СТУДЕНЧЕСКИЙ104_4).pdfНаучный журнал «Студенческий» 18(104),...

Электронный научный журнал

СТУДЕНЧЕСКИЙ

№ 18(104)

Май 2020 г.

Часть 4

Издается с марта 2017 года

Новосибирск

2020

https://sibac.info/journal/student

https://sibac.info

УДК 08

ББК 94

С88

Председатель редколлегии:

Дмитриева Наталья Витальевна – д-р психол. наук, канд. мед. наук, проф., ака-

демик Международной академии наук педагогического образования, врач-психотерапевт,

член профессиональной психотерапевтической лиги.

Редакционная коллегия:

Архипова Людмила Юрьевна – канд. мед. наук;

Бахарева Ольга Александровна – канд. юрид. наук;

Волков Владимир Петрович – канд. мед. наук;

Дядюн Кристина Владимировна – канд. юрид. наук;

Елисеев Дмитрий Викторович – канд. техн. наук;

Иванова Светлана Юрьевна – канд. пед. наук;

Корвет Надежда Григорьевна – канд. геол.-минерал. наук;

Королев Владимир Степанович – канд. физ.-мат. наук;

Костылева Светлана Юрьевна – канд. экон. наук, канд. филол. наук;

Ларионов Максим Викторович – д-р биол. наук;

Немирова Любовь Федоровна – канд. техн. наук;

Сүлеймен Ерлан Мэлсұлы – канд. хим. наук, PhD;

Сүлеймен (Касымканова) Райгүл Нұрбекқызы – PhD по специальности «Физика»

Шаяхметова Венера Рюзальевна – канд. ист. наук;

С88 Студенческий: научный журнал. – № 18(104). Часть 4. Новосибирск: Изд. ООО «Си-

бАК», 2020. – 88с. – Электрон. версия. печ. публ. –

https://sibac.info/archive/journal/student/18%28104_4%29.pdf.

Электронный научный журнал «Студенческий» отражает результаты научных исследо-

ваний, проведенных представителями различных школ и направлений современной науки.

Данное издание будет полезно магистрам, студентам, исследователям и всем интере-

сующимся актуальным состоянием и тенденциями развития современной науки.

ISSN 2541-9412

ББК 94

© ООО «СибАК», 2020 г.

https://sibac.info/archive/journal/student/18%28104_4%29.pdf

Оглавление

Статьи на русском языке 5

Рубрика «Экономика» 5

ФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В УЗБЕКИСТАНЕ Зайлобидинов Шукурилло Усмонжон угли Тешабаева Одина Насридиновна

5

ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Кеворкова Марина Эрнестовна

9

УЧЕТ РАСЧЕТОВ С БЮДЖЕТОМ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ Кудинова Екатерина Андреевна

15

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ НА ПРЕДПРИЯТИИ Пименова Наталия Сергеевна Рачек Светлана Витальевна

18

НОВЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ЦИФРОВЫЕ ДЕНЬГИ НАЦИОНАЛЬНОЙ КРЕДИТНО - ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Горшенина Евгения Павловна Тимиргазеева Камилла Шамилевна

21

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ПРИ ПЕРЕВОДЕ МАЛОГО БИЗНЕСА (НА ПРИМЕРЕ КОНСАЛТИНГА) В ОНЛАЙН Тычкова Владислава Вячеславовна

25

КРЕДИТОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ПРИМЕРЕ ПАО «СБЕРБАНК» Хачатрян Алвард Суреновна Наумова Татьяна Максимовна

28

ОСОБЕННОСТИ РИСКОВ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ Хомчукова Екатерина Сергеевна

31

РАСХОЖДЕНИЯ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ О ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ МЕЖДУ СТРАНАМИ Ширинов Жахонгир Гайратжонович Тоирова Мавлуда Мухаммедовна

34

Рубрика «Энергетика» 37

ЭКСПЛУАТАЦИЯ КОРОТКОЗАМЫКАТЕЛЕЙ Майоров Иван Александрович

37

ПРИМЕНЕНИЕ УСТАНОВОК ДЛЯ ГЛУБОКОЙ УТИЛИЗАЦИИ ТЕПЛОТЫ ВЛАЖНЫХ ГАЗОВ Рсалдин Ермухаммет Елубаевич

39

ПРОБЛЕМЫ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ Саута Вероника Александровна

42

Рубрика «Юриспруденция» 44

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА КАК ОРГАНА ГРАЖДАНСКОЙ ЮРИСДИКЦИИ Гатамов Ренат Мирюсифович

44

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА УЧАСТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИВ РФ Гатамов Ренат Мирюсифович

48

КОРПОРАТИВНЫЙ КОНФЛИКТ КАК СЛЕДСТВИЕ НЕДРУЖЕСТВЕННОГО ПОГЛОЩЕНИЯ Каранзаде Сабуха Низами Кызы

52

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА Каранзаде Сабуха Низами Кызы

55

ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ФИКЦИИ Литвинов Андрей Владимирович

58

К ВОПРОСУ О ДОКАЗАТЕЛЬСТВАХ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Мохова Полина Сергеевна

62

УГОЛОВНО – ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ Пастухова Юлия Юрьевна

64

ДОГОВОР О СОЗДАНИИ КОРПОРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ Петров Всеволод Владимирович

67

САМОДЕЛЬНОЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОЕ ОРУЖИЕ КАК ОБЪЕКТ СУДЕБНО-БАЛЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ Решетов Алексей Викторович Попова Татьяна Вадимовна

70

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ Следственного комитета РФ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА Тиллоев Шаъмир Шерович

73

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРСКОГО НАДЗОРА ПРОКУРОРОМ В РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Точинский Глеб Борисович

77

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: СООТНОШЕНИЕ, ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И РАЗЛИЧИЯ Цолоева Лейла Аликовна Барахоева Елизавета Абубукаровна

80

Papers of English 84

Rubric “Pedagogy” 84

A BRIEF HISTORY OF OLD ENGLISH IN COMICS Madina A. Turakova

84

Научный журнал «Студенческий» № 18(104), часть 4, май, 2020 г.

5

СТАТЬИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

РУБРИКА

«ЭКОНОМИКА»

ФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

В УЗБЕКИСТАНЕ

Зайлобидинов Шукурилло Усмонжон угли

студент, кафедры экономическая теория, Ферганский государственный университет, Узбекистан, г. Фергана

Е-mail: [email protected]

Тешабаева Одина Насридиновна

преподаватель, Ферганский государственный университет, Узбекистан, г. Фергана

FORMATION OF THE NATIONAL DEVELOPMENT MODEL

TOURISM IN UZBEKISTAN

Shukurillo Zaylobidinov

student, department of economic theory, Ferghana state university, Uzbekistan, Ferghana

Odina Teshabaeva

teacher, Ferghana state university, Uzbekistan, Ferghana

Туризм будет стимулировать занятость в регионах, привлекать трудоспособных людей,

не занимающихся общественным производством, расширять сферу труда, сотрудничество в

сфере туризма будет стимулировать экономическое развитие, эффективное использование

региональных ресурсов и повышать квалификацию работников сферы обслуживания.

В настоящее время в мире, как и в Узбекистане, все больше внимания уделяется непро-

изводственной экономике, особенно туризму, предоставлению услуг людям, которые хотят

проводить свободное время, отдыхать, восстанавливать здоровье, узнавать о мире, обычаях и

ценностях.

Узбекистан вступил в новый XXI век с большими успехами. Для этого в нашей респуб-

лике достаточно возможностей и оснований, только путем реализации современной страте-

гии развития туризма мы сможем поднять индустрию туризма на более высокий уровень [3].

В настоящее время формируется национальная модель туризма в Республике

Узбекистан, в которой подчеркивается, что развивающийся туристический рынок в стране,

как и любой другой рынок, влияет на социально-политическую и экономическую ситуацию в

стране. Это важный инструмент для развития сотрудничества между странами и определения

уровня инвестиций и притока капитала. [1, c. 16].

mailto:[email protected]


6

Согласно статистике, в 2019 году Узбекистан посетили6 748 500туристов, тогда как в

2018-м этот показатель составил 5 346 200 человек. По итогам 2019 года, объем экспорта

туристических услуг составил 1 313 032 долл. США (1 041 089 в 2018-м).

Например, в развитии туристической инфраструктуры в Узбекистане, важно отметить

основные туристические зоны: Фергана, Самарканд-Бухара, Ташкент и Хорезм. Его туристи-

ческие ресурсы включают археологические раскопки и архитектурные памятники, благопри-

ятные природные условия, традиционные ремесла и изделия, художественные и аграрные

комплексы. Наличие широкой сети автомобильных и железных дорог, также позволяет ис-

пользовать Ферганскую область для туризма и размещать туристические центры и курорты

на всей ее территории.

Ташкентский туристический регион обладает универсальным потенциалом для разви-

тия всех видов туризма. Культура этой системы,современная жизнь столичного региона, го-

рода и села столицы, современная культура, природа региона, его богатый ландшафт, кра-

сочная флора и фауна - все это важные факторы для его внимания.

Сеть автомобильных и железных дорог соединяет туристические центры в туристиче-

ском регионе Ташкента и способствует развитию железно-дорожного и автомобильного ту-

ризма по всему городу. Самаркандско-Бухарская область охватывает Самаркандскую, Бухар-

скую и Навоийскую области. Всемирно известные архитектурные памятники в Самарканде и

Бухаре являются основой развития туризма в регионе. Кроме того, железная дорога и авто-

магистраль через реку Зарафшан, низкие проходы через горный хребет Зарафшан и хороший

маршрут являются жизненно важными факторами для развития туризма в регионе.

Развитию туризма способствует целый ряд факторов: к примеру после Второй мировой

войны международные отношения стали смягчаться, люди стали привыкать к жизни, соци-

альным условиям, культуре других народов; в результате развития науки и техники научные

работники стремились чаще встречаться друг с другом, чтобы обменяться опытом со своими

зарубежными коллегами; международный бизнес эти факторы и развитие туризма привели к

развитию массового туризма. Таким образом, туризм в настоящее время является неотъем-

лемой частью современного общества, и для местного сообщества важно, чтобы исследова-

ния и анализ туризма, а также его экономических интересов развивались в гармонии с инте-

ресами общества. Развитие туризма приносит много мест для туристических направлений:

превратили его в курорт или временную остановку. Воздействия и последствия этой отрасли

варьируются в зависимости от размера и актуальности местного сообщества. Однако поли-

тики, бизнесмены и местные жители не должны отказывать в туризме, если хотят получить

выгоду.

В настоящее время идет процесс формирования национальной модели туризма в Рес-

публике Узбекистан [2]. Однако туризм может развиваться в любом случае, только если гос-

ударство обеспечивает оптимальную экономическую и правовую базу. Если государство не

занимается вопросами профессиональной подготовки, защиты природной и культурной сре-

ды, информационно-пропагандистской деятельности и упрощения формальностей, туризм не

достигнет ожидаемого уровня развития.

В связи с этим важно разработать методологические и практические подходы к разви-

тию туризма государством, формированию рынка туристических услуг, реформированию

методов и инструментов экономического регулирования, совершенствованию системы орга-

низационного управления туризмом, повышению его экспортного потенциала и, что самое

важное, привлечению иностранных инвестиций.

Все это привлекает внимание иностранных туристов и удивляет людей. Существующая

политическая стабильность в Узбекистане играет важную роль в развитии международного

туризма.

В последние годы правительство уделяет все больше внимания развитию туризма, о

чем свидетельствуют решения и постановления правительства. В соответствии с Указом

Первого Президента Республики Узбекистан №447 от 27 декабря 1992 года на базе бывших

туристических организаций была создана Национальная компания «Узбектуризм».


7

О реализации Указа Президента Республики Узбекистан от 9 декабря 2003 года «О со-

вершенствовании системы государственного управления в Республике» следует отметить,

что в целях обеспечения эффективной системы управления в сфере туризма Кабинет Мини-

стров Республики Узбекистан принял постановление «О дальнейшем совершенствовании

деятельности Национальной компании «Узбектуризм» от 28 апреля 2004 года.

Для изучения и прогнозирования спроса на туристические услуги, для поддержания ба-

ланса между спросом и предложением, для развития туризма на всех этапах его развития в

компании был создан научно-консультационный центр по развитию туризма.

В последние годы в Узбекистане построены великолепные здания, культурные курорты

и святыни, проводились крупные чемпионаты по боксу, узбекской национальной борьбе,

теннису, эти мероприятия привлекают туристов из многих зарубежных стран. Также прово-

дятся Универсиады, такие как «УмидНихоллари», наши Национальные игры и забавы –

улак-купкари, кураш, чиллак и т.д., эти факторы не следует упускать из виду при развитии

международного туризма.

В результате вступления Узбекистана в Евразийскую организацию экономического со-

трудничества количество туристов, посещающих страну, увеличивается. Это, в свою оче-

редь, ставит новые задачи перед туристической инфраструктурой страны и требует их реали-

зации. Однако это требует предоставления услуг мирового уровня и необходимости

разработки неотложных мер для противостояния конкуренции между странами в этом рай-

оне. Конкуренция требует постоянных исследований работников отрасли для новых разрабо-

ток, резкого увеличения спектра туристических услуг и организации других процессов

наиболее удобным для туристов способом [5, c. 63-70].

Мировой опыт показывает, что развитие и продвижение международного туристиче-

ского рынка - сложный процесс.

В настоящее время Узбекистан является быстро развивающейся и мирной страной с

быстро растущей экономикой в Центральной Азии и одним из самых привлекательных мест

для предпринимателей, бизнесменов и туристов.

В Республике Узбекистан для достижения уровня развития ведущих стран мира при-

нимаются все необходимые меры для развития туризма на основе национальной модели с

учетом развития всех отраслей экономики, в том числе сферы услуг. Мы не должны забы-

вать, что эта национальная модель должна быть реализована в первую очередь с учетом

внутренних возможностей, менталитета узбекского народа и факторов, соответствующих

мировым стандартам. Если мы оценим потенциал Узбекистана на мировом туристическом

рынке, то увидим, что он имеет самый высокий потенциал среди стран Центральной Азии.

Об этом свидетельствуют, например, более четырех тысяч древних архитектурных и мону-

ментальных произведений искусства в стране. Узбекистан является одной из ведущих стран

мира по количеству исторических памятников, а четыре крупных города находятся под за-

щитой ЮНЕСКО как памятники мировой культуры [4].

В Узбекистане существует широкая возможность увеличить количество таких парков.

Диснейленд и Аквапарк работают в Ташкенте с 1997 года, но такие парки требуют увеличе-

ния их количества, привлечения иностранных инвестиций и расширения технических воз-

можностей дляулучшения качества услуг и расширения их деятельности. Опыт развитых

стран показывает, что этот путь является наиболее эффективным и перспективным. Тот факт,

что значительная часть трудоспособного населения страны занимается туризмом, показыва-

ет, что роль индустрии туризма в экономике Республики Узбекистан становится все более

важной. Это обеспечит высокую долю туризма в ВВП страны. Большинство населения таких

стран занимается туризмом и услугами. В результате сектор услуг и туризм очень развиты, и

поток туристов очень высок. Сегодня государство уделяет большое внимание развитию ту-

ризма. В частности, выгоды для развития малого бизнеса растут из года в год. В результате

малый бизнес в туризме стремительно развивается. С каждым годом количество туристиче-

ских агентств и отелей в стране усиливает конкуренцию в сфере туризма, тем самым улуч-


8

шая качество услуг, а также обеспечивая занятость для молодых и талантливых молодых

людей.

Таким образом, в нашей стране большое внимание уделяется развитию молодого пред-

принимательства, которому в банках предоставляются кредиты под очень низкие проценты

для открытия собственного бизнеса. Государство предоставляет им широкие возможности

для реализации своих бизнес-идей. В результате молодые специалисты выходят на туристи-

ческий рынок со своими инновационными идеями и создают новые рабочие места, что еще

больше укрепляет позиции туризма в экономике Узбекистана.

Список литературы:

1. А.М.Абдувохидов, М.Х. Юлдашев «Экономика туризма»: Ташкент-2011,16 с.

2. Концепция развития туристического сектора в Республике Узбекистан на 2019-2025 годы

(Приложение N 1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 05 января 2019 года N

UP-5611)www.uzbekistan.travel https://uzbektourism.uz

3. Мирзиёев Ш.М. Мы решительно продолжаем наш путь национального развития и с

нетерпением ждем нового этапа. Ташкент.: Узбекистан-2018.

4. Постановление Президента Республики Узбекистан Концепция комплексного социально-

экономического развития Республики Узбекистан до 2030 года ID-9413Президент Рес-

публики Узбекистан. Часть PF-5614 от 08.01.2019 (часть 5 «б»).

5. Ф.К.Камилова, З.К.Камилова “Международный туристический рынок” Ташкент-2011,63-

70 с.


9

ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Кеворкова Марина Эрнестовна

магистрант, кафедра экономики и финансов общественного сектора, Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации РФ, г. Москва


Создание системы Федерального казначейства (Казначейства России) позволило осу-

ществить бесперебойное и полное исполнение бюджетов публично-правовых образований в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное казначейство в качестве федерального органа исполнительной власти со-

гласно отечественному законодательству осуществляет правоприменительные функции по

обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения

бюджетов бюджетной системы, предварительному и текущему контролю за ведением опера-

ций со средствами федерального бюджета главными распорядителями (ГРБС), распорядите-

лями (РБС) и получателями бюджетных средств (ПБС).

С 1 января 2005 года Федеральное казначейство потерпело преобразования, выйдя из

состава Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и образо-

вавшись в федеральную службу, подведомственную Минфину России [1].

Для более полного понимания порядка функционирования казначейской системы необ-

ходимо иметь представление о структуре самого Федерального казначейства, которая вклю-

чает в себя центральный аппарат и подведомственные ему территориальные органы и учре-

ждения (см. рис. 1).

Многоуровневая и иерархическая организационная структура полностью соответствует

существующему государственно-территориальному устройству России. Оптимальная орга-

низационная структура должна быть гибкой, предусматривать возможность преобразования,

обеспечивать широкие возможности не только для контроля за использованием бюджетных

средств, но и для профилактической деятельности, направленной на пресечение правонару-

шений.

Организационная структура органов Федерального казначейства (далее – ОрФК) поз-

воляет на практике реализовать принципы бюджетного федерализма. Владея полным набо-

ром методов и инструментов для перераспределения средств между бюджетами всех уров-

ней, казначейская система обеспечивает вертикальное и горизонтальное выравнивание

доходной части бюджета. При условии разработки определенных правил и процедур ОрФК

способны реализовать принцип фактического равноправия всех подсистем бюджетной си-

стемы в рамках межбюджетных отношений.

В бюджетном процессе Казначейство России является одним из ключевых участников,

способствующий повышению эффективности исполнения федерального бюджета и функци-

онированию бюджетного сектора в целом. И бюджетные расходы здесь выступают в каче-

стве важного инструмента.



10

Рисунок 1. Организационная структура Федерального казначейства.

Примечание: составлено автором на основе материалов выступления Демидова А.Ю.

«Федеральное казначейство 2015-2020» [6]

Одним из немаловажных аспектов в рассматриваемой сфере является качество деятель-

ности государственных учреждений, которое может снизиться, если учитывать затрачивае-

мые ресурсы, а не результаты, в качестве обоснования расходования бюджетных средств.

Принимая во внимание весомый эффект лимитов бюджетных обязательств, важно учиты-

вать, чтобы верно стимулировались действия ответственных лиц в ходе исполнения бюдже-

та, например такие действия, как риск немотивированного роста расходов к концу финансо-

вого года с целью использования всех лимитов, в случае отсутствия заинтересованности в

экономии средств бюджета.

Следовательно, для того, чтобы расходная часть бюджета была весомым инструментом

управления в финансовой сфере, она должна систематизироваться и представляться в бюд-

жете в различных аспектах. Расходы бюджета можно классифицировать по следующим кри-

териям, представленным в таблице 1.


11

Таблица 1.

Классификация расходов бюджета

Критерий Виды расходов

1) по типам расходных

обязательств

1. публичные (государственные);

2. гражданско-правовые (на основе государственных

(муниципальных) контрактов, трудовых соглашений);

3. межгосударственные (соглашения с иностранными

государствами).

2) по государственным

программам

Каждая государственная программа определяет цель поли-

тики государства, исходя из которой формируются расходы.

3) по функциональному

назначению

(финансирование обеспечения

функций государства)

1. расходы общего назначения (общегосударственные

вопросы, национальная оборона, поддержание правопорядка);

2. расходы на экономическое развитие (обеспечение

функционирования национальной экономики; поддержание

предприятий, подотчетных государству, а также отдельных

видов хозяйственной деятельности);

3. социальные расходы (образование, культура, здраво-

охранение, социальное страхование и обеспечение, жилищно-

коммунальное хозяйство).

4) по ведомственному

признаку

Расходы закрепляются за главными распорядителями бюд-

жетных средств (Министерства, службы, агентства)

Примечание: составлено автором на основе [4, C. 45-46.]

Первоначально расходы бюджета распределяются по функциям государства в рамках

функциональной классификации расходов, далее по министерствам, службам, агентствам.

Ведомства по своей части рассредоточивают ресурсы по экономическому содержанию (де-

нежное содержание государственных служащих, субсидии, социальные пособия, приобрете-

ние материалов и др.).

Согласно вышеизложенному можно отметить следующие отличия рассмотренных кри-

териев: если ведомственный критерий позволяет разграничить сферы компетенций, то про-

граммный и функциональный критерии позволяют облегчить взаимодействие по достиже-

нию целей каждого направления расходования.

При рассмотрении вопросов, связанных с расходной частью бюджета, пристальное

внимание проявляют к проблемам их эффективного управления. Управление расходами

бюджета обозначает метод управления, при котором осуществленные расходы связаны с

ожидаемой эффективностью. При существующей системе управления бюджетными расхо-

дами ГРБС располагает определенным объемом финансовых ресурсов, выделенных ему из

бюджета, в связи с чем он не вправе расходовать отведенные средства на иные цели.

Основной целью управления расходами бюджета является повышение эффективности

и прозрачности использования бюджетных средств, а также наличие достаточного объема

средств для реализации вышеуказанной цели [5, C. 182]. В качестве одного из способов по-

вышения эффективности бюджетных расходов выделяют разработку критериев и методик

оценки их эффективности. В связи с этим была разработана методика по оценке эффективно-

сти расходной части бюджета. Утвержденная «Концепция повышения эффективности бюд-

жетных расходов в 2019-2024 годах» подготовлена Минфином России в соответствии с

предусмотренным статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципом эф-

фективности использования бюджетных средств [3]. В рассматриваемом документе преду-

смотрены инструменты повышения эффективности бюджетных расходов, одним из которых

является внедрение в систему управления государственными финансами обзоров бюджетных

расходов. Под обзорами бюджетных расходов понимается систематический анализ базовых


12

расходов бюджета, направленный на определение и сравнение различных вариантов эконо-

мии бюджетных средств, выбор и реализацию наиболее приемлемого из них.

Переходя к более подробному изучению роли Федерального казначейства, отметим,

что в рамках Стратегической карты Казначейства России на 2019-2024 гг. (портфель проек-

тов Федерального казначейства) Федеральное казначейство рассматривается как полифунк-

циональная структура, осуществляющая ряд функций:

1) Управление финансовыми ресурсами государства (расходами и доходами федераль-

ного бюджета).

При казначейской системе исполнения бюджета между бюджетополучателями и нало-

гоплательщиками, с одной стороны, и банками, с другой – выстраивается особый контроли-

рующий орган – Казначейство. На одном счете Казначейством осуществляется контроль как

доходного, так и расходного потока бюджетных ресурсов через систему балансовых счетов.

Следовательно, вступает в действие принцип единства кассы и ускоряется оборачиваемость

средств бюджета. Кроме того, казначейская система обеспечивает детализацию информации

о ходе исполнения бюджета. Для каждого ГРБС, РБС, ПБС открываются лицевые счета

бюджетных средств, позволяющих вести учет расходов федерального бюджета.

Благодаря внедрению казначейской системы исполнения бюджета удалось предотвра-

тить неконтролируемый процесс поступления и расходования бюджетных средств. Со сто-

роны банков наблюдались временные задержки, асимметрия информации, что, в свою оче-

редь, не обеспечивало своевременное пополнение казны и сказывалось на финансах,

поскольку задержка платежей хотя бы на один день влечет за собой определенные убытки.

Таким образом, казначейская система исполнения бюджета способствует устранению подоб-

ных ситуаций за счет отсутствия элементов банковских платежных систем в системе денеж-

ных потоков: не попадая на банковские счета, бюджетные средства доводятся до самого

нижнего уровня. При этом (Г)РБС дают только распоряжения по предоставлению средств

ПБС и не участвуют в движении денежных потоков, что позволяет говорить о полной про-

зрачности бюджетных расходов и возможности оперативного вмешательства в процесс, ко-

торый в банковской системе был практически бесконтрольным.

В сжатые сроки были открыты распределительные и расходные лицевые счета по всей

иерархии организации учреждений от главного распорядителя средств федерального бюдже-

та до их получателя. Таким образом, был сделан важнейший шаг для успешной реализации

принципа казначейской службы: учет и движение бюджетных прав и обязательств должны

быть отчуждены от движения реальных денежных средств на счетах.

Кроме того, на этапе непосредственного расходования средств реализуется принцип

текущего контроля, который ранее было невозможно осуществить. Из этого следует то, что

помимо выявления нарушений спустя некоторое время, появляется возможность пресечь

нецелевое выделение бюджетных средств, не допустив их расходования.

Согласно бюджетному законодательству ОрФК вправе осуществлять различные опера-

ции по исполнению бюджета на основании документов-оснований, подлежащих представле-

нию ПБС в ОрФК для постановки на учет бюджетных и денежных обязательств. Принимать

положительные решения о постановке на учет обязательств без необходимых документов

ОрФК не имеют права.

Касаемо формирования доходной части, казначейская система обеспечивает высокую

скорость поступления средств в бюджет согласно назначению. Наделив ОрФК контрольны-

ми функциями по своевременному и полному зачислению платежей в бюджет, государство

не допустило появления возможностей для злоупотреблений.

Следовательно, Правительству Российской Федерации гарантирована оперативная,

полная и достоверная информация по бюджетным и внебюджетным операциям федераль-

ных, региональных и местных органов государственного управления, а также информация о

ходе исполнения бюджета для того, чтобы эффективно вносить корректировки в бюджет с

учетом развития экономических событий.


13

2) Осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно статье 265 БК РФ осуществление внутреннего государственного финансового

контроля в рамках бюджетных правоотношений является полномочием Казначейства Рос-

сии, являющимся соответственно органом исполнительной власти Российской Федерации.

Важным событием финансовой сферы явилась передача Федеральному казначейству

функций упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфин-

надзор) в 2016 году [2]. Казначейство России было наделено всеми функциями и механизма-

ми контроля в финансово-бюджетной сфере.

В качестве перспективной задачи ставится создание модели контроля в финансово-

бюджетной сфере с применением риск-ориентированных подходов, разработка системы ана-

лиза рисков с применением информационных систем, а также обеспечение проведения мо-

ниторинга правоприменения в установленной сфере деятельности и внедрение новых спосо-

бов и инструментов по выявлению административных правонарушений без проведения

контрольных мероприятий с использованием имеющихся у Федерального казначейства ре-

сурсов.

