แบบเสนอโครงการวิ�จั�ย (research project)

ด้�านเทคน�ค

มหาวิ�ทยาลั�ยราชภั�ฏพระนครเลขที่�� 9 แขวงอนุ สาวรี�ย์� เขตบางเขนุ กรี งเที่พมหานุครี 10220

ช��อโครงการวิ�จั�ย

โครีงการีต�ดตามและปรีะเม�นุความก�าวหนุ�าการีพ ฒนุาด�านุส งคม ชุ มชุนุ

หลั�กการแลัะเหตุ!ผลั

การีบรี�หารีรีาชุการีแผ่$นุด�นุเพ%�อปรีะโย์ชุนุ�ส ขของปรีะชุาชุนุนุ &นุจำ(าเป)นุต�องม�นุโย์บาย์และแผ่นุรีะด บต$างๆ ส(าหรี บใชุ�เป)นุแนุวที่างในุการีด(าเนุ�นุงานุ รีวมที่ &งการีต�ดตามปรีะเม�นุผ่ลการีปฏิ�บ ต�ตามนุโย์บาย์และแผ่นุที่ กรีะด บเพ%�อให�การีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์และแผ่นุม�ปรีะส�ที่ธิ�ภาพ ม�ข�อม/ลที่ &งส$วนุที่��ปรีะสบผ่ลส(าเรี0จำและส$วนุที่��เป)นุป1ญหาอ ปสรีรีค ซึ่4�งจำะที่(าให�สามารีถปรี บปรี งแก�ไขการีด(าเนุ�นุงานุให�บรีรีล เป7าหมาย์ได� ในุป8 พ.ศ. 2550

ปรีะเที่ศไที่ย์ได�ใชุ�แผ่นุพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต� ฉบ บที่�� 10 (พ.

ศ.2550-2554) เป)นุป8แรีก จำากแผ่นุพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต� ฉบ บที่�� 10 ตามด�วย์นุโย์บาย์ของรี ฐบาลในุชุ$วงเวลาที่��ปรีะกาศใชุ�แผ่นุด งกล$าว หนุ$วย์งานุแต$ละรีะด บได�จำ ดที่(าแผ่นุรีองรี บแผ่นุของปรีะเที่ศ เชุ$นุ แผ่นุบรี�หารีรีาชุการีแผ่$นุด�นุ แผ่นุปฏิ�บ ต�การีของกรีะที่รีวงและหนุ$วย์งานุรีะด บกรีม

ในุป8งบปรีะมาณป8 พ.ศ. 2552 ปรีะเที่ศไที่ย์ได�ใชุ�แผ่นุพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต� ฉบ บที่�� 10 มาเป)นุรีะย์ะเวลาปรีะมาณครี4�งแผ่นุ ม�นุโย์บาย์และแผ่นุรีะด บต$างๆ ปรี บเปล��ย์นุตามรี ฐบาลหลาย์ชุ ด ต &งแต$รี ฐบาลที่��ม�นุาย์สม ครี ส นุที่รีเวชุ เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� (เด%อนุ

มกรีาคม-เด%อนุก นุย์าย์นุ.พ.ศ.2551) รี ฐบาลที่��ม�นุาย์สมชุาย์ วงษ�สว สด�> เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� (เด%อนุก นุย์าย์นุ-เด%อนุธิ นุวาคม.พ.ศ.2551) และรี ฐบาลป1จำจำ บ นุที่��ม�นุาย์อภ�ส�ที่ธิ� เวชุชุาชุ�วะ เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� ซึ่4�งเรี��มต &งแต$เด%อนุธิ นุวาคม พ.ศ.2551 (http://www

Cabinet.thaigov.go.th/pm-his.htm) และส%บเนุ%�องมาจำากพ นุธิก�จำหนุ4�งที่��จำะนุ(าพาให�การีพ ฒนุาปรีะเที่ศในุรีะย์ะแผ่นุพ ฒนุาฯ ฉบ บที่�� 10

