מס : 10 מאמר ) - , רחלי- מאת אברהם יוגב בישראל החינוך ומדיניות פדגוגיה אידיאולוגיה( מן' תורג

- .. ה שנות במחצית בחינוך המרכזיים המדיניות בקווי קיצוני שינוי חל האחרון העשור 90במהלךשל מדיניות התפתחה ומורים ובמהלכה ספר בתי הפכה, העצמת הנוכחי העשור ובמהלך

למדיניות בישראל החינוך ""מדיניות חינוכיים .סטנדרטים התלמידים של לימודיים והישגים

. , כלכליות פוליטיות חברתיות אידיאולוגיות בחינת תוך האלו המדיניות קווי בשני דן המאמר

אלו מדיניות קווי לשני הבינלאומי הרקע

ההעצמה. 1 מדיניות

הסטנדרטים. 2 מדיניות

- ה בשנות צמחו .80-90שתיהן " לישראל הגיעו ומשם כמקור ובאנגליה ב בארה

ה - רקע בשנות בישראל החינוך - 50מדיניות חברתית מלכידות הנובע ציבורי חברתי אופי נשאהקונסנזוס . היה תקופה באותה חלשות אוכלוסיה קבוצות של החינוכי קידומן הייתה ומטרתה

" על " דגש השמה ממלכתית חינוך מדיניות שאפשרו והן וחברתית כלכלית ביציבות ואמונה חברתישל , קידום למדיניות שהוביל דבר החלשות הקבוצות טיפוח כדי תוך בחינוך הזדמנויות שיויון

." טיפוח" טעוני

- ה הבודד: - 80 שנות התלמיד לקידום המכוונת מדיניות של לפסים עברה החינוך מדיניות תפנית- ). , מודרני פוסט לעידן כניסה המבטאת מדיניות עתידו את להבטיח כדי שלו הפוטנציאל ולמיצוי

. כלכלית ודאות אי עקב החברתית הלכידות אובדן את המבטא

- ה בשנות נולדה וצוותיהם ספר בתי של ההעצמה למערכת 80מדיניות דרך כהתווייתמשטרים. . רקע על נולדה זו מדיניות התלמיד של האישי הפוטנציאל מיצוי הייתה המטרה החינוך

. המדיניות, בבסיס החינוך מערכת בתוך והשונות האוטונומיה מפיתוח חששו לא אשר ליברליםאני ויצירת המקומית הקהילה צרכי יסוד על מחדש להיבנות צריכים ספר שבתי ההכרה עמדה . שיבנה - כדי והמורים המנהל את להעצים יש כך לשם שלה הפדגוגיה את שישרת ספרי בית מאמין

, , : . " תכניות השתלמויות עצמי ניהול של לכיוונים הסתעפה המדיניות ס ביה את המנהיג חינוכי צוות.. ועוד לימודים

" " : למדיניות והפכה מעלה כלפי אט וצמחה החינוכי השדה מן מלמטה צמחה זו מדיניות שני מאפיין( ). " מלמעלה שהונחתה מדיניות לא זו ובאנגליה ב ארה במדינות הממשל על המקובלת

- ה " - 90 שנות לממשל ובאנגליה ב בארה הממשל שינויי בעקבות ההעצמה ממדיניות נסיגהשל. הלימודיים הישגיהם את ישירות מקדמת שאינה היתה המדיניות כלפי הביקורת שמרני

ולמורים. ספר לבתי מחוונים שיצר בחינוך לסטנדרטים המשרד נוסד כך בעקבות התלמידים . , המדיניות של שיאה הלימוד שיטות ומהן השונים הלימוד במקצועות הנדרשים ההישגים מבחינת

- ה שנות בראשית :"2000היה הכריז בוש "כשהנשיא מאחור יישאר לא ילד בתי -אף תקציבקשור יהיה " הספר מבחנים י ע נמדדים אלו כאשר התלמידים של ההצלחה למידת ישירותסטנדרטיים.

