אריאב סולארי סופי 11 מרץ 2012

1

ירום אריאב בע"מ פרוייקטים לתועלת המשק והחברה

Yarom Ariav Ltd. Economical and Social Projects

50709מבשרת ציון 74348ת.ד.

00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:

[email protected] POB 84734 Mevasseret Zion 90805

P: 02-5330913

M: 050-6208208

2102 מרץ

ניתוח כלכלי של התועלת למשק של התעשייה הפוטוולטאית וקביעת מחיר

לקווט"ש סולארי של הטווח הארוך הנגזר מכך

מאיר אמיר ירום אריאב

0




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

תמצית מנהלים

מסמך זה, שנכתב ע"פ הזמנת איגוד חברות אנרגיה מתחדשות בישראל, עוסק בחישוב העלות הנמנעת

בייצור חשמל מאנרגיה סולארית פוטוולטאית. והתועלת המשקית

מתודולוגית חישוב זו מאפשרת לגזור את המחיר הנכון מנקודת ראות המשק הלאומי שיינתן לחשמל

בין החשמל הסולארי על מאפייניו (GRID PARITY) לארי, מחיר שמבטא את נקודת האיזוןסו

, בתוספת הפנמת התועלות המסופק מהרשתחשמל פוסילי עלות והזמינות, לבין מבחינת שעות הייצור

המשקיות מנקודת ראות החברה כולה של החשמל הסולארי. נדגיש כי חישוב זה נכון לתנאים

ייחודיים של כל משק חשמל והוא נערך באופן ספציפי למשק החשמל בישראל.

הקצר )דלקים( ספר רבדים: רובד ראשון הוא העלות הנמנעת בטווח מ, מתבצע ומוצג בואהחישוב איפ

ובטווח הארוך )שינוי בתכנית ההשקעות ליצירת חשמל פוסילי(. הרובד השני הוא הערכת התועלת

)או מניעת הנזק הסביבתי מחשמל פוסילי(, הרובד השלישי הוא מחשמל סולארילחברה הסביבתית

חישוב הערך לחברה ולמשק של שיפור הביטחון האנרגטי וכן הלאה.

ציונאליות המופעלות בדלק העלות למשק בייצור חשמל בתחנות כוח קונוונהעלות הנמנעת היא

פחם, גז או סולר, כאשר בחישוב העלות הנמנעת נלקח בחשבון החיסכון בדלק, בעלויות פוסילי:

מחליפים תחנות כוח ההשקעה במתקנים פוטוולטאים מתפעול ובהוצאות הון אשר נגרם כתוצאה

יכה לקחת בחשבון את משטר העמסת תחנות הכוח של חברת ההשוואה צר המונעות על דלקים.

חשמל, את מדיניות ההשקעות שלה ואת עלויות הדלקים ועלויות הייצור הרלבנטיות, כל זאת כאשר

לא מיותר להזכיר כי אנו מתרגמים את הקווט"ש הסולארים במונחי זמינות, לקוט"ש הפוסילים.

במידה רבה את פרופיל הביקוש לחשמל בכך ששעות שיא רית תואם אפרופיל הייצור של אנרגיה סול

הביקוש בקיץ, שבו מיוצר החשמל היקר ביותר, חופפות את השעות בהן הקרינה היא הגבוהה ביותר.

התועלת ביצירת התועלת המשקית מייצור סולארי, המצטרפת לעלות הנמנעת בייצור פוסילי, היא

התועלת הסביבתית במניעת פליטת פחמן רי, ביטחון אנרגטי כפועל יוצא של הפרויקט הסולא

ומזהמים מתחנות כוח דלקיות אשר הייצור בהן יוחלף בייצור סולארי, ותועלות בתחום התעסוקה,

קידום הפריפריה ותועלות נוספות שלא ניתן להן בטוי כמותי.

דה, את המסמך להלן הוא מסמך כלכלי המפרט בכל סעיף את העלויות הרלבנטיות, את הנחות העבו

.והמתודוגיה העומדת בבסיס התחשיב ואת ההגיון הכלכלי העומד מאחורי

3




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

אשר קבעה כי 1122מיולי 4343בעבודתנו זו אנו פוסעים בנתיב שאותו הגדירה החלטת ממשלה

הייצור הסולארי הנוסף בישראל, מעבר למכסות שכבר אושרו, יאושר לאחר בדיקה כלכלית של

המשקית שלו, כאשר הכוונה היא לאשר פרויקטים סולאריים נוספים העלות הנמנעת שלו והתועלת

בעתיד, פרויקטים אשר עלות הקמתם ותפעולם במונחי קווט"ש יהיו נמוכים מהעלות הנמנעת שלהם

ומתועלתם המשקית.

במסגרת הכנת עבודה זו נפגשנו עם נציגי כל המשרדים הממשלתיים העוסקים בנושא: משרד האוצר,

הסביבה, המשרד לאנרגיה ומים, משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, רשות החשמל המשרד להגנת

ונציגי משרד ראש הממשלה, המשרד שעומד בראש הוועדה שעליה הפקידה הממשלה את המשימה

של קביעת המדיניות הסולארית הלאומית לשנים הבאות.

לכותיה שיה הסולארית והכן קראנו והתעדכנו במחקרים ונתונים סטטיסטיים על התפתחות התעשי

שנכתבו בארץ ובעולם, פגשנו מומחים העוסקים בתחום בארץ ובעולם וקיימנו קשר עם אנשי חברת

חשמל העוסקים בתחום, באמצעות היועץ ההנדסי שלנו לפרויקט זה, מר יגאל פורת, שהיה מנהל

האגף למחקר ופיתוח בחברת חשמל.

הזהירות והשמרנות.העיקרון שהנחה אותנו בעבודה הוא עיקרון

בחנו בקפידה כל נתון שכללנו במודלים שלנו והעדפנו תמיד לנקוב בהערכות שמרניות ולכן הממצאים

שאליהם הגענו מהווים, לדעתנו, רף תחתון לכל חישוב אפשרי.

הטבלה להלן מסכמת את התחשיבים המפורטים שלנו, כפי שהם מוסברים ומפורטים בארבעת

העבודה.הפרקים העיקריים של

לקווט"ש סולארי, אינו מבטא את כלל התועלות שיצמחו למשק ₪ 4..3המספר שאליו הגענו,

מהפרויקט הסולארי ובעבודתנו אנו מונים שורה שלמה נוספת של תועלות ויתרונות אשר משיקולים

של שמרנות וזהירות נמנענו מלתת להם בטוי כמותי.

, התפרסמו תוצאות המכרז שהוציאה 1121בעת השלמת עבודה זו, בשבוע הראשון של חודש מרץ

מגוואט. החברה הזוכה הציעה מחיר של 41הממשלה באשלים לייצור אנרגיה פוטוולטאית בהיקף של

לא היו רחוקות , כאשר גם ההצעות המתחרות שהפתיע רבים אג' לקווט"ש, מחיר נמוך מאד 43

.ממחיר זה.

50.2עלות נמנעת בייצור

9.0שווי ביטחון אנרגטי

19.2עלות נמנעת סביבתית

1תרומה לתעסוקה

79.3סה"כ תועלת למשק

סיכום התועלת הגלומה בייצור קווט"ש

סולארי. אג'

4




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

תוצאות המכרז מראות על הפוטנציאל הגדול של הפרויקט הסולארי, אשר בשלב כה מוקדם של

ומחירים פיתוחו כבר מציע מחירים הקרובים לעלות הישירה בייצור חשמל פוסילי בחברת חשמל

נמוכים באופן משמעותי בהשוואה לתועלת הגלומה בקווט"ש סולארי כפי שהראנו לעיל.

כאשר, כפי שסקרנו שלה להמשיך בהתמדה בקידום הפרויקט הסולארי, אנו חושבים כי על הממ

.יש לישראל יתרון יחסי מובהק בתחום זה. בהרחבה גם בעבודתנו הקודמת,

והיזמות של הסקטור הפרטי, שכבר מושקע , ההמצאההאתגר הגדול יהיה לרתום את כושר הביצוע

פיתוחים טכנולוגיים פורצי דרך בתחום ואף רשם בעבר במיליארדי דולרים במיזם הסולארי בארץ

, לפעולה משותפת עם הממשלה, במסלול של וודאות רגולטיבית עם בירוקרטיה מינימאלית, הסולארי

כדי לממש את מלוא הפוטנציאל הגלום בתחום עיסוק מבטיח זה.