ม $งส/$ “ส งคมอย์/$เย์0นุเป)นุส ขรี$วมก นุ” ภาย์ใต�แนุวปฏิ�บ ต�ของ “ปรี ชุญาเศรีษฐก�จำพอเพ�ย์ง” ได�แก$ “การีพ ฒนุาคนุให�ม�ค ณภาพ ค ณธิรีรีม นุ(าความรีอบรี/ �อย์$างเที่$าที่ นุ ม�ส ขภาวะที่��ด� อย์/$ในุครีอบครี วที่��อบอ $นุ ชุ มชุนุเข�มแข0ง พ4�งตนุเองได� ม�ความม �นุคงในุการีด(ารีงชุ�ว�ตอย์$างม�ศ กด�>ศรี� ภาย์ใต�ด ลย์ภาพของความหลากหลาย์ที่างว ฒนุธิรีรีม ที่รี พย์ากรีธิรีรีมชุาต�และส��งแวดล�อม” (ส(านุ กงานุคณะกรีรีมการีพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต�. 2550 : ม-ย์) โดย์ม�ย์ ที่ธิศาสตรี�การีพ ฒนุาค ณภาพคนุและส งคมไที่ย์ส/$ส งคมแห$งภ/ม�ป1ญญาและการีเรี�ย์นุรี/ � และย์ ที่ธิศาสตรี�การีสรี�างความเข�มแข0งของชุ มชุนุและส งคมให�เป)นุรีากฐานุที่��ม �นุคงของปรีะเที่ศเป)นุย์ ที่ธิศาสตรี�หล กในุการีรีองรี บการีนุ(าไปส/$ความส(าเรี0จำของพ นุธิก�จำด งกล$าว

อย์$างไรีก0ด�ผ่ลการีรีาย์งานุภาวะส งคมในุป8 2550-2551 ที่ &งในุภาพรีวมและในุรีาย์ไตรีมาส ย์ งคงพบปรีะเด0นุที่��รี ฐบาลและหนุ$วย์งานุที่��รี บผ่�ดชุอบต�องรี�บหาข�อม/ลเพ��มเต�มและเรี$งปรี บปรี งกรีะบวนุการีด(าเนุ�นุงานุโดย์เรี$งด$วนุ ด งบางต วอย์$างของภาวะส งคมไที่ย์ในุภาพรีวม เชุ$นุ ม�เด0กย์ากจำนุและด�อย์โอกาสบางส$วนุไม$สามารีถเรี�ย์นุจำนุจำบการีศ4กษาข &นุพ%&นุฐานุได� จำ(านุวนุผ่/�ป@วย์ด�วย์โรีคเฝ้7ารีะว งม�จำ(านุวนุส/งข4&นุ ป1ญหาอาชุญากรีรีมม�จำ(านุวนุส/งข4&นุ (ส(านุ กงานุคณะกรีรีมการีพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต�. 2552 : 11-13) เม%�อพ�จำารีณาเป)นุรีาย์ไตรีมาส ปรีากฏิว$า ส(าหรี บไตรีมาสสามป8 2551 นุ &นุ แม�อ ตรีาการีว$างงานุย์ งอย์/$ในุรีะด บต(�าที่��รี �อย์ละ 1.2 แต$ต�องเฝ้7ารีะว งแนุวโนุ�มที่��จำะเพ��มข4&นุเนุ%�องจำากผ่ลกรีะที่บจำากว�กฤต�

2

เศรีษฐก�จำโลก (ส(านุ กงานุคณะกรีรีมการีพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต�. 2551 : 8-9) ม�ปรีะเด0นุเต%อนุภ ย์ด�านุสาธิารีณส ข การีเจำ0บป@วย์ที่��เพ��มข4&นุ ป1ญหาโจำรีกรีรีมที่��ม�มาก การีที่(าผ่�ดของเด0กและเย์าชุนุ และผ่ลกรีะที่บที่างลบจำากการีบรี�โภคส%�อของเด0กและเย์าวชุนุ (ส(านุ กงานุคณะกรีรีมการีพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต�. 2551 : 4-13 ) ในุขณะที่��ไตรีมาสที่�� 4 ก0ม�ปรีะเด0นุเต%อนุภ ย์ที่��ใกล�เค�ย์งก นุโดย์เฉพาะด�านุสาธิารีณส ข