- הסטנדרטים מדיניות

בשיפור החינוך מערכת של משימתה עיקר את הרואה שמרנית חברתית השקפה על מבוססת . באופן מלמעלה מונחתת זו מדיניות גלובלי כלכלי בשוק להתמודדות העתיד דור של ההישגים . בחינות , על דגש הלימודיים התוצרים של לאחידות שאיפה מתוך החינוך מערכת כלל על ריכוזי . תפוקות להשיג החייבים המערכת של כעובדים נתפסים המורים ההישגים את הבודקות חוזרות

. . כחיסרון פה נתפסת כיתרון ההעצמה במדיניות שהייתה השונות מראש מוגדרות

פי- על ושהתקצוב החוזרות הבחינות של השלילית בהשפעה עסקו הביקורות מרבית הביקורתהריכוזיות . על הביקורת גוברת לאחרונה החלשות באוכלוסיות קשות פוגע בהישגים השיפור מידת

. זו מדיניות של

- כאזרחים לעצב האפשרות את המורים מן מונעת הרשות בידי הסטנדרטים הכתבת אייר דבורהעצמית חשיבה בעלי כתלמידים להתפתח האפשרות מהתלמידים ונמנעת ספרם בית את בוגרים

. הדמוקרטית, בחברה במיוחד ואוטונומית

המודרני בעידן החינוך משבר עם להתמודד שמנסים מדיניות קווי שני רואים אנו כאןשונה פדגוגית ומתפיסה פוליטית חברתית מאידיאולוגיה מושפע אחד .כשכל

ההעצמה 1991-2000 מדיניות

- ב החל ההעצמה מדיניות של רחב , 1991יישום " אלוני. שולמית החינוך למשרד נכנסו צ מר שרי. . רבין" יצחק של כהונתו ובעת המערך בתקופת שגשוגה עיקר רובינשטיין אמנון כ ואח

. - המדיניות מאחורי החיה הרוח שושני שמשון

" שהעמידה " בחינוך מאמינה ישראל ממשלת התוכנית לממשלה הוגשה המדיניות ביצוע לצורך " והבנייתו ס ביה של שינויו באמצעות התלמיד של האישי הפוטנציאל במיצוי הצורך את במרכז

. " יצירת של האפשרות עם ביד יד הלכו החינוך ומדיניות הפוליטיקה והניהול המורים צוות י ע מחדש. חדש חזון

הפעולה קווי

ולפנינו במהירות שהופעלו פעולה קווי של ניכר מספר כללה : 4 המדיניות

עצמי .1 וניהול ספרית בית באמצעות- אוטונומיה הספר בבתי והשונות האוטונומיה עידוד . בין מבוקרת בחירה עידוד למימושם וידאג ויעדיו הספר בית צרכי את שיגדיר ספרי בית ניהול צוות

לבתי , ישירות תקציבים באמצעות רבות ברשויות עצמי ניהול פיתוח השונים הספר בתי. בתי. שונים מסוגים ייחודיים ספר בתי ונוסדו בספר בתי בין השונות הורחבה זו במסגרת הספר

. ומנהליהם הספר מבתי היענות והייתה אפשרי שינויים מער כל להכניס נטו הספר

2- מוסדית. " השתלמות עליהם כפה החינוך משרד ס בביה השינוי בתהליכי המורים את לערב כדיבת שבועית מוסדית , 3השתלמות השינוי דרכי על להחליט אמורים שבמסגרתה ספרם בבית שעות

. . הציפיות על וענתה אפקטיבית הייתה ההשתלמות לביצוע והאמצעים

-הישובים 30פרויקט. 3 ב- כוללנית התערבות של מיוחד הפרויקט .30פרויקט מצוקה ישוביאת להרחיב הייתה והמטרה באוניברסיטה צוותים שהנחו היגוי ועדת באמצעות ישוב בכל הונהג

. בפריפריה הספר לבתי השינוי דינמיקת

4- והכשרתם. המורים בתי עידוד של מחדש ההבניה בתהליך המורים חשיבות של הבנה מתוךלחינוך . אקדמאיות במכללות המורים הכשרת קמפיין באמצעות המורים לעידוד המשרד דאג הספר

" . ' \ י" ע שאושרו ראשונים תארים הוענקו ז לסטא הכשרה שנת ל ש והוספה ראשון לתואר שדרוג י ע. גבוהה להשכלה המועצה

