" / עמו סיכום מדידה פ ע ניהול בארגונים והערכה ٣١ - ٩ בקרה

הבקרה ומטרות - מהות - לעומת - התרחשויות של דינמי תמידי השוואתי תהליך היא הבקרהוקידומה , , . המערכת הישגיות להערכת רלוונטיים מדדים סמך על שנקבעו ציפיות או תקנים

בגישה , הבדלים שיש למרות בתחום העוסקים רוב על מוסכמת היא אך על הגדרת זוהי אומנםלהשיג , . הבקרה שעל המטרות את ונאיר נאזכר זה בפרק ובישומה

והבקרה – רשויות מונטסקייה ( הפרדת הרשויות הפרדת מעקרון נובע זה להלן )١٧٦٣ ١٦٨٩עקרוןהרשויות :

, – ( ) את ותקבע האזרחים ציבור כלל יתנהג להם שבהתאם חוקים תחוקק הכנסת המחוקקת הרשותהמבצעת . המערכת תתפקד פיהן על הנורמות

– ( הממשלה ( המבצעת , הרשות עם הקשר את ומקיים מדיניות החלטות שמקבל הפוליטי הדרג . , , הפוליטי לדרג ומייעץ ההחלטות את שמבצע המקצועי והדרג אחרות שלטון רשויות

-( ' בפנייה ( שיובאו מקרים אותם בכול ולפסוק לשפוט תפקידה המשפט בתי מע השופטת הרשותהמחוקקת – . הרשות ידי על שנקבעה הנורמה מסטיית כטיעון

עצמם , ישימו ולא החוקים את יקבעו לא המבצעים פשוט הינו הרשויות הפרדת עקרוןמהנורמות . סטיותיהם על שופטים

" את , " ופתחו לעשות הגדילו אף ומדינות רשות לכול אוטונומיה למען בקנאות נשמר זה דגםהמבקרת – לתיקון הרשות תמידי כתהליך הארגון של והחוץ הפנים פעילות את לבקר שתפקידה

הארגון , . תפקוד ולשיפור סטיות

' בקרה מע שתי יש כי יצוין הבהירות - פנימיתלמען ומימצאה – הארגון ראשי ידי על המופעלתפנימי . לשיפור הארגון את לגורם– , והחיצונית משמשים מדווחת אך לארגון כפופה שאינה

הינה – זו ביקורת בקשר איתה העומד לחלוטין .אובייקטיביתבארגון

- לנטרל ( ) – מנת על וזאת מקומיות רשויות הציבורי למגזר גם נכנסה המבקרת הרשות בתקופתנותחשב , , / – " זו רשות שם פרטי העסקי למגזר והן כשרים לא אחרים והליכים פוליטיים תהליכים

- יש , , המבקרת לרשות כלל בדרך והיעדים המדיניות את שקבע הדרג של מבצעת כזרוע זו זרועהמבוקר . הארגון את לבחון מדידים כלים

בבקרה – – קבועים מבניים ' , משתנים אחד– כול בקרה מע בכל תלויים בלתי משתנים שלושה ישהבקרה : שיטות וכול הארגונים לכול רלוונטי הינו מהם

וביצועים - – , .המשוב התרחשויות לגבי אמת ובזמן אמין חוזר להיזון המתייחס מושג הינוכמותיות . להגדרות האפשר ככל זקוק משוב לקויה ביצוע לרמת או מהתקן סטיות באיתור מתמקד

יותר , , , קבילה הסטייה מדידת תהייה כן יותר אמין יהיה המדידה שכלי ככל אופרטיביות אובדרך- : * ,* נעשה בביצוע ריאלי כבלתי מתגלה התקן אפשרויות שלוש יש ובמציאות כלל בדרך

מיושנת * – ושינוים רשלנית התערבות מחייבים הביצוע והן התקן .הן

רמות : בשתי מתבצע במשוב השימוש

היו . , ١ וביצוע שהתקן ככול לתקן הביצוע את ומשווה טכנית בעיקר שהינה השוואה רמתההשוואה תוקל כך ומוגדרים כמותיים

