) 0 ˝ &ˆ ˛+ˆ 1 23 4ˆ 5˝ 6 7 ˛* 8 -...
TRANSCRIPT
������� ����� ��� � ������ � �������
������ ����� � ������ ������� �����
� � ! ��"�#� ��� – %�&��'(
)����� ���*� +�,�-.� ��&��� )��/ � � ������ )����� �
)����� �0 ��&#���� �+��1 2�3 4���5�" 6�7 �"��" �*8"� +�,�-.�
9,:' :�"���� ������� ��&'
<��5�� +��/= 6": >�1= ?�':
���" %��- !.+. +��A <��1
��-�B��� �B���� C�D/! :
رئيسا جامعة تلمسان أستاذ التعليم العالي تشوار خير الدين .د.أ -
مشرفا جامعة تلمسان أستاذ التعليم العالي شعيب بغداد .د.أ -
ممتحنا جامعة تلمسان أستاذ محاضر بود�ل علي .د -
ممتحنا جامعة تلمسان أستاذ محاضر بن شعيب نصر الدين .د -
� ���"���� �B&� :2014( 2015
ا�ھـــــــــــــــداء
أھدي ھذا العمل إلى الــــــــــــــغالية ، أمـــــــــــــــــي،
إلى أبـــــــــــــــي العزيز ،
:إلى أحبتــــــــــــي إخوتي و أخواتي
)سليمة، سليم،أمينة،مصطفى،إبراھيم،أمال،مريم،حميد،سامي،ياسمين (
إلى زوجتــــــــــي الحبيبة ،
-رحمه هللا -إلى أمي خديجة ، إلى المرحوم عمي تارزي
إلى فاطمة، رؤوف
عامر، طارق ، نور الدين ، يحيى: إلى ا;صدقــــــاء
، أمين ، مجيد ، فؤاد ، حكيم ، عمي العيد
ح ، ، فاروق ، زيدان ، كمال ، عبد الرحمان ، ، مفتا
و إلى كل من يقرأ ھذه الكلمات اDن ،
.أعتذر عن عدم ذكــــــــر اسمه
ـكرـــــتشـــ
شعيب بغداد على إشرافه على . د.أتوجه بالشكر إلى ا�ستاذ المشرف أ .ھذه المذكرة ، وعلى النصائح القيمة التي أمدنا بھا
2012/2013و إلى كل ا�ساتذة الذين اشرفوا على تدريس طلبة دفعة
. ماجستير تسيير المالية العامة
إلى موظفي مكتبة العلوم ا=قتصادية و التجارية والمكتبة المركزية بجامعة تلمسان
و مكتبة إلى موظفي مكتبة العلوم ا=قتصادية و التجارية بجامعة بسكرة العلوم اBنسانية و ا=جتماعية بجامعة بسكرة
إلى كل عمال مصلحة المالية و مكتب الجمعيات ببلدية بسكرة
ل من ساھم في إنجاز ھذا البحث من قريب أو بعيد والى ك
������ ������
�������� ����������
أ
����� ��� ����������:
����� �� �� ��� � ���� ��� � ����� ��� ������ �� � � ���� ��� ���
����!"�# $��%�� �&' ����� (&' �� � �$ �% � � )* +,��� -�� �%�.*"/01� 2
�%��� 3�������4�5� $����� ��� ����6��� �� � ��� 7� �0�/ !��� ��& ���4��� (&' 2�0 �� 80 2
����� (&' ��/��9 2�* $ �%� :��4 ��� 2 ; ��� �0�6�# ��� �� �����������0� )* �"� ��
(&'����"�<� ��%��4�� ����6��� �� � ���) �� :�� � ��"*1� ���$; ��� ��%�1 ="�1� ���
�0�/ > ���� � �" � 26����?@�# ��0 �� )* ��A�� ��,0"�� �6���� 2.
��� �� ������� � �� ��� ;� ) �� ��� �� ��� �� ���� "/ �� ) ����/�� � ������ (
� ��� ��&���� �" �� �&� �"6 2 �0"�� �% / ����"*# ���� ; �������� ��� �� ������ (&'
���0 �����# )* 2��6���� �'�� ���* $ ����/E�� � ��� � "��F � � �/�6 ; ��� )*
������ )����� ������ � ����� ���� >@"4 $ ��� � ��� �0�/ ������ ��� �,� ?/�# G��&/�
�� -�� �0�/ �%���� ��� �� ������� ��� �� ��� �� ���� )* ; ��� ?H�"� �0 G�"�� ��� �
�0"�� ��� :"��� ����� �# ����I8 2��0 � +���� )* ; ��� ��"*# ��# ����� ? * ��"6 2�
)���� ; ��� ����I ��� ����� �� (&' ��� ��6� $ ������ ��� �� ���� )* ������.
�� �%�0� � ������* 2�� $:�"4��� �% ���%� ��� �� �2# 2�� �� � �����/ ; ��� �%�/���
) �� )���� ; ��� ����I ��"6 2� �0"���� ���� I�%�� �%/���/ ������ ����I�� (&' ;�6 � ��$
����0# ������ ("*� 3&�� 3���� ����� 2�� >���# �%� ��� �� ������� $&� 2# ����� � )*�0 ��
����I�� (&%� �H�� ��# !� �� � 3&�� �' ������$+��/�� � "�" ��� ��� �% "�� 2�/ 2��'#
(&' $ )���� ; ��� ���� ��� ����I�� (&':"��1� ; � 2 �% �� �� � ��� �%�* $ "�J
�� �%��� ��6� 2 �%� � �� /" "�9 ������ ��� �%��� ��6� 2 $ ���0 "�9 ����
���������'1� ��"���� ������ $ ���� ;4��� ���� $�# ����6 �� K�6��� �%��� 2 �%� �
E��A���# $�� ��� K�6��� ���� ��� ���"��� (&' )* � ��; ��� ?�6��� �' � )����
��� �� ������ ?�6�� ���"��.
�������� ����������
ب
2� ����� (&' :"�� !� ��� ��� � ��* "�AL >� )���� ; ��� ����� �H���� ��� ��
��� � �%��"/ ���� � �%�% ���L )* "�" ���/ ������ ��� �% 2���4 ��� � �%�2 ��� �A
�%*��'# ) �� �% ���" ��L��# $ �%��� 2 � ; ��� ���� 2 ��� �0 ����" �� � )* )����
� ;/�6 =� �%��@���'# $��� �0�� 2# ��% �%����� ���� #�/ ���4�� �0"����
>� �HM�� ���� �� ��"�� ��� ��� )* ; ��� � )�0�� �� ��� 2�� >�4�/ >�0�� � )* ���
������
�9"2��� :������ ��� �� ��� )* )���� ; ��� ���� >/� 3&�� �%�� "����/ ������
$�� 2� ��"� � ���� ��� )���� �������� :,��� �%�4� �� ) �� ������ (&' ���6 !� �
��� �% ��� ���� � �%�%/ ������ 2�2���4 ��� � ��� �% "�� 2 � � �0�/ $�%� �0"���� ��
��� �� ���� )* ���4��.
��� �� ������� �"6 2 � ���� ������ ������� �� ���"��� (&' )* ���� �� $
)* �%/ ����� ) �� �������� ���"��� �M� 2 G�&�����/ :"0�/2�# �" �� )���� ����� �� ���
)* :"� ��� ������ K��� ��� �� ��6���� �"6 2 N��������� :"0�/ ����/ N"6� >�� $
����0�<� ���� ��:
�� � ��� ������� ������� ������� ������� ������ ��� �� ������� ���
���� �� ���@"4�� 2 ����6�� ����0�<� (&' ��� �/��<� ��# 2 � :
P ������ (&' �� ��� 2������ �%�� �M� 2 )���� ; ��� ����/ ������ � '� �0
���� ���� Q��/ �%6��� ���� �����
P � � � ���H@ ��/ )���� ; ��� ����� ������ ������ Q��/�� �% ��6 � =�
��� ����!����:
�" ��/ ��# ���"��� (&' )* ����� ��� ��� �� �������/ ��� �� ��'�4�� �'# ; ��� ���� �
����� �A$)���� �� ���"�/)���� ; ��� ����� ������ ������� 2�# �� ��� �"
��� )* ��� �� ������� K"��� �% � ) �� ��� M��� $)���� ; ��� ���� ��� ��4�<��
�������� ����������
ت
������ Q��/�� "��� �%� ��� �� ������� )�0�� ��4�<� �� ; ��"����/ ) ����/ ��� ���"�
:"0�/( .
������ ���� �!����:
)����� ;*���� : �&' ��" ��� K�@��� ; ���/ ��� �� ����@��� ���� )* ����� �/9"
)����;�@���� (&' �A/ ������ �/ 0�� +�"A� )* =9"� ���# �0.
)��@��� ;*���� : ���� >/� 3&�� "���� ,�"/� )* �� �/9" K�@��� �&' ���"� ��" �� ���
)* )���� ; ��� �/�� > �� � ; ��� "��6 ������ ; =�� ���$ $ �%� 2 �&' !"�# �%� 2�
��� �� ������� 2 ����� ��� �� �� ��� �" �� ������ (&%�.
����" �!���� :
)* ���"��� ��'# 20 E�� � )* ��* G�"�0 )���� ; ��� ���� >�A 3&�� �%�� "���� �*"
:������ ��� �� ��� �� � � )���� ; ��� ���� =�9� >� )�� 3&�� ��� �� �0� ��� �" ��
; ��� ��� )* �%�% +��# 2�� �� � �0�/ ������ (&' "�6 � �� ���"� >�L� 2 3&��
��� ��%� ���# �0 ����� )���� ; ��� ���� �%� )�� ) �� �0���� ���� ��� 2� E /��
�� =���������� ��� �� ������� � ��� ������ ;��� � )��� ����" ��� ������ (&'"��6 �
�%� )���� ����� �%��� /.
#�$�� ��� :
$ )4���� R%��� ��� >�* ��� �� $ ���* EMA ��� E /�� ����
% &�'��&�(�: )* �"6 �� $ E �/ EMA ��� ���"��� (&' 2 ��1� ��4�� ���� / ��� E /��
��� �� :"��<� ��%4 ��� ��1� �'"���# � �% ��� � :"��<� ��� )��A�� E /�� )* +�@�� 6���� �A $
"H�,��� )* ��� �� )* ��� �� :"��<� �%/ �" ) �� ����"� �� � �"�� �'# S" ��� 2�# "H�,���
2������� "�J =� ������ � ����/�� 3"��<� ���� �� ��� �*�@<�/��4�� �&' � ��� $ E��A�� E /��/
��� �� ������� ���� >�* ���� �� 3&�� �*�@<�/ ("��� � )� �� ��� �� ��%4 ��� �" �� 2�#
�������� ����������
ث
��� �� ������� ����,�/ ��� �� ��'�4�� S/ ��� ) " $ �%H��/$ �%�H��� $ ����,��� ��
�'&�4� � �'����� (
% � �)�� &�'��: $ ��� �� ������� ����/ �6/ "�� ��'�4�� �'# ��� ��1� ��4�� )* ��*" �/
�"6 �� )��A�� ��4�� )* ��� ����� 2 G�&� $ )���� ; ��� ����/ ��� �� ��'�4�� S/
$ 2�A / �M� � >�%4 ��� �" �� 2�# )���� ; ��� ��'� ��1� E /�� )* ���� ��
)���� ; ��� ���� ��%4 ��� �" �� )��A�� E /�� �# $ ("���# � >� ��0��� ����I��
���� ;��� ��� �" ��/ ��4�� �&' � ��� $ �%��� �"6 � ����� �� �%�H��� � �% �'#�
)���� ; ��� "H�,��� )* .
% #��)�� &�'��: ���"��� )��/6 �� =����� �'2�# �� � ���� ��� M��� ��1� E /�� )* S" �
/ )��A�� E /�� )* ����� �A $ )���� ; ��� ���� ��� ��4�<� ��� )* ��� �� ������� ���"�
��� �" )* :"� ��� ������= :"0�/ ����/ ��� �� ��6���� �"6 2 �%� N���� )���� ����� � $ �
� ���� �A ���"��� ���� RH� ��� -�� ��� "��1� )*.
صل ا�ولــالف المالية المحلية
المالية المحلية: الفصل ا�ول
9
������� :
�� ���� �� � ���� ���� ������ ����� ��� �� ������ ����� �� ���� ���� ������ �����
� ����� ����� � !�� �� ���� � �"����� ������ #������ ��� �$%������� &���
' ��� ������� !���� ()* )+�� ������ ����� �� �"��� , ���������� !-� &�� ���� ��*.�
���/ 0 �� �1������ �� ������ 2��3� 4)�� !���� � 0��+��5�� ������ �*����� �67��� &���������5�
������ ������.
2���!*�+��� !*, �9+�� �)* �� ������� ������ ����� �� ���" !� �� �������� ����
������ ����� � :�) ��*� ����� �61 �6�:
�� � ���� : ��� ��� ������
������ � ���� : ������� �� ��� ��� ������
������ � ���� :��� ��� �������� �����
المالية المحلية: الفصل ا�ول
10
� ������ :������ ��� ���
�<���6�� � �<����� !�+� &�� ������ , ������ 0���=� !�+� ������ �)* �� �������
� � >�+�������� 0���=� ������� !���������� 0���=� ����, � ����3� &�� >�"��� !1 %.
�������� : !"������� ��� ���.
$�"���� : ���%���� !"����%��&��.
&��� !-����4���=� ��4, %����0< , ������ٕ� �<��� #��,� 5 %�<���)�@� �/� �����
4<����� !�-�����, "����� �<��� 4<���6��4���=� ����� �0< A� ��B�������=� ���� %�������
������ ��"����0�B���� ���31��� ����� 5�� ���9�/5�� ����� ()* ��.
>�"��� ��/� &�� !�+�0���=� %������ �<����� !�+� &�� 6�/ C���6��� �<�������=�.
�<����� ��������=� &����, �+-��� �� ����=� �� �*�9�� !�� 4���� D�� ���� %
E������ �*� &���� �� %&�� ��� "�����4���=� !�-��� �)* ���� % ���B��� �"���� !�-� >��
�� 2�, �F % 4���=� <����� !�-�����<� ����� ������ ������ ���5� ��"$� % �������� ������
�1�� �-�� &�� � �����/ �63��� ��� �� %����=� �"��A� G��� !�3�� !��/A� �� ���
<����� !�� !�-�� ��� �� �, 4<����� !�-��� 0��"���� 0��9�� �� &� � �� �*� �<����� �"����
4���=� )1(.
(1) - ����.��� �� K��� %���� �79�� ���� %����� %����� � �� ���� ������� %����=� �B�< ��)��) ��� �����(%
D35.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
11
)�@� ��9 0�� �<�����,�'�� ���� ��� � ���B�-��� �� � <���� ����=� �"���� ��
��9����� �<�����)�������( % L� 2��� , 4<����� !�-��� ��3�"��� !*4���=� ���� ��� �� �1���
���, <����� ��*4���=� �, <����� !��4���=�.
1� <����� �4���=� ���3�� 0��9�� �B�������<����� ������ ������ ���� �� �� ) ������
������� ( �� �� ���L� �9��� �� � �*�-�0���=� "����� ���� 4���=� �� M��<��� ��
%��9������A� ��� !�1�� � �� 4)��!��/, )+�� �� � ����������N� ���<��� ���������
�� ��&�� �/ �<����� �"���� !�3�� �4@� ��9�)1(.
��, <����� !��4���=� �, �++���� �<������ &�� ���, O���� � �� �- �3� ���<�6��
"����� �5� �4���=� �K� ������ �+-� ��"�� ����"3�� �����)�������� ������( %!�� !�3�
<����� 4���=� &��K��, %G�+��� 0��� @� :�)� �<����� ��"���� ���)M��<��� ( G���
����69&�� ���9�9���� +-���� ���� ���=� ������� ��!��/A��)2(.
������$�, !-���� �� %�3���4���=� 4A &��� ����, 0< �<��� ������ٕ� �<��� 5� % �)�ٕ�
�� ��"���� �9� &�� ���� 4<����� !�-��� �B�-��������=� �� %���� !�� 4���� D�� ��
4<���6�� !�-��� ��"���� �<�� &�� !�3 �B�-��������=� �0���=� �<�����)������� ( ��B*�
������ ����� #��, ���/� ��� �����/ ��3���0���=� �� ������� �9���� ������� &$�3�� �<�����
:�� ���/� � �� ��3� ��$�� �B�3�0���=�.
2�� M���� ����� �<���6�� ��&�� ����3��� � ��� ���A�� �*� :
• ��"��� Q��9��� � 0<��� ���� Q��9� �� �� �����5�.
(1 ) - 4���=� ���3�� �� < ��� %4���"�� ���� ���� _ % ����3� ������9�% ������ ��+�� ���1989.D71
(2) _D %(��) >�� � �� %���� �79�� ����44.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
12
• M���� 0< , ������ ����0���= ��3���� ���:�� �� Q��9���.
• :�� O�$�0< A� ���/�� Q��9��� :��� ���/ #��0���=� �<�����.
������ $�"�� :������ ��� ����� ��� % ��
�����0���=� ��B��� O��+�� � ������0���S� %����������� �3�� T��� ���� ��+���
���+�.��) ������ ,�� ��� ��+����� !*:
����+�� 23+�� ����Waline ��@� �"�� �3����9� �����3������=� &�� ������ K�� �
����� � ����.
��� ����John cherk ��@� �� ����� !� ���� �B������ D�� 4)�� ������ � M< �� :�)
%���� �3"�����$� ���N� !B6��� � 2�� ������� #� ���� , ���� ������ ���� ��"�� �*���
�<����� �������.
������$, " 6+��� &�� "��@� !�-�4���� �<���6�� 0��� &�� !�3���/=� )� !�3!�/�
������&�� ������ ������5� �9����� ����� �������.� ���� ������� ���/� ����<�����.
!�+� �� ������ � �1��� &�� ������ !���� !�+� K��� �/0���=� ������ &�� ������
, ��� ��-��� � 6�0���L� @��� ���69 >�� �������*��� ������� ���3�� . � �)* �1�
��@ !�-� � >��+�� ��0���=� � !��� %����� 5� ������ !���� !�-�� ������ #� , ���0���=�
��63��5� � �<���6�� �* ����������=� %4, ��, ���3�� ��B�" ��� �3�4���=� � �� %� ���
� ������ ��63��5� � �<���6��� <�� 4)�� � ������ !��������=� ���3�� ��B�" ��� ��/��
�� �� �* � 4�������&�� ���69�� ���" % ��-��� 6� ��)� �����0���=� � ��"�� ������
(���� �� �<����� ������� � G�+��� >�"�, 2����, � ���� ��� ���� 2��3�&�� ��� %:�)
المالية المحلية: الفصل ا�ول
13
����� �� ��"���� �<����� ������� ��/ � ��9��� ����/ �F � ������ ������ !����5� ���
��M�� � :�� 5 0�3�� ������� � 0����� ��"����@����� �����/ � K� � ������4���=�)1(.
��/��� ��� � >�+�� ����� &��0���=� ��� ��������*� �� �161 �*�:)2(
1 /(�"�� ��� ����� )��*+�:
�����'��9, �)*4,��� ��0���=� ���� !�-� �* ������'���, �<���6������=� � %
!���� �<�� �6�����=� �<����� ������� �!��/A�� %��, <�� !�-� �� !*�-�� ������ !����
������ �<���6��� � :�)� �<����� ������� � ������ ��"���� �<�� �6�!��/A� ������ , 4
, ���� ������ !���� �+-� ���$=�� &�� ��������� K�� &��0���=� �9��� ���� ������
!���� �� ��+-�����=�.
2 / ����� )��*+��� �,� (��:
��9�, �� (� �5� �)* , 0���=� ������ !���� ���� �������3��� ������ %2� ������
&�� !-� ������� :�)0���=� ����� �� ����� � �1� �� ��������A�� ����� &�� 0�"��� �7�
������ 0���� ���9�/5������=�� �3�5 ��3��5� !1 %��"��� 0����� <<��� %&�� Q�� �����
������ ��63��5�����=�� !��/N� %��� ����� 0���� @��� ������.
3 / ������ )��*+�-�. (��"*�� ��:
–���� رشيد - (1)� O� ��� ����5� �� 0���9�� %'�7��� %M����� 0�� %������ 0���=� � ������ !����
19/11/2010.
(2 ) - ��"��� ��*� �� � ������ "��� �� ������ !���� %'�*��� ��� ���� ��� � %�����"�� ����� ����% � ����
������% % ��A� %����=� ������ ������ ��-����2005D %19X22.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
14
#���9�, (� �5� �)* , !�-� ����� 0������ �����0���=� �����������+�� ������ �����
�<���6�� ��* ��* �9�� �� �� ������ �*� �� %������ !���� !�-�����=� �<���6���
������ ���� � 2�6��� !F� ���� ��+��� ������ %&�� #��, % �� 5� ��� ��* C� ��5�@ ��
�"��3�� �������� K�� ���#��� 5� ������ �.��� ��� �� �"����� ������!���/A A
��� �* �������5�&�� ��-��� 6� �� ������ �1����.
:��* ������ Q�"9� � <���� � ������ ���� 0��0���=� ������������ !����� ��
�� ��� �� �� �$����������:
/� ����01 : Q�"9� � <���� ����0���=� ������������ !�����:
�6��� 2 � 0���=� ������ ������ !����
M����� ��@ ���/ ' ��� ��@ ����� ' ���
"����5� !-����� "����4���=� ����������� :�)��
�����, �'���, !-����4���=�
%������ ���� "��� �����'���, �
'���, ������ !-����
�+-��� ������ �+-� � �M< K��������=� "3� �B�$/ %����� %�)+�� �B�-� K���
المالية المحلية: الفصل ا�ول
15
"���� �"���� ������ �- �� � ������������ ������� ����� �� "3� � ���
���1 #��
D�9��5�
0��< �7��� ����/ ���9�9����, �93�
������ ���� ������ ' ��� ���� ����
���1 � ��� ����� ���9�9������, ����
������ ����� ' ��� 0���� ����
���/��� ���/�� �$�������ٕ� �"���� �<����� ��/ � 0����� �F ���/� ��� K����
�<����� �"����
���3�� �3�"��� �� ���+��� ���� ���3�� �� � �$��
������
� 0���9 2� �9�� ���3� �$�
������� �"����
��0���: 0��� �, �B�� ��� %������ 0���=� %������� ��A� %�<����� �����2010D %44
������ ������ : ����������� ��� ���:
<����0���=� ������ �61 &��K�, �*� :
• ��0���=� ������� �9����� ����� ���� ����� � 0���� ������ .
• 0���=� ������ Q��9��� �.� ���� ������ ��B* &�� !�3� ������ .
المالية المحلية: الفصل ا�ول
16
• 0���=� ��� ������ ������/�� ����� �"���� %�<�����
����T�� ��� ()*K�A� �� ���:)1(
1 /���,��� ��012��� 3*�** ��� � ��� :
� �� �� 2�� '��� ������ ������� �9����� ������ ������� O����� ������.
• ������ &�*4+�: , ���� ����� !1 ����� �"��� ���� ������ �*����� �� ������ 0�����
'���A� ��67��� !B6 4)��% ��� , ������ ������ ��<��� � ��9+�� ��<��� ��>��� ���
��� ��� :����� � G���/5� ���, 4, � #��, �������� ���� �93�.
• ���5�� ��������: 0��/ ���� >�3��� '����� &�� ������ 0���������<��5� �����% �����*,
�/��������/� ����� ����9���� !�3��� ��9���� ���� �����3�� 5 �� G���������*, ��0����
������ ���.�.
• �6��*�� �� ( �� : �$�3��� ������ 0����� >�!�3� :�)� 4������ ���� ��1�������
�/�3� ������� ����, G�� �� �B�+����*M��, ������, ���� ��� �$�3��� ������/
� , �����/ Y��� �� � �B�9��� �"���� ���"��, �*��3� )+�� G�7� �$�3���
����=�.
• �3����� "���� :��"=� �*� ������ 0����� �� 4)�� ����7 ��K�� ��� K����� ������
������ ()* �$ ���9�9������$=�� &�� , �3�� D�� <��� ������ K�� ��������=
������� � 2� �3��2� )���� ������/.
(1) - %������� 0��� �� D %(��) >�� � ��47%49.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
17
• ������ 0����� �9���� �1���� : 0����� �1� 4)�� ���"�� D���� ������ K� ��� ����
���������.� ��� %�)* K,�� KB� K� ��� 2���� ����2�� '��� '�� ��9����
���3��.
• ������ �"���� ��������<����� �������� : ��"���� ������ �� >��� ������ �����������=�
���<����� ������� �� >��� ��� %���9� �����3������=� ��<������N� %)+���� >�� %�������
G�� �"��� %���� !���O<� >�� %������ ��+���� ������ ��!���� > ��3�������=�.
2 / ��1*�� ��� � ����5 ��/��� ��� 7��0��� 8�9*:
� !<��� ���3�� Q��9��� � ����� ���� Q��9� �� �� O����� ������ , ��B* �*5���
�� ����� ����� � '��� ������ ���������� � �1���� M5.* �������M���, ������ �3"����
������ ����� )������� �� ��� �� ��F�� ������������� � .
Z�� !� ������� '����5� >�" � ������ K�� ��� ���3��, ��� ���, � C<����
������ !�� ���� ��� �3�"��!��� ���[� �������.
3 /:��2. ���4�� ���/� ���%���� :
� :�)� ��� ������ ��B�� �$� >�"����� �9�� ���/�� ���/��� &�������=� �,
��9�������=� �� ���3�� �*�3 ���� ���69�� � ��� >�" � �<����� �"���� ������
� ���������=� �<���6�� ��B�� "��� &������ �����,� ������ ���9���.
������ ������ :���; ������ ��� ���
المالية المحلية: الفصل ا�ول
18
'����0���=� ��������*, ��-���� �5� ��� &�� �� ��� ���� G���� �� �7���
!*, ���� �������� ���9�/5�� ���31��� ����� 5�� ��9��� ����A� �� ���� , �����0���=�
�� ��� �������� ������ K�� ��� >�" � ������:)1(
1 / ���1�� �������*��� :
������ �93� ��������� ����������A� O���= ����$��� �1� ����� �� ��M����
>�"��(���� ����� >B������ �+9�A�� ���-��� ������ M������� �*�F�.
��, ������ ���=� �� ���� ��������� �� �1��� , 6�� ��� �1� ������ K�� ��� &��
���/� %���9�/5� ���������>���A� ���/�ٕ� ��� ����������� �/���� � �*�F� ���� ���������
�� , �1 � ��+���*�� � �"�����.
2 / ����*�+� �����"���*�� :
� �)*� ������� � ��� ��� D��� >�"������ ���3���� ����� ����� �� !�F���
!����� � ���� �� !��*��� ��$� �������� ����.
3/ ����<����� �4��4�� :
�)* �1��� ��� � ��1� �"����� ������ ���� �� ����� � ����� ����� �� ��"������
)������M�� =� % ����� :����ٕ� ��������� ""�� ��&�� !����� �*)+��� ������5� ����� !+��
��\� ���/�.
4 /������ ����:
(1) : ��A� %��6"�� ������� �� ��� %���3�"�� ������ ������ 0���� %�B�� ��������2000D %145.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
19
�B��� &�� �-������ ���� �������-�� ��� ����-�� �, !*����A� &�� ' ����
0���=� ���+��� �� ��� ������ K�� ��� >��� &��� %0���� &�� �-�+� �� G���� ������
��� D������ % �[ �������\� ������� 0��$���� ������� � ����>"����� M����ٕ� %M��$���
&�� ����=�� ��/������ >"���% !�� ����� &��� ����� #�� �B��� ����� >��� &�� �����
������� >�"��.
5/ �� ��� ��� ��� �� �%��2�� ���. ��:
�������� �93 ���� �, M�"���� �� � >����� � C����5� � ������ � �����3�� !���"
� ����� D�� ���� � !�/=� ���� � 0���� ���*, � , � ���� � ����� % !��� � !����, ����
������ 0���=� �6� � :�) � ���� ��9�/� ���/� &�� Y�����.
� ����� � 0M�+�� ����� � �� ��� !�3� �� �����.� � �<����� �������� ��+� � ���
�������� ��1�� ������ 0���=� � ������� !�+� �- % �"����� �� ���5 ' �� �, '���� ���
������ ��� ��� ����.� � D���� O�"3�� � � ������.
D���� O�"3�� ��*, ����� � ����� ����,������ ������ �� ��*����� �� #���� ��� �
������� #���� ��� � ����� D�� ���� � �"����� ���� � �����5� &�� 0��/ � 2� ��� %
����"��� ��+9������ ������� !�3� � �� ���.
��� , ������ ��� ��� ����.� ������� !�3� &�� 0��3��� !�������� � 0����� � �+����
� ����� 5� �����%�����=� �, ������� ����� >�" � ������ ������� 0����� �"��� ��, ���
�"����� �$� >3�� � ������ ������� �$�, M��, &�� 0����� �, ������.
������ � ���� :������ ������� �� ��� ���
المالية المحلية: الفصل ا�ول
20
��1��� �� �6� �B�< �� �� ������ 0���=� ��"� ������ �)* �� ������� 0��� �6� !1 �
��� �� ����� � ����+�� ������5�%�63��5� >�"��� ��� &�� ���/ >�� ������ 4���=� !-����
11/10 ����2011 � 4���=� !-�����5��� ���/ >��12/07 ����2012.
�������� : ��*������ ������� �� ��� ���
��� �3�0���=� ����� &�� �3���� ����� 0��� �B�< �� �� ������������ %<���� ��� �
����� �61����, % ������5� ��/ �� ����� �*) ���1��� ��( %������5� ������ ����+�� ������
�� �63��5� ���.
�� $�"�� :���,*4+� �/ �� �� ��:
�B�< �� �� ������ !���� !�� �3��1�, ��/ �61 �)1518X1830 (�������� ���
������:)1(
1 / ��%������� �� ��; �������)1558 >1588:( �� ��� �3�"� �<��� �<��� !�-��� �"��
�� ���� 0�"� �6��� &�� !�����.
2 / ��2���� �� ��)1588>1659:( ��- ��� �<��� !���� ����� ������5� ����� �63��5�
%�9���� !���9�� �B�< ���!� !���� � � ����1��� ������ �$����� ������ � ������ �
#��,.
3 /�!� �� ��@)1659 >1671:( �� Q�9,� �� '3� !�����A �F��, �*� "��$�� �����=�
��� 0���=� !�-� ������� ()* ������ ���"$� &$�+�� A ��-� �����=� ��9� �����
�6��� �� &$��.
(1) - 4���=� !-���� K�, %!��/ K�� �+� � !����� ��� %�����3�� !����� K��� ����� %�B�< ��� ������ 0���=�
%�B�< �� %���� �� �����"��� ��� %��"��/ ���� %����=� � �����3��1988D %39%40.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
21
4 / ������� �!�)1671 >1830:( ������� �*� �� �6��� �� �33��� ������ ���� �1�� ����
� $�0���=� �B�< ��� ������ ��3���� ��� O�$�A� K,� %4����� &�� �� ������()* ���
� !�-� >�" ������0���=� ��� M���� G�� ���&�� %�<����� �"���� �� � '�� 0< , �����
�* ������ :
• <����: KB� �*� �)+���� �"����!���� �B�3��� ������ ��"���� �� (��� ] ��.
• A�1�� B�����: 2�� �*� ���� M��<��� K� �� 29�9��� ��.
• �,�� B�����: &���!�3� ������ ����@� ������� �"���� ��M�$�, � K� ��� �)*
�/��� :�) �� 0�� �� ���� ���� ������ ���"�3��� M��.� '����� !��*� :
� 8���4�� ���: ���� ����� ��9���� �B�< ��������.
� (�2�� C����: ���, ����� ���"�3�����"��/ ���9��� %����� ����� %�3�� % %�
�� �.
� <���*�� C����: ���� ����� ����� �3"��4���� ��.
