1

חוקי יס וד

המ סלו ל ה משול ב

2017דצמ בר

".מחשבות" לא ניתן להק ליט את הה רצאה בשמע בל א היתר מאת חברת

. ח ל איסור מוחלט לצ לם את ה הרצאות, כמו כן

2

ראשי פ רקים

מב וא .א

זכ ו י ו ת מנ ו י ו ת א ל מ ו ל זכ ו י ו ת נגזר ו ת . ב

זכ ו י ו ת מנ ו י ו ת . 1

זכ ו י ו ת נגזר ו ת . 2

תח ו ל ת ה ח ו ק . ג

כ ב וד האדם . 1

ח ופש הע י ס וק . 2

פסק ת ההג בל ה .ד

התנא י ם . 1

ש ינ ו י זכ ו ת י ס וד /פג יעה בזכ ו ת י ס וד אל מ ו ל ב יט ול. 2

שימ ור ד ינ י ם . ה

פסק ת הה תג ברו ת . ו

התנא י ם . 1

הח ו ק י ם 2-פג יעה בזכ ו י ו ת יס ו ד ב . 2

צ " ח וק ע וק ף ב ג. 3

3

ראשי פ רקים

פג יעה באמ צע ות ת קנ ות שעת ח יר ום .ז

שרי ו ן מ ה ו ת י ופ ורמא ל י . ח

סעד .ט

2

4

מב וא : פרק א

5

זכ ו י ות מנו י ות מול זכ ו יו ת : פרק ב

נגזרות

6

זכויות מנ וי ותזכויות מנ וי ות..11

זכויות נ גזר ותזכויות נ גזר ות..22

זכויות מנויות מול זכויות נגזרות ב

3

7

תחו לת החוק : פרק ג

8

כבו ד האדם כבו ד האדם ..11

חופש העי סוק חופש העי סוק ..22

תחולת החוק ג

9

פסקת ההגבל ה: פרק ד

4

10

התנאיםהתנאים..11

פסקת הה גבל ה ד

11

פגיעה בזכויות.8

יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה -אין פוגעים בזכויות שלפי חוק

ובמידה שאינה עולה על , שנועד לתכלית ראויה, של מדינת י ש ראל

.הנדרש או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו

כבוד האדם: יסוד- לחוק8סעיף

פגיעה בחופש העיסוק .4

אין פוגעים בחופש העיסוק אל א בחוק ההולם א ת ערכיה של מדינת

או , ובמידה שאינה עו לה על הנדרש, שנועד לתכלית ראויה, יש ראל

. לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו

חופש העיסוק: יסוד- לחוק4סעיף

12

, ד חוק בו נקבע שאדם שערב ללקוח בנק"הכנסת קיבלה בשנת תשנ

, לשלם לבנקיחוייבלא , אשר לקח הלוואה מובטחת במשכנתא

. ללא כל ריבית, אלא את קרן ההלוואה בלבד, במסגרת ערבותו

הוראת חוק זה הוחלה גם על ערבויות שנחתמו לפני כניסת החוק

חוק זה התקבל ברוב של . של הבנקהקניןתוך פגיעה בזכות , לתוקפו

.צ לביטול הוראת חוק זו"הבנקים עתרו לבג. חברי כנסת65

?איזה מבין המשפטים הבאים מבטא נכונה את המצב המשפטי

של הבנק המוגנת בחוק הקניןל פוגעת בזכות "הוראת החוק הנ.א

.ודי בכך כדי להביא לביטולה, כבוד האדם וחירותו: יסוד

של הבנק המוגנת בחוק הקניןל פוגעת בזכות "הוראת החוק הנ.ב

ואולם היא תבוטל רק אם בית , כבוד האדם וחירותו: יסוד

.המשפט יפסוק שהיא אינה עומדת בתנאי פסקת ההגבלה

. של תאגידיםקנינםכבוד האדם וחירותו אינו חל על : חוק יסוד.ג

כבוד : לא ניתן לבטל חוק הפוגע בזכות יסוד המוגנת בחוק יסוד.ד

כאשר החוק הפוגע התקבל ברוב העולה על , האדם וחירותו

.מחצית מחברי הכנסת

5

13

התנאיםהתנאים..11

פגיעה בזכות יסו ד אל מ ו ל פגיעה בזכות יסו ד אל מ ו ל ..22 ש ינוי זכ ות יס וד ש ינוי זכ ות יס וד //ביט ו לביט ו ל