9




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

תוכן הענינים

6 מבוא ורקע קצר –פרק א

9 חישוב העלות הנמנעת בייצור קווט"ש סולארי –פרק ב

06 ביטחון אנרגטי במונחי קווט"שתרומת הייצור הסולארי ל –פרק ג

21 צור קווט"ש סולאריחישוב העלות הסביבתית הנמנעת בעת יי –פרק ד

22 חישוב תרומת הקווט"ש הסולארי לתעסוקה ולפריפריה –פרק ה

22 סיכום ומסקנות –פרק ו

8




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

מבוא ורקע קצר –פרק א

, השלמנו עבודה מקיפה על התעשייה הסולארית בישראל . מטרת 1122לפני למעלה מחצי שנה, במאי

העבודה היתה לבחון את התועלת למשק הלאומי מהמשך מימוש תכנית הפיתוח הממשלתית של

תעשיית האנרגיה המתחדשת, תוך התמקדות בתעשייה הפוטוולטאית המהווה את הנדבך העיקרי

שלה.

21%יסופקו 1111, קבעה כיעד כי עד שנת 3341, החלטה מס' .111כזכור, החלטת הממשלה מינואר

מותקן. לאחר 1מגוואט 1371יעד נגזר של ,ה מתחדשתגיק החשמל באמצעות מקורות אנרמצורכי מש

פוטוולטאים קטנים ובינוניים, החליטה הממשלה בראשית למתקנים הקצאה ראשונית של מכסות

לבחון מחדש את מדיניותה בנושא והמסמך שלנו נועד להציג את תרומת התעשייה הסולארית 1122

למשק הלאומי.

מסקנתנו מהניתוח הכלכלי שבצענו באותו מסמך היתה כי הממשלה צריכה להמשיך במימוש

. קבענו גם כי התמיכה הניתנת לייצור אנרגיה סולארית .111המדיניות המוצהרת שלה מינואר

פוטוולטאית אינה כה גבוהה, כפי שנטען, והערכנו את המדיניות הממשלתית בהקשר רחב יותר, לאור

מצאנו גם הגלובלית של התעשייה הפוטוולטאית וסוגיית התחממות כדור הארץ.ההתפתחות

שלישראל יתרון יחסי מובהק בתחום האנרגיה הסולארית, הן בגלל רמת הקרינה ומספר ימי השמש

והן בגלל העדר מקורות אחרים של אנרגיה נקייה.

יניות שאימצה כבר המאשרת את המשך המד 1122ביולי 4343בהמשך, התקבלה החלטת ממשלה

מגואט 2441, החלטה שהביאה לשחרור מכסות לאנרגיה מתחדשת בהיקף של .111בהחלטה מינואר

.1123מותקן עד לשנת

באותה החלטה קבעה הממשלה כי סך המכסות שיוקצו לפרויקטים של אנרגיה סולארית עד למועד

ך שיתכן והעלויות של ייצור מגוואט מותקן. אולם, הממשלה היתה ערה לכ 2341זה לא יעלו על

, ולכן היא ןקווט"ש סולארי בעתיד יהיו נמוכות מסך העלויות הנמנעות והתועלות למשק בייצור

השאירה פתח רחב להגדלת הייצור הסולארי בעתיד, מעבר למכסות, בתנאי שייצור זה, עלותו תהיה

( :3)סעיף 4343נמוכה מתועלתו למשק. וכך קבעהה הממשלה בהחלטה

הממשלהמעלותןגבוהההמשקיתתועלתןאשרמתחדשותמאנרגיותחשמללייצורטכנולוגיותשתימצאנהככל

הוראותפיועלסמכותהבמסגרתלעיל1אמסעיףהנגזרותלמכסותמעברהסדרתןאתלבחוןהחשמלרשותאתמנחה

צוותידיעלתיעשההמשקיותוהתועלותהעלויותקביעתזהלענייןהחוקלהלן1991והתשנהחשמלמשקחוק

התעשייהמשרדהסביבהלהגנתהמשרדהלאומיותהתשתיותמשרדהאוצרמשרדנציגיבהשתתפותבינמשרדי

הממשלהראשמשרדובראשותהחשמלרשותוהתעסוקההמסחר

1

00%יעד דה מותאם להתייעלות אנרגטית של

8




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

בישראל והיא נועדה לבחון את עבודתנו להלן נכתבה על פי הזמנת איגוד חברות אנרגיה מתחדשות

התועלת המשקית בייצור קווט"ש סולארי בטכנולוגיה פוטוולטאית. הגדרתנו את התועלת המשקית

בייצור קווט"ש סולארי היא זאת:

התועלת למשק בייצור קווט"ש סולארי כוללת את העלות הנמנעת בעת יצור קווט"ש פוסילי, אשר

הכוח הפוסילית שמחליף הקווט"ש הסולארי, את העלות בתחנת בפועלכוללת את עלות הייצור

שנדרשת למשק ליצור ביטחון אנרגטי שמספק קווט"ש סולארי, את העלות הסביבתית הנמנעת

ייצור קוט"ש סולארי במקום קווט"ש פוסילי וכן היא כוללת את כלל התועלות הייחודיות לייצור ב

הסולארי, כל זאת במונחי אג' לקווט"ש.

, נעסוק בעלות הנמנעת ביצור חשמל דלקי כאשר אנו מייצרים קווט"ש סולארי.פרק בבפרק הבא,

נציג את העלות הנמנעת למשק בהשקעה בביטחון אנרגטי כאשר מיוצר קווט"ש סולארי. בפרק ג

נציג את חישוב העלות הנמנעת הסביבתית למשק בייצור קווט"ש סולארי לעומת קווט"ש בפרק ד

פוסילי.

נציג ונכמת את התועלות הנוספות מייצור קווט"ש סולארי, בתחומי תעסוקה בפריפריה פרק הב

וחיזוק הפריפריה וכן נמנה שורה של תועלות נוספות שלא ניתן להן בטוי כמותי.

נסכם את ממצאינו בארבעת הפרקים הקודמים, נעסוק בנושאים נוספים בהקשר של בפרק ו

המלצות לממשלה . התעשייה הסולארית ונציע מספר

צריך לציין כבר בשלב זה כי השוואת העלות הסולארית לתועלת הנובעת ממנה, ולא למשל למחיר

נמוך ה ,החשמל בישראל כיום, מאפשרת דיון כלכלי בהתעלם מבעיית מחיר החשמל בישראל

משמעותית ממחיר החשמל בכל מדינות אירופה.

. 1121השנתי של חברת חשמל לשנת על כך ניתן ללמוד מהגרף להלן שנלקח מהדוח

7




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

המחיר הנמוך, שמקורו בתשואה נמוכה על ההון העצמי ובעובדה שבמחיר החשמל בישראל לא

כלולות הוצאות כלכליות מלאות של העלויות הסביבתיות , פוגע בהקצאת המקורות במשק. המחיר

החשמל כדי לאפשר רכישת הנמוך גם נותן תמונה לא נכונה באשר לשיעור הנדרש של העלאת מחיר

הגרף, אשר כאמור מבוסס על הדוח השנתי האחרון של חברת חשמל סולארי על ידי חברת החשמל.

. 1121חשמל, משקף את תמונת המצב ההשוואתית לסוף שנת

אג' לקווט"ש, עדיין נמוך מכל מדינה 4..37בינתיים עלה מחיר החשמל הממוצע והוא עומד כיום על

. צריך גם לציין כי העלאת המחיר נעשתה עקב עלויות השימוש המוגבר בסולר, אחרת באירופה

בעקבות הפסקת הזרמת הגז המצרי והדלדלות מאגר ים תטיס, ולא במסגרת מהלך להעלאת מחיר

החשמל כדי שישקף את העלות המשקית המלאה בייצורו.

5




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

חישוב העלות הנמנעת בייצור קווט"ש סולארי –פרק ב

העלות הנמנעת בייצור קווט"ש סולארי מחייבת הצבת תנאי הייצור הסולארי בפועל לעומת חישוב

,משמע עלות משתנה, עלות דלקית ,העלות הנמנעת בייצור חשמל פוסילי, עלות של הטווח הקצר

עלות ההשקעה הנמנעת , עלות ההון, ועלות התפעול. כלומר ועלות של הטווח הארוך ,

השוואה הנכונה והמדוייקת ביותר היתה מתאפשרת על ידי הרצת מודלים של מבחינה מתודולוגית ה

אופטימיזציה בתכנון ההשקעות ובמהלך התפעול השוטף, מודלים שבהם משתמשת חברת חשמל דרך

המאפשר קביעת תכנית פיתוח אופטימלית מבחינת היקף השקעות EGEASקבע. מדובר במודל

מגוואט סולארי, וללא הוספה, 2111ודל עם הוספת, נאמר, לחברת חשמל, כאשר ניתן להריץ את המ

מגוואט 2111וממנו להקיש על ההשקעה הנחסכת בפיתוח תחנות כוח דלקיות כתוצאה מתוספת

סולארי והרכב ההשקעה בין תחנות כוח מחז"מיות לטורבינות גז. הפיתוח הפוטוולטאי, אם כך,

מחליף השקעות בתחנות כוח דלקיות.