ฉะนุ &นุเพ%�อให�การีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ส งคมและค ณภาพชุ�ว�ตไปส/$การีปฏิ�บ ต�อย์$างม�ปรีะส�ที่ธิ�ภาพ ส(านุ กงานุคณะกรีรีมการีพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต�จำ4งเห0นุความจำ(าเป)นุในุการีการีต�ดตามความก�าวหนุ�าการีด(าเนุ�นุงานุของหนุ$วย์งานุต$างๆ เพ%�อให�แผ่นุพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต� ฉบ บที่�� 10 (พ.ศ.2550-2554) แผ่นุบรี�หารีรีาชุการีแผ่$นุด�นุ (พ.ศ.2551-2554) และแผ่นุปฏิ�บ ต�การีของหนุ$วย์งานุต$างๆ ที่��เก��ย์วก บการีพ ฒนุาด�านุส งคม และการีสรี�างความเข�มแข0งของชุ มชุนุสามารีถเชุ%�อมโย์งก บกลไกในุรีะด บจำ งหว ดและที่�องถ��นุ รีวมที่ &งการีต�ดตามปรีะเด0นุส(าค ญๆ ด�านุส งคมเพ%�อการีเฝ้7ารีะว งและเต%อนุภ ย์ด�านุส งคมต$อไป

วิ�ตุถุ!ประสงค%ของการวิ�จั�ย

1. เพ%�อต�ดตามและปรีะเม�นุความก�าวหนุ�าการีด(าเนุ�นุงานุการีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ส งคมและค ณภาพชุ�ว�ต การีเสรี�มสรี�างความเข�มแข0ง และต�ดตามปรีะเด0นุด�านุส งคม ชุ มชุนุที่��ส(า ค ญๆ โดย์เฉพาะปรีะเด0นุที่��ม�ส ญญาณเต%อนุภ ย์ที่��ต�องเรี$งปรี บปรี งการีด(าเนุ�นุงานุ ที่��ส$งผ่ลต$อค ณภาพและส งคมไที่ย์ในุภาพรีวม ตลอดจำนุจำ(าแนุกเป)นุส$วนุกลางและในุพ%&นุที่��แต$ละภ/ ม� ภ า ค

2. เพ%�อปรีะมวลข�อเสนุอแนุะ แนุวที่างส(าหรี บปรี บปรี งกลว�ธิ�การีด(าเนุ�นุงานุข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ส งคมและค ณภาพชุ�ว�ต การีเสรี�มสรี�างความเข�มแข0งของชุ มชุนุให�ม�ปรีะส�ที่ธิ�ภาพย์��งข4&นุ

3

ขอบเขตุการวิ�จั�ย

การีต�ดตามและปรีะเม�นุผ่ลการีความก�าวหนุ�าการีพ ฒนุาด�านุส งคม ชุ มชุนุ ม�ขอบเขตด�านุต$างๆ ด งต$อไปนุ�&

1. ขอบเขตุด้�านประชากร ได�แก$ ผ่/�รี บผ่�ดชุอบการีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ส งคมและค ณภาพชุ�ว�ต การีสรี�างความเข�มแข0งของชุ มชุนุ ผ่/�รี บบรี�การีที่ &งภาครี ฐ เอกชุนุ ที่�องถ��นุ ปรีะชุาชุนุ และองค�กรีปกครีองส$วนุที่�องถ��นุ