3) Федеральное казначейство как участник финансового рынка.

Казначейство России является участником государственной программы «Управление

государственными финансами и регулирование финансовых рынков». На протяжении уже

нескольких лет Казначейство России осуществляет депозитные операции на Московской

бирже, в том числе проводит операции РЕПО, депозитные операции с плавающими процент-

ными ставками, а также предоставляет участникам денежного рынка ликвидность.

4) Казначейство России как государственная IT-компания.

На сегодняшний день современные технологии и инструменты казначейского исполне-

ния бюджета и управления федерального бюджета по расходам обеспечили создание новей-

ших информационных сервисов на базе Федерального казначейства, которые позволили

обеспечить единство, открытость и доступность информации о состоянии публичных финан-

сов для широкой аудитории. В Федеральном казначействе сосредоточены такие масштабные

государственные информационные системы, как Единая информационная система в сфере

закупок, Портал государственных и муниципальных учреждений, Государственная автома-

тизированная система «Управление», Государственная информационная система о государ-

ственных и муниципальных платежах, Государственная информационная система управле-

ния общественными финансами «Электронный бюджет» с Единым порталом бюджетной

системы [6].

Перед Федеральным казначейством стоит задача по обеспечению размещения в удоб-

ной и понятной форме информации для граждан об исполнении бюджетов, а также обеспе-

чение онлайн доступа к данным информационных систем, оператором которых является

Казначейство России, в целях их анализа и осуществления бюджетного мониторинга.

Казначейством России совместно с Минфином России реализуется полное соблюдение

комплекса ключевых принципов бюджетного процесса через разрабатываемые и постепенно

вводимые в эксплуатацию подсистемы Государственной интегрированной информационной

системы «Электронный бюджет».

Переходя к рассмотрению инструментов, применяемых Казначейством России, отме-

тим, что созданный Федеральным казначейством единый казначейский счет (ЕКС) успешно

функционирует с таргетируемым объемом остатков средств на нем, что позволяет мобилизи-

ровать дополнительные доходы в бюджет. Кроме того действуют ЕКС государственных вне-

бюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Данные счета

открыты в Банке России, и Казначейство России применяет все имеющиеся в его распоряже-

нии платежные элементы.

На наш взгляд, тенденция вводимых нововведений должна коснуться и субфедерально-

го уровня, что позволит сквозному управлению общественными финансами создать эффек-

тивные условия управления бюджетными средствами на ЕКС и реализации казначейских

инструментов и технологий на субфедеральном уровне. Необходим дальнейший поиск и


14

отбор адаптированных к современным условиям новых механизмов и инструментов по раз-

витию казначейского исполнения федерального бюджета по расходам.

Ко всему прочему вводятся в действие масштабные проекты, такие как казначейское

сопровождение крупных государственных контрактов. Немаловажным моментом является и

то, что Федеральное казначейство считается оператором государственных информационных

систем в сфере государственных и муниципальных закупок, в части осуществления платежей

государственному сектору, а также в вопросах обеспечения прозрачности бюджетного про-

цесса и т.д.

Таким образом, можно говорить о том, что со времени своего воссоздания Федеральное

казначейство постепенно модифицируется в институт, обеспечивающий эффективное и бес-

перебойное кассовое обслуживание исполнения бюджетов федерального и субфедерального

уровней, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов на высоком уровне с

учетом лучших мировых практик. Среди функций ведомства – корректный учет соответ-

ствующих операций и отчетность по ним, осуществление текущего и последующего внут-

реннего государственного финансового контроля, выполнение иных важнейших общегосу-

дарственных функций и задач.


1. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019)

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание зако-

нодательства РФ. – 2004. – № 11, ст. 945.

2. Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 (ред. от 15.05.2018) «О неко-

торых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» //

Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 6, ст. 831.

3. Распоряжение Правительства от 31.01.2019 № 117-р. «Об утверждении Концепции по-

вышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах» // Собрание законода-

тельства РФ. – 2019. – № 6, ст. 542.

4. Дядунов Д.В. Финансы общественного сектора экономики Российской Федерации // Эко-

номические науки. – 2012. – № 8. – С. 43-47.

5. Тельнова Ю.В. Управление бюджетными расходами // Новая наука: Современное состоя-

ние и пути развития. – 2016. – С. 181-184.

6. Официальный сайт Федерального казначейства [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

URL: http://roskazna.ru/

http://roskazna.ru/


15

УЧЕТ РАСЧЕТОВ С БЮДЖЕТОМ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ

Кудинова Екатерина Андреевна

студент, кафедра «бухгалтерский учет, аудит и статистика», факультет ЛПЦ 19-ЗУ2-УА1, Финансовый университет при правительстве РФ (Липецкий филиал),

РФ, г. Липецк E-mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ

Взимание налогов является древнейшей функцией и одним из основных условий суще-

ствования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному процве-

танию. Как известно, налоги появились с делением общества на классы и появлением госу-

дарства, как взносы граждан, необходимые для поддержания публичной власти. В истории

развития общества ни одно государство не могло обойтись без налогов, потому что для вы-

полнения своих функций по удовлетворению коллективных потребностей ему нужна опре-

деленная сумма денег, которую могут собрать только налоги. Оттуда минимальное налого-

вое бремя определяется суммой расходов государства на выполнение минимума его

функций: администрация, защита, суд, правоохранительные органы - чем больше функций

должно назначить государство, тем больше он должен собирать налоги.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях рыночных отношений и

особенно в период перехода к рынку налоговая система является одним из важнейших эко-

номических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма. государственное регу-

лирование экономики. Эффективное функционирование всей национальной экономики зави-

сит от качества построения налоговой системы. Именно налоговая система сегодня стала,

пожалуй, главным предметом дискуссий о путях и методах реформ, а также резкой критики.

Ключевые слова: налог, услуга, работа, доход, налогоплательщик.

Целью данной работы является анализ теоретических основ налогообложения и мони-

торинг их практической реализации в налоговой системе России.

Налоги являются неотъемлемой частью финансовой системы практически каждой

страны мира сегодня. Налог является обязательным, индивидуальным и бесплатным плате-

жом, взимаемым с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им

товаров, экономического управления или оперативного управления.

наличными, для финансовой поддержки государственной и муниципальной деятельно-

сти.

Перечни налогов и сборов устанавливаются законодательством Российской Федерации

"на основе налоговой системы". В состав федеральных налогов и сборов входят:

налог на добавленную стоимость;

акцизный сбор;

подоходный налог;

единый социальный налог;

Налог на прибыль;

налог на товары, переданные по наследству и дарение;

налог на игры;

плата за пользование водоемами и др.

Федеральные налоги устанавливаются законодательными актами Российской Федера-

ции и взимаются на всей ее территории.

В состав региональных налогов и сборов входят:

налог на имущество организаций;

налог на имущество;

дорожный налог;

транспортный налог;



16

налог с продаж;

региональные лицензионные сборы.

Местные налоги и сборы включают в себя:

налог на имущество физических лиц;

налог на имущество;

налог на рекламу;

лицензионный сбор за право торговли вином - водочной продукцией;

расходы на открытие игорного и прочего бизнеса.

Функция налога - это проявление его сущности в действии, способ выражения его

свойств. В экономической теории проводится различие между функциями единого налога и

функциями налоговой системы в целом.

Плательщиками НДС являются:

1. Организации, имеющие статус юридических лиц, осуществляющие производствен-

ную и иную коммерческую деятельность и подлежащие обязательной регистрации в налого-

вых органах на сайте организации и на сайте каждого из ее отдельных подразделений.

2. Индивидуальные предприниматели подлежат обязательной регистрации в налоговых

органах по месту жительства.

3. Иностранные организации подлежат регистрации в налоговых органах на основании

письменного запроса иностранной организации по месту нахождения ее постоянного пред-

ставительства в Российской Федерации.

Объектами налогообложения являются:

1. Реализация на территории Российской Федерации товаров (собственного производ-

ства и приобретенных за рубежом), выполненных работ, оказанных услуг.

2. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

3. Перемещение товаров на территорию Российской Федерации (выполнение работ,

оказание услуг) для собственных нужд, расходы на которые не вычитаются, при исчислении

налога на прибыль организации, амортизации включая.

4. Передача права собственности на товары (результаты выполненных работ, оказан-

ных услуг) бесплатно другим организациям или частным лицам.

5. Продажа гарантий и передача товаров (результатов выполненных работ, оказанных

услуг) по соглашению о предоставлении компенсации или новации.

Налоговая база определяется исходя из себестоимости реализованных товаров (работ,

услуг) исходя из цен, цен без учета НДС и действующего налога с продаж. При расчете нало-

говой базы товаров и сырья, с которых взимаются акцизные сборы, учитывается сумма ак-

цизных сборов.

При определении налоговой базы выручка от продажи товаров складывается из всех

доходов налогоплательщиков, связанных с платежами за оплату этих товаров.

При продаже товаров (работ, услуг) по разным налоговым ставкам налоговая база

определяется отдельно для каждого вида товаров (работ, услуг), облагаемых по разным став-

кам. При применении одинаковых налоговых ставок налоговая база определяется в сумме

для всех видов операций, облагаемых по этой ставке.

Налог на имущество является основным видом имущественных платежей. Это регули-

руется главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации. Налогоплательщиками явля-

ются физические и юридические лица, владеющие земельными участками на основе имуще-

ственных прав, права неограниченного пользования, права собственности на жизнь.

Объектами налогообложения являются земельные участки, расположенные в муници-

палитетах, на территории которых введен налог.

Следующие сайты не распознаются как объекты:

заняты особо ценными объектами культурного наследия;

земельные участки, используемые в оборонных, охранных и таможенных целях;

земля в пределах лесного фонда;

земельные участки, принадлежащие государству.


17


1. Бабаев, Ю. А. Расчеты организации. Учет, налогообложение, управление / Ю.А. Бабаев,

А.М. Петров. - М.: Инфра-М, Вузовский учебник, 2018. - 336 c.

2. Базилевич, О. И. Налоги и налогообложение / О.И. Базилевич, А.З. Дадашев. - М.: Вузов-

ский учебник, Инфра-М, 2019. - 288 c.

3. Вылкова, Е. С. Налоговое планирование. Теория и практика. Учебник / Е.С. Вылкова. -

М.: Юрайт, 2014. - 672 c.

4. Дорофеева, Н.А. Налоговое администрирование. Учебник / Н.А. Дорофеева. - М.: Дашков

и К°, 2014. - 208 c.

5. Евстигнеев, Е. Н. Налоги и налогообложение. Теория и практикум / Е.Н. Евстигнеев,

Н.Г. Викторова. - М.: Проспект, 2014. - 520 c.

6. Косарева, Т. Е. Налогообложение организаций и физических лиц / Т.Е. Косарева,

Л.А. Юринова, Л.Г. Баранова. - М.: Бизнес-пресса, 2018. - 240 c.

7. Лазарева, Н. В. Налоги и налогообложение / Н.В. Лазарева. - М.: Феникс, 2018. - 320 c.

8. Маршавина, Л. Я. Налоги и налогообложение. Учебник / Л.Я. Маршавина, Л.А. Чайков-

ская. - М.: Юрайт, 2016. - 504 c.

9. Морозов, А. А. Налоговая система и законодательное регулирование налогового обложе-

ния / А.А. Морозов. - М.: Знание, 2018. - 104 c.

10. Налоги и налогообложение. Учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2015. - 496 c.

11. Налоговые системы. Методология развития. - М.: Юнити-Дана, 2019. - 464 c.

12. Налоговый контроль. - М.: БГЭУ, 2019. - 220 c.


18

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ЗАТРАТАМИ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Пименова Наталия Сергеевна

магистрант, кафедра «Экономика транспорта», Уральский государственный университет путей сообщения

РФ, г. Екатеринбург Е-mail: [email protected]

Рачек Светлана Витальевна

д-р. экон. наук, проф., зав. кафедрой «Экономика транспорта», Уральский государственный университет путей сообщения

РФ, г. Екатеринбург

METHODOLOGICAL BASES OF PERFECTION OF MANAGEMENT OF COST

OF LABOR

Natalia Pimenova

student, Department of transport Economics, Ural state University of railway transport Russia, Yekaterinburg

Svetlana Rachek

doctor of economic Sciences, Professor, head of the Department of transport Economics, Ural state University of railway transport

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ В условиях рыночных отношений значительную роль играет снижение издержек на

производстве. Основной целью любого предприятия является получение максимальной при-

были, выражающей разность между полученными средствами за отгруженную продукцию и

затратами на производство и продажу. Затраты предприятия, играют важную роль в приня-

тии управленческих решений, расчете себестоимости продукции, ценообразовании. Таким

образом, управление затратами на предприятии непосредственно влияет на формирование

прибыли. Проблема управления затратами предприятия актуальна также потому, что дости-

жение устойчивого преимущества над конкурентами на сегодняшний день вероятно только

при наличии более низкой, по сравнению с другими производителями, себестоимости про-

дукции. В наши дни назрела необходимость поиска новых путей и возможностей снижения

расходов, улучшения методов учета и управления процессами формирования затрат пред-

приятия. В статье рассматриваются вопросы, составляющие методологическую основу со-

вершенствования управления затратами предприятия. Акцентируется внимание на выявле-

нии проблем в данной области и поиске их решения.

ABSTRACT In the conditions of market relations, a significant role is played by reducing production costs.

The main goal of any enterprise is to get the maximum profit, which is the difference between the

funds received for the shipped products and the costs of production and sale. The company's ex-

penses play an important role in making management decisions, calculating the cost of production,

and pricing. Thus, cost management in the enterprise directly affects the formation of profit. The

problem of cost management of the enterprise is also relevant because achieving a sustainable ad-

vantage over competitors today is likely only if there is a lower cost of production compared to

other manufacturers. Nowadays, there is a need to find new ways and opportunities to reduce costs,

improve accounting methods and manage the processes of cost formation of the enterprise. The



19

article deals with the issues that make up the methodological basis for improving the cost manage-

ment of an enterprise. Attention is focused on identifying problems in this area and finding solu-

tions to them.

Ключевые слова: затраты, методология, управление, совершенствование, предприя-

тие.

Keywords: costs, methodology, management, improvement, enterprise.

В сегодняшних экономических условиях благополучие функционирования организации

определяет степень её конкурентной способности, вследствие этого организации стремятся

найти возможные резервы своего развития и роста результативности деятельности для до-

стижения намеченного. Основной фактор успеха, это эффективность применения имеющих-

ся ресурсов для наибольшего извлечения прибыли. Но для этого необходимы высокий уро-

вень дохода и целевые затраты с последующим их сокращением. В достижении

поставленных целей организации в основном встречают на пути проблему выбора и посто-

янную необходимость совершенствования методологической основы управления затратами

предприятия. Грамотное применение разнообразных методов учета затрат позволяет органи-

зациям получать исчерпывающие сведения о затратах, что позволит реализовать ряд после-

довательных верных управленческих решений [5, с. 24].

В российской практике используются следующие методы в зависимости от вида эко-

номической деятельности предприятия.

Попередельный метод используется в массовых производствах с последовательной пе-

реработкой сырья и материалов, которая проходит в несколько законченных стадий. Приме-

няется такой подход в том случае, если после окончания каждого из этапов получается не

продукт, а полуфабрикат.

Позаказный метод часто используется в индивидуальном и мелкосерийном выпуске от-

дельных партий сложных изделий или в случаях, когда продукция изготовляется в соответ-

ствии с техническими условиями заказчика.

Попроцессный метод используется в отраслях с ограниченной номенклатурой продук-

ции и там, где незавершенное производство незначительно или отсутствует [1, с. 9].

В зарубежной практике широко применяются следующие методы управления затрата-

ми. Директ-костинг используется на предприятиях, где отсутствует высокий уровень посто-

янных затрат и результат работы можно легко определить и измерить. Метод определяет

критический объем производства, при котором за счет выручки будут покрыты все издержки

производства без получения прибыли. Проблема России в том, что менеджмент недооцени-

вает значение анализа затрат на предприятиях, поэтому директ-костинг применяется выбо-

рочно и поверхностно, для долгосрочного планирования [4, с. 16].

ABC-костинг заключается в учете затрат по работам, функциям. Процесс выпуска рас-

сматривается как набор рабочих операций, в процессе которых необходимо затрачивать ре-

сурсы. При этом определяется полный перечень и последовательность выполнения функций

с одновременным расчетом потребности ресурсов для каждой из них. Все ресурсы, затрачен-

ные на рабочую операцию, составляют ее стоимость, но простой подсчет по отдельным опе-

рациям не позволяет определить себестоимость продукции. Поэтому рассчитывается также

индекс распределения затрат (кост-драйвер), а через него определяется количество потра-

ченных ресурсов в расчете на выпуск продукции. В России его внедрение не нашло широко-

го распространения. Это связано со сложностью оптимального выбора программ затрат, из-

лишняя детализированность учетной системы, требование дополнительного программного

обеспечения, необходимость ведения столь громоздкой системы учета [3, с. 124].

Для того, чтобы внедрить японские методы отечественным предприятиям требуется

полная модификация системы управления. Таргет-костинг применяется на этапах проекти-

рования нового изделия или модернизации устаревающей продукции. Метод Японии отоб-

ражает ментальность населения данного государства. Вследствие наличия подобной отличи-

тельной черты, возможно, применить метод таргет-костинг, где сотрудники трудятся


20

наиболее эффективно. Многие предприятия РФ не уделяют должного интереса к организа-

ции лояльной системы работающих компании, оттого таргет-костинг возможно себя не

оправдает [2, с. 18].

РФ совсем недавно пришла к рыночной экономике, вследствие этого в организациях

система управленческого учета далека от идеала. Нужно организовывать тренинги, семина-

ры о значимости учета в управлении и персональной ответственности работника за достиже-

ния организации.

Таким образом, конкурентоспособность организации во многом зависит от качества

управленческого учета и управления затратами на предприятиях. Совершенствование мето-

дологической основы управления затратами на предприятии, является первостепенно значи-

мой, поскольку она направлена на минимизацию расходов, что является необходимым для

жизнедеятельности предприятия. Выбирая верную методологическую основу управления

затратами, предприятия смогут принимать верные управленческие решения и организовать

работу компании, чтобы сэкономить имеющиеся ресурсы.


1. Болатбиев, А.К., Миркина, О.Н. Управление затратами как фактор влияния на финансо-

вые результаты деятельности предприятия / А.К. Болатбиев, О.Н. Миркина // В сборнике:

Теоретические и прикладные аспекты научных исследований Сборник статей по матери-

алам II научно-практической конференции, 2017. — 128 с.

2. Воронова Е. Ю. Управленческий учет. Учебник – 3-е изд., перераб. в доп. / Е. Ю. Вороно-

ва. М.: Юрайт, 2018. — 430 с.

3. Говдя В. В. Управленческий учет затрат на современном предприятии: научное издание /

В. В. Говдя, Ж. В. Дегальцева. – Краснодар: изд-во «КрасЕрон», 2018. — 187 с.

4. Замураева, Л.Е. Управление затратами. Управление ресурсами / Л.Е. Замураева // Учебно-

методический комплекс. Практикум для студентов направления 38.03.02 «Менеджмент»

очной и заочной форм обучения / Тюмень, 2019. — 295 с.

5. Путятина, Л.М. Управление затратами предприятия в современных финансовых условиях

/ Л.М. Путинина // Новая наука: Опыт, традиции, инновации, 2020. № 2. С. 139-141.


21

НОВЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ЦИФРОВЫЕ ДЕНЬГИ

НАЦИОНАЛЬНОЙ КРЕДИТНО - ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

Горшенина Евгения Павловна

студент, кафедра финансов, денежного обращения и экономической безопасности, Уфимский государственный авиационный технический университет,

РФ, г. Уфа

Тимиргазеева Камилла Шамилевна

студент, кафедра финансов, денежного обращения и экономической безопасности, Уфимский государственный авиационный технический университет,

РФ, г. Уфа E-mail: [email protected]

NEW FINANCIAL TECHNOLOGIES AND DIGITAL MONEY OF THE

NATIONAL CREDIT AND FINANCIAL SYSTEM OF RUSSIA

Evgeniya P. Gorshenina

student, Department of Finance, monetary circulation and economic security, Ufa state aviation technical University,

Russia, Ufa

Camilla S. Timirgazeeva

student, Department of Finance, monetary circulation and economic security, Ufa state aviation technical University,

Russia, Ufa

АННОТАЦИЯ

В данной статье затронуты аспекты по новым финансовым технологиям, а именно при-

ведены основные виды цифровых денег в национальной кредитно – финансовой системе

Российской Федерации.

ABSTRACT This article touches on aspects of new financial technologies, namely, the main types of digi-

tal money in the national credit and financial system of the Russian Federation are presented.

Ключевые слова: финансовые технологии; цифровые деньги; национальная кредитно

– финансовая система; Российская Федерация, криптовалюта, виртуальная валюта.

Keywords: financial technologies; digital money, national credit and financial system; Rus-

sian Federation; cryptocurrency; virtual currency.

Технологическая революция последних десятилетий привела к большим изменениям в

области реального и финансового секторов экономики. В большей степени цифровизация

затронула финансовый, а именно банковский сектор, являющийся «кровеносной системой»

экономики в целом.

Финансовая технология – описание процесса разработки и выбора наиболее эффектив-

ных способов и методов решения финансовых проблем, содержащее указание на состав тре-

бующейся информации, источников её получения, алгоритм обработки, варианты расчетов,

методику моделирования показателей, критерии принятия решений, указания исполнителей

и процедур в части планирования, регулирования, контроля принятых управленческих реше-

ний, регулирующие процедуру нормативные и законодательные акты [2].

Именно новые технологии в финансовом секторе позволяют сократить время на прове-

дение платежей, что сказывается на оборачиваемости предприятий и соответственно увели-



22

чении как предложения товара, так и получения прибыли, увеличение возможностей креди-

тования позволяет с одной стороны расширять потребительский спрос, а с другой стороны

наращивать производственные мощности, что несомненно самым положительным образом

влияет на развитие российской экономики [1].

Примерами развития цифровых технологий в финансовой сфере можно считать расчё-

ты и платежи между банками. Так, с помощью СВИФТ, в которую включены более 9000

кредитных организаций из 200 стран мира, ежегодно производятся более 2,5 млрд. платежей.

Значительно возрастают операции с банковскими картами, количество которых к концу 2018

г. достигло 13,6 млрд. штук, что сокращает наличное денежное обращение и связанные с ним

издержки обращения. Новыми инструментами расчетов становятся криптовалюты, развива-

ются услуги цифрового банкинга (digital banking), или электронного банкинга (e-banking).

Одной из наиболее перспективных информационных технологий, нашедших свое примене-

ние в финансовой сфере, является технология распределенных реестров (distributed ledger

technology – DLT). Для центральных банков (далее – ЦБ) среди множества возможных

направлений внедрения DLT ключевыми являются: выпуск центробанковских цифровых

валют; развитие трансграничных платежных систем; использование в межбанковских расче-

тах на рынке ценных бумаг; выпуск облигаций и управление их обращением и др. [3].

Выпуск центробанковских цифровых валют (central bank digital currency –CBDC) явля-

ется одним из наиболее важных направлений применения DLT в деятельности ЦБ. Он связан

не столько с модернизацией существующих технологий предоставления центробанковских

услуг, сколько с созданием ЦБ принципиально новой денежной формы. Внедрение цифро-

вых валют в существующую денежно-кредитную систему сопряжен с рядом финансовых и

системных рисков, как для самого регулятора, так и для участников денежной и платежной

систем. В частности, не ясно, какое потенциальное влияние окажет эмиссия цифровых валют

на денежно-кредитную систему [4].

Вызывает обеспокоенность со стороны международных финансовых институтов появ-

ление нового класса финансовых инструментов – криптоактивов (crypto-assets), которые со-

здаются и оперируют на основе DLT. Особое место среди них занимают виртуальные валю-

ты (virtual currencies) или криптовалюты (cryptocurrencies). Децентрализованные

криптовалюты не номинированы в какой-либо национальной денежной какое единице. В

перспективе они могут стать распространенными средствами платежа при условии быть уре-

гулирования вопросов, связанных с их правовым статусом.

Широкое использование криптовалют в платежных целях может существенно снизить

спрос не только на наличные деньги, но и на средства на расчетных счетах ЦБ. Однако,

представленных несмотря на стать возможную схожесть в возможность технологии банков

эмиссии центробанковских распределенных цифровых обеспечивает валют и криптовалют,

они относительно имеют исходя множество отличий (табл. 1).

Таблица 1.

Свойства центробанковских цифровых валют в сравнении с другими формами денег

Фактор Цифровые

валюты ЦБ

Наличные

деньги ЦБ

Электронные

деньги Криптовалюты

Факторы спроса

Внутренняя стои-

мость Нет Нет Нет Нет

Требование на

эмитента Да Да Да Нет

Средство обмена Да (или огра-

ниченное) Да

Да (ограничен-

ное)

Ограниченное, но рас-

тет в сетевой среде

Счетная единица

(на государствен-

ном уровне)

Да Да Да Нет


23

Средство хранения

стоимости

Да, но с ин-

фляционным

риском

Да, но с инфля-

ционным

риском

Да, но с инфля-

ционным риском

и риском лик-

видности

Да, но с большой вола-

тильностью

Факторы предло-

жения

Порядок эмиссии Монопольный Монопольный Централизован-

ный Децентрализованный

Источник эмиссии Обществен-

ный Общественный Частный Частный

Объем эмиссии Гибкий Гибкий Относительно

гибкий Негибкий

Правила эмиссии Не определе-

ны

Эмиссия на

основе инфля-

ционного тар-

гетирования

Эмиссия на осно-

ве эквивалентно-

го обмена на дру-

гие денежные

формы

Компьютерный прото-

кол с лимитами

Изменение усло-

вий эмиссии Да Да Да

Да, при условии дого-

воренности с основ-

ными майнерами

Стоимость эмис-

сии Низкая Низкая Низкая

Высокая (обусловлена

затратами на электри-

чество для вычисле-

ний)

По степени вовлеченности населения России в услуги электронного банкинга ее можно

сравнить с восточноевропейскими странами. В 2019 году Интернет-банкингом для частных

лиц пользовались 74,5%, или 37,3 млн. российских Интернет-пользователей в возрасте от 18

до 64 лет.

В России о планах по созданию национальной цифровой валюты и проведению иссле-

дований в данном направлении было впервые заявлено на Петербургском международном

экономическом форуме летом 2017 г. Позднее Банк России выдвинул идею о создании еди-

ной наднациональной цифровой валюты совместно с партнерами Евразийского экономиче-

ского сообщества. В целом несмотря на то, что российский регулятор рассматривает крипто-

валюты в качестве высокоспекулятивного и волатильного актива, он видит большие

перспективы использования DLT, в том числе в своей деятельности, поэтому тестирует эти

технологии вместе с другими участниками рынка.