� ��D�� C����: ����� !1 ���<�� ������ �� ���9�� ���� ��*� ���,� M6 ���
���=� %K,� ��� %:��� ��"�3� ��������� ��� ���3� 4���� � ���� ^���� �3��
!����, %���"�3��� ()*� !�3�� ����&�� >"���&�� ����/� K,� ��B�/ ��� ��
��*��, ������� �.���� ���� �.���� ��\�� %������0�B�� ��� !�3��&�� ]��� 0��
, &���� �B��/ ���, ���3���, ]�������.
������ $�"�� :�4��"�� &* +� �� ��:
!-���� �� �� ���� ������� �"3��� ()* �� �������4���=� �5��� ��� ������5�5�, !1
� !-���� �� �� ���� �������0��+�� M��1, ������ 4���= ��+�.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
22
1 /��+�� :
�B�< ��� ����+�� �6��5� !�/ �3�!�3�� !�� )�� �6���1845 �+��� �+9�� &�� �61
!��/, !1 %�1��, �+��� ����3�#��, ��!��/A� �161��O�$�= �������-�A 0���=� ������
�������5� �������� ] �� ���1� '�� �������)1(.
/ �3�_______�5� ��"�� ���_________ �6�����L� ���7� 0�����_______&�� �6� ���� !-����____ ���
(organisation départementale) )�B5��� ( �������*A %�B�< �� �� ������5� �)*!�3� ���
��-�6�������A� �)* �� ������ @���:)2(
X !� �3�O�$�� � >"���!�/� '�� ��(Territoire du sud) &�� !�/ ���� %������� �"����
������ �� ������&�� �5��� �61�, ��-����)��5� ((Départements) �* : %�B�< ��
�"��/ % ��*� �� ����$�� ����&�� ��-������� >������ ���3���, �����5� :�) � %����� ��
������ !�3��� )����A�� �� ���9��15/04/1845 �>������ 0���L� !��/A� ������(territoires
civils) &�� ���� ���9 � !��56 X601 �� �̀.���18 �� 1856 �$���� T69=�
4���=� �B�< ��� �� ������5� 0��� ��� �� � %�B�< ���15 � �����91 0�B��
(Arrondissements).
X &�� �*0���� ������� ���� -�����, ������� ����) �������, -������( préfet) (le
!���� !����� ���B��� �"���� �$����)Gouverneur Général( % �� �/� ���69� ����
"���__���� ����� ��___ 2� '��� 0������ � (SOUS- préfets) "� ��_ �B����� >�
(Arrondissements) M�< @� ���/� ����� �������.
(1) - %�B�< �� %'����� ��"��� ���.��� %�B�< �� '��� %������ >��� ����1984D %269.
(2) - %�<���� � ����� !����� ��� %��B�< �� ������ 0���=� ���/ %���� �79�� ���� %�B�< ��2004D %112%113.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
23
X � '�� &�� ������� ���� ) -�������, ������ ( !������ �B* ����, ��*:
; . ����,�� B��� (Conseil du Préfecture):
������� ���� ���B� ��� 2��� K������ ��$�� �<����� �"���� !��� +-���� �
)!���� !����� (��9�9��� 2�� 0������������ %�B�$/� �����.
� . �,�� B�����(Conseil Général):
�� >�" � ������ �� ���� ��2B�$�, � ��, %�����&�� !�-� ������ �
��� '����5�1908 4)��@��, �B* ������� ) ���������*A��( �1���� ���� ����� %���*N� 5/2
��� K� ��� �)* ���3� O�� � �1944 ��� , ��� ����)4/1 ( ���1919.
2 /�������:
��� , !-���� �� �� ���� ������� ������� �������4���=� �5���M��1, ����+�� �6��5�
&�� M�$�� "��� �� ��� ������ �B�< ��!*, �� ��� ���� ������� �������0���=� �B�< ��� ������
M��1, ������5� �����.
)��1844 !�/, ��B* %������ #������ &�� ����+�� �6��5������ ������ '������� ����
(Bureaux Arabes) ������5� "��$ ��" � 0������ ����+�� ] �� ����&�� 0�"����
%�*�� �� ����3�'�����5� ���� �������5� ��"���� ���� %4�B�< �� �$��� ������&�� ���
!-���� ��B6�� ���� 4�����>"������ O�$�N�.
)���)1868 (Q�9, 4����� !-���� �61 �� �� <�� �B�< ������9, ������� �:)1(
; . �����������5��(Communes d’indigènes) :
��9�� �)* � �69, '�� �� >"��� ��)M���9��( % ��� ���A� G�� ���9���� �B�����
(1) - %���� �79�� ����D %(��) >�� � ��105.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
24
������&�� ��F1880 %�<�� �/� 0���� %4������ ���"��� ������� ()*)� ���+�� �*��� &���
G�� 0������ ����+�� ] �� �� � ��A� ����*A� �1� �+���� ����� ��� !��� !�
%�B�3���FA�]���� % '���� a� %�+���� %�F[.
� . ���*1��� ��������)���*���� ((Communes Mixtes):
���� �/� M< �� �"7���A�_� �!�/=� "����� �� �� � �� %4�B�< ��_ �� �3 ���� >
� ��� ����A� ) ���+�� (�B�< �� � ������� !�3��� .������� ����� ��B� �B* � �"������
�*_ �� ��9��������� �� ����9���� D�9�� %_ ��(administrateur) �$� 4)��� �"����
!����� ���B����, ��� ������_ ���� �� � !���� �/�����'�@� %�,_� ��� ������ �� ���,� 9����_ ��
���+�� � ������� � ��� ��$� ��_ �B�< �� G��� �, ���*A� ��" � !��� !� )��
����+�� �"����.
� . �*�� :�0*�� ��E ��������)����,�� ((Communes de plein exercice):
()* ��/, �����_ ������, �� ���, �����_ �1���� � ����N� ����_ #����� �"������_ >
������_� %��$� �3�� ����� ()*_ ��&�� �� ���9�� 4����� ����+�� ���3��5 , ���1884 4)���
Z�� �B* ������� ����, �*_� ��� �_ 4����� K0������% � ��� D�9��____�� K_4��� (conseil
municipal) � � , '����� !� K� ��� �)*2B�$�, ���+�� ������ ��� ��" � �B�< ���
���69 2�� %0�������, 0�����le Maire � � 4����� K� ��� 2�����2B�$�,.
��� �B�< �� �� ������ 0���=� �<��������5� Q��9� ����� 0��, ����� ����+��
�B�< �� �� ��-���� � ����=� �.��� &�� 2��"� "�� � �������� ���$� �� !*�� ����
&�� ����� � ���3�� �* � 2� ����A� ����� &�� M�$3�� >�" � 2��+� � 4�B�< �� ��� ���
�6�=� 2��* � 2��� � ����+�� ��� ��� �� 2 �� ������ � � .
المالية المحلية: الفصل ا�ول
25
������ $�"�� :&�*4+� �,� �� �� �� :
�5��� � �� �� ������� ��"��� O�+�� �)* �����)�� ������� �63��5�&�� ���/ ��F
�5��� �������90/09 �90/08 ������� &��.
1 /��+�� �F�� �,��2*�� ��*�� :
����� 0�� �5��� !�-� ��� ���9���@�� %�����/ D�9� 0���1�� �/� 0��F �B�< ��
�63��5�0< , ������ �161�� �������� '�� ��-�� ����:)1(
X �B����� #����^�� ��� �*���&�� �63��5� ��F91 %0�B��76 ������ ��-���� ���15
0�B�� %'�� �� ��-���� ���B����� ������ !�3� �� �4���� ���� � ��� �� %�-������ ����
���/� 5 ��� %����� ������� �9������63��5�� 5� ������.
X ��-������ #�����*��� ��� 15 �-����!$� ����� <� !���� K� ��� &�� ������
�� � (������ 4)+�� <� � �*-������)2(.
X ������� #�����, >"������*��� ^��� >"��� �161�3"�� �*� �B�< �� ��*� �3"��� �3"���
��"��/ %��1� �3"����� ���� ����� 5 �B����� �1����/� ����� �9�� �� K�� 5�
�63��5� ������.
!-���� ��� �63��5� 0��F �B5���)��-������ (��<, +-���� 0���7� � �� 0���
����A� %�6�����, &�� 2F���� 4����� (�9�� �5� , ��� ���� ' ��� ��B�/ �3� �$��� �)*
!/� ���3��62/157 �� �̀.���31 �����1962 &�� ���� �F � �.
(1) - %4���=� !-���� %4���=� ���3�� %���� �9��C1%�1��1�� ���"�� %%����� ��� ��) ��� 2005D %181.
(2) - ��� %��� ���� ���$ %�B�< �� %���� �� �����"��� ��� %����=� ����.��� ��1996D %223.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
26
��� � M�����1969 ��A� ' ���� �� �̀.���1969 �5��� !�-� ���)�-������ ( 0��
���69� �B< M���L� � )����� ��-������% D� ������� �)*��A� K��@� O������ �����
4�������N� !/�69/38 �� �̀.���23/05/1969 �5��� ���/ �$�������� 4)��� 0��1
T69=� %�5��� !�-� &�� ���� 4)��M� �/� 0����� ��&��A� �)* ���A� % , ���� �* �5���
��������/� ������� �9���� ��)������ �63��5�� ���� ��9�9��� ��) ���9�/��
��� �*� ���31� ����� �� �$, ��"�3������ ������.
�� �+� ���3�� �)* �$� ����������5� !-��� �B5��� ������ K�� ����B����� ��)�
���������� ������� %�5��� ��� ������5��� ���� <� �"���� : <� ����A� K� ��� �*
�B5��� ���������1�� <� ��� 4)+���� <� �� �*)������.(
�,�" �3�� &�� �6��� 0����A� !/�69/38 ��� � :
X ��A� !/�76/86 �� �̀.���23 �����, 1976 !�-���� >���M�$�A ���@��� ������ K� ���
B5����.
X !/� ���3�� 81/02 �� �̀.���14 4�+�1981 ���69 �B5��� ������ K�� ��� Q�� 4)��
���� &�� ���/��� �� �1��� 0�� 0< A� ����=� ���� ��� ���� ����� 5�� ���9�/5�� �7���
��<��� ����� &�� ���/��� M��1���� �5��� ���� ������� Q��9�� Q��9��] �� �A��.
X !/� ���3��80/08 �� �̀.���25 �����, 1980 �3�"� �������5� ���/ �$����b������ ����
�*�/, �����23/02/1989 !/� ���/ �* �5��� !-� �� ���/ ��9 %90/09 �� �̀.���
07/04/1990 0����� '�� �&��A� ���� �* �5��� �� ���3�� �)* ����/� ����� �����
��"�3� �5��� ���� � %������ �63��5� � ������� �9���������� ��� � ������@ �� � ���3�
!�/� K� ��� ���� � %������ � �B5��� ������ K� ��� ��* �B* �5��� !-� � %�3� � !�� �
المالية المحلية: الفصل ا�ول
27
� ��-� � �5��� �������� <� �B5��� ��������6 �<�����/=� 0��� '��� �5 �3�"� �����
� %������� � 4���� !���� O���/5�� �5��� ��� �� ��" � ��B�3�� &�� ������ O���/5�
'��� � � ��B� �B5��� ������ K� ���2B�$�, ������ KB��� ���� � ������5� 0��+���,
�1�, ������� � �.
2 / ��*��������� �F�� �,��2*��:
!-���� ���4���=� �63��5� 0��F 4�B�< ���6� �� ��B�< �� ������� ������ �3� %����
�63��5� ��/ �� ����� � ������� 4����� !�-��� >�"�&�� �$���� &�� ��� ��)� ����� 0��
+-���� ��" � ���� �� 0���7��� D�9��� ����A� -�< � �� ������� ����<� �� ���
%������ ������� G�+��� � ��()� � ��� O�$�A� � �1�����L ������� ��"���� :�)�[ �)���
����, �M�� � ��*:
X !�3�����/=� T69=�� ������� �� �� D�3�� ������� ��� ��3� �* 2��* %D�3� ��������
�� �*���� %���3+� �� 4)1578 G+���&�� 676 ����.
X M�� =� �� �1�� ���1��M���� 4����� ����� <� <� �� �)*� �������� �*�9����.
�63��5� ��� ������� ��"���� ���*� �3�T69=�� ����� ���� K�� �3� %4�����10
������1963 ������ !-�� �� ������ ����� ������� ������� 2���� �� . �����, �� �B�< �� >�1����,
1964 %������ !-���� 0���/ ������ ������ 0���$ &���6��� ����� 5�� 4��9�/5�� %�3� 2��� !�
�� ������ ���/ O���� �$� ��1965 �3���� ���� �� ������ 0�� �� �� (��� !� 2�� �������
���1967 ' �����A� 67/24 ��18 �+�� 1967 %��, �� ,� �� ���� ��������
5/2/1967)1( .��A� ����� 67/24 ��, !-��� ��9 ���/�� ������ %��3����� �B�< �� �- �$��
(1 ) - � �� %���� �9��(��) >��D %269.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
28
�)* �� ���3�� !-����������5� %������ ������ K�� ����B����� ��)� ���������� ������� �����
>3��� ������ �������*, ,��� �9��� %�<���6�������� ��� K� ��� &�� �������� <�
<� �� ���� 4)�� 4����� ����������A� %������(.�$�, '���� ����� "��� >��!���A� �3������
��� D� ���� �������5����A� 67/24 � (���� ��33 &�� 78.
�3��,�" &�� �6��� 0����A� 67/24 ���3�� ��*,� !/�81/09 �� �̀.���
4/7/1981 4)��&7�, ���� ����A� !/�67/24 #���� &�� �������5� !-�� �+�� �3������
%4����� ������ K� �����,� ���/ !/� ���/ �* �������6�80/08 �� �̀.���25 �����, 1980 %
�7�, �/� !/� ���3�� ' ��� % ���3��89/13 �� �̀.���02 ���1989 2��� �� 4)��.
������ ���/ ����90/08 �� �̀.���07/04/1990 [ ���9 ��/ 2� ����� !� ���/ ��
�� �� �� ������ ���/2012 %�)* ���� 2���� �� ������ ���3��&��A� ��@�» ���� �����/=�
����A� ������� �9����� ����� % �63��5������� ������ ' ��� ���/« .
������ �� 4����� ������ K� ��� � ��� <� �)+���� �B��� %K� ��� ����� ������
0��� '��� %�������� �<� 4�����5 ������ ��� ��" � ��B�3�� &�� ������ O���/5� �3�"� �����
���3�� 2� ���� ���� ����69 2�5���� �6� � 4����� ������ K� ��� K��� ������69 �*�
����<��� &�� ��9���� ���3���) ���69� 4��9�/� ���" ���"���� ���31� ����� � %��9��
����� %���-���� %�B���� %�����1��5��.
������ ������ : �F�*��<����� 8��/ (� �������11/10 ��4�2011 :
���3�� � ��� O����� ���� �3� )�� �63��5�&�� ()* � � ������ D�� �)* ����
� � ���3����A� 67/24 ���3���4����� 90/08 ���3�� ���,� 11/10 �� �̀.���22 �� 2011
المالية المحلية: الفصل ا�ول
29
0�� ��� ���9��� ������ a���� ��B�< �� ���� ��03 ��� 2011 ���37 ���/ �*� 4�����
���� 2� �����.
�� $�"�� :������� :��,* :
����� ������ #��� ����� �����/=� ���$ �/� !/� 2���� �� 4�B�< �� �������75 �� ���
"� ����� �����/=� ������ �* �������5����."
� 0����� ���� &��A� ������ ������ ���/ ���@� " ���� �����/=� ������ ����3�� ������
�9����� ������������� ��)��� %��3�����' ��� ����� ���/."
��� ,������ ��* � !��.� ��� � � � 0������� ������ �������� �6� � �"����� 0�� ��
O���/5� >�" � ����� �1�� >�".
&�� ������ ���/ � ���1�� 0����� �9� , 0���3�� �* ���������/=� �<���6�� ����
������� ��"�������"� ����� ������� �.��� ��� �� �"����� ��������� !*���� �� ������
0���� !�/=� �B�� ���9�/5� ������� -�+��� �)�� �A�� ���31��� ����� 5�� &����"=� ������
�"�����2����� ��B� �3�� !�/�ٕ� !�� ������ , ���.
�� $�"������ : ������� ����5�!�%��5 :
0����� ���15 %������ ���/ � , ������ �B* &�� ����� ������K� ��� �*� ������
%4������)+�� �B*� ��,� �� �� 4����� ������ K� ��� KB�0���� �"�� �A� ��� ������ !����
K� ��� KB� �"��4����� ������ ()* K����� ��B�������, �����" ������������� !-����� 2�.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
30
$� ���Q K�� ��� �� �+� ���3�� �)*������ 5� !-��� ������ ������� �6��, �F
������ ���-�� �� M��� %4����� ������ K� ��� �������, M��1, b��" ��9��, ���- ��
�B��1���.
���3�� ��� ��� , %������ �3�� �3�� 4����� K� ��� ���� ��5� 0�*�/ �5�� �� , ��
, ��� �� �3��[ ��!�/L� �������, 4����� ������ K� ��� KB� 0������ ��� ������ 2�� 2 ���.
���3�� !-� �����M�� � 2 �� � K� ��� ����� ��3���� ��� [ �� ��M�����&�� ����
'�9�����3��6� �����3��.
, ���3�� ��� 4����� ������ K� ��� � �� D�� '�� � :�)� 0�����31 &�� 0�����36%
0����� �9� ��31 2�� &�� 4����� ������ K� ��� � �� D���� ���1�� O�+�� �" K� ��� ���
� � 4����� ������%2B�$�, 29�9��� �� �� ������� �B����� ��B�� ��� ���� 5� ��� �3������ :��
�� :
X ��9�/5����1��5�� �������.
X ��9���B��� ����� ���-����.
X �B�!�/=� ���3��� �����9��� ������� �������.
X 4���4����� �9��� ��6+���.
X ����� 5� �.����� �$����� ���31���'����.
���� ��� ������� �������� � ��� ��� �������� !�� ()* ��� >��9� ������� � ���
���F@� M�$�, 4����� ������ K� ���.
O����� D� ���'���, _� >���� ���3�� �)* � :
X ���3������A� 0����� � 4����� '������37 &�� 0�����44.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
31
X � 4����� ������ K� ��� ��4����� 46 &�� 0�����51.
X 0����� � �5������ !�-�52 &�� 0�����61.
���3�� �)* !�*��$, � ������ �99� �� 4����� ������ K� ��� KB��64 &�� 76
4����� ������ K� ��� KB� � ���������A� ���3��� 2� D���� � ������� 77 &�� 95 �����
4����� ������ K� ��� KB� ���69 �!�3�� ����� �*����&�� ������ 61�� 2�+9� ���69
2�+9� ���69� ������ 61��.
$�"��������: B��� ��� &0<����� ��,2�� B�����:
��/, 0�����65 &�� ������ ���/ � , ��9���� D���� �* 4����� ������ K� ��� KB�
&�� ��9�� ���� ��B�3�����F, ���9, ���������� ��� 4�������9A� Q����� ��B� ��
�79A� ��� ��� % , ��B�� 4����� ������ K� ��� KB���, �� 0��� ������� ���3��� ��� '�� '
4����� ������ K� ����� �)*� ����, �� 0����� 269 ���3�� K+� �.
������ 61�� 2�+9� ���69 0�� 4����� ������ K� ��� KB���� �)*� 0����� 2���$�82
%������ ���/ ����69�� ()*� �* :
X ������ !��� �$�3����������.
X 0���� ������ �������9� ��A�� ��3+�����"� ������� ������ ������.
X !���� M���/� ��3�:6�A� ����� ���/� ���� =�� ��3+9��� �6������� ��9����.
X ��9/���� !�3����7�, ������ �� ��/���� �*)+��.
X !��3��� �+/���� �����3�� �� )����"�3�=��.
X &�� >�3��� �� ������:6�A� ���3������� ���3����� ������ �����.
X �� &�� ���� &�� �-�������A�.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
32
X ������ ����� ��"�� ��������� )����.
���$=�� &�� ���69�� ()* 0����� �� 0������82 ���69 :��* ���3�� �#��,
� ������ ����$�77 &�� 0�����84.
���69 4����� ������ K� ��� KB��#��, � ������ ����$� ������ 61�� (�������85
&�� 95 ()* !*,� �* ���69��:
X %������ ������ "��$ �+9 4����� ������ K� ��� KB���+9�� ()�� ��3��� �� � !�3
D����� !���� 'B���� ���/� ��� ������ ������� �3���������/�.
X ��� 4����� ������ K� ��� KB� !�3����� ��� ��������@:
• ^��� ���3�� )+��� &�� ���-����� !�/� ������.
• !�-��� &�� ����������� ���-���� �������.
• �"���5� ������� )+�� &�� ������ ������� ��/���� �� �����=�.
X ������ �� ��/�"�� �"�$ !-��&�� ����� ���31�� ������ ����&�� ����� ��������
K�3��� !����� ����������� ��3��� �� �� ������� ����...a��
$�"��3�����: ��� &0�������)1(:
���$=�� &�� ���69�� ���3�� �*��� ���� 4����� ������ K� ��� KB�� ������� ���+��
(���� �� ��3��� Q��9��� � � ��� M��.� � 2���� �� >������ ������ �.� ��� :����� 2�� �� ��
������&"�, ��� ��� ������ ���69��"=� �M�� 2�� �-������ � 2�/��� "����� ������
'� �� ��9�� ��9�� �.�� M������ "�3��� &�� M�$3�� �G���A� �� >�" � ��3����� (��&��
(1) - %�B�< �� %������ '����� ��� %� )��� ������ ����� �� %������� ������ %>�<���� ��� <2014 %
D63/64/65.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
33
���� � '���� (��� �"����� ��<�0���=� �� �������M��, � &�� -�+��� � ������_______ "���� ��
��___ �������� %�B����5� K������ %���31�� <������ %'����� ��� �1� ������ ������� >������ < � � !��
������� ()* )+��� � %'�6��� %������ ������ &�� '�"�:���� ����, 2� ��1���� ���� �� � ��� ���
&�� ��9� 0���� ��!*, ������ � �� �� �+�� &�� 2���� ���� "����� � ��� ���� �������
� � � %������� ()* �1� �1��� ����!*, O�"/ � � �� ���69 ������ :��� ���� ����"3��
O�"/ � 4��� ��7�A� ! ����� � �/�"�� O�"/ � ���� � < ��� O�"/ � �������.
� � �� ��� �)* �� , ������ �� ����� ���69�� � ��� ��) �/ O������� �)*� �� M�
� ������103 &�� 124 %������ ���/ ����69�� ()*� �� �1��� :
X �B����������.
X ������ ����������3�� < ����.
X ������ �� � �� ������ ��"�������� 5� ������� ������� ���31��� '������ �$�����
�������.
X ���-���� ��9�� -+� ��/�"���.
�6� � ������� � ������ ���3�� �� !/�11/10 ����2011 � �� ����3���� ���/ ������
!/� !�3��90 /08 ����1990 % ���c�� ���7��� G������� �� ��� �9��� ��:
X � � , �� �� ���3�� ��� ���3�� 0�3� )+���� ����/ ������ ������ K�� ��� �5���� � �� 21
�5��� #���� &�� ����� � ��� 0����� 2�� �9� ���56 % K�� ���/ �� 2�� ���� �� ������
>�����90 X 08 ��� ���3�� !��� )+�� �5������ ���� ��15 �5��� #�� ����� � ���'��
D� 0�����41 .
X 0����� '��57 � )+�� �� � ���� �� ���3�� , � � 4����� ������ K� ��� �5���� ������
المالية المحلية: الفصل ا�ول
34
���� �5������ G�� ��$,��� 5� )+�� 5 % ��� ������ �3���� �3������ �5������ �*� � ����� ���3
������ ���3��� :6�A� � �<����� � ���� � ��,���� ��/�+�� � ��� A� ��9��� � � &�� &3�,
���������� ����<���� �3������ �5����� � �� % � Q��9� ����L� �3������ �5������ O����� �)�
���� ����� ����.� �� �� ���3�� D� �.
X &�� D� �� �� ������ ���/ , � � 0���$ �"����� ������ ������ ��� ��� � ����� ��
� ��_ ������ ���� ��� !������� >�" �_ ���9�/5� ������ � �B��� �����, � ���� �
0����� 2���$� �� �)*� ���31�� � ����� 5�11 �� �� ������ ���/ �11/10 % ��� 0����� �9�
12 ��� ���3 2�+� �� 2�� &�� 4��� �� ����� ��"� �� ������ �"��3���� ���*, >3�� �93��
�� K� ����4����� ��� !1�� �"����� <+�� �$ ���� ������ ��������� !B6� ��"� �$� &��
!���� ���- ��� � !����� ���� �� �������� &��.
������ ������ : �F�*��<����� 8����� (� ��+��12>07 ��4�2012:
� !/� ���3��12 X07 �� �̀.���21 �����2012 %���� �5��� !�� 4)�� �*M� �/� �)*
���3�� ��� ���3��90 X09 �� �̀.���7 ,��� 1990.
�� $�"�� :��+�� :��,* :
0����� �� �5��� O����� ���&��A� ���3�� �12 X07 &�� , �* �5���" ���� ��
���/=� ������� �9����� ����� %������������ ��)��� %��3������5��� !*���� �� ������ ��0����
!�/=� �B�� ���9�/5� ������� �B��� ����� ���31��� ����� 5�� ���� �)�� ��"=� ���� �/���
!�� �5��� % �"����� ��������B� �3�� !�/�ٕ�."
المالية المحلية: الفصل ا�ول
35
% ���/ ' ��� �5��� ���� �B* ��� �B5��� ������ K� ��� ��*�������.
������ $�"�� :��+�� ����5 :
1 /��+�� ��,2�� B����� :
�B5��� ������ K� ��� &�� !���� O���/5� >�" � '���� K� � �5��� �*��B* ������
�5��� ��.
�B5��� ������ K� ��� �3����, %����� �� ���� ����� , ��� �F ����� �� ���
K� ��� KB� � '�"� �����, 3/1 2B�$�, �, ������.
���, ���3�� �)*�$, &�� ��M�� � K� ��� ����� ��3�����M�����5� �����ٕ� "����
�����/ ������ 5� ������� ��M�� �ٕ ��� �� ��$�� ���� 2� �9� 4)�� �$��� ��" � ��9���.
O����� D� ���'���, _� >���� ���3�� �)* �:
X 0����� � �5������ !�-�51 &�� 57.
X ���3������A� '������K� ��� ���69� � (�� �� 0�����38 &�� 46.
X ��M�� � �B5��� ������ K� ��� �� � 0�����47 0����� &��50 .
X �B5��� ������ K� ��� � � � � ����� �"�� ����2B�$�, ������ ��9�9��5� ��:
• ������������ !������ ����� ������.
• ��9�/5��������.
• ��9�5�!6�=� �� �������.
• ��9���B��� ����� ���-����.
• �B�!�/=� �3����.
• ������ �����.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
36
• 4���4����� �9��� ����7��� ��6+��� �������.
• ����� 5� �.�������� �.���� ���31��� '������ �$�����.
• < ��� %������ �������7����� ���1��5��.
������, ���� 0��#��, ��� >�" D�� � � ����� ��� K� ��� �B5��� ������ :�)�
� 0�����33 &�� 0�����37.
2 /����� :
�� &�� M�������, � �B�� �$ � �* ������ �� %�5��� ���/ � ���1�� 0����� 2�
�5��� �������&�� �B5��� ������ K� ��� '�� .
!/� ���B��� !������ �3�"89X44 �� ���9��10 X04X1989 4)+���� !������� !/�90 X
25 �� �̀.���25X07 X1990 �� ����� �B�-��� �� ����� >������0���=� KB� �� %������
!������ ' ��� 05��� ��� �����/ ������ �* ���� �����B��� &�� M���� ���� �<� � T���/����.
� � 5 � �����/ D� ����"����� ���� ���$�������� ������� �� �� ��� !�
:�) %05��� , ��" ������ ���� � ��<��� ���)����� ����� ( ���/ �$� ���� �� �����, 2���,
�3��
������ $�"�� : ��+�� ��,2�� B����� ��� &0 ����� :
X �� �B5��� ������ K� ��� ��9�9��� ��������, ���9�/5� ������ ���31��� ����� 5��
!�/� �B�� �5����B��� ����� ���69 2�� ������ �5� ��� ��:
• ���9�/5� ������.
• ��6+��4����.
• ���9�/5� ����3�� �����.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
37
• ������ ��< ������ ������.
• ����� 5� "��������31���.
• ����
X �5��� 61�� (������� ���69 &�� <�� �� � ��<� ������ ���69���69 &���
������ 61�� (�������.
�� 05��� 61�� 2�+9� ������ ���69 �1��� :
• �B5��� ������ K� ��� �5���� ����*)+���.
• �3����� ������� �6� 0)����� �5������ )+�� � ���3� !�3 :�)���� 0��� �� T�����.
• �� �� �5��� ������ �1�����, ������ 0��������=��.
• 0���� :6�A� ���� >�3���� �5��� ������� ��� ����.
• ���<��� O���� ���*)+�� &���� ��� �B5��� ������ K� ��� �/��9� ���.
�� ������ 61�� 2�+9� ������ ��"�� �1��� :
• ������ "��"��� '/��� >��� "����� ����"/ ������ �+����� ������ 0<������ �F Q��9���
�5��� ��% 4������ ����� ��1�� 2�� �F������ !������ ������M��� % 'B��$����9��� %
%������ ���/���0���� ������� �+-��� ���+� %����� ���+� %:��� ��.
• �"����� >�3� ����!����� !�-��� &�� �-������ &�� ��.�� 2�� ��� % ��6���� �A��
��""�� �����ٕ� !-��������=� �5��� ������*)+��� ��.
• -+����, �������������� �5����.
• ���� ��� ������� 2� �99���� < ��� ������ ���<�� ��9��� ��\� �* ������ 0��3��� c��
�5��� ���� Q��9�.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
38
!/� �� �� �5��� ���3� ������� �6� �12/07 ����2012 �5��� ���/ �� ����3���� �
!/� !�3��90 /09 ����1990 �� ���7��� � ��� D����� % ��� �9�����:
X ���� �B�3�� ������4���=� 0�B�� C��� ������ 0<������ �F Q��9��� '/�� � >�� % �5���
0����� D� �� 0������ ��M��1��5�111 &�1��� �� ��� �)* ��� %�5��� �� �� ���3�� �
������ ���/�� ��$� !�� ����"3�� G�� O����� �*� : ���/��� %��9�� � 'B��$�� M���
���+� %:��� �� %������ +-��� ���+� � ������ ������� �"��� <�� � ���� Q��9��� %
%�5��� �9�9� �, ���" &�� �-���� ����� � ������ �� � �� !-���� � 4������ ����� �
�� ������ ���/�� �$�� 5 ���� ����"3�� ()* ����3�� � %������ ����� � ������ !�����
�� � ����� ����"3�� �� 0���93 � !�3�� �5��� ���/ ����1990 ��$, O����� , � �
��� !����� O�"/_ ������ ���/�� �$�� 5 ���� ����"3�� ������ ����� � ���
X ��"���� � � ���-���� � ���3�� )+�� ������ 61�� 2�+9� ������ �� ���� ���� �/� %
��� ������ 0�� ��� O����� ��$,�� �1 �5��� !�/� &�� ������� � ������ <��� !�����
0����� D� �� M� �� �)*�113 �� �� �5��� ���/ �.
X 0����� '��92 ���� �5��� ���/ �1990 ������� �����/ )+�� ������ &�� O����� ' �,
0����� D� �� (� � 5 �� �* � M��<��� � �<� �� � �*�3�� ���� �������� &�� 0��<110
�� �� ���3�� �12/07 G�+� �*� �5��� #���� &�� ������ �1�� ������ ���� ��
�������.
X , �� �� �5��� �1�� '�� &�� � 2�L� %������ ��" � ����=� � ������ 0���� ����
0����� ' ���106 �) ��� M�$3�� !��, �$, �5��� �1� �� �� �5��� ���/ �� 4,
المالية المحلية: الفصل ا�ول
39
��M��1��� 0����� �� ��� �� K�� �)*� %87 ���� �5��� ���/ �1990 O����� &�1��� ,
�<��� ���" �� �� ���� ���<����� �5��� � ������ O.