הכרעות . – ( – )- ٢ שתאפשר מסודרת מחשבתית אנליטית גישה מחייבת הניהולי הדרג סמכותביצוע . או תקן בשינוי הקשורות

קיומו , מטלותיהן ביצוע לשם ואמין רצוף למשוב נזקקות בארגון הפונקציות שכול להדגיש רצוידרמר . ( הבקרה בוחנת אותו החשובים המרכיבים אחד הוא המשוב של ).١٩٧٧ואיכותו

וחולשותיו– , ,מידע מעלותיו על בארגון המתרחש את להכיר לה מאפשר הבקרה שבידי המידע . והחלטות , לארגון יותר תתרום הביקורת כך ולתהליכים לחומר גישה יותר לבקרה ששיש ככול

, , יעבדו , ובקרה מידע ביצוע התכנון מערכות בין שהקשר לוודא יש יותר אמינות יהיו הועדה . . הבקרה וועדת את ומציף שמגיע רלוונטי לא מידע עודף הינו החיסרון הדוק ובקשר בהלימה

כמערכת - חלקי הארגון בין שילוב החיצוניות, ,הארגון מבטא המערכות ובין בינו זמנית ובו, - הארגון להצלחת חשובה בניהם ואינטראקציה המערכות תת על בקרה מכתיבה מערכתית גישה

שגם , , כמובן קבועים אינם מערכת תת כול של והחשיבות והמשקל דינמית הינה המערכות גישתארגוניות . וחוץ פנים ושינוים לתמורות בהתאם משתנים היעדים

היבטים : שני יש לאוריינטציה מכאן

- תת . , של ההישגיות בחינת תוך אופטימאליים להישגים להגיע לארגון לסייע שואפת הבקרה אבניהם . . האינטראקציה ואיכות המערכות

לוודא. , כדי ארגוניות החוץ המערכות ובין המערכת בין הגומלין יחסי את בוחנת הבקרה באחרות , במילים החיצוניות במערכות ההתפתחות ולאיכות לאופי מודעים בו והיחידות שהארגון

, , ), דרישת חלקים שיפור שונה תפקידים חלוקת בהתאם ויערך בחוץ קורה מה יבין שהארגון– : ,( ניהולים, היבטים את הבודקת מערכת והם לבקרה נוספים תפקידים ועוד הפצה שוק

ולתכנון , , . . למדיניות בהתאם העובדים את למקד וכמובן החברתיים ההיבטים את וכן תפקודיים

שכיחות דיסציפלינאריות אוריינטציות

לרוב , . המגדיר של האישיות ובהעדפות העיוני מהרקע נובע השוני הבקרה בראיית ניכר שוני קייםעל , , , והשלכות משמעות ולאלה הבקרה ובשיטות בגישה המושגיות בהגדרת בולטים הדגשים

השייך , , כתחום בבקרה יראו מהשותפים ורבים לכולם רלוונטית שהבקרה מכיוון הבקרה מיסוד ,( " זוהי , , ( ולכן אחרים כ בדר לבקר יכול שהינו ומרגיש שייך מרגיש בארגון אחד שכול מכיוון להם

תיאוריה – בהעדר ולוקה ושונים רבים תחומים פני על מפוצלת בהיותה המערכת של חולשתה גם, , " שכך " מכיוון העובדים של המעשית ההתנסות והן העובדים של מהמומחיות כביכול ומושפעת

והחברתיים , התפקודיים הצרכים מבחינת לבקרה איזון נקודת למציאת הוקדשה רבה לב תשומתכיום , , גם יתר מביקורת הימנעות תוך הושגה השונים צרכי טרם כול על שתענה מוסכמת מתכונת

– - תוך ., – אפשרית משימה הינה נתון בארגון מועדפת בקרה למערכת פרגמאטי מענה אך המערכתמתאימה . גמישות