מאפשר סימולציה שעתית של צריכת הדלקים השונים UCODהמשמש את חברת חשמל, מודל נוסף

בכל תחנות הכוח כדי להגיע למינימיזציה של הוצאות בכל רגע נתון.

משני המודלים גם יחד ניתן לקבוע את החיסכון, העלות הנמנעת, במונחי קווט"ש פוסילי, הוצאות

יצור קווט"ש סולארי.דלקיות, הוצאות הון והוצאות תפעול, בעת י

רוב לתוצאות אפשריות של יק ,היות ומודלים אלו אינם זמינים לנו, נבצע להלן הערכות שמהוות

מודלי הסימולציה. ההערכות להלן נעשו בעזרתו של יגאל פורת, בעבר מנהל אגף מחקר ופיתוח

בחברת חשמל שסייע לנו גם בתחשיבים המופיעים בפרק הבא.

2411שעות בשנה בממוצע בישראל, או 4711 -מתבצע במשך שעות היום בלבד, כ הייצור הסולארי

לקווט"ש על עלות 21%שעות בממוצע במונחי ייצור שעתי מלא. הייצור בשעות היום עולה בממוצע ב

שכן, ייצור ביום מחייב בשעות מסוימות שימוש בכל תחנות הכוח, ,שעות היום 13הייצור הממוצעת ב

כוח פחות יעילות ותחנות שעובדות מספר שעות מצומצם בהשוואה לתחנות שעובדות כולל תחנות

. BASE LOADברציפות, תחנות ה

חישוב העלות הממוצעת בייצור בשעות היום, בהתבסס על שעות הייצור האפקטיביות של הייצור

, כאשר מחירי המש"ב המעודכנים של חברת חשמל משמשים קרוב לעלויות ייצור בכל 2הסולארי

מקבץ ביקוש, מופיע בטבלה להלן:

2

0011משקל שעות הייצור נלקח ממסמך המשרד להגנת הסביבה ממרץ

10




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

המסקנה שעולה מהטבלה היא כי העלות הנמנעת של קווט"ש סולארי, כאשר אנו משווים אותו

ווט"ש בממוצע אג' לק 44 –לעלות של קווט"ש פוסילי שמייצרת חברת חשמל בשעות היום, היא כ

של העלות הנמנעת בייצור קווט"ש סולארי הרף התחתוןלצורך קביעת אך ורק שנתי. חישוב זה מוצג

ולהלן נציג תחשיב מקורב יותר לעלות הנמנעת.

את פרופיל הביקוש הכללי במידה רבה כדאי להזכיר כי פרופיל הייצור של אנרגיה סולארית תואם

בעת החישוב של מרוכזות כאשר הביקוש לחשמל בשיא. לפיכך, לחשמל בכך ששעות הקרינה החזקה

העלות הנמנעת של קוט"ש סולארי עלינו להביא בחשבון כי הייצור הסולארי מספק חשמל גם בשעות

שעות בחודשי יולי אוגוסט, כאשר הביקוש לחשמל מגיע לשיא ואז 411 –שיא הביקוש בקיץ, במשך כ

הפועלים Fאו Eסילוניות או תעשייתיות, או מחז"מים מטיפוס חברת החשמל מפעילה טורבינות גז

על גז, או על סולר במידה ולא מובטחת אספקת גז לשעות שיא אלו.

עקומת עלות הייצור השולית של חברת חשמל ביום שיא בקיץ מופיעה להלן:

עלות

לקווט"ש

אחוזי ייצור

סולארי

מחיר

משוקלל

טבלה 1 חישוב עלות נמנעת ממוצעת ע"פ מחירי

המש"בים.)מחירי נובמבר 2011( אג' לקווט"ש

חורף

25.2416%4.04שפל

48.971%0.49גבע

85.491%0.85פסגה חורף

מעבר

21.561%0.22שפל

27.568%2.20גבע

35.551%18.11פסגה מעבר

קיץ

21.37%1.49שפל

34.575%1.73גבע

89.6610%8.97פסגה

100%38.09

34.63עלות שנתית ממוצעת

38.09עלות בשעות ייצור סולארי

110%עלות בשעות יום לעומת עלות ממוצעת

קיץ

11




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

קווט"ש פוסילי בשעות על פי גרף זה, שנלקחה ממצגת שהכין ד"ר צבי רוזנמן , העלות השולית לייצור

אג' . 211, עולה על 2211-2411השיא בקיץ, בין השעות

על מנת לחשב את העלות הנמנעת האפקטיבית בייצור קווט"ש סולארי אנו בוחנים את העלות

הנמענת בשלושה רכיבי הייצור: רכיב הדלקים, רכיב ההון ורכיב התפעול.

. רכיב הדלקים 0

שעות בשנה בחודשים יולי אוגוסט, 411בשעות שיא בקיץ, מדובר ב על פי הערכתנו ייצור סולארי

ימנע שימוש בסולר או בגז בתחנות הכוח השוליות שצויינו לעיל שחברת חשמל מפעילה בשעות אלו.

השעות הנותרות של ייצור סולארי, יחליף הייצור הסולארי שימוש 2411בהמשך אנו מניחים כי ב

חברת חשמל עוברת MBTU 4.4קב מחירי הגז הנמוכים יחסית, $ בתחנות כוח פחמיות היות וע

שעות בשנה 3411 -שעובדים כ BASE LOADכ 43% -לשימוש במחז"מים על גז בניצולת של כ

דולר לטון, מספקות את 234, במחיר פחם נוכחי של 31%ואילו תחנות הפחם שהניצולת שלהן היא

חיר הפחם הנוכחי.עומסי הבינים. מחיר הפחם שנלקח הוא מ

חישוב העלות הנמנעת הדלקית מוצג להלן:

10




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

דולר ל 4.4דולר לטון פחם, מחיר של 234חישוב עלות הדלקים לקווט"ש מתבסס על מחיר של

MBTU לדולר. כמויות ₪ 4.4דולר לטון סולר, כולל בלו. שער החליפין הוא 2417לגז ומחיר של

ות החשמל.הדלקים לקווט"ש מתבססים על נתוני רש

2111שכן, אנו בוחנים את התועלת השולית המשקית של ,לצורך הדיון נתעלם מעלות השימוש בסולר

מגוואט מכוח החלטת ממשלה במסגרת 2111-2411מגוואט סולארים שוליים, לאחר שכבר הותקנו

המכסות ומכסות אלו הן שתחסוכנה למשק את השימוש בסולר. ההתבססות על מחיר סולר מלא,

כולל בלו, נובעת מהעובדה שמחיר זה משמש את חברת חשמל לצורך אופטימיזציה בהקמת תחנות

כוח חדשות ולצורך החלטות של אופטימיזציה בייצור השוטף.

אג' לקווט"ש בלבד שמבטאת את העלות 7..2אולם לענייננו העלות הנחסכת הדלקית היא

על שימוע בנושא "השלת החשמל הודיעה רשותכאן המקום לציין כי המשוקללת של פחם וגז.

לקווט"ש עבור השלת עומס בשעות שיא ₪ 4.24מוכנה לשלם צרכנים באירוע מחסור" שעבורה היא

מגוואט. 441מדובר על כמות של הביקוש.

. עלות נחסכת הונית 2

נוספים מגוואט סולארים 2111העלות הנחסכת ההונית היא העלות של הטווח הבינוני, כיצד התקנת

משפיעה על תכנית ההשקעות של חברת חשמל, אלו תחנות כוח היא מחליפה, מהי ההשקעה הנחסכת.

המגוואט הנחסכים הם מגוואטים של תחנות כוח המופעלות על גז, לאור החלטת הממשלה 2111כל

שלא לפתח יותר תחנות המונעות בפחם. בהעדר אפשרות לבצע סימולציה במודל של חברת חשמל

מגוואט 2111אנו נדרשים להערכה, אילו תחנות כוח הפועלות על גז לא יקומו כאשר יותקנו

פוטוולטאים.