X 0����� '��55 �� �� ���3�� , � � �B5��� ������ K� ��� �5���� )+�� �� � �� �
�5���12 /07 �������� ������ �<��� �/��9� ��� 5� )+�� 5 ���� �5������ G�� ��$,
�3������ �5������ �*� % ����� ����� � �<����� � ��,���� ��/�+�� � ��� A� ��9���
2����� �, (M���/� � ��3��� �)� � �� % ��������� ����<���� �3������ �5������ &�� &3�,�
����� ����.� � Q��9� ����L� �3������ �5������ O����� �B5��� �� ���3�� D� �.
������ � ���� : ��� ��� �������� �����
>�"��� �)* �� ������ ������� �� ��1����� (���9� &��ٕ� ������ ������ !�+� &�� ������
������� ��� % ���) �F ������ ������� � ���)�� ��<�� �3������ '��� �� G�� � ������ ����� �� �
�*)+�� � �*����� ������ ��� !�3� ���� b������ � �9B�9� � ���+� &�� ������.
�������� :�� ��� ��*��
()* '�"�� �� ������ ������ !�3� ��<6�� �����$�� � ������ ������ ����0��A�
�������, ��� ��� ���� �� ���5� �� ���� �$ ���� ������ ������ ������� � ��/ . ����
������ ������2�@� ������� ������ ������� �� �� ����� ������ ����� �+���� ���9� � �*����
>3�� ���� 0��9��� ���������, �<�� ��� ������ :��� �5�����63��� !-��� � �������
������ ������ >3�� �� �<����� �������0�������)1(.
(1) - %���� �� ����� %������ ������ � ������ ������ %����� ��� '�"��� ���������=� %�9�%2001 D %22.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
40
�*����� � ��5 ���� "��� ������ ������ �������()* !*�� �* "�����:)1(
X ����� ��� �: ������ ����� �93 , �� ���� ������ 0����� >�"� �� ������� ������ M���
%M����� �)* ��9� � �+��� �� ,� ��3� �<��� M����� �)* ���=� ����, �������
�<�����.
X ����� ��*�E: �� ������ ��� ��3� �"�� �� ������ ��B�� �63��� ������ ���)� �93
���� ��������, %��� 2"�$�&�� 2�9 ������ ��� ���� � >����� � ���� ��9��
������� �� �������.
X ����� ���4* ��!4 : (��3� ���� ������ ��� ����� �932�9�� �+�� �+��� �)��
2�9��.
������ ���� ������ ����� �� 2 ���)� �+�$ 2� � �����)� ! �� ��/ ��M���,
�� %������ ������� ()* >��� &�� 0�3���� ����.������, �!��, ������ ������ ������� ������
���� )+�� � 0< �� ��+� � ��, %������ ������� ���� ����$�� ������� c������ G��� ()*
��9��� �� ������ ������� �33��� � ���+�� �63��5� D�� ������� �� %������ ������� &��
���� �3��� ������ !����� � 'B��$�� G�� �� �<����� �"���� ���/� � �3�� ��� %G���/5� &��
&�� � %����<� &�� ���/���� ���� :�)�2 �, D���� ��9��������L� �+������.
()� ������ ������ ������ �� '�� �*��� �<����� �"���� ������ ���� ���/��� ����� 5
�� %�������� ������ ������� ()* ! � �79�1, �� %��� �9����� ������ ������� ! � &��
(1 ) - % ��A� %����=� !����� ������ ��-���� %������ ����=� ������� ������ ������ %��F<�� 0���� ����1985 %
D12.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
41
, ������ ������� ��� �� ���� '����� �� ����F ������� 0��3������� ���1������ ���3� � ���
4��$���)1(.
������ ������ :�� ��� ��*�� ���0�
���� ���9� !�3��0���=� ������&�� ��/ ���, ���)�� ������ ������� ��*) ���9�
����� (������ �������� ���) �F)� ��� ���9�.(
'B��$�� �� ���)�� ������� �1������$=�� !������ &�� �9���� ������� � � ������ �7��
>������ ���1���� �+������ ��������, � �� � ����� ������� ��� ������ ������ ��������� � � ��� �
���$=�� &�� G��3����������� ������.
�� $�"�� :��*�E�� ��� ��� ������:
������ !����� � 'B��$�� � � ����� ������� ���� � ���)�� ������ �������� �93��9A�
!����� � 'B��$�� �%��"��� ���$� &�� >������ ���1��� � �7�� � � ����� �9���� �������
������.
�� ����A� � ��� ������ 2�"�3� ����� � ^��� ��, &�� ���$�� ���� ��� ���3�
>3��. %������ ���9�����, � �� �� �� �� ������ 2�� �9�� ����� � ^��� 2��� !����&��
������ ��+�� �9�� �����B��@�)2(.
(1) - ��� %������ ������� 4���=� !-���� ����%�9�� ��, �B�< �� %������ �������)��) ��� �����(D%107�108.
(2) - � 0�� &�� �*�1� � ������ ����� ��� ������ &3����� %������ ������ ������ ������ %������ ���� ������
��� ����.��� � ����9�/5�21%22 ������2006D %0���� ���� %3.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
42
��, ��� &�� ������ ��B�� �*�$�3�� ���� �$�� �� �� ������ ���$��!�<�=� ��
0����� >�"�����=� ��+���� >3�� �93� �� ���3� �� ��1�� ����������)1( ���� ������ ���$��� %
������ 0����� >�"� ��&�� ��/ � ������ K�� �������, ������ 0�����.
��, ��.� ����� ���3� 2�9�� !�� ������ !����0���=� �+���� ���� �� �"����� ������
&�� 0�B�+��� %!����� ()* �������9� ����� ���� ����� !����� ()*�����S� ������)2(.
G�+�0���=� ���3�� >�" � !����� ���������<��� �����3��� !��� &���� ���� �����,
������ ������ K� ��� �*��9 ���� �����3�� >�" �)��� M��<��� K� � �3���� ��� ( &����
!��� ������ ���"�� ��).
���)�� ������ ������� ����)������ ��� �� ( 0������� 'B��$�� ��F 'B��$��� %0�������
�*��� �� ������ 0�B�+� �* �� ����� ���� ������ ����� �� 0�B�+� �*) �5���������� ( >���9���
:������ %������ ����� ���� ���� ������ ����� �� 0�B�+� �9�� �*������ 0�B�+��.
1 /�5�4 8� ������� ����"� ��� ��� ������� :
D���� !���� %�"��� !�� %4��3��� !���� � �*��� �� ������ 0�B�+� ������ ��� �� ����
�� &�� !���� %!����� &�� ��9�� !���� %����3��� D�� &��9 QB�+���6�=��% &�� !�������/=� %
!����� ����=��6+��� &�� !���� %.
1.1. <���,�� 4��� :
������ ����3��� D�� ���9� ���� ���$ 4��3��� !���� ���� �F������� ����� �� �
��"��� '���������� �� � ������ D�� !���� �)*.
(1 ) - %�9� %�$��� ���"� %������ ������ ��B�� ���� %���� ���� ����1962D %63.
(2 ) - %��F<�� 0���� ����(��) >�� � ��D %13.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
43
�+�$ !���� �)* ��9� ���)� 2���� �7�����$=�� &�� ��� �"��� !��1988 %1.76%
%�B�< ���� �� �)*� ����3��� �B�� �� ����� �� T��+�� D3���.
!���� �)* !�3�&�� %������ ������� &�� 4��3��� !���� % ��/4��3��� !����� &��
%������ �F �������Q$�� ��� �� ��� �)*:)1(
• ������� ���%���� -�� <���,�� 4��� :
:�� M��1���� ��"��� '����� &�� ������ ������� &�� ���� K�. � �+���� ���$��
%����9�)� �$�� !���� :
X �99���� �d�����M��= D���A� �, ������� �� ����� <��.
X �� �� ����"��� "�� �� ��B���� ��� ��� �d�����:���� ��"��� Z������� ������
��/�"�� ��"���.
X �$��A� ����<��� �F�, 4�� � ������6� ����������, �������� ����9O��� ���,�
M��� �B�$��� ��, ��7� :������, ���[ ��� ��, ���3��.
_� ��3 ������� &�� >�"��� !���� ����3% ��, ��������$��N� ������� ��3��� ���� ������ ����
��7�� ���� ������� '�� !���� �$��.
• ���%���� -�� <���,�� 4��� ��@ ������� :
����9 �+���� :�� M��1���� �����, �� � ������ �F ������� ���� &�� K�. 4��� !�� �*
'B��$�� �.
�)� �$�� !����:
0 ������! �������1من 262إلى248المواد - (1)������� 'B��$�� ���/2011 %'B��$�� ������ ������ % %������ 0��<�
D114 &��121.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
44
X �$��A� �������� ����"3�� �� ��B�����, ������ ����3��.
X � �����C������ �/���� ������� ! ������ >�"�� M����.
X Q���� ! �����������.
X �$��A� ��6+��.
!���� ���� � ��3 �������� �F >"����� �� 0�� ���� ������� ()* &�� >�"���_ 5% ��,
���$� ��7�� ���� �$��A� ����� '�� !���� ���� ���� �������� >"����� �� 0�� ���� �������
� ���� ��3% �� 0�� ���� ������� ��������$��A� ��6+��.
2.1.��!�*�� 4�:
��<���� �����3�� ��� ���9� �� �7��� ���� ������� 0�B�+� ���� !���� �)* K�. :�)�
&�� %������ �������� �)�� "���� �� %������ ������� &�� 4��3��� !����� �3��� !���� �)*
������ 0��+����� ��� � ���3� !���� �)* ^��� ��� %�����3�� ��� � ������ M��� 4����� ������ K
���� ������ &�� �9��� �"���� �3����.
3.1 / -�� 4������/��:
���, �2��@ ��� ��1996 ���� >"���� �+�9��� ������� Q��9�������� ���������
������� &�� !���� �)* G�+ %D���A� ������� �3��� �F ���� 5� �����/� ��$�� ��B��
4��3��� !����2���� !�� D�� �� �!� ���� &��5, � �350 C�#��� 5� 60 !��� C�
������ %!� ��� >�" � 2�9��'��9, >���+����������� �6����� M��= T����� �B� �������
المالية المحلية: الفصل ا�ول
45
��������� %���������� ���� !���.��&�� 'B��$�� �$��/)<����� ������ �� ( ����� �����
������ ������ ��� ��.
4.1/ ��� -�� � 0�� 4���:
�$, &�� �� Q�)�� !���9 �������� Q�) ������� ������� 2�2���� ��� &��K��, <�
����� ����� T��)��� !����10 ����� ������ � O<�� ������ ^���� C�8.5 C�/ ^�D���� >���9���
!/�302070 ) ����� ��9 ���� >���9 ( �����1.5 C� %�)* �9�� !����)Q�)�� !�� ( �
��" ���, )�� 'B��$��Q��)��� ���� ���/� �"��� �����.
5.1 / -�� 4������&��� ���!��� 7��"0��:
&�� !���� �)* >�"���6�=� ����� QB�+9��� ��1���� ������� Q��9�M �3������ :��
����������/=� ����� ��� ���"�� �������� �����=� ��� '�� !���� �)* ^��� ��� %���6�=�
�$������! � '��� ()*0��A�.
6.1 /�����,�� A1� -�� 4���:
Q��9� K�.������� 2� �$��� D���������� �������� : !�3� D�� %M����� D��
�$��A� ������� D�� %!���� D�� %_ %�3��"��� �B< ��� D�� ������� !� !����� ()* O�� � %
��" � �$�/ �, ������ ��<�.
���$=�� &�� !��� � �� �/ %!����� ()*#��, %G����� &�� !���� %�6+��� !��� �1�
&�� !����, '9���� '��� :�)�'�� ���� �� �9�9�.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
46
2 / ��� ��� �������� ����"� ��� ��� �������C�*2��� (��0�� ����������� ���)1(:
��/ "���_ >�&�� �,_O�� 'B��$�������_�9���� !�_� +�_ ������ ����� �� 0�B�) �5���������� (
�������� >���9��� ������ ����� �� :������ >���9�� �*�� &�� ���� 0�-� �3�� ��.
������ ����� �� :������ >���9�� ���2�@� ���" ��) ����� ���.�4���� �����
������� �9����������� �63��5�� %��� �$�� ������� 0��<� ��9������� ����� ��� �1���
(��� ��\� ��:
X ��� ��$��� >���9����� �� ��$��� ������.
X ������� ������ ��99�� ������ ������ ����� �� ������� =�.
X ������ ����� �� � O<�B�� �� ������� �9� '�� 4������� 'B��$�� �<��� �99���� �
������ �� 0������ ��+���������� !-����� 2�.
X %���9 ���� ��$� 2 ��� ���� ������ ����� �� ���� ������� !�3�, ��� �� ���� ,
����� 2�� ��, �1���, �B��".
X ��5��� !�3������ �������� < ��� ����� >3��� �����, ��"��� ""��� �3�" ���1��5�
������.
X ��������� !�3������ ����A�� ��< ��� ��"�� �"������������ �����1��5��.
X '����� !-����3������.
X %������ ����� �� G������ !-��!�A� !-��� �������.
X �� ��������>���A� G�������.
(1) - ������� � ������ �����=� � ������� 0< A� � ������� &3��� %��� >���, � ����–�� �� � �����X
����"�� X ����2010 %�9� %����=� ������ ������ ��-���� ������� %2011D %124%125.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
47
��$�� >���9 � ������ ����� �� :������ >���9 ��� ��$����.
1 /8��6*�� (��0 :
������ � �B�� �� c����� �<��� >���9�� �)* !�3'����� �5���� ������:
75% � 4����� ��$��� >���9� �B�� �� c�����.
25% �B5��� ��$��� >���9� �B�� �� c����� �.
���� ���� ������� O<�� ���&�� ��, �9�9��� '�� ���� ���� ��$��� �/���9�
>���9���� ��1������ :
X ������� ������ D9�����$�� D9��� ��������55%% Q��� ����� ������ ����� ��
�*��� ����� �"7� ����<� ����� �+�� �������<�=� ������� ������ �99��.
X �B��1��� �������05%% Q��� ����� 9 ���� ��$�� ������ ����� �� � ��� ���� �� ���
�� �, �������� �B��1��� �5�� ���B��"�� ����A��.
X �������< ��� ���1��5��40%% ()* �1���� �����=� ������ D�� D9�� ��� ��
%�3/� ���� ���� �� 5� �����4@� � �������A� &�� �����#��, %�� �)�ٕ� , ' � �7�
��� �� &�� >���9��.
2 / (��08��6��:
��$� ����� %�B�� �� �����3�� ������ ����� �� �9�����3� :�)� %������ ���*���
������ ���/ ' ��� ��3� ���� ��$+���� � ��� ��$� !�3 ���>���� ����� 'B��$���!������.
��, ������� ���3� >���9��&�� 20% ��5��� ��$�� >���9 Q��9��80% Q��9� >���9
������� ��$��.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
48
���������� ������� ��*��� � >���9�� �)*���� �� �9��� ��5���� ���$=� ���� �
������ ������ ����� �� ���� ���� 0������� 'B��$�� ����� ����� ��9�� �3����� �������.
���� 'B��$�� ���� ������� 0�B�+� ��9 ��5����:������ >���9��� ������ ����� ������, &��
����� "����� &�� !����.
�)* >�"� &�� !����D���A� ��"���, ����9 �"��� ����� )�� �������,
��� ��, ���&�� ����� ���$�� ���� +����� ��" � �B�< ��� �33���� ������� !/� �2���� ��3
2% � � !/� O������A� �� ��� !���� �)* ��9� O<��:
0�B���� �9��� �5���0.59%
������ 0�B���� �9���1.30%
������ ����� �� :������ >���9� 0�B���� �9���0.11%
3 / ������� ����"� ��� ��� �������C�*2��� (��0�� �!������ ����"� :
���< �� ���$�� %��������� &�� ���$�� %���$��� ��3�� &�� !���� � ��� �� ()* ����
%0�����M��$��� 'B��$��� )�B��� &��.(
3>1/ ���6��� ������ -�� 4���:
&�� G�+� 0����� �F ���$ �* ���$��� ��3�� &�� !����>�+�=� ���� =� �, :6��5�
=� ���� &�� >�"� ����9 ����" ����� ���� ��������, ��� ��, !���� �)� �$� %����
��� ��� ��B���� % ��������� % � ������B< ���� ��B�����)1(.
(1) : !/� ���3��91 – 25 �� �̀.���18/12/1991 ����� ������ ���3� >������1992.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
49
2���� 4��� ����� !���� �)* �9�17%D�� ����� 2���� G+���7% ��9� O<��
�� ��� !���� �)* :
5% ������ Q��9�
10% �9������� ����� �� :������ >���9�� Q�
85% ������
3>2/ -�� ����6����%�*����)1(:
()* >�"����$�� &��D���A� :6�A��.
; . ��4����A�12H� -�� ����6�� 361�C&���:
X D���A� ������� �B�< �� �� �B�� �� !*�3� � � )�� ���"��!�6�A �� 0�� ����
�B�< ���, � ���.
X D���A� �3� !� K� )�� ���"�� ������� �B�< ��� �B�� !�6�A �B�< �� �� 0�� ����.
� . ��; ��4����C&�H� ��� ��% �5 ����6�� I��% �,6�1�� :
X ���� �������� ���� �F����.
X ���3��� ����� >�3���.
X ����A� �9���� �������� ���3���� �� ������������.
X ������*<��� +��.
X �*<��� ���.
(1 ) :0�����274 &��276 ��1����� !����� � 0������� 'B��$�� ���/ �2011 %������ 0��<� %'B��$�� ������ ������%
D127�128
المالية المحلية: الفصل ا�ول
50
X �������+�� �������� ���/ 0��3��� ���1���1�@� �500.000 C�
�� ��� ���$�� ()* ��9� O<�� :
60% ������ ���<��
20% ������ ���<��
20%&�� ���� ��"��� >���9�� ����� D���� D9���� '��� )������.(
3>3/ ��� �� �������� ����6��:
���< �� ���$�� !�-�� �$�D���A� �� �� ��B��� !��� � �1��� )�� ���"��
�B�$���M��A�� % ���3��� ������� %������� ��.���� �B+� �������T���A� ����9�� ��� ����
����� !/� <�� � 5!����, ������ ��5000000 C�.
�� ��� ��� ���$�� ���� :
5% ���� ��"���� �������M������.
12% ���������@�� �������
�� ��� ���$�� ()* O<��:
40% ������
5% �5���
5% ������ ����� �� :������ >���9��
50% ������.
3>4/ 4�������%��� )������ -�� ����6(:
�1������� ������� � O���� �)* ����������� 0�� ��� 2�9�� !�� ��"����� �6� �
�1�����&�� 0�"���� �B����)* ���� !����&�� �B��� ��"��� >���9�������� �������.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
51
�� ��� !���� �)* O<�:
/� ����02 : � � ����=� !����� �<�� � ���� 0�+�����2 �<���� �����
� ����=� !�����
�<���� ����� �B�� �� c��� � 0�+����� � ��
������ ��"��� >���9��
������ ������� �B���
������ >���9
���31�� ������
���+��� <�� !�� &�� ���� !��
0�"��� ����9�� 10% 75% X 15%
<�� !�� &�� ���� !�� ���+���
��+������� C6��� ��"���� �"������
��+9�������
10% 75% X 15%
�) `����� ���� &�� ���$=� !����
����9�� ��9��� 10% 75% X 15%
المالية المحلية: الفصل ا�ول
52
������ $�"�� : ��� ��� ��������*�E ��@:
������ ������� �1��� ���) �F �������=� ����� %�������� %G��3�� %�������.
1. ������� ���% �� :
������� ��+� !��� ��-� � ������ �� ������ ����� �� ���)��@ D3��� �)* �"7�� �&��
�����=� ���9�/5� ������ >3�� ��� ������ ����� �� ���3� ���� ������������ 5��.
Q$�� ��� ���*, �����=� O���,� �� ��� �������:)1(
1.1. :��5; ������� ���% ��:
� ������ ��� !�3������=� �������&�� �� �� :
X ���� >3�� � ������ ����� �� ���&��A� ������ ������� �.
(1) - �$� ���� ���� �����=� !����� �� � %�B�< �� �� ������ ����� �� ������ �����=� %��F�� �$��–0���� X
4�+�2005D %8%9.
��������� (����� >������ ���$=� !����
����9�� ��9��� ��) 25% 50% 15%
25%
85%
������� ��<�� &�� !���� 35% 50% X 15%
0�� �� �"�"��� �"A� &�� !����
���� ���9��� �, 0�������� 25% 50% 10% 15%
المالية المحلية: الفصل ا�ول
53
X 0�3+�� ������ ����� �� ������ ���$�� M'��� � �+����.
X !�3�� ������ ����� �� 2 ��O���@� ���9�/5� ��������� � ����>3��� ����� 5��
����� � >������ ������ ��<����� �������.
X � �������<A� !�3� >�" � ������ �� �� %���9�/5������=� �� ������ ����� ��
��/�, ������ , �� ������ � �����>�+�=� ���� !��� &�� ���� ���]���=�
%4��9�/5��/� ��� �"��� M����� , ()* � G+�������=� �� &�� � �C���=� ���
, :�) 4�.&�� �������<A� ���9�/5�.
2.1 .$��; ������� ���% �� :
1.2.1 .������� �001��� ��@:
!���� Q��9��� >���� ���� ��3+��� �� ������ !*�������L� �� %���� , ()* �������=�
% �� G�7� �99���� 0���� ()* ��3�����=� &��K��, ����� ! �.
2.2.1.�����. ����!�*��������*4+� :
������ !*���� �����L� &�� ������ ����� �� �� !�3� ���� ��������� ��5, ()* ����
=� �����5� �����@��� %��������� ()* �� ����� !�3� #�� ���3��"� #��� ���� ���� O������
&��2���, ����=� %�����=� ���� &�� ���������"���� ������� %������ ����� �� ����� ��
����������� >�� �� !�3��� #�� &�� ���3�<� �=� ��@��� '���,�.
3.2.1 .�����. ��������� :
المالية المحلية: الفصل ا�ول
54
�*������ %�+������ ������ ����� �� ������ ������� �� ���+��� ��3� �� �93 �������
G��� %0�3+�� ������ ����� �� G�� < �()* "����� ����=� ��"���� ������ ������ �"�����
�������$, &���� ���3+�� ����� ���)�� ������ ������ ��9/.
4.2.1 .�����. ��6�,*:
��@ ���� �� ��������B�7� �<��� ���� ����� �)+�� ���� 'B��$�&�� !�3������ �-�
����$�� :�� M�7�.
5.2.1 .�����. K��@� ����0*/� :
()* ���������=� &�� G�� >3�� � � � ������ ����� �� ������ ���� !�3����*A�
����� ���9�/5���7�A� ���"��� ������ �93� ������ ������.
2. ��� ��� K����:)1(
�� G��3�� ��������� ���� ����1��5� ��������� ����@ ������� #���� &�� < ���
����� %���3+� �"7� &�� ���<���<� 5� ������� #���� &�� ������ K�� ��� 0��� , ��@ &��
�� G��/ 0�� )� ������� �.
O���� �)*� �"�� 0�B�+� �� �� 0��� G��3�� �G�3�� 0��� O������ ���" &�� �����
������>�+�� 2�� G�3�� ��/.
3. �����*�����!��:)2(
(1) - ���� ���� %������ � 0�� : D %(��) >�� � �� %������ ������ ������ ������5.
)2(- ���� %����� !��� � ���9�/5� !����� ��� % ��� �� 0��)� % �B�< �� �� ������ ������ �/�� %�$�� ��F��
%�B�< ��2001 D %66.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
55
�������� ���������� ������ %������ K�� ��� ����� ����9� ����� 2� O��� ���
��"�������� 0�����&�� ������ K�� ����, !�3� ���� ������� ���� �� ��*����� ����� �F ����
%���/ :�)�� ���� �9� � �� �����, %�1���� !����� ���� �� 2���� ��� �"������, ���3 ��*
��, ����� �� 2��� ����� ���7���.
()* !�3��� ��������&�� ����/ !�� "���� 0�3� ������ % ��/5� ����� ��"���� �3
%�<�������� , ������� ����/ �� 55� M��� ���� �� KB� �3���������, ��B* ��,
D���, '�� ,.
������ ������ :��� ��� �������� �������
�� $�"�� :��� ��� �������� ������� :��,* :
������ ������ ���<��� ���� ��)Le Budget (��@� �/�� � 0������3+�� 0<� �ٕ� ������ٕ�
������ ��9�� �31� �* %������� �� ��� %���3� ���< 0��� � ��������9�/5�� ������ ����� >3���
����*,)1(.
���� ��� ������ ������ ���<����$, ��@� ������� ��3� %���� ����� �31� ��3+����
�B���� �������� D���� ������� >������ ��� � � � %< ��� ��3+�� ������� ��3+����
����,��)2(.
(1) :���� %������ �$��� ��� %������ ������ �����, %]�� ���� ���� % ���� %1992D %269.
(2 ) :�� 0������ %�9� %�<���� � ����� � +�� ��� %�B�< �� �� ������ ������ ���<��� � �� %2004D %34.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
56
��, ����� �� ������ ���<������/=� ) �5���������� ( �33��� C����� ��0���S� ������
%���� ��� �6� 23�"� ��� ����K��� �*� ""��� :�)� � ��*� �5�� 3�� � � �� ���� >
�"����� ���F�� ��� %��, D�� ���/�� ��� ����������=�� ������ ��3+���� ����� ��������.
0����� ����� 176 !/� ���3�� �11 X10 �� �̀.���22 �� 2011 &�� ������ ���<���,
����3� ��� �����=� ������ ��3+���� %�������3� �*� D���Q�� 0����ٕ� ������ Q��9� ���
� ����� )+��� < ������1��5��.
��� 0����� ����157 !/� ���3�� �12 X07 �� �̀.���21 4�+�2012 �5��� ���<�
&����, ����3� ��� �����=� ������ ��3+���� %�5���� �9�����* ��� D��� �3�Q�� 0����ٕ�
�� Q��9� ��� �5�� ����� )+��� < ������1��5��.
�31� �� 0�3� ���3� ���< 0��� ������ ����� ��� �3������ ��3+��� � �����=� �� � )�
������ ���<��� !�� ��� >�" ������ ���<��� � �� �<�� ������ 0���=� ���<� ��, &�� �+9�� %
������)1( ����<��� <�� ���� DB�9���� ���<��� ()* ������ %���*� ���� :
3����� <����*��: ����� ������ ��3+��� � �����=� � �� ^���� !�/�A ��3� 2� �93�
�/���� �9�� &�� ����� �� % ���3���.
�0�1�*�� 3����� : �B�� �B5��� ������ K� ��� � 4����� ������ K� ��� � �� ����
���� �� 5� �� 5 >�+�S� %�����/ ��"� �� ��3+��� � �����=� D� ��� ���3�� )����� �+�����
�������5� 6�3��� ��/����� �����=� �� ������ �� , ' �9���� :�)�� ����+��� ������
)����<��� �� ���3� �31� �* ������29���� ������ ���<��� � ����" �� ����� 5 �� %
������.
(1)
- Joël Bourdin, Les Finances Communales, Economica , Paris, 4eme édition , 2008, P 15.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
57
������ $�"�� :��� ��� �������� ������� A��01 :
DB�9��� � ��� � ������ ����� �� ���<� <������*,:)1(
• ���� �� �5 ���������: ��� �)* , &�� O6"5� �� >��� 2� ���$�� ��� �� !*��� ��
� �)* %������ ��+���� >3�� �9/ ������ ����� �� ��/ � �B�� �� ������� ������� #��
%� � �� #��, ���<��� &�� ��9��� ��� ]�3��� �� �������� "����� �� 5.
• <����* �� �5 ���������: 4, , �)* %�33�� ������ ������� ����� !�3� ������ ����� ��
�9+���� ��/����� ��3+��� ��� 4��3��� �����.
• 1�� �� �5 ���������A: D�� ���<��� �� � �������=� ����3��� ��3+���� 0���3�� ()*�
������� ����� �� ��� ���<�.
• 4��� ��� �* ���<��� : :��*4��� ���� ��� ���� ��� ��� 0���� ���<�.
• ���" �) ��� ���<���4���� ������ Q��9� ���� Q��.
������ $�"�� :��� ��� �������� ������� �!��� �* �*�� L������:
b������ � ��� &�� ������ ����� �� ���<� !�3��*�:)2(
• ;��� ���4��: ,��� �1 �+�� ����� �� 31 Q�� �"���� �6��� ������ %�����
� �9�� ��������, ����� �����/.
• ;��� ����2��: �� ���������=� ��3+���� &���� %��, � ���9�� ^����� ����7 ��� G�
��/�����.
(1) - ���� � ��� ��� ������ &3����� ���3� ����� %������ ����� �� ���<� ��/��� %�*< ���� %���� ����
��� %�5����� M�$ �� ������ ����� �� !�������9�/5������ !���� � ���� % % '��� ���D %0�����04.
(2 ) - %�*< ���� %���� ���� (��) >�� � �� %D04.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
58
• ;��� ���"��� 4�4*: 4, !�3�� ��3+��� ��� �� �������>�+�L� ����A� :�)� ��<6�� ��1������
�� ��3+������� =�.
• ;��� A�01* ���������� :�0* �� �!01�� + �*�� �1����� �� ��� ��� ��������
8�����: � �������=� M��1���� ��3+��� �99�������=� ���� ��99��� 0�3���
)0< � % ���+�� (... ()* D9�� ������ KB�� �� 6������=� ��3+��#��,.
3����� $�"�� :��� ��� ��������� �%2*:
���<��� %D�9��� &�� �31� � ������ ����� �� ���<� ��������A� ���<����
���$=� %T�� ��� �� ��� �31��� )*:)1(
1 / ��������������: ��3+��� �� �� ��3� �31� �* �����=���3������ � ��$� ���� 0������
�� , %4���� �*� ������ >B�1��� &��:
X ���<������A� 4, ���<�����9A� ���).
X � <����� � >3����� Q�� �9��� ��� !��/, ���<���.
X ���� �B�9�� �3���.
�� �0���=� &�� , ��+9��&��A� ��$��� � ���� �9��� �"�� ���<��� �
���9�/5������� ������� ������ ����� ��.
�� 5 , ���<��� ()* �$� !����A� 0�� �� ������ ����� M�� ��/.
2 / �������������6��:
(1) : %�B�< �� % ��*�� �� �� ���"��� %���� �� �����"��� ��� %������ ������ %��� ]��� K�2008D %156.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
59
�� �*��� �1��0���� ���<��� �� �-������A� ����� �9/ ������M�� L� � ��3+��� �����
�6� �����=�� ����� %�3����� ����� ���<� )+�� cB���� ���� ������ ����� )� ���<������$=�
���9����<��� ������ ���A�.
���<��� &�� 0��<���$=� 4����� ������ K� ��� D���� �B5���� 0���$�� ���� �+9��
�B��1���&��� �������� &�� ���+�� &�� ��9��� % :
X �������5� �3��� ����+����������� �*� ���<��� &�� ��9��� ��/ Q�+����$=�.
X �)A� �, �9�9��� ��9������������5� �*� ��3� ������� Q�+�� &�� ��9���
���<������$=�.
3����� ������ :����. ������� E�"�* ��� ��� ��������
�� $�"�� :����. ��� ��� �������� �������:
4����� ������ K� ��� KB� � �� !�3�$��� ������� ��� ��� ���� ���.��� ���<�
0������ �)*� �B���, ������9����� Q��9���� ������� �<� ������� �3�������� �<���� %�������
������ K� ��� KB� � �� !�34����� � �3�� ���<��� �$��� ������ 0�-����� �69���� ^����
'B��$�� D� ���M��� �)*� !������ �5��� 'B��$�� ��� � ��3� &�� % ����3��� "�$ !�
&�� ����� ���<� �� �� !�3�� ' ����K��, [������� cB����� ���9���� �.