2. ขอบเขตุด้�านเน�'อหา แผ่นุพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต� ฉบ บที่�� 10 (พ.ศ. 2550-2554) นุโย์บาย์รี ฐบาลต &งแต$รี ฐบาลที่��ม�นุาย์สม ครี ส นุที่รีเวชุ เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� รี ฐบาลที่��ม�นุาย์สมชุาย์ วงษ�สว สด�> เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� และรี ฐบาลป1จำจำ บ นุที่��ม�นุาย์อภ�ส�ที่ธิ� เวชุชุาชุ�วะ เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� แผ่นุบรี�หารีรีาชุการีแผ่$นุด�นุ (พ.ศ. 2551-2554) แผ่นุปฏิ�บ ต�การีและกลย์ ที่ธิ�การีพ ฒนุาค ณภาพคนุและส งคม และการีสรี�างเสรี�มความเข�มแข0งของชุ มชุนุของหนุ$วย์งานุรีะด บต$างๆ

3. ขอบเขตุด้�านระยะเวิลัา 6 เด%อนุ4. ขอบเขตุด้�านวิ�ธี)ด้*าเน�นงาน ศ4กษาเอกสารี ส มภาษณ� และการี

อภ�ปรีาย์กล $มแบบเจำาะจำง (Focus Group Discussion)

5. ขอบเขตุด้�านพ�'นท)� 4 ภ/ม�ภาค ได�แก$ ภาคเหนุ%อ ภาคตะว นุออกเฉ�ย์งเหนุ%อ ภาคกลาง (รีวมตะว นุออก) และภาคใต�

กรอบแนวิค�ด้การประเม�น

การีต�ดตามและปรีะเม�นุผ่ลความก�าวหนุ�าการีพ ฒนุาด�านุส งคม ชุ มชุนุ ใชุ�เที่คนุ�คว�ธิ�การีต�ดตามและปรีะเม�นุ ๒ ปรีะการี ปรีะการีแรีก ค%อ กรีอบแนุวค�ดของการีปรีะเม�นุที่��เนุ�นุการีบ/รีณาการีของว�ธิ�การีปรีะเม�นุผ่ล

4

แบบม�ส$วนุรี$วม (Participatory Evaluation) และว�ธิ�การีปรีะเม�นุอย์$างสมด ลและรีอบด�านุ (Balanced Scorecard Evaluation) ปรีะการีที่��สอง ได�แก$ การีใชุ�เที่คนุ�คว�ธิ�ว�จำ ย์แบบผ่สมผ่สานุ (Mixed Methods

Approaches) ซึ่4�งจำะที่(าให�การีตอบค(าถามของการีต�ดตามและปรีะเม�นุผ่ลม�ความชุ ดเจำนุข4&นุ

เพ%�อให�การีว�จำ ย์ตอบค(าถามการีต�ดตามและปรีะเม�นุผ่ล จำ4งบ/รีณาการีเที่คนุ�คการีปรีะเม�นุผ่ลที่��ส(าค ญ 2 ปรีะเภที่ ค%อ การีปรีะเม�นุผ่ลแบบม�ส$วนุรี$วม (Participatory Evaluation) และการีปรีะเม�นุผ่ลในุล กษณะที่��เรี�ย์กว$า “การีปรีะเม�นุอย์$างสมด ลและรีอบด�านุ” หรี%อ Balanced

Scorecard Evaluation เป)นุว�ธิ�การีหล กของการีด(าเนุ�นุงานุในุครี &งนุ�& โดย์ในุการีปรีะเม�นุผ่ลแบบม�ส$วนุรี$วมนุ &นุ ม�ห วใจำส(าค ญ 4 ปรีะการีหล ก ค%อ

1.หล กของการีตรีะหนุ กถ4งความส(าค ญ โดย์ก$อนุเรี��มปรีะเม�นุผ่ลผ่/�เก��ย์วข�องที่ กฝ้@าย์ต�องม�ความเข�าใจำรี$วมก นุ ถ4งเหต ผ่ลของการีปรีะเม�นุแบบม�ส$วนุรี$วม การีเรี�ย์นุรี/ �ที่��เก�ดข4&นุจำากการีปรีะเม�นุเพ%�อนุ(าไปพ ฒนุางานุและก(าหนุดแนุวที่างการีที่(างานุให�ด�ข4&นุ

