國光石化開發案的經濟分析 -陳吉仲02242011
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報告內容國光石化投資案的成本和效益分析石化產業對經濟貢獻之分析結論
國光石化的外部成本計算溫室氣體排放成本健康風險成本安全農漁業產品成本生態及環境成本地層下陷成本
國光石化每年的外部成本整理公共財項目 社會成本預估 備註
溫室氣體 192億元至 384億元尚未考量到全民減碳的成本及未來若未能達到減量的水準下，可能被貿易制裁的成本。
健康死亡之健康成本為 60億元。門診及住院之成本為 76.02億元至 254.67億元。
此只考量到心血管疾病和呼吸道疾病的影響，尚未考慮到對其它各種疾病的影響。尚未考慮到全國民眾壽命減少的代價。
農漁業 農產品 43億元，漁產品13.28億元。
尚未考慮到漁民失業後的影響。當然也未包括對當地新鮮海鮮不在所造成當地旅遊業及海鮮產業的經濟影響。
水資源彰化縣地層每下陷一公分的社會成本為 59.5至 240.2億元。
此只計算地層下陷之成本，尚未考量到農業用水不足所造成農業生產減少的產值。
生態及白海豚溼地每年的願付價值是 66億元，中華白海豚是約 60億元。
此數據直接來自國光石化之環評報告書。因此對整個西岸沿岸地區的生物多樣性。
合計 每年 569億元至 1121億元
PS
國光石化設廠的效益計算
CS
效益的定義：根據環境經濟學（如蕭代 基等人之教科書） ，一個投資案的效益
是指其所帶來之社會福利。
P
Q
S
Do
Welfare
消費者剩餘 (C S )之計算 需求函數
假設需求函數具有固定彈性（ Constant Elasticity）的特性，在計算需求曲線下之面積時，由於 Q逼近原點的 P值趨近於無窮大，將會使積分式得到無限大的結果，所以，為解決此一問題，本研究將假設 Pmin為 10倍的 P*值，帶回需求方程式即可得 Qmin在鄰近原點處予以截斷取近似值，令 Qmin及 Pmin為截斷點，則可求算其購買者剩餘。所求購買者剩餘計算式如下：
ddQ ε)(P c=) f(P= d1
d
**minmin
*
min
)( QPQdQPQPCS d
Q
Q
dd ×−+×= ∫
消費者剩餘 (C S ) —之計算 國光石化 國光石化建立後，預計國內乙烯以及芳香烴供給量各自增加
120萬與 150萬公噸。國內供給量增加帶回需求函數得新均衡價格，再帶入購買者剩餘計算式，則可求算其購買者剩餘。下圖為消費者剩餘變動圖， D為國內需求線， S1為 2009年國內供給線， S2為國光石化廠建立後的國內供給線，斜線部分則為建廠後之增量導致消費者剩餘的變動。
乙烯 國光石化建廠前：
以 2009年的乙烯需求量 4,004,500公噸， 2009年乙烯價格 28,946.7元／公噸，以及乙烯需求彈性為 -0.84，得到 c1為 22,402,249,747。國內乙烯需求方程式為：
2009年國內乙烯供給量為 3,851,900公噸，相對應的均衡價格為每公噸 30317.0元。 Pmin為 10倍的 P*值（即為 303,170.2元／公噸），帶回乙烯需求方程式即可得 Qmin（ 556,768.9公噸），令 Qmin及 Pmin為截斷點，則可求算其購買者剩餘。
84.0d )(P 72240224974= −dQ
1663296301530317.0×3851900)(7471/22402249556768.9×303170.2 84/1003851900
556768.9=−+= −∫ dd dQQCS
乙烯 國光石化建廠後
假設國光石化建立後，預計國內乙烯供給量增加 120萬公噸，因此國內供給量增加至 5,051,900公噸，帶回乙烯需求方程式得均衡價格為 21,951.9元／公噸），接著再帶入購買者剩餘計算式，則可求算其購買者剩餘。
因此可以得知當國光石化廠建立後，乙烯的增量使得消費者剩餘增加了約 5,973,238,469元。
0723028686221951.9×5051900)(7471/22402249556768.9×303170.2 84/1005051900
556768.9=−+= −∫ dd dQQCS
國光石化的消費者剩餘估計結果下表為國光石化建廠後，模擬乙烯年產量增加
120萬公噸，芳香烴年產量增加 150萬公噸對消費者剩餘造成的影響。我們可以看出增加的消費者剩餘共為 15,577,676,484。 （約 156億）國光石化建廠前的
CS國光石化建廠後的
CSCS變動
乙烯 66,329,630,151 72,302,868,620 5,973,238,469
苯 43,696,284,739 47,052,883,915 3,356,599,176
甲苯 208,698,100,442 210,502,587,443 1,804,487,002
二甲苯 47,527,768,440 51,971,120,277 4,443,351,837
總和 15,577,676,484
資料來源：：本研究整理