В июне 2019 г. Банк России заявил о том, что рассматривает возможность выпуска соб-

ственной цифровой валюты, оценивая при этом степень зрелости технологии и готовность

общества к принятию неанонимных средств платежа. Минфин РФ допускает появление еди-

ной цифровой валюты в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) в 2020-2021 годах. Од-

нако реализовываться данный проект цифровой валюты будет, скорее всего, без использова-

ния технологии блокчейн.

Популярность финансовых технологий неуклонно растет. И если раньше волна попу-

лярности охватывала только блокчейн и криптовалюту, то сейчас интерес для бизнеса, в том

числе финтех-стартапов, уже представляют облачные сервисы, искусственный интернет,

квантовые технологии и пр. Поэтому, в условиях с глобальной трансформацией финансовой

и экономической сферы, особенно с приходом инновационных финансовых технологий,

необходимо более тесное сотрудничество рынка с регулятором.


24


1. Указ Президента РФ № 61 от 09.05.2017 г. № 203 «О стратегии развития информационно-

го общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы». – http://pravo.gov.ru/102431687

2. Янковский Р. М. Государство и криптовалюты: проблемы регулирования // Московский

государственный университет. [Электронный ресурс], 2017. URL:

http://msu.edu.ru/papers/yankovskiy/blockchain.pdf

3. Стародубцева Е.Б., Маркова О.М. Цифровая трансформация мировой экономики // Вест-

ник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика.

2018. - № 2. - С. 7-15.

4. Кочергин Д. А., Янгирова А. И. Центробанковские цифровые валюты: ключевые характе-

ристики и направления влияния на денежно-кредитную и платежную системы. Финансы:

теория и практика. [Электронный ресурс], 2019. URL:

https://econpapers.repec.org/article/scnfinanc/y_3a2019_3ai_3a4_3ap_3a80-98.htm


25

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ПРИ ПЕРЕВОДЕ

МАЛОГО БИЗНЕСА (НА ПРИМЕРЕ КОНСАЛТИНГА) В ОНЛАЙН

Тычкова Владислава Вячеславовна

магистрант, кафедра аудита и внутреннего контроля, Санкт-Петербургский государственный экономический университет,

РФ, г. Санкт-Петербург E-mail: [email protected]

Начало 2020 года ознаменовалось чередой злоключений экономического характера на

фоне разыгравшейся пандемии нового вируса, который внес существенные коррективы в

работу компаний по всему миру. В частности, большинство из них стали переходить на уда-

лённую работу в целях обеспечения безопасности своих сотрудников. Однако, данный вид

работы сопряжен со множеством подводных камней и сложностей, с которыми может столк-

нуться компания:

неподходящие условия труда сотрудников, перешедших на удалённую работу (пло-

хой интернет, отсутствие необходимых программ, множество отвлекающих факторов);

проблемы с безопасностью (недостаточная защищенность домашних ПК сотрудни-

ков, возможность утечки конфиденциальных данных);

проблемы регламентации удалённой работы;

проблемы снижения производительности труда работников и т.д.

К проблемам регламентации в частности можно отнести: необходимость единой опера-

ционной системы у работников для избежания трудности конвертации файлов, систему со-

гласования/утверждения документов и т.д. Удалённая деятельность требует максимизации

цифровизации бизнес-процессов, определенных программ, которые могли бы совмещать в

себе множество необходимых функций, но, в то же время быть простыми и понятными. Од-

нако, современные программы для бизнеса, выступают в качестве своеобразных деловых

социальных сетей компании, где отражены все текущие процессы, календари и планы. При

переходе в онлайн, ключевым стремлением является не допущение сильного падения произ-

водительности труда, вследствие возможного смещения фокуса. Поэтому руководству необ-

ходимо тщательно планировать текущие задачи и дэдлайны для их решения.

Однако, не для всех организаций удаленная работа приемлема. В выигрыше положении

могут оказаться сферы, деятельность которых связана с интеллектуальной работой. К таким

можно отнести, кроме прочих, сферу консалтинга.

Консалтинг – экспертное консультирование высшего менеджмента организации по

вопросам анализа и повышения эффективности по ключевым показателям деятельности ор-

ганизации, осуществляющееся на платной основе.

Определенным преимуществом таких компаний является то, что её основными (эконо-

мическими) «активами» выступают не материальные ценности, а опыт и знания сотрудни-

ков, накопленный опыт и репутация. Всё это нельзя учесть при составлении отчетности, од-

нако это напрямую влияет на финансовый результат.

В целом, консалтинг можно разделить на 3 этапа:

1. Диагностика предприятия (выявление проблем)

2. Разработка необходимых решений

3. Внедрение этих решений.

Первый этап, т.е. анализ компании, выявление недостатков практически полностью

можно произвести удалённо, при учете того, что организация-клиент по максимуму исполь-

зует электронный документооборот. Иначе, например, это возможно отнести к выявленным

проблемам. Второй и третий этапы также могут быть осуществлены в онлайн режиме. Так,

для общения по выявленным недостаткам с руководителями, может использоваться ви-

деосвязь на различных платформах.



26

Таким образом, консалтинг одна из сфер, которая имеет хороший потенциал эффектив-

ного перехода на удалённую систему. Особенно в выигрышной позиции оказывается IT-

консалтинг, так как он изначально имеет высокий уровень технологической оснащенности,

электронной коммуникации, развитые системы постановки задач и отслеживания эффектив-

ности, совместно с лидирующим местом по объемам продаж на рынке консалтинговых

услуг. Другим же видам переорганизовываться необходимо в большей степени. Проблемой

становится оснащение сотрудников необходимой техникой и программами, на что идут ос-

новные затраты консалтинговой компании при переходе на удалённую работу.

Возвращаясь к теме работы, использование компаниями управленческой отчетности

при переходе в онлайн обоснованно имеет определенные цели.

Как известно, управленческая отчетность - это установленная организацией система

сбора, регистрации, обобщения и представления информации о хозяйственной деятельности

организации и ее структурных подразделений для осуществления планирования, контроля и

управления этой деятельностью. Пользователями такой отчетности выступают руководители

и высший менеджмент компаний.

Переходя на удалённую работу необходимо оценить предстоящие затраты и возмож-

ные плюсы от такой работы. Проанализировать бюджет доходов и расходов, отчет о финан-

совых результатах. Высвобожденные ресурсы от аренды офиса, например, могут распреде-

литься на более актуальные направления – обновление технической базы, покупку лицензий,

затраты на рекламу, обучение персонала. По отчету о финансовых результатах произвести

перерасчет себестоимости услуг, с учетом изменившихся затрат. В кризисный период, зача-

стую, есть необходимость пересмотра состава оказываемых услуг в сторону отказа от менее

рентабельных. Руководство компании должно подвергнуть анализу строку «Управленческих

расходов», потому что их изменение представляет серьезный интерес. Так, сократятся пред-

ставительские расходы и расходы на ремонт общехозяйственной техники.

Анализ отчета о движении денежных средств (ОДДС) необходим для эффективного

планирования расходования и поступления денежных средств.

Еще одним полезным отчетам может стать Отчет об использовании маркетингового

плана. Маркетинговый план (прогноз объемов реализации), как правило, составляет отдел

маркетинга. Он позволяет «держать руку на пульсе» относительно колебаний во внешней

среде и оперативно реагировать на изменения:

мониторить действия конкурентов (в том числе потенциальных);

повышать или поддерживать конкурентоспособность предприятия;

отслеживать спрос на продукцию и платежеспособностью покупателей.

Отличает консалтинг от остальных сфер то, что основные расходы связаны с расходами

на развитие бренда, составления клиентской базы, обучение сотрудников. Причины этого

предельно просты – большая трудоемкость проектов в данной области и относительно высо-

кая удельная стоимость интеллектуального труда. Следовательно, компания заинтересована

в том, чтобы получать максимум эффективности от своих работников, а для этого нужно

вводить показатели эффективности работы сотрудников. Еще более актуален этот вопрос

при переходе на удаленную работу.

Расходы на персонал могут достигать 80% от общего числа, затем следуют расходы на

маркетинг и продвижение и административные расходы. Прослеживается тесная связь меж-

ду объемом работы и заработной платой, что имеет как плюсы так и минусы. Плюсы заклю-

чаются в том, что при неблагоприятной внешней среде и логичным снижением спроса и про-

даж, а, следовательно, и заработной платы, работник видит, что это произошло по

объективным причинам, связанным с рынком, а не с руководством. В качестве минусов вы-

ступает то, что любое дополнительное действие, даже не связанное с получением дополни-

тельной выгоды компании выступает для сотрудника основанием для особой оплаты.

Разработка системы мотивации сложный и индивидуальный процесс. Для каждого вида

работников возможно применять свои системы, которые могут быть как односоставные, так

и сборные. Так, например, для производственных сотрудников, непосредственно работаю-


27

щих над проектами, может применяться сборная система, состоящая из почасовой ставки за

выполнение внутренних задач, подневной ставки за внешние проекты и премий. В частности

подневная ставка может быть как фиксированной, так и различаться от размера консульти-

руемой компании. При выполнении проектов компания может ориентироваться на две со-

ставляющие результатов: текущее принятие заказчиком сделанной работы, которое оформ-

ляется поэтапным закрытием актов сдачи-приемки работ, и общую успешность проекта.

Последняя может характеризоваться достижением так называемых «критериев успешности»,

вводимых и составляемых самой организацией (например, полный переход сотрудников

определенного департамента на работу в новой автоматизированной системе), которые фик-

сируются в уставе проекта, подписываемом перед стартом работ. Факт достижения критери-

ев может подтверждаться спонсором проекта со стороны заказчика, и оформляться в опреде-

ленном виде (например: протокола, отзыва о работе, бизнес-кейса).

Любую эффективность работы можно рассматривать с позиции трех критериев: крите-

рия качества, скорости и количества. Сам по себе учет задач и функций – дело творческое,

потому что все они имеют разную значимость и, как следствие, разный удельный вес. Рас-

пределением этих весов как раз и должно заниматься высшее руководство, с учетом всех

особенностей компании и объективной оценкой. Итоговая оценка вычисляется

как средневзвешенная величина оценок. Это сумма произведений оценки по каждому из

ключевых показателей эффективности (KPI работников) и его веса.

Перевод компании на удаленную работу процесс непростой, однако, он может открыть

для компании окно в будущее. Высокие темпы цифровизации общества и экономики застав-

ляют искать более современные методы ведения бизнеса. Начав этот переход сейчас, компа-

ния будет получать определенные экономические выгоды в будущем.


1. Головецкий Н.Я., Михелашвили Т.Р. Преимущества и проблемы внедрения в организа-

ции системы управления на основе ключевых показателей эффективности // Интернет-

журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». —2017. —Том 9, №2. [электронный ресурс] — Режим до-

ступа. — URL: http://naukovedenie.ru/PDF/12EVN217.pdf (доступ свободный)

2. Зеленева А.В. Организация управленческого учета на предприятии малого бизнеса / Зе-

ленева А.В. // Журнал «Вестник науки и образования» // Текст : электронный // ЭБС «Eli-

brary» [сайт]. — 2018. —.№11(47) — С. 36-38

3. Управленческий учет: учебник и практикум для академического бакалавриата /

О. Н. Волкова. — Москва: Издательство Юрайт. — 2017. — 461 с. — (Бакалавр и специа-

лист). — ISBN 978-5-534-00248-5. — Текст: электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. с. 20 —

URL: https://urait.ru/bcode/398677/p.20 (дата обращения: 13.05.2020).


28

КРЕДИТОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ПРИМЕРЕ

ПАО «СБЕРБАНК»

Хачатрян Алвард Суреновна

магистрант, Экономический факультет, Поволжский Государственный Технологический университет,

РФ, г. Йошкар-Ола Е-mail: vip.alvard@list. ru

Наумова Татьяна Максимовна

канд. экон. наук, доц., Поволжский Государственный Технологический университет

РФ, г. Йошкар-Ола

LENDING TO THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX ON THE EXAMPLE

OF PJSC «SBERBANK»

Alvard Khachatryan

undergraduate, Economic faculty, Volga State Technological University, Russia, Yoshkar-Ola

Tatyana Naumova

candidate of Sciences in Economics, associate professor, Volga State Technological University, Russia, Yoshkar-Ola

АННТОНАЦИЯ

Агропромышленный комплекс является одной из важнейших составляющих экономики

каждого государства. В данной статье рассмотрено кредитование агропромышленного ком-

плекса в Российской Федерации на примере ПАО «Сбербанк», а также раскрыт смысл такого

кредитования.

ABSTRACT

The agro-industrial complex is one of the most important components of the economy of each

state. This article will examine lending to the agro-industrial complex in the Russia on the example

of PJSC «Sberbank», and also reveal the meaning of such lending.

Ключевые слова: Агропромышленный комплекс, кредитование, заемщик, кредитор,

сельское хозяйство.

Keywords: agro-industrial complex, lending, borrower, lender, agriculture.

Агропромышленный комплекс – это сфера, в которой присутствует высокий риск, так

как на деятельность производителей сельскохозяйственного товара влияют природно-

климатические условия, а также реализация товара не всегда возможна, а только в опреде-

лённый период времени. На воспроизводство агропромышленного комплекса влияют источ-

ники финансирования аграрных предприятий, большую роль среди которых играют кредиты

банка [6, с. 249].

Формирование и развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроиз-

водителей обеспечивается поддержкой государства. На весь срок использованная кредитов

или займов выдаются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерально-

го бюджета на то, чтобы возместить ту часть затрат, которая предназначена для оплаты про-

центов [9].

В том числе государство оказывает поддержку на формирование и развитие системы

кредитования организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют


29

первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции, а также ее реали-

зацию. При этом учитывается перечень Правительства Российской Федерации, но при усло-

вии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и ука-

занных индивидуальных предпринимателей будет составлять не меньше семидесяти

процентов за год. Правительство Российской Федерации устанавливает размер субсидии в

данной ситуации [9].

Также Правительством Российской Федерации устанавливается порядок, по которому

предоставляются и распределяются субсидии из федерального бюджета на возмещение части

затрат за оплату процентов по кредитам и займам в бюджеты субъектов Российской Федера-

ции [4, с. 134].

Естественно, что кредит может помочь развить сельскохозяйственное производство в

том случае, если государство будет вести разумную и оптимальную кредитную политику [1,

с. 176].

Предоставление кредитов агропромышленному комплексу из государственных или му-

ниципальных денежных средств регулируется специальным законодательством. Главным в

этом законодательстве является Федеральный закон "О государственном регулировании аг-

ропромышленного производства" [5, с. 65].

Изучая деятельность ПАО «Сбербанк» в сфере кредитования агропромышленного ком-

плекса, было выявлено следующее: целью кредитования данного комплекса является финан-

сирование сезонно-полевых работ, закупка минеральных удобрений и средств защиты расте-

ний, материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, а также всего того, что может

пригодиться в сельскохозяйственной деятельности [7].

Обычными клиентами ПАО «Сбербанк» в сфере агропромышленного комплекса могут

являться юридические организации или индивидуальные предприниматели, которые отно-

сятся к таким целевым клиентским сегментам как:

«Средний бизнес»;

«Крупный бизнес»;

«Крупнейший бизнес».

К основным видам деятельности таких клиентов относятся растениеводство, садовод-

ство и т.д. Также важно иметь положительную кредитную историю, то есть клиент должен

иметь положительную репутацию, чтобы банк был в нем уверен [7].

Одним из условий выдачи денежных средств является опыт в ведении сельскохозяй-

ственных работ клиента. Также большой смысл имеет наличие земельного участка для вы-

ращивания сельскохозяйственных культур на правах собственности либо аренды, как и

наличие необходимой техники для обработки почвы и урожая на правах собственности,

аренды или лизинга. Важно иметь положительную рентабельность деятельности в течение

последних трех лет. Также нужно находиться на расчетно-кассовом обслуживании, как ми-

нимум, шесть месяцев [7].

Целью проектного финансирования агропромышленного комплекса является финанси-

рование затрат на реализацию инвестиционного проекта, то есть приобретения движимого и

недвижимого имущества, например сельскохозяйственной техники, оборудования или жи-

вотных. Также сюда могут включаться затраты на строительство, расходы на формирование

оборотного капитала по проекту или приобретение прав аренды земельного участка и прав

использования земли [7].

Таким образом, кредитные отношения в агропромышленном комплексе имеют важный

смысл. А основными принципами таких отношений являются возвратность и срочность. То

есть кредитор ждет от заемщика рациональное расходование заемных денежных средств и

мобилизацию своей деятельности для того, чтобы быть уверенным, что при получении дохо-

да, заемщик сможет вернуть сумму и проценты кредитору [3, с. 25]. Из-за этого производи-

телям сельскохозяйственного товара приходится быть активными участниками рыночного

процесса [10, с. 41]. Также целью агропромышленного комплекса кредитования является

развитие сельскохозяйственной деятельности Российской Федерации [2, с. 15].


30


1. Аграрное право. Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Е. Быстрова и проф. М. И. Козы-

ря. 2-е изд. - М., 2016. – 176 с.

2. Горелкина М. В. Кредитование сельхозтоваропроизводителей в рамках реализации госу-

дарственной программы развития сельского хозяйства // Современные тенденции разви-

тия науки и технологий. – 2016. - № 10. – С. 12 – 16.

3. Долгачева Т.С. Развитие кредитования как фактора обеспечения воспроизводства в сель-

ском хозяйстве: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. эконом.

наук. – Воронеж, 2018. – 25 с.

4. Закшевский В. Г., Наролина Ю. В., Закшевская Т. В. Совершенствование финансовых

отношений в сельском хозяйстве России // Вестник Кыргызского национального аграрно-

го университета им. К. И. Скрябина. – 2017. - № 4 (36). – С. 133 – 138.

5. Казьмин И.Ф. Сельскохозяйственное законодательство: проблемы и перспективы. - М.,

2017. – 65 с.

6. Котелевская Н. К., Болгова Е. С. Кредитование – один из факторов перспективного раз-

вития АПК России // Никоновские чтения. – 2016. - № 21. – С. 248 – 250.

7. Официальный сайт ПАО «Сбербанк». [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL:

https://www.sberbank.ru/ru/person (дата обращения 16.05.2020).

8. Реформирование сельскохозяйственных предприятий: правовые вопросы / Под ред. 3.

С. Беляевой, М. И. Козыря. - М., 2017. – 205 с.

9. Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О развитии сельского

хозяйства" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020). [электронный ресурс] - Режим до-

ступа. - URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/7d074145ef58d8431cece4b55805e

57e5ba6b9cb/ (дата обращения 16.05.2020).

10. Чижикова Т.А. Кредитование как фактор устойчивости АПК // Экономика, социология и

право. – 2016. - № 4. – С. 41-42.


31

ОСОБЕННОСТИ РИСКОВ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

Хомчукова Екатерина Сергеевна

магистрант, кафедра информационных технологий в экономике и управлении, Смоленский филиал Национального исследовательского университета

«Московский энергетический институт», РФ, г. Смоленск


RISK FEATURES OF INNOVATIVE PROJECTS

Katherine Khomchukova

master student, Smolensk Branch of the National research university «MPEI», Russia, Smolensk

АННОТАЦИЯ В статье даны определения инноваций, инновационного проекта. Выявлены особенно-

сти инновационных проектов, а также определена классификация их рисков.

ABSTRACT This article gives definitions of risk, innovation, innovation project. Features of innovation

project and its risks were identified in this article.

Ключевые слова: риск; инновационные риски; инновационные проекты.

Keywords: risk; innovation risk; innovative projects.

Риск ‒ сложное понятие, во-первых, в силу разнообразия сфер проявления (экономиче-

ский, политический, моральный, технический, экологический и т.д.), во-вторых, риск, по-

явившись в одной сфере деятельности (например, технической), имеет последствия в других

сферах и отраслях деятельности (например, в экономике, экологии). Сложность, многоас-

пектность риска обусловила изучение его разными науками (статистика, экономика, право,

инженерные науки, менеджмент, психология и др.), каждая из которых имеет свои подходы к

определению и оценке риска. Этим объясняется наличие в специальной литературе большого

числа самых разнообразных определений понятия «риск» и значений, которыми наделяется

этот термин.

Общее определение риска, претендующее на универсальность, дано в группе

международных стандартов в области риск-менеджмента ISO 31000, на основе которого

принят ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Риск-менеджмент. Принципы и руководство» [1], в

котором дан перевод определения следующим образом: «Риск - это влияние

неопределенности на цели». В примечаниях к данному определению в ISO 31000

указывается, что риск часто характеризуется (определяется) потенциальными событиями и

последствиями или их комбинацией, а также то, что риск часто выражается комбинацией

последствий события и вероятностью их наступления.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федера-

ции на период до 2030 г. ведущим фактором роста российской экономики должны стать ин-

новации. В долгосрочной перспективе рост мировой экономики будет определяться темпами

научно-технического прогресса, возможностями использования капитальных и человеческих

ресурсов. Инновация ‒ результат перевода идеи или изобретения в товар или услугу, кото-

рые создают ценность для потребителей. Чтобы называться инновацией, идея должна быть

тиражируема по экономическим затратам и удовлетворять конкретную потребность. Резуль-

татом инвестирования являются новые знания, имеющие дополнительную ценность. Инно-

вации могут быть эволюционными, которые вызваны многими постепенными достижениями



32

в технологии или процессах, и революционными, несущими за собой кардинальные измене-

ния.

Инновационный проект – проект, представляющий собой комплекс научно-

исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационных, финан-

совых, коммерческих и других мероприятий, обеспечивающий эффективное решение кон-

кретной научно-технической задачи (проблемы). Создание инноваций – это высокорисковая

сфера деятельности. Под инвестиционным риском следует понимать вероятность потерь,

которые возникают при вложении инвестором средств в создание продуктов, которые могут

не оправдать желаемого спроса на рынке. Инновации синонимичны принятию риска, и орга-

низации, создающие революционные продукты или технологии, берут на себя наибольший

риск, потому что они создают новые рынки, поэтому риски в инновациях неизбежны. Дохо-

ды от инновационных проектов могут быть колоссальными, но в то же время результаты

могут быть крайне неопределенными. Появление нового всегда связано с высокими рисками:

непринятие обществом, финансовые, технические риски.

К особенностям инновационных проектов можно отнести уникальность, наличие науч-

ных разработок и исследований по данному проекту, наличие и потребности и очевидной

пользы в продукте, масштабность, высокий профессионализм исполнителей. Особенности

управления рисками в инновационных проектах вытекают из особенностей самой отрасли:

масштабность проектов, большие финансовые вложения, продолжительность, высокая ре-

сурсозатратность. Инновационные проекты обычно представляют собой новые технологии

ранее не реализованные, поэтому всегда существует вероятность осложнения, которая по-

влияет на успешность проекта. В основном инновационные проекты представляют собой

совокупность инвестиционных и инновационных проектов. Именно эта особенность проек-

тов обязательно должна учитываться при оценке и анализе рисков инновационных проектов.

Выведение на рынок инновационных продуктов, как правило, требует инвестирования.

При разработке инновационного проекта выделяют предынвестиционную и инвестиционную

стадии. На предыинвестиционной фазе происходит поиск и обоснование жизнеспособности

инновационной идеи, а также научные и маркетинговые исследования и разработка. Завер-

шающим этапом первой фазы является принятие решения о целесообразности исполнения

инновационного проекта и его последующего инвестирования. На втором этапе происходит

материальное воплощение инновационного проекта.

Представим на рисунке 1 риски инновационных проектов.


33

Рисунок 1. Риски инновационного проекта.


1. ГОСТ Р ИСО 31000-2010 Риск-менеджмент. Принципы и руководство. Введ. 2011-09-01.

М. : Изд-во стандартов, 2011.


34

РАСХОЖДЕНИЯ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ О ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ

МЕЖДУ СТРАНАМИ

Ширинов Жахонгир Гайратжонович

студент, факультет экономики и туризма, Бухарский государственный университет,

Узбекистан, г. Бухара E-mail: [email protected]

Тоирова Мавлуда Мухаммедовна

канд. экон. наук, доц., факультет экономики и туризма, Бухарский государственный университет,

Узбекистан, г. Бухара

Одним из основных признаков развитой страны является наличие совершенной систе-

мы статистических наблюдений, охватывающей наиболее важные социально-экономические

аспекты деятельности государства при реализации внешней и внутренней политики.

О бесспорности этого утверждения свидетельствует признание на самом высоком зако-

нодательном уровне рядом государств ведения статистики как отдельного направления госу-

дарственной политики.

Таможенная статистика – это основной аналитический инструмент, дающий полную

информацию по статистике импорта-экспорта, включая объем импорта-экспорта и все

остальные показатели, позволяющие выполнить анализ импортно-экспортных операций с

высокой степенью достоверности. Таможенные представители ведут сбор и обработку дан-

ных по внешней торговле товарами в соответствии с методами комиссии таможенного союза

и образующих таможенную статистику. Таможенная статистика содержит данные, не пред-

ставляющие государственную, коммерческую либо иную тайную информацию и является

ценным источником получения данных по состоянию и развитию рынков товаров, а так же

основным поставщикам [1].

Когда расходится таможенная статистика государства и ее торговых партнеров, неред-

ко предполагают нарушения внешнеторгового законодательства. Но часто за этим стоят

лишь различия в методике работы таможенных ведомств разных стран.

Эксперты периодически обращают внимание на расхождение статистических данных о

взаимной торговле, какого либо государства и других стран мира.

На протяжении последних 15 лет «зеркальная статистика» показывает, что расхожде-

ния значительно сократились.

Анализ российских данных об экспорте энергоресурсов показывает, что их значитель-

ные объемы направляются в Нидерланды. А Нидерланды в информации о своем импорте

отражают существенно меньший объем поставок из России. В 2018 году расхождение соста-

вило $16,9 млрд. Почему это происходит? Дело в том, что российские товары перегружаются

в порту Роттердам и далее транзитом через Нидерланды направляются в другие страны.

Или другой пример, связанный уже с импортом товаров. Китай поставляет в Россию

меньше техники, чем отражено в российских данных об импорте китайской электроники.

Это связано с тем, что по международным стандартам импорт учитывается по стране проис-

хождения товара. Даже если гаджеты китайского производства были привезены, например,

из Финляндии, в российском товарообороте это все равно будет учтено как торговля с Кита-

ем.

В Республике Беларусь также осуществляются досчеты, в частности по овощам, а в

Армении для формирования данных взаимной торговли используется дополнительный ис-

точник информации - транзитные декларации о перемещении товаров между Россией и Ар-

менией через территорию Грузии.



35

Потоки импортных товаров, по мнению ряда экспертов, больше данных таможенной

статистики, что приводит к бюджетным потерям. Расхождения по разным группам товаров,

как при импорте, так и при экспорте в разные годы составляли в среднем до 60 и более про-

центов, что свидетельствует о гигантском «сером экспорте-импорте». Причина заключается

в методике, по которой таможенные службы учитывают потоки импортных товаров. Ее дан-

ные, по мнению экспертов, расходятся со статистическими данными стран-партнеров и меж-

дународных организаций. И получается, что, например, Финляндия поставляет лекарств

больше, чем импортирует. И в этом несоответствии, волнуются эксперты, может прятаться

тот самый серый импорт, который не приносит бюджету ни копейки.

Руководители управлений таможенной статистики и анализа поясняют, что эксперты

ставят знак равенства между расхождениями в таможенной статистике и «серым» импортом.