ההערכה היא, גם על בסיס שיחות לא פורמליות עם אנשי חברת חשמל העוסקים בנושא, היא כי על

ים מגוואט של מחז"מים העובד 311טון מגוואט פוטוולטאים שיותקנו תחסך הקמתם של 2111כל

עלות דלק

לקווט"ש

מספר

שעות

בשנה כולל

שימוש

בסולר

מספר שעות

בשנה ללא

שימוש

בסולר

19.215001500פחם

21.6200300גז

1611000סולר

18001800סה"כ

27.419.6עלות ממוצעת לקווט"ש

טבלה 2 עלות נחסכת בדלקים בייצור קווט"ש

סולארי. אג' לקווט"ש

13




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

שעות 411מגוואט של טורבינות גז העובדות בממוצע 411שעות בממוצע ו 3411בהספק שנתי של

המתבסס על העובדה שקווא"ט סולארי 1.7של CREDIT CAPACITYכמו כן נלקח בחשבון בשנה.

אינו מהווה תחליף מושלם לקווא"ט פוסילי, הן עקב אמינות האספקה בעיתות של עננות והן בגלל

ה שהקווא"ט הסולארי אינו זמין בשעות השיא בלילה בחורף , אף שהן פחותות משעות השיא העובד

מאפשר 1.7בקיץ. דעתנו היא, והדבר מגובה בייעוץ הנדסי של יגאל פורת, כי שילוב מקדם יכולת של

תחשיב כלכלי נכון של העלות האפקטיבית של ההון הנמנע.

ט סולארי.א"ונית בהתקנת קווהטבלה להלן מציגה את העלות הנחסכת הה

. עלות נחסכת בהוצאות תפעול 3

הסולארי חוסך את הוצאות התפעול של התחנות המחז"מיות ושל טורבינות הגז. ט"אהקוו

פרוט מופיע בטבלה להלן:

. עלות נחסכת בשימוש בסולר 2

ובשנה הנוכחית מוכיח כי למשק החשמל בארץ דרוש גבוי של סולר לעיתות קודמתהניסיון בשנה ה

שבהן אין אספקת גז זמינה, ואין מדובר רק בשעות שיא הביקוש, סולר יכול להחליף גז גם בשעות

תפעול רגילות במשך היום כאשר חלים שיבושים באספקת הגז, ושיבושים אפשריים צריכים להילקח

בחשבון.

מגוואט סולארי יכולה להקטין את השימוש בסולר בשעות היום כאשר מתרחשת 2111תוספת של

אג' כיום ואילו העלות 272תקלה זמנית באספקת גז. החיסכון נובע מכך שעלות הסולר לקווט"ש היא

טורבינת גזמחז"מ

1250750עלות קוו"ט מותקן . דולרים

8.88%8.88%החזר הון שנתי

11167עלות הון שנתית לקוו"ט מותקן

7500300מספר שעות פעילות בשנה

0.010.22עלות הונית לקווט"ש

70%30%משקל יחסי בהשקעה נמנעת

עלות הונית משוקללת לקווט"ש

credit capacity זקיפת יכולת

עלות לאחר זקיפת יכולת

עלות באג' לקווט"ש

טבלה 3 עלות הון נחסכת בייצור קווט"ש סולארי

0.046

17.6

0.077

0.6

טורבינת גזמחז"מ

3.722עלות תפעול לקווט"ש באגורות

70%30%מקדם שימוש אפקטיבי בשנה

9.2עלות משוקללת לקווט"ש

טבלה 4 עלות תפעול נחסכת בייצור קווט"ש סולארי

14




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

מהן, 1%השעות הסולאריות האפקטיביות, 2411אג'. הבה נניח כי מתוך 7..2הדלקית הנמנעת היא

המגוואט הנוספים מחליף קווט"ש שמיוצר 2111בלבד, הקווט"ש הסולארי של שעות 47משמע

מקובלת בחברת חשמל( להלן נחשב את תרומת 1%בסולר. )הנחה של שימוש בסולר ברמה של

החיסכון בשימוש בסולר במונחי קווט"ש סולארי.

. עלות נחסכת בצמצום אי אספקת חשמל 5

הנזק למשק בממוצע לסקטור משקי הבית 3אנרגיה ומיםעל פי מחקר מעודכן שהזמין המשרד ל

לקווט"ש. משמעות הדבר היא כי בעת כשל ₪ 222ולסקטור היצרני מאי אספקת חשמל עומד על

לקווט"ש, היה כדאי למשק ₪ 222באספקת החשמל, אם ניתן היה לספק את החשמל במחיר של

גם במצבי כשל , פועל זה עקב זמינותו כ הקווא"ט הסולארי נותן מענה למצב דבריםלשלם מחיר זה.

.שלונמוכה ההפגיעות ועתירות השטח שלו ,הפיזור הגדול של הייצור יוצא של

21,411קווט"ש לשנה. אם במשך שש שנים, בעת ייצור של 2411קווא"ט מותקן סולארי מייצר כידוע

2ניתן לייחס תועלת של קווט"ש, קווט"ש סולארי אחד מנע אי אספקת חשמל לצרכן כל שהוא, הרי

אגורה לייצור סולארי, תרומה ייחודית נוספת.

פרק זה . סיכום 6

המבטאים את העלות הנמנעת הטבלה להלן מסכמת את חישובינו בחמשת הסעיפים הקודמים

:הישירה בייצור קווט"ש סולארי

3

0011ביקוש נובמבר צד ה –אומדן עלות אי אספקת חשמל

1,000,000כמות קווא"ט מותקנים

1800מספר שעות תפעול בשנה

1,800,000,000ייצור שנתי של קווט"ש

2%אחוז המחליף סולר

36מספר שעות בשנה

36,000,000כמות הקווט"ש המיוצרת בשעות אלו

161עלות קווט"ש המיוצר בסולר . אג'

19.6עלות קווט"ש סולארי. אג'

141חיסכון לקווט"ש

5,090,400,000חיסכון עבור כל הכמות המיוצרת בסולר

2.83חיסכון לקווט"ש בממוצע עבור כל הקווט"ש הסולארי המיוצרים בשנה

טבלה 5 חישוב החיסכון הממוצע לקווט"ש סולארי בייצור החוסך שימוש בסולר. אג'

19




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

האור, ולפיכך הוא אג', הנובע מהעובדה שהייצור הסולארי נעשה בשעות 44לעומת חישוב ממוצע של

אג' יותר מאשר הייצור הממוצע בכל שעות 4.4אג' לעומת הייצור הפוסילי בשעות היום )ו 44חוסך

אגורות נוספות, לאחר 21היממה( הרי בחישוב יותר מפורט, באומדנים מקורבים, הגענו לחיסכון של

שוטף, תחנות כוח פחמיות שלקחנו בחשבון אילו תחנות כוח יחליף הייצור הסולארי בעת הייצור ה

וטורבינות גז, אילו תחנות ימנע את הקמתן, טורבינות גז ומחז"מים וכן הוספנו תועלות בחיסכון

בשימוש בסולר ומניעת אי אספקת חשמל.

אג' עלות נמנעת ישירה לקווט"ש סולארי 41.1כל אלו הביאו אותנו לתוצאה של

טבלה 6 סיכום עלות נמנעת בייצור קווט"ש סולארי. אג'

19.6עלות דלקים ללא שימוש בסולר

17.6עלות הון

9.2עלות תפעול

2.8חיסכון בשימוש בסולר

1.0חיסכון במניעת אי אספקה של קווט"ש

50.2סה"כ עלות נמנעת

18




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

אנרגטי במונחי קווט"שתרומת הייצור הסולארי לביטחון –פרק ג

מהחשמל בישראל מגז טבעי. הצפי הוא, לאור מדיניות הממשלה שלא להקים 43%יוצר 1121בשנת

עוד תחנות כוח פחמיות ואף להסב תחנות קיימות לייצור בגז, כי עד סוף העשור יהיה מרכיב הגז

אגרים קרובים בים . עקב מחירו הנמוך של הגז לעומת פחם וזמינותו במ31-41%בייצור חשמל כ

התיכון בשטח בשליטת ישראל, הוא הופך להיות מקור האנרגיה הראשוני כאשר תחנות המונעות בגז

מועמסות ראשונות לפני התחנות הפועלות על פחם. מעבר למחיר, יש לגז יתרונות סביבתיים

מובהקים על הפחם, הוא פולט פחות פחמן ומזהמים.