������ K� ��� ������� ������� �9����� �� ��� &�� G�� ���<��� O���� �$� !� �
2��/���� D�����2�� ��9���� ��6� ��� ��.
�+9� ������ ���<��� &�� ��9��� !�� &�� ���<�K��, <�����4, �����=� <���
��� � ��3+���.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
60
���<��� &�� ��9���A� ���<�� ��/31 �����, �3�"� ��� >��� ���� ����� � ��,
���<��� ����������$=� ��/ ��� ��915 �� >�"� ���� ������ ����� � �� .
���� ���<��� &�� ��9��� !� ���� 0��� 0���� K� ��� ��� ������M�� � � �6���
'��&�� !�3�� K+� ���� '���, 0��� �&�� '���� K+� ���� 0���.
�� 2�� �F ������ ���<� &�� ������ >��9 , %0�B���� KB�� 2���69 G�+ 4� �
'�� >�9��� ����A� ������:
X � ����� ��� �3 ���� ������� ������� 0�B���� KB�50 ��, ���.
X ����� ��� >�+ ���� ������� ������� ������50 ��, ���.
X _� ����� ��� ��3 ���� �������30 ��, ����1�@� �����<� &�� �/��9��� !� 55� ���
������ ����<� � �1�� � ����� ������ ���<� �� � &�� �$����������.
)�� ��� ������� �<� ��� >��9 �5��� ���<�� �������4,� ������� ������ �<���.
������ $�"�� :��� ��� �������� ������� E�"�*:
1 /��!�; E�"�*��:
�<� )+���� ���� &�� ��� ����, G���� ��$�� � 63�����A� � ����
��A� ��9��� � ���1��� ������ �������.
1.1 /:�0��� ��M�:
�"���� ������� ������ �1�� 2��� D�� �� �* ��9��� ��\��, ���� ������� ���.���
&�� ����,� ��3�� ��� % , ������ ������� )+��� �����/ �*.� D�� �� �* ��9��� ��\�:
X ���1=� &�� �+9���� #���������=�.
X !�<��5���9��� ��A�� �+9���� �, ��3+��� ������� �5����� ����.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
61
��\� ��� ��9��� ��� �������, ����)1(.
������ �B����� ��� ��.�� '9�� �� �����/ ���� �-���� ��9��� ��\� ���� �������
���� ������� !/� ���3�� �3�� �"���� 2� G�+�90X21 �� �̀.���15 ��, 1990 ��������� >������
%������������� ��� ����� 2� 4�� �� !-���� �3�" �����/.
��9��� ��[ ������ ��������, %�5��� �������K� ��� KB�� ��9��� ��[ 4����� ������
����, !* �� ������ #���� &�� � ���.�������9� ����A� �B���� 0�B�+� ������ ����,�
�����=� ���� �$� �������5� G�+� ����� ��� &�� ���1 ��9��� ��[.
������ ��9��� ��\� :���, �5��� �� 4����� ������ K� ��� KB��, ������ �����������
�����S� �� ��3+���� &�� ������� Q��� :
X ����3������=� ��3+����.
X !�<��6� ������� �������5�>�+�=��.
X �����=� 0< ���� ��3+����.
2.1/ ���,�� �4� ���:
!��� ������� �����3�� �+9�� 2� �� �, �-�� �� 2�, &�� ������� '������ ���
� ����A� ������ 0<��� ��3+��� � �����=� ����� % ������� ��B�� �, ������ ����� �� �, ������
!3���������2
(1) - 4)+���� !������97/268 �� �̀.���21/7/1997 %�*)+�� � ������� �3+���� !�<��5�� �3������ ��M�� =� ���
����� %������ 0�� ��48D %13.
(2) X Boulifa.B , "Le vocabulaire des finances publiques" Université Mentourie de Constantine
,2004 , page 31.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
62
������������� !�3�� �����/ � D�� �� ����� ������ �������� �:)1(
X �9�������=�.
X ��3+��� ���.
X ����� ��$����A� ������ ������� M��A�� �������� !3��� %��+��-�.
X ������� ����� !3������������� ������� ���B�����.
X ���� ���� ������ ����.
�������� ������� ��* ������ ����� �� #���� &�� : �, �B5��� ��<�����<��� �,�
�<� ��" � !��� !� �� %4����� ������
���A� � ��@� , ������� '������ &�� ' ������:
X �� ���/ � ���� ������� '������ !��� �� 2�� ������� ��9��� ��\� �/�� ��9
2B�$�� � C)��� &�� ���$� ��9��� ��\�
X ��+�� �� ��������5� ������
X ��9!9���% � 0����� � �9+�� �� 4, �� D9���� �����5� O�� �� �3+��� '���� 4,
����� � ���<���
X 0������ >B�1��� !�3� % �+9��� ��9 % 0< ���� ��)�� ���� % ��� ��9
X ���3��� >B�1��� ����� ^����� ����� � ������� >��"� �1� ���A�
X �B�$/ !�� &$�3�� '����� &�� < ���� ����� �$���� �� � !��
X !�� ������� "�3���� ��� M�$3��4, ����� ���, ����� �"������ ������ B�� >� "�3�
X �� !<����� ��3+��� &�� � ���� �����/ &�� ������ '/����� 0��@�.
(1) : 0�����33 !/� ���3�� �90/21 �� �̀.���15 ��,1990 ������� '������� >������.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
63
���� �� 5 2�� ��* ���������� '������� �"����� ����A�� !�3 , ��9��� K+� ��
������� ����1 '/�� <��� 9�� '������ � ��9��� ��\� �� , ' )� % �/���
������� 2����� ��9��� ��\� � , <� 5 2�� ��� % ��A� �� !�3 ���� ������ � ��������
� ������ ()* ���� ��������� ������ �<��.
2/ E�"�*�� ������:
O�+�� �)* �6� � !�3�&�� G������!*, �3+��� )+�� ����� �� ��� ���� ���"���) �������
����=� ������� �������� (���� ���"���� )+�� ����� �� ��������=� ) �����������=� ��������
�������.(
1.2/ ��"��� E�"�* :
1.1.2 / �� �����������: ���� ���� ������ �� �3+��� )+������=� ����� �61� �*�
!�<��5� %�3+��� �+9� %�3+������A� %�3+��� ��9�()� !�3� ��9��� ��\� �������.
; . ��"���� ��*�+�:
M�� =� �*� 2� ��� !� 4)�����1� ��� M����, �3+��� �� � ���.
��@ ��� �)*�, !�<��5���� � �� �����/ ��9����� : �3+9 �3���7�, �����, '�����
����3��, G�/�, � !�� ��� � ���/ >�"4���� �-�� �� ���� ���, Q�������� �, ���/
G������ !���� ��� �B�$/!�<��5� @��� �3+�����$, �� ��9��� ��� 4������ �*� �F4����
G������ ��<� ��� �7�� ��$ 2�� � � ������ � ���9.
� . ��"��� ��"0* :
المالية المحلية: الفصل ا�ول
64
������ �*� &�� >3����� Q��� ����K��, ������� >B�1���^����� ����� ��3+��� Q�9��
%�������4, ��� ��� ^��� ������@��� (�� � �2/�3�����.
�6� !�� ��� �3+��� >/��� ^����� ���� ������ ()*��@� ���+�� ������.
� . ���� ��"��� :�0�)���� 3����� :(
�*���, ��9��� ��\� 2 � �����&�� ��� ^��� �� D��� ���� ������� '������
(���3� ����������9 2���"� M�� =� �*� 4)����@ ������� ��3+��� ��� 2� ���.
2.1.2/ ����4 �� �� ����)��"��� 3��:(
�B���� ������� ��<��� � ��3��� ��� ������� ()* �� !���9��� �*� ����� 4)��
���� � ������� ��B�� 2�"����()* )+�� ������� '������ ������.
2.2 / E�"�*��������:
()* ���� ��* ������ ������ :������ �����=� ���$�� M��� ���� ���� ������+9�� %
������� �������� , ���$�� �9�� !�.
1.2 �� ����������� :
���$�� M��� ���� ������� ()* �� !����� (����� ���$�� ��$���� 0�����) %���
����,�:6��� % (��3� !1.
���$�� M��� ���� �����@� ���$�� �+9� ���������� �*� ����� >�"�� ���$�� ^��� '�����
M����� &�� O����� (��� 4)��4, ���$�� ��$���� 0����� ��/.
2.2 ����4 �� �� ���� :
���� �*� ���$�� �9��)0������� 'B��$�� (��1����� !������ &$�3�� ���� ���� ��
������� ������ �<��� �1�� ������ � G�+�� �5���� 'B��$�� !�/ KB� ]�+��� )+���� <� ����.
المالية المحلية: الفصل ا�ول
65
��*�1�� :
�9+�� �)* �6� � ��/�"� &������� 0���=�� �3������ !*�+��� !*,_���� �_ ������ 0���=� � �
�9�9� �B�< �� �� % � '��� �� !*, �$, ������� ���� �� ����� �3�����__����� ����_ <��� �
� �� ��� ����� ���� ���9���_����� ����_�� �� �� ���" � ���_���� � ����<_�� �__ , � �*���_ 0<
% �*)+�� ��)�� �3����� "�3��� �6� �� ������ !*�+���� ������ ��� &��A� ������� ���"� �/ ���
�������� �3������ ������ ����� �� ������ ������� >��� �� �� ���� �����
� 2��������� ���1�� �9+�� �� !*�+��� !*, G������ �6� � ������� � ���1�� �������
*�� <��� ������ ��� ���� �3������ ���� �9�9� 2� ������� ����.��� � ������ ��� ��� �
������ ��� ��� ������� O�$��.
الفصل الثاني جمعيات المجتمع المدني
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
68
�� �����:
����� ���� � �� ��� ���� ��� ��� ����� � ��� ����� � ��� ���� �������� � �� �
� ! �� ������ ��� "��!� #���� � ���� � $� ����� %&�'� � � �� !(� " � � �������
)*��� +� ���� #��� �� ����!��� � ��� ����� , �*�� -)� .�� ����� )*� �/* -�� 0 �(��!��� ��
"� �� 1�2� !���� 3������ � � !� +� ���� 42� 5! � -�� .�� 1� �� )*� �/* � ! 6��*�
�����* ��� ���� ���!� .
!���� 3������ � � !� .(�)� $2�� 8� (�� ����� �� �&�!�����!��� ���� ��� � ��)*���
0��)*��� � � ���� �( ���� ��� � #���!�"�9�� �2� 3����� ( ��)����� ��� 9��� �� �)�� -��
��� � !����� � ! !���� 3������ � ���� "��9��� �� :�( "� !�!� �/ .� �)/���� � ��;��� �
���� ��� ��<*(��� "&� �� .)/ �2�� 0 ������� =�>�� :
"�@� 6*(��� : !���� 3������ ��� �
! <�� 6*(��� : � ���� !���� 3������
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
69
���� � �� : ������ ������� �����
-)� A���!� 6�* 0 !���� 3����� ( ��)����� ��� 9��� B�( -�� 6*(��� �2� � #���!�
� ��� ����� ��* !�� �� � ��;��� 42� ��� � .� �)/���� � ��;��� � !���� 3������ ���9�
��� �����
������� �� / ����� ������ �������.
6�* 0 ���� C��� �(� ����� !���� 3������ ���9� D�! ����� �/9�� � ,�� "�
��* ! !���� � �.��� .! -)� .���� ���� "��!���)� 3>�� ��� �� ������ ."�F��� �< �2�
����� � ���9���18 ������ ��� 3� ���� !���� 3������ � ������ ��( 8���� ����� ��� �
����)� � ���� ���(���� �> . ����� �� �! 3��18 G�)�� ,���> (�H�� � ���� �/9�� � �/D�
.�9!( ����2�� 4��� ���� � 5�� $2�� !���� 3������ I� �� ������ �!���.
����� � �19 !�� !���� 3������ ���9� � ! <�� "�*��� 6�*� � +/� � "� /�
�(��� =���)� �* � �� !���� 3������ �>*���� 3������ -)� ����)� !���� 3������ ������ ��� 0
J��(�� 3������ +/� -)� �����(��� ��K ���� .�/*� $2�������)1(.
� � !���� 3������ ��D�� ����� � ���� �/9��� %�� ��� ������� ����� ��� �
���� ���� ���9� +� !�)� �* � "( $� ����� +� !�)� �* � +�� !���� 3������ � -)�'��������
� ��-�� �!������ ��� ���� ,������ ��( #��9��� ,���>'���������� . ���>* !���� 3������
(1) O Jean Cohen and Andrew:Civil Society and Political Theory, vol 27.Cambridge Mitpress ,
August,London,1993.p545.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
70
�J�� � ����� ������ -)� .*�� �� 6�* ,�� ���� � ������� � ��� (��@� � � ,�*����1967.)1(
�� ��� ������ -)� ��� � 9�� )� ��� ��� 8��!� !���� 3����)� :
"���� A������� ����� � ��� ����� � ��� ���� � ��;��� �)�� .!D( !���� 3� ��� �<�� �
"&���� � � ��)*��� � �����)� �*)��� � � ��*�� ��()� "� �� �9)����� �!�� �� � "��� ���
(�!������ ��)� ��0 ���� ��� ���� � ��;��� s� � �������� �K �� � �� �� 6�*� � K �!�( �
����� ��� ����� ��*� �� �� = ��)�� ( : I� �� �� ��(����� �!���� t���� �J >� �!�� 0
B��K ��� *�� � �/ ��� �<: (�@� ��� �<�� � ������� ��9�<�������!@�� � ����� A��� ��� ��-��
�� #�� ���� ��! u� !�( ��> ����� ���������")2(
� ��;� �� ������ �� !���� 3������ � ,�*�� �������� � �� !������ v)�� " ����
��� ��� ���( 1�2( ��8�)� ����� I� �� #��*�� ������� ,��@� ��( � �������*�� I� ����� >������
� ,���'�� � =�!�)� ���)����A&�. )3(
3����� �� !���� 3������ I)��� ���9� �< �K� B��H��� A&���� .�� �� ������ �
��� 0.������� ,�</�� *'� � /�( �(����� �� � ���9�� (�2� "*����� A)��� 6* (�� 3(��� ��
����� ��� ������ -)�� 0���9��� �2� �( F�� ��� ��9�)9��� !���� 3������ � �� �J�(� #&�!�� �/��
1 O ��*������(� �& $� " �)���� ��� ����� ��)�)� #��� ��� � �)�� 0 !���� 3������ � � !� ����24O�����2O
���� 2008 G256.
2 O � 6 *( 0� ���� 8������ � ��;� ��� 8�� 0������ � !���� 3� ��K � � !�)� 8����� 8/��0����/*�� �����
23 02003G 01 .
3 O "� /��� � !���� 3������0�(���K "�)� �8 �– 6�*(�� � � ����)� ��� �'� 8/�� 0 ��(���� �(����� � �����
���������'� 0( �( 00��� �'�2002 G 013
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
71
-)� ���� � ������ �� �)���)1(
1/ O ��������� ���*��.
2/ O �� !��� � ����;���� ����.
3/ O ������ �� ���&�����.
4/ O ��� !������&�@� ����*�� -)� ��J ��� �I� ����.
1/ ��� ��� �����
�� !���� 3������ "&� �� ��/��,���'� ,�*������' ��� �������� ,�� (���� �!(�� "�/��-
0�9)����� ��� ����� ������� 42�(��8��� � !��/� !(� ��� ����� � !��/��� � ( �� !���� 3������
&<� ��(����� � � ��� / 0� (��� $ �*� �<������� � �>��9��� ),��@�(���� 0,������ 0 �)� ( � ����
: ��!�� � ��� �� ��9�� �/*�� ���� ������ �/*( .�)� �>��9� ��6�'���0 B�9� ��� ����� /
�!�!��� �� -)� ����!�� ��� ���� ������ ��> ������ ���)�� ��!� #(�� "�(� ��� ���H��� 0
�2� : ��!� � "���� !�������@� -�� � 3������ � �� !� ��H( 1�2� ��� ����� �����* "� /( ��/� !���
�! / ��� � �� ��� ��*� �� #��*�� ���!��.
2 /�� �!���� " ��##$���%%%�����%
3������ �� ��!��� �2�( !���� 3������ A)���$��)���� ���� 6�*-�� ��� ����;��� ,�/�
" �� >*�� , �*�� "���|*�� "��� ����0 (���� ��� 0 ��� �<��� ��� ������ ��� ������ ��� ���� , �2�
�� !� "/ �>� 6�* 0� �� !���� � � !� � ����� �� !���� 3������ "/������ �: >� ��� ���
1O ��� ��� � ��������� "�*���� !���� 3������ ����� �)�)�� ����� 0�����(� ������ ���)� �(� 8/�� 0(���� �
0,�� ��� 0��!��� 3�8��)� ���� ��� 3� 1����}(1995G 005.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
72
B*�( ���>�������� 0,�*�� � �� !�)� ����;��� A�� �� ���* # 9��� ��� ���� #�� �/��
"��� .J >��)( � ������ 42� 0 ���H�)�– 1�2/� �� !��� ��!��� A)���– A�� �� 5�*
����������. �� �( <�� � ��K)����� .(��� � ����� �� !���( �� !���� 3������ 8��� � ���
���� 3������ .
!���� 3����� �– ��� ���/��� "��� �/ ����������(� – " ��:�8�@� 3������ �� �� !���
0 � ����.! ���!� ��/� � ���( 0 ���>� � � �( �� ������� "�*� � ���(� 0 � ��>� 3����
��� ���>� �� �( � ��2��� 0 !���� 3������ � ��! ) ���! � 5�8* �� � � ( �! � ��� *��
� ��� !� � ��� �� A�K � �!� ��� � ���� ( �������� ���)� "���� #��� .! �� 9�>����� ��
� �� 3���� $��.
3 /� ��� ���&��
����&���� ( ���� � ��)� 5�� !���� 3������ � !��/� � 0 ����)� ��� ���� ��)��� ��
�/ �! �� ���� I� ��� ���� � ���� "���� $ ������ ( ���� � 5��� ����0 "// 3������
� ���!�� � !��/��� 42� A��� �! / 0 ��� ��� �! �8��� � ��� $� ��� I(��� �� ���(� � 5��
I(�)� ��� ��� $� ������ $� ���� 3( ��� ��2 � ��;� ��.
4/ �� !������'()��
�/� -)� !���� 3������ �����&� ��2�� ��( =F�!���� A&���� "�(� -)� $��!� /�)��
� ����~� #* -)��0����~� � !� ���/� � ���!����� ��� ��� ��*� �� �� 3����� �*�� #�*� �
��8�����' (,��� ���)��� "J ��� ( 1�2� A&�)� ���)���,�>*���� . !���� 3������ ��� � �)<�����
� +� !���� �� ����� ����*��� I� ���� ��� �� 0 ��� ����� .�(��>��)��� =�����.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
73
� �� A�D�� !���� 3������ � "/����@� ��2)�� � � !����:)1(
O I(��� A�� ��� ����� ���2(�
O #��* ��� #��*� "� �� ��)> !�� �!'� ������������
O �������� � �)��� �� "&������ ���)��� "J ���� -)� � ���� ( ��)���
O �� ��� � >�� ( � ���� ���� #����� � ��� $��� �J���� ����� �� ��� � ��*�� "<� �� >����
��/2�� ��( ,�� ���� 1�2/� $����� "����� � �����6 !'�� ����! ���*� "(�� ��� �<�� ���������
��� ���� , �*�� � ��!������ �/� ��� ���(��� �� �*� ��*��� �� !� , �*��.
��*�� �%������ :����� ������� ��%+,-��� .�##$����%
|���� ���/9��� �� ������ ��( A&� ���! !���� 3����)� �!�/��� � ��;��� ���*� =�>��
�(��� �� ��!�� � ��;��� ��� �( ����)���� � ��;��� ������ � !���� 3������ � ��;�
��)�@� � '� �� ��<� )� �(����� � �&� + � -)� ���� � ��;� "�@� ����� �9J ��� � 5�2���� ,��
������� -)� ������� �� �2� ��> .� � ���� ��*!� #�>� �'�)2( -�� �<��*�� � ��;��� 5! �
0"������ : >��� 0� ���(� / !���� 3����)� �)/���� � �� !���� � ��;��� 1)� ��5�8*@� � ( �!�� 0
� ������0...���. ��� ���/9��� ��*�� ����)���� � ��;��� ��(��� �� ���!���� 3��� =���� -)�
� ��;��� ���� .�� ���� $2�� 3������ �� !���� 3������ � � (�� ( 1�2� ��� �<��*�� � ��;���
1 O !���� 3������ � � !�� 3(���� (���� -��)��� "�� #���� 6�*(0�����'� ���!�)� ��(���� �� !��� ��� � 4����
(���� ����� � ��� 9���� ���8!��.� ��0 $ � ���@�2007 0G243.
2 O �� ,�*��� � ���� 8/�� 0 (���� ����� � !���� 3������ "(���� 0 *�(��� �/� ��*0����( 0 ��(�� � !(�
20000 G97.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
74
� � ���(�� B�(�� ��(��� �!�( 0����)� 6��*�� -!��� ( 5�8*@� � ! �/ �� (�� ( �(��!��� +� �����
�� 3������� ������ �� F �:8� "/��� ��)��� +� ��� ��. � B�(�� �(��� 0t�� ��� ��5�8*@�
!���� 3����)� �!�/��� � ��;��� �� ��� ����.
� �>!�� ��/� ����)�� � ��;� �� ��/�� !���� 3������ � � ������ -)�� ���� ,���' (
'� � ��;��� +/� ��9)� ,�*�� � �>!�� ��/� ��� ��<� ���� J �)�,��@ / �)�(����0,������� ��!�
" ���� �2� ��> ) ����)���� � ��;��� (� ���� � ( �!0 A ��@�0 � �� !� �� A�*�� � ( �! 0 ���8��
�)����-�� ������ ��)� �� ��(/ �*. -�� � ��;��� ��! ����)���� � �� !���� � ��;��� 42� 5! �
�;� �� (�� ( 6��*�� 3������ 8��� � �� !� �� �<��*�� 5�� �� �<��*� ,�C���� "J �� ������ � �
0� �<��� ����!/��� ������ 3� -� ��� ����� �2� ��> ��!� " ���� ) �<��*�� � ��;��� ("/ ��
5�8*@� ��� ���� O � � !�/� B�� � "��9�� ( ���!�� 42� "� !�!�� ���(��� �� ��!�� � �� !�
-)� "/ !���� 3��������* O �!�� 00��!���� � ( #��* � � !�� �!'� ��)*��� � ����������!@��
*(�� 8/����6 � �� ����.
� I>�� #(� � ��� )�:)1(
1 O !���� 3������ � � !� 8�/�� :��� ��9J ��� � ��(���� � ��)�@� � � !��� -)� �! / �����
� ��� ���� � ��� ������� �<.
2 O � ����� ���>��� � ������ >��� �� ��� 1 !� � -!��( ��'� ��: ��� �&� �� � !�� BH(
1 O )� � ���� �( �� �0 � ��� ���!��� � �<��*�� � � ���� �)0 ) ���!��� � >�� ���� �� ����� 0 ��)*� ��� �� (
�� !� 6��*�� �� ��� 5�/��� 0�� <�� 5 �/�� 0 ��� ����� ������ �� �� �)�)�2012 . G ��� 0����!/�'�
116 0117.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
75
��)�� � ������ � �(�����.
3 O �� F�:8� ���� !���� 3������ � � !� 8 ���� -)� 5)H� ������ +� �� ����� �� ��/*��
��( !���� 3������ � � !� 5)K ����� ����� ( ����J�� � ��9 �� �)�/�� 5��!� ,���� +)�� ���
������ "���� � �� � �� ��!�/��� : >�@� ��( ��.
4 O #��*�� !���� 3������ � � !� -��� ������ � 0% (� � ����� ����� ���� -)� ���!�8�� 5)K
�J >� � �� ���.
5 O 6�* 0 �!�;� ,���' �� � � !� IJ��� !���� 3������ � � !�( "���� � !� ������� ����� ��>��
� ��!�8���� 0 ,���'� +)�� � ����� 0 "�9��.
6 O �� 0 !���� 3������ � � !� ��> �� (��� �/�� ��� ��� � ��;��� � -)� = ��� 1 !�:
* ��!���� ��� *���� � ( �!��
* � ���� " ��'� " �� ��� *���.
*� ����� �������� ��)�@� � ������ 3������ ���!�
* ��> ����� ��� �<�� � ������
* ��> ���� ���!@�
*��� ���� 5�8*@�.
� �� /�0�� :��#��#�� ��1��
� ��� ���� 5�8*@� ��� � 2� !���� 3����)� �)/���� � �� !��� � � ��;��� �� ��(
��� "��� �� ���� A)��� � ��� ��� 5�)( ���� �! .!D( � ���� 58*�� A���� �/��� 3���" ,� (�
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
76
+ � -)� ����� I� ��� #��*� �������� 0�*���� ��/)�� � ���*���� ����@� �� ������ ��
��)� #9�� ,��*� �� (� ��! ��� ��> ����� �����( ��)��� -�� "����� A��( �����)1( .
.!D( � ���� 58*�� A���� �/�� �/ " � �!�( ��� 1����0+ !�� �� �� !� ������ "<��
0�9)����� I� ����� �� (��� �� ������ ��)��� -�� "����� � �)� #��*�� �� ���� 42� -����
3>�� ,������ ������ �J� (� 3>� �� �/��� �< ���0 �/*�� � �����*��� ��)�9�� �/� ���� �� #�*��
2�9!���)2 (.
� ,� ���� (��� "�* A&��� ���� .! 5�8*@� 3������ � � !� � � ��;� t�*� ��� ����
)� ��� �8��! :�� �<&< !� ��� � 0 .��� �� !����)3(
� �� 2"���: �/*)� "�� �!@ 1�2� !�� 3���� � ��;� ���� ��� ���� 5�8*@�) ������
����������� (�� �� :8� � � �� (� ���/*1�2� ������� 5 ��!�� #��� �� ��)�)� �)��� "����� (.
���*�� 2"���: �� 5�8*@� 42� �/�� ���� 1�2� !�� 3���� � ��;� ��� ���� 5�8*@�
��)���� �/*)� "�����) ���� ��� !�� "����(0 I��� ��J&� � ����� ���� ���� � �9�>� �� 1�2�
� -)� "����� (��)�� .
1 O 0 ��� ���� ���!��� � 5�8*@� ��� ,��! 0 ��� ���� 5�8*@� A�!�� ��� �� 0 "��! ���� ��* ,� ���� 8/��
0� �� 0 � ��)��)�1997 0���@� 0 G125.
2 O �� �(� ��* � ���)A��0 )*��� 3������ ���!�0 �� (��� �!�� : ���� �����!���0 ����!/�'� 0���0 G144.
3 - �/��� A� ! ��* ��*� " ��������� "�*���� !���� 3������ � ��;� "��!)� �� *�� �(�/� �3�8���� 0 � ��0
���@�0 2012G 042.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
77
2"��� ��*�� : ��)��� � 1� �� � ���� � !�� 3���� � ��;� ��� ���� 5�8*@�0�/*���
42� �(��� �/*�� -�� "����� �� * ��:8� 5�8*@� 3������ � ��;� �� ���� �!� ���/*�� ��
!����.
���*�� /�0�� : ���3��� .�������
�(��� ��;� �� t�*� � ( �!�������� �� ��/�� �! 2� !���� 3������ � ����@� �� -)�
#��* -)� 9*�� � ��� ��� 0 ��� ���� ��(��2� A&�������@� ����!��� ,�� "/�� �! �/ 0 ����
��K > �� ��� ��� �� ��� � ������ -)�
�! -)� �( �!�� A���� �/�� "�� ��9�� ��( ��&��� ����� ���;� �9�)� -)� ���� �!� �����
� ,������ ���!�� B��K� �� � I� �� �2 ��!���� ����@� � ���;� �!���� A���� ,�*� � �
������ ,��� �� !���� 3������ �� �* ��� � ���)1(.
��� ���� � ( �!��� ��!���� � ( �!�� ��( #�� 1 !� � -�� ,� �'� ����� . ���� �>� ,���@� 42�
� ! ���� �� ����9�� I� ���� ���� �!� �� H��� ����8�� ���� ����>�� �*� /�� ��� ���� ��(���
� ! ��� ���)����� ��(� �>�� 0��8�� ���� 5 ��!�� �(��� ��� ��!���� � ( �!�� +/�0 �( 5��D�)�
���� ����!��� ����@� �� �-��� �� 5��D��0 ����� � ( �!�� A!�� ��� �!���� ���(� -�� �� !��� ��!
-�� ���* A�)�)2(.
*)<� ��� + !�� 3� "� ��� ��!�� � ( �!� ��� *���� : (�@� �( �! �.
1 O $� ��� )�0 ��� 0 ��(�� ��;� �)�� 0 (���� ����� � ��������� "�*��� � ����/*�� ��K � �� !���75
0 B ����0��������1993 0G113.
2 O �/��� A� ! ��* ��*�0 0 4�/2 #(� 3��� G49.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
78
*���!���� �( �!/ : ��@ ( ��(��� ��!�� � ( �! �.
*5 �/�� ��(��� ���9*��� �( �!/ �� ��� � ��*��� � /�@ ( ��(��� ��!�� � ( �!.
��*�� /�0�� : .������� ��� 1,��� ������ .������� 4�#�5� 6 � .��!��
���� ����� -�� -��� ��� !���� 3������ � ��;� �� � �!'� #��* � � !� �(�|��
��*( 3������ �/ 0� � ����� ����@� � ��* -)� $����� �� * � ������ ���(��� .�� � A��� 0 ���
�(��� ���!@� � ��)*��� � ������ � ���!� � ��� �� �� �� !���� 3������ � ��;� �� ��( ��
)���( ������ ��* .�&/�� ������ -)� ,���� ,�� �</ I(�� 3����� � 0 � �������. ��� ��)*� � �
��� !�� ��> ����� ��� �<�� 0 ��� ������ ��� ����� �� ���� -�� � � ��� �����( ���� ���!�
"��� ��� � � ����( "��� ����@� 3��� �!� ��9��� "/�( ������� ������ "� �� � ����� 1)�
� �>� ���� � ������� 6�*(�� 8/��� � � ���@� �� 0 3������ �9�<��� �(�!� " = >�� -)� "���
"/�� ( ,�� �� ��9! � 3����! -�*0 6*(��� �����)� =� ��� B(! ��� ��� ���K� ��� ���� ���� ��
t�� �&/�� "��* ��� "�)*)� ��>� I�*��� ���� �� ��� *� �< ��� I�*��� .
���%��� *��%%%�� :� � %����� �%������ .�%##$��
�;�� �� ,��@�� ��9�� , �* -)� ��<D��� � ���*� ���� !���� 3������ � � !� � � �
�� �� �� ��� ������ ��� ����� ��* !�� �� 3�������t��.
� �� /�0��: ������ 4� ������ ������� .�##$� � �����7�'8�:
��� "<��� !���� 3������ � ��;���* !�� �� �� �����"&� �� �)1(.
1 O � ��;� ��� 0$�&� �����(� ��* 3������ ���0�)� ��� ���!��� � !� ��)��� $����� "���� ���;� -�� ���� 6*(
0 (�( $����� "���� � ���&�'� ��;��� ,�J�� 0 6� <��20/22 / 0�� !�2008 G 012 .
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
79
�"&� �� F:��� ��9�� ,�� �(� *� � � ��;��� 42� �� �� �������� ��� ���� ���� ,�� (���
�� ����� �� ���!� "&� �� �� (� ��K � �� (� "/�( :���9)� � ����� ����� #��� �� �
"��D���� A��<���� ��)���� #���.
� ���� � 3����� !���� 3������ � � !� �� �� "� �9)/�(� -)� ,��� t����( � ���
�� ��/* ! �� ��� ��� !�� "���� � �� �� 0 ���/*�� .( �� � �� �� ��� ����� ��* !��
3������ � � !� � � �2� -�� �� >� 03�� ���� 2�9!� � A�� /��� = 9���� ���������(�� �� ,� �
�� 3������ � ,������ ,� � ��/� !���� A)���( ����� -)�� + !�� �� �(��� $ )*�
.!�� ��� � ��*��� 3������ .� �*� �( ;(!��� -)� ,�� �.