Но это не учитывает особенности ведения статистики в странах – торговых партнерах госу-

дарства. То, что статистика учитывает в одной стране, она может не учитывать в другой, что

приводит к расхождениям в данных о взаимной торговле. И это самый главный фактор, по-

чему простой арифметики здесь недостаточно.

Возьмем ту же Финляндию, она включает в данные по своему национальному экспорту

лекарства, произведенные в Индии или в Германии. А в таможенной статистике импортиру-

емого государства, по рекомендациям ООН, эти же не финляндские лекарства учитываются

по стране происхождения как индийские или германские. Так возникает «перекос» в данных

таможенной статистики взаимной торговли между странами, а, следовательно, и странами

Евросоюза. В итоге погрешности между импортом и экспортом могут составлять несколько

миллиардов долларов.

Разница с Германией в ряде случаев объясняется тем, что бытовая техника немецких

брендов, которая произведена на китайских предприятиях и поставлена в Германию, прода-

ется затем в другую страну. В итоге эти поставки включаются в экспорт Германии, и в тамо-

женной статистике того государства отражаются по стране происхождения, то есть как им-

порт из Китая [2].

В последнее время в некоторых публикациях распространяются данные о разнице в

сведениях, об объеме товарооборота между странами Центральной Азии и их основными

торговыми партнерами. Например, были выявлены различия в цифрах таможенных служб

Казахстана, Кыргызстана с Китаем. Чтобы выявить существенные различия в сведениях об

объеме товарооборота могут быть использованы данные об импорте и экспорте

из Международного торгового центра (МТЦ). Данные МТЦ совпадают с данны-

ми Всемирной торговой организации (ВТО) и Конференции Организации Объединенных

Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Один из способов реализации импорта в странах Центральной Азии проходит через

ближайшие страны со стабильным импортным потенциалом, такие как Российская Федера-

ция, Китай и Турция.

Согласно внешнеторговым данным КНР, отклонение между экспортом товаров из Ки-

тая в Казахстан и импортом Казахстана из этой страны в 2018 году составляет 5,9 миллиарда

долларов США. Тот же дефицит импорта наблюдается и в Кыргызстане, где разница выхо-

дит на сумму 3,6 миллиарда долларов США.

В Таджикистане не наблюдается существенная разница в объеме товарооборота, как в

Кыргызстане и Казахстане. Данные Таджикистана показывают, что отклонение составляет

832 миллиона долларов США.

Минимальные различия в сведениях об объеме товарооборота показывает Узбекистан:

402 миллиона долларов США.

Данные об объеме товарооборота стран Центральной Азии с Российской Федерацией

содержат не так много различий, как в случае с Китаем. Основной импорт из России полу-

чают Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан соответственно.

Узбекистан показывает наименьшую разницу в данных по объему импорта из России –

17 миллионов долларов США.

https://www.trademap.org/tradestatistics/

http://wto.org/

https://comtrade.un.org/

https://comtrade.un.org/


36

Согласно данным по импорту Казахстана из России, Казахстан получает товары на

сумму 12 923 333 000 долларов США, в то время как по данным России, в эту страну посту-

пают товары на сумму 12 992 138 000 долларов США. Отклонение составляет 69 миллионов

долларов США.

В Таджикистане имеются больше различия в сведениях об объеме товарооборота с Рос-

сией. По данным Таджикистана, страна получает товары на сумму 968 миллионов долларов

США из России. В то же время, по данным российской стороны, объем экспорта в Таджики-

стан составляет 850 миллионов долларов США. Таким образом, отклонение в показателе

импорта составляет 118 миллионов долларов США.

Наибольшее различие в сведениях об объеме товарооборота показывает Кыргызстан –


Между странами Центральной Азии и Турцией нет существенных различий в сведени-

ях об объеме товарооборота.

Особая разница в сведениях об объеме товарооборота существует в Узбекистане, по-

скольку страна показывает, что она получает от Турции товары на сумму более 1 миллиарда

долларов США. Хотя, по данным Турции, она отправляет в Узбекистан товары на сумму 951

миллион долларов США. Отклонение составляет 147 миллионов долларов США.

По данным Турции, объем товарооборота между Турцией и Кыргызстаном составляет 377

миллионов долларов США. Однако данные Кыргызстана показывают только 290 миллионов

долларов США. Таким образом, отклонение в импорте составляет 87 миллионов долларов США.

Статистика Таджикистана показывает, что объем импорта из Турции составляет 124

миллиона долларов США, а данные по экспорту Турции в Таджикистан – 177 миллионов

долларов США. Разница в данных об объеме товарооборота между Таджикистаном и Турци-

ей составляет 52 миллиона долларов США.

Минимальные различия в сведениях об объеме товарооборота показывает Казахстане –


Невозможно измерить разницу в объеме товарооборота между Туркменистаном и тре-

мя странами: Китаем, Россией и Турцией, поскольку нет данных из Туркменистана. Только

данные Китая, России и Турции доступны для регистрации импорта в Туркменистан. Турция

экспортирует товары на сумму 467 миллионов долларов США в Туркменистан, Китай экс-

портирует товары на сумму 317 миллионов долларов США, а Россия экспортирует товары на

сумму 289 миллионов долларов США [3].

Почему между странами Центральной Азии и, например, Китаем существуют различия в

сведениях об объеме товарооборота? Эксперты в области макроэкономики и представители та-

моженных органов говорят, что причина может заключаться в разных методологиях измерения

стоимости продуктов. Некоторые страны наряду с объемом также учитывают стоимость, тем

самым увеличивая показатели товарооборота. Более того, Китай считает транзит в другие стра-

ны из Центральной Азии прямым импортом в Центральную Азию, что может повлиять на раз-

личия в сведениях об объеме товарообороте между Китаем и данными странами.

Вот такие нюансы, которые почему-то не учитывают оппоненты таможенной службы.

Как видим, во всех этих случаях речь идет не о нарушениях законов, а об объективных раз-

личиях в устройстве таможенной статистики разных стран.


1. Григорьева, Тамара Анатольевна. Общая и таможенная статистика: учебное пособие /

Т. А. Григорьева, Е. А. Жаркова; Сибирский гос. ун-т путей сообщ. (НИИЖТ). - Новоси-

бирск: Изд-во СГУПСа, 2015. –С.161.

2. Российская газета: Параллельный расчет. Таможенная статистика против «серого» им-

порта [электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/experty (дата обращения:

29.02.2020)

3. Жылдыз Сариева. Расхождения в таможенной статистике стран Центральной Азии // CABAR: Университет Центральной Азии. 24.01.2020. URL: https://cabar.asia (дата обра-

щения: 04.03.2020)

https://rg.ru/

https://cabar.asia/


37

РУБРИКА

«ЭНЕРГЕТИКА»

ЭКСПЛУАТАЦИЯ КОРОТКОЗАМЫКАТЕЛЕЙ

Майоров Иван Александрович

студент, кафедра Интеллектуальные электрические сети, Донской Государственный Технический Университет,

РФ, г. Ростов-на-Дону Е-mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ В данной статье рассмотрена эксплуатация короткозамыкателей.

Ключевые слова: короткозамыкатель, изолятор, осмотр, эксплуатация, ремонт.

Короткозамыкатель является очень полезным элементом для энергосистемы с точки

зрения экономии, вместе с отделителем, они помогают вывести оборудование на ремонт так

же, как бы это сделал один выключатель и разъединитель, только вот разница цены вопроса

существенна. И очень важно правильно эксплуатировать короткозамыкатель, чтобы он в

нужным момент сработал и не подвел систему.

Эксплуатация – это не только правила пользования и осмотра, но и руководство по ре-

монту и контролю, поэтому эксплуатация разделяется на:

1. Технический осмотр

При включении короткозамыкателя, как в первый раз, так и при выводе из ремонта обя-

зательны к выполнению следующие меры проверки:

1)Чистота изоляторов, не должно быть трещин или сколов

2)Части контактов, резьбы, а также трущиеся части должны быть смазаны

3) короткозамыкатель должен быть заземлен и иметь работающий привод

4)Должно присутствовать давление между контактами

5) при коммутации не должно быть затирания механизмов

6) проверка времени срабатывания

Уже при непосредственной работе короткозамыкателя производится его контроль без

применения отключения. Тех. осмотр проводится не менее 2 раз в неделю. Также на перио-

дичность осмотра влияет плохая погода. При тех. осмотре необходимо:

1) Контролировать отсутствие коррозии и повреждений

2) Проверять чистоту изоляторов, не должно быть трещин или сколов

3) Проверять привод и контактные соединения

4) Контролировать коронные разряды

5) При низкой температуре контролировать постоянный подогрев короткозамыкателя

6) контролировать наличие смазки разных частей

2. Профилактический контроль

Профилактический контроль представляет собой подготовку к ремонту, выводу корот-

козамыкателя из работы и при оценке качества сделанного ремонта. При данном контроля

должны исполнятся следующие действия:

1) Измерить сопротивления изоляции тяг мегомметром. При подаче 2,5 кВ, сопротив-

ление будет более 1000 МОм

2) Проверить состояние внешней изоляции.

3) Проверить изоляторы на повреждения, глубину сколов и трещин (при наличии).

4) Проверить колонку изолятора на отклонение от вертикали (менее 2 мм).



38

5) Измерить сопротивление изоляторов. При подаче 2.5 кВ, сопротивление должно

быть более 300 Мом

6) Измерить сопротивление изоляции вторичных цепей. При подаче 1 кВ, сопротивле-

ние должно быть более 1 МОм при капремонте.

3. Ремонт

Текущий производится по плану раз в год, капремонт – раз в три года.

Предусматриваются следующие обязательные меры и действия:

1)Провести осмотр короткозамыкателя, определить повреждения или дефекты, устано-

вить объем работ. Руководитель должен занести все в акт ремонта.

2)Осмотр ножа и губок, очистить их контакты и детали, заново смазать

3) Осмотр колонки изоляторов, очистить их от грязи и пыли, заново смазать подшип-

ники и очистить армировочные швы

4)Осмотр привода и блокировки, затянуть болты, заново смазать и отрегулировать при-

вод, повторно проверить на исправность.

5)Осмотр приводного механизма, очистить тяги и рычаги, заново смазать и отрегули-

ровать.

6)Повторно затянуть все болты на оборудовании

7)При наличии коррозии – удалить ее слой, покрасить и установить прежнюю расцвет-

ку фаз.

8)Повторно отрегулировать работу короткозамыкателя во включенном и отключенном

состояниях, и проверка его работы в целом.

9)Измерить изоляцию цепей.

Заключение: добросовестная и правильная эксплуатация короткозамыкателей является

гарантом его долгой и надежной работы в энергосистеме.


1. Эксплуатация короткозамыкателей. Url: http://pokroff.com/instrukcii-po-

ekspluatacii/podstancii/ekspluataciya-korotkozamykatelei_5.html.(дата обращения

15.05.2020)

2. Короткозамыкатель типа крн – 35у1. Техническое описание и инструкция по эксплуата-

ции. Кло.412.164 – г. Великие луки – 17с.

http://pokroff.com/instrukcii-po-ekspluatacii/podstancii/ekspluataciya-korotkozamykatelei_5.html

http://pokroff.com/instrukcii-po-ekspluatacii/podstancii/ekspluataciya-korotkozamykatelei_5.html


39

ПРИМЕНЕНИЕ УСТАНОВОК ДЛЯ ГЛУБОКОЙ УТИЛИЗАЦИИ ТЕПЛОТЫ

ВЛАЖНЫХ ГАЗОВ

Рсалдин Ермухаммет Елубаевич

магистрант, кафедра энергетические системы, Карагандинский Государственный Технический Университет,

Казахстан, г. Караганда E-mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ В работе освещен обзор особенности применения установок для глубокой утилизации

теплоты влажных газов. Выявлено что утилизация теплоты влажных газов позволяет на 10-

15% увеличить коэффициент использования топлива. Анализ обобщенной схемы установки

глубокой утилизации теплоты влажных газов с КТУ поверхностного типа и байпасировани-

ем части влажных газов показал возможность повышение тепловой мощности для тепло-

снабжения глубокой утилизацией теплоты влажных газов постановки цели и задач по эконо-

мии в процессе утилизации.

Ключевые слова: Утилизация, влажные газы, продукты сгорания, конденсат.

Глубокая утилизация теплоты влажных газов широко применяется в различных отрас-

лях промышленности, в том числе в химической, в целлюлозно-бумажной, при сушке мате-

риалов, холодильной промышленности, в промышленности строительных материалов

(например, при «мокром» способе производства цемента [1]), а также в системах вентиляции

и кондиционирования воздуха [1-3].

Наибольший потенциал энергосбережения может быть достигнут при глубокой утили-

зации теплоты продуктов сгорания влажных и водородосодержащих топлив в котельных

установках и промышленных печах. Влагосодержание продуктов сгорания природного газа в

котельных установках составляет 110-130 г/кг сухих газов, а точка росы - примерно 55°С.

Утилизация их теплоты позволяет на 10-15% увеличить коэффициент использования топли-

ва. Впрыск воды в зону активного горения, применяемый для подавления образования окси-

дов азота, увеличивает влагосодержание отходящих газов до 130-140 г/кг сухих газов, что

позволяет экономить дополнительное тепло конденсации в конденсационных теплоутилиза-

торах. Рядом авторов предложены схемы включения КТУ для утилизации тепла отходящих

газов котельных установок [3].

В ближайшем будущем можно ожидать более широкого применения турбодетандерных

агрегатов для использования избыточного перепада давления природного газа. Для успешно-

го применения ДГА требуется предварительный подогрев природного газа. Одним из наибо-

лее пригодных для этой цели вторичных энергетических ресурсов являются отходящие ды-

мовые газы после котлов. В этом случае также возможна конденсация газов на

теплообменной поверхности [5].

Развитие техники производства компактных поверхностей привело к расширению при-

менения поверхностных теплоутилизаторов. Использование ребристых поверхностей позво-

ляет повысить компактность теплообменных аппаратов и их удельную, отнесённую к едини-

це объёма тепловую мощность. Поверхностные КТУ компактны, легче встраиваются в

газоход, не нуждаются в дополнительном контуре орошающей воды и позволяют полезно

использовать образовавшийся конденсат. Они чаще использовуются в установках, где обра-

батываются небольшие расходы газа, например, в сушилках. Отмечается; меньшая металло-

емкость и меньшее аэродинамическое сопротивление поверхностных теплотутилизаторов, а

также возможность нагревать воду до температур выше температуры мокрого термометра,

исключение возможности увлажнения газов независимо от режима работы теплоутилизато-

ров.



40

Преимущества поверхностных КТУ в наибольшей степени проявляются при их исполь-

зовании с газовыми котлами небольшой производительности (до 3 МВт). Теплоутилизаторы

повышают коэффициент использования топлива в среднем на 10%, что позволяет на 10%

увеличить количество получаемой теплоты без дополнительного расходования топлива. Это

показатель может быть выше в газопотребляющих отопительных котельных малой мощно-

сти в которых температура уходящих продуктов сгорания может превышать 200° С. Однако,

при конструировании КТУ необходимо учитывать, что теплообменная поверхность его

набирается из дорогостоящих биметаллических ребристых труб, кроме того, поверхность

теплообмена и корпус теплоутилизатора должны быть защищены от коррозии специальным

покрытием или выполнены из легированной стали на случай возможного каплеуноса. Одним

из недостатков поверхностных КТУ является необходимость нейтрализации конденсата до

значений РН 6,5-8,5. Поверхностные КТУ могут иметь различные конструкции и работать в

широком диапазоне рабочих параметров теплоносителей [7].

Байпасная линия (8) позволяет пропускать газы мимо теплоутилизатора, когда это

необходимо. Капельная влага, уносимая из КТУ потоком газа, отделяется в каплеотделителе

(4). В процессе работы установки выделяется конденсат, часто в значительном количестве.

После сборника (7) он направляется в систему очистки (в основном для нейтрализация рас-

творенных газообразных примесей), после чего он может быть полезно использован.

Часть отходящих газов после осушки может направляться обратно в технологическую

или теплоиспользующую установку: в сушилку, в систему кондиционирования и т.д. Осу-

шенные и охлажденные в теплоутилизаторе газы удаляются в атмосферу дымососом (5) (ес-

ли они представляют собой продукты сгорания) либо вытяжным вентилятором (если это

влажный воздух). Выброс газов осуществляется через дымовую трубу (6), либо через венти-

ляционную шахту.

Одна из трудностей применения КТУ состоит в том, что в них часто необходимо подо-

гревать до высоких температур (70 °С и выше) воду, направляемую на горячее водоснабже-

ние или отопление. Еще одной возможностью использования теплоты влажных газов являет-

ся подогрев сетевой воды, возвращающейся на источник теплоты и имеющей достаточно

высокую температуру, соответствующую температурному графику тепловой сети (60-90°С).

При таких температурах холодного теплоносителя конденсация влаги может либо не проис-

ходить, либо протекать недостаточно интенсивно. В таких случаях оправданным становится

применение тепловых насосов, в которых испаритель является конденсационным теплоути-

лизатором. Это дает возможность обеспечить низкую температуру поверхности теплообмена

при достаточно высоком коэффициенте трансформации теплоты [6-7].

Для эффективного использования теплоты влажных газов требуется оптимизация теп-

лоутилизационных установок. Оптимизация обычных теплообменных аппаратов и сушиль-

ных установок часто позволяет на десятки процентов сократить приведенные затраты на их

создание и эксплуатацию. В случае конденсационных - теплообменников результат оптими-

зации выбора их может быть еще большим, поскольку эффективность их работы еще более

существенно зависит от режимных и конструктивных параметров. Необходимым условием

оптимизации является разработка надежных методов расчета КТУ. Во многих теплотехноло-

гических установках возникает неравномерность протекания процессов тепло- и массообме-

на в пространстве и времени. В установках глубокой утилизации теплоты влажных газов

неравномерность температур, влагосодержаний, коэффициентов теплопередачи также очень

существенна. Выравнивание движущей силы процессов тепло- и массопереноса в КТУ явля-

ется одним из путей их оптимизации [6-7].

Анализ обобщенной схемы установки глубокой утилизации теплоты влажных газов с

КТУ поверхностного типа и байпасированием части влажных газов показал возможность

повышение тепловой мощности для теплоснабжения глубокой утилизацией теплоты влаж-

ных газов постановки цели и задач по экономии в процессе утилизации.


41


1. Леньел П., Морван Ш. Химия и технология целлюлозно-бумажного производства // М.:

Лесная промышленность, 1989.- 428 с.

2. Л.В. Романова, A.B. Братцева, И.В. Иванов Конденсация парогазовой смеси на наклон-

ном пакете охлаждаемых труб // Тр. IV-й Четвертая Российская конференция по тепло-

обмену, в 8-и т.- М.: Издательский дом МЭИ. - 2005. Т.2.- С. 169-171.

3. В.В.Боголюбов Вентиляция сушильных установок // М.: Лесная промышленность, 1989. -

208 с.

4. Очистка и рекуперация промышленных выбросов / под ред. В.Ф.Максимова, и

И.В.Вольфа. - М.: Лесная промышленность, 1989.- 244 с.

5. Романова Л.В., Гогонин И.И. Очистка парогазовых выбросов с помощью конденсаторов

// Теплоэнергетика - 1997. - №7. - С.57-61.

6. Н.И.Малин. Энергосберегающая сушка зерна // М.: Колос, 2004. - 240 с.

7. Данилов О.Л. Энергосбережение при сушке с рециркуляцией сушильного агента // Со-

временные энергосберегающие тепловые технологии (сушка и тепловые процессы)

СЭТТ-2005: Tp.II-й Межд.науч.-практ. конф., в 2-х т. // М.: Издательство ВИМ.- 2005. -

Т.2.-С 7-11.


42

ПРОБЛЕМЫ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В НЕФТЕГАЗОВОЙ

ОТРАСЛИ РОССИИ

Саута Вероника Александровна

студент, кафедра станков и инструментов, Тюменский индустриальный университет, РФ, г. Тюмень


PROBLEMS OF METROLOGICAL SUPPORT

IN THE OIL AND GAS INDUSTRY OF RUSSIA

Veronika A. Sauta

student, department of machine tools and tools, Industrial University of Tyumen, Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ В статье проанализированы основные метрологические проблемы в области нефти и

газа.

ABSTRACT The article analyzes the main metrological problems in the field of oil and gas.

Ключевые слова: метрология, нефтегазовый комплекс России, проблемы метрологи-

ческого обеспечения.

Keywords: metrology, oil and gas complex of Russia, problems of metrological support.

Нефтегазовый комплекс России (НГК) – важнейший стратегический сектор экономики

нашей страны. Российская Федерация имеет огромным запасом углеводородов, входит в

число ведущих нефтедобывающих стран мира (второе место по добычи нефти и газа в мире),

удовлетворяя текущие и перспективные потребностей экономики страны в нефти и газе, а

также экспортирует их в больших объёмах. Добыча нефти ведется на территории 36 субъек-

тов РФ. Доля нефтегазовых доходов в бюджете страны на 2019 год, по разным сведениям,

составляет от 46 до 66 процентов.

Пределы допускаемой относительной погрешности измерений массы брутто товарной

нефти и массы нефтепродукта не должны превышать 0,40 % [ГОСТ Р 8.599]. С учетом того,

что учет нефти при от промысла до реализации производится до 20 раз, то суммарная по-

грешность измерений на протяжении всего пути составляет приблизительно (1,5-2) %. При

стоимости нефти в районе 30-40 долларов за баррель, несложно подсчитать, что экономиче-

ские потери только на стадии транспортировки нефти составляют примерно 57-76 миллиар-

дов долларов в год.

Для того, чтобы минимизировать потери нефти и газа, необходимо совершенствовать

метрологическую систему комплекса. Для этого нужно, прежде всего, выявить основные

проблемы метрологического обеспечения и поставить задачи для их решения.

В результате работы были проанализированы научные статьи по теме «Метрология в

нефтегазовом комплексе» и выделены основные метрологические проблемы в области нефти

и газа, которые называют авторы. Их перечень приведен ниже:

Недостаточная точность поверки и калибровки расходомеров узлов учета магистраль-

ных трубопроводов;

Несоответствие отечественных МВИ требованиям международных стандартов;

Отсутствие единого центра прогнозирования потребности государства и общества в

измерениях;

Государственные органы имеют информацию только о нефти, прошедшей через ком-

мерческие узлы учета, с учетом потерь, рассчитанных по утвержденным нормативам;



43

Проблема кадрового обеспечения метрологической деятельности;

Отсутствие полноценных МС предприятий.


1. Горюнова С.М., Мухаметханова Л.М., Петухова Л.В., Николаева Н.Г. Проблемы метро-

логического обеспечения нефтяного комплекса России / С.М. Горюнова, Л.М. Мухамет-

ханова, Л.В. Петухова, Н.Г. Николаева. – Текст: непосредственный // Вестник технологи-

ческого университета. – 2010. –№9. – С. 647-651

2. ТЕХЭКСПЕРТ: бренд российского рынка нормативно-технической документации; сайт. -

URL: https://cntd.ru/about (дата обращения 12.05.2020). – Текст: электронный.

3. Слепян М.А.. Проблемы учета нефти и нефтепродуктов /М.А. Слепян – Текст: непосред-

ственный // Автоматизация и метрология в нефтегазовом комплексе -2009: XVII между-

народная специализированная выставка «газ. нефть. технологии-2009» VIII конгресс

нефтегазопромышленников России. 27 мая 2009 г. – Уфа, 2009. – С. 5-7. – Текст: непо-

средственный.

4. Грановский В.А. Метрологическое обеспечение на промышленном предприятии: про-

блемы и решения // Главный метролог. — 2014. — № 4. [электронный ресурс] — Режим

доступа. — URL: https://metrob.ru/html/Stati/metrolob/granovskiy.html?page=1(дата обра-

щения 12.05.2020)


44

РУБРИКА

«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НОТАРИАТА КАК ОРГАНА ГРАЖДАНСКОЙ ЮРИСДИКЦИИ

Гатамов Ренат Мирюсифович

магистрант 2-го курса, кафедра гражданского и международного частного права, Волгоградский государственный университет,

РФ, г. Волгоград E-mail: [email protected]

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES OF NOTARIES

AS A BODY OF CIVIL JURISDICTION

Renat Gatamov

magister of the 2nd year, Department of civil and private international law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена определению юрисдикционной функции нотариата как органа граж-

данской юрисдикции. Анализ нотариальных принципов и функций показывает их тесную

взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в но-

тариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отра-

жающих правосозидательную силу нотариата. Способствуя реализации прав и защищая пра-

ва, нотариат процессуально обеспечивает (гарантирует) правовую свободу человека,

институтов гражданского общества и государства.

ABSTRACT

The article is devoted to the definition of the jurisdictional function of the notary as a body of

civil jurisdiction. Analysis of notarial principles and functions shows their close relationship and

systemic impact on notarial activities, as well as the presence in the notarial law of both protective

and significant positive characteristics that reflect the legal force of the notary. By promoting the

implementation of rights and protecting rights, the notary process ensures (guarantees) the legal

freedom of the person, civil society institutions and the state.

Ключевые слова: прав и защищая права, нотариат процессуально обеспечивает (га-

рантирует) правовую свободу человека, институтов гражданского общества и государства.

Keywords: rights and protecting rights, the notary process ensures (guarantees) the legal

freedom of the person, institutions of civil society and the state.

Согласно статье 1 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"[1], но-

тариусы призваны обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации,

конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, основами законодательства о

нотариате, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц нотариусами

предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской

Федерации.

В юридической литературе, нотариус традиционно считается:

https://volsu.ru/struct/institutes/philsocandlaw/civillaw/



45

1) Как юридический институт, призванный обеспечить стабильность гражданского

оборота, а также защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц посред-

ством совершения нотариальных действий [2, с. 607];

2) как система нотариальных действий [3, с. 7];

3) как система государственных органов и должностных лиц, на которых возложены

задачи по удостоверению неоспоримых прав и фактов, удостоверению документов, выписок

из них, приданию исполнительной силы документам и осуществлению иных предусмотрен-

ных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты охра-

няемых законом прав и интересов граждан и юридических лиц.

Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и норма-

тивно-правовыми актами, нотариус, как систему государственных органов и должностных

лиц, защищает права и интересы граждан. [1] Так нотариус определяет ряд ученых-юристов,

таких как: И. Г. Черемных, [2] Р. Л. Хачатуров [3].

Однако, к сожалению, в настоящее время возможности нотариуса в процессе регулиро-

вания гражданско-правовых отношений при осуществлении законотворчества должным об-

разом не учитываются законодателем. Нотариус имеет двойственный характер, поскольку

нотариус выступает в качестве представителя государства и независимого юридического

консультанта лиц, обратившихся за нотариальным актом. В соответствии со статьей 1 основ,

нотариус осуществляет свою профессиональную деятельность от имени государства. Однако

противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата в связи с принятием нового

Гражданского кодекса только усилилась. В соответствии со ст. 163 ГК РФ присутствие нота-

риуса сводится к проставлению печати, подписи на документах.