2.หล กการีม�ส$วนุรี$วมของที่ กฝ้@าย์ที่��เก��ย์วข�องก บนุโย์บาย์ แผ่นุบรี�หารีรีาชุการี แผ่นุปฏิ�บ ต�การี ที่ &งผ่/�รี บผ่�ดชุอบ ผ่/�ได�รี บผ่ลกรีะที่บ และผ่/�รี บผ่�ดชุอบการีปรีะเม�นุจำากภาย์นุอก

3. หล กการีใชุ�มาตรีฐานุรี$วมของที่�มปรีะเม�นุอย์$างนุ�อย์ 3 ฝ้@าย์หล ก ค%อ ผ่/�บรี�หารีที่��ปฏิ�บ ต�งานุในุพ%&นุที่�� ผ่/�ปรีะเม�นุภาย์นุอกซึ่4�งไม$ม�ส$วนุได�ส$วนุเส�ย์ก บผ่/�รี บการีปรีะเม�นุ และส(านุ กคณะกรีรีมการีพ ฒนุาการีเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต� ซึ่4�งเป)นุผ่/�รี บผ่�ดชุอบแผ่นุพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต�

๔. หล กการีของกรีะบวนุการีเรี�ย์นุรี/ �รี $วมก นุมากกว$าการีชุ�&ถ/กชุ�&ผ่�ด เป)นุกรีะบวนุการีสรี�างความส มพ นุธิ�รี$วมก นุรีะหว$างผ่/�เก��ย์วข�องเพ%�อปรี บปรี งงานุให�บรีรีล เป7าหมาย์ของนุโย์บาย์และแผ่นุปฏิ�บ ต�การี

5

ส(าหรี บการีปรีะเม�นุอย์$างสมด ลและรีอบด�านุ หรี%อ Balanced

Scorecard Evaluation นุ &นุม�หล กการีส(าค ญ ค%อ นุอกจำากปรีะเม�นุผ่ลส(าเรี0จำหรี%อผ่ลกรีะที่บของโครีงการีตามเป7าหมาย์ที่��ก(าหนุดแล�ว ย์ งปรีะเม�นุความส ข ความพ4งพอใจำของผ่/�ด(าเนุ�นุแผ่นุปฏิ�บ ต�การี และปรีะเม�นุการีเรี�ย์นุรี/ �ที่��เก�ดข4&นุในุคณะผ่/�ด(าเนุ�นุแผ่นุปฏิ�บ ต�การี และผ่/�เก��ย์วข�องก บแผ่นุปฏิ�บ ต�การีที่ &งหมดด�วย์ เป)นุเครี%�องม%อด�านุการีจำ ดการีที่��ชุ$วย์ในุการีนุ(ากลย์ ที่ธิ�ไปส/$การีปฏิ�บ ต� โดย์อาศ ย์กรีะบวนุการีจำ ดการีหรี%อการีปรีะเม�นุผ่ล

วิ�ธี)การด้*าเน�นการวิ�จั�ย

1.ศ4กษาแผ่นุพ ฒนุาเศรีษฐก�จำและส งคมแห$งชุาต� ฉบ บที่�� 10

(พ.ศ. 2550-2554) นุโย์บาย์รี ฐบาลต &งแต$รี ฐบาลที่��ม�นุาย์สม ครี ส นุที่รีเวชุ เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� รี ฐบาลที่��ม�นุาย์สมชุาย์ วงษ�สว สด�> เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� และรี ฐบาลป1จำจำ บ นุที่��ม�นุาย์อภ�ส�ที่ธิ� เวชุชุาชุ�วะ เป)นุนุาย์กรี ฐมนุตรี� แผ่นุบรี�หารีรีาชุการีแผ่$นุด�นุ (พ.ศ. 2551-2554) แผ่นุปฏิ�บ ต�การีและกลย์ ที่ธิ�การีพ ฒนุาค ณภาพคนุและส งคม และการีสรี�างเสรี�มความเข�มแข0งของชุ มชุนุของหนุ$วย์งานุรีะด บต$างๆ