, בגודל , דומים ארגונים למצוא קל עיסוקו ותפישת לניסיונו בהתאם דומיננטי משקל יש לבקרנובע , – , זה שוני העבודה ובשיטות הבקרה באופי שונים כה אך בטכנולוגיה במוצרים

הבקר . של וניסיונו מומחיותו ורקע ההנהלה של מהאוריינטציה

הבקרה – ( בתחום במלאכה העוסקים של שכיחות אוריינטציות ארבע ) הבקרים להלן

ליגליסטית . - ١ המדינה אוריינטציה במדעי היא והתמחותם שהשכלתם בקרים מאפיינתבמערכות, , , מתאימות הינן אלו גישות לפורמליסטים נחשבים במשפטים וכן מסורתית חשבונאות

הארגון אמור פיהם על הפורמאליות והנורמות החוקים עם בעימות רב דגש השם הציבורי המינהלשיפור . , על הדגש מועט תקינים מינהל ובסדרי החוקיות בעקרונות הינו הבקרה דגש לתפקד

הם – , האוכלוסייה של רובה שרב מכיוון תשומה תפוקה יחסי בשיפור או בארגון המרה תהליךלהבטיח , , יש המונופוליסטי במעמדה היא המערכת של ועוצמתה הציבורי המגזר של לקוחות

ואחידים – . ברורים פורמאליים בתקנים מחויבת זו בקרה ולכן לכול שווה וטיפול נורמות

הממלכתית • מהחקיקה יוצא פועל שהן בנורמות מחויבים העסקיים ארגונים גםוהמוניציפאלית .

٢ - לבקרה . כלכלית עסקית - , אוריינטציה המחן – כאשר תפוקה תשומה יחסי על דגש שמהלתשואה , להגיע ניתן הנתונים בתנאים האם כלומר השקעות של אופטימיזציה הוא העיקרי

, ? במגזר בעיקר הארגון של הרווחיות מגמת על להשיב תתבקש הבקרה ההון של יותר גבוההוהפרטי . העסקי

ציבוריים של - בארגונים מכספם מתקיימים שהם מכיוון הכלכלי להיבט להתייחס חשוב , , ( וגם( פרטי מארגון יותר יקר יהיה ציבורי שארגון יתכן לא לכך מעבר הציבור של אחרים

תשומה – , תפוקה ויחסי תועלת עלות בהיבט הציבורי השירות את לבדוק ציבורי חשוב ארגוןשיועד תקציב באותו יותר טוב הציבור את לשרת מסוגל יהיה בבקרה כלכלית אוריינטציה בעל

לפעולותיו .

, , כלכלה – , עסקים במינהל השכלה בעלי מהשטח ניסיון בעלי כלל בדרך יהיו הבקריםלמתוחכמות , , . הפכו החשבונאיות הגישות כיום עיסקי ניסיון ובעלי מיסוי אנשי חשבונאים

לניתוח , : חשבונאיות גישות שתי ישנם כלכלי ניתוח ככלי עוסקת – האחתומשמשותבארגון , , החשבונאית הפעילות את ויאשרו ימצאו והחיצוני הפנימי שהבקר כך ברישומים

מסקנות– , השנייה ו והסקת מגמות הערכת גם אלא מהעבר לימוד המאפשרת אנליטית גישהשל . השימוש את לכלול יש זו שנייה בגישה דיוק לעתיד ולשם ותמחיר תקציב יעילים כלים שני

תמחירית– . ובקרה תקציבית בקרה

ואנליטית כיוםחשוב - דינמית הצגה קיימת הארגונים לבקרה , ברוב להתייחס יש הנתונים של. , , סטיות לתיקון משמשת זו בקרה והמכירות התפעול התכנון את לבקר שאחראית מי כאל

בבקרה . ٣ הנדסית היצור - , אוריינטציה הפיתוח בשלבי כלומר הארגון בתפעול המתמקדתהוא , הדגש לתפוקות – והשיווק תשומות הפיכת ההמרה תתמקד , בתהליך הבקרה