Но до того, как государство окончательно разработало концепцию судебной власти, но-

тариус был поставлен на один уровень с судами, поскольку из всех органов гражданской

юрисдикции суд является наиболее близким к нотариусу.

Система нотариусов в Российской Федерации включает государственного нотариуса и

нотариуса как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, причем как в

организации, так и в содержании своей деятельности является публичным правом.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском судопроизводстве споры о

праве, нотариус выполняет функции, которые направлены на юридическое закрепление

гражданских прав и предотвращение их возможного нарушения в будущем, то есть носят

превентивный характер. Некоторые авторы ссылаются на функции нотариуса как на функ-

ции превентивного правосудия.

Например, по словам В. Жуйкова, прежде всего, это те случаи, когда нотариус непо-

средственно защищает права гражданина, чем предупреждает о необходимости обратиться к

судье за защитой этих прав. В других случаях, когда по-прежнему невозможно воспрепят-

ствовать доступу к правосудию, нотариальная деятельность облегчает и упрощает работу

органов правосудия. Если наш свободный российский нотариус латинского типа, пишет ав-

тор, способен выполнять эти задачи, то его можно рассматривать как институт превентив-

ной, превентивной юстиции. Он выражает несколько иную точку зрения на описание дея-

тельности нотариата в качестве Института превентивного правосудия. Ярков, отмечая, что в

особом юридическом смысле деятельность нотариуса не является правосудием, а превентив-

ное правосудие современной системы гражданской юрисдикции не известно. Поэтому пра-

вильнее говорить о превентивной функции нотариуса в гражданском обороте. Это определе-

ние является предпочтительным.

Нотариальные действия отличаются от судебных актов степенью их обязательности.

Судебные решения, решения, определения обязательны для исполнения всеми гражданами и

юридическими лицами. При необходимости их исполнение обеспечивается всей системой

исполнительного производства и службой судебных приставов. Как правило, нотариальные

действия не имеют обязательной силы принудительного исполнения (за редким исключени-

ем), то есть одна из сторон может принудить другую сторону к исполнению нотариального

действия только путем обращения в суд.


46

При наличии существенных различий между судебной и нотариальной деятельностью

между ними много общего. Прежде всего, их близость обусловлена тем, что они выполняют

общую правозащитную функцию, выполняя одни и те же задачи, только по-разному. Суд

решает эти проблемы путем рассмотрения гражданских дел, нотариус-нотариальными акта-

ми.

Их близость определяется рядом других факторов. Во-первых, деятельность нотариуса,

как и деятельность суда, носит публично-правовой характер и осуществляется от имени гос-

ударства (статья 194 Гражданского процессуального кодекса и др.; Статья 1 основ).

Во-вторых, нотариальная деятельность, как и деятельность суда, основывается на

принципах независимости, беспристрастности и объективности. И законодатель предостав-

ляет этим принципам правовые гарантии: например, установив специальный порядок отбора

кандидатов на должность нотариуса и наделив его соответствующими полномочиями; запре-

тив нотариусу заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью помимо науч-

ной и преподавательской [4].

В настоящее время, когда происходят существенные изменения в политической и эко-

номической жизни государства, развиваются рыночные отношения, значительно увеличи-

лось количество гражданских исков, требующих судебного рассмотрения. А поскольку ос-

новной проблемой судебной деятельности является обеспечение рассмотрения всех дел в

установленные законом сроки, развитие нотариата как института, выполняющего превентив-

ные функции, может стать одним из важнейших элементов судебной реформы. Для этого

необходимо более полно использовать положительный потенциал нотариального учрежде-

ния в сфере гражданского оборота. К сожалению, на практике этого не происходит.

Как отметила А. О. Иншакова, Россия всегда признавала себя последователем романо-

германской правовой системы, при этом многие нормы действующего законодательства,

принятые в последнее десятилетие, ориентированы на принципы Англосаксонского права,

придавая преувеличенную роль судебной защите прав граждан в ущерб другим не менее

эффективным формам защиты [6].

Для Романо-германского права характерно существование двух систем защиты прав

участников экономических отношений-судебной защиты и превентивной (превентивной)

системы правосудия.

Очевидно, что и гражданам, и государству предпочтительнее создавать условия, при

которых нарушение прав сводится к минимуму, то есть обеспечивать эффективность превен-

тивного правосудия. Надо, чтобы дело было хорошо подготовлено, проверенная с точки зре-

ния достоверности и в то же время с точки зрения соблюдения законности. Такой монито-

ринг помогает обеспечить, чтобы действия осуществлялись в наилучшей возможной форме,

чтобы стороны были полностью осведомлены о своих действиях и чтобы взятые на себя обя-

зательства выполнялись добровольно [5].

Это можно назвать эффективной защитой конституционных прав и свобод граждан в

правовом государстве. В обществе, которое заявляет о своем желании поддерживать верхо-

венство закона и обеспечивать равенство участников экономических отношений, вмешатель-

ство судов должно рассматриваться как чрезвычайная мера.

В России в последнее время законодатель повышает роль нотариуса в регистрации

гражданского оборота, что связано с эффективностью этого института в решении таких про-

блем, как стабилизация гражданского оборота, защита прав граждан и законных интересов

собственника, обеспечение достоверности государственных реестров. Результаты правопри-

менения ряда принятых ранее Федеральных законов свидетельствуют о высокой способно-

сти нотариуса противодействовать противоправным проявлениям в различных сферах граж-

данского оборота и обеспечивать законность хозяйственных отношений.

В настоящее время нотариат является учреждением, которому государство делегирова-

ло определенные полномочия по осуществлению одной из важнейших функций-защите прав

и законных интересов граждан и юридических лиц в современных условиях, значение нота-

риата переоценить невозможно. Нотариат постоянно совершенствуется, расширяется спектр


47

нотариальной деятельности, развивается система электронных нотариусов. Нотариус являет-

ся надежной формой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нота-

риусы совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации, что подчеркива-

ет важность и значимость данного института [5].

На основе тенденций развития правовой системы Российского государства, можно сде-

лать вывод, что определяющее влияние нотариата на стабильность гражданского оборота

является позитивной деятельности нотариуса по защите прав и законных интересов граждан

и организаций.

Высокий интерес нотариального сообщества к медиации и успешный опыт ее реализа-

ции свидетельствуют о том, что нотариус является лучшим человеком для роли медиатора в

разрешении конфликтной ситуации. Он обладает как профессиональными знаниями и опы-

том, так и сложившейся практикой досудебного урегулирования возможных конфликтов

между лицами, обращающимися к нотариусу за нотариальными действиями. Очевидно, что

нотариус должен быть вовлечен в оборот недвижимости, ведь это учреждение показало свою

эффективность и зарекомендовало себя как надежный партнер.


1. О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации: проект Федерально-

го закона, внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25 мая 2015 г. Доступ из СПС

«КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.02.2017).

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Утверждены ВС РФ 11

февраля 1993 № 4462-1 с изм., внесенными Федеральными законами от 03 июля 2016

№ 332-ФЗ, № 361-ФЗ // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

3. Бердегулова, Л.А. Оценка влияния рецепции на формирование правовых систем квазиго-

сударственных образований //Вестники экономики, права и социологии. 2015. №4. С.169

— 171.

4. Борисова, Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации:

учебник. – М.: Юстицинформ, 2016. - С. 440.

5. Давудов Д. А. Проблема законодательного закрепления натуральных обязательств в Рос-

сийской Федерации// Вестник Евразийской академии административных наук. – 2019. –

С. 77-79.

6. Иншакова, А.О. Международное корпоративное право в глобализирующемся экономиче-

ском пространстве: (эволюция и перспективы развития) / А.О. Иншакова // Саратовская

государственная академия права; науч. консультант д.ю.н., проф. И.В. Архипов; рец.

д.ю.н., проф. П.М. Филиппов. – Саратов; Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. – 215 с.

7. Иншакова, А.О. Правовое регулирование интеллектуальной собственности в перечне

законодательных приоритетов обеспечения наноиндустрии / А.О. Иншакова // Вестник

Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. – 2012. – № 1 (7). – С. 45-

52.

8. Щенникова, Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспек-

тивы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10.

С. 34-39.


48

ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

УЧАСТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ

СОБСТВЕННОСТИВ РФ

Гатамов Ренат Мирюсифович

магистрант 2-го курса, кафедра гражданского и международного частного права, Волгоградский государственный университет,

РФ, г. Волгоград E-mail: [email protected]

PROBLEMS OF REGULATION OF CORPORATE LAW OF PARTICIPANTS

OF ORGANIZATIONS AND ENTERPRISES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Renat Gatamov

magister of the 2nd year, Department of civil and private international law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В данной работе автором исследуются права и обязанности участников корпоративного

договора. Исследуется практика корпоративного поведения. Отмечается, что корпоративный

договор является единственным договором корпоративного характера, не относящийся к

категориям общецелевых гражданско-правовых договоров, и имеющим синаллагматическое

начало. Автором предпринимается попытка разрешения спора о том, является ли право уча-

стия самостоятельным правом или комплексом прав, которые принято называть корпоратив-

ными. В статье рассмотрены точки зрения изучавших вопрос ученых, как дореволюционных,

так и современных. Кроме того, выражена позиция самих авторов относительно поставлен-

ного вопроса.

ABSTRACT

In this paper, the author examines the rights and obligations of participants in a corporate

agreement. The practice of corporate behavior is studied. It is noted that the corporate agreement is

the only agreement of a corporate nature that does not belong to the categories of General-purpose

civil contracts, and has a synallagmatic beginning. The author attempts to resolve the dispute about

whether the right to participate is an independent right or a set of rights that are commonly referred

to as corporate rights. The article considers the points of view of scientists who studied the issue,

both pre-revolutionary and modern. In addition, the position of the authors themselves regarding the

question raised is expressed.

Ключевые слова: корпоративный договор, акционерное соглашение, корпоративное

право участия, корпоративное право управления, устав корпорации.

Keywords: corporate agreement, joint-stock agreement, corporate participation law, corpo-

rate governance law, corporate Charter.

Традиционно, под содержанием договора понимают все согласованные сторонами

условия, которые составляют договорное обязательство [1].

Любой договор, в силу прямого указания закона может иметь существенные условия,

без которых данный договор не может считаться согласованным и иные, не относящиеся к

существенным условиям. Ранее нами было установлено, что корпоративный договор являет-

ся единственным договором корпоративного характера, не относящийся к категориям об-

щецелевых гражданско-правовых договоров, и имеющим синаллагматическое начало [2].

Данный договор может содержать только те существенные условия, которые указаны в

ст. 67.2 ГК РФ, ст. 32.1 ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ и пункт 3 ст. 8 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ.

Единственным существенным условием корпоративного договора является требование о

https://volsu.ru/struct/institutes/philsocandlaw/civillaw/



49

согласовании предмета данной сделки. Положения пункта 1 ст. 67.2 ГК РФ указывают на то,

что корпоративный договор заключается в целях осуществления участниками хозяйственно-

го общества своих корпоративных прав, в соответствии с которым они обязуются осуществ-

лять свои права определенным образом или воздержаться (отказаться) от их осуществления.

Положения пункта 1 ст. 67.2 ГК РФ определяет перечень корпоративных прав и обязанно-

стей, как:

голосование определенным образом на общем собрании участников общества;

согласованное осуществление иных действий по управлению обществом;

приобретение или отчуждение доли в его уставном капитале (акции) по определен-

ной цене или при наступлении определенных обстоятельств;

воздерживание от отчуждения долей (акций) до наступления определенных обстоя-

тельств.

При этом перечень корпоративных прав и обязанностей сформирован открытым, что

следует из использования в данном пункте слов «в том числе». Это предполагает возмож-

ность согласования сторонами иных условий в корпоративном договоре. Ст. 2 ГК РФ, закре-

пившая легальное определение «корпоративные отношения», выделяет отношения, связан-

ные с участием в корпоративных организациях и управлением ими.

Особый интерес представляет соотношении прав корпоративных отношений в различ-

ных субъектах бизнеса. Так, доля в обществе с ограниченной ответственностью и право

членства в обществе персонифицируются в отношении конкретного лица, однако, что при-

мечательно с момента перехода доли к другому лицу, у первого право членства прекращает-

ся в силу прямого указания Гражданского кодекса РФ, т.е. само по себе право членства кон-

кретного лица прекращается, а доля как особый объект не исчезает, в процессе отчуждения

оно приобретает иной статус принадлежности, и, соответственно, после внесении записи в

единый государственный реестр юридических лиц, право на членство возникает вновь.

Глубоким представляется вопрос о соотношении права членства в обществе с ограни-

ченной ответственностью и корпоративных прав. В юридической литературе встречаются

разные подходы к соотношению анализируемых понятий. Членство по своему существу яв-

ляется категорией отнесения к чему-либо, к какой-либо общности (группе), в нашем случае

как общность мы рассматриваем общество с ограниченной ответственностью.

Само право на членство как самостоятельное субъективное право можно рассматривать

через призму мер допускаемого поведения участника корпорации, что находит свое выраже-

нии в наличии у участника нескольких групп правомочий: «правомочия требования, право-

мочия на собственные действия и правомочия на защиту».

Еще в ХХ веке Г.Ф. Шершеневич сформировал понимание доли участия, согласно его

взглядам, «право участия выражается в троякой форме:

а) участие в разделе прибыли, даваемой предприятием;

б) участие в разделе имущества товарищества при ликвидации его дела;

в) участие в управлении делами товарищества.

Два первых правомочия имущественного характера, третье - личного». Применительно

к праву на членство, группы вышеназванных корпоративных правомочий взаимоувязаны, и

должны рассматриваться как неделимый комплекс, поскольку отдельные права можно выде-

лить и передать третьим лицам, например, если речь идет о передаче функций исполнитель-

ного органа профессиональному управляющему, но у которых соответственно право на

членство не возникает исходя из такой передачи и ее непосредственного назначения [2].

В доктрине небеспочвенно отмечалась неотчуждаемость отдельных корпоративных

прав. И.С. Шиткина также рассматривает право участия через комплекс корпоративных прав,

как имущественного, так и неимущественного характера, указывая на их взаимосвязанность

и взаимообусловленность.

Взаимосвязанность проявляется через однородность корпоративных отношений внутри

самой корпорации, а взаимообусловленность, в свою очередь - через наличие влияния одного

права на другое, другими словами, одно право обеспечивает реализацию другого права, на


50

примере того, что ключевая возможность лица участвовать в управлении делами общества –

это принимать участие и иметь право голоса на общем собрании участников, в том числе за

внесение изменений в устав, в последующем, участник может ознакомиться как с протоко-

лом общего собрания участников, так и с непосредственно, выраженными документарно,

изменениями, поскольку данная возможность вытекает из прав на информацию[1].

В соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса РФ ключевым признаком, позво-

ляющим отграничить корпорации от унитарных юридических лиц, является право участия

(членства), в связи с которым, участники в отношении корпоративного юридического лица

приобретают корпоративные (членские) права и обязанности [5].

Исходя из буквального толкования данной нормы, можно даже сделать вывод, что за-

конодатель рассматривает право на членство и членские права как причину, и вытекающее

из нее следствие. Однако думается, что право на членство в обществе с ограниченной ответ-

ственностью образует комплексный массив корпоративных прав и обязанностей держателей

доли в уставном капитале корпораций в связи с тем, что член корпорации обладает данным

массивом только постольку, поскольку имеет соответствующий статус [3].

На основании вышеизложенного, мы видим, что кроме прав и обязанностей, преду-

смотренных в пункте 1 ст. 67.2 ГК РФ, действующие нормативные правовые акты отсылают

нас к другим корпоративным правам и обязанностям [2].

Например, к праву на регулярное и своевременное получение полной и достоверной

информации об акционерном обществе. Помимо вышеуказанных положений, ст. 67.2 ГК

содержит также такие права и обязанности участников хозяйственного общества, как:

обязательное уведомление хозяйственного общества о факте заключения корпора-

тивного договора. При этом раскрытие содержания корпоративного договора не требуется, и

положения такого договора будут являться конфиденциальной информацией. Пункт 1 ст. 3

Федерального закона от 29.04.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» такую информацию

признает коммерческой тайной, поскольку такая информация позволяет ее обладателю при

существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных

расходов, сохранить положения на рынке товаров, работ, услуг или получать иную коммер-

ческую выгоду [6].

обязанность голосовать на общем собрании участников общества за внесение в устав

положения, которые определяют структуру органов общества и их компетенцию в том слу-

чае, если не противоречии ГК РФ. При этом, участники корпоративного договора, в силу

пункта 3 ст. 66.3 ГК РФ вправе изменять структуру органов общества и эти изменения также

должны быть внесены в устав хозяйственного общества.

право заключения корпоративного договора с кредиторами с целью обеспечения

охраняемого законом интересов кредиторов и иных третьих лиц [4].

Таким образом, содержанием корпоративного договора выступают правоотношения

участия и управления в корпорации. При этом перечень представленных прав ГК РФ являет-

ся открытым и положения корпоративного договора (акционерного соглашения, договора об

осуществлении прав участников ООО) могут содержать иные права и обязанности по управ-

лению и участию в корпорации, однако не противоречащие положениям закона и устава хо-

зяйственного общества.


1. Габов А.В., Егорова М.А., Могилевский С.Д. Координация экономической деятельности

в российском правовом пространстве: монография. М.: Юстицинформ, – 2015. – 656 с.

2. Давудов Д.А., Саликов Д.А. О некоторых аспектах совместимости договора эскроу и

смарт-контрактов//Философия социальных коммуникаций. – 2019. - С. 31-34.

3. Корпоративное право: учебник / А.В. Габов, Е.П. Губин, С.А. Карелина и др. / отв. ред.

И.С. Шиткина. – М.: Статут, 2019. – 735 с.


51

4. Скворцова Т.А., Гойгов Р.Б., Агиев Г.Р., Гнедчик А.О. Право участия (членства) в пред-

принимательской корпорации // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. –

№5. – С.171 - 173.

5. Старикова М.С., Безуглый Э.А. Эволюция корпоративного управления в России // Успехи

современной науки и образования. 2017. Т. 3. № 3.

6. Чеховская С.А. Корпоративное управление и корпоративное право // Предприниматель-

ское право. 2015. N 3. С.14-22.


52

КОРПОРАТИВНЫЙ КОНФЛИКТ КАК СЛЕДСТВИЕ НЕДРУЖЕСТВЕННОГО

ПОГЛОЩЕНИЯ

Каранзаде Сабуха Низами Кызы

магистрант 2-го курса, кафедра «Гражданское право, предпринимательское право, международное частное право», ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный

университет», РФ, г. Волгоград

E-mail: [email protected]

CORPORATE CONFLICT AS A CONSEQUENCE

OF UNFRIENDLY TAKEOVER

Sabukha Karanzade

magister of the 2nd year, Department of «Civil Law, Business Law, Private International Law», FSAOU “Volgograd State University”,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

Говоря о системной взаимосвязи корпоративных конфликтов и недружественных по-

глощений, мнения юристов и ученых расходятся. Одни приверженцы того, что конфликт

ведет за собой поглощение, а некоторые юристы считают, что недружественное поглощение

ведет за собой корпоративный конфликт. В данной работе мы еще подробно остановимся на

этом вопросе.

ABSTRACT

Speaking of the systemic relationship between corporate conflicts and unfriendly acquisitions,

the opinions of lawyers and scientists differ. Some adherents to the conflict leading the takeover,

and some lawyers believe the unfriendly takeover leads the corporate conflict. In this work we will

elaborate on this issue.

Ключевые слова: корпоративное право, корпоративный конфликт, бизнес, сделка,

дружественное поглощение, недружественное поглощение.

Keywords: сorporate law, corporate conflict, business, transaction, friendly takeover, un-

friendly takeover.

Корпоративный конфликт как юридическое явление имеет множество видов. Арбит-

ражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее АПК РФ) не отражает поня-

тие корпоративного конфликта. В свою очередь, АПК РФ ст. 225.1 регламентирует критерии

корпоративного спора, устанавливает категории таких споров (к примеру, споры о созыве

общего собрания участников юридического лица, связанные с созданием, реорганизацией,

ликвидацией юридического лица, и т.д.).

Неоспорим факт того, что ни одна компания не застрахована от недружественного по-

глощения. Успешный бизнес - объект внимания многих предпринимателей и, к сожалению,

не только добропорядочных.

Возвращаясь к вопросу о разграничении дружественных и недружественных поглоще-

ний, необходимо отметить, что дружественное поглощение - это тендерное предложение.

Следует отметить, что не обязательно иметь юридическое образование для того, чтобы

затрудняться в определении значения слов «дружественный» и «недружественный». Даже

школьнику будет ясно и понятно, что дружественность подразумевает обоюдное согласие

сторон, к примеру сделки, или договора, учет мнения, взаимное уважение. «Недружествен-

ный» же, наоборот – полное игнорирование интересов другого лица, извлечение выгоды в



53

одностороннем порядке. Основной мотив недружественного поглощения - получение выго-

ды, а причина - отсутствие нравственных начал у рейдеров.

Говоря о системной взаимосвязи корпоративных конфликтов и недружественных по-

глощений, мнения юристов и ученых расходятся.

Н.А. Санисалова, К.О. Танцерева, В.А. Катомина в своей статье «Недружественные по-

глощения» как разновидность корпоративных конфликтов» отмечают следую-

щее: «Используемый в российских средствах массовой информации и деловых кругах тер-

мин «корпоративные конфликты» ассоциируется в сознании большинства граждан нашего

общества с «недружественными поглощениями», «силовыми захватами предприятий» и т.п.

Вместе с тем «недружественные поглощения» являются лишь разновидностью корпоратив-

ных конфликтов. Более того, используемый в академической и деловой интерпретации тер-

мин «поглощение» вообще не является правовым, поскольку не предусмотрен действующим

российским законодательством» [3, c. 284].

С.С. Надман и Т.Н. Мельникова в свою очередь считают, что «Необходимо также раз-

граничивать корпоративный конфликт с понятием «недружественное поглощение». Хотя

последнее может сопровождаться корпоративным конфликтом» [1, c. 110].

Соотношение между недружественными поглощениями и корпоративными конфлик-

тами вызывают множество споров среди авторов и юристов. Некоторые из них придержива-

ются тому, что недружественное поглощение является следствием корпоративного конфлик-

та, а корпоративный конфликт по сути выступает почвой или условием для

недружественного поглощения.

Опять же, возвращаясь к классификации недружественных поглощений, есть мнения

авторов о том, что существуют специфические российский методы, не характерные для за-

рубежного рейдерства.

Мы не должны забывать, что помимо законов и правосудия, которые призваны вставать

на защиту предпринимательства в целом, существуют негласные факторы недружественного

поглощения, такие как политика, личностные отношения между предпринимателями и ком-

петентными, правоохранительными органами. И это наша действительность.

Обычно рейдеры устанавливают коррупционные связи должностными лицами, сотруд-

никами правоохранительных органов, дознания и следствия, для инициирования процессу-

альной проверки в отношении предприятия- цели.

Поводом к началу проверки является сообщение о якобы совершенном преступлении,

совершенном руководителем или собственником предприятия-цели. Излюбленная статья

Уголовного кодекса, по которой обычно привлекаются к уголовной ответственности ч. 4 ст.

159 «Мошенничество».

В то же самое время, Президент Российской Федерации В. В. Путин четко и ясно в сво-

ем послании высказался о том, как должны действовать нормы уголовного законодательства:

«нормы уголовного права должны жестко действовать в отношении преступлений против

интересов граждан, общества, экономических свобод. Это посягательство на собственность и

средства граждан, рейдерские захваты, нарушение конкуренции, уклонение от уплаты нало-

гов и разворовывание бюджетных средств» [2].

Подводя итог, можно умозаключить, что к большому счастью прошли те времена, ко-

гда бизнес или собственность у граждан отбирали с применением грубой криминальной си-

лы, насильственных и порой вооруженных захватов. Но на их место пришли более ориги-

нальные способы завладения чужим имуществом, которые отчасти, находятся в рамках

закона. Ведь недаром само слово «недружественные» имеет корень слова «дружба»... А что

скрывается под приставкой «не»? И как же все-таки распознать эту тонкую грань между

«дружественным» и «недружественным» поглощением.


1. Надман С. С., Мельникова Т. Н. К вопросу о понятии корпоративного конфликта // Вестн.

Тувин. гос. ун-та. Социальные и гуманитарные науки. – 2016. - № 1 (28). - С. 109–113.


54

2. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию

[Электронный ресурс] : (утв. Президентом Рос. Федерации 16 марта 2018 г. № Пр-436) //

КонсультантПлюс : справ. правовая система.(дата обращения 03.05.2020).

3. Санисалова Н. А., Танцерева К. О., Катомина В. А. «Недружественные поглощения» как

разновидность корпоративных конфликтов // Модели, системы, сети в экономике, техни-

ке, природе и обществе. – 2013. - № 4 (8). - С. 283–288.


55

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ

РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

Каранзаде Сабуха Низами Кызы

магистрант 2-го курса, кафедра «Гражданское право, предпринимательское право, международное частное право», ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный

университет», РФ, г. Волгоград


FOUNDATIONS OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF MODERN MODEL

OF RUSSIAN NOTARY

Sabukha Karanzade

magister of the 2nd year, Department of «Civil Law, Business Law, Private International Law», FSAOU “Volgograd State University”,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В настоящее время к российскому нотариату предъявляются высокие требования, по-

скольку на него возложены функции по обеспечению современных потребностей в урегули-

ровании публично-правовых и частноправовых отношений. С одной стороны, нотариат вхо-

дит в систему правоохранительных органов России, а с другой – он осуществляет охрану и

защиту частных прав. Значимость нотариального акта в современных правоотношениях за-

метно выросла, компетенция нотариуса продолжает расширяться. Сегодня нотариус в России

должен быть готов к высокой ответственности, он возмещает ущерб и не имеет права оши-

биться, и вся система нотариата гарантирует эту ответственность.

ABSTRACT

At present, the Russian notary is subject to high requirements, as he is entrusted with the

functions of ensuring modern needs in the settlement of public-legal and private-legal relations. On

the one hand, the notary is part of the system of law enforcement agencies of Russia, and on the

other - he protects and protects private rights. The significance of the notarial act in modern legal

relations has increased markedly, the competence of the notary continues to expand. Today, a nota-

ry in Russia must be ready for high liability, he compensates for damage and has no right to be mis-

taken, and the entire notary system guarantees this liability.

Ключевые слова: институт нотариат, нотариус, правовое регулирование, модель нота-

риата в России, электронный документооборот.

Keywords: institute a notariate, the notary, legal regulation, notariate model in Russia, elec-

tronic document flow.

В справедливой правовой системе, когда слабая сторона должна иметь не менее веские

аргументы своей защиты, а право основывается на нормах закона, нотариальное удостовере-

ние является самым эффективным способом предотвратить судебные споры или обеспечить

объективное рассмотрение обстоятельств дела в суде. При этом, как убедительно доказывает

история, институт нотариального удостоверения, зародившись в начале развития социально-

экономических отношений, постоянно совершенствовался вместе с ними, стал их неотъем-

лемой частью. Документ в любой форме, будь то береста, бумага или электронный файл,

должен иметь гарантии своей достоверности, на которые опираются любые реестры, любые

сделки. Как показала мировая историческая практика, именно нотариат способен выступать

таким объективным гарантом. В связи с этим, многие авторы выступили с предложением

расширить полномочий нотариуса [1, c. 48], что по нашему мнению, является дополнитель-



56

ной гарантии при разрешении гражданско-правовых отношений между субъектами граждан-

ского права.