את ביתר שאת כמקור האנרגיה העיקרי בייצור חשמל מעלה ההסתמכות ההולכת וגוברת על הגז

סוגיית אמינות אספקת הגז, שאלת הביטחון האנרגטי של ישראל. בצד התמודות עם הסוגיות של

ביטחון הזרמת הגז מהבארות הימיים באמצעות צנרת ימית, ברור כי גיוון מקורות האנרגיה מלבד גז

וזמינים , תורמת לביטחון האנרגטי של ישראל. הדברים ופחם, דהיינו מקורות אנרגיה מתחדשים

נכונים בעיקר לאנרגיה הסולארית שאינה נשענת על אספקת מקור אנרגיה מחוץ למדינה ויכולה לספק

אלפי מגוואט בשעות היום שבהן מתרחשת עיקר הצריכה.

מאגר ים תטיס, ק"מ ל 241 –על פי התכנית יחובר מאגר תמר בשני צינורות תת ימיים באורך של כ

אשר מחובר כבר בצינור ימי לחוף. ברור כי לשם אבטחת אספקת הגז צריך יהיה להקים נקודות

כניסה נוספות לגז בצפון הארץ ויש להקים מאגרים אסטרטגים בים ואולי גם ביבשה.

אי אספקת גז אשר מחייבת שימוש בסולר גובה מחיר כלכלי גבוה מאד מהמשק. המחסור בגז

וצפוי לגבות ₪ מיליארד 2.7הוצאה עודפת של 1122על פי הודעת חברת חשמל, גבה בשנת המצרי,

. 1121בשנת ₪ מיליארד 3.2סך נוסף של

מעבר לסוגיית העלות הכספית לענייננו חשובה שאלת אמינות האספקה של הגז מהמאגרים הימיים.

מכוונת הן תרחישים שיש לקחת תקלות טכניות באספקת הגז או תקלות עקב רעידת אדמה או חבלה

אותם בחשבון בעת הערכות לתכנון לאומי לטווח ארוך, למרות ההסתברויות הנמוכות לארועים אלו.

בארועים קיצוניים אי אספקת גז תביא לפגיעה באספקת חשמל וכבר ציינו בפרק הקודם כי כל

₪. 222של 4קווט"ש שלא מסופק מביא נזק

בנוסף, תחנות הכח הקונוונציונאליות מאויימות באמצעות נשק תלול מסלול, עשרות אלפי טילים

ורקטות שמצויות בידי גורמים עוינים מחוץ לגבולות המדינה. אמצעי לחימה אלה משתפרים כל הזמן

בטווח וברמת הדיוק כאשר ברור שבעוד שנים ספורות הנשק תלול המסלול המדוייק, כולל כלי טייס

זעירים בלתי מאויישים, ישלטו בזירה. מן המפורסמות הוא שתחנות הכח מהוות את היעדים

הפגיעה האסטרטגיים הראשונים במעלה ואליהן יכוונו מאמצי הפגיעה של נשק התמ"ס המדויק.

4

הנזק האסטרטגי של אי אספקת גז הוא כמובן גבוה יותר ואין צורך לפרט

18




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

תחנות הכוח ומערכות הולכת יכולה לקרות בארבעה מוקדים: אסדות הגז, מערכות הולכת הגז,

החשמל.

תרון של האנרגיה הסולארית הוא שהיא מיוצרת על בסיס משאב מקומי שלא ניתן לפגוע בו, היי

דונם ולכן קשה 141מגוואט משתרע על פני 27קרינת השמש והשדות הסולארים. שדה סולארי של

לשתק את פעילותו, וגם כאשר נפגעים מספר עשרות פנלים סולאריים בעקבות תקיפה מכוונת של

סים, ניתן לתקן אותם בפרק זמן קצר.טילים או מטו

מגוואט ופגיעה בתחנת כוח מביאה לשיתוק 24מאידך, בתחנת כוח מחז"מית על דונם אחד ממוקמים

.תקופה ממושכתשל עשרות ומאות מגוואטים שתיקונם עלול לארוך

כאן טמון יתרון ממשי בייצור אנרגיה סולארית.

לביטחון האספקה מתבטאת הן בגיוון מקורות האספקה של לפיכך, תרומת האנרגיה הסולארית

מקור האנרגיה והן בפיזור אתרי הייצור.

תחנה דו דלקית –. חישוב הערך של ביטחון אנרגטי לקווט"ש 0

אחת השיטות הכלכליות המקובלות בתיאוריה ובפרקטיקה לחשב את ערכם של מוצרים ושירותים

. על פי שיטה זו Revealed Preferencesעדפות הנגלות, שמחירם אינו נקבע בשוק הוא שיטת הה

אתה בוחן את התנהגות הצרכן או היצרן בסיטואציה מסוימת וממנה אתה מסיק על המחיר שאותו

הוא מוכן לשלם עבור המוצר או השירות.

, נבחנו 1122כך בעבודה של משרד האנרגיה לחישוב עלות אי אספקת חשמל שהושלמה בנובמבר

של מפעלי התעשייה במערכות גבוי למקרה של תקלה באספקת חשמל וממנה גזרו את ההשקעות

הערך שנותן היצרן כדי להבטיח את הקווט"ש השולי בעת הפסקת חשמל.

באשקלון, תחנת כוח דו Dבשיטה זו נלך כאשר נבחן את החלטת הממשלה להקמת תחנת הכוח

דלקית שניתנת לתפעול בגז ובפחם.

2171בהספק מותקן של 1123שעל הקמתה כבר הוחלט והיא תתחיל לפעול בשנת מדובר בתחנת כוח

מגוואט. התחנה אמורה לפעול על גז אבל תוכננה כך שבעיתות משבר, כשלא תהיה אספקת גז, היא

תוכל לעבוד גם על פחם.

ון ובעלות דלק, תפעול וה 44%במלים אחרות: במקום להקים מחז"ם שעובד רק על גז בנצילות של

נמוכות יחסית, הוחלטו להקים תחנת כוח דו דלקית, גז ופחם, אשר עלויות ההקמה, ההון, עלויות

הדלקים לקווט"ש והתפעול שלה גבוהות מאלו של מחז"ם. והכוונה היא כמובן לעלויות השוטפות

כאשר התחנה פועלת על גז.

ההשוואה בין שתי התחנות מוצגת להלן:

17




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

אג'. ...1בתחנה הדו דלקית שתפעל על גז, כל עוד יהיה גז, היא לאור זאת, עלות הקווט"ש

אם המשק היה מעוניין להקים את התחנה הזולה והיעילה ביותר, שתעבוד רק על גז ולא תוכל לשרת

אג' לקווט"ש. 12אותו כאשר יהיה כשל באספקת הגז, הוא היה בונה מחז"מ ומשלם

ת שנבנית לבין המחז"מ שלא נבנה, היא ההוכחה ההפרש בעלות הקווט"ש בין התחנה הדו דלקי

אגורות, עבור כל .להעדפה הנגלית של המשק לביטחון אנרגטי. המשק מוכן לשלם פרמיה של

קווט"ש שהוא מקבל מהתחנה הדו דלקית כדי להבטיח אפשרות של ייצור בתקופת חרום, כאשר לא

קווט"ש סולארי, שאינו מותנה באספקת ומכאן עולה המסקנה שערך הביטחון האנרגטי של יהיה גז.

אג' לקווט"ש. .גז, וגם לא פחם, הוא

הקמת מאגר אסטרטגי של גז נוזלי –. חישוב הערך האנרגטי לקווט"ש 2

באותה שיטה, שיטת ההעדפות הנגלות, אנו בוחנים פרויקט שהוצע, הקמת מאגר נוזלי של גז ליד

ן דולר, השקעה עודפת, כדי להקים מתקן אחסון לגז מיליו 441מספר מחז"מים. מדובר בהשקעה של

נוזלי ומתקן גזיפיקציה של גז טבעי, אשר יעשה בו שימוש בעת משבר, כאשר לא תהיה אספקת גז.

אנו מחשבים מהי כמות הקווט"ש שניתן להפיק ממיכלי הגז הנוזלי בעת משבר, וממנה גוזרים מהי

2.3 –יות מסוגל לייצר את אותה כמות קווט"ש כ העלות העודפת שהמשק מוכן לשלם עכשו כדי לה

שנות פעילות התחנה. 41מיליארד קווט"ש, במהלך

תחנת כוח

מח"זמית

תחנת כוח

דו דלקית

12502200השקעה לקווא"ט מותקן

8.88%8.88%החזר הון שנתי

111.0195.4החזר הון שנתי לקווא"ט מותקן

75007500מס' שעות פעולה בשנה

0.0150.026עלות הונית לקווט"ש

MBTU 5.55.5מחיר ל

BTU 58857950צריכת גז לקווט"ש ב

0.03236750.043725עלות גז לקוט"ש

0.0080.009עלות תפעול קווט"ש

0.0550.079סה"כ עלות לקווט"ש

5.527.88עלות לקווט"ש בסנטים

21.029.9עלות לקווט"ש באגורות

9.0הפרש בין שתי התחנות באגורות

טבלה 7 השוואה בין עלות לקווט"ש במחז"מ לעומת תחנה דו דלקית

דולרים

15




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

מיליארד קווט"ש, בארוע של כשל באספקת הגז, המשק , אם ההצעה 2.3 –עבור אפשרות לייצר עוד כ

תקופה של אג' עבור כל קווט"ש שניתן יהיה לייצר בתקופה זאת, 23.43תאומץ, יהיה מוכן לשלם עוד

כשלושה חודשים.