� �J9��� :���9�� -�� !���� 3������ � ��;� ����� ��� ,�� (� ��H��� ,�� (��� � ! �'� �(���
(� 3������ � J� ��( ,��<�� 3�8�� ,� �' ����� 3������ � �*� /�� ��( ,��9�� A�9�� � ��
�2�� /&���� �</@� � J9�� -�� �� ��� �</@� � J9�� �� "���@� �� :8� "��*�� � �(���
$� ����� ��!�� ����.
� ,� �8 "&� �� u�!� � ����� -)� �� (� �< �� � ��;��� 42�� ���!��� � ������� ��
���� ���!� ��� � ������ 3)��� -)� 5)��� 42� 5)��� ,� �8 �� u�!� �� (� ��K �<� 3!
��( -��@� 3! ���� 3� �(��� t�� 3! �� s �!� -)� 3! ����� ����� 1����� �2/�� ��9)� �(
��)*�� . 3������ � ��;� � ��)� ��� 5)� � 1&���� �� u� !�� 6*����� �<@� 1 !�
� � � �� (� #���� � � ������ 3)��� -)� !�������||)��� -)� �<@� � |||5 ) �� (���
6*������ 0 �� (� ��H��� ( � �� (� )/�� 5)��� ,� �8 -�� t�;� � ������ 3)��� -)�
"���� G�� ,� �8� � ����� � �!�.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
80
� 1 !������ ��&� �(��� ������ "���� ��* ��(� ����� "��� � ��( ��* ����� "����
0 � ����� �2� "��� 6�*$8��� � "�2(��� =����� � � � "�����/���@� ,�*���� � �����
���� "�� ��&� ����( A ��176 ���� � �)�.
�� ����� � "���� G�� ,� �8 � !���� 3������ � ��;� � "���� = �� �� �� 0 6�*
������: �*'� (D ��� �� �(�! �!���� 3������ � � !� � �)� ��� t���� � ��� -��
"/�� �� ���� ��)� 9�� � /���4.3 J �� (� �!� �� ��� t���� -)�2.7 J �� (� ������
� ��@�1.6 J �� (� =���.
���*�� /�0�� : �������8� ������ 4� ������ ������� .�##$��� � �
� ��� ����� ��* !�� �� !���� 3������ � ��;� ��� -)���:)1(
���@� � � ���!� A&�� ( A)��� 0�9)��� � � ���� ��� 3������ "��� �������)�� ������� �
!���� � � �<��0 #��� �� ������� �����* ��� �� ���� ��� ( � � #���9�� 42� ���� �K��
��� �����!� ��� !���� 3������ � �� !�.
��!���� �� ���� �&�� �� / � �)� /�� u���( 2�9!� 5������� ��)���� u���( "<� ��� ����� ��
�� u���(� 0���@� �*�� "��D����|s��8�� � ��(K��)� I!�� 0B��� ������ ->���� ,�� 0
�2/� ��� � ���� ���� ,�� �� ���D�� 5 (�)� ��� ����� 8/����� �� ��ٕ� ��������� : !����
:���9)� � ���� � (��.
� أحمد إبراھيم م�وي، - 1 ��;� ��� 3������ �)� ��� ���!��� � . 11مرجع سبق ذكره، ص 0 ����!
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
81
� � ��� ����� ����� �� .���� ����( ���� !���� 3������ � ��;� -�� : ��<@� �� � ��(����
�*&��� � ��!�� 3������ A�9� ��*�� -)� �� �� 3������ "��� :���9��� ��� �*��� -��
.� J� ��( �8�����.
�/ t�� ����!� �� �� � !���� 3������ � ��;� ��� �� -)��� ,�� ��� / -)�
-)� 9*���� ��� �*� �J�( ��!������ ������ 6�)��� ��#��� �� ������ �������� �� !�� u���( �����
� 9�)���� ) F&<� ��J�(�� � ������( � 0 ��!�� 3�>��� � ����!� "�� ���� �����;� ��� � ��� ����
��� �<� � 0!��� � �� �� ������� ��*��� u���(�� "&� �� ��*��� � ����� ����� ��9���� #�
��*��� �� ���� 3�� �� � "������ 0 � � !� �� �� � ��*�� �� = ����� � �!'� #��* " �� �
� �)��� ���� ���� : !����� ��)������ � >� ��( ��� � �!'� #��* �� = ���� � !���� 3������
������ 8 ��*�� 0 �/ !���� 3������ � ��;�� �/��– >� O ( ����� "*� � *������ � :��~� B�
-)� �: !( ��!��� ��( ���� ����( ���� ���/*�� -�� 3������ "��� 6�*� ��� "/ ���� B�(
� � !��� 42� �� ������� � *������.
��*�� �����: ����� ������� .��%����
�� !��� ��J �� � !���� 3������ � ���� ���9� 6*(��� �2� � "� !�!� 0 ������ ��
�� �!( � ��)� �8&�� "������ -)� "��*)� � ������ 42� ��)� ����� ��� �� ���� -�� #���!� �/
�J�8��� � !���� 3������ � ���� 3��� -)� 6�*�!� ���@� ��.
� �� ������: 30� ������ ������� .�����.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
82
����� t�*� � ��� ��/*�� = ���� "<�||||�� � ������ ��� ����� ���!��� #��*�� ������ 3�
� ��;�� � /�� �� G ��� = ���� .(�)� $2�� ����� � �/ 0 � � "/�( 3������ ��� ��� ������
� !���� $� ����� ������ �)�� 3�� � ��/*�� � ��� = ���� �� ���� "�� � ��� !�� ��� ��
3������ � "�� G�� #)� �2/�. � ٕ� .���� A��� � ��� ! = �� 1 !� 0 ��� ���� ��2 � 5! � -�
��K = ��� ( -��� .! -�* � ������� �� ��</ � .��*��� ������ �� = ���� �2� ��/�� � �� !�
3������ � ���� � 6� <�� = ���� � � !� � �������� �������� � � !��� � ��*(� ��K � � !�
��� 42� 5�)�� 0 !���� � � !)6� <�� = ���� � � !� ( ���*� � ���� �� � ����@� = >�
3������ ���� �� ��</� �� ��9� A)���( ��� ������ ��� �����.
-)� #)�� ��� � ������ A&���� �K��� ���� 0�� -�� 3���� �� !���� 3������ ��
�!�/ � ����� 1���� �!� ��;� �� ����/* ����0�� � �� ,� (� ��@� ����* � �! 2�
�� ,����� �� �� � ��!�� ���!�� A��� -!(�� �� ,�*�� � 9� ����� ����� ������ � � !�
���� �����|� �� -�� ��� �*�)� ��!����� ��� ��� ���� |�� ���� �|��!����� � � 0����@�� ���9��� �� ��ٕ�
��� ��J�&�� :����� � ���� 6���/��� � �8@�� 5��*�� � �� � ��������� ��(��� � ����� 3��� ���
����)� ��� �� -�� �� >' ( �2� 0 "������� A�� �� 1)� �� ����>���� � ! �� �� A�9��� ����(���
�� �J�(�� -)� 9*)� 3�� ���� �� ������ �� �� � ,�� ����� ��!9��� ��(�@�� ��� �<�� 8/����� �� �*� /
����������� ��!� � �!'� #��*� ���9���� ,���� � >�� � �)�@� ,�� !�� 8������)1(.
1 O �(���)��� )� �( ���� 0 ��*(��� ��K � � !��� ,����0��!�� 3( ����� �)���.������ 1)��� ��� � 0B ����0
�������� 2004G 003.
2 O "���� �/��0 = ����� �)� ����0 ��* ��*� � �*� �����. ��(�2 ���)��� ���0 ����(0 1986.G25
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
83
��*(��� ��K � � !��� ���)�! A�� ���) !���� 3������ � ���� ( 6� <�� = ��� (. �&�!�
G ��� = ���� !�� ! <�� = ����� ��/*�� = ���� !�� "�@� � ��)$� ���� ( .!�� � � -�(� �
6� <�� = ���� �*� s��!� ���( ��� ��� ��� ( "��� ��.
�� � ����/� ����( �-�� : >�@� ��( �/���� ��� -)� "�� $2��� =����� = �� ,� (�
������� "&H��� ��� ��� ��� ���� 8���*� 3� !� �� �</0 ��( 1������ "� ��� �� =����� � $
����� 42� ����� �.
�!D( ������� = ����� �)� ���� A���� " ��� ���� �� ��/�� �)���� ��� ���� ,�*�
�/���� A��� ������ ��� ����� ��( ��/�)� � �&� ��/*�� �!�!���)1(.
A����!���� 3������ � ���� �!D(" ����0F ���� �� !� �� !�� ������ �� ��
� ����� -)� ����>��� -)� "��*�� ��K ���� A�� #��*� "� �� 0������ �*$� ��� I(���)2(.
>� A���� �!D( �� �� ������@� + �@� �� 01���� B�K #��*�� ��J �)� ,���( ������
���>��� 0I(��� � = 9�!�� +�� � ������ 42� ��� 0������ ,���� �� �)����� ��� ���� � A��(
� I� ���� #��*��/�����)3(.
A��� � B��K 6&< �*D( ��&� �� �� !� $ �!D( ������� A���� >� �/�� �/
�� ����J�:
3 O 6�K A� � ��*�0 = ����� �)� +�� � 0��� ����!/�'� 0 ���� ��� ������� 0��� 0 G74.
3 O ���� ��*� 5�)��� ���0 ��� ����� ������ � 3������ �� !�0 ����!/�'� 0 6��*�� �� ��� 5�/���0���0
2000.G57.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
84
��� ������ �� �� �)/�� �� � " �� 29!� � $�;� �� !�.
� � � !��� � ������ t�� ����� �� ��� �� 5)� ��)� �� � " �� � � ��� ���� �� !� $
K��� ��*(���� ����� 42� ����� � ,����� � �(.
� ��K � � !��� � �� ��� ��*(��� � � !��� � ������ �� �� -)� ��<D��� -�� A��� �� !� $
���� " �� � ��*(���.
� -�� ,� �'� ���� � ����/*�� 5J��>�� �� , 9�� ��/� � ,� � � � !� � � ������
� : >� s� � ������ � ��� ���� � �J >� � $ =����� 3( � ��)� 5)H� 0 ������� � �� !��
+)�� � �����>� "( �� �� ��� 3���,���� �������0 I(��� #��*� +��� �� � � ��� ����� ����
����;�� ��/� �� �.
����� ,�*���� ��@� ���� ��� � � ) ����/*�� ��K � � !��� ( ��� � � !��� 1)� �!D(
*� �9)��� �� �� �� �</ � �)�� A�! -)� "�)I!� 0� ��(� (... ����� -)� ����� $
(����)1( -)� "�*� ��� � ������ ��(��� A������ �2�� �(�� 0 A�! �� �</ ���/*�� �� �)��
3)��� 3�( �� �� ������.
��<*( ����� � ��� ��� �( �� ��� � � ���� ����� ������ �8!/( @� ��>� ��/���
5�� � 9�� ��� �� ,��( ������� 42� ����� *(��� ��K = ���� ���9� ���*�� ��� ���� �� ������
��� ��� ��� ���� � � 9�� ( "<���� � ������ � � � !��� � ����� �:)2(
1 O �(� ��* � ��0A��)�� #(� 3���4�/2 0 G154.
2 O �( ,� � � ! � "��!�0���9! )�@� � ������ � ��� ���� � ������ 8/�� 0��� � ��0���������'� ���0
19940 G 160 G17.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
85
� �(��� ��� � �� (� 0 � �* -�� ������ ��� .� ��� "/� �� !��� � �����)� ����� � ��� � ����
��;���� ����;��� ��K�.
� � ����;� -)� �* (� =8�� �� !� $ ��(��� ��� � �� (� I(�)� ��� � ��K �� !��� ��/� �
����� -�� .<��* �� * � .��� � H(!� � ����� �2�� #�� I(��� �@ 0 ,���'� +)�� : >�
��9! �� !��� ��� ��.
� ��/* ��K �� !��� ��/� �0�� �)/�� ��(��� ��K $�!/� 0���/*� ( ��� -)� "�*� � �/��
��(!� � �� �� � ���/*�� �� ,�! �� � ) ��!� � ��� �.(
� �3(!� � �� !�)� ����2�� ,���'��� $ .� �� �� ��(��� A������ � � � �� (� 0 �)��� �� �����
�� $ �� � ���/*�� �� ���� �� !� � ����� �!� ���� � t.
� ��� � :��� �������� �/� ���� �� ��� ��,���� ������ 0 ����! � � �� !���= � �!( �(��� ��
�� ��!<�� � ,���'� +)��( �(��� �� � ����.
� $ ��!� � ���� �� ���� 58*( � � �(��� � $ ��(8* ��K �� !��� � ������� ��/� �
� $@ ��� �� �� �� �� �� ��!� �� �!/� 0�� � �9� � � � �� 5�!�� I��
� ��! ��� �� ��! <�� ,� ��� 5�* ������� A�� $�J�8��� =����� �06 O12 � ��;���
12/01/2012 ��� �( ������� ,������ � �� ���� � ����� ( #)������15/01/2012 �( )�:
� 3��� ��! ��� �2� ���9� � ������� �(��� ,��� $�� �� + � -)� ����!�� � �����(� G �
��K B�H�� ���� ��)J ��� ���� �� ����� � G ��@� :�;� 1����� 0���*� ��K � ���*�
$�(����� !����� �)���� � ������ !���� " ���� � ���� ������� ���!@� ����� "� �� I(��
$������ J�(��� > ����� � �<���! �!'��.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
86
��*�� ���%����: ������ ������� .������ ����!���� 9:�7)��
���(� 3� -� ��� � #��� ���� "/ ��!��� 5�* ��@ �)( �� ���� !��� GJ ���� A)���
���*� 0 �� !�� $���'� "/����� +��D��� ���� GJ ���� 42� ��> ��!� 0 �J ��� �/*�� � !
� �� ��� � ������ � �! �� � ������ "*� � �!�� #�)�� � /*� 0 # 9!'� .��� �* ���� "�����
: ��' 1�2� �J�8��� � !���� 3������ � ����� ���� !��� GJ ���� -�� #���!� " ���� �2�
�)�� #��� ��J �� ��� � !�� ��� � ������ 42� �� �*>�� ,���.
� �� /�0��: ;�#<��� � �-
���� 3>� ��� � ������ : �!� "� �� ����� 5����� ������ �� �)�� $�J�8��� =� �/��
)� ��� �8 ��� :
O �!� <�� �� ��H� ( ��!�/� � ����� +��D� ��! /�}( ��2�� �����(��� G ��@� -)� 5��
���J�8� ���!� ��� #�� �� ���.
O ��!�/� � 5�� ��K ��� ����� ��!���� �����* "� /( ����������*!� � �( !�( ���)� ��/*�.
O �����D� �� � ����� � :�;� 3����� ����;��� �J >� "(� �� ���*( ������� +��D� ���
�����)� � �@� ��! ��� ��)� #� ��– � 5��� ��/� ��@� ��� �����;��� : >�, : >�
����)� �(�!� (� ���)(��0����|� ��� ����)� �>�|����)( �� ����<(!���� ������ � |"�@� -)� �0 �*���
"�@� -)� � ��� 6&< �� ���<(!���� � ����� ��( � � ����)� �(�!� ( �>� ������0�����
������ � ����)� �(�!� ( �>� ��� ��!�������� ,��� !<� �� ���<(!�.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
87
O � 5��� 0��! ��� ��)� G!� ��� #J <��� 3���( #��� ���D� I���� -�� ����� +��D� 3>��
)� � �����)� � �@� ��! ��� ��>��:)1(
- � ������� A�� ����� ������.
- ��������!� � (���� ��( *�!�� : >�@� ��(�����J ���ٕ� : >�@� ����� �����.
- �� ��� ������� ������ 5 ��!�� � �9�/� � ���� ��!� ��2�9!��� � J����� �� ��� ������� ���
��2�9!��� �J�����.
- �2/� .�)� ��� ����� � �! ��� �� ����� ��:����ٕ� ������ ��(�� � ( �* ��� ����� �������
��)�.
- ��� "���� ������ �@� ��! .
���*�� /�0�� :���!���� 2���5� �,�3��
��! ��� � /* � �� �� � ����)� � �@� ��! ��� 5�*12 O06 � ��;���
12/01/2012 #)������ ����� (0 "/ � ������: +)�� 0$2�9!� 5�/� �� � ��������� �.
1/ ������ �������:
>�@� "/ �� ��� ������� � � �J���� : >� -�� �� >' ( � ����� )<�� � �����!��� :
)� � �� ��� ������� "9/�� � -)� ��2�9!���:
- ��(�@� ���>��� 0� ��� ������� ��� �� 0� � �!�� uJ �!� "��� G�� ��� ���( :��'�
�����)�.
1 O � �����04 O 06 O 27 ��! ��� ��12O06 � ��;���12/01/2012 � ����� ( #)�����.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
88
- �<��� �����)� )����� � !��� ��� �@� ��!����� -)� ��� ����)*��� �).
- ��� ���� : !��� -)� ��������� � ����� � (��� "�(�.
- � (>!�� � >� � �����)� � �>!�� G�� ��� ������� ������ �����.
- ���!��� � /������ �)(� ���*�.
- �����)� � �@� ��! ��� � �� ��� �����)� ��( ��!�� ,���� ���*� ��� � =����� ����� �/
� ������ ��� ������� � ��!� ��� ��� ��� �����.
2/��,��� 2=�0����:
������� ����� � -�� =����� � � ��� $2�9!��� 5�/��� G�� ��� � ��� ��� �� ��� #���
��( ��!� ��� : >�@� �� 5�/� A)/� � -)� �����)� �)( � ,��*� ,��� �� ��� ������� A�� ��
)� �( 5�/���:
- .����*� -)� ������ )����� � !��� � �@� ��! ��� � /* #�(�� ��>�.
- � ������� � /)��� ������� ��� ������� ������ 2�9!�.
- � ��� 5J ! "/� � � ���� ���*����� ����.
- .)���� %������ )����� ��! ��� ����� 0� �@� ��! ��� � �&���� %�����.
- !��� �� (� �(>,���8�� � �9.
- ,���� �9� �� 5/��� ������� � �>� "/� 5���� � �)�� �����.
� >��� 3��� � ��� 5� /�� -���� 6�* 0.� �� �� � � 5� /� � � 5� / ������� �>�
�������� "�� 1�� 0� �9*��� ������ ���(�� ��� ��� 0�����!��� ��J � 1��( A)/� ��� �����'�
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
89
� �> *� ���*���� ��� �������� $2�9!��� 5�/��� �� "/� ������� 0 ���! 9*( � ��� 5� /�� ���� �/
� �@� ��! ��� �� .
>�� ��� ��� "J ��� ( " ��� ��� A)/� 6�* 0.� �� �� " � ���� 0" � ��� >� �������
*�( A)/� ��� �(� *����"�� ����!��� ������� 1&� �(>� ���� "���@� ������ � /������
� �9!�� ���!� 3����� ��� ��� ��� ���� �����ٕ� � �9!�� #��!� 1�� 0��� �����.
3/%%����;�%:
� ��)����� � �!�� "/ �����)� � �@� ��! ��� ��> s��� � H(!� .!D� +)�� ���� �� *
4������ .� ��� .�� !�(.
��*�� /�0�� : 5� >� " .������� ��-� � � �� ���� ���7� 6�0�
�2/� �J >� � /����� � � ����)� �* ���� ������� ��! ��� ��*�������" ��(�����
� �!( � ����� ��!����� ����!�� � (���� �������� �� � �����" � ��(��� 3�� � ! �'�� ����� ���
������0 3(���� 5)���� � "�)*��� � %���� �� ��8�( � �!�� 42� -�� #���!��.
�( ���� ��� ���!@� 3��� -)� # 9!' ( ��)� "�*���� ������� "&H�� ( ������� ����
�� ��� � 9)�� �( �* ������� 3>�� 0 � �@� ��! ��� � ,������ �����@ ��� �/& �� �(������
�( ���� � J�� A��� �*� ��)*��� � � ���� � ������ �*!�� ��� ����/*�� � ! �'�� ���� ����
.( "������ 3������ � /*@ �(� � 0��! /�}( ��! ��� 5�* ������� � �! "<��� ������ � � �� !�
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
90
��!� ����� �!/�� �/ 0 �� �!( ��(������ ��: �)�� "/� ����!� � ���)�� �����!� � �����
����( ��&� �� � ��(��� ���&�� #J <�� �&���.)1(
������ /�0�� :.������� ��� 6���� � �,"
� ����� "/ � �! #)��� "*� �� * ��)����� ��;� � "��� � ,� ��� ( + ���� � �)()
#��� �� !)�� � ����� ������� "* ��/� � �/��� 0��!����0: >��� �� �*!� ��� ��)�)� �)(��
� �����.
��������*��: ������ ������� .����� ����"
A)��� � ��� �� �� �� 3������ � ,�<;��� t���� �� !���� 3������ � ���� �(���
���� ��� ����� � ��� ����� �� � 2 �! ����=��! u���(�� � � � �!�� � � ����� �� �9)���
��� ���� �� � ����� � ��� ��� ����� � ��� �����– � � � ��� = ����� G ��� = ��– 5 (�@
�� 6� <�� 3)>�� 1�2( "/��� ��!� "/( ���*��� A�� � ( #)���=&> $2�� 6)<��� .�)� 8/���
3���� $ ���!� � �����. � !���� 3������ � ���� ���� ��/� �:)2(
- �� ��K 5)���� B���� ��! � -)� ����� $2�� #���� � ! -)� !(� � ����� $� ����� � !��
)��� �)�� � ��� % (�@� t���� !��� �� ! 03����)� ��� �@� � � ��*�� B�( ��()� -)� �� � 5
����( �/�*�� -)� ,�� � ��K ��� ���� ��������� �������(�� �� !( ������ ����� +9!(� 0 ��)�
1 O ����)� ,:��� � �!�� 42� ��24 -��42 ��� ��! � ��12O06 � ����� ( #)�����. 2
.49-43حم، مرجع سبق ذكره، ص ابراھيم بن علي المل -
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
91
��������(�)���� �� 0� � ��*�� 42� �� ��</�� ��()��t� � � !��� 42� ��� -���
�)��(�� � ������� � ����� -)� ,����� �� ���� G ��� = ����� ���/*)� �)�/���� � ��*�� 42.
- .����! � .���/ -)� ��<D��� ��� ��� �� �9�( .!� � 9��� � �/���� �� u�!� ���� �� * � O
"<�,� !'� � ��� =� ��� � O ��/� 3)��� �� =�!�� �2� s �!� �}�">� � ��� = ���� #��� ��
��*(� ��H�� � � !��� � )� ������ (�� � G ��� = ���� �� .!� 2� 0I(�)� ��� ��� � � !��
s �!� 42� �� � ��� = ���� � ��!�)� "��( t�� ! �* � � &�/� �D� � ����� 42�� � � !���
� �����.
- B�H�� -)� ���� �� ��(�� ����� �� �! / �2� � ����� �� �!/�� ��� �)/�� ���/*�� .����
#�� � #<� ����� � 0.� ���� .)�� �� $2�� I(�)� ��� ��� ��K !���� 3������ � � !� :��
�</ �(� � ��! �)� ��� "��� I(�)� ��� � ��K � � !�� � 0I(�)� ��� ��� �� ��� � � !��� ��
3�8�� �� 3!�� �J ���)% (�@� ( � +�J��� � ����;� -)� �� �)�� ����! ��)� "�*� ���
�� �������� � ,���'� +)�� : >� -)� ���J �)� ��/� �� 6�* 0��9 ���� ���� � ��� ���2�9!�
�� !��� ���� � .�)� # 9��� �� �� t���� "� � ��� ����� "&� �� 8���* $ �� !���
��*(��� � � !��� � ��)� �� ( �!� �� �� ��� �� ����9����� � ��� ��)� ����� ����� .������
,�J � ��� ��/� �� ��2��/��� ")�� �� "� t����( � ��� ����� �� * � ����� �� ��8�� A��
��� ��� ��K � � !��� 42� -�� D�)� ����� � �2� 0��� �!� �(�! ���� �� ��� ���;��� % (� �(�!
����� -�� A��� � � !��� 42�� 0.�)� #9� $2�� "/�� ( �� ��(�� ����� �� "��� ��>�� I(�)�
!)� � ���$� ��� I(��� "� � �� � !�� BH( ��� ! �� �� 3����� ����� �� "� �� +.
������ �%�����: ������ ������� .����� �� ��
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
92
3������ � ���� �( ���� ��� � � �!�� � �9! ���H�� � / "���� � ��� "/�� �(���
� "( 0 � ������ ��(� K �!� ! �� ��� "/ ���� �� �� !���� �!� �� �� 9�� "������ "/�� � ��
)�� ����! t�� -��� 4 �)�� $2�� ��/*�� ����� � � � �*@� 5� K �� ��)� +� !��� ,�</� �������
� "/ ��8� ���� �)�� �� �� �� �(/@� ��*�� "/�� ������ A�� �� � ! �� "/� -)� � ������
� ,�J�� ������ � ������ 42� � �! ��* ��8 � � ����/*�� � ! �'� 5! � -��� 0 ������ "��� �����
"��� -)� "��*�� � � ������ 42� .�)� ����� $2�� ! <�� ������ �� �� ��!�� �� ��� 3�( �J���
�2� 0 #���� � �-�� �� >' ( ��2� �� ��� � ����� -)� "��*�� � ����)� �/�� .! � ��������
� ��� � ��(��� #��� 3�� �&�* #��� �� �2�� �� ��� � /����� � ��;���� ����@� ����
��� ��(� �����( �� ��� � /����� � ��;���� 3������ ���� 8�9*�� � ������ �� !� ��� � ��(���
� ���� .�)� ����� $2�� "������ �� �� � � �����0������� � � �!� u���(� ��� ���� ��� (��
���� 3������� "<��� !:
� �� /�0�� :�� ,�� ����
� ��!� ����� $2��� !���� 3������ � ����� ������ ����� ��� ��� ��� � ! �'� ���
�9�( ������ �*!�� ���� ������� �! �'� #��� �� ��!� � ��� ����� �2� ��/�� 0 �� ��� ��!�8����
���!�0 � ��/� ��� � #��� ��� A��� ���� ��J !<���� � ! �'������ ����� � �� ��� 8����
' � �!��� ������ � ������� ����! � 3����� -)� ��! � 0 #��� �� >� � ��� ����� ��/��
=����� �� � ��: �!� � � ��' ��J �!'� � ! �'� � "���B��K 0 �)�� ����� � ������� ���
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
93
����� ��/� �� � �! 6�<D� � ��� ��)� �! �'� 42� 5)��� �����D��� � ! �'� #��� �� � ���
������� "�� �� ��� B��K � "��� $2�� ������� ���!)1(.
� ��� ��� � ! �'� 42� 5! � -�)� ��� ����� ( � #��� �� ��/� �� ��/*�� ����� � �
�� ��� ��� / ��� � � (� �� ������ .*!�� #��� �� ��/� ��� 03�� �� �� �' � ����)� >��@
� 9�: 3)��� �� ��������� -)�� ������� � ��!�� � ��� -)� 5J��>��� ��/����� ������ �� ��
��������.
�� �(��� � ����)� ������ A�� �� ������ ��/*�� ����� � � �( � !�� �/� 0�2� ��(
�� ��� �� ���� ��� ��� ����9)����� ����! A�� /� ���H�� �������� � � ������ ��)� ��. �2��
��� ��� ���� ��)��� ,���' 3>�� ����� 1�� �!��( � ����� ��� ��� ����� �� .���� � " ���� ��
���� ���0 42� ,�J � t�� + �� � ���*�� � �)��� 42� ������ ��� ������� ��� �� � ��K
�� �*>�� �� ����� ��� ��9!���� � ���� 3������ � �� ��*�� "/� *��9� " ���� 1�� �!�ٕ�
������ �� ��!�� �2� � 3� � �)��� 42� ���*� ��� ��� ����" 42� -)� ������ �!���� � �� I�9�
� � !���)2(.
���*�� /�0�� :���=�� ����
1 O A��� ��*� 0 �� ��� ��)� 0��)�@� � ���� "���30 �����!� ,�*���� ��������� ��H�� � � !��� ��� ,�*�
����/*0 ��� 0 ,�� ��� 0)�!��� �/2 ���(( 0 G7O8 .
2 O "( 8�8��� �(�0 ����� ( �� �&�� ��(���� ��)�@� � � !���0 � ,��! � ��������� "�*��� ��� /��ٕ� !���� 3�����
��� ��� � 0(���� �����014O16 $ �2001 0 G03.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
94
!� ��/*�� "������ �� �� 5! � -�� � ������� ��)� ����� ����2 "���� �� �� 1
�� ��� � ������ -)� "��*��:)1(
1 /�� ?��� #� :
�>��� .���� $2�� �)(��� ��"� �!� ���>�� .� �>!� � !�� �*J� 4��*�� �������
�����)� � �@�.
2 /@�?��� .�,���-� :
��!� � ���� : >�@� ����� ��� 1)� � � ( 42�� ������ ( ��)� � : >� ��� (�
� ��� ��� � /������� A��� #��*�� ��!� ��� �� ��!������ � �>!�� � ������ � �!� ��
3>��� "������ �� �� �� ������ �2� ��* ���8� ������ ( ���>��� ��* ��8 �)/� 0�������
�@� ��! ��� � )����� ��! ��� -�� : >�@� � /����������)� � .
3 /��:������ .������� :
42� �)� ��� � (� K� 0�����)� .����� ��� �J �)� � ������ ��)� "�*� ��� � ��(��� �
������ ��� � � ��(��� �� ��� � ����! � (� !��� � � ��(��� 42� ���8� � 0 �9)�����
��!���� � ������� ��)� ������ ���D� ��� �� ��� � � ��������!����.
4 /���7 �� .��3��:
1 O G 04�/2 #(� 3��� 0A��� ��*� 0 �� ��� ��)�10.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
95
-)� ��� ����� �� *� ( ������ �2� �<D��� � ������ -�� ����� "� ����� ��� �
"������ �� �� �� � � ����� "<��� s� ��� �� ������� ��� ��� � (��� �0 !���� t������
����� "�*��� 0 �� ����� ���� �����)� � � ���� � G ��@� �� � ����� � (��� 42� -)� ��
��!�� � ����! ��/� ��� � ��;��� ��.
5 /�0��)��� ��-��� >� " #� .����A :
������ �� =�!�� �2� -)� ������� "�*��� �>�9� ��� ������� �� ��� �J��� #��� �� "
� �2�� 3����)� ����� ��� � ����� �� = 9�!&� ������ � 3����� -)� ������� �� �� ����
��8 �)/ ������ t���� ��8 �)/� :��@� t����( : ���������'�� #�*���.
/ � ������ �( ���� ��� � ��� �J ��� ��2 ���!@� �� ������ 1 !�} ���8!��� ����@� 8 �!
��� � ��!��� �� ���K� ��(�@� � � ���9��� � ����������� B�(|&<� ����*�� � ����!�� � 0 �
����� B�( � �~� �&�'� � &<� � H)�� ��)��/ ������ �� (� "( �� ����)�� � ��� �����
)�������0 -�����( ����K� 0 ��� 1�2� ��2�� "����� ( �����)� I��� ���! �)/ �� ��/� �
��� �!�ٕ� .��2 �* � ��� �J ��� �2�������� ���! A)���� ��� ��� ���H�)� �)��� �.
� H(!� ��)�� �� ��� � ��� $� ��� I(��� �� A)��� � 5�� ������� A��� � � �2�
�������� ��� ����� � ��;���� � /���� ����� ��� 1)� �� A)��� 6�*( 0� /�'� ��� ��8�� ��/�
�� ����.