2.ส งเครีาะห�ปรีะเด0นุส(าค ญด�านุการีพ ฒนุาด�านุส งคม ชุ มชุนุ ของแผ่นุที่ กรีะด บ และของนุโย์บาย์รี ฐบาลที่��กล$าวในุข�อ 1 โดย์ได�ผ่ลผ่ล�ตที่ &งในุภาพรีวมรีะด บปรีะเที่ศ และจำ(าแนุกตามรีะด บภ/ม�ภาค 4 ภ/ม�ภาค เพ%�อนุ(ามาใชุ�ปรีะโย์ชุนุ�ในุการีต�ดตามและปรีะเม�นุผ่ลความก�าวหนุ�าการีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ด�านุส งคม ชุ มชุนุไปส/$เป7าหมาย์

3.จำ ดที่(าเอกสารีผ่ลการีส งเครีาะห�แผ่นุ นุโย์บาย์ ต &งแต$รีะด บชุาต�ถ4งรีะด บที่�องถ��นุ

4. เล%อกต วอย์$างในุการีเก0บข�อม/ลภาคสนุามที่ &งผ่/�รี บผ่�ดชุอบแผ่นุ นุโย์บาย์รีะด บต$างๆ ผ่/�ปฏิ�บ ต�ในุพ%&นุที่�� และผ่/�ได�รี บบรี�การีจำากการีนุ(าแผ่นุและนุโย์บาย์ไปส/$การีปฏิ�บ ต�

6

5.สรี�างเครี%�องม%อเก0บรีวบรีวมข�อม/ลโดย์ใชุ�เอกสารีผ่ลการีส งเครีาะห�เป)นุแนุวที่างส(าค ญ

6. เก0บรีวบรีวมข�อม/ลการีด(าเนุ�นุงานุของภาคส$วนุต$างๆ เก��ย์วก บปรีะเด0นุส(าค ญๆ เพ%�อปรีะเม�นุความก�าวหนุ�าของการีเฝ้7ารีะว งภาวะส งคม โดย์ด(าเนุ�นุการีด งนุ�&

6.1ส มภาษณ�ผ่/�รี บผ่�ดชุอบแผ่นุ นุโย์บาย์รีะด บต$างๆ ซึ่4�งเป)นุการีเต�มเต0มข�อม/ลจำากผ่ลการีส งเครีาะห�และตรีวจำสอบผ่ลการีส งเครีาะห�ข�อม/ล

6.2จำ ดปรีะชุ มเพ%�ออภ�ปรีาย์กล $มแบบเจำาะจำง (Focus Group

Discussion) ผ่/�รี บผ่�ดชุอบการีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ส งคมและค ณภาพชุ�ว�ต การีสรี�างความเข�มแข0งของชุ มชุนุ ผ่/�รี บบรี�การีที่ &งภาครี ฐ เอกชุนุ ที่�องถ��นุ ปรีะชุาชุนุ และองค�กรีปกครีองส$วนุที่�องถ��นุ

7.ส งเครีาะห�ข�อม/ลจำากการีต�ดตามและปรีะเม�นุผ่ลความก�าวหนุ�าของภาคส$วนุต$างๆ และผ่ลการีอภ�ปรีาย์กล $มแบบเจำาะจำง (Focus

Group Discussion) สรี ปภาพรีวมการีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ส งคมและค ณภาพชุ�ว�ต การีสรี�างความเข�มแข0งของชุ มชุนุ

8.จำ ดที่(ารีาย์งานุการีต�ดตามและปรีะเม�นุผ่ลความก�าวหนุ�าการีพ ฒนุาด�านุส งคม ชุ มชุนุ และ ข�อเสนุอแนุะ แนุวที่าง ตลอดจำนุกลว�ธิ�การีด(าเนุ�นุงานุการีข บเคล%�อนุนุโย์บาย์ส งคมและค ณภาพชุ�ว�ต การีเสรี�มสรี�างความเข�มแข0งของชุ มชุนุ

7