ליקוים , , . : , של צמצום המגמה זמנים בלוח והעמידה איכותה ההמרה של היעילות בבחינת , - המוצרים על איכות בקרת ובביצוע בתקינה שינוים ידי על התקן סטיות ותיקון איתור

וטכני , . הנדסי הכשרה בעלי כלל בדרך יהיו הבקרים ואיכותם המוגמרים

לבקרה . ٤ התנהגותית של- אוריינטציה ולהתנהגותם לתפקודם בעיקר מתייחסת זו בקרה , , , " " שיעמדו , העובדים על ולהשפיע להדריך לכוון עקוב ל הינה המטרה בארגון העובדיםתלויים . : הארגון של ומחדלים שהשגיות גורסת סמויה הנחה שנקבעו בתקנים בהתנהגויות

- : כוח . מדיניות ב מתמקדת התנהגותי דגש עם בקרה העובדים של והתנהגות תפקוד בטיבותגמול , , , , . תמריץ שיטות עובדים הדרכת וקליטה השמה ומיון גיוס תהליכי אדם

זו לבקרה גישות שתי ייחודי – ,האחת– יש ערך בעל הינו בארגון האנושי שהגורם גורסתולטפחו , . לעודדו מרבים ולכן המערכת להישגיות האנושי – והשנייהדומיננטי בגורם רואים

" אנשי , . כ בדר הם הבקרים בהתמדה לבקרו חשוב ולכן הארגון בהישגיות עניין לו שאין יצורההתנהגות . מדעי

כבעלת זו לבקרה בהתייחסות צורך יש ולכן מבוקר להיות אוהב אינו אדם שאף לזכור ישהאנושית . ההתנהגות בתחום מיוחדת משמעות

הדגש , , ותגמול הערכה גורם וממריץ מניע גורם היותו הינו הבקרה של אחר התנהגותי היבטזה – ( ) , היבט ואיכותו תפקודיו איכות פי על עונש לסנקציה או לתגמול או צפוי אחד כול הינו

. העובדים , , , של ובקרה הערכה להשוואה כבסיס המנהל ואת אישי כמצפן העובד את משמש

- לסיכום תשתית : בעלי מקצוענים ידי על למימוש באות הם לבקרה אלו אוריינטציות ארבעתלמינוים , ותוביל וברורה מגובשת ההנהלה של הבקרה ואסטרטגיית יש קודם וניסיון השכלתיתעצמה , " את תמצא היא מגובשת אינה ההנהלה ומדיניות במידה מתאימים מבקרים של

. - " - מינתה " עצמה שהיא מבקר ידי על פקטו דה שעוצבה הבקרה מאופי מופתעת

אופייני התמקדות אוריינטציה בקר

חוקים ליגליסטית עם ההתרחשות עימותפורמאליים והסדרים

במשפטים , השכלה בעלחשבונאות , המדינה מדעי

מסורתית .

כלכלית השקעות עסקית של אופטימיזציהברווחיות ודגש

עסקים , במינהל השכלה בעלובחשבונאות , כלכלהניהולית

התהליכים הנדסית של אופטימיזציהבארגון

הנדסית השכלה בעלוטכנולוגית

עובדים התנהגותית והתנהגות במדעי תפקוד השכלה בעלההתנהגות .