6 / .����A .�,������:� B ���*�#8� .���3- .���#�� 3#�� �:
��� ,��;� ! (� � �����8 B� ���� 1)��� � ������ B�( � ��! 4��<��� &�� ��)�
�9)����� �� � �! � ������� 0 1�!( 3J��� � ����� �� BJ 9�� ��<��� � ������ B�( � �/
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
96
��� 42�� 0���!���� ���@� � � �<���� ��� �� ������� �� �� ��( �� �(���� �����)� &�� "
�����)� ��2��.
7 /.������� ��� ��-�:)1(
������ �� ���� �� �� � ��(��� 3�� � �! �(���)�� � (���� ���( 2�@� 5��� � ����)�
!���� 3������ � ���� ��( ��� !� �</� ������ (�� I(� � ��(��� 3�� 5�)� � -��
�9)����� � ��(� 3��� " �� � !� 5�)� ������ �����( ,�� � ���� � ������ 42� � � �2��
.)�� �� ���� $2�� B�H��� �� ��� ������� �� �� 3� 5� !��.
.! � ��)���� 42� % �!� H(!� 3� ��)�� "�� ��� ����� 3� 0� ��(��� 3�� �� A���� ���*�
#��*�� � �������� 3>�� ������ A��� 5)�� ���������� � /����� ����@� ���*�� 0A���@� 42�
"J �� �����ٕ� ��� ��(� ��>�� �� "� � A����� �� �� "��� =�(��� �� A���� �� ���� *��
�� !���)������� ( �� ���� u���(�� 42� �� ,��9����� � J9��� �9)����� ����!� �����(�0 �����ٕ�
� ���� ��*� !�� G ��@���)��*��� ����(��� ( " ���� -)� ���.
��/� ��� 0� ��(��� 3�� � �! �� ��)� "�*���� ��� ��� �����'� " /�� �� �� A)���
�� ��� � /����� � ��;���� ����@� A�� �� �( =�(��� ��� ��!�� � ��� � I!� .
������ �2�( !���� 3������ � ���� � ���� ��8 ���)��(��� 3�� � ( �����'� .(�)� �(
����� "�* ��) � !/�� "/�( � ������ � �! ������ �����||� ��������� : �(�� �� � �����
< ��� �� ���� �����(||��*� �|| ��� ��� ����� # 0������ G�! "/�� ������ � ������ 42� ��� *"
��!���� " ��� 3��� �/���� �&�*( �� �� #��� �� � ��(��� � " ��� 3�� ��)�� � �!�( ��� #
1 O G 04�/2 #(� 3��� 0�*)� )� �( �����(�138 – 154.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
97
�� �</ �� !� ����! /��� ���� ���)� �J� �� �</ 3�� �� 6�*400 ��� ��� � ��(��� 3��� �)�*
� � � �!�( 0 > ��� ����� � �!�<&< �1978 /���@� ��� ��� �� �</39 � �</@ ���� ���)
��5000 "��� ��*(� ��K ����� ��� ����� ��� �<� ��*�� ��!��� ����)�� 0�9)��� �� �� �
���K� ��!�� ��(�� ��!�� #��*�.
��*�� /�0�� : ���� ����)��
����� -)� 0 ��2�� ����� � ��/*�� ����� -�� �� >' ( !���� 3������ � ���� �����
� ��/*�� �� .�)� "�*� $2�� �� �����(!�@� � !��� �0 ������� �2� � *��� ���� �� ����
(��@� � � � ����/* ��K � � !�)�1994 /��� ���� ���)( �� �</D(| $�*� �)�* �/
� 9�/� -���� ! �!'� ����� � >�( ������� � ������ox-fam �!�1998 �)(� -)�24.1
.�!� ���)�!������ ��! ���(�� ���/*�� �� ���������@���(��� �(� :����� �� !� �)�* ���� 0
���*��MSF � � �2000 "� �� � -)�46 J �� (� ����/* �� �� �� �)�� "��� ��0��(!�
!���� 3������ � ����( ����� � ����� �2� �����-�� 42� .(�)� $2�� � ��� �����,���@� " ���� �
�� "�� A)��� � � ������ $� ����� � 6� <�� �� ��� "�� G���� ( �� � ������ /���� ��!��&��
�� � � !� ����� 6�* 0 ����@� ,�*������J �!'� "/�( ����� ��!�� #��!�� ����� 1!(��� �9)�����
����� ��� �����( �� ��</�� 2�9!� � � ������ 42� -)� ��(/.)1(
1 O � 0������ ( ���&�� ����/* ��H�� � � !��� 0� �<� A����� ����� 0�� ���� �)�1597 ��� �( �� ��� 0
05/12/1420 �)1999�( B ����0 0��������G136
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
98
� ������ �� ��� ����� ��/� � �/�� "/� -)� ������� � � !��� � ��(!�@� � ��/*�� �
� ��� � ���� �� ���� �� ���� � �9)��� ��8���� � ��J�2K ���� �� ��!�� ����� ��/� �� �/ 0
�� !��� � $���'� " ���� � ������ ���*� A��( � ����)� ��!��/� ����� �����( "9/��� #��� ��
-)� �)<�@� 8�(� ��$�J�8��� !���� 3������ � ����� .����� �� ��� ����� u� !�( ��!
���� 0 u� !�(�� �2� #)� "��( �2007 ��� " �� � �!�9�� $�J�8��� �� ���� 8�8�� A��(
0 �(�(��� � ���9��� ����� � ��!� ��� ���!�9�� � ���J�8��� !���� 3������ � ���� � ��9���
�� u� !�(�� ���!�)� ���!�9�� �� /��� � ��(���@� � ���� ��� ��;�)� ���!�9�� ,��8��� ��� -)� ���� 0
����� �� >�)� ���!�9�� �!�)�� u� !�(�� �2� 2�9!�CFSI ,�J � ��9�( ��>� ���!�� ����� ��
u� !�()� � ��� � $���'� "9/��� u� !�()�"9/�� ��� 0 ����� t�� ����� NADA ���J�8���
u� !�()� $���'� � !�! ��� � �' ( .
���� (��� ��� #��!� ��! .���� #��*�� ���� u� !�( ������ ��� � ��~� ��( ��
��)*���FAIL ��)/����� ��K � ��)*� � ���� � ��)/����� 5 (��� ���� (� #��!��� �2� "��� 0
0��)*��� �/�*�� � ����� "���� "�� �� "���� � � ����)� �/������ ������� ����� -�� A��� �/
��)*��� � �)��� 3� ���*�� � �/����� 3���� � �!�( �� ���� � "� (��� >� ��! �2� -�� �� >' ( 0
5 (��� ���� (� ��� #��!�FAIJ � ����K���(�� " ��@� �! �� �/ �!������ � � �! ���<�� .�����
�� ��� ��!���� ����� ��� )�� #��*� � ,��)( "�� �� 5 (��� ,�� ��( I�.
������ � ��� �(��� " �8&��� -)� ,�<;��� "������ �� ��( �� !���� 3������ � ����
"&� �� 5! ��� �2�( $�J�8��� =����� ���� ��� ��!��� ������� : �(�� -)� ������ ������� � �! ��� ��
�� �������� � �J�8��� � � ������ ���� D�)� � �/�� ��� �� ���� ��*�� � !� � �� !�� ��!�"
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
99
,� ��� 5�*� 0 ����!29 ��! ��� ��12O06 � ��;���12�� !�2012 .!D� � ����� ( #)�����
�����)� �/���� �J >� � /����� #��� �� ������ -)� "��* "������� 0 ����� �!( ��( �� �
���� 0 � ����� ��!����� ����!�� � (���� �/&�� ��������� � ��(��� 3�� "0 ����� ��� � ! �'�
������ � ���)(�� � ������.
�/�� �� ��9��� � � � I� � �2 �� �! � �������� ��)��� �� A���� ��� � ����)�
������ � ������ �� ��� � ���� ��� � ! �� �*�!���� ���� ���� 42� �! / � �� * �� 0���)(�� �
������ ����( ,��9����� ������� ��8��� -)� A���� �*!� � � ����( ,���� 0 � =����� ������
� �@� �!�! � � ,��*��� A���@� #��*�� � ������ A�� �� ��)� "�*���� "���@� ������
������ ��� " ����� $ 3!��� �� /)��� � ������� 0 � � ���� � ������ � ! �� I!�� � .!� �/
�� ��)*��� |! |�'� 42� A�� �)��* ����� ��( 3����)� �(� �(������ ������ ����( 3>�� ��� � �
0 .( "������ �/ "��*�� ����� $ -)� $�J�8��� =����� 3!�� -)� � �� !� �� ���� ��� "���
�� ��(!� ��(!� ����/* ��K � � ! 42�� ������ ��( 1������ �� ���� � �&� �� ��� !�� 1)� ��� �
����/* ��K � � !��� � ��(!�@� � �� !��� )1(
� � ��(��� 3�� � �! G�� ��� �} ������ ��)���� 42� -)� ���� $�J�8��� ��! ��� �
3��( #(�� G���� -)� "��*�� �2� �D�� �������� � �)�)� �)��*� ( I������ ,���>� � ��(���
� �� ! � ��(��� 3�� � �!�� -)� +� ���� #��>���) A�� @� ������ ��� �&(�� �( ��� ��� ��!�
��( ��'� � � ���� "���� ���!� A�9�� -��.
1 O 42� ����)� ,:��� � �!��:30 031 034 035 0 ��! ��� ��12O06 � ����� ( #)�����.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
100
� ( "� *� �� !���� 3������ � ���� -)� 5�� .!� ����� � ���! ����� ������� ���� ��
��� "/�( >�� ����� � ���!� �� "( ������� 1)� ���� �� ��� +�� 0 �� ���� ��� ���!&� ��8&��
� � ����)� �* ���� ������� � �����*� �� ��!<� ��)� �� 1�2� "��*)� � ������ ��( ������ ��� !���
�� ��� �(/� -)��* ���� �������)1(.
����;��)�� �� :�:�1��� �B ������ ������� .�����
� � -)� ������ -�* "*��� ,��( �J���� ( !���� 3������ � ���� "/�� �/�* ��� ���
�J�8�� ( �������� �/�*�� �( ��� ��� "*����� ����� �/��� � *�� ����� � .�)�-�� "*��� 6&<
� �)*�� ��( � �)*�� � "&����� "(� "&�����-�� �� K1990 �� ,������ �)*���� �<1990 -��
�2� !���.
� �� /�0�� :�� ���� �(��#8� ��'
�)*�� �8��� � "&����� "(� " �� ����� � $��� 3( � ��2 ����)�� � ���� ,�� ��� (
�� ��� ��9!��� �2 !� ���� $����� � �!�� -)� ���� �)������� �! / 6�* ����� -)� A���'� -
:���9�� -)� � ����� � ������� ���� ����� �)��� ���� � ���</ � ��� ������-�� 42� " �����
������ ����� � �*� �� ����� � ������! ������0 =�! ��! ������� � ������ 42� -�� �� >' (
A�� � ������ �� ������ ��*�� � ����� ( �(�! 1�2� �� � ��/ 3�� � �)<����� � ����� -��
��&� � ������ 42� �/� 0 A 9��� ���!� ������� ��� ��*� �8 �� � ��>� � ������ � I����
��� ��*�� � ����� ( �>���� ����!�9�� "� * ��� ���� ����� B����� �����( ���� �! / ����
1 O Arab Administrative development Organisation : League of Arab States, (2008). Guid
Book for Capacity Building of Arab NonOgovermental Organisation. Printed in Qatar .p83
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
101
5(�( �)�� � � ��� �!/� 0��*&9)� ��!���� 0 �� ��*&9�� B��1�2 ��( ��)� ����� ����( 3�
������� " /� � ��� ����� � ������ ���/�( ���!�9�� � �)��� �*�� 6�* � ������ �� ,����
� �� � ����)���� ���! � � ���� ,�� ��� � " ���� I��$ ��� ���D� 6�* �J�8��� ��� A)��� �
�� "<� ,8� (�� � ������ �� ���� ���)���� : �)��� ���1930 �� �/�� ����&�'� ���J�8���1936 �
"&��� �������*@� $�J�8���1957 t���� 3�� � � � ���� �(�� ��� � ������ �� ���K �
����J�8��� ��( "� /��� � �� ���� � ����� (� ��� ! �� �� A�9���� � � ������.
� /�0�� ���*� :�� ���� ��� �(��#8� F�A ���G1989
�8��� "&����� ��( � �)*��-�� �� K1989 �! / ��� ��)�)� ������ � /�*� #�!�(
� ��J��� � ��*��� "� 9�� ��9! �(���:���� ��� ����� � ��� ����� �����H��� 0'� �2� :��� #�>
�( ��)� ��>� � !���� 3������ � ���� -)� # !��� �/ *�� 58*�� � J�� A�� �� A���'� �
� %�>�( .��)! � ��� 0,�� (��� � ��(���� � ��/9��� ���* -�� ���9� � �� !� �)�� �� 1)� ��!���
��! � G! 6�* 0�)*���� ����(�1971 -)� A�� �� ������� �������� � s��8��� � ����� 5���
��!� ����� $@ ��)����� ��8� � ����� ������ � ��;� s� � � �� !���� # <�� G! �/ 01976
)� � -)� :
�!�!���� )����� ���� 6�* �� � � !��� 3>����� �@� � ��� ! 5�� ���� 3� #9��
��������� .���! � .� ����� !���� ���*��� ��(� 58* � 8� *�� ��� 58*�� 5�)� � 0��� �@�
2�� 5������ � .����� � H(!� .�)� �: !(� 0 ���� ,�� (��� � �! /�� -)� �<;� � "/�( � � !��� 4
� � !��� 42� "��� ����;���� 58*�� �� ��)> !� -����.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
102
� !��� �� ��( ��|���� � ||���� � �! �)*���� 42� ����� ���|*�'� �|��� � ||| " ��)� �
���J�8���� ��� ��*&9)� !���� � *�'� 0 !���� � *�'� 0 $�J�8��� 5 (�)� !���� � *�'� 0����J�8
� ��J�8��� : �!)� .
��*�� /�0��: 4� H������ ������1990 F�A ��� � �=�
�� ,������ �)*���� �8���1990 -�� ������ �� "J � �/ ��� ( �2� !���|| 5���( �
� ��;��� ��! ���24/12/1990 $2�� �-H� ������� ����� -)� � �>��9��� ��8 ��� ��� ���
��� ����( 3� �2� � / s��8�����% �9! �%&�'� /����� ���� 3� ���8� $2��| ���/���� �
6��* �(��/ 1989 ����� �� ������ 3���� ��� I*�� -�* ��� ������ ��� ����� � � ����
&������ 8 ��}( ��)/���� ����J��� ��! ��� �( ��� ����� ��!�� #��!� ��90/31 � ��;���|
24/12/1990 "��9��� $� �-�� ��! ��� ���� �� K06/12 �12/01/2012.
*&� "&����� ��( � �J�8��� � �������� ,�� )� 3(����� �}� ������ -)�� 5)K�
��! � ���� ��( ��� !���� 3������ � ����24/12/1990 �!� �H)( 6�* ���� �� ,����(
1992 ���*30 A� ����� 89��� �����-�� 48 A� �!� �����1997 �<53 A� �!�2000
����� "��!��-�� 75 A� �!�2001 �!�830 -)� ��!�� ����� ��� ������|��!���� � 0 : (�0
���� *�0 ���� �� 5200 �����0 �� � ��> ���� � ������ �< 5 ��� �<80 ��!�� �����0 73 �����
1 !� � *��� � (��� " ���� � ��!��50 � ����!/��� � �)��� " ���� � �����19 �����
� ,��� ( �� �15 ��(��� ��*��� � �J�(� ( ���� �����.
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
103
*&���� ��( ���</ ��75 A� 1 !� ���� ,����� �����5 �!���� ��!� ��� A��
��� ����� � �����@ ����*�� �� � ,��������!���)� � ����� �9�( �� ��� �� ���� ����� ��� ���
���� � ��������� �����( �)/ �� ������� ���� ������� � ��)� ����� �9�(.
3���5 (� )�9�� � �!�� � !������ "���� �� !���� 3������ � ���� 5 �K+ �@ ( -��
"/�� G�! �* ���� ��� ��� �������0 :��� "���� �� A���� ( � ������ 5)K� ���� $2��� � �!��
� (� !��� ��!���� � (� !��� �� �� 9/ ���� ��!����"���@� ������ A�� �� ��������
"�� ������� � �)�� ���!�� � ������ -)� .��8�� :�� � ��)*��� � � ������()K � �� ��! ����
�� �! -)� �<� "/�( ���9�� � ,���(��0 ��� �� �2�0 ��� �� �t�� �� 9/ ��� �}�"���@� ���
�/��� "������ �� �� �����t��@� ��)��/ � 3)��� 3�( �� � �!�� �J��� � � ��(��� 3��
� ������ /�( ����� � ������ 42� "�� 1������ � ���>��� ���� �� ��/*�� ����� -)� ��(/ "
�� ��</�� � ! � -��� � $2�� � ���)(�� � ������ ����� ��� ���!��� ��� ��� � ������ "&�
� ������-�� -)� "��*�� ��� ��� � � ������ I� �� � ��(��� 3�� ��)��� �� �)�� t�����2�
�)��*( I������ ,���> 3� � �)��� A�� �� #(��"���@� ��(/ "/�( �<� �� ��)� "�*����
(��� ��* -)� � �� ( � � ��(��� 3�� � �! -)�|/�� ��� �� |)� "��*�� � �� � �!�� �2� ��0 �
�� � /������ 3��( � ����� ��� �}� 1�2/: >�@� � ��(��!��� �G ��@� "�� �� ����9�����
�� (��� ��* -)� 4���( �<� � ������ 1)� ��)���� 42� �� ��)� "��*�� �/�� ���.
�� >� -�� � !���� 3������ � ���� 5)K� �!� ! �� "/ �� ,�� 1 !� "������ "/��
�/2! � ���� �J�8��� � ���� (���� ����� �!�:
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
104
- � ������ B�( � ���������'� � � !��� 1)� ,� ��� �)�;��� ��K� A�>� � ������ �J��
6�* � ������ 1)� �� ����� � � ����� ��������'� � �! ( ������ ��� ���� �
��� � "����)� ������� � ��)� ������� � ! �(�� ����� A��( � !8����� � � �������"������ �
��&��� ��2 � ��;��� 3� #��!���.
- � ����� "���� �� A�8��� ,�� ����� =����� �� �< A�> "(� ������ ��� � 3������
"J �� "&� �� �8�8���&�'� ��!���� � ��;��� � �������� u� !��� �.
- � ������ "�� ���� ��� ��!����� � ������� � !�! ��� B��H��:��� �2*�� � �&� 8��� $2��
t�� ��� !���� 3������ � ���� � ���/*�� ��( ��� (���� � � ���� �� +/�� � ��!����� 42� � ��
.�(���� ���� +�� � !���� 3������ = �� -)� ,������ � ���/*�� � (K� t��.
����)�� :
-�� "�9�� �2� "&� �� !���� �� !�� !� 6�* 0 !���� 3������ � ����( ��)����� ��� 9���
!���� 3������ ���9� � ��� ����� ��* !�� �� 4����� ��� ����� ��� �( .� �)/���� � ��;��� �� �
"������ �� �� � ����� � ���� !��� ��J �� � ����9� -)� !���� �� !���� 3������ � ����
!�)/� ����� 0 �� � �! 2�9!� � ��)� ����� ��� �J�8��� � !���� 3������ � ���� 3��� �� .
جمعيات المجتمع المدني: الفصل الثاني
105
9��� �� -�� #����� ��( !���� 3������ � ���� � ��)*��� ��� �� ( ��)����� ��� �/ ��/!
�� !K��6� <�� "�9�� � "� !�! � -)� 0 �����)� $� !�� 5! ��� ���@� � ��(���� 5! ��� ��
+��!� !���� 3������ � ����� ��)*��� � � ���� �� �*�!���� ��� ��� � ������ ��*
الثالثصل ــالف حجم المخصصات المالية المحلية
لجمعيات المجتمع المدني
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
107
�������
������ ���� ������� � ������� ������� ����� � �� ��� ������ ������� ���� ����
�� ������ �� ��� ����� ��� �� ������ !� ���� � ����" ���� #�$� %�&'� (�' �� !$
���)�� ������� *����.
� ,�� -�. ���$"�� ���&/�� � ����� ��$ ,��/��� ���� � ������� �����$ ��������
(���" ������ ������������&/�� �� 0��"��� ,��/��� ��$ �$� ��������� �"����� 1�� (�' ������
2�� 2�$�� ���34. -�* !� ����" 5����" *���� �� ������� ������ &&'��� ,�� -�*
�"����� ��"� ��� 0�3"$ ����$ � ������ ������� ���� 6�&� �������-�. ��7�$�:
� �������� : ������ ������� ���� ,*� (�� � !����& � ����$�� ����)��.
������ � ����: ������� ���������� 0�3"$ ����$ � .
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
108
� ��������: ������ ������� ������ ��� ���� �� � ��� !� � ������� ����"��
2�$��� ��� � �����" �"��� ��. � �/��� ,�"�� � !��/� 9����� ����$�� ����)�� ,�!/� -�.
����� ������ !���� ���� ������ #�$��� �� �$�*$ �/��� ��� -�* )�3���� ��� ��:�� ;���<�
� !$ ����� ���� ���&�� =�� (����" �3 �/�<� (34� �� (34 �� ������ ������� � ����$�
������ ������� ���� ,*� (�� .
#�$�������: � ������� ����"�� �� �%���& � ����
%'������: ������� ����"�� �� �
0���� �*176 ,�� ������ ��11>10 � ?�@���22 ����2011 ����)���� -�*!�� (���
����$�� ����"�� �/���� �����<� ������ ��/��� ����$�� 6�&� ��"$ 6�"� 0����ٕ� %�'�� ��* ���
��7�"��� )�!���� !����$.
����)���� �� �����7� �� ����$�� ����)�� (34������B� ����)���� ��� =<�.
����"���������� � �/��� ���� !� ���� ���7� �������<� ����� ���� ��"$ �������� ($� �=�� �
0������ ������ ��"�� C�$ ��� 0����� �D7� -�* ;�����:
> ����)���� ���&B� !���
> �)��� �� �����$ 6�"� �&�'�� (���,"�� ����)����
> (������D&�. �����
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
109
����"��������()� ����)���� ����� � ���&� �$�������B� !� ,�� �C���. � �/��� ����������<�
��$"�� ��"�� ����)�� ��/�� ED��� �$� ������ ��"�� (�'.
%'��������: ������� ���� %���&
-�* ����$�� ������� ����)���� ;���� ���"� ,"����"��� � ��7�"�� � )�!���� ,"� �
�� ,"� (3 (34�������<� �)����� �$����� �/��� ���$�. ��� -�*�F"B� �� ��*�� G��
)�!���� �/� � ���"��� �/� �� �/���.
1 / ����'��,���: !� ��� ���"� (�� �� ����$�� !���� ���� �/��� G�� ���"��� �/�$ �&��
�����.
������ �/��� 9���� ��� ��=���:
��������'���)�: ���� �� (3 ,=�� ����$�� ��' ���"� �� ��=� ���� �/��� G�� ���
����'�"��� ��$'����� =���� ��� 5��&�C$�!3�� � )H�� � �D �
'�'(�� �������� : !�3���� ���& � ����$�� � ���� �"��� ���"��� �� ��=� ���� �/��� G�� ��
���&�� �/� (7���&<� ������ 5��&� I�H&��
��-����,.� ������ : :��� � ����$�� ����� � 0����� ��H�� �/��� G�� ���!��. ���� � ����$��
��D�7�"��
����/'�&: ��*B� �/� � �=���� � � �7�� � �*����� �$��� �� ��*"��� 5��'�$ �����
�������
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
110
2 / "� ���� ����: ����$�� 3���� �� ��)� ���� �/��� G�� ���� 2�����&. !��* I�$3
������ �/��� 9���� ��� ��=���:
"� ���� ���� 0�'1: ���$� ����� ����$�� C��4 �$"$ :4�� ���� �/��� G�� ���� ���< ���$� ��K
���"�� ��� � ����� �" ���L3 !� ���4�.
/'�2 �� !�3 � 4���� ����& :� I�$3�� (�*B� %'� �/��� 1�� �D�!� �� C�$$ ,���� ����* (7
� 0������ ������=��B�.
������ #�$��� : '�$3 �� ������ ��,��5'��)� #�, ��
���"� -�. ;���<� �"��� ��. � �/��� ,"�� )�!���� ,"� �/� � ���"��� ,"� �/�
���7�"��.
1 /���� '��,��� �,6
���"��� ,"� (��4� *���� F�' � �$����� � 1��� ������� 6�&��� -�*
> �*������90 > 0�4$� ��K 6�&���
> �*������91 > 6�&��������<�
> �*������92 > ��*����� 6�&���
> �*������93 > 6�&������&����
> �*������94 > ��D$��� 6�&���
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
111
2 /���� '����,.� � "� ���� �,6
��7�"�� � )�!���� ,"� (��4� ����)���� � E���$�� -�* ������ �������:
> �*������95 – ����$�� E���$
> �*������96 – ��$ � G��4��� �����$ �������� E���$�� � ��H�� �"�� E���$ ���$��
> �*������97 – E���$�� �* ���'�� ������
#�$���������: ������ ������� ������ ��� ���� �� ������� ��� !�
�)�$ ���� ������ ������� ���� ������*���� ����� 2���. � ������� � ���&��� �
V���� � � ��� �� ����$�� � �����$ ��7�� ������� 0���<� �*"� ������ 1�! V� �4�� ;���
��' �� ������� � ������$ �4$��� !33��� � �������� !�4� ���� � V$ �K�� � 5���
�� G��$ ������� ��"�� ,��� ��' �� ������� �H4�� (�/�� � ���"�� (/3��� ��=�
�3 ��������� !���' ,���� ���� �* ������� ��� � ��� W�$$ (/3��� ����"� ������ 1�� ��
(��� ������ ������� ���� ��. �������� � C���/�� 9�$��� �� ��&�� �� �7� ,������ (�� �
������ ��"�� �� ��� -�. $�� ������� ���* � � � ������� ��� � ���$ (7�B� (/3��� (�� �� �
���&���� � ��*����� ����� 5��'� � ������� � ������ V$��� ;��� ����� ��� (�' ��
������ 1�� �4� (���� � ,*�� ����"�� !����)�� �����. �� C)� %�&'�$ ������� ��"�� ��
!�7�� ���� �D/�� ���$ (= � (34$ (/3��� ����"� -��
,�� �X��� ����"� ����$�� ;���<� �"��� -�* 9���� (�' �� �&� ���� $"���
*������ � $"��� 1�� ���� ������ ������� ���� ,*� (�� � �������� ���:
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
112
��������91 : 1�� ,=� �&'�� �/��� �*������ $�����<� 6�&�� �&'�� $"��� �!X��
������ ������ ������� ����� ����$�� ,*�$���� �$�� � � :
�$��914 > $4�� ��=���� � � �7�� � : V����� ������ &&'��� (3 �$�� ��� ��= ���
��=���� ������ �� �7�� �
��������92 : �&'�� $"��� �!X�� ��*����� 6�&��$ �&'�� �/��� �*������ 1�� ,=�
����� �$�� � ������ ������ ������� ����� ����$�� ,*�$ :
�$��920> 0�4$��� ��*����� 0�*"��� :�� &&'��� (3 �$�� ��� ��= ��� V����� ����
��*����� ������.
� ���������� : �� ������ ������� ����������� 4'2,�
#�$������� :��.���� 9�'����:
,�"���� ����$ 0�3"$ ���� �!X;���<� ��"�1974 (�4�� �� ���� ���$ (�4�� �� �
������ �� ���� �3 ���"��� �$�H�� (�4�� ��� ��4�' ���4������� �� (3 �/���� � ;����� .
��"� -�* 0�3"$ ���� �$��������. ���$ ����21671 ,=� � �$�� ,�333 � ����$12 0�D��
. !����633234 5�� (���$ ���3" � 73$ � ��"�28 ,�3 (3� �3".
6���� � (&�&�3 0��/� ����$� ����� � ���� !� ������ � � ��H��� !���� -�. � =<$
�!�4� �3 ������ � -&��� � F$��� �Z��L$ ��� � �='�� ��"� ��*��)�� (�&���� 5��'�
���� ;��� � �7����� ����� (���"$ 1���� 0�&��� ������ � ���� �*�&�� (���� � 13 �����
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
113
��"�$ ��*�&380 �� ��3�!��� ��= Z�������������"<� �X��$ 0������ ��*�&��-�. � ��
���/�� Z������ ,�� ���)� � 1���� � �����.
� � %'� [4���� � ���&���������<� ��� �� !&�'�� �3�� ������ ��*����� �:
:�����: � ���"144 � ��)'E��!& C�
���'���: ��"$ ������ ��$�� � ����23838 � ���K���$ ����15000 ���"C���\�
345 � ��D���$� �"���100 . � ����340 � ����712 ��!��� ���3��� )3��.
� ���: 4 � �/4�"�32 � 0��*120 Z�* �*�.
��6'$�� : ,=� �/�73 ��� �3$4 -�* ������ � ���550 � ������� ����� �� ,�3482 �� ,�3
� ��D���� G�"���1157 ����$�� G�"��� ��.
������ #�$���: ����������� ������� ������:
%'������ : 4'2,� ��.� �� ������ ������� ������ �����
�� ������ ����� ��� ���K -�* 0�3"$ ���� � ���� ������ �C&�<� �'] �"��
������ #�$ �� 1085 ��$ �*)�� �����124 ��D�� ����� �961 ����� ����� 1�� ,�"�� �3���
-�. V$ ,��� ;��� �4��� �"� ������3 9���� : ���� ��*���� ���� ��=�� ����
�� �7.
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
114
��(��' ��������:
� ��=�� ���� ,�X�� ���� �* ������ � �=���� �4��$ ��=���� ������ ,�!�
������� � ������� $"������ ����7�� �� ������� �&'4�� W�$ I�3�� ����'� .
������ � ��=���� ������ ����� #�$�237 !�� �����207 ����� �����9)��� I��"� -�*
�����$ � 0�4�����,���. ������ �30 !*�� ���� �* ������ ���� I��"� -�* �4�� ��D�� �����
�� � 0��������$ ��.
���������������.�:
9�� �"� !���"� ������ ������� ������� 0���$ ����� � (3$ ��*����� ������ ,�!�
������ ������ �� (3 9���� ��� ��= ('�� � V"��� ;��� �4���: ���!��� ������� C����
��& 9��� ��=� C"� ���*��� ����" �$4 G�!�"� ������ ��D�$ C��B� �������
�������� C��� .
0�3"$ ���� � ��*����� ������ ����� #�$�719 !�� �����660 � ����� �����59
��D�� �����
����������������:
�� �7 ���� ,�X��$ ,��� � ������ � �� �7�� ����� (3$ �� �7�� ������ ,�!��"��
����4���!� ,��� �3 ��� �4�$ ��� �� ���*�� �&���� � (3 (���� ���� � � �7 ��
�� �7�� ������ ����� #�$� ������129 !�� �����35 � ��D�� �����94 ����� �����.
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
115
��D���� ������ ����� ��=�� ;��� ����� (����� �"� ������ 1�� ,�"�� 6�=�� �3���
������� �-�. ��K31/07 /2014.
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
116
�6' ������3: 0�3"$ ���� � ������ ������� ���� �����
��&���: ������ ��3� �� ����� �C&�. > ����� ��@4�� � ,�X���� ������> 0�3"$ �����
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
117
�$��� ��D���� ������ �������. ���$ 5��'� � 0�4����� ������� ������ �����$ ���� �
������ (��� �. ���* #�$�124 ($�� ��D�� �����961 ����� ����� ��D���� ������ -�* ��H��
�������� ��*����� ������ �$��. �$����� (���-��B� 9����$660 � ����� �����59 �����
��D�� 9����$ ��=���� ������ ���7�� �$����� � 0�4$� ���$ ��:� � 207 � ����� �����30
�� ��D�� ����� �7�� ������ (����$����� �� �7�7�� �94 � ����� �����35 ��D�� �����. �
����/�� 1�� 6=�� ����� ���$�� ,"���.