國光石化的生產者剩餘之計算 生產者剩餘的定義是生產者的收益扣除供給曲線下的面積，因供給曲線即是邊際成本曲線，故其底下的面積可代表總成本。
故國光石化的生產者剩餘可由其利潤來代表。 台塑六輕在 2008年和 2009年的產值是 9,641 億元和 6,973億元，在 2008年和 2009年的利潤是1 44.6億元和 479.7億元。
國光石化預計的產值是 5,600億元，約台塑六輕的67% ，故生產者剩餘為 209億元。
國光石化之每年效益與成本
569至 1121億元外部成本
365億元 /年效益
本研究報告
國光石化的效益遠低於成本。
石化產業對經濟的 可能貢獻之分析
石化產業對經濟的可能貢獻之分析(1/3)
石化產業對 GDP的貢獻不高
根據主計處的統計資料，國內石化產業上中下游對全國的 GDP貢獻不超過 4%。
產值不等於 GDP的附加價值
媒體所引用的石化產業的產值佔 GDP的百分比高達 10%以上是不對的比較，產值是產值， GDP是附加價值。根據台塑六輕的產值扣除其要素投入後所得到的附加價值佔全國的GDP只有 0.39%。因此國光石化興建對全國GDP的貢獻不超過 0.4%。
國光石化的外部成本高
目前環保署已上修國光石化在溫室氣體、健康風險、農漁業產品及生態和白海豚的外部成本每年高達 500億元。而全國大專院校反對國光石化興建的連署團體所計算的成本亦高達 588億元至 1,140億元。在彰化興建國光石化的外部成本太高而難以承受。
石化產業對經濟的可能貢獻之分析(2/3)
石化業上游和中游總就業人口數是 3萬 3千人，僅佔全國總勞動人口的 0.3%。國光石化興建後的就業人口最多是兩萬人（這為國光石化曹總理親自証明），但若國光石化若在彰化興建，對彰化地區的農漁人口至少會產生一萬人以上失業之情形，由雲林六輕的案例發現，雲林地區漁業從業人口數已從其興建的 3萬 8千人降為目前的 2萬 8千人。
石化業對就業的貢獻低
台灣是否需要石化業的上游 ?
根據台塑六輕在 2008年及 2009年的資料顯示，汽油有六成是外銷，柴油高達九成，而乙烯亦有 5%。此表示石化業的上游產品是以外銷為主而非內需為主。
乙烯自給率的荒謬
經濟部不斷對外宣稱興建國光石化是為了提升乙烯的自給率，問題是提高乙烯的自給率之貢獻在那 ? 乙烯仍是要靠進口原油來提煉，當進口原油的自給率仍接近零下，那提高乙烯的自給率是毫無意義。乙烯的自給率之計算公式不對。
石化產業對經濟的可能貢獻之分析(3/3)
石化產業的上游乙烯產品對全國產業的關聯效果小
國光石化預計生產乙烯是為了中游橡膠原料、塑膠原料、人纖原料及合成樹脂業等使用，根據海關總局的統計資料，這些中游產品在 2000年的外銷產值是 4000億元， 2008年上升了 3倍，共 1兆 2千億元，此表示乙烯的上游生產是為了中游產品的外銷，而石化業的附加價值較高是在下游，因此國光石化生產的乙烯所產生的關聯效果不大。
發展綠能產業所帶來的產業關聯效果比石化業的上游產品高，且可提升能源的自給率，而就業人口數亦可增加（ 8月底的經濟部舉辦綠能博覽會所提供的高業人數已超過 1萬 5千人）。
國光石化替代方案
石化產品外銷圖
石化業 G D P 比例年份
石化製造業 GDP(百萬元 )石油及煤製品 化學材料 化學製品 橡膠製品 塑膠製品 石化業
GDP合計石化業占GDP比例
1999 135627 139263 40919 27873 116722 460404 4.77%
2000 136396 164498 40729 29225 94733 465581 4.57%
2001 161647 172917 38441 27890 100057 500952 5.04%
2002 164466 187513 39220 29652 101898 522749 5.02%
2003 181909 195862 40094 28035 96532 542432 5.07%
2004 209591 267059 42015 30672 95560 644897 5.67%
2005 227117 271866 41598 30621 82456 653658 5.57%
2006 162121 188594 46832 28573 66903 493023 4.03%
2007 220488 243474 42666 28513 59610 594751 4.61%
2008 116786 174313 42543 26347 60750 420739 3.33%
2009 178988 226555 44592 26190 60241 536566 4.30%
資料來源：行政院主計處總體資料庫
結論 就經濟的角度來分析國光石化在彰化的設廠，所得結論如下。
2. 國內不需要再額外的乙烯等產能之擴充，若其市場是在國外，應鼓勵廠商至國外的消費地之市場設廠，讓生產地和消費地結合。
3. 就國光石化投資案的效益和成本分析，整體的成本遠高於效益，再加上此投資案開發所導致的不公平之影響，投資案不該興建。