פסקת הה גבל ה ד

14

ש ימ ור ד יני ם : פרק ה

15

ש מירת דינים.10

יסוד זה כדי לפגוע בתקפו של דין שהיה קיים ערב תחילתו -אין בחוק

.היסוד-של חוק

חופש העיסוק: יסוד- לחוק10סעיף

6

16

הקובעת חבות , סבורה כי אחת מהוראות פקודת מס הכנסה נירית

היא פונה . אינה חוקתית, 1975המס ותוקנה לאחרונה בשנת

צ בטענה כי יש לפסול את הוראת החוק מאחר והיא "בעתירה לבג

. בזכות הקנייןמידתיתפוגעת פגיעה בלתי

?מה הדין

, יש לבדוק האם הוראת החוק הולמת את ערכי מדינת ישראל.א

והפגיעה בזכות הקניין אינה עולה על , נועדה לתכלית ראויה

.הנדרש

הוראת החוק תעמוד בתקפה אף כשאינה בהתאם לתנאים .ב

אם מדובר בחוק שנתקבל ברוב של חברי ', שפורטו בסעיף א

.כנסת

הוראת החוק תעמוד בתקפה אף כשאינה בהתאם לתנאים .ג

אם מדובר בחוק שנתקבל ברוב של חברי ', שפורטו בסעיף א

.כנסת ונאמר בו במפורש שהוא תקף על אף האמור בחוק היסוד

.לא ניתן להביא לפסילת החוק בטענה של פגיעה בזכות הקניין. ד

17

,מ כוח חוק לשכת עורכי הדין, 1996לשכת עורכי הדין התקינה בשנת

, לקוחך. האוסרים על מי שאינם יוצאי צבא לעסוק במקצוע, כללים

עם חברי לשכת עורכי להמנותקיבל פטור משירות בטחון ומעוניין

.לקוחך שואל האם ניתן לתקוף כללים אלה ולהביא לביטולם. הדין

?מה תשיב לו

חלה על , חופש העיסוק: פיסקת שימור הדינים בחוק יסוד. כן.א

אך אינה חלה על תקנות או כללים חדשים , חוקים שקדמו לו

.שהוצאו מכוחם של חוקים אלה

, ולפיכך, חופש העיסוק כולל פיסקת שימור דינים: חוק יסוד. לא.ב

.לא ניתן לבטל כללים שהוצאו מכוח חוק שקדם לחוק היסוד

כללים אלה מצויים במסגרת שיקול הדעת של לשכת עורכי . לא.ג

.הדין ובית המשפט לא יתערב בשיקול דעת זה

אינה חלה , חופש העיסוק: פיסקת שימור הדינים בחוק יסוד. כן.ד

ללא צורך , על כללים ותקנות ולפיכך אין כל מניעה לבטלם

.בבדיקת החוק שמכוחו הוצאו

18

פ סקת ההתגבר ות : פרק ו

7

19

התנאיםהתנאים..11

החוקים החוקים22--פגיעה בזכו יות י סוד ב פגיעה בזכו יות י סוד ב ..22

צ צ ""חוק עוקף ב גחוק עוקף ב ג..33

פסקת הה תגבר ות ו

20

תוקפו של חוק חורג.8

הורא ת חוק הפוגעת בחופ ש העיסוק תהיה תקפה אף כ שאינה ) א(

אם נכללה בחוק שנתקבל ברו ב של חברי , 4בהתאם לסעיף

יסוד -ש הוא תקף על אף ה אמור בחוק, הכנסת ונאמר בו במפור ש

, תוקפו של חוק כאמור יפקע בתום ארבע ש נים מיום תחילתו; זה

.זולת אם נקבע בו מועד מוקדם יותר