�� �21������� �6'01: 0�3"$ ���� � 0�4����� ������� � ��D���� ������ ������� ���� �����.
'�����: ����� ���*. �� ������ ��3� �� ����� �C&�. -�* ����*� > ������
����� ��@4�� � ,�X���� > 0�3"$ ����� .
0
100
200
300
400
500
600
700
الجمعيات الرياضية الجمعيات الثقافية الجمعيات ا�جتماعية
جمعيات و�ئية
جمعيات محلية
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
118
%'��������: 4'2,� ����� �� ������ ������� ������ �����
����$ � ������� ������ 9���� �� �&� �$3� ��*����� ������ (���2�� 0�3"$
���* #�$�350 9����$ ��=���� ������ ���7�� �$����� � ��:� � �����141 (��� �� �����
���* #�$� 2�� �7�7�� �$����� �� �7�� ������36 �� ����� . ,"��� � ��� �!X� ����
���=����1���.
�21�� �6' �������02: ����� 5��&�� � ������ ������� ���� ����$0�3"$.
'�����: ����� ���*. �� ������ ��3� �� ����� �C&�. -�* ����*� > ������
��@4��� ,�X��������� > ����$� 0�3"$.
�4�-�. �� #�$�� ��*����� ������ ��$3�� �������350 ���� �����-�. 9���5�&B�
������ �� 9���� ��� ��� � ('�� �����. ������ �� (3 !� ��� ������ : ������� ���!���
C���� ������� ����*C��. �D�$ 9��� ��=� C"� ���*��� ���" �$4 G�!�"� ������
��& � C��� ��������.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
الجمعيات الرياضية الجمعيات الثقافية الجمعيات ا�جتماعية
بسكرة
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
119
���� (����C��B� �$"����$3B� � ��4��� ��*����� ������ 9���� ��,���. ����$
�����$ 0�3"$128 ����� ���� ,7C���� �����$ ������� 120����� �����$ ������� ������ ,776
������� 5�&B� I�'B� �� ������ _����� ��*����� ������ ��9 -�. 1 �����. �3���
1�� ��)�� (�7��5�&B� ����� ���=���� ,"��� �"� ������ ��.
�21�� �6' �������03: ����� 5��&��0�3"$ ����$ � ��*����� ������.
'�����: ����� ���*. �� ������ ��3� �� ����� �C&�. -�* ����*�> ������
����� ��@4��� ,�X���� > 0�3"$ ����$�.
(�' �� X��� �$" ������� �C&�<� ���� � ������ ������� ����� ��$3�� �����
!� ������ ���� ���$�� � �4�� ����� ���� !$�K� � 0�3"$� (7�� 2�� V�$"�88.58 ��
��I�" ��D���� ������ (7�� � �� ������ ��3�� 9���� 11.42 �� ������ ��3�� 9������
3 0�3"$ ����$$ �&'�� �C&�\� ������ (�' �� X��� � �� ������� ������ ��K��':�
�$"� (7�� 2�� �*����� �$���66.42 ������ (7�� �3 ������� ������ 9���� �� ��=����
�$"�26.75 I�" � �7�� �$��� �� ������ (7�� � �� 06.83 ������ 9���� �� .
0
20
40
60
80
100
120
140
المھنية الدينية الت�ميذ ,ا احياء بيئة معوقين شباب سياحة نساء تضامن
الجمعيات ا�جتماعية
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
120
#�$��������� :��4'2,� ����� �� ������ ������� ������� ��� ��� ������� ������
������� ���� (����$ %'�� C)��� � �*�=��� ���X��� �"����� � �$" ��4� ���
�������. � ����� ������ ��K����. !��4�� (���� ��&� 0�* -�* �. ���� �*
!D=*� 3���4��� ����� ��' ,���� (�'��� ���� �*�� ��" ��$�� ���'�� ,*��� ���� �*
������� ""@��� � D�!�� 5��'� ��.
�. �� !��/� ���H�� �� 3 ��K -�$� ��&��� 1�� �D��* �������� ���� ��� �(���B� ��� (&��
��)�� � 3���4�� ���� �* !�*��"B� ���� ��'�� � ��"�� !$ 9$����� !���� ������ 1��
�$�*$ �� ���$� ��K ""@� �� ������ 1��.
�3 �� ������ -�* ������ !=�/� ���� ������ ���� ���� ��� ������ -�$� ���'�� ,*���
�� 0�/�"�� � �$K�����*<� ��$��B� ����'�� ������ � ������� ""@��� 5��'� �� �������
�. -�* (�&��� ������ -�* ��"�� ���4���. 1�� ��&� ��$� (&/� ����� � �$"�
�*<� � !���$� �V��B� " ����� 5�& ������ ($� �� F����� ���4��� ��� ����� !��-�.
C���"�� ���4��� (���� �$�� 5�/�� � ������ �$K�����<�.
�'����� �������� ����� �����3 ��L ��$"�� (������ ��&� ���� �* !��* (&����� (
����� ��$3 (34$ � ����� �D�)��� � ������ ������� ���� ��K��. -�* ��3 (�� ,��*<�
� ������� ��"�� �� ����������� �3 ��D�� ����$�. � ,*�� ����" #�$� %�&'�$ ������ ,���
��*. 5��'� -�* ������ 5��'�!*���� �� �7 ��=���� ��*�����.
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
121
������� ��"�� ,��� ��D���� ����"�� ������� !����)�� ��= ���� #�$� %�&'�$ �
('�� �4�� ���� ��D���� ������ (3 ,*��� ��� �� ��/�"�,���. � =<$ ������-�. ������� ������
����$�� ������ ���$ 5��'� �$* 0�4����� �!� �� ��� %�&'�$ ����$�� ������� ��"�� ,��� �3
� 0������� ������� ������ 6�&� ����$�� ����)�� ��= ���� #�$�,���. ����$�� ,*� !� �3�� �3
������ ������� =�� ��D���� .
6�=����� ,��,���" ������ ������� ����� ������� ������ &&'� ������� � -��B�
�"���$ &&'�������� 0�3"$ ���� 5�� �� ������� ������ ������ ������� � ,���" ,7
,�� �"���$ ���7�� �������&&'��� ����� 0�3"$ ����$ 5�� �� ������� ������������� ������
��� 1�� ,�� 6=��"�*<� V�� 0��/�"��� ������ ���$� �.
%'������ :������ ������� ������� ��-.��� ������� ��������
�"��� ������ ������� ���� ,*�� !����)�� �� ���� ����� %�&'�$ ���" ������ ,���
F"� -�* �*<� 1�� ����3 % 6�=��� � ������ ������ ��"�� 0�4$��� �D��=�� ��D* ��
����� �&&'��� #�$��� ���� ������ ������� &&'��� ,�� �"���$ ,���" ������ � �������
������ ����"�� ����)���� ������ �������� ���" F�' (�'C���$� ��" ��2010 -�. 2014
-�* ���*�$ G������$�� (34�� ����� :
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
122
�21�� ������� �6'04: ����� 0�3"$ ���� ����)�� � ������� ������ &&'��� ,��
������ ������� ��" �� 2010 -��2014
'�����: ����� ���*. �� -�* ����*����� 0�3"$ ����� ������ ������ �� �����.
���$�� (34�� (�' �� �!X�1�*� �� ������ &&'��� ,�� ����)���� � ������� ��D����
������ ������� ����� ��" �� ��H��-�. I�'� ��)� � ����& ��" � #�$ 2�� 2010 #�$�
95000000,00 ��" � �/���� 2011 -�. #�$�129950000,00 &&'��� 1�� ,�� �3�
��*W/'��� ��" � 2012 #�$� ��*110000000,00�� ��" � ���� �� �/���2013
#�$� (&� 2��129000000,00 �� ��" � 2014 (&� &&'��� 1�� ,�� �L -�.
(&�� ($� �� (�"� ,� I��"�-�. #�$�132800000,00.
0,00
20000000,00
40000000,00
60000000,00
80000000,00
100000000,00
120000000,00
140000000,00
المخصصات المالية في ميزانية 2010
المخصصات المالية في ميزانية 2011
المخصصات المالية في ميزانية 2012
المخصصات المالية في ميزانية 2013
المخصصات المالية في ميزانية 2014
جمعيات المجتمع المدني
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
123
������ %'�� :�������� ������� ������� ������ ������� �������
������ ������� ���� ,*�� ���� #�$� %�&'�$ ��" (3 ����$�� ,����� �"��� bbb 1�� ,
&&'��� ���$b9 �$"�3 �D��$ �������. $��� ����$��bbbb��D ) 0�4$��� �D��=��(.
6�=��������� 1��!��� � &&'��� �"���$ ,���" ����� 0��� I�'� -�. ��" �� ���" F�'
C���$� ��" ��2010 ����� ���$�� ,"��� � V�=��" � ����:
���6' ������� �2105: ����� 0�3"$ ����$ ����)�� � ������� ������ &&'��� ,��
������ ������� ��" ��2010 -��2014
'�����: ����� ���*. �� -�* ����*����� �� ����� �$"���� ���&�> ������
3������� ������ > 0�3"$ ����$�
0,00
5000000,00
10000000,00
15000000,00
20000000,00
25000000,00
30000000,00
المخصصات المالية 2010في ميزانية
المخصصات المالية 2011في ميزانية
المخصصات المالية 2012في ميزانية
المخصصات المالية 2013في ميزانية
المخصصات المالية 2014في ميزانية
������ ������ ������� �������
������ ������� ����� ����$�� ������ &&'��� ,�� #�$ ��=��� F�'�� ���"��
-���$ &&'��� 1�� �����
#�$�12231993,15 Z� ��" � �
16061922,18 Z� ��" � �2013
2014 #�$�$ 26593333,52 Z�
����"�� ������ &&'��� ����� �"���$ ,���" ��� �� ����)���� � ������� �!�$"�
������ :
������ ������� ����� ����$�� ������
�$"���� ���&� �� �����> ������
0%
99,60
������ ���� : �� ������� �������� ���
124
������ ������� ����� ����$�� ������ &&'��� ,�� #�$
-�. ��"2014 ( #�$� 89172681,36 Z� -���$ &&'��� 1�� �����
��" �� ;�*&�-�. I�'� ��" � H�$ 2�� 2010 #�$�
14816262,72 Z� ��" � �2012 #�$�16061922,18
19469169,79 Z� ��� -�� (&�� -&�B� ��" � 2014
����"�� ������ &&'��� ����� �"���$ ,���" ��� ��
����<� ����)���� (�' �� ����=���� ��"���������
�6' �����06 :��,��� ��$"� 0�D ��&&'� ������ ������� ����� ����$�� ������
:���� -�* ����*� ����� ���*. �� �$"���� ���&� �� �����
3������� ������ > 0�3"$ ����$�
40,0
60%
المخصصات المالية البلدية لجمعيات
باقي الميزانية
������ ����
������ ������� ����� ����$�� ������ &&'��� ,�� #�$
) ��" ��2010
��" �� ;�*&�
2011 #�$�14816262,72
#�$�19469169,79
�����"�� ������ &&'��� ����� �"���$ ,���" ��� ��
#�$��$ ���������<�
�� �21�� �6' �����
��"�2010
��&��� :
3������� ������
المخصصات المالية البلدية لجمعيات المجتمع المدني
������ ������ ������� �������
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� H�$2010 #�$�
#�$��� ������<� $ ������ � ����)����b
� %&'��� #�$��� ���$�� (����*���� ��$
������ ������� ����� ����$�� ������ &&'�
�$"���� ���&� �� �����> ������
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� H�$2011 #�$�
#�$��� ������<� ������ � ����)����
��$ (����� %&'��� #�$��� ���$��
������ ���� : �� ������� �������� ���
125
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� H�$
Z��. !�� �$"� I�" (7�� �0.40 % #�$��� ��
3056069674 �$"� (7�� ��� Z�99.60% � %&'��� #�$��� ���$��
3043837681,72 Z�
�6' �����07 :��$"� 0�D�� ,����������� ������� ����� ����$�� ������ &&'�
:���� -�* ����*� ����� ���*. �� �$"���� ���&� �� �����
3������� ������ > 0�3"$ ����$�
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� H�$
Z��(7� &&'��� 1�� �$"�0.40% #�$��� ��
3651602202 �$"� (7�� ��� Z�99.60% ��$ (����� %&'��� #�$��� ���$��
3636785939,81 Z�.
0,40%
99,60%
المخصصات المالية البلدية لجمعيات
باقي الميزانية
������ ����
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� H�$
12231993,15
3056069674,87
;� 3043837681,72
�� �21�� �6' �����
��"�2011
��&��� :
3������� ������
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� H�$
14816262,72
�3651602202,53
*���� ;� 3636785939,81
المخصصات المالية البلدية لجمعيات المجتمع المدني
������ ������ ������� �������
������� ����� ����$�� ������ &&'�
�$"���� ���&� �� �����> ������
��" � =/'�� ������ ������� ����� ��������
(&�� �/��� ��"�� 1�� � ���.bbbb- #�$�
#�$��� ����<�bbbbb�� ���bbb��� � ����)�bbb$ ���b
���$��%&' � �$"� ��$ (�����
������ ���� : �� ������� �������� ���
126
�6' �����08 :��$"� 0�D�� ,����� ������� ����� ����$�� ������ &&'�
2012
:���� -�* ����*� ����� ���*. �� �$"���� ���&� �� �����
3������� ������ > 0�3"$ ����$�
�$"� �!4 ������ &&'��� ��" � =/'�� ������ ������� ����� ��������
�� ���� ,����� ����� ,*��� ����bbb (&�� �/��� ��"�� 1�� � ��
Z��. V��" (7�� �bb I� �$"�0.30% #�$��� ��
5347235009 Z� �$"� (7�� ($���$99.70% ���$��
5331173087,69 Z�.
0,30%
99,70%
المخصصات المالية البلدية لجمعيات
باقي الميزانية
������ ����
�� �21�� �6' �����
��"� ������2012
��&��� :
3������� ������
�$"� �!4
2012 ,K���
16061922,18
5347235009,87
*���� ;�5331173087,69
المخصصات المالية البلدية لجمعيات المجتمع المدني
باقي الميزانية
������ ������ ������� �������
������� ����� ����$�� ������ &&'���
���&� �� ����� �$"����> ������
��" � /�/� */��� ������ ������� ����� �������� ������ &&'��� �$"� �!4
(&�� �/��� ,����� ����� ,*��� ����-�. #�$�
����� *���� ��$ (����� %&' �
0,35%
99,65%
������ ���� : �� ������� �������� ���
127
���6' ����� 09 :��$"� 0�D�� ,��� ������� ����� ����$�� ������ &&'���
2013
:���� -�* ����*� ����� ���*. �� ���&� �� �����
3������� ������ > 0�3"$ ����$�
��" � /�/� */��� ������ ������� ����� �������� ������ &&'��� �$"� �!4
H�$ 2��0.35 % ,K� �� (&�� �/��� ,����� ����� ,*��� ����
�$"� (7�� ($���$ Z�99.65 % ���$�������
5465170201,62Z�
%
%
المخصصات المالية البلدية لجمعيات المجتمع المدني
باقي الميزانية
������ ����
�� �21��
��"� ������2013
��&��� :
3������� ������
��" � /�/� */��� ������ ������� ����� �������� ������ &&'��� �$"� �!4
2013 H�$ 2��
19469169,79
;�5465170201,62
المخصصات المالية البلدية لجمعيات المجتمع المدني
������ ������ ������� �������
������� ����� ����$�� ������ &&'�
�$"���� ���&� �� �����> ������
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� �/���2014 #�$��
������� ����� �������� ������ &&'��� �$"� 9/��$ 6�" � ���� Z�
��$ (����� %&'��� #�$��� ���$��
����� ����$�� ������ &&'��� �
��" �� ���" F�'� 0������ �"����� 0�� (�
&&'��� 1�� ,��� ���*&��� 0������ ,K�� -�$� !�$"�
2�� ��" (3 � ����)���� ����<� #�$��$ !����� ,� � ��. ���D=!�� � )���� ,���b�" (���B�
������ ���� : �� ������� �������� ���
128
�6' ����� 10 :��$"� 0�D�� �� ,��� ������� ����� ����$�� ������ &&'�
2014
:���� -�* ����*� ����� ���*. �� �$"���� ���&� �� �����
3������� > 0�3"$ ����$�
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� �/���
������� ����� �������� ������ &&'��� �$"� 9/��$ 6�" � ���� Z�
-�. 0.41 % �$"� (7�� ��� 99.59 % ��$ (����� %&'��� #�$��� ���$��
� ������ � *����6453673268,19 Z�
E���"� ��$"�� ����=���� ��"��� (�' ��� ����� ����$�� ������ &&'��� �
bb �� �! ��" �� */�-�. I�'� 'bbbbbbbbbb��" �� ���" F�'� 0������ �"����� 0�� (�
��" -��2015( �3� &&'��� 1�� ,��� ���*&��� 0������ ,K��
2�� ��" (3 � ����)���� ����<� #�$��$ !����� ,� � ��. ���D=
0,41%
99,59%
المخصصات المالية البلدية لجمعيات
باقي الميزانية
������ ����
�� �21���6' �����
��"� ������2014
��&��� :
������ 3�������
��" � ������ ������� ����� �������� ����$�� ������ &&'��� �/���
26593333,52
(&�� ������-�.
� ������ � *����
E���"� ��$"�� ����=���� ��"��� (�' ��
4 ������ �������bb
) ��" ��2010
2�� ��" (3 � ����)���� ����<� #�$��$ !����� ,� � ��. ���D=
المخصصات المالية البلدية لجمعيات المجتمع المدني
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
129
�$"� 0.41 % � �� X��� I�'� �!� ���b �� �� -�$�b ����)�� ) �$"�99.59 % ( %&'
*���� ��$ (�����.
��$ ��$3�� ��$��� ��� -�. � =<$ ����)���� � V&�&'� ,� �&� ������ 1�� 6� �����
$ ����<� ,��� ��" (3 � ����)���� =�� X��� � !��* (&����� ��$�� (�' �� ����$ ��
0�3"$ � ������� ������ ������� ���� (����� �&&'��� #�$��� ,�� ��$ 6=���� ��/��
�� V��� ,� � ��$ � ����$�� ����"�� ����)����G�� 6=�� ����� (����� � !�.
�6' ������04: ����� ����$�� ����)�� � ������� ������ &&'��� ,�� ��$ ��/��
� ������ �������,�� ��$ �� !� �������� ������ �*<�.
��,�� ������� �������� ��������
�� ��'����������"�� �����)� �������� !�� � ������ �������
2010 12231993,15 C� 8930000,00 C�
2011 14816262,72C� 10700000,00 C�
2012 16061922,18 C� 14800000,00 C�
2013 19469169,79 C� 10000000,00 C�
2014 26593333,52 C� 23550000,00 C�
'�����: (��� ������$ �$"���� ���&� �� ����� ��$ -�* ����*� ����� ���*. ��
0�3"$ ����$� 3������ � ������
6�&� ����)���� � V&�&'� ,� � ��$ 6=���� ��/�� X��� (����� ��� ��$ (�' ��
9���� �� �� !� V��� ,� � ��$ � ������ ������� ����12231993,15 � �&&'��� Z
��" ����)�� � ������ 2010 #�$� ��)�� ,�8930000,00 Z� ��" � � V�� �3 �� 2011 ,�
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
130
#�$� 6�� 10700000,00 $ ������ � ����)���� � %&'��� #�$��� 9���� �� Z�b:
14816262,72 ��" � 1��� C�4�� F/� � Z�2012 �2013 9���� �� � V�� 2��
16061922,18 �&&'��� Z� ����)�� � 2012 #�$� 6�� ,�14800000,00 Z� ,� ����
��" ��)��2013 #�$�10000000,00 ������ ,*�� %&'��� ��3�� #�$��� 9���� �� �� Z�
$ ������ � ����"�� ����)���� � b: 19469169,79 ��" � �� Z�2014 #�$� %�&'� ,� V�L
26593333,52 V�� 6��� Z� #�$� �� 23550000,00 Z�
��. V��� ,� � ��$ � ������ ������� ����� ����)���� � %&' � ��$ ��$��� ��� ����
0��� �� �)��� (���* �� ���:
• ����� ,*��� �� �/�"� ������ ��� � � ������� ��"� 0�/�"�� ��"�� ,*��� ��
�������. ��$�� 3�!�"� �� ��3� ,�� F"B� ��� -�* � !� V&�&'� ,� �!D&�. � !�� ��
-�* (�&����'] ,*�.
• ����� ���4�$ ������ W�$ ,)��� � (�� �� ������� ��"�� !�=� ���� ���
-�* (�&��� ����� ,*��� ����� ������� V� ���� ;��� � �$��� � ����� ������� ,���� !��$ �� �
,*��� ���� V��* (&� V�/�� V��� � ��" (3 ������ �*�� �� 0�/�"�� �� !���� �� .
• 0�3"$ ����$ � 0������� ������ �� �$����� ,3�� ,K��. ��� ����� !=�$ �� ,��
;���� �4� ;:$ ,*��� ��� ���� � �! ����$ ��&� .
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
131
• ������ ��$�"� � ������ 5�� �� ������� ,*��� $�� �"���$ �&�'� ���� ,���
���� � -�� (� ;���� �4� ;:$ ,���<� 1�� ���� � �*5���B (�&��� I�" !� ,� �
-�*�(��� !����"� � !=��K� ��&'4��.
(������ �� ��)�$ � (����" ��� �� � � �����$� �"��� �� �/�"� ���� ������ �*<�
������ ����$�� ����*� �� ��. V��� ,� � -�* .����"�$ � ,�� (����$05 �(34�� ���$��
,��11:
�6' ����05: ���� -�* ������ �*<� ��)�� ������ ������� ���0�3"$ ����$ � �� �7�� � ��=�
'�����: (��� � ������ ������$ �$"���� ���&� �� ����� ��$ -�* ����*� ����� ���*. ��
����$� 3������0�3"$.
������� %��
��,��
��(��'�� �������� �������� �������� %������
2010 6380000,00C� 2550000,00C� 8930000,00C�
2011 10100000,00C� 600000,00C� 10700000,00C�
2012 14000000,00C� 800000,00C� 14800000,00C�
2013 7900000,00C� 2100000,00C� 10000000,00C�
2014 23550000,00C� / 23550000,00C�
%������ 61930000,00C� 6050000,00C� 67980000,00C�
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
132
�� �21���6' ����� 11: 6=�� ����$ 0��*� ����� �������� ����$�� ������ �*<� ��)��
0�3"$ ����$ � ������ �������
'�����: ����*� ����� ���*. �� ,�� (����� -�*05
(�' �� X��� ,�� (�����05 �� ������ �*<� �� 0��/�"��� ������ ��K� ��
,� � 9���� #�$ 2�� ��=�� ����1�. !��� ���" F�' (�' 61930000,00 Z� #�$ ��
�� �7�� ������ V��� ,� � 9����6050000,00Z� ;� �� ��*����� ������ �/�"� ,� ���
,*� ��=���� ������ �������� #�$��� ����� �� X��� �3 �� �7�� � � I�'� -�. ��" �� 5��'
��)� � ����& I�'� -�. ��" �� ����$�� �� ,*��� ���� ���� ������ ��* ��H� -�. ���� ����
���4�� !� � ��� ���� ������ ��* �� �3 �!� �� ��� ��H�� ����$�� ,*� �� 0�/�"�� ��������
5�� �� ������� ����� ,*��� $�� ,����$ �/�3��� ������ ����� �"� �&�� � 0��) ������.
0,00
5000000,00
10000000,00
15000000,00
20000000,00
25000000,00
ا,عانات الممنوحة للجمعيات
2010سنة
ا,عانات الممنوحة للجمعيات
2011سنة
ا,عانات الممنوحة للجمعيات
2012سنة
ا,عانات الممنوحة للجمعيات
2013سنة
ا,عانات الممنوحة للجمعيات
2014سنة
الجمعيات الرياضية
الجمعيات الثقافية
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
133
(�' ���,�� ���$�� (34��11 ����� �������� ����$�� ������ �*<� ��)�� ��$� ;���
2�7 (�' �/��� ��=���� ������ V����� ,*��� ����� �� ��� 0�3"$ ����$ � ������ �������
��" � #�$ 2�� ������ ���"2010 #�$�6380000,00 Z� ��" � �2011 #�$�
10100000,00Z� (&��-�. 14000000,00 ��" � Z�2012 W/'��� �* ,*��� ��� �3�
��" � 2013 #�$� #�$ 2��7900000,00 �����$ � I�'� 0�� �/���� Z� �$3� �� V���"� ,�� ,�
(&�� ($�-�. #�$�23550000,00 .
��" I�&��� 1���� #�$ V�� ��� �� �7�� ������ V����� ,*��� %'� �� ��2010 #�$�$
� ���2550000,00 ��" ��$3 (34$ � W/'��� �* ,7 Z�2011 $ ��� 2��b 600000,00 Z�
��" � ��2012 (34$ �3� � ��$"�� ��"�� �* �/��� �� �7�� ������ V����� ,*��� �� ���
� #�$ �. 5�/800000,00 ��" � ���� �� �/���� �* V�3� Z�2013 (&��-�. #�$�
2100000,00 ��" �� �7�� ������ �/�"� ,� �� 2014 �3�� ��� ,*� ;� ��
بسكرة بلديةجمعيات الممنوح لبعضأمثلة على الدعم المالي :الرابعالمطلب
���"� ������ ��� � (��� � 0�3"$ ����$ � ��4��� ������ ,�� W�$ -�* C�=��
� ������� �������� ����� � !��!"�ٕ� ����$�� 5�� �� !� _������ ����� ,*��� -�* 5�����
������� ��"�� ��$ � !��$ ������ ��..
1 / ��,�'��� � �� �D� ��������� ����������'�����:
"����� � 2�$f� ������'�� ������� �$����'������ � ��4��� �� �7�� ������ )�$� ��
0�3"$ ����$ � "":� 2����� � g����� � � �7�$ ������� 1�� -��� 03 ����1998 ���*�
������ ������� 1�� 5�!�5���B� ������ :
> ������ � ������ 2����� C��. � g����$ ������
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
134
> 0�3"$ �����$ �&'�� ���'��� � ������ �7h� � 2�$��
> � ��=����� ������� ,�X�� ���� �* ��/�� � � �7�� ��4���� ����* � ���"���
��'��� � ����� � �$"���
0��7�� ;�� �D7��� � ���'��� � g����� ;�� !�� �3�� ;���� 0�* �� ������� ��3��
�$�B� ;���� ������� �3���� � ������'�� ������ �� ���& ���� ���&L$ ������� ,��� �3
(�' ������� 1�� �� ���9���$ W�!��� � ��" �4� 0��$ 0��'B� ���" F�'
!�� �3�� 0�3"$ ����$ � �� �7 ��� � ����� 0��� !��X�� (�' �� ��� � ������ � � �7�� :
-�* �����3� ��$�� ���� ������� C$�� �� ��&&� "�� �4* ���7�� V��$� � ������'�� -����
0��7�� C��!4� ����'� �� �7 ��� ����D�)� ��/�@� � C$�� 5�4.
-�* ������� 1�!� ���X���� (3�!�� ��3�� �D�)��� � ��4��� ������ ������� ���� ���K
���3� �D�� ,* ��3� (� ���� � V� ��$D� � ������� F�D� �� .
�������� ����� %'� �� ��/�" "����� � 2�$f� ������'�� ��������'������ ��
������� ��"�� ��" ��. � 0�3"$ ����$ 5�� �� !� ��� ���� #�$� 9���$ W�!��� -�*
� � �7������$�� ��" �� ���" F�' (�' !� �������� ������ #�$��� ,�� #�$ 2�� 2010 -�.
2014 #�$� 1500000,00 �*)�� ����3 :
������� �������� ������ #�$��� 0�3"$ ����$ 5�� �� ��"2010 300000,00
��������� �������� ������ #�$� 0�3"$ ����$ 5�� �� ��"2011 200000,00
������� �������� ������ #�$���0�3"$ ����$ 5�� �� ��" 2012 /
������� �������� ������ #�$���0�3"$ ����$ 5�� �� ��" 2013 1000000,00
������� �������� ������ #�$���0�3"$ ����$ 5�� �� ��" 2014 /
�� X��� ����� ������� 1�!� ,����� ����� ,*��� ����$�� 5�� �� ��)� � */��� ��$���
-�. ��" �� I�'� ��� !�� ��" �3�� ��� ,*� ;� �� �/�"� ,�2012 �2014.
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
135
� �3�'����� "����� � 2�$f� ������'�� ������� �/�"� 5�� �� !� ��� ���� #�$� �� =��
' (�' !� �������� ������ #�$��� ,�� #�$ 2�� 0�3"$ ���� ��" �� ���" F�2010 -�.
2014 #�$�1800000,00 ����3 �*)�� :
������� �������� ������ #�$��� 0�3"$ ���� 5�� �� ��"2010 500000,00
������� �������� ������ #�$��� 0�3"$ ���� 5�� �� ��"2011 400000,00
������ #�$���������� �������� 0�3"$ ���� 5�� �� ��"2012 300000,00
������� �������� ������ #�$��� 0�3"$ ���� 5�� �� ��"2013 /
������� �������� ������ #�$��� 0�3"$ ���� 5�� �� ��"2014 600000,00
�� X��� ����� ������ 5�� �� ������� 1�!� ,����� ����� ,*��� ��$��� �/�"� ,� !�� ���
��" �3�� ��� ,*� ;� ��2013 �� ������� 1�!� #�$� �� V����� ,� � 9���� �� X��� ��� ,3
������ 5��(���$ �73� �� 5�� �� V����� ,� ;��� #�$�������$��.
2 / 4�� � �(��'�� 5����� 4'2,� �����:
0��!�� �=���� ;���� �$������� ������ �X� � ��=�� � V��* ���� �,"�� ��� ���/���
������ �� I�'B� 5�&B� ��$ � V��$ ) ��*����� � �� �7��( � � 0��!�� �=���� ;���� ��"�
������ ,����� ������ 90>31 � ?�@��� :04 �$�"��1990 ,�� ��B�� �����$ ������� :10>
04 � ?�@���14 ��2004 ��=����� ����$�� ��$���� ������� ���X���$ �������� ��� ������ ;��)�
��� ?�@� G��4� :06 �����1996 ;���0��!�� �b=���� ;���� �""B� ������ Z���� ����.
�� ;���� ����� ��3�� :
*3���4� �&�B�� ����'����� C=*B�.
*!��$ ��&����.
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
136
*��=���� " ����� ���X��� E�� �� �"�.
* �� �������� �*<� ������ �������� D�!��� ""@���� ������� *������&'���.
*!��* ()����� �� �&'�� G��B� (�'���.
*�� (�*�� ���!4<� (�*B� (�'������=���� �������� ������� ,*���� ��*�.
0��!�� �=���� ;���� ��� 0�3"$ ����$ � 0�4����� 0��!�� ��=���� ;������ )�$� ��$ �� 0�3"$ �����
��" ;���� ��� F":�1999 5���B� ������ ;���� ��� 5�!� ���*�������:
تنظيم نشاطات ذات طابع ثقافي وترفيھي الرياضية في المدينة والعمل على ترقية وتنمية النشاطات *
. لفائدة أعضائه
توفير الظروف المادية الضرورية للممارسة الرياضية *
تنظيم مظاھرات ومنافسات رياضية والمشاركة في المنافسات الرياضية الوطنية و الدولية*
المشاركة في البحث واكتشاف وتوجيه المواھب الرياضية الشابة *
ر والحفاظ على ا8خ�قيات السھر على التربية البدنية وا8خ�قية للمنخرطين والمساھمة في نش *
الرياضية
� ��* ����� 0�3"$ ����� 0��!� �=���� ;���� ,=� ���� ;��� ;���� �������� )!� ��
;���� ��3�� �3 ;���� F�D� !"���� � ;���� C=*� (3 0��!� �=����0�3"$ ����� ��3� ��
�� (34�� ;���� ;����08 � 5�� �� ��$'��� C=*!D=*� ��= �� ����� ������� 9)��
������ �&���� (H4� ;���� ��3� -�* ,!��� ;���� F�D�: ،ا8مين نائب الرئيس أو نواب الرئيس
.الكاتبوأمين الخزينة العام ،
� �������� ����� %'� �� �/�" 0�3"$ ����� 0��!� �=���� ;���� ��� ���� #�$� ��
5�� �� V� ��" �� ���" F�' (�' V� �������� ������ #�$��� ,�� #�$ 2�� � 0�3"$ ����$
2010 -�.2014 #�$�1400000,00 ����3 �*)�� :
�� �������� ������ #�$���0�3"$ ����$ 5�� �� ;�� ��"2010 100000,00
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
137
���� �������� ������ #�$�;�� 5�� ��0�3"$ ����$ ��"2011 500000,00
�� �������� ������ #�$���0�3"$ ����$ 5�� �� ;�� ��" 2012 /
�� �������� ������ #�$���;�� 0�3"$ ����$ 5�� �� ��"2013 100000,00
����� �������� ������ #�$;�� 0�3"$ ����$ 5�� �� ��"2014 700000,00
�� X��� ����� ��$��� ����$�� 5�� �� ;���� ��!� ,����� ����� ,*��� � ��" � �/���
I�'� ��" � W/'�� ��" �3�� ��� ,*� ;� �� �/�"� ,� V�� ��� 2012 .