מיליון דולר כדי לשמר יכולת 44 –במלים אחרות: המשק מוכן להשקיע מידי שנה סכום עודף של כ

מיליארד קווט"ש כאשר לא תהיה אספקת גז. 2.3לייצור חשמל של

אג' לקווט"ש, 23.43ההעדפה הנגלית של המשק לקבלת קווט"ש בעת משבר, על פי חישוב זה, היא

ה ניתן לייחס ליכולת לייצור קווט"ש סולארי בעת אי אספקת גז. לאור העובדה שמדובר שאות

בפרויקט שלא אושר לביצוע בארץ, לא נשתמש במספר הגבוה שחושב כאן לחישוב עלות הביטחון

האנרגטי ונסתפק במחיר שחושב בתחנת הכח הדו דלקית.

לרשת ההולכה מאפשרים לחברת החשמל ברצוננו להוסיף כי השדות הסולאריים הגדולים המחוברים

ניהול גמיש של כלל רשת החשמל כאשר מספר תחנות כוח גדולות "נופלות" מכל סיבה שהיא.

המתקנים הסולאריים על הגגות, מאידך, מאפשרים חיסכון בהשקעה במערכות הולכת חשמל, שכן

אג'. 4ווט"ש הוא הם מחוברים למערכות החלוקה. מרכיב ההשקעה בהולכה של חברת החשמל לק

550,000,000השקעה ב 2 מיכלים של 200,000 מ"ק מתקן ניזול ומתקן רגזיפיקציה

MBTU 46,000,000השקעה ברכישת גז לשני המיכלים 85 אלף טון למיכל לפי 5.5$ ל

596,000,000סך ההשקעה באחסון גז אסטרטגי לשעת משבר

52,941,150עלות השקעה שנתית בהנחה של ריבית של 8% ל 30 שנה

MGW 380 760הספק של שני מחז"מים של

1,842מספר שעות פעילות של התחנות ע"פ כמות הגז האגורה

1,399,920,000כמות הקווט,ש שיווצרו בשעות אלו

3.78עלות עודפת פר קווט"ש המיוצר בעת משבר. סנטים

14.37עלות עודפת פר קווט"ש המיוצר בעת משבר. אגורות

טבלה 8 עלות עודפת באחסון גז לתקופת משבר. דולרים

00




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

חישוב העלות הסביבתית הנמנעת בעת ייצור קווט"ש סולארי –פרק ד

בחישובינו בפרק זה אנו נשענים על מתודולוגיה מוסכמת ומקובלת לחישוב העלות הסביבתית, הנזק

הסביבתי במונחי אג' לקווט"ש, בעת ייצור קווט"ש פוסילי. במתודולוגיה זו עשתה שימוש וועדה

כאשר חישבה את העלות הסביבתית של קווט"ש פוסילי ממוצע. 1114בינמשרדית בשנת

בניתוח שלנו אין אנו מתיחסים לקווט"ש ממוצע אלא לקווט"ש השולי אשר לא ייוצר כאשר ייוצר

הקווט"ש הסולארי. על פי המודל שהצגנו בפרק ב, הייצור הסולארי הממוצע של קווא"ט מותקן,

שעות של ייצור חשמל בפחם. 2411עות של ייצור חשמל בגז, בטורבינת גז, ו ש 411מחליף בשנה

לכן חישוב פליטת פחמן ומזהמים של הקווט"ש הפוסילי צריך להתבסס על תמהיל דלקים זה.

חישוב משקל המזהמים בתמהיל הנמנע בעת הייצור הסולארי מוצג להלן.

חלקיקים שהוצגו בטבלה ישמשו אותנו כעת הערכים הכמותיים של פחמן, גפרית, תחמוצת חנקן ו

לחישוב העלות הסביבתית הנמנעת בייצור קווט"ש סולארי. ערכים אלו נלקחו מהדוח הסביבתי

ז מותאמים לנצילות של . נתוני פליטת פחמן ומזהמים של ג 1121האחרון של חברת חשמל לשנת

במחז"ם. 43%לעומת נצילות של 41%שנצילותה הממוצעת היא כ טורבינת גז

על המחיר השלילי לטון של פחמן ושל המזהמים השונים יש הערכות שונות וקיימת ספרות ומחקרים

רבים העוסקים בכך.

יורו בלבד שבו השתמשו 24על מנת להציג הערכה שמרנית השתמשנו במחיר פחמן לטון של

השונים השתמשנו בחישובים קודמים שנעשו על ידי הוועדה הבינמשרדית. לגבי מחירי המזהמים

על פי התחשיב של המשרד להגנת הסביבה. לטענת 1113במחירי המזהמים לטון ששררו בשנת

המשרד, יש להעלות את מחירי העלות של המזהמים ע"פ מקדם עליית התוצר לנפש הצפוי ועל פי

המשרד עליית הצפיפות במדינה כתוצאה מגידול האוכלוסיה הצפוי. גם מחיר הפחמן המעודכן שנוקב

מהמחיר שבו אנו משתמשים במסמך זה. 23% –בתחשיביו המעודכנים גבוה בכ

יחד עם זאת, אנו מקבלים את טענת המשרד כי לאור ההתפתחויות בנושאי האקלים וההסכמים

, ולאור עליית רמת החיים והצפיפות, יש מקום להעלות , עליה 1121הגלובליים שיחתמו בשנת

את מחיר המזהמים כדי לשקף שנוי מגמה ומדיניות עולמיים בתחום ריאלית, את מחיר הפחמן ו

לשנה, עד לשנת 1.4%ההתחממות הכללית וקנס על זיהום, ולפיכך העלנו את המחירים ריאלית ב

חלקיקיםחנקןגפריתפחמןמשקל ב %שעות בשנהמקור אנרגיה

150083.3%8532.42.50.07פחם

30016.7%6870.0450.450.03גז

1800100%825.332.012.160.06סה"כ/ממוצע לקווט"ש סולארי

פליטת פחמן ומזהמים לקווט"ש בגרמים

טבלה 9 כמות נחסכת של פליטת פחמן ומזהמים בעת ייצור קווט"ש סולארי.

01




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

. אנו מקבלים גם את הטענה 1114כפי שנעשה במסמך של הוועדה הבינמשרדית משנת 1111היעד

מחיר השלילי של פליטת פחמן ומזהמים.שככל שעולה התוצר לנפש כן עולה ה

התחשיב של העלות הנמנעת הסביבתית של קווט"ש סולארי מוצג להלן.

העלות הסביבתית הנחסכת של קווט"ש סולארי, בהתבסס על הקטנת השימוש בפחם ובגז כפי שפורט

אג' לקווט"ש. 1..2לעיל היא

עלות פליטה באג' לקוו"שמחיר לטון בש"חהיקף פליטה בגרם לקווט"שהמזהם

CO2825.3375 6.19

SO22.0126,219 5.26

Nox2.1615,185 3.28

PM0.06337,423 0.24

14.97סה"כ לקווט"ש

19.2סה"כ עלות לשנת 2020

טבלה 10 עלות פליטת מזהמים ופחמן לקווט"ש הנחסכת בייצור קוו"ש מאנרגיה סולארית.

00




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

פריפריהחישוב תרומת הקווט"ש הסולארי לתעסוקה ול –פרק ה

מאז הקמת המדינה אימצו כל ממשלות ישראל את היעד של פיזור אוכלוסין ופיתוח הפריפריה.

לצורך פיתוח התעסוקה בפריפריה הושקעו במהלך השנים עשרות מיליארדי דולר במענקים למפעלים

מאושרים שהתמקמו בפריפריה וכן הושקעו מיליארדי דולרים בפיתוח תשתיות פיסיות לתעשייה

עסוקה.ות

ניתן לטעון, ברמת העיקרון, כי המדינה מוכנה להשקיע משאבים כספיים כדי לעודד תעסוקה

בפריפריה.