לא תחול , )א(כאמור בסעיף קטן , ההוראה בדבר פקיעת תוקף) ב(

. יסוד זה-על חוק שה תקבל לפני תום שנה ממועד תחילתו של חוק

חופש העיסוק: יסוד- לחוק8סעיף

21

חוק אשר הוראה מהוראותיו פוגעת 2015הכנסת חוקקה בשנת

בחוק נכתב מפורשות כי הוא יהא תקף חרף האמור . בחופש העיסוק

עוד נקבע בחוק כי תוקפו יפקע בתום . חופש העיסוק: בחוק יסוד

. חברי כנסת65החוק נתקבל ברוב של . שנתיים ימים מיום תחילתו

?מה הדין

הוראת החוק תהא תקפה רק אם החוק הולם את ערכיה של .א

ואם הפגיעה , אם החוק נועד לתכלית ראויה, מדינת ישראל

.בחופש העיסוק אינה עולה על הנדרש

שכן אי אפשר לפגוע בחופש העיסוק , הוראת החוק אינה תקפה.ב

.אלא בחוק יסוד אשר נתקבל ברוב של חברי הכנסת

.הוראת החוק תקפה על אף פגיעתה בחופש העיסוק.ג

הוראת החוק תהא תקפה רק אם תפקע בתוך שנה מיום תחילת .ד

.החוק

8

22

: 10203/03צ "בבג, ביינישהשופטת , נשיאת בית המשפ ט ה עליון

אף אני כחב רתי השופטת נאור ס בור ה ש האיסור על שידור פרסומות

תשדירי (ל כ ללי רשות השידור ) 2(7הק בוע ב ס עיף , בנושאים פוליטיים

וכן ) כללי רשות השידור: ל הלן (1993-ג"התשנ, )פרסומ ת והודעות ברדיו

אתיקה בפרסומ ת ( לכללי הר שות ה שנייה לטלוויזיה ולרדיו 8בס עיף

לכללי ה רשות השנייה 11 ובס עיף 1999-ט "התשנ, )בשידורי הרדיו

להלן (1994-ד "התשנ, )אתיקה בפר סומת בטלוויזיה(לטלוויזיה ולרדיו

פוגע בחופש הביטוי הפוליטי המהווה חלק , )כללי ה רשות השנייה: ביחד

עוד מס כימ ה אני כי על הפגיעה הא מור ה . מה זכות החוקתית ל כבוד האד ם

בהת אם לתנאי הר אשון של פיסק ת . להיבחן במ שקפיה של פסק ת ה הגבלה

או לפי חוק כאמור נכו ח ... בחוק "... על הפגיעה להי עשות , ההג בלה

תנאי זה הת קיים , לשיטתה של השופ טת נאור". הס מ כה מפור שת בו

דעתי , בעניין זה. מטעמים שפורטו ב חוות דעת ה, בנסיבות ה עניין שלפנינו

לגישתי בדומה לכל תנאיה המ הותיים של פס ק ה . שונה מד עת חב רתי

ב חוק בהת א ם " ה ס מכ ה מפור שת"יש לפר ש את הד רישה ל, ההג בלה

הט עמי ם ה מונחים , למכלול נסיבות העניין ובהן טיב ה זכות הנפגעת

. בב סיסה ועוצמ ת הפגיע ה ב ה

23

בהת ח שב ב כ ך ש האיסור על ת שדירי פר סומת בנושאים פוליטיים הינו

בחופש הביטוח הפוליטי , ואף רציני, איסור מוחלט הפוגע באופן משמעותי

דעתי היא כי אין בסעיפי , הזוכ ה למ ע מד מר כזי ב שיטתנו המ שפטית

" הס מ כה מפור שת" משום , הה ס מכ ה ה כלליים הק בועים בח קיקה ה קיימת