למדיניות השותפים

. החינוך במשרד שני מצד והמורים והמנהלים אחד מצד החינוך משרד היו העיקריים השותפים . יותר שותפים היו והמורים המנהלים הגיל באגפי וכלה פדגוגית ממזכירות השונים האגפים . השונים האקדמיה אנשי היו נוספים פעילים שותפים המדיניות את עליהם שקיבלו פאסיביים

- . החינוך- מחלקת המדיניות קווי של חיצונית והערכה לימודים ותוכניות פרויקטים בביצוע שותפים . מחלוקת עורר זה דבר המקומית הרשות ברמת המקומיות והקהילות ספר בתי בין בחירה במתן

. האינטגרציה בסיכויי פוגע זה שכן

המדיניות תוצאות

הנחתה של בדרך חל היישום שבישראל משום מוחלטת כהצלחה נתפסה לא ההעצמה מדיניות . היה הקליטה ותהליך במלואן הובהרו לא ספרי הבית השינוי מטרות ההפך ולא למטה מלמעלה

. " זו. מדיניות של לדעיכה סימן היו כ אח הממשל וחילופי רבין של רציחתו איטי

הסטנדרטים 2000-2001 מדיניות

על מהמשרד הביקורת גברה החינוך שרת לתפקיד נכנסת ליבנת לימור לשלטון חוזר הליכוד. כאשר החינוך למערכת הסטנדרטים מדיניות חזרה וכך הלימודיים ההישגים רמת ועל המורים

. " " ": ב בארה שהייתה המדיניות של בחיקוי מאחור אחד אף נשאיר לא היתה ההצהרה

של האישי הפוטנציאל את למצות עלינו כופה הגלובלית הכלכלית התחרות שמרנית היא זו מדיניות ( שלה ( הנמוכים הלימודיים ההישגים הוא מהמערכת שביעות והחוסר דברת ועדת התלמידים . את מבטל בסטנדרטים העיסוק כן כמו ותפוקה תשומה של במושגים החינוך מערכת הגדרת

. לאחדות הצורך וגובר הספר בתי בין השונות

פעולה קווי

1- " המערכת. והאחדת ב מיצ בבחינות בחינות צורך יש ההישגיים הסטנדרטים את להעלות כדי," "- " . מבחני ספרית בית ויציבות לצמיחה מדדים ב המיצ נוצר כך לשם ההישגים של ונשנות חוזרות

לתלמידים להעבירם מחויבים הספר בתי כשכל ואנגלית מתמטיקה בעברית לתלמידים הישגים . והערכה המורים על התלמידים של הערכה כללו המדדים כן כמו שונות גיל בשכבות לשנתיים אחת . " ושימשו החוצה הודלפו אך פנימי כמשוב הוצגו המבחנים תוצאות ס ביה אווירת לגבי המורים של

. מערכת של הלימודי מצבה את שנה מידי העריך החינוך משרד הספר בתי בין השוואה לצורך " . לאיום הפכו ב המיצ מבחני התלמידים של הממוצעים בהישגיהם שחלו השינויים יסוד על החינוך

, הלימודי בחומר במקום למבחנים התלמידים בהכנת רבה השקעה הייתה הספר בתי עבור. ההישגים. בהעלאת תלוי הספר בתי שתקצוב היה המסווה האיום השוטף

הספר בתי של הגיוון ולמניעת החינוך מערכת להאחדת כבסיס שימשו המבחנים

2.- בנלאומיים. הישגים במבחני הפוליטי הנמוכים השימוש בהישגים פוליטי שימוש נעשה ' למבחני . והצטרפה ח כיתות של ההישגים במבחני השתתפה ישראל ישראל תלמידי של

. החינוך. משרד את שימשו המבחנים תוצאות נמוך במקום ישראל תלמידי עמדו הציונים במדרג פיזהלאומי משימה ככוח דברת ועדת הקמת של ולהצדקה החינוך מערכת של כוללת לרפורמה בצורך