היא האתרים הם נמוכים וזמינות יםהפרויקט הסולארי מתרכז בפריפריה, שם מחירי השטח לאתר

. לכן הקווט"ש הסולארי, כשהוא מיוצר גבוהה בהעדר חלופות כלכליות עדיפות לאתרים אלו

בפריפריה, תורם את תרומתו לפיתוח תעסוקה.

ההשקעה בשדה סולארי היא השקעה עתירת הון והיא נזקקת למעט כוח אדם בשלב הייצור.

על מנת לתרגם את תרומת הקווט"ש הסולארי לתעסוקה בפריפריה, אמצנו את המתודולוגיה של

, בהתבסס על התנאים הניתנים למשקיעים 1122המסכם שלו ממרץ המשרד להגנת הסביבה במסמך

באזורי עדיפות לאומית במסגרת החוק לעידוד השקעות הון. לא אמצנו את המספרים שהמשרד נקב

בהם, אך אימצנו את המתודולוגיה.

אם נבחן את מסלול התמיכה בתעסוקה הקיים כיום במסגרת המסלולים שמציע מרכז ההשקעות,

מעלויות כוח האדם של מפעל מאושר באזור עדיפות לאומית. 24%וכן לכסות המשרד מ

שנות אדם ותפעול מגוואט סולארי מצריך חצי שנת אדם בממוצע. 21הקמת מגוואט סולארי מצריכה

לכן ניתן לגזור, במונחי קווט"ש את הערך של התעסוקה שיוצר הקווט"ש הסולארי כפי שמפורט

בטבלה כאן:

אג'. 2לי במונחי יצירת תעסוקה של קווט"ש סולארי הוא השווי הכלכ

בטבלה גם הצגנו את מרכיב מענק ההשקעה כשהוא מגולם בקווט"ש סולארי.

1,000,000עלות מוכרת להשקעה למשרה אחת 0.5$מספר מועסקים למגוואט בשלב הייצור

20%שיעור המענק10מספר מועסקים למגוואט בשל ההקמה

200,000מענק בפועל 20$מספר שנות פעילות

760,000מענק למשרה בש"ח0.5מספר מועסקים בשנה בשלב ההשקעה בממוצע

36,000,000ייצור קווט"ש ב 20 שנה1סה,"כ מועסקים למגוואט

2.1תמיכה גלומה לקווט"ש בשלב ההשקעה באג' 120,000עלות שנתית לעובד בש"ח

18,000מענק של 15% לתעסוקה לאדם בפריפריה

1שווי מענק לכוח אדם בממוצע לקווט"ש באג'

השקעה . מגוואטתעסוקה . מגוואט

טבלה 11 אומדן העדפת הממשלה לתעסוקה בפריפריה במונחי קווט"ש סולארי

03




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

11%מגוואט מייצר משרה אחת בפרויקט הסולארי. הממשלה מוכנה לתת מענק השקעה של 2כאמור

מיליון דולר, ואם השקעה כזו 1.4למפעלים מאושרים בפריפריה. כיום עומדת השקעה במגוואט על

מייצרת רק משרה אחת, מדובר בהשקעה גבוהה פר משרה.

מיליון דולר בלבד, למגוואט או למשרה, חישבנו את מרכיב המענק 2הנחנו השקעה "מוכרת" של

אג'. 1.2וממנו גזרנו את המענק במונחי קווט"ש סולארי,

במרכיב מענק ההשקעה לצורך חישוב הדבר נעשה רק לצורך המחשה ואין בכוונתנו להשתמש

התועלת התעסוקתית של הקווט"ש הסולארי.

נדגיש, הפרויקט הסולארי לא קודם כדי לייצר תעסוקה בפריפריה, וודאי שיעילותו כמייצר תעסוקה

היא נמוכה מאד, בהשוואה למשל להשקעות אחרות בתעשייה.

רים כפרויקטים הזכאים למעמד של מפעל אנו גם לא חושבים שיש הצדקה להכיר בפרויקטים הסולא

מאושר, אין כל הצדקה כלכלית לכך.

אולם יש בכל זאת תרומה מסויימת של הפרויקט הסולארי לתעסוקה והמדינה מוכנה להעדיף

השקעות בפריפריה המייצרות מקומות עבודה חדשים, והיא אף מייצרת מסלולים מיוחדים לעידוד

אג' לקווט"ש הסולארי נראית לנו מוצדקת על בסיס 2התרומה של מעבר של מפעלים לפריפריה. לכן

ניתוח כלכלי.

יש עוד היבט לפיתוח שדות סולארים בפריפריה שכדאי לציין בהקשר זה, ההיבט של יצירת הכנסות

הוניות לתושבי הפריפריה עקב השימוש במשאב הקרקע העומד לרשותם.

יותר מהרווח מדונם חקלאי ₪, 21,111ה סולארי הם אם נניח כי דמי חכירה מקובלים לדונם של שד

דונם לשדה סולארי מבטיחה הכנסה שנתית מובטחת, 141שאותו מחליף השדה הסולארי, הרי הסבת

לקיבוץ או למושב או יישוב בדואי שעל אדמותיו מוקם ₪ מיליון 1.4שנה לפחות, של 11במשך

הפרויקט.

המזומנים של כל ישוב בפריפריה, ערובה לשמירה על רמת זוהי הכנסה מובטחת, שמייצבת את תזרים

חיים מינימאלית ושיפור מצבו של הישוב בכלל.

,או גגשדה ,יש כאן למעשה הסטה של הכנסות ממרכז הארץ לפריפריה, עבור שימוש בגורם ייצור

גגותאו ותהמועדף שלו. הדברים נכונים עוד יותר אם מדובר בקרקע ניצולהסולארי הוא השהשימוש

.שימוש כלכלי חלופי שאין להם

04




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

סיכום ומסקנות –פרק ו

הטבלה להלן מסכמת את תחשיבינו בארבעת הפרקים הקודמים.

אג'. 4..3התועלת הגלומה למשק בייצור קווט"ש סולארי היא

נראה לנו כי מדובר באומדן זהיר ושמרני.

לא לקחנו בחשבון, כפי שעשינו בעבודה קודמת שלנו, את השימוש האפשרי בחישוב העלות הנמנעת

אגורות. התוצאה 4דן לקווט"ש ב בסולר בשעות שיא הביקוש בקיץ, מה שהיה מעלה את האומ

אג' מאומדן העלות הנמנעת בממוצע לשעות האור, שבהן פועלות 21בלנו בסעיף זה גבוהה רק ב יקש

נשען על מחירי המש"ב הנוכחיים של חברת חשמל, המייצגים את המערכות הסולאריות, תחשיב ש

בתשעת מצרפי השעות: חורף, קיץ, מעבר, פסגה, גבע ושפל. במקטע הייצור פערי העלויות

במונחי קווט"ש סולארי נשענו על ההעדפה הנגלית בחישוב השווי הכלכלי של הביטחון האנרגטי

וע, ולא הסתמכנו על ההעדפה הנגלית בפרויקט בפרויקט התחנה הדו דלקית שכבר נמצאת בביצ

אג' לתחשיב שלנו. 4אחסון הגז הנוזלי, מה שהיה מוסיף עוד

לקווט"ש סולארי השתמשנו במחיר פחמן ומחירי בחישוב התועלת שבמניעת הוצאה סביבתית

הצבת המספרים שבהם השתמש .מזהמים נמוכים מאלו שבהם השתמש המשרד להגנת הסביבה

אג'. 7המשרד להגנת הסביבה היתה מעלה את האומדן בעוד

אג' לקווט"ש 2לקווט"ש סולארי הסתפקנו בחישוב מזערי של בחישוב התועלת שבתרומה לתעסוקה

ולא כללנו הטבות נוספות שלהן זוכות השקעות באזורי עדיפות לאומית כגון מענקי השקעה, פיתוח

רי קרקע זולים והטבות מס ניכרות.תשתיות, מחי

מכל אלה עולה כי התחשיב שלנו הוא שמרני ויכול להוות נקודת סף תחתי לחישוב התועלת של ייצור

קווט"ש סולארי.