� �3 �/�"0�3"$ ����� 0��!� �=���� ;���� ���� 5�� �� V� ��� ���� #�$� �� =��
��" �� ���" F�' (�' V� �������� ������ #�$��� ,�� #�$ 2�� 0�3"$2010 -�.2014 #�$�
2550000,00 ����3 �*)�� :
�������� ������ #�$���0�3"$ ���� 5�� �� ;���� ��"2010 500000,00
�������� ������ #�$���0�3"$ ���� 5�� �� ;���� ��"2011 700000,00
�������� ������ #�$���0�3"$ ���� 5�� �� ;���� ��"2012 600000,00
�������� ������ #�$���0�3"$ ���� 5�� �� ;���� ��"2013 750000,00
�������� ������ #�$���0�3"$ ���� 5�� �� ;���� ��"2014 /
�� X��� ,����� ����� ,*��� �3� ��$��� ������ 5�� �� ;���� ��!� 5�� �� V� ,�� �
����$�� 5�� �� 1�. V��� ,� � �� �$3� ��=��� ���" F�' (�' ������ �� �/�"� ,� V�� ���
��" �3�� ��� ,*� ;�2014 .
���� ��$ (� �* ��������� ���� (� 5��'� � 0�3"$ ����$ � ������ ������� �.
��K� �������� 1������� (34$ ��$3 � ������� ��"�� �� �������� ������ �*<� -�*
!��4� (���� �=��� ��� �����!��* (&��� �� �3�� ���� (���B� ��� -�. 1�� ������ ��
I�'B� (������ ��&�0��73 ���� � !������ �� .
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
138
2�� ������ W�� � !� ���� � C=*B� 3���4� �� ������ �D���� �� ������ ��K�
-�* !�� ������� ����� ����� ��� (������ (34� �� (34�� ��� -�* ���*�� !� �$"� ,��� �D���
������ ��4���3 ��X��� 0��&$ F�� �3� ,�* ����� ����,�)��� ������� ,!�3���4� � �$ C=*B�
2�� ������ 5�� �� ���& �C���. -�. �='� *�$��� ��� �4� �� �3 ������� -�* �H$��
���&��� ,���� � ������� ��"�� 5�� �� �$"� ��. -�* (�&��� *�$��� ��� � �K�� ����
%'� �� �� (������ ��&� �� 9���� ��� �* ������ ��K� 5�)* -�. I�� �� !�
,� � �*���� !�L ����3� ��K �X���� � ��$��B� ������ �� ��*"��� � �3���. ��/��
��$��B� ������ �� ����3� ��K �X���� 1�� � ������ ��$ ������.
���� ��$�K :�� �3��� ��$"�� (������ ��&� �* ������ �D����� �������� �����3
�������� ��*"��� 1�� -�$� �3� ,*��� -�* (�&��� ������ -�. 0�3"$ ����$ � ������ �������
I�'� ���� !������ �� ���� !���� ����� !������ !�� ��73�� �X� � -��� � ��K� �� �3
��������� ���"�� G�� ($ ��*"��� 1�� ,����� ����� � ����* F"� ���� ,� 9�4��� �� I�� ������
-�* ����� � ������ (���� V�� 6$&� (34$ ������ �*<� 1�� ��)�� � ������� *����
��� !���$� � !$�� ���� -�* ����� � ���$ !����$ � !�4� ���.
������� :
_�4�� � (�����$ (&/�� ��� � ����� *���� �� �������� ������ &&'��� ,��
2�� 0�3"$ ����$� ��������=���"� ���9���� ,*� (�� � !����& � !���"�� � ����$�� �/�
0�3"$ ���� � ������ ������� ���� ����� ���7 �����3 �=���"� ,7 ������ ������� ����
-�* � ��� 2�� �&' 0�3"$ ����$ � � ���*!�/��&� � � !�� 5�& (3 ����� ���'B�
�����-�. ����� %&' � ,�� ������ ����)�� �� ���� #�$� �� 0�3"$ ����$� ������ �������
�� � ����$�� �X� �� � =/'�� ��� ������ 1�!� %&'��. � ����<� ����)���� ,��$ ����
������ ���� : �� ������� �������� ������ ������ ������� �������
139
���� �"�� � )���� ,� 2�� �$"�0.41 �D��$ �3��� ��X ��� ,� � ��$ ��$3 �� G��
� ������ 1�!� V&�&'� V��� ,� � ��$ � ����)������. �� .
������ ������
�������� �����������
141
������ �����:
��� �� ���� ��� ���� ������� �� ���� ����� ������ ������ ������ ����
�������� ��� �!"� ���� � ������ #$ %� ������� ��& '( ) ������ � �*���"� +�(
,�� �!"� )� � � �-�.�� � ����* ���/�� 0��/�� �� 1���� �� �!� �(�2�3 ���� ��� & ���4
���� ������ ������ 56�� � �7� �� �������� �� ���(����6�� ����& ���� "� )������ ������ ���
���� ������8 0���/���� ��(��� ������ +��*& �� ������ �� 9� 2�3 ��� ��:�"3 0����� 1�� �*
! ������� ����� ��8 �(�� 2�* ���& �� 0:���0����:� �(�� ��� ���� +.
����& �� ����! 0�(� ���� � ������ ������ ��/� �� ��������� ������� <5: �� ��
�� ������(� � ������0 <5: ���� �� ��:����� � ������� ������ ����(� 2�* =�/��� ����� )
0� �� ���( �� ��� ������� 0$*3 �& ����("� ������� +6���� �����.
������ '��(3 �� +�/� >��� ������ ������ ��/� ���/�� ���� ������� ��:?� ����
������ ������.� ��7 ���� @���� ��� ������ � � ) �������) 0���� 2�* ����*��� +& ��
�� �5:� ) �������� �"������ +A��� +6���� � ��������� ������ ������*%� +$� �� �� <����"
���� ����� B���� +$� ������ ������ ��/�� � ���� ��(��� ��*���� ���.� �� ������
������� <5: ������ .
4($ C�� "3��� ���! ���� ������� +$� ��� �& ��/��� <5�� D � �� ���� 0*� ��
�� ��*���� =�� �� +��(�� ��(& �� .��� " ��(�0.41 -������ )�����������.� H��� ��
�� �5:88 ������ �� ���� �� 0( 2��$-7 ���� �I � <5: C���� �& ��� �� �� ���������
��"� � ��� �!"� �"���� =���� �� ���� ����� �� ��/���88 �� ���( ��*& �� ��� �*�
� ������ 2�* J9/�� =6�� �� ����� ��/��� <5�� ������ +����� ��3 �& ����*�� ������ 0*���
+6���� J�6� � �*��� ������ ����& �"������ .
�������� �����������
142
�& �7& 4($� ��� ������ ����*%� �.�� �6�� �(7�� ������3 9�I ��/��� 2�* ��(
��� �& ������ 2�* ����(� ��/� 2�3 ���4/� C�� +� ���(�� �� 2�3 + � " ����*%� <5: +/
9�I� �& 4($ C�& ��� ) �� �� �5: )��(��� ��*���� +��� ������ 5�� �� �� .�� ��!$*
��/��� �� +�� 0� �3 ��� +��� ���/� ���/ ��� +�� ���� ���� ��3 �* ./� 0*� 2�* �
������.
��7%��� �& �� ) ������ ������ ��/� C�� ���/� ,5�� ������ ������� K� +��� 2�3
���4/�" �����:� �(7�� ��� >��� �:56��� ����� �7� " �) 2�3 ��� " ����I& K� L� ��
������C� 0��� ,5�� ����� ����(�� ������ �� ���!�� � 2�* �A� ��� ��/� .
���* 9 ������� ������ 1�(� �� �:���� 0���� �� ������ ������ ��/� ����� 2�(
� ����� ��� � ����&��� ������ 0*� 2�* ��� ���/� " � � <��� +�/� 0*��� �5�� ���:�� K� �� )
C6!��� =!��� ) ��! ���& 1�(�� ������� � ����� C� K7� +�* M����� ����*� ���* 9 ���
M-����� �� >�5� ������ �� �!���� N�& 2�* �����:& ��� ��/��� �� 1����� ���* 9 >�5� )
& �� ���� ��� ������� +���� � �"������ +A��� +6���� +�� �� ������ ��� �� �:��� �(�� +
��������.
143
������ � ����� � ���
1 /����� � ���:
����������� ������
���01: ����� ���� ����� ���� ����� ��� ������ ������ 15
���02: ������ ���� �� ���!���� "#�� �#������ ���� ����� 52
���03: ����� �%� �& ����� ���#�� '����# ���� 116
���04: '����#� ����� ����� �& #���� ����� '���)�� #� ��� *�!�
�"� ������ ����� '���+� #� ��� � ����� ���#��,�&. 129
���05 :'����# /�+ ����� '���+� ����� ����� ���#�� �&�01� � �2����
����� ���� �&. 131
2 /������ � ��� :
��������������� � ������
���01: ����� �%� �& ��5���� ����� � �6%�� ����� ���#�� '����# ����. 117
���02: ��������� ���� �& ����� ���#�� '����# 8�����. 118
���03: ����� ���� �& �+���#% '����#� 8����� ���� 119
���04: ���#�� '����#� ����� �%� ����� �& #���� ����� '���)�� #�
�� �� ����� 2010 /�2014 122
���05 : ����� '���)�� #� ���#�� '����#� ����� ���� ����� �& #����
�� �� ����� 2010 /�2014 123
144
���06 : ����� ���#�� '����#� ����� ����� '���)�� #�� ���� ��6�
���2010 124
���07 : ����� ���#�� '����#� ����� ����� '���)�� #�� ���� ��6�
��� 2011 125
���08 : ����� ���#�� '����#� ����� ����� '���)�� #�� ���� ��6�
���2012 126
���09 : ����� ���#�� '����#� ����� ����� '���)�� #�� ���� ��6�
���2013 127
���10 : ���#�� '����#� ����� ����� '���)�� #�� ���� ��6� �����
���2014 128
���11: '����#� ������ ����� ����� '���+� ����� �2�� ����� ���+<
�� �� ����� ���� �& ����� ���#��2010 /�=2014 132
������� ���
146
������� ���� � �����
1 / �����:
* ������ � �� � ������ ������� ��� �������� ������ �������� ����� ������ ������ ����� ����� �
�� ���� �� ������2004.
* �"#�� ��$��������� ������ !���"� #���� ����������� ��� �% ��&%��� �%�����'�(����) �*+ ����
����� .(
* $ ������ - .�/ ��&�$�% �� ���� ��'�(��� �0�/*�� � ����� ���1��� �1984.
* �5 �& ��&$������� ���&�&' ������6�� � ������� ������ � ����� �78��� ��� ������� � 1992.
* � & �#�� �*� ��&$(����� )* �� (+ (����� ��� ��� ��,�&� � � ����� 9�&��� 6����� (*�� �
�6�� ������ 2000.
* $ �� &� ��&������- �����"� ��&&.��� (+�'�(��� �� ������ 6������� ��� � � �1996.
* " ��� �� ��&$ ������ ��� ��� �����/(���� ������ � ��� ;�.��� ���� ���*�<� �������
�#��2000 .
* �='�� ���������0��,��*� ������ ������� ��������>��� �?��� 6���@�� � �� ��� �� 2000 .
* ������� 9�� �� $ ������ ����"������ ='�� ��� � � ����>� �� (�/��2010.
* ����A B�� �C���$�% ��� ������ ����"� !���"� #������ 1&' �� ����D�� ������ B��� ����� �
��'�(��� �� ������ 6������� ��� � ��� ���A ����� �� ���<� � � ����D�� ������ �8��1988.
147
* ��E(�� 9���� ���@������ �����"� ���� � (���� �� ���� �� ���<� ������ � ����� ��F���� �
����>�1985 .
* = �/� �* �� #2 # ��3��� 4� � ��& ��&� ���&� ����/� ���� 2 ���� �� ����� 6�� � �
����� 1986.
*-�(���� � ��� � (�� 5 �� ������ ��2�� ��/��� ���� ������ �'�(��� ������ 0�/*�� ��� �2014.
* � ����� � ��� ���� )* �� (+ (*��,����� � ���� (����� ��� ��� �&��� �&&� #��,�(������
������ � (�/�� � �$ ��� �� ���/�H�� ����@ ��� (*��� 9���D��� ��#� 1995.
* ������� � ������ *�6� �&��+ (+ )��&��� 7�����1936;1956 � ������ ���� ��� �
��'�(��� �� (�/�� � �����2011 .
* �I������ ��&� ��� ��!���"� ) ��,�� (+ %� �� � ����D� ����� ������ �*C�� ��� ��#� �1989.
* "�� ��&� � �.���� 6���� ��=>� ����� ���� 3 � 6������ 9�&/��� ������� � �� 9�&�
6��F���� � ��*& � J��� �#� � 9���D���)����� �*+ ����(.
* �5 �& ��&� =�������� ������� ���&�&' �� ����� �78��� ��� � ������ �6�� �1992
* �� �&�� �� 0����� �������� ������� (���� �� ���� ����� �� ������� �#� �� ���*�<�
�2011 .
* ��� C� �� 9��� � ���$ = ��A�?� (+ ��=>� ����� �� �� � /��/�<� � � �� ��� 6������� (*�� �
��#�1994.
148
* � �. ��&� 0��D�� 6�A� #������2��� 4� ������ (+ ��� ��� � � K �&�� ������ 0/*���
� ���*�<�� ��#�2000.
* � �&��� 9���<� �F� ����� =��*– ����D� �����M ����� � � (�/��� ����� � 6������� � ������ ���1���
1996.
* �=��� 9������$�% �� (+ �� �� ������ ����%���� �� 0�� ����� ��C�� ��� � ��#� �� (�/�� �
2004.
* ��� ��E = �@ �(�� ������� (����� ��� ���– ������� ��� ��� (+ �&��� 6����<� (*�� �
�F��$ � � � /��/�<� K�&��� � 6�������9�&/��� � ����� 6����<� � �2002.
* � ������ ��$ ����� ���6�� ������� (+ �A����� ��=� �4� � � ���������2 ��� � / ����
������� ���-,� �K �&�� ������ 0/*��� ����N�� 0�/*�� � � ��/�H� ���@�� 6H��� ������
�#� �� ���*�<�� 2012.
* 5*��� " �� ��&$ ��&�� (*��,����� � ���� (����� ��� ��� ��&&.�� � ��� ���&�� ��/*�
� (�/��� ����� ���� ����>�� 2012 .
* ���� � J#�� ��&� �����"� ��&&.��� (+ 1 �� ����� 6������ � ��� ���/@����� �
�'�(��� )������*+ ����(.
* ���� � J#�� ��&����$�% �� ������ ����"� ) ��B ��'�(��� �� (�/�� � ����� ������ ��� �2004.
* �7�� ��� ��&���&����� ���� ����� !�� ��� ����� �� )2 �#� �� ������ ����� �2007.
* K E "�� ��&� � #2 1 ��B3��� 4�� �.����� ����� ������ � ���*�<�� �#� �1990.
* ���& ��&� ���������� ������ ��$�0�� ����� ��#� ��78��� ����� �1962.
149
* ����� �#�� #������ /!���"� ) ��,��!���"� �P1��N��N�� ������ � )����� ��� �*+ ����(� 2005.
* � �� 5��� B� ������ ������� / ��'�(��� ������� � �8��� ������� �� ������ 6������� ��� � �
2008.
2 / ��&��� D �� / �� ��:
* � K�&�$ �6������ �?�� (+ (����� ��� ��� ��&&.� � � %�%��� � ( �/�� (*� � E 6��F����
����� �� ��*&��23 �2003R �1www.ngoce.org
* �I�?� � ����� ��&$��&&.� � � ��� ��� ���6�� ������� (+ (������ ��/1� Z�� ��D� K&�
� �@�� I� @�� =�����K��N�� ���� I� @�� =���� � � �?�<� ��1��� 9�'��20/22 / �� �� 2008.
* � =.�� � �� ��&$��&��&�� ��%�>� E��?� ������ � � �� ��� � ��/�� . 0�(&>� ��� 9��� �
���� �6�������� 9�� ��� (*�� ����>�1997 .
* �� ���<� � ��/�� � ����� ��F���� (����� ��� ��� ������� ������ (����� F,���� ��2 G�� ' D ��
)* �� (+ ��+�H6�� �=�%��� #2� (+ I� � (����� � ���� ���>� � I��2007.
* ��2 G�� ' D �� ������� ������ �����"� ��� ���� �%0 >� )�� ������� F,��– ������
��0� � ; =������ ��� *�/2010� 6������� ���<� � ��/�� � ����� ��F�����#� ��2011.
* �/���� �� �� = ���� �� 9� &(���� �� ���� ������ ������ 6��� � =�& ����� ZD/���� �
6���1��� � 6� ��#/AH� Z� ���N$ � = ��/��� �� 21�22 9�*�� ����� ����.���2006 .
* �� �( ��*�� ��� �* & �������� ��2�� �� ����%�� ��B��� =�& ����� ZD/���� ���D� ����� �
;�7 . � �&��� 6������ = ��/ � � �/9� ���� ����� ���#/AH� � �* �6H�&/��.
150
* =�$ ( (��� ��� �� ���� �0��BJ2 ������� ��=>� �������� � =�&/�� � ��*��ٕ� ����� ��/���� 9���
��A ����� ������ ����� . ���D� ���� 14M16 I���2001 .
* �0����� �� ��&� � �� � ��������� ���&� ��&� #���� ��=� �� (����� )* �� (+ (����
�� *���� 6����� � K�&� ����>� �� ���<� � ��/�� � ����� ��F���� �2005.
* ��7@� ��E��������� �B� �$�% �� (+ ������ ��� � � ��#/AH� ������ � �* � � /���� 9�*+� �
��'�(��� ����� �� �/��2001 .
* ��� &�� ��� � ����=� �4� �??����� ��&����� (+ �A�����; / ��� ����� ����� �� ��&���
*H��� ��&��� /K ���� ��&���– ������&��� �C��. . ]���/*��� ����� 6����/� �&^* ��D� K&� ��A
��#/AH� � 9���<� � �*� ����&������������ . � ����� � � ��*>��2011 .
3 / �$�� �J �:
* I�?��� � ����� ��&��(����� ��� ��� ������ ���='���� � � ��#/AH� ������ -��� ������ ������
24 ������2 � � � ���2008 .
* ����N "�������� ���� �0�BJ2 ��� �� ���� �������� ����� ����� �� ���� �1597 ���#�� �
_ ��/�05/12/1420 `� )1999�( �� ���� � ������.
*0 ��� �#�� �� ����� �����D��� ��� ��� �/�.� ���� ��'�(��� . 6� ����� ����D�� ��F��� �
� ��A�� a���� I�#�A ����� �������2014 .
*�*�� � ��� ������ ����"� (���� #���� )�� 3� 6�� �����4� . 9���#�� �;����� 9� �� �
19/11/ 2010� 0�J���.
*I��#�� �� (����� )* �� (+ (*��,����� � ���� ��� ���� ��� ��������� � �� ��1� ���� �
�� �75 � �� ��� � � ������1993.
151
* ���E�� �7@��$�% �� (+ ������ ��2�� � ������ ������"� � ����<� ������ ���� �� ��&� �����
�7 @–9�*��M I�C .2005 .
4/ )��� B ���������:
* � �&�10 �����&1963.
* � �&�23/02/1989.
* � #B� ��>69/38 b�1��� .23/05/1969 � H��� ����A ��7/��� .
* #B� ��>�76/86 . b�1���23 ���/*$1976 ����� B����� ;�7> � �^/�� ��F���� -��/
'H���.
* #B� ) ��,��80/08 �b�1�� .25 ���/*$1980 6���@/�H� ����A ��7/���.
* #B� ) ��,��81/02 . b�1���14 I�C .1981 ��7/��� 6� &?# 'H��� � ����� B������.
* ) ��,��90 ;08 . b�1���07 = �.$1990 -��/��� �� �����.
* ) ��,��90 ;09 . b�1���07 = �.$1990 -��/��� � H����.
* #B� ) ��,��90/21 . b�1���15 6�$1990 ������ 0��&���� -��/���.
* #B� ) ��,��91 – 25 . b�1���18/12/1991 ����� � ����� ����D� -��/���1992
* !5�H���� # &����97/268 . b�1���21/7/1997 �DC���� ��(/�H�� �D��/��� 6�;���<� ��&
����� �� ����� 9� ���� ���+ C�/ � � ������48.
* #B� ) ��B11 ;10 b�1���22 ����2011 � ������ -��/���.
* #B� ) ��B12 ;07 b�1���21 I�C .2012 � H���� -��/���.
* # &��� ��6����� �$��-�� ) ��B �A�����2011 � ����� 9��(� �0'��7�� ������ � � ���� �.
152
* #B� !5�H���� # &����12 ;315 . b�1�21 6�E2012 ��8���7� � � ����� � ��( � =*� ��&
� ����� 9� ���� ����� �49.
*����� � (&�&>� ) ��,�� �) ��,�� #���' ��*� (+12;06 . b�1���12/01/2012.
جنبيةا� المراجع/5
*Arab Administrative development Organisation : League of Arab States,
(2008). Guid Book for Capacity Building of Arab Non-govermental
Organisation. Printed in Qatar .
* Jean Cohen and Andrew:Civil Society and Political Theory, vol 27.Cambridge
Mitpress , August,London,1993.
* Joël Bourdin, Les Finances Communales, Economica , Paris, 4eme edition ,
2008.
* Boulifa.B , "Le vocabulaire des finances publiques" Université Mentourie de
Constantine ,2004 .
:مواقع ا�نترنات/ 6
www.shorouknews.com
www.amelinternational.org
www.mjs.gov.dz
www.pcpalgerie.org
www.insaniyat.revues.org
www.bchaib.net
www.ngoce.org
���������
155
الصفحة رســھـــــــــــــــــــــــالف
- ا�ھداء
- تشكر
أ المقدمة العامة
���� ����� : �� ��� ������ 9�66
����� ��� 9
���� � ����:�� ��� ������ 10
���� ����� : ������������ ����� 10
���� ����� :��������� � �������� ����� 10
������ ����� :������ ����� � ������� ����� 12
������ ����� :������� ����� ���� 16
!����� ����� : ������� ����� ���" 18
� ���� ������ : ������������� �� �� ��� 20
���� ����� : �#��$�� �% ������� ����� ���& 20
���� �����: �'( �� ��������)&*+� ,������)�� �- 20
������ �����: �������&�+� �*����� 22
1 /��+��� 22
2 /���'�� 23
!����� ����� : )' �� �������&*+� 25
1 /��+��� ��/�� �)��0&�� ���&�� 25
2 /���'�� ��/�� �)��0&�� ���&�� 27
������ ����� : ,����� 1%� ���'�� 2���� ��/�&��11/10 ��*�2011 29
���� �����: ���'�� 3��)& 29
������ ����� : ������4 � ���'�� �#�4 30
!����� ����� :5�#� ����� 2�'�� �')0�� 5�$��� 31
6'���� ����� : ���'�� �����. 33
!����� ����� : ,����� 1%� ��+��� 2���� ��/�&��12/07 ��*�2012 35
���� �����: ��+��� 3��)& 35
������ �����: ��+��� �#�4 35
1 / �#+��� �')0�� 5�$��� 35
156
2 / ������ 36
!����� ����� :������ � �#+��� �')0�� 5�$��� ����� 37
� ���� ������ :�� ��� �������� ���� 40
���� ����� :������ ����&�� 40
������ ����� :������ ����&�� ���� 41
���� ����� :��&�8�� ������� ������ 42
1 / �#��� ������� ���'$���4��* ,� ���'��. 43
2 /��� 9�&0��� 1����� � ������� �-��$�� �#��� ������� ���'$�� 46
3 / � ��� 9�&0��� 1������ ���'�� �#��� ������� ���'$���#��� ����� 49
������ ����� : ��&�8 ��: ������� ������ 53
1 / �������� ���-�� 53
2 /������ ;����� 55
3 / �'��� � �-�'&�� 55
�����!�����: ������� �-��$�� ������� 56
���� �����: ������� �-��$�� ������� 3��)& 56
������ �����: ������� �-��$�� ������� <#��= 57
!����� �����: �-��$�� ������� ����- ��& �&�� >�'��� ������� 58
�����6'���� : ������� ��������� ���0& 58
����� 6'����: �-��$�� ������� 8���& � �-?� ������ 60
���� ����� :������� �-��$�� ������� �-? 60
������ ����� : �-��$�� ������� 8���& ������� 61
1 /8���&�� ���$" 61
2 /8���&�� ����- 64
����� ��&�= 66
�����������: ������ �!���� ���"�� 68�105
����� ��� 68
� ���� ����: ������ �!���� �#�� 69
���� ����� : ����� 6�&$��� 3��)& 69
�����������: ����� 6�&$��� ���0��� �**@��� 73
���������: ����� ��*��*�� 75
157
�����������: ������� �'���� 77
�����!�����: � ����� � ��)�$�� � ,�*��� 1�� ��/��!�'�� ����� � �)��$�� 78
����� !����� :����� 6�&$��� ���0��� �**@��� �� 78
���������: ����&(+� ������� ,� �4�� 79
�����������: ��-��&$+� ������� ,� �4�� 80
� ���� ������: ������ �!���� ���"�� 81
���������: ����� 6�&$��� ��)�$ ����� 82
�����������: ����� 6�&$��� ��)�$� ����/�&�� <#��=�� 86
���� ����� :5�*A&�� ���0 86
������ ����� :���/�&�� � 2���� ������ 88
!����� ����� :1����� B$�" � ��)�$�� ��0� �� � ����&�� ���� 89
6'���� ����� : ��)�$�� ��- 1��)& � �� ����" 90
!����� ����� :���4" ����� 6�&$��� ��)�$ 90
6'���� ����� :����� 6�&$��� ��)�$ ����& 92
���� ����� :������� �-�� 93
������ ����� :�&�8�� �-�� 94
!����� ����� :�$��=�� �-�� 97
5��=�� ����� :�#��$�� �% ����� 6�&$��� ��)�$ 100
���� ����� :��&*�� �'(�� ����� 101
������ ����� : ���: C�? ��&*�� )'�� �����1989 101
!����� ����� : ,� �&���� �������1990 �84 ����� C�? 102
����� ��&�= 105
������ ����� : $� ������%� ������ �� ��� � ������ �!���� ���"�� 107�139
����� ��� 107
108 ميزانية البلدية وص!حياتھا في مجال دعم جمعيات المجتمع المدني :ا�ولالمبحث
108 مفھوم ميزانية البلدية و أنواع نفقاتھا :ا�ولالمطلب
108 مفھوم ميزانية البلدية: الفرع ا�ول
109 أنواع نفقات البلدية: الفرع الثاني
110 تقسيم النفقات في إطار الحساب ا�داري: المطلب الثاني
111 ص,حيات البلدية في مجال دعم جمعيات المجتمع المدني: المطلب الثالث
158
112 جمعيات المجتمع المدني في بلدية بسكرة: المبحث الثاني
112 التعريف بالو ية: المطلب ا�ول
113 جمعيات المجتمع المدنيتعداد :المطلب الثاني
113 في و ية بسكرة جمعيات المجتمع المدنيتعداد : ا�ولالفرع
118 في بلدية بسكرة جمعيات المجتمع المدنيتعداد : الفرع الثاني
120 المخصصات المالية المحلية لجمعيات المجتمع المدني في بلدية بسكرة:المطلب الثالث
121 لجمعيات المجتمع المدني الو ئيةالمخصصات المالية : ا�ولالفرع
123 المالية البلدية لجمعيات المجتمع المدنيالمخصصات : الفرع الثاني
133 أمثلة على الدعم المالي الممنوح لبعض جمعيات بلدية بسكرة :الرابع المطلب
����� ��&�= 139
���)�� ��&�=�� 141
143 قائمة الجداول و ا�شكال
6$����� 146
155 الفھرس
159 الملخص
159
����:
��������� ���� � ����� ����� �� ��� ����� ��� �� � ���� ����� ���� ����� ��� �! ������
"#�� !� $������ %��� ��&'(� ) �� ��� *��� � � ���� ����� �� � +�,� *' � ��-. �������
"� /0 1��� *��� ����/���� "�#� "��� �#& �� /0� . ��� !� ��� �'� 2��� ��� ������� � � ����
*������ $������ � ���� 3 ��, % ������ 4�' ��&� "� ���� ������� ������� ����� *' $������ ��&'�
� /0���0 1 ���� /�#�� ! *���� !� /��� "� �5��� *��� /�� �& � /'���� ��������� /� &'�� ��� 1
����� ���� 16-�� *� �� "� ���&��� 7�� 8���&� � � ����� ������� ��� ��� � ..���� 1�� %���� %-
�9�! :�� *����� $������� "�������� 7�/� ;.� � � $� ��& ��� 0 *' # &�< � -�=> �0� �
��� "� 8���� "� "#������� ����� *' ��/� � � � ��� .�?!� �! ��� ���!�.
��: الكلمات المفتاحية��� ������� ����� ������ ������������� ������� ����� �
:Résumé
Les pays visent à réaliser un développement total qui touche les différents domaines, et pour
cela il a été attribué, aux groupes locaux, des autorisations dans les dépenses au niveau des
différents secteurs qui touchent la vie des individus au sein de la société. Il est impossible que
les efforts entrepris par ces groupes locaux soient efficaces et pertinents à moins qu'ils soient
accompagnés d'une participation de la part des membres de la société dans le processus du
développement local, et cela à travers l'autorisation de la création des associations de la
société civile, qui ne peut effectuer ses devoirs et atteindre ses objectifs et sa mission, celle
qui a été créée pour elle, sauf si on lui fournisse le soutien financier nécessaire. C'est ce que
traduit cette étude à travers l'analyse de la taille des allocations financières locales dont
bénéficient les associations de la société civil, où nous avons remarqué que ce qui a été alloué
à ces associations reste peu et insuffisant par rapport à ce qu'elles peuvent offrir en matière de
services importants dans les différents domaines économiques et sociaux.
Les mots clés: société civile - associations de la société civile- Groupes financiers locaux
Abstrat
Any state seeks to achieve a comprehensive development that affects various aspects in the
society , and in order to achieve this development; local groups were given the authority to
spend on various sectors and social services that affect the lives of individuals within the
community or society .However, the efforts of these local groups cannot be effective without
a support from the society members through creating what is called civil society
assossiations.It is worth mentioning that these society assossiations are deemed to fail without
a sufficient financial support . This study invistegates the financial support that is allocated for
these civil society assossiation in order to fulfill their dueties and play an equivilant role with
the local groups . However, and after concluding this study; the results reveal that this
finanacial support remains unsufficient compared with the various services that these civil
160
society assossiations aim to offer for the society. If these assossiations are to achieve a
propore service for the society, the amount of the fianancial support ought to be increased.
Key Words: Civil Society , Civil society assossiations, Groupes financiers locaux.