. בחינוך לרפורמה

ההישגים. 3 לבעיית כפתרון וארגונית מבנית היא- רפורמה הסטנדרטים מדיניות של שיאה . העסקים איש עמד הועדה בראש לאומי משימה ככוח דברת ועדת דברת הקמת נקודת.שלמה

, מיידי בשיפור והצורך בישראל החינוך במערכת ההישגים ההידרדרות הייתה הועדה של המוצא. גלובלי הכלכלי בשוק להתחרות תוכל שישראל כדי

- הועדה , המלצות ארצית רשות הציעה הועדה החינוך מערכת של וארגונית מבנית רפורמהההישגים רמת על ולדווח ההישגיים הסטנדרטים ביצוע אחרי לעקוב שתפקידה והערכה למדידה

. ציבורית ברמה

- הארגוני -במישור ל בין 5מעבר ארוך הוראה ליום יעברו והמורים ארוכים לימוד שעות-8ימי . . שיהיה הוצע מורים פיטורי כולל המנהל של האוטונומיה על דגש הושם בשכרם יחסי שיפור תוך

. המסקנות את קיבלה החינוך שרת הביניים חטיבות ביטול תוך יסודי לעל מהיסודי אחד מעבר. אותה בלמה שונים ארגונים מצד ההתנגדות אך ליישומם ופעלה

במדיניות -.4 החינוך מערכת של כעובדים למורים כשותפים התייחסות נתפסו לא המורים. התלמידים של נמוכים ה ההישגים את לשפר שאמורים כעובדים אלא

המדיניות בעיצוב השחקנים

. , השרה דברת ועדת להקמת פעלה היא החינוך שרת י ע הוכתבה ובראשונה בראש המדיניות , עסקים מקהילת אנשים היו העיקריים השותפים חברים יהיו לא החינוך משרד שאנשי התעקשה

: . - של שיתופם אי המדיניות מעיצוב הורחקו גורמים שני תשומה תפוקה של במובן בחינוך שהתענינוהרפורמה נגד ציבורי למסע חברו והארגון המורים הסתדרות חמורות לתוצאות הביא המורים

. דברת ועדת של היישום אי את הכריעו הם ולבסוף

המדיניות תוצאות

1. . התוכנית של הפעולה קווי התפטרה החינוך שרת וכאשר חרוץ כישלון נחלה הסטנדרטים מדיניות. הספר , בתי והפחדת מורים האשמת פוליטיות בהצהרות והסתכמו מעשי מתוכן ריקים היו

2. מורים. לפיטורי שגרם דבר החינוך בתקציב חוזרים קיצוצים חלו

הייתה. 3 לא שהמדיניות לכך תרמו הרלוונטיים השותפים בדחיית המדיניות של התנהלותה דרכימימוש לידי הגיעה ולא .מקובלת

וסיכום דיון

. קווי שני כמטוטלת החינוך מדיניות את הציג הללו המדיניות קווי שני של התיאורבעולם מגמות חיקויי שאלו בעובדה דומים היו זה אחר בזה שיושמו אלו מדיניות

. שונים היו הם בגלובליזציה הקשורים הבינלאומיים מהשינויים והושפעו המערבי - , ליישום להגיע הצליחו לא הם הפעולה בדרכי המרכזית הפדגוגית הבעיה בהגדרת

.מלא

מהאווירה מנותקת אינה החינוך בתחום שננקטה מדיניות כי לשקף ניסה המאמראותה שהצמיחה השלטונית

- פתוח ליברלי ממשל ההעצמה מדיניות

- שמרני ממשל סטנדרטים מדיניות

העצמת בין תגשר שתתעצב שהמדיניות מחייב ההיגיון דברת ועדת מכישלון כתוצאה. להישגים מורים

. המדיניות קווי חברתיים אידיאולוגיים זרמים של רבות בהתנגדויות מוקפת המערכת. . הסולם בתחתית נותרו המורים העובדים של ומעמדם בשכרם טיפלה לא

- בבתי נלמד מה המכתיבה הקוריקולום מדיניות היא החינוך משרד של הבולטת הבעיה . ונטייה חדשות לימודים תוכניות שתכתיב מדיניות מתבקשת היום אופן ובאיזה ספר

. תחומיות- לרב