, לשיטתי, בה תח שב ב כ ך. בחוק לק ביעת איסור כא מור בח קיקת משנ ה

, הכללים הנידונים בעתיר ה שלפנינו הותקנו ללא הס מכ ה מ תאימה בחוק

ב הק שר ז ה ראוי להדגיש כי אין בקבלת . ומטע ם ז ה דין העתירה לה תקבל

ה עתירה בשל הפגם הא מור מ שום ה ב עת עמ דה בשאל ה הא ם האיסור

שאלת , לגישתי. מוחלט על שידור פרסומות פוליטיות הינו ראוי ומידתי

, אינה מתעור ר ת בנסיבות ה עניין שלפנינווהמידתיותהת כלית הראויה

ב חוק " הסמ כה מפור שת"וזאת כאמור ב של אי מילוי התנאי שעניינו

. לפגיעה הנדונה

חופש הביטוי הפוליטי המהווה חלק מ הז כות " קובעת כי ביינישהנשיאה

".החוקתית לכ בוד האד ם

24

:מכאן נובע כי

הזכות לחופש הביטוי הפוליטי מעוגנת במפורש בחוק היסוד .א

.בדומה לזכות היסוד לפרטיות ולקניין

: יסוד-בדומה לחוק, חופש הביטוי: יסוד-כל עוד לא יקבע חוק.ב

חופש העיסוק לא ניתן לבחון בחינה חוקתית פגיעה בחופש

.הביטוי הפוליטי

למרות שחופש הביטוי הפוליטי לא מוזכר במפורש בחוק היסוד .ג

.הוא מוכר כזכות יסוד חוקתית

הזכות לכבוד האדם היא למעשה הזכות לחופש הביטוי . ד

.הפוליטי

9

25

?ביינישאליה מתייחסת הנשיאה " פסקת ההגבלה"מהי

כבוד האדם וחירותו וקובעת : יסוד-פסקת ההגבלה קבועה בחוק.א

.כיצד ניתן לפגוע בזכויות אדם מבחינה משפטית

כבוד האדם וחירותו : יסוד-פסקת ההגבלה קבועה בחוק.ב

ומגבילה את הבחינה החוקתית של בית המשפט רק לחקיקה

.שהתקבלה לאחר קבלתו של חוק היסוד

כבוד האדם וחירותו וקובעת : יסוד-פסקת ההגבלה קבועה בחוק.ג

.שבמדינת ישראל אין לפגוע בכבוד האדם

פסקת ההגבלה הינה יציר הפסיקה וקובעת את אופן הבחינה . ד

.המשפטית של פגיעה בזכויות יסוד

26

לשופטת נאור ביינישכיצד המחלוקת המתוארת בין הנשיאה

?מוצאת ביטוי בניתוח החוקתי שלהן) כתוארן במועד מתן פסק הדין(

בניגוד לשופטת נאור הנשיאה סבורה כי יש פגיעה בחופש .א

.הביטוי ועל כן נדרשת לשאלת הסמכות

השופטת נאור סבורה שהאיסורים נקבעו לתכלית ראויה .ב

. ועל כן אינה נדרשת לשאלת הסמכותומידתיים

הנשיאה סבורה שהאיסורים הקבועים אינם צולחים את מבחן .ג

.מידתייםואילו השופטת נאור סבורה שהאיסורים , המידתיות

עוצרת בשאלת הסמכות ואינה נדרשת לשאלת ביינישהנשיאה . ד

.והמידתיותהתכלית

27

, בייניש מתקבלת מהטעמים שמציינת הנשיאה היתהלו העתירה

, מבקשת להוסיף ולקדם את המדיניות שנפסלההיתהוהממשלה

?איזו אפשרות עומדת לרשותה

.הנשיאה קבעה כי אין כל דרך להוסיף ולקדם את המדיניות הזו.א