לבקרה דינמית אובייקטיבים – , – גישה מגורמים הנובעים ארגוניים הבין להבדלים מעברבשיפור העוסקות דינמיים בקרה לדפוסי סטטים בקרה מדפוסי העוברת חדשה גישה מתפתחת

היבטים . : ארבע להלן העתיד אפשרויות לקראת

מופשטת . ١ לבקרה פיסית כגון , :מבקרה ריאלים ונכסים במשאבים התמקדה הבקרה בעברריאלים , , , , , לא פריטים לבחון הצורך גבר כיום עובדים תפוקת מוצרים חומרים ציוד כספים

, , לקוחות : של רצון שביעות עובדים עמדות מנהלים החלטות הארגון להישגיות גורמים המהוויםהבא . השלב של תשומה מהווה תהליך של תפוקה קרובות לעיתים ועוד

התרחשותית . ٢ טרום של – , בקרה האפקטיביות את לבחון הבקרה על חיזוי בקרת בעיקרהיבט , , ההתרחשות תבוא בטרם ההתרחשות תוצאות לגבי והדמיה חשיבה מחייבת החיזוי תהליך

. - בארגון ההחלטות קבלת לתהליך חשוב חלופות על ולחשוב והתכנון המדיניות את מלווה זה

ההמרה . ٣ בתהליך את – , בקרה לבחון הינה המגמה כיום התוצאה את לבדוק במקוםההתרחשות , תוך הסטיות ותיקון ושיפור לשינוי סיכוי בויש במקום הביצוע בשלב התהליכים

. ( , , מחשוב ( הכנסת מבנה בניית מוצר פיתוח הסופית התוצאה את לשפר זו ובדרך

המערכת . ٤ שיפור התמקדות - , בקרת וכיום מהתקן הסטייה באיתור הביקורת המקדה בעבר – - בולם . – תהליך הנהלים פי על עבודה על עובדים הכרזת דוגמא בעתיד לשיפורים במגמות יתר

משפרים , , . כיצד לחשוב צורך יש אך פורמאליים בנהלים צורך יש אומנם ומדרדר

מידה : , תהליכי בודק להערכה שונים במדדים המשתמש תמידי תהליך הוא הבקרה לסיכוםהאבחון , , , , , , יכולת חקיקה טכנולוגיות עבודה שיטות יעדים בודק התקנים של ובעדכון והערכההינה , , הדינמית הבקרה הארגון אנשי בין הדדי אמון מחייבת הבקרים ובכישורי באיכות תלויה

המבנה , , הצפיות לבין האסטרטגיה בין הארגון של ההתרחשות חלקי בין ומקשר מגשר גורםבהשוואה , לה ואת לעצמו שהציב ליעדים בהשוואה הארגון הישגי בין העובדים ותפקוד הארגוני

הסביבה , ההתרחשויות לדרישות ידי על נשלטות להיות ולא בהתרחשויות לשלוט עוזרת זו . בקרה

לוואי - מוצרי שישנם , יעדים הסתבר העקרים ליעדים מעבר אך יתרונות הרבה יש לבקרה אכןלוואי / . תופעות מוצרי גם

הגדרתה- . מעצם יוצא כפועל להשיג הבקרה שעל תפוקות הינם יעדים

חיובים – . , לעיתים הבקרה תהליך מעצם הנובעות תפוקות לוואי לב . לשליליותמוצרי לשים יש

העיקרים : היעדים שלושת

ביצוע . – ١ שבין ההשוואה עקרון את ומבטא ביותר ותכליתי כמיידי נתפש זה יעד סטיות תיקוןההנחה , . ולציפיות לתקנים התרחשות התאמת למען הצורך במידת שינויים יזום אומר הווי לתכנון

התקנים את יהלום הביצוע כאשר סיפוקה על תבוא הארגונית הרצון שביעות שרמת היא הסמויההנזקים . מזעור תוך

מנצל . – , ٢ בהתמדה לבחון אלא התקנים לבין הביצוע שבין בתואם להסתפק אין ופיתוח צמיחהתגובת . את לבחון הינו העיקרי היעד הקיימות האפשרויות ואת שלו הפוטנציאל את הארגון

ההווה , התרחשויות בין משווה זו בקרה וסביבתו בארגון המשתנים ולצרכים לאפשרויות המערכתבעתיד . ואפשרויות ציפיות לעומת