אנו חושבים שכל ניתוח כלכלי המשווה את עלות הייצור הסולארי לעלות הקווט"ש במחז"מים

פי שעולה מתחשיבים שנעשו בעבר ברשות החשמל , כ 55%שעות בשנה בנצילות של 0511העובדים

ים העומדים בבסיס הכלכלי שיקוליםובמשרד האוצר, מחטיא את המטרה ומציג באור לא נכון את ה

.הדיון

50.2עלות נמנעת בייצור

9.0שווי ביטחון אנרגטי

19.2עלות נמנעת סביבתית

1תרומה לתעסוקה

79.3סה"כ תועלת למשק

טבלה 12 סיכום התועלת הגלומה בייצור

קווט"ש סולארי. אג'

09




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

BASE LOADמלכתחילה ברור לכל העוסק בנושא כי הפרויקטים הפוטוולטאים לא נועדו להיות ה

שעות בשנה, ולו רק בגלל 3411ת יעילות העובדות של חברת החשמל ואין הם יכולים להתחרות בתחנו

.BASE LOADשעות בשנה, פחות מרבע מהתחנות של ה 2411העובדה שהם עובדים

אינו מתיימר לטעון שהפרויקטים GRID PARITYגם מושג המפתח של הכלכלה הסולארית, ה

נל סולארי יצטרך להימכר הסולאריים יוכלו להיות יצרני החשמל הזולים במערכת. כדי להגיע לכך פ

סנט הוא בגדר 41סנט, דבר שכנראה לא יקרה, אם כי התחזיות הנוכחיות מורות כי מחיר של 14ב

סנט(. 41)היום כבר נמכרים פאנלים ב האפשר בתוך עשור שנים.

הניתוח הכלכלי הרלבנטי והנכון לטעמנו הוא הניתוח הכלכלי השולי: לשאול אילו תחנות כוח

השדות הסולאריים, לאמוד את עלויות הדלקים והתפעול לקווט"ש של תחנות אלו ואת מחליפים

, הכל על פי המקובל ןמחיר ההון שלהם, מחיר הון המותאם לשעות העבודה השנתיות הצפויות לה

במשטר תפעול והעמסת תחנות הכוח של חברת החשמל במשך כל השנה.

שהם בגדר קירובים שנעשו על יסוד ניסיון מעשי כמובן שעדיף היה לקבל במקום האומדנים שלנו,

וידע של מומחה שעסק בנושא שנים רבות בחברת חשמל, ושיחות עדכון עם אלו העוסקים בנושא

בחברת חשמל כיום, את תוצאות הרצת המודלים הקיימים לצורך זה בחברת חשמל. בהיעדר הרצות

המציאות. אלה, האומדנים שערכנו מהוים שיקוף קרוב ככל האפשר של

ברצוננו גם להדגיש כי קיימות תועלות איכותיות נוספות לפרויקט הסולארי שנמנענו מלתת להם

מימד כמותי.

: בין התועלות הללו יש להזכיר את

לנכסים מניבים עם הכנסה והגגות הגדלת ההכנסות בפריפריה עקב הפיכת הקרקעות -

.מובטחת לעשרות שנים

תרום לעמידת ישראל באמות המידה של קיוטו, שיוגדרו העובדה שהפרויקט הסולארי י -

. 1121מחדש בשנת

שכבר מתממש כיום על ידי יזמים ישראלים של התעשייה הסולארית פוטנציאל היצוא -

בארצות רבות בעולם, שהתעשייה הסולארית המקומית , המחקר, הפיתוח, ההרכבה והתפעול

כיום כברר של מנהלים ועובדים מקצועיים. תוכל לתת לו גבוי רחב של ניסיון נצבר וקד

ואינוורטורים וככל שיגדל הביקוש CPV סולארייםמוקמים קווי יצור בארץ לפנלים

לרכיבים סולארים כן צפויה הגדלה של ייצור מקומי של רכיבים סולאריים.

קיים גם ערך כלכלי לקיבוע של הטווח הארוך למחירי האנרגיה המיוצרת בתעשייה -

הפוטוולטאית. התחזיות מורות על עליה ריאלית במחירי האנרגיה וגם אם בפועל המשק

08




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

הישראלי ישלם מחיר נמוך על הגז המקומי, במידה והמחירים העולמיים יעלו מבחינה כלכלית

רים השוררים בעולם.המשק צריך לראות לפניו את המחי

חכמה ניהול מערכת קיים גם ערך לעובדה כי יישום אנרגיה מתחדשת מאיץ הקמה של רשת -

ייצור. שתדע לנהל אלפי אתרי

חשוב גם להזכיר את הפוטנציאל לכניסת האוכלוסייה הבדואית בנגב לפרויקטים סולאריים, -

ם ולא רק כמחכירי קרקעות. נושא שאי אפשר להמעיט בחשיבותו, ומדובר גם בכניסה כשותפי

במסגרת פרויקט מנהלת הבדואים בנגב מתוכננת הוצאה משמעותית ליצירת מקור הכנסה

קבוע לבדואים, באזור שאינו עתיר במקומות עבודה. הפרויקטים הסולאריים יכולים להוות

פתרון מצויין לנושא זה, כולל פתרון הסדרי הקרקע בהחלפת קרקעות זמינות לפרויקטים

ולאריים בקרקעות שהמדינה רוצה לקבל.ס

ישנו הנושא החינוכי, הן בדוגמה שאנו נותנים למדינות העולם באמצנו אמות מידה ולבסוף, -

שכל העולם עומד ליטול על עצמו וכן במסגרת חינוך הדור הצעיר לקיימות ושמירה על

עקרונות סביבתיים.

נושאים נוספים בשולי הדברים

רשימה של נושאים שעלו במהלך העבודה:בקצרה נציג להלן

צריך להיות מקובע לכל תקופת האספקה, שהיום עומדת על FIT. כל מחיר שיקבע כמחיר קליטה 2

שנה, אין שום צורך להטיל אי וודאות נוספת על היזמים או על הגורמים המממנים, הדבר יקשה 11

שים הסולאריים כפרויקט טיפוסי של על הליכי המימון והביצוע. צריך לראות את רכישת הקווט"

BOT שבו היזם נושא בסיכונים הטכנולוגיים והאופרטיביים והמדינה מבטיחה מחיר קבוע. זו

המדיניות הנהוגה ברוב מדינות אירופה ואין שום סיבה לחרוג ממנה.

לעומת השנה 41%שנה מייצר בנצילות של 11. לטענת עוסקים בתחום, שדה סולארי לאחר 1

שנה, כדי להפחית את מחיר ההון. 14-41הראשונה ולכן יש הגיון בהארכת תקופת ההתקשרות ל

אג'. צריך גם 3-4הגדלת תקופה ההחזר בחמש שנים מורידה את מחיר העלות לקווט"ש סולארי ב

להזכיר כי ניתן לחדש שדה סולארי בהשקעה שולית, כל שנדרש הוא להחליף פנלים שהתבלו,

יחסית, בעיקר אם מחיר הפנלים ימשיך לרדת. בהשקעה שולית

. קיימת אפשרות, והדבר תלוי בהתפתחות מחירי הפנלים הסולאריים בשוק העולמי, כי עלות 4

אג'. 31הייצור של קווט"ש סולארי, והדברים אמורים בעיקר בייצור בשדות גדולים, תרד מתחת ל

מי השדות או לבעלי הקרקע, כאשר היא ברור כי המדינה לא רוצה לאפשר רווחים מופרזים ליז

08




00-9330513טלפון:

090-8007007נייד:


P: 02-5330913

M: 050-6208208

מבטיחה מחיר המבטיח תשואה עודפת על ההון או רנטה קרקעית לא מוצדקת. לכן יתכן מצב

שהעלות תהיה נמוכה מהתועלת המשקית והמחיר צריך להקבע על פי העלות ולא על פי התועלת.

קבה במחיר קווט"ש של שבו ההצעה הזוכה נ 3.4.21תוצאות המכרז הסולארי באשלים שהתפרסמו ב

41אג' בלבד, אך מחזקות את הקביעה שלנו, אם כי כדאי לזכור כי מדובר בשדה גדול יחסית, של 43

מגוואט וכן כי הקרקע ניתנה לאחר השלמת התכנון ובמחיר אפקטיבי נמוך מאד.

יכי יצירת . מה שהיזמים דורשים, ובצדק, הוא וודאות רגולטורית: הן לגבי מדיניות התכנון ותהל 3

זמינות לקרקע, הן באשר למדיניות המסוי על הקרקע, מחירי הקרקע וכמובן מחירי המכירה שהם

רואים לנגד עיניהם. היות ותהליך התכנון עד למימוש הוא ארוך, יש לדבוק במדיניות עקבית כדי

עם, בשנים לאפשר לשוק הפרטי להערך ולא להיות מופתע משנויי כיוון קיצוניים כפי שארעו, לא פ

האחרונות.

אריאב סולארי סופי 11 מרץ 2012

Documents