В эпоху развития электронного документооборота нотариус меняет рабочие инстру-

менты, сохраняя и развивая суть своей деятельности. Квалифицированная электронная под-

пись сменит гербовую печать, уже сегодня законодатель дал возможность нотариусу удосто-

верять электронный документ. С годами ценность этой новеллы будет раскрываться все

полнее. А сегодня нотариат России выступает одним из локомотивов развития электронного

взаимодействия между ведомствами, организациями и гражданами, создавая и апробируя

новые методики работы в условиях нового технологического уклада жизни человечества.

В ходе социально-экономических реформ 90-х годов XX века серьезным изменениям

подвергся институт собственности в России. Усложнилось существо сделок, увеличилось их

число. Государственный нотариат уже не мог соответствовать реалиям времени, развитие

гражданского оборота требовало активного содействия его участникам в совершении сделок

и юридическом закреплении их действий, в охране их прав. Нотариусы не справлялись с рас-

тущим спросом на свои услуги, материально-техническое обеспечение контор также остав-

ляло желать лучшего. Помимо модернизации системы защиты прав граждан обществу были

нужны современные и адекватные правовые институты защиты прав и законных интересов

собственника. Бизнесу также требовались актуальные механизмы регулирования правоот-

ношений [3, c. 20].

Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в

России помимо государственного нотариата также «свободного» нотариата, включающего в

себя нотариусов, занимающихся частной практикой, т. е. образование так называемого не-

бюджетного нотариата. Образцом для создания свободного нотариата России во многом по-

служили модель и опыт латинского нотариата, который существовал и эффективно работал

во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи.

Возврат к модели небюджетного нотариата был обоснован со всех точек зрения. Опыт

ряда европейских стран, правовая система которых во многом являлась ориентиром для ре-

форм в России, убедительно доказывал все преимущества модели латинского нотариата, в

том числе и с точки зрения соблюдения баланса интересов государства, общества и бизнеса.

Не менее важен был и собственный богатый исторический опыт развития нотариата.

Тем более что в истории нашей страны существовали прецеденты формирования государ-

ственного нотариата в определенные исторические моменты и последующего возврата к не-

бюджетному нотариату. И подобно тому, как после реформ Петра I, когда система созданно-

го им «государственного нотариата» тех времен несла в себе ряд определенных пороков и не

могла удовлетворить потребности социально-экономического развития страны [2, c. 98], так

и в 90-е годы XX века, когда организационное устройство государственного нотариата ис-

черпало свой потенциал, потребовались новые законодательные инициативы.

Основы предусматривали параллельное функционирование государственных нотари-

альных контор и частнопрактикующих нотариусов. В момент принятия закона нотариальные

действия оставались прежними, но в связи с усложнением гражданского оборота усложня-

лась их суть. Так, нотариусы всегда удостоверяли сделки по продаже домов в сельской мест-

ности, и когда в силу экономических реформ появился рынок недвижимости, нотариусы ста-

ли в нем активно участвовать и по аналогии удостоверять в том числе и сделки по продаже

квартир.

С возникновением новых коммерческих отношений, с появлением частных юридиче-

ских лиц нотариусы стали удостоверять договоры об учреждении юридических лиц. Также

нотариусы стали совершать протест векселей и исполнительные надписи в правоотношениях

между частными, коммерческими организациями. Позднее как наиболее компетентным спе-

циалистам нотариусам было передано удостоверение брачных договоров. Наследственные

же дела удостоверялись государственными нотариусами, и к частным нотариусам они стали

переходить в связи с постепенным исчезновением государственных контор.


57

Но не все так гладко было в становлении российской модели нотариата. В частности, в

ходе либеральных реформ в конце 90-х годов компетенция нотариата стала сужаться. В

стремлении любой ценой ликвидировать различные «административные барьеры» к послед-

ним необдуманно причислялся и институт нотариального удостоверения. Неблагоприятные

для государства и общества последствия не заставили себя ждать. Мошенничество и иные

криминальные проявления в сфере экономических отношений не встречали на своем пути

никаких препятствий. Одним из ярких примеров тому стал расцвет рейдерских захватов

предприятий и другой собственности. Серьезный масштаб приняли нарушения прав граждан

в сфере оборота недвижимости из-за того, что регистрация права на основании договоров в

простой письменной форме не позволяла удостовериться в законности сделок.

Таким образом, достоверность сведений государственных реестров не всегда была га-

рантирована, что несло в себе серьезные риски для участников последующих сделок, опи-

равшихся на эти сведения. Перед законодателем стояли задачи обеспечить стабильность

гражданского оборота, защитить права граждан, гарантировать права собственности и без-

опасность инвестиций, достоверность государственных реестров. В этих условиях законода-

тель принял решение обратиться к нотариату, который к этому моменту прошел значитель-

ный путь в направлении своего профессионального совершенствования и был готов к тому,

чтобы отвечать самым серьезным запросам общества.


1. Давудов Д. А., Иваненко О. С. О полномочиях нотариусов в сфере подтверждения автор-

ских прав // Дневник науки. – 2019. - №12 (36). - С. 41-49.

2. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от тради-

ций к современности // Политическое управление: научный информационно-

образовательный электронный журнал. – 2015. – № 2 (10). – С. 97-99.

3. Шевцова В.С., Саченко С.А. Тенденции развития института нотариата в современной

России // Альманах мировой науки. – 2015. – № 1-4 (1). – С. 18-22.


58

ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИЗНАКОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ФИКЦИИ

Литвинов Андрей Владимирович

студент, кафедра гражданско-правовых дисциплин, Волгоградский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и

государственной службы при Президенте Российской Федерации, РФ, г. Волгоград


THE PROBLEM OF DETERMINING THE SIGNS

OF LEGAL FICTION АННОТАЦИЯ

Andrew V Litvinov

student, Department of civil law disciplines, Volgograd Institute of management - branch of Ranepa Russia, Volgograd

Исследование такого понятия, как юридическая фикция и определения его сущности

весьма актуален. Такой прием юридической техники употребляется в современных правовых

системах. Этот вопрос остаётся не до конца изученным, поэтому существуют препятствия

эффективному применению юридических фикций. Проводится анализ и критически оцени-

ваются признаки юридической фикции, выделяемые в современной юридической литерату-

ре: ложность или условность, универсальность, цель применения, произвольность формули-

рования, редкость. Из проведённого анализа авторском формулируется определение термина

юридической фикции – это такой прием юридической техники, когда вымышленный факт

выдается за правду.

ABSTRACT The Study of such a concept as legal fiction and the definition of its essence is very relevant.

This method of legal technique is used in modern legal systems. This issue is still not fully under-

stood, so there are obstacles to the effective use of legal fictions. The author analyzes and critically

evaluates the features of legal fiction that are distinguished in modern legal literature: falsity (condi-

tionality), universality, purpose of application, formality, categoricity, imperativeness, General ob-

ligation, arbitrariness of formulation, rarity, exclusivity, restrictive nature of interpretation, evi-

dence, legality. From the author's analysis, the definition of the term legal fiction is formulated –

this is a technique of legal technique when a fictional fact is presented as the truth.

Ключевые слова: легальная (правовая) фикция, прием юридической техники, юриди-

ческая техника, юридическая фикция.

Keywords: legal (legal) fiction, reception of legal technique, legal technique, legal fiction.

В течение последних двух десятилетий резко возрос интерес к такой категории как

юридическая фикция, этому феномену юридической технике посвящено множество научных

статей и монографий. В простом понимании фикцию можно определить как прием юридиче-

ской техники, с помощью которого несуществующее считается существующим и наоборот.

Таким образом, вопрос остается спорным о том, как понимать и какие признаки юридиче-

ской фикции существуют, В научных трудах выделяют следующие признаки юридической

фикции.

Ложность или условность. Ложь это - преднамеренное искажение так называемой ис-

тины, или проще говоря неправда. Учеными-юристами затрагивался такой вопрос о соотно-

шении фикции и лжи. В науке выделяют два подхода к решению проблемы ложности или

условности юридической фикции.

Согласно первому подходу, он определяет положение об истинности как неотъемлемом

свойстве норм права. Приверженцы второго подхода не допускают вероятность использова-



59

ния правовыми нормами критериев «истина» или «ложь», потому что действительность не

отражаются в правовых нормах, а фиксируются должное, т.к инструмент активного воздей-

ствия на реальность рассматривается в правовых нормах. В тех случаях, когда законодатель

устанавливает фиктивное положение, он намеренно искажает действительность, но заведомо

ложные положения, получая отражение в правовых нормах, приобретают характер условной

истины, поскольку нормы права общеобязательны [2, с. 48]. Потому некорректно утвержде-

ние В.И. Каминской о том, что «ложь юридической фикции, несмотря на ее очевидность, не

проникает в ее содержание, она относится лишь к ее оболочке» [2, с. 48]. Ложность юриди-

ческой фикции заключается в ее содержании.

Следует отметить, что как у законодателя, так и у исследователей, которые занимаются

проблемой юридических фикций, встречаются сложности в определении того, противоречит

ли определенное положение окружающей действительности. Так, в ст. 739 ГК Франции го-

ворится о том, что «представление есть законная фикция, действие которой заключается в

том, что представители вступают на место, в степень и права представляемого» [3, с. 453]. В

то же время некоторые авторы считают, что никакой фикции здесь не усматривается, по-

скольку представитель не отождествляется с представляемым, а остается представителем его

интересов, и в этом нет никакого противоречия реальной действительности.

Е.А. Джазоян и О.А. Курсова отмечают, что правовое решение, сформулированное в

виде фикции, конструируется в основном при помощи абстракции отождествления либо иде-

ализации (разновидности категориальной абстракции) [4, с. 12; 5, с. 13-14]. Не все авторы

разделяют такую позицию. Так, Р.К. Лотфуллин пишет, что отнесение к юридическим фик-

циям абстрактных конструкций и категорий права является ошибочным. [1, с.60-62] Корни

этой проблемы кроются в том, что слово «фикция» переводится как «вымысел». Безусловно,

всякая фикция является вымыслом, но не всякий вымысел следует признавать фикцией. Аб-

страктные объекты, представляя собой своего рода вымысел, продукт сознания человека,

обладают в отличие от материальных объектов идеальным бытием. Их нельзя относить к

юридическим фикциям, что, собственно, римские юристы никогда и не делали [2, с. 188-

189]. Иной подход к смыслу понятия юридической фикции приводит к появлению в науке

таких определений: «Юридической фикцией принято именовать объект, реально не суще-

ствующий в материальном мире, однако принимаемый всеми за реально существующий, в

силу Закона, и устанавливаемый Законом в целях создания удобств в сфере юриспруденции»

[6, с. 23]. Полагаем, высказанное замечание справедливо, хотя в юридической литературе по-

прежнему очень часто встречаются примеры абстрактных объектов, которые якобы иллю-

стрируют случаи применения юридических фикций. Так, диссертация О. В. Танимова ими

изобилует: автор утверждает, что такие категории, как «информация», «информационный

ресурс», «право на доступ к информации», «электронный документ», «электронная цифровая

подпись» и т.п. сконструированы как юридические фикции [7, с. 9-12].

Считаем, что юридическая фикция характеризуется относительной ложностью. Это

означает, что, как правило, в фикции заложено противоречие реальной действительности.

Тем не менее, ряд фикций направлен на устранение невосполнимой неизвестности. Так, со-

гласно п. 3 ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Днем смерти гражданина,

объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объяв-

лении его умершим». Если рассмотреть данное положение на предмет соотношения с реаль-

ностью, то следует отметить, что вряд ли данный гражданин умер именно в тот день, когда

вступило в силу решение суда. С другой стороны, ничтожно малая вероятность того, что

смерть произошла в указанную дату, сохраняется.

Универсальность. Данный признак обозначает, что юридические фикции распростра-

нены во всех отраслях права, во всех правовых системах современности и их бытие не огра-

ничено историческими рамками [7, с. 63-65]. Как замечают И.Л. Ишигилов и Р.К. Лотфул-

лин, такой признак не может быть специфичным для юридической фикции. Это можно

выделить и в других средствах юридической техники – о принципах права и презумпциях. [8,

с. 5-9; 2, с. 62].


60

Цель применения юридической фикции, Ряд авторов выделяют всевозможные цели

употребления юридических фикций. Е.А. Джазоян выделяет следующие цели, которые пре-

следуются при применении фикции как технико-юридического приема: 1) приравнивание

(распространение правового режима); 2) совершенствование структуры фактических соста-

вов; 3) изменение имущественно-правового положения лица; 4) признание несуществующего

существующим и наоборот; 5) искусственное конструирование субъекта гражданского права

[4, с. 8]. По мнению И. М. Зайцева, практическое значение процессуальных фикций пред-

определено их воздействием на судопроизводство [9, с. 36]. В. Б. Исаков заявляет, что юри-

дическая фикция позволяет упростить структуру фактического состава, и способствует эко-

номии в правовом регулировании общественных отношений [10, с. 72]. О. А. Курсова

утверждает, что юридическая фикция имеет способность преодолевать неопределенность в

правовом регулировании, выполняя функции недостающего юридического факта [5, с. 14].

Е. А. Нахова особо выделяет доктринальные фикции, с помощью которых формируются

юридические категории [11, с. 20].

Из приведенных примеров употребления фикций заметно, что цель применения фикций

очень многообразны и вытекают из таких факторов как – разновидность фикции, задачи,

разрешаемых лицом, применяющим фикцию и т.п.

Произвольность формулирования фикции. Не существует, отчетливых примет, по ко-

торому можно было бы обнаружить в норме права юридическую фикцию. Не всегда она

формулируется с помощью оборотов «как бы», «как если бы» или «считается». Если будет

проведен сопоставительный анализ данной нормы права с другими, то для латентных фик-

ций применение будет справедливым этой нормы права. Невозможно сказать, что как поня-

тие фикция используется лишь в редчайших случаях; зачастую данный прием употребляются

без особой необходимости. По моем мнению, выделение предоставленного признака не чего

специфичного не добавляет к характеристике юридической фикции.

Редкость. Е.А. Джазоян отмечает, что законодатель и субъекты права крайне редко

прибегают к использованию фикций [4, с. 22]. Полагается этот признак не может быть спе-

цифичным для юридической фикции.

Юридические фикции употребляются с целью вызвать определенные юридические по-

следствия. Эти правовые последствия могут быть абсолютно разными. Например, с целью

сохранения тайны усыновления можно изменить запись даты и места рождения усыновлен-

ного ребенка – ст. 135 Семейного кодекса Российской Федерации; с целью процессуальной

экономии ст. 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмат-

ривает, что судебное извещение считается доставленным лицу, которое не сообщило о пере-

мене своего места жительства во время производства по делу, по известному суду адресу,

даже если лицо по этому адресу не проживает или не находится. Полагаем, данный признак

очень важен, поскольку фикция всегда вызывает конкретные юридические последствия (по-

тому она и юридическая).

С учетом проведённого мною анализа по поводу признаков юридической фикции как

особого приема юридической техники, можно дать авторское заключение о том как понима-

ется этот феном юридической природы: юридическая фикция – это особый правовой, суть

которого выдавать несуществующий факт за истину и на оборот.


1. Лотфуллин Р.К. Юридические фикции в гражданском праве. М.: Юрист, 2006.

2. Каминская В.И. Учение о правовых презумпциях в уголовном процессе. М.-Л.: Изд-во

АН СССР, 1948.

3. Французский гражданский кодекс / Под ред. Д. Г. Лаврова. СПб.: Юрид. центр Пресс,

2004.

4. Джазоян Е.А. Категория фикции в гражданском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.

М., 2006.


61

5. Курсова О.А. Фикции в российском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новго-

род; 2001.

6. Кислицын М.Х., Ратников А.Ю., Самойлов А.С. Правовые аспекты названия изобретения

(научно-практический комментарий) // Современное право. 2001. № 9.

7. Танимов О.В. Юридические фикции и проблемы их применения в информационном пра-

ве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саранск, 2004.

8. О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о про-

центах за пользование чужими денежными средствами: Постановление Пленума Верхов-

ного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 8 октября 1998 г. № 13/14 // Вестник Высшего арбитражного суда Россий-

ской Федерации. 1998. № 11.

9. Зайцев И.М. Правовые фикции в гражданском процессе // Российская юстиция. 1997.

№ 1.

10. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во

Сарат. ун-та, 1980.

11. Никиташина Н.А. Юридические предположения в механизме правового регулирования

(правовые презумпции и фикции): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Абакан, 2004.


62

К ВОПРОСУ О ДОКАЗАТЕЛЬСТВАХ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

Мохова Полина Сергеевна

магистрант, Юридический институт, Вятский государственный университет, РФ, г. Киров


АННОТАЦИЯ

В статье исследуются проблемы доказывания, обусловленные введением сокращенной

формы дознания. Обосновывается возможность расширения перечня доказательств путем

включения в него объяснений заявителей и очевидцев.

Ключевые слова: уголовный процесс, доказывание, перечень доказательств, объясне-

ние, сокращенная форма дознания, следственные действия.

На сегодняшний день вопрос о возможности проведения в стадии возбуждения уголов-

ного дела определенных следственных действий остается дискуссионным. От решения ука-

занной проблемы зависят сроки досудебного производства по уголовному делу.

Мнения о возможном расширении перечня следственных действий, которые можно

проводить до возбуждения уголовного дела, разделились.

К примеру, И.В. Маслов, А.П. Гуляев, Т.В. Томин, высказываются за возможность про-

ведения до возбуждения уголовного дела не только осмотра места происшествия, освиде-

тельствования, но и допросов заявителей, очевидцев преступления, то есть проведения тех

следственных действий, которые не ограничивают конституционных прав граждан.

Так, И.В. Маслов пишет, что перечень следственных действий, которые УПК РФ до-

пускает до возбуждения уголовного дела, можно расширить, дополнив его производством

допросов лиц, заявивших о преступлении, а также очевидцев преступления, что позволит

избежать производства допросов дублирующих ранее полученные объяснения, что значи-

тельно упростит сам процесс расследования и сократит его сроки [3, с. 60].

Г.П. Химичева и А.Б. Соловьев придерживаются другой точки зрения, они считают, что

до возбуждения уголовного дела допустимо проведение только осмотра места происшествия.

Однако, по нашему мнению, нет необходимости расширять перечень следственных дей-

ствий, производство которых возможно до начала уголовного производства. Также является

не ясным, в каком процессуальном статусе допрашивать людей упомянутых выше.

В настоящее время, в практической деятельности органов, осуществляющих предвари-

тельное расследование, следственные действия зачастую дублируют материалы ранее прове-

денной проверки по сообщению о преступлении.

Такой практический опыт негативно сказывается не только на сроках расследования, но

и на престиже органов внутренних дел и всех правоохранительных органов [2, с. 32].

Зачастую лица пострадавшие от преступления не понимают, зачем им приходить к сле-

дователю и снова все рассказывать, т.к. ранее они уже все изложили в объяснениях.

Исходя из этого, данная проблема требует решения. Однако выход из этого мы видим

не в увеличении перечня следственных действий, производство которых возможно до воз-

буждения уголовного дела, а в расширении перечня доказательств.

В части 2 статьи 74 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [1]

установлен четкий перечень доказательств, а именно:

1) показания подозреваемого, обвиняемого;

2) показания потерпевшего, свидетеля;

3) заключение и показания эксперта;

4) заключение и показания специалиста;

5) вещественные доказательства;

6) протоколы следственных и судебных действий;

7) иные документы.



63

Тем не менее, объяснения, полученные от лиц в ходе доследственной проверки, и до

этого использовались в качестве доказательств, а именно как «иные документы». Исходя из

этого, наше предложение о расширении перечня доказательств косвенно подтверждается.

Таким образом, любые сведения, полученные в ходе доследственной проверки, необходимо

облачать в процессуальную форму, соответствующую установленному УПК РФ перечню

доказательств.

В связи, с чем считаем целесообразным часть 2 статьи 74 УПК РФ изложить в следую-

щей редакции:

«В качестве доказательств допускаются:

1) показания подозреваемого, обвиняемого;

2) показания потерпевшего, свидетеля;

2.1)объяснения заявителя, очевидца;

3) заключение и показания эксперта;

3.1) заключение и показания специалиста;

4) вещественные доказательства;

5) протоколы следственных и судебных действий;

6) иные документы».


1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ

(ред. от 07.04.2020) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».

2. Ковтун ЮА. Обеспечение безопасности: проблемы теории и практики // Вестник Белго-

родского юридического института МВД России. 2016. № 1. С. 32-33.

3. Маслов И.В. Актуальные проблемы правовой регламентации процессуальных сроков в

досудебном производстве по уголовным делам: дис. ... канд. юрид. наук. - М.: НИИ ПУ-

ЗиР при ГП РФ, 2013. 175 с.


64

УГОЛОВНО – ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВОПРОСЫ

КВАЛИФИКАЦИИ ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В

СОВЕРШЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Пастухова Юлия Юрьевна

студент, кафедра уголовного права и криминологии, Алтайский государственный университет,

РФ, г. Барнаул E-mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются проблемы квалификации вовлечения несовершенно-

летних в совершение преступления на основе анализа правоприменительной практики и уго-

ловного закона.

Ключевые слова: несовершеннолетний, преступление, анализ, квалификация, пробле-

мы.

Категория несовершеннолетних является особой группой молодого поколения, которая

характеризуется психо-физиологической незрелостью, специфическими поведенческими

реакциями, и в силу этого становится жертвой преступных посягательств в виде вовлечения

их в совершение преступлений.

Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 150 УК РФ «Вовлечение

несовершеннолетнего в совершение преступления» освещены в работах многих авторов.

Сложности в ходе уголовно-правовой оценки вовлечения возникают при определении

способа совершения данного преступления. Но именно способ вовлечения является обяза-

тельным для квалификации признаком объективной стороны состава рассматриваемого пре-

ступления. Судебная практика показывает многообразие способов воздействия вовлекателя

на несовершеннолетнего. Кроме этого, воздействие может носить единичный характер или

продолжающееся длительное время.

Так суд г.Ростова – на – Дону рассмотрел дело Б. Я.И., который имея умысел на вовле-

чение несовершеннолетнего в совершение особо тяжкого преступления иным способом,

предвидел возможность и неизбежность наступления общественно опасных последствий,

заведомо и достоверно знал о несовершеннолетнем возрасте, используя свой авторитет, пу-

тем уговоров и демонстрации себя как друга подростка, получил от него согласие на помощь

в перебросе наркотических средств на территорию колонии для заключенных. Но благодаря

бдительности охраны оба были задержаны в момент подхода к территории колонии. Несо-

вершеннолетний должен был следить за подходами к колонии, а Б.Я.И намеревался сам пе-

ребросить пакет с наркотическими веществами. Таким образом, Б.Я.И. привлек несовершен-

нолетнего к совершению особо тяжкого преступления - незаконного сбыта наркотических

средств, совершенного группой лиц по предварительному сговору в крупном размере. Дока-

зательства вины Б.Я.И. вовлечения несовершеннолетнего в деле имеются. [4]

Следовательно, Б.Я.И. использовал как меры убеждения, так и физического воздей-

ствия.

При квалификации действий вовлекателя надо четко понимать, что использованный

способ вовлечения несовершеннолетнего в преступление по своему содержанию направлен

на вовлечение и является общественно опасным действием. Принудительные способы воз-

действия еще более опасны, чем способы убеждения. Они направлены на подавление воли

несовершеннолетнего.

Также существует много проблемных моментов при квалификации субъективной сто-

роны вовлечения несовершеннолетнего в преступление, что отражает постановление Плену-

ма Верховного суда РФ от 22 декабря 2015 г. №58 «О практике назначения судами Россий-

ской Федерации уголовного наказания».



65

Субъективную сторону вовлечения несовершеннолетнего в преступление образуют:

вина в форме умысла, мотив и цель. При квалификации признаков данного преступления

сложности возникают при установлении вины (умысла). Судебная практика показывает, что,

как правило, вовлекатель осознавал свои действия в отношении несовершеннолетнего, а зна-

чит, действовал с прямым умыслом.

Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления является прямым умыс-

лом, что подтверждает содержания самого термина «вовлечение». В данном случае вовлече-

ние означает совершение взрослым лицом активных действий, направленных на достижение

своей цели – вовлечение несовершеннолетнего в преступное деяние. Активные действия

выражаются по-разному.

При квалификации состава данного преступления существует проблемы, возникающие

при выявлении и расследовании случаев, когда:

преступление совершается спонтанно, без какой-либо подготовки;

со стороны вовлекателя не было четких активных умышленных действий по вовле-

чению несовершеннолетнего в преступление;

вовлекатель и вовлекаемый несовершеннолетний знакомятся в момент совершения

преступления или перед его совершением.

Во всех случаях возникает сложность в определении способа вовлечения несовершен-

нолетнего в совершение преступления и доказывания умысла взрослого, так как не бывает

свидетелей отношений между взрослым и несовершеннолетним.

В любом случае, взрослый понимал, что вовлекает в противоправные действия вовле-

каемого, понимал, или мог предполагать, что это может быть несовершеннолетний.

В такой ситуации приобретает значение действия по вовлечению, так как ст. 150 УК

РФ охватывает не только возраст несовершеннолетнего, но и действия взрослого, которые

имеют характер вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления. В случае,

если установлено, что инициатива в совместном совершении преступления принадлежала

несовершеннолетнему, то преступление нельзя квалифицировать по ст. 150 УК РФ. Подоб-

ные ситуации складываются, когда разница в возрасте вовлекателя и несовершеннолетнего

невелика.

В качестве примера приведем рассмотрение апелляции Алтайским краевым судом по-

делу N 22-484/2016. Приговором суда первой инстанции К.К.С. признан виновным в вовле-

чении несовершеннолетнего Д. в совершение кражи путем обещаний, лицом, достигшим

восемнадцатилетнего возраста.

В апелляции содержалась просьба в изменении приговора в связи с тем, что разница

между вовлекателем и вовлеченным составляет несколько месяцев и они действовали на

равных. Изучив все материалы дела, суд установил, что предложение совершить кражу ис-

ходило все-таки от совершеннолетнего К.К.С. и он возбудил у него желание принять участие

в хищении с корыстной целью наживы. Суд пришел к выводу об обоснованности предъяв-

ленного К.К.С. обвинения, соблюдая условия главы 40 УПК РФ, правомерно постановил

обвинительный приговор, квалифицировав его действия по ч. 1 ст.150 УК РФ, как вовлече-

ние несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, совершенное лицом,

достигшим восемнадцатилетнего возраста оставить без изменений. [2]

Вовлечение несовершеннолетнего в преступление нарушает полноценный процесс вос-

питания несовершеннолетнего. Вместе с тем несовершеннолетние в отличие от взрослого

несут менее строгое наказание, но сам факт такого негативного опыта в жизни несовершен-

нолетнего накладывает отпечаток на всю его судьбу.