הדרגים . – , ,٣ בכול מנהלים בעלים זה בארגון הקשורים כול של לגיטימיים אינטרסים על הגנה, , , , , , , הארגון לקוחות קבלניות או חודשי יומיות שעה שכר עובדי נוער גברים נשים ביצוע עובדי

ארגונים, , גם לתמונה נכנסו לאחרונה ועוד המדינה של והמרכזית המקומית הרשות ספקים.( ' וכו , ( , הילד האזרח לזכויות שונות אגודות והן בינלאומיים

לוואי : מוצרי

בארגון . – – ,٤ וניהול תפקוד חיונית מוצא נקודת קבילה התנהגות ורמת הישגיות רמת הגדרתתפקוד , , את המכוון תהליך המטרות לעומת הארגון הישגיות את לבחון הצורך ארגוני אקלים

. העובדים התנהגות ואת המערכת

את . - , ٥ וממחישים לציפיות ומעבר הציפיות על לעונים ופיצוי תגמול בעיקר מבטאים ועונש שכרניתן , , אך הארגון לעובדי בעיקר מיועדים ועונש שכר בתקנים עמדו שלא לאלו הסנקציות : , - להדגיש , , – יש אך הארגון סוג פי על וכדומה תלמידים ספקים ללקוחות להרחיבם

בהירות . , , , מוגדרות תקניות מדדים מערכת יסוד על רק להיקבע יכולים ועונש שכר אומוסכמות .

והן . , , ופיצוי כתגמול הן תגובה מצידה ששיש ככול עולים הבקרה של ויוקרתה מעמדה ב . / לקוי תפקוד מחדל על כסנקציה

ביותר. - ٦ ריאליות תהיינה ההדדיות שהציפיות ככל מופעלים לבין מפעילים בין לתקשורת בסיסאם , , גם יותר תקינה תהייה בניהם שהתקשורת לכך יסוד יהיה כך המתוקשרים לגורמים ומוכרות

/ , / רצון , , משביע מה אסור מותר מה הבנות ואי מתחים מניעת כלומר אינטרסים הבדלי בניהם ישוחלקה – . תקינה תקשורת המטרה חריג

שלילים . . ٧ לוואי מוצרי

, - לעיתים . הבקרה של אחר בשלב רלוונטיים להיות העשויים נתונים לאסוף שאיפה מידע ריבוי אהבקרה . מערך על המכביד טפל או רלוונטי לא מידע

הינה . – , זו נטייה המבוקרים נגד להינקט העלולות מסנקציות חשש מהבקרה סטיות העלמת בומהותה . הבקרה הליכי את ומשבשת פסולה

- " " " יתר . " "- הצמדות ידי על הארגון את להעניש עובדים של תגובה כ בדר הספר פי על עבודה גבאיכות , . או בכמות יותר גבוהה ביצוע רמת מקובלת שבפועל למרות ולתקנים לנהלים

המנהל . – הדרג על הבקרה של עקיף לחץ בגין להתחזק עלולים ממונים לבין מבצעים בי מתחים דהנדרשת , . ההישגיות לרמת להגיע קשה בהם במצבים במיוחד גובר הלחץ צפויים להישגים להגיע

הנהלה – , עובדים יחסי במערכת גם אלא בבקרה רק אינו מקורם אלו לוואי שגורמי לכול ברורלהוסיף , – הבקרה עלולה לעובדים ההנהלה בין מתחים קיימים בו ארגון בכול הארגונית בתרבות

הקיימים . למתחים

המאמר שונה – , , סיכום בה השימוש אם גם לבקרה זקוקים כולם הארגונים בין ההבדלים למרותמעמד , – , , ומבנהו ארגון גודל תפוקה המרה תשומות מ נובעים ההבדלים לארגון מארגון

הבקרה , , , . מיסוד עבודה ויחסי אנוש משאבי אופי הבעלות אופי להדגיש סטאטוטורי שהשוני ישהארגונית . ובתרבות הניהול בסגנון ביותר קשור הבקרה של ובהפעלה בגישה