לתקן את החקיקה הראשית ולקבוע בה הסמכה מפורשת לצורך .ב

.קביעת האיסורים בכללים

.לתקן את חקיקת משנה ולקבוע בה את האיסורים במפורש.ג

הממשלה מוסמכת לקבוע את האיסורים הללו מכוח סמכותה . ד

.השיורית

10

28

פג יעה באמצע ו ת תקנות : פרק ז

שעת חי רום

29

יציבות החוק.12

להפקיע זמנית , יסוד זה-חירום לשנות חוק -אין בכוחן של תקנות ש עת

ו אולם ב שעה ש קיים במדינה מצב של ; את תקפו או לקבוע בו תנאים

, לפקודת סדרי ה שלטון והמשפט9חירום בתוקף הכרזה לפי סעיף

חירום מכוח הסעיף -מותר להתקין תקנות שע ת , 1948-ח "הת ש

, יסוד זה-האמור שיה א בהן כדי לשלול או להגביל זכויות לפי חוק

ובלבד שה שלילה או ההגבלה יהיו לתכלית ראויה ולתקופה ובמידה

של א יעלו על הנדר ש

כבוד האדם: יסוד- לחוק12סעיף

יציבות.6

להפקיע זמנית , יסוד זה-חירום לשנות חוק -שע ת -אין בכוחן של תקנות

. את תוקפו או לקבוע בו תנאים

חופש העיסוק: יסוד- לחוק6סעיף

30

איזה מבין המשפ טים הב אים מש קף נכונה א ת המצ ב ה משפ טי בכל הנוגע

? כבוד האד ם וחירותו: ליציבות חוק יסוד

שע ה שקיים מצב של חירום במ דינת ישראל מותר להתקין תקנות שעת .א

ובלבד , שיהא ב הן כדי לשלול או להגביל זכויות לפי חוק יסוד זה, חירום

. שה שלילה לא תמש ך יותר מש שה חודשים ותהיה לתכלית ראויה

שע ה ש קיים מצב של חירו ם ב מדינת ישראל אין בכוחן של תקנות שעת .ב

או לקבוע בו , להפקיע ז מנית את תוקפו, חירום לשנות חוק יסוד זה

, אלא אם השלילה או ההגבל ה של ה זכויות לפי חוק יסוד זה, תנאים

. קולות61התק בלה ברוב של

שע ה שקיים מצב של חירום במ דינת ישראל מותר להתקין תקנות שעת .ג

חירום ובלבד שלא יהא בהן כדי לשלול או להגביל זכויות לפי חוק יסוד

. זה

מ ותר להת קין תקנות שעת , שע ה ש קיים מצב של חירו ם במ דינת ישראל.ד

ובלבד , חירום שיהא ב הן כדי לשלול או להגביל זכויות לפי חוק יסוד זה

שה שלילה או ההגבלה יהיו לתכלית ראויה ולתקופה ובמידה שלא יעלו

. על הנד רש

11

31

שר יו ן מה ות י ו פור מאל י : פרק ח

32

נוקשות .7

יסוד שנתקב ל ברוב של חברי -יסוד זה אלא בחוק-אין לשנות חוק

.הכנסת

חופש העיסוק: יסוד- לחוק7סעיף

33

ס עד : פרק ט

12

מחלקת הדר כה legal@machshavot.co.il: מייל

03-6160466: טלפון

פורום מחשבות לבחינת " חפשו אותנו ב

"הלשכה

מחלקת ש י ר ות לק ו ח ו ת cs@machshavot.co.il: מייל

03-6160466: טלפון

35

בהצ לחה

! בב ח ינה