1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря

1993 г. (по сост. на 1.03.2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. –

2014. – N 31. – Ст. 4398.

https://sudact.ru/law/uk-rf/osobennaia-chast/razdel-vii/glava-20/statia-150/


66

2. Апелляционное постановление N 22-484/2016 от 12 февраля 2016 г. Алтайский краевой

суд. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим

доступа : http://altaysky.sudrf.ru//. – Загл. с экрана.

3. О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности

уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних [Электронный ресурс]: По-

становление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 N 1 (с изм.

доп. от 29 ноября 2016 г. N56 по состоянию на 1.03.2020 г). КонсультантПлюс [Элек-

тронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс». – Режим до-

ступа: http://www.consultant.ru /– Загл. с экрана.

4. О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания. Постанов-

ление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N58 (с изм. И доп. от 18 декаб-

ря 2018 г. N43 по состоянию на 1.03. 2020 г.).

5. ПриговорN 1-610-17 по делу N 1-610-17. Ростовский областной суд (г Ростов – на- Дону).

Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим до-

ступа : http:/sudrf.ru//. – Загл. с экрана.

6. Коровин, Е.П. Проблемы квалификации вовлечения несовершеннолетнего в совершение

преступления/Е.П. Коровин, М.В. Бавсун, П.В. Попов//Вестник Омской юридической

академии. 2015. №2. С. 56-61.

7. Состояние преступности в России. Статистический сборник за январь – декабрь 2019 г.

М.: Генеральная прокуратура, Главное управление правовой статистики и информацион-

ных технологий, 2019. 52 с.


67

ДОГОВОР О СОЗДАНИИ КОРПОРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Петров Всеволод Владимирович

студент магистратуры, юридический факультет, Российский государственный гуманитарный университет,

РФ, г. Москва Email: [email protected]

CORPORATION AGREEMENT: CONTENTS AND FEATURES

Vsevolod V. Petrov

graduate student, faculty of law Russian State University for the Humanities Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу договора о создании корпорации. Также будет рассмотрено

законодательное регулирование порядка создания корпорации и ее регистрация, содержание

договора, особенности и порядок формирования уставного капитала корпорации.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of the agreement on the creation of the corporation. It

will also consider legislative regulation of the procedure for creating a corporation and its registra-

tion, the content of the contract, features and the procedure for the formation of the authorized capi-

tal of the corporation.

Ключевые слова: корпорация, договор о создании корпорации, корпоративный дого-

вор, учредительные документы, уставной капитал корпорации.

Keywords: corporation, agreement on the establishment of a corporation, corporate agree-

ment, constituent documents, charter capital of the corporation.

В нашей стране, когда коммерческие отношения только начали свое развитие, зароди-

лось такое явление как объединение лиц, то есть группа людей, чьей главной целью является

достижение прибыли. Данная группа существует и по сей день. При этом ответственность по

обязательствам товарищества может возлагаться на самих товарищей, и они будут отвечать

своим имуществом (товарищества на вере и коммандитные товарищества). В данной модели

объединения решающую роль играет личность товарища. В целях быстрого объединения

крупного капитала появились новые формы предпринимательской деятельности - акционер-

ные общества и общества с ограниченной ответственностью. Вместе с этим появляется новое

лицо, состоящее из объединения лиц - юридическое лицо, или корпорация. В связи с этим,

значение термина «корпорация» стоит понимать, как создание нового самостоятельного

субъекта права при объединении капиталов [1, с. 45].

Юридические лица, учредители (участники) в которых обладают правом участия (член-

ства), из числа которых формируется высший орган (п. 1 ст. 65.3 ГК), являются корпоратив-

ными юридическими лицами (корпорациями), относящиеся к хозяйственным товариществам

и обществам, крестьянским(фермерским)хозяйствам, хозяйственным партнерствам, произ-

водственным и потребительским кооперативам, общественным организациям, также отно-

сится и к ассоциациям (союзам), товариществам собственников недвижимости, казачьим

обществам, которые внесены в государственный реестр казачьих обществ в Российской Фе-

дерации, а также общинам коренных малочисленных народов Российской Федерации [1].

Непосредственно порядок учреждения корпорации включает в себя два основных эта-

па: первый – учреждение организации, а второй – государственная регистрация. Юридиче-

ское лицо считается созданным и имеет правоспособность только с момента государствен-

ной регистрации.



68

Участниками, то есть учредителями, являются лица, желающие создать корпоративную

организацию. Они также участвуют в формировании его уставного (складочного, паевого)

капитала. Участники как правило являются собственниками имущества. Существует ряд

исключительных правил, в которых участниками могут быть далеко не все. Исключение ка-

сается полных товариществ, так как их учредителями могут являться только индивидуальные

предприниматели и коммерческие организации. Второе исключением коснулось государ-

ственных органов и органов местного самоуправления, а именно их участие в хозяйственных

обществах и товариществах, в соответствии с законом.

На первом этапе, когда принимается решение о создании корпорации, учредители

утверждают ее учредительные документы. Законодательством предусматривается два вида

документов – учредительный договор, который является учредительным документом,

например, хозяйственных товариществ (полного и на вере) к которому применены правила

об уставе, прописанные в ГК; и устав, на основании которого действуют некоммерческие

корпоративные организации и коммерческие корпоративные организации, например, кроме

товариществ.

В соответствии с законом учредительным документом для большинства юридических

лиц является устав, подписанный их учредителями [2].

На мой взгляд, одним из интересных вопросов договора о создании корпорации явля-

ются его признаки. В пункте 1 статьи 65.1 ГК РФ излагается определение понятия корпора-

ции, из которого можно выделить две ключевые особенности данного вида юридических

лиц:

1) участие (членство) в них их учредителей (участников);

2) формирование высшего органа юридического лица.

Первый признак принято считать общепризнанным, так как он основан на корпоратив-

ных отношениях участников, которые закрепляются в п.1 ст.2 ГК РФ. Второй же признак

обнаружен только в первоначальной редакции ст. 65.1 и появился лишь в окончательной

редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ [3]. При этом в своей обоснованно-

сти он может вызывать сомнения, так как, с одной стороны, учредители (участники) корпо-

рации помимо высшего органа формируют и иные органы, а с другой стороны, учредители

унитарных организаций, чаще всего, также формируют высшие (или единственные) органы

этих юридических лиц.

Также из особенностей стоит выделить еще и тот факт, что высший орган корпорации

(общее собрание) автоматически составляют его участники(учредители). Скорее всего в этом

заключалась особенность второй составной части корпоративных отношений - отношений по

управлению корпоративными организациями.

Многие авторы рассматривали данный аспект и высказывали свое мнение. Так, напри-

мер, с позиции Козловой Н.В., «учредительный договор является корпоративным догово-

ром», означая, что учредительный договор регулирует не только обязательственные отноше-

ния, но и корпоративные, которые возникают между учредителями и третьими лицами

(управляющими) после государственной регистрации юридического лица» [6, с. 216]. Суще-

ствует довольно спорное суждение Мельниковой Т.В. насчет учредительного договора. По

ее мнению, «учредительный договор порождает отношения, не являющиеся обязательствен-

ными, и обособленно стоит в ряду гражданско-правовых договоров» [7, с. 221]. В договоре о

создании корпорации прописаны существенные условия договора, например, порядок сов-

местной деятельности учредителей по его созданию или порядок управления этой деятель-

ностью, что на мой взгляд предполагает наличие обязательственных отношений.

Общие положения об уставе корпорации закрепляются в Гражданском кодексе, а до-

полняющие нормы – в специальных законах. Содержание устава, по мнению Глушкова А. и

Шепелева А., можно разделить на четыре группы:

1. Обязательные условия, например, наименование организации, ее местонахождение.


69

2. Условия, которые могут быть прописаны по решению учредителей, например, во-

просы о переходе доли к наследникам, о распределении прибыли, о передачи доли в залог и

др.

3. Обязательные условия при определенных условиях, например, если единоличный

исполнительный орган избирается на общем собрании, то в уставе указывается его срок пол-

номочий.

4. Условия, которые нельзя вносить в устав. Что касается вопроса, к примеру, органи-

заций с корпоративным устройством, то законодатель в качестве «стандарта» устанавливает,

что изменение и утверждение устава относится к исключительной компетенции высшего

органа корпорации. Кроме того, например, для непубличных хозяйственных обществ вво-

дится запрет на передачу на рассмотрение коллегиального органа управления или коллеги-

ального исполнительного органа вопроса о внесении изменений в устав, что свидетельствует

о значимости учредительного документа, видится априорным и естественным [10].

Если в устав вносятся дополнения или изменения, то в течении трех дней, с момента их

внесения, общество обязано сообщить в регистрирующий орган по месту нахождения о дан-

ных изменениях. Весь необходимый перечень документов для подачи в регистрирующий

орган при внесении изменений в устав изложен в ст. 19 Федерального закона от 08.08.2001

года № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпри-

нимателей» [4].

Исходя из проведенного анализа договора о создании корпорации, следует вывод, что

данный договор направлен на создание нового самостоятельного субъекта права. Представ-

ляется возможным выделить его особенности, а именно: участие в договоре учредителей

(участников) организации, формирование органа юридического лица, а также включение в

его содержание отношений по управлению корпоративными организациями.


1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-

ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 05.12.1994 г. № 32 Ст. 3301.

2. Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 № 41-ФЗ (ред. от

02.08.2019)) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 20.

3. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части пер-

вой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу от-

дельных положений законодательных актов Российской Федерации". – Российская газета

- Федеральный выпуск № 101(6373).

4. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 29.04.2018) // Собрание законода-

тельства РФ. — 2001. — № 33 (Ч.1). — Ст. 34.

5. Борисов А.Н. Комментарий к главе 4 части первой Гражданского кодекса РФ «Юридиче-

ские лица» (постатейный). М.: Проспект, 2014. С. 45.

6. «Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ» - с.216 —

Козлова Н.В. — издание: 1993

7. Мельникова Т. В. Учредительный договор как юридический факт // Известия Российско-

го государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. — № 57.

8. Поваров Ю. С. Учредительные и внутренние документы юридических лиц // Вестник

СамГУ. — 2014. — № 11/1 (122).

9. Дорожинская Е. А. Корпоративное право: курс лекций. — Новосибирск: СибАГС, 2016.

10. Глушков А. А., Шепелев А. Н. Особенности учредительных документов корпорации //

Молодой ученый. — 2019. — №3.


70

САМОДЕЛЬНОЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОЕ ОРУЖИЕ КАК ОБЪЕКТ СУДЕБНО-

БАЛЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Решетов Алексей Викторович

студент, Челябинский государственный университет, РФ, г. Челябинск


Попова Татьяна Вадимовна

канд. техн. наук, канд. юрид. наук, доц., Челябинский государственный университет, РФ, г. Челябинск

HOME-MADE FIREARMS AS A FORENSIC BALLISTICS OBJECT

Aleksey Reshetov

student, Chelyabinsk State University, Russia, Chelyabinsk

Tatyana Popova

candidate of technical sciences, candidate of juridical sciences, associate Professor, Chelyabinsk State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье раскрываются особенности и способы изготовления самодельного огнестрель-

ного оружия. Акцентируется внимание на баллистическом исследовании самодельного ору-

жия и следов его применения, в подтверждение формулируемых выводов приводятся приме-

ры из судебно-экспертной практики.

ABSTRACT

The article reveals the features and methods of making home-made firearms. Attention is fo-

cused on a ballistic study of improvised weapons and traces of their use, examples of forensic prac-

tice are given in support of the conclusions drawn.

Ключевые слова: баллистика, выстрел, детали, дефект, исследование, оружие, пере-

делка, самодельное, экспертиза.

Keywords: ballistics, gunshot, parts, defect, research, weapons, remodeling, home-made, ex-

pertise.

Незаконный оборот оружия и преступления, совершаемые с использованием оружия,

представляют значительную опасность для современного общества.

Законодатель, предусматривая в ст. 222 и 223 УК РФ, уголовную ответственность за

преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, не проводит разграничения огне-

стрельного оружия на виды в зависимости от способа их изготовления, указывая только на

сам вид оружия ‒ «огнестрельное оружие».

Огнестрельное оружие может быть изготовлено заводским и самодельным способом.

Относительно самодельного оружия в научной среде не сформировано единого универсаль-

ного определения данной категории. Некоторые авторы называют данное оружие атипичным

[1], другие ‒ нестандартным [3]. Однако, несмотря на различное именование самодельного

оружия, ученые сходятся во мнении относительного основных его характеристик. Обобщив

подходы, сформированные в научной среде, сформулируем следующее определение само-

дельного огнестрельного оружия: оружие, в котором полностью или частично изготовлены

отдельные детали, механизмы, а равно заводское оружие, в котором произведена замена кон-

струкций, имеющих баллистическое значение.

Переделка оружия может быть осуществлена различными способами:



71

самостоятельное изготовление отдельных деталей и механизмов оружия;

самостоятельное изготовление оружия с использованием отдельных деталей и ме-

ханизмов заводского производства;

переделка промышленного оружия с использованием отдельных самодельных ча-

стей и деталей, в результате которой изменяются баллистические характеристики заводского

оружия;

самодельная сборка промышленного оружия с применением отдельных частей и

механизмов оружия [2].

При переделке оружия могут быть произведены такие изменения конструкции, в ре-

зультате которых появились выраженные следы такой переделки, они могут быть как слабо,

так и ярко выраженными. Переделка оружия, сопровождающаяся возникновением ярко вы-

раженных следов, может быть заметна и лицу, не имеющему специальных познаний в обла-

сти баллистики, оружиеведения. Как свидетельствует анализ материалов судебной эксперт-

ной практики при образовании ярко выраженных следов переделки зачастую производится

только замена штатного ствола с промышленного на самодельный. В подтверждение приве-

дем выдержку из заключения эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 02 ок-

тября 2013 г. № 6952 [5]. «В ходе визуального осмотра газового пистолета модели ИЖ-79,

установлено наличие следующих признаков переделки: увеличенная длина ствола, наличие

динамических следов воздействия на стойку ствола, наплывы металла от сварки, различие

материала ствола и материала остальных частей оружия по цвету, свойствам и т.д. Конечной

целью такой переделки является возможность стрельбы боеприпасами к огнестрельному

оружию. В данном случае это патроны калибра 9 мм ПМ. Внесение указанных изменений в

конструкцию данного газового пистолета выводит его из разряда предметов самообороны, а

возможность стрельбы патронами 9мм ПМ свидетельствует о наличие у него признаков ог-

нестрельного оружия, что преследуется по уголовному закону».

Однако, как свидетельствует анализ материалов судебно-экспертной практики, в неко-

торых случаях, переделка промышленного оружия в самодельное, сопровождается возник-

новением слабо выраженных следов. Исследование данных следов осуществляется только

лицами, имеющими знания в сфере баллистики, криминалистического оружиеведения. Ис-

следование таких следов, безусловно, представляет огромный практический интерес. В под-

тверждение приведем выдержку из заключения эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайско-

му краю от 15 ноября 2013 г. № 8646 [4]. «В ходе визуального исследования травматического

пистолета модели МР-79-9ТМ внешне никаких признаков изменения конструкции не было

установлено. Возможность стрельбы металлическим снарядом в травматическом пистолете

модели МР-79-9ТМ конструктивно исключается за счет наличия трех давленных выступов,

которые мешают прохождению пули из твердого материала по каналу ствола. Выступы пе-

рекрывают собой канал ствола пистолета, а их размер и расположение обуславливает ис-

пользование для стрельбы лишь пуль, изготавливаемых из пластичных материалов, напри-

мер, из резины. В ходе детального исследования пистолета было обращено внимание на

наличие увеличенного просвета между выступами в канале ствола. Дальнейшим исследова-

нием установлено наличие динамических следов на поверхности выступов в канале ствола

пистолета, что свидетельствует о применении специальных обрабатывающих инструментов.

В результате указанной переделки вершины выступов в канале ствола были механически

удалены, в связи с чем величина просвета между ними увеличилась до 5мм. Но, так как вы-

ступы удалены лишь частично, произвести выстрел из данного оружия боевыми патронами,

например патронами калибра 9мм ПМ, все еще не представляется возможным. Очевидно,

что для стрельбы из указанного пистолета необходимо применить патроны с соответствую-

щим снарядом, который по своим размерным характеристикам не будет превышать величину

образовавшегося просвета между выступами в канале ствола. В данном случае это могут

быть 2-3 дробины от «0» номера и выше, либо небольшой фрагмент мягкого металла (чаще

всего свинца), которыми самодельно снаряжаются патроны травматического действия».


72

Эксперты при производстве судебно-баллистических экспертиз должны, прежде всего,

установить какие изменения были внесены в оружие, в какой степени измененные детали и ме-

ханизмы оказывают воздействие на баллистические характеристики огнестрельного оружия.

Также эксперт должен установить общий объем внесенных изменений в оружие, влияние общих

изменений на баллистические свойства исследуемого оружия. Как переделанное оружие экспер-

тами рассматривается огнестрельное оружие, в которое были внесены незначительные измене-

ния, детали и механизмы, участвующие в производстве выстрела не претерпели существенных

изменений, соответственно, баллистические характеристики оружия остались неизменными. В

качестве полностью самодельного оружия эксперты рассматриваются оружие, полностью изго-

товленное самостоятельное, в том числе, из разных моделей другого оружия, а также оружие, в

котором в большей степени преобладают измененные детали и механизмы [1].

При исследовании самодельного оружия решение многих вопросов зависит от квали-

фикации и опыта эксперта, от применяемых им методик экспертного исследования. Эксперт

в каждом конкретном случае должен устанавливать все особенности и отличительные при-

знаки оружия, подлежащего исследованию, его баллистические свойства.

В экспертной практике встречается самодельное оружие, в котором отсутствует часть

устройства для воспламенения метательного заряда. Данные образцы оружия не могут быть

признаны экспертом в качестве огнестрельного оружия по причине невозможности осуществле-

ния из данного оружия выстрела. Эксперт в таком случае прекращает дальнейшее производство

исследования, так как по результатам него формулируется отрицательный вывод. При этом,

дефекты устройств воспламенения метательного заряда могут быть обусловлены отсутствием в

оружии ударника или поломкой бойка, такие дефекты могут быть признаны экспертом несуще-

ственными и эксперт в качестве эксперимента может добавить в конструкцию недостающую

деталь (боек, ударник) и обеспечить воспламенение капсюльного состава патрона. В данном

случае эксперт проводит дополнительное исследование и в экспертном заключении он указыва-

ет на то, что представленный на исследование образец оружия может быть признан огнестрель-

ным при соблюдении условий проведенного эксперимента.

Таким образом, самодельное оружие является одним из объектов баллистического иссле-

дования, его особенности заключаются в полном самостоятельном изготовлении такого оружия

или замене основных деталей и частей оружия, изготовлении оружия из оружия других моделей.

Результаты исследования самодельного оружия, следов его применения во многом зависят от

квалификации и опыта эксперта, прежде всего, это касается исследования слабо выраженных

следов применения самодельного оружия. От качества и полноты проведенного баллистическо-

го исследования во многом зависит дальнейший ход и результаты расследования.


1. Букур, А.И. Современные способы переделки предметов самообороны в огнестрельное

оружие (на примерах из судебно-экспертной практики) / А.И. Букур // Вестник Москов-

ского университета МВД России. ‒ 2019. ‒ № 1. ‒ С. 186 ‒ 190.

2. Ерахтина, Е.А. К вопросу практического применения методики установления принад-

лежности объекта к огнестрельному оружию / Е.А. Ерахтина // Социально-эконо-

мический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. ‒ 2019. ‒ № 4. ‒ С. 129 ‒ 145.

3. Опокин, А.Б. Новое слово в криминалистической экспертизе атипичного огнестрельного

оружия / А.Б. Опокин // Вестник Московского университета МВД России. ‒ 2020. ‒ № 1.

‒ С. 145 ‒ 150.

4. Заключение эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15 ноября 2013 г.

№ 8646. ‒ Режим доступа: exprus.ru/experts/6991 (дата обращения: 09.05.2020 г.)

5. Заключение эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 02 октября 2013 г.

№ 6952. ‒ Режим доступа: exprus.ru/experts/6991 (дата обращения: 09.05.2020 г.)

http://go.mail.ru/redir?type=sr&redir=eJzLKCkpsNLXLy8v10utKCgqLdYrKtUHslKLSor1zSwtDfUZGAxNLSwNDcxNzUwYGj62vDm_q8uCO1PYV3N9vxcAuAQV2A&src=387c4b0&via_page=1&user_type=7&oqid=ada27ad9d0c7a147

http://go.mail.ru/redir?type=sr&redir=eJzLKCkpsNLXLy8v10utKCgqLdYrKtUHslKLSor1zSwtDfUZGAxNLSwNDcxNzUwYGj62vDm_q8uCO1PYV3N9vxcAuAQV2A&src=387c4b0&via_page=1&user_type=7&oqid=ada27ad9d0c7a147


73

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

СЛЕДОВАТЕЛЕЙ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РФ НА СТАДИИ

ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Тиллоев Шаъмир Шерович

магистрант 2-го курса, кафедра «Уголовного процесса и криминалистики», Волгоградский государственный университет,

РФ, Волгоград E-mail: [email protected]

PROCURATORIAL SUPERVISION OF PROCEDURAL ACTIVITIES

OF INVESTIGATORS OF THE INVESTIGATIVE COMMITTEE

OF THE RF AT THE STAGE OF CRIMINAL PROCEEDINGS

Tilloev Shamir Sherovich

magister of the 2nd year, Department of «Criminal Procedure and Criminalistics», FSAOU “Volgograd State University”,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ Автором на основе анализа научной литературы и правоприменительной практики рас-

смотрена роль прокурора на стадии возбуждения уголовного дела за процессуальной дея-

тельностью следователей Следственного комитета РФ и определены его обязанности в про-

цессе осуществления им уголовно-процессуальных функций.

ABSTRACT

The author, on the basis of an analysis of scientific literature and law enforcement practice,

considered the role of the prosecutor at the stage of initiating criminal proceedings for the procedur-

al activities of investigators of the Investigative Committee of the RF and defined his obligations in

the process of exercising his criminal procedure functions.

Ключевые слова: прокурорский надзор, цель прокурорского надзора, предварительное

следствие, стадия возбуждения уголовного дела, следователь.

Keywords: Procuratorial supervision, the purpose of procuratorial supervision, preliminary

investigation, the stage of initiation of criminal proceedings, investigator.

Повышенное внимание к состоянию законности в стадии возбуждения уголовного дела

обусловлено тем, что в России сохраняется негативная тенденция роста нарушений закона

при приеме и регистрации сообщений о преступлениях, укрытием преступлений от учета,

при принятии процессуальных решений. В этой связи первая стадия уголовного судопроиз-

водства продолжает оставаться одним из «проблемных» его этапов. Одним из средств обес-

печения права на защиту в стадии возбуждения уголовного дела от незаконных и необосно-

ванных принимаемых процессуальных решений является прокурорский надзор.

С принятием Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокура-

туре Российской Федерации» были ограничены процессуальные полномочия прокурора, в

частности, права на возбуждение уголовного дела.

Механизм реагирования прокурора на незаконный отказ в возбуждении уголовного де-

ла, который был годами и практикой отточен, пришлось изменить. Теперь в случае выявле-

ния нарушений при незаконном отказе в возбуждении уголовного дела прокурор лишь мо-

жет отменить постановление следователя и направить мотивированное постановление об



74

отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела руководителю следственно-

го отдела для проведения дополнительной проверки и принятия соответствующего решения.

Стоит обратить внимание на том, что прокурорам, осуществляющим надзор за предва-

рительным следствием, приходится ежедневно отменять незаконные постановления следова-

теля об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно статистике Генеральной Прокура-

туры РФ, за 9 месяцев 2018 года прокуроры отменили 1 661 184 постановлений об отказе в

возбуждении уголовного дела, что составляет практически половину от общего количества

выявленных нарушений на досудебной стадии уголовного судопроизводства за тот же пери-

од – 3 857 859.

Целью прокурорского надзора в досудебных стадиях является обеспечение законности

и защита прав граждан в ходе уголовного судопроизводства [7, c.52-65]. Сегодня же законо-

датель де-факто разрешил следователю вовсе игнорировать прокурора, так как следователь

понимает, что в любом случае ответственности не наступит, если его позицию одобряет,

например, его вышестоящее руководство.

В связи с этим, возникает вопрос об эффективности прокурорского надзора в стадии

возбуждения уголовного дела с учетом отсутствия у прокурора полномочий на возбуждение

уголовного дела.

В уголовно-процессуальной науке преобладает мнение, что отсутствие у прокурора

полномочия возбудить уголовное дело негативно влияет на обеспечении законности в уго-

ловном судопроизводстве, и законодательная реформа, проводимая в 2007 году, не оправда-

ла свою эффективность.

И. А. Попов считает, что существующий в действующем УПК РФ порядок реагирова-

ния прокурора на факты необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела органами

предварительного следствия, не позволяет ему своевременно принять законное решение по

заявлениям и сообщениям граждан о совершении против них противоправных деяний [5, c.

18-23].

По мнению В. А. Лазаревой, массовость такого явления, как необоснованный отказ в

возбуждении уголовного дела, требует более эффективного средства прокурорского реаги-

рования, чем бесконечная переписка прокурора с руководителем следственного органа [4, c.

3].

С точки зрения З. Ш. Гатауллин, отстранение прокурора от непосредственного приня-

тия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела может привезти к

возрастанию роли узковедомственных интересов в расследовании преступлений, росту кор-

рупции в следственных органах, поскольку внешний (прокурорский) надзор за расследова-

нием, достаточно эффективно играющий сдерживающую роль, в новых условиях может ока-

заться существенно ослабленным» [2, c. 225].

Стоит также отметить, что в сентябре 2018 года депутатами Зюгановым Г.А., Коломей-

цевым Н.В., Мельниковым И.И., Пономаревым А.А., Синельщиковым Ю.П. был внесен в

Государственную Думу РФ законопроект о расширении полномочий прокурора в досудеб-

ном судопроизводстве. В указанном законопроекте было предложено, среди прочего, дать

возможность прокурору наравне с руководителем следственного органа, со следователем и

дознавателем возбуждать уголовные дела [8].

В связи с тем, что отсутствие права у прокурора возбуждать уголовные дела прямо вле-

чет снижение эффективности прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного

дела, многими учеными и практиками предлагается вернуть прокурору утраченное право

возбуждать уголовные дела.

Так, в ходе надзорной деятельности прокурор направил в СУ СК РФ по Краснодарско-

му краю запрос предоставить ему материалы проверки, которая проводилась в стадии воз-

буждения уголовного дела. Однако руководитель следственного отдела проигнорировал

данный запрос. Через пять дней прокурор направил такой же запрос повторно, в ответ на, что

поступило сообщение от руководителя следственного отдела, что материалы не могут быть

предоставлены, так как они находятся в производстве. Через 6 дней прокурор направил за-


75

прос о предоставлении ему итогового решения, принятого по сообщению о преступлении,

однако, в ответ пришел отказ, обоснованный тем, что окончательного решения по материа-

лам проверки принято не было, а принятые решения ранее были отменены.

Спустя еще два дня прокурором было возбуждено дело об административном правона-

рушении в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП

РФ), где предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований проку-

рора, по результатам чего руководитель следственного отдела был привлечен к администра-

тивной ответственности со штрафом 2000 рублей. Районный суд и Краснодарский краевой

суд оставили данное решение без изменения, а вот Верховный Суд РФ в постановлении от

01.10.2013 № 18-АД13-21 отменил решение и указал, что запрос прокурора был незаконным.

В частности, суд отметил, что в соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, прокурор вправе

запросить материалы проверки только тогда, когда по ее окончании было принято решение

об отказе в возбуждении уголовного дела, о его приостановлении или прекращении. В рас-

сматриваемом выше случае решение вовсе не было вынесено, тем самым руководитель след-

ственного отдела вправе был не исполнять требований прокурора [6].

Как верно отмечает И.С. Дикарев, складывается впечатление, что в глазах законодателя

прокурор превращается сегодня в лишнее звено, ненужного посредника. И если вовремя не

показать ошибочность такой тенденции, то очень скоро негативные последствия дадут о себе

знать [3, с. 44-46].

Из особенностей прокурорского надзора следует, что прокурор обладает возможностью

своевременно и в полном объеме выявлять и предупреждать нарушения закона, которые до-

пускают органы предварительного расследования и участники уголовного процесса. В этой

связи не понятно, почему в 2007 году из объема полномочий прокурора изъяли полномочия

по руководству следствием. Лишение прокурора данных полномочий не дает в полной мере

осуществить прокурорский надзор, ввиду того что прокурор не может повлиять на устране-

ние нарушений закона [1, c.15].

Надзор прокурора проявляется в постоянном наблюдении за производством предвари-

тельного расследования ввиду чего ему необходимо обладать полномочиями не только лишь

по выявлению нарушений закона, но и действенными мерами реагирования.

Именно поэтому возвращение прокурору права на возбуждение уголовного дела, может

повысить уровень обеспечения прав лиц, участвующих в уголовном процессе, так как в

первую очередь, это должно поспособствовать оперативному привлечению к ответственно-

сти виновных лиц. На сегодняшний день, прокурор имеет лишь возможность отменить неза-

конное постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и надеяться,

что следователем будет возбуждено уголовное дело.

При таком порядке взаимодействия двух органов теряется одно из важных условий и

принципов расследования – оперативность. Это вряд ли способствует защите прав лица, в

отношении которого совершено преступление.

Думается, что прокурору, как лицу, осуществляющему прокурорский надзор, необхо-

димо полномочие на возбуждение уголовного дела лишь в рамках компенсаторных полно-

мочий, то есть прокурору должно быть позволено возбудить уголовное дело лишь тогда,

когда следователь необоснованно отказал в возбуждении уголовного дела. При этом проку-

ратура как надзорный орган не должна иметь процессуальную компетенцию, свойственную

органам предварительного следствия, если только такая компетенция не компенсирует упу-

щения органов предварительного следствия.

Обобщая всё вышесказанное, можно умозаключить, что для защиты прав и свобод

граждан не нужно, чтобы у многих государственных органов было право на возбуждение

уголовного дела, нужно развитое правосознание, высокая моральная нравственность, усто-

явшиеся идеалы правового государства у должностных лиц, на которые законом возложена

обязанность осуществления уголовного преследования. Но с учетом существующих реалий,

необходимо также наделить таким правом орган, осуществляющий надзор за законностью

деятельности органов предварительного расследования.


76


1. Бастрыкин А.И. Вернуть в уголовный процесс институт истины // Российская газета. –

2013. – №5731. – 15 с.

2. Гатаулин З. Ш. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном судопро-

изводстве // Бизнес в законе. – 2009. – № 1. – С. 221-225.

3. Дикарев И.С. Кто должен направлять в суд уголовные дела для рассмотрения по суще-

ству? // Российская юстиция. – 2017. – № 11. – С. 44-46.

4. Лазарева В.А. Долгожданные изменения в статусе прокурора // Уголовное судопроизвод-

ство. – 2011. – № 3. – С. 2-6.

5. Попов И.А. Актуальные проблемы прокурорского надзора за предварительным следстви-

ем и меры по их разрешению // Уголовное судопроизводство. – 2012. – № 1. – С. 18-23.

6. Постановление Верховного Суда РФ от 07.10.2013 № 18-АД13-21. [Электронный ресурс]:

- Режим доступа : URL: https://dogovor-

urist.ru/%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0

%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0/%D0%B4%D0%B

5%D0%BB%D0%BE/18-%D0%B0%D0%B413-21/ (дата обращения 06.05.2020).

7. Рагулин А.В. О необходимости расширения полномочий прокурора как участника уго-

ловного судопроизводства в Российской Федерации // Евразийская адвокатура. – 2017. –

№4 (29). – С. 52-65.

8. Законопроект № 550619-7 от 19.09.2018 «О внесении изменений в Уголовно-

процессуальный кодекс Российской Федерации (о расширении полномочий прокурора в

досудебном производстве)». [Электронный ресурс]: - Режим доступа: URL:

https://sozd.duma.gov.ru/bill/550619-7 (дата обращения 05.05.2020).

https://dogovor-urist.ru/%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0/%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE/18-%D0%B0%D0%B413-21/




https://sozd.duma.gov.ru/bill/550619-7


77

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРСКОГО НАДЗОРА ПРОКУРОРОМ

В РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Точинский Глеб Борисович

студент, кафедра уголовного права, процесса и национальной безопасности, Вятский государственный университет,

РФ, г. Киров E-mail: [email protected]

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена основным уголовно-правовым проблемам осуществления

прокурорского надзора за возбуждением уголовных дел.

Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, стадии уголовного дела, возбужде-

ние уголовного дела.

В современной уголовно - процессуальной науке возбуждениие уголовного дела может

рассматриваться в различных аспектах. В первую очередь как форма реагирования на полу-

чение сообщения о преступлении, с чего начинается досудебного производства по уголовно-

му делу, как и уголовное судопроизводство в целом. Именно стадия возбуждения уголовного

дела является первостепенной стартовой позицией всего уголовного процесса. [10, c. 131].

В свою очередь это является, целым комплексом процессуальных действий, который

совершается уполномоченными должностными лицами на основании нормативных требова-

ний Уголовно - процессуального кодекса, которые связаны с принятием сообщений о пре-

ступлениях, в первую очередь проверка содержащихся в них сведений с вынесением реше-

ния по существу поступившего сообщения. [9, c. 551-552].

Как целостность данный комплекс образовал самостоятельную и обязательную стадию

уголовного судопроизводства. Стадия возбуждения уголовного дела имеет процессуальные

основы, а установление сведений о наличии оснований к возбуждению уголовного дела или

отказу в этом имеет все существенные черты доказывания в уголовно - процессуальном зна-

чении данного понятия. [8, c. 15].

И, наконец, возбуждение уголовного дела является обязательным процессуальным ос-

нованием для осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения при-

знаков преступления. Данный фактор может иметь существенное значение, так как позволяет

уяснить главную задачу уголовного судопроизводства: установление события преступления

и изобличения лица или лиц, его совершивших.

Таким образом, можно выделить две значимые проблемы, требующие незамедлитель-

ного разрешения. В первую очередь — это взаимоотношения прокурора и следователя. Ранее

они действовали в одной сфере, как борцы с преступностью, хотя каждый имел свои соб-

ственные методы и функции, но последний УПК РФ позволяет действовать им в разных сфе-

рах деятельности. Прокурор осуществляет надзор, требует устранить нарушения закона, а

следователь пытается отстаивать свою независимость в принятии определенных процессу-

альных решений. [6, c.71].

Во-вторых, это возвеличивание судебной власти. Законодатель предоставляет судьям

столько полномочий и привилегий, что это позволяет говорить о существовании привилеги-

рованного судейского класса, они сами подбирают себе кадры, сами решают вопрос о при-

остановлении, прекращении полномочий, сами пытаются наказывать себя, то есть привле-

кать к дисциплинарной ответственности [3, c. 12].

Итак, улучшению качества надзора за расследование уголовных дел может способство-

вать право прокурора знать о продлении сроков предварительного следствия, для чего в УПК

РФ следует закрепить обязанность следователя сообщать об этом прокурору в письменном

виде. Эти изменения позволят повысить эффективность надзорных полномочий прокурора, а

также смогут в большей степени влиять на процесс расследования уголовного дела.



78

Решение второй проблемы видится в возобновлении функции прокурорского надзора

на судебных стадиях уголовного процесса. Отсутствие данной функции ведет непосред-

ственно к снижению качества правосудия по уголовным делам, которые способствуют рас-

цвету коррупции в судебных органах, что влияет на информацию из СМИ, которая в послед-

нее время все чаще вещает о коррупции в стране. В содержании уголовно процессуальных

норм имеют место отдельные положения, которые закрепляют полномочия прокурора, явно

носящие надзорный характер. К примеру, часть 3 статьи 37, статья 232, часть 7 статьи 246,

часть 1 статьи 249.12 Уголовно - процессуального кодекса РФ и другие.

Дополнительным аргументом в пользу данного мнения служит тот факт, что прокурор

осуществляет первоочередный надзор за исполнением законов органов представительной

исполнительной власти субъектов РФ, а за исполнением законов судом данного надзора не

осуществляется, что касается не только вопроса справедливости, но и отрицательно сказыва-

ется в первую очередь на обеспечении законности в государстве.

В стадии судебного разбирательства уголовного дела, как было обозначено выше, госу-

дарственный обвинитель должен поддерживать обвинение, отказываться от него должен

прокурор, осуществляющий надзор за законностью судебных решений. Более того, прокуро-

ру должно быть предоставлено полномочие по обжалованию судебных решений. В настоя-

щее время право на обжалование судебного решения со стороны органов прокуратуры

предоставлено государственному обвинителю и вышестоящему прокурору [4, c. 53].

Прокурор, который утвердил обвинительное заключение и давший поручение тому или

иному должностному лицу возглавляемой им прокуратуры поддерживать обвинение в суде,

законодателем лишен такого права. Не наделен прокурор полномочиями и по принесению

представления на решение суда апелляционной инстанции. Полагается, что это не совсем

верно, поскольку умаляет роль прокурора как руководителя прокуратуры, наделенного пол-

номочиями обращаться в суд с требованием привлечения лиц, в отношении которых собраны

достаточные доказательства к установленной уголовным кодексом ответственность. В связи

с этим следует дополнить часть 1 статьи 389.1 Уголовно-процессуального кодекса РФ указав,

что право на принесение апелляционного представления принадлежит помимо государ-

ственного обвинителя и прокурору.

Помимо этого, для обеспечения вынесения в первую очередь законного и обоснованно-

го судебного решения, право прокурора на внесение надзорного представления должно вести

к пересмотру судебных решений. И это право должно принадлежать прокурору не как сто-

роне обвинения, а как представителю государства, осуществляющего надзор за исполнением

законов.

Реализация этих двух функций прокурором в уголовном процессе не может и не долж-

на противоречить друг другу. Для каждой функции должны быть свои полномочия.

Полагаем, что предложенные законодательные изменения будут способствовать со-

вершенствованию процессуальных статусов прокурора, государственного обвинителя, а

также укреплению института государственного обвинения в уголовном процессе, и совер-

шенствованию прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания, и пред-

варительного следствия за законностью судебных решений в уголовном процессе.


1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с

учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008

N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Россий-

ской Федерации

3. Агутин, А. В. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного

дела / А.В. Агутин, Г.Л. Куликова, А.Н. Агеев. - Москва: Гостехиздат, 2018. - 202 c.


79

4. Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор / А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Вино-

куров. - М.: Юрайт, 2016. - 432 c.

5. Григорьева, Н.В. Прокурорский надзор / Н.В. Григорьева. - М.: РИОР, 2018. - 212 c.

6. Прокурорский надзор / Под редакцией Ю.Е. Винокурова. - М.: Юрайт, 2018. - 496 c.

7. Смоленский, М. Б. Прокурорский надзор для студентов вузов / М.Б. Смоленский. - М.:

Феникс, 2016. - 192 c.

8. Григорьев, В. Прокурорский надзор / В. Григорьев, А. Победкин, В. Яшин, и др.. - М.:

Эксмо, 2017. - 496 c.

9. Бегалиев, К. Прокурорский надзор за расследованием дел о преступлениях несовершен-

нолетних / К. Бегалиев. - М.: Юридическая литература, 2015. - 868 c.

10. Рождествина, А.А. Краткий курс по прокурорскому надзору. Учебное пособие /

А.А. Рождествина. - М.: Окей Книга, 2017. - 589 c.


80

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ:

СООТНОШЕНИЕ, ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И РАЗЛИЧИЯ

Цолоева Лейла Аликовна

магистрант, кафедра теории и истории государств и права, Ингушский государственный университет,

РФ, г. Магас E-mail: [email protected]

Барахоева Елизавета Абубукаровна

старший преподаватель, Ингушский государственный университет, РФ, г. Магас


LOCAL SELF-GOVERNANCE AND DIRECT DEMOCRACY: RELATIONSHIP,

GENERAL FEATURES AND DIFFERENCES

Leila A. Tseloeva

graduate student, Department of theory and history of state and law, Ingush state University, Russia, Magas

Elizaveta A. Barakhoeva

senior lecturer, Ingush state University, Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Анализируются понятия «местное самоуправление», «непосредственная демократия»,

их взаимодействие, соотношение, единство и различия. Исследуется содержания непосред-

ственной демократии, механизма ее реализации в системе местного самоуправления.

ABSTRACT

The concepts of “local self-government”, “direct democracy”, their interaction, correlation,

unity and differences are analyzed. The content of direct democracy, the mechanism of its imple-

mentation in the system of local government is investigated.

Ключевые слова: местное самоуправление, демократия, народовластие, органы госу-

дарственной власти, органы местного самоуправления, непосредственная демократия.

Keywords: local government, democracy, democracy, public authorities, local authorities, di-

rect democracy.

Институт местного самоуправления является фундаментом демократического режима и

развитие современного демократического государства немыслимо без эффективной работы

данного института.

Система местного самоуправления, положительные результаты может принести только

при участии населения. Именно на муниципальном уровне власть наиболее приближена к

народу, который осуществляет ее непосредственно или через своих представителей.

Осуществление местного самоуправления гражданами на определенной территории га-

рантируется конституционными правами.

Раскрывая суть института местного самоуправления, важно отметить, что в стране вме-

сте с признанием интересов личности и государства, существуют и гарантируются также и

муниципальные интересы.





81

Местное самоуправление является институтом демократии, обеспечивающим защиту и

реализацию совместных интересов граждан, проживающих и ведущих хозяйственную дея-

тельность на определенной территории.

Институт местного самоуправления является фундаментальной опорой демократиче-

ского режима, именно поэтому норма о гарантированности этого института содержится в

первой главе Конституции Российской Федерации.

Европейская хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление в

качестве власти, наиболее приближенной к гражданам.

Местное самоуправление, как основа демократического государственного устройства,

также является действенным инструментом, позволяющим эффективно использовать ресур-

сы, находящиеся в распоряжении государства.

Вхождение местного самоуправления в систему народовластия отражает важнейшие

приоритеты конституционно-правовой политики Российской Федерации, направленной на

развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства.

Признание местного самоуправления «одной из фундаментальных основ российской систе-

мы народовластия». определяется тем, что оно выступает в качестве способа жизнедеятель-

ности местного сообщества, связанного с формированием определенного политического со-

знания и удовлетворением специфических публично-правовых интересов населения

муниципального образования [2, с. 27].

В науке конституционного права существуют различные подходы к определению кате-

гории «непосредственная демократия».

Так, Н. П. Фарберов понимал под прямым народовластием «прямое волеизъявление

народных масс при выработке и принятии государственных решений, а также их прямое уча-

стие в проведении этих решений в жизнь, в осуществлении народного контроля» [9, с. 9].

Г. Х. Шахназаров рассматривает непосредственную демократию как порядок, при ко-

тором решения принимаются на основе прямого и конкретного волеизъявления всех граждан

[10, с. 137].

В. Т. Кабышев считает, что прямое народовластие — это непосредственное участие

граждан в осуществлении власти при выработке, принятии и реализации государственных

решений [5, с. 25].

По мнению Гулиева В.Е. и Руднинский Ф.М. непосредственная демократия — прямое

участие граждан в выработке и принятии только государственных решений [4, с. 119], Бара-

башев Г.В. и Шеремет К.Ф. в понятие непосредственной демократии включают прямое уча-

стие граждан в управлении не только государственными, но и общественными делами [3, с.

5].

В. Комарова, дает следующее представление непосредственной демократии: «непо-

средственная демократия представляет собой общественные отношения, возникающие в

процессе решения определенных вопросов государственной и общественной жизни субъек-

тами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем непо-

средственно властного волеизъявления, которое подлежит всеобщему исполнению (в мас-

штабах решаемого вопроса) и не нуждается в каком-либо утверждении» [6, с. 7].

Ю. А. Дмитриев, рассматривая непосредственную демократию в качестве обществен-

ных отношений, возникающих в процессе решения определенных вопросов государственной

и общественной жизни. Он выделяет три основные группы форм прямого волеизъявления

граждан:

первая группа: референдум, выборы, общие собрания населения, характеризующие

императивную функцию непосредственной демократии;

вторая группа: митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как инструмент со-

поставления воли народа и формируемого им органа власти, выполняющие регулятивную

функцию;

третья группа: народная инициатива, деятельность политических партий, отзыв вы-

борного народного представителя, сочетающие обе эти функции народного волеизъявления.


82

Сложно не согласиться с данным определением, так как наиболее точно определяет сущ-

ность непосредственной демократии [7, с. 9].

Как отмечает Нудненко Л.А., право граждан на прямое участие в управлении государ-

ственными и общественными делами предполагает не только право на обсуждение, выработ-

ку и принятие государственных и общественных решений, но и возможность участия в ис-

полнении этих решений и осуществлении контроля за их проведением в жизнь.

Характеризуя понятие непосредственной демократии в системе местного самоуправле-

ния, он выделил ее признаки:

1) совокупность общественных отношений;

2) прямое волеизъявление граждан;

3) объект прямого волеизъявления граждан - вопросы местного значения;

4) организационные формы прямого волеизъявления граждан.

С учетом изложенных признаков непосредственной демократии Нудненко Л.А. предла-

гает следующее определение непосредственной демократии в системе местного самоуправ-

ления: «непосредственная демократия в системе местного самоуправления представляет со-

бой общественные отношения, возникающие в процессе прямого волеизъявления граждан

при обсуждении, принятии, исполнении решений по вопросам местного значения, а также

контроля за проведением этих решений [8, с. 82-83].

Сопоставление понятий непосредственной демократии и самоуправления позволяет

выявить общие черты, характеризующие единство природы таких общественных явлений,

как непосредственная демократии и самоуправление, а также определить их различия.

Единство непосредственной демократии и местного самоуправления состоит в том, что

оба института — разновидности народовластия, предполагающие участие граждан в обсуж-

дении, принятии решений по вопросам местного значения. У них общая цель - постепенный

переход к более широкому и эффективному участию граждан в управлении [8, с. 84].

Различие непосредственной демократии и местного самоуправления состоит в том, что

местное самоуправление прежде всего свойство, качество местного сообщества решать во-

просы местного значения [8, с. 84].Оно реализуется как через органы местного самоуправле-

ния, образуемые в соответствии с Федеральным закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от

24.04.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-

дерации" [1], уставами муниципальных образований, так и через другие органы, образуемые

в соответствии с уставами муниципальных образований ( согласно 3 п.ст.4,ФЗ-№ 131 «устав

муниципального образования определяет формы, порядок и гарантии участия населения в

решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территори-

ального общественного самоуправления, структуру и порядок формирования органов мест-

ного самоуправления), территориальное общественное самоуправление [1] , (где под терри-

ториальным общественным самоуправлением в соответствии со статьей 27 гл.5 указанного

закона, понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории

поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального

округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межсе-

ленной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного

и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного

значения) [1], а также институты непосредственной демократии: прямые выборы, референ-

дум, отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица,

правотворческая инициатива граждан, формы непосредственного осуществления населением

местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слу-

шания и общественные обсуждения т. д.) и др.

Местное самоуправление и непосредственная демократия соотносятся как свойство и

формы его реализации. Местное самоуправление, представляя собой органическое соедине-

ние институтов представительной и непосредственной демократии, шире по формам, воз-

можностям осуществления, чем непосредственная демократия.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/




83

Взаимозависимость этих двух форм народовластия видится в том, что степень развития

местного самоуправления находится в прямой зависимости от степени развития демократии

в обществе в целом, и местном сообществе, в частности.

Итак, непосредственная демократия как форма народовластия является подсистемой

более общей системы - местного самоуправления.

Непосредственная демократия в реализации местного самоуправления выполняет важ-

ную роль. Во-первых, посредством таких форм непосредственной демократии как выборы,

собрания населения и ряда других обеспечивается формирование и функционирование всех

важнейших звеньев системы местного самоуправления, его органов.

Во-вторых, роль непосредственной демократии в системе местного самоуправления

определяется также и тем, что некоторые ее институты (местные референдумы, собрания

граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую

часть.

Исследование содержания непосредственной демократии, механизма ее реализации в

системе местного самоуправления невозможно без анализа представительной демократии на

местном уровне и их сопоставления.


1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СПС – Консультант-

Плюс,2020.

2. Баулина Е. И. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления. Текст

научной статьи по специальности «Политологические науки» .— Текст : электронный //

Научная электронная библиотека КиберЛенинка открытого доступа [сайт]. — URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/neposredstvennaya-demokratiya-v-sisteme-mestnogo-

samoupravleniya (Дата обращения (1.05.2020).

3. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М., 1984.

4. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М., 1983.

5. Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Конституционные вопросы. Сара-

тов, 1979.

6. Комарова В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998.

7. 0 Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 1999.

8. Нудненко Л.А.Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправ-

ления : Проблемы теории и практики : диссертация ... доктора юридических наук :

12.00.02. - Москва, 2001. - 342 с. Конституционное право; муниципальное право. OD 71

02-12/125-5. .— Текст : электронный. —URL: file:///C:/Users/Master/Downloads/instituty-

neposredstvennoi-demokratii-v-sisteme-mestnogo-samoupravleniya-problemy-teorii-i-p.pdf.

9. Фарберов Н. П. Демократия развитого социалистического общества. М., 1975.

10. Шахназаров Г. Х. Социалистическая демократия. М., 1974.



https://cyberleninka.ru/article/n/otkrytyy-dostup-kak-nativnaya-reklama-nauchnogo-zhurnala

https://cyberleninka.ru/article/n/neposredstvennaya-demokratiya-v-sisteme-mestnogo-samoupravleniya

https://cyberleninka.ru/article/n/neposredstvennaya-demokratiya-v-sisteme-mestnogo-samoupravleniya


84

PAPERS OF ENGLISH

RUBRIC

“PEDAGOGY”

A BRIEF HISTORY OF OLD ENGLISH IN COMICS

Madina A. Turakova

student, Department of Foreign Languages and Intercultural Communication, Academy “Bolashaq”, Kazakhstan, Karaganda


In recent years, a lot of scientific and methodological research has been devoted to the use of

comics in the learning process, which clearly demonstrates the relevance and popularity of this tool.

A comic is a chain of static images united by a common plot. Text is usually located inside

the images that explains them, and dialogs are transmitted using special “clouds”. Comics are read

i.e. perceive images in turn from left to right, from top to bottom [1].

It should be pointed out, that comics are often used in advertising as well as for the purpose of

propaganda. That is why they have a place in the pages of many newspaper publications. Comics

belong to the group of print media, which are confirmed by the method of its distribution, appeal to

a wide audience.

In the XX century, comics gained mass popularity among teenagers. A whole comic book in-

dustry was appeared in the framework of which many comics were created about a wide variety of

superheroes (the most famous of them are Superman, Spiderman, Batman, Iron Man, Hulk, etc.). To

date, many of the comics have many superhero action films however the printed comic itself re-

mains one of the favorite formats for perceiving information for a modern child and teenager.

Over time, the comic strip began to be attracted by teachers in the learning process as incredi-

bly popular, interesting format to students, which is corresponded to the unique “clip” thinking of

children of the Generation Z (also called Internet Generation).

In the field of education, comics can and should be used as a universal form of presenting in-

formation due to its unique psychological properties of influencing, the capacity to reflect the es-

sence of ideas that are put into it, imagery, orientation. In addition, students learn information faster

and better, they can see the essence of the problem, learn to highlight the main thing.

The plot of comics is usually based on action. Characters are constantly on the move. There

are rarely episodes where the hero is sleeping or just messing around. The characters are constantly

discussing something, telling, informing, promising something, forbidding. Therefore, children who

read comics do not get bored. Conversely, they follow the course of events with enthusiasm. In

comics, the dynamics can be traced on every page, the information contained in the pictures elimi-

nates the need for lengthy descriptions, making it easier for the reader to perceive and understand

the text [3].

This potential of the comic strip makes the use of comics, as a relevant mean of teaching the

history of the English language, because this form of presentation of information is not only effec-

tive but also popular and beloved by modern children and adolescents. The complex relationship of

language and history, historical facts, periods, important relationships between ancient tribes or

languages are most easily understood and remembered if you use a pedagogical visualization tech-

nique, which is very easy to implement with the help of a comic strip.



85

Nevertheless, today the use of comics in education and especially in the teaching of English

and its history is still a fairly new and unusual teaching technique.

Turning to the issues of using comics in the teaching of history, researchers note that there are

two options for organizing students' work on comic books of historical content:

discussion and critical analysis of ready-made comics

creating comic strip as a practical, creative task

The Old English or Anglo-Saxon period of the historical development of the English language

is characterized by word formation, the roots of which belong to the dialects of settlers (Utes, Sax-

ons, Angles and Frisians) who captured the territory of modern England. Similarly, developed sys-

tem of vowels, diphthongs, palatalization of consonants, inflective structure, free order of words,

morphological differentiation of parts of speech, a well-developed system of derivational affixes,

productive phrasing are described. The following comic can serve as an example of a ready-made

comic book, which is devoted to questions of the history of the Old English language.

Picture 1. Example of a comic book about the influence of the Scandinavians on the vocabulary

of the Old English language.

Old English is minimally similar to modern English and its study is maximally fraught with

historical components, which creates the conditions for the use of integration as a means of teaching

the history of the Old English. The integration of the two disciplines creates a layering of

knowledge of both of them on each other making it difficult for students to master this vast part of

knowledge. Accordingly, the process of integrative learning should include tools (in our research-

comics) that can facilitate and simplify the process of studying such a discipline as the “History of

the English Language”.

References:

1. Rapp D. N. Comic books’ latest plot twist: Enhancing literacy instruction. Phi Delta Kappan,

2011. – Р. 64–67.

2. Reznic R. V. A History of the English Language. Flinta, 2003.

3. Ringe D. R. and Taylor A. The Development of Old English – A Linguistic History of English,

Vol. II, 2014.

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Электронный научный журнал

СТУДЕНЧЕСКИЙ

№ 18 (104)

Май 2020 г.

Часть 4

В авторской редакции

Издательство ООО «СибАК»

630049, г. Новосибирск, Красный проспект, 165, офис 5.


16+


СТУДЕНЧЕСКИЙ104_4).pdfНаучный журнал «Студенческий» 18(104),...

Documents