Стр. 1

Власть и благотворительные организации: проблемы коммуникации

АНО «Социологическая мастерская Задорина» (ЦИРКОН), 2007 г. Стр. 1Стр. 1

АНО «Социологическая мастерская Задорина» (ЦИРКОН)

Власть и благотворительные

организации в российских регионах:

проблемы взаимодействия

Основные результаты социологического исследования

Стр. 1



Цели исследования

Выявление взаимных ожиданий и претензий региональной власти и благотворительных организаций, отношения их друг к другу, мотивах этого отношения, а также определение главных проблем и возможных перспектив взаимодействия власти и благотворительных организаций в российских регионах



Объект исследования

Представители двух профессиональных групп из 9 регионов РФ:

представители (руководители) благотворительных организаций (ассоциаций, фондов и т.п.), действующих в регионе

представители местных и региональных органов власти, руководители соответствующих департаментов и структур, ответственных за взаимодействие с общественными (в т.ч. благотворительными) организациями

Метод: полуформализованные интервью. Время: февраль 2007 г.



Основные результаты (1)

ПретензииБлаготворителей к Власти Власти к Благотворителям

Отсутствие у власти стремления к сотрудничеству с благотворительными организациями

Недостаточная активность благотворительных организаций

Недостаточное финансирование.Нерешенность вопроса о льготах для тех, кто занимается благотворительной деятельностью

Склонность к патернализму, иждивенческому подходу в отношениях с властью

Использование властью административного давления и создание собственных «ручных» организаций

Непрофессионализм и недобросовестность отдельных благотворительных организаций



1) Проблема понимания сторонами целей и задач деятельности благотворительных организаций


Главные проблемы взаимодействия:

2) Проблема свободы деятельности и независимости благотворительных организаций3) Проблема необходимой и достаточной ресурсной помощи со стороны власти благотворительным организациям



Основные результаты (3)Основные источники проблем

взаимодействия региональной власти и благотворительных организаций:

Устаревшая и несовершенная законодательная и нормативная база, не позволяющая приемлемым для обеих сторон образом разделить поле деятельности, полномочия и ответственность Состояние общественного сознания и стереотипы массового и бюрократического восприятия благотворительной деятельности. Общество и власть еще не в полной мере готовы к независимым (гражданским) институтам благотворительности



Основные выводы (I)

Во многих зарубежных странах благотворительная деятельность является миссией в первую очередь гражданского общества и бизнеса. В России исторически сложилась иная ситуация:

• государство традиционно несет в себе функции социальной защиты и перераспределения общественного богатства, а население «по традиции» также в первую очередь ждет выполнения этих функций от государства;• в обществе до сих пор не сложилось однозначно позитивного восприятия благотворительных организаций и фондов, отношение населения к «благотворительным порывам» бизнеса настороженное.



Основные выводы (II)

Совершенно очевидно, что российское государство еще долго не сможет отказаться от выполнения функций социальной защиты и социального обеспечения и передать их полностью в ведение институтов гражданского общества. Это значит, что в данной сфере в России еще долгие годы будут действовать, несколько игроков - государство, бизнес, церковь и независимые институты гражданского общества.



Основные выводы (III)

Власть почти всегда нуждается в поддержке

населения, и благотворительность –

слишком сильный козырь в борьбе за

доверие граждан, чтобы отдавать его в другие

руки

Благотворительные организации

заинтересованы переводить всю

«народную благодарность» в виде

общественной поддержки (т.н. «символический

капитал») на себя

Налицо конкуренция за «символический капитал» на поле благотворительности, порождающая у конкурирующих сторон (власти и благотворительных организаций) весьма ревнивое отношение к деятельности другой стороны.

Государство и благотворительные организации находятся в состоянии определенной конкуренции на поле деятельности, связанной с социальной защитой, социальным обеспечением и поддержкой уязвимых слоев населения.



Основные выводы (IV)

В указанном конфликте интересов власть пока, как правило, остается победителем. Многие благотворительные организации, особенно регионального уровня, еще слишком слабы, часто недостаточно профессиональны, активны, сами слишком нуждаются в поддержке…




Благотворительные организации нуждаются

в ресурсах, льготах и признании. Вопросы

партнерства с властью становятся

приоритетными

Власть видит в благотворительных

организациях активных коммуникаторов, способствующих

взаимодействию власти и общества в целом,

повышению доверия общества к власти

В последнее время наметилась положительная динамика во взаимоотношениях региональных властей и

благотворительного сектора




Позитивные изменения и тенденции: улучшилась общая экономическая ситуация в стране; во власть стали приходить молодые, по-новому мыслящие кадры; благодаря приобретенному опыту благотворительные организации стали системно и профессионально подходить к своей деятельности; властные структуры признали значимость деятельности благотворительных организаций, стали более активно использовать кадровые и профессиональные ресурсы благотворительных организаций; отношения между сторонами стали переходить от формального взаимодействия к конструктивному сотрудничеству.




Главные составляющие идеальных взаимоотношений региональной

власти и благотворительных организаций:

Соблюдение определенных норм и законов («правил игры») Прозрачность и открытость. Отношения должны строиться на принципах взаимного уважения, партнерства, понимания и полного доверия Важно, чтобы власть не оказывала давления и не использовала административный ресурс Власть должна предоставить всем благотворительным организациям равные возможности



Основные выводы (V)Выстраивание взаимоприемлемых

отношений между властью и благотворительными организациями

Путь №2. Поиск возможностей для взаимоприемлемого разделения поля деятельности: государство формирует благоприятную среду для развития благотворительности благотворительные организации качественно реализуют благотворительные программы

Путь №1. Достижение компромисса через сотрудничество сторон с учетом взаимных интересов (в т.ч. реализация совместных социальных проектов)



Оценки взаимодействия властей и благотворительных организаций: «индекс качества взаимодействия»

Основные результаты (7):региональные особенности

«Индекс качества взаимодействия» отражает усреднение всех оценок респондентов каждого региона по пяти вопросам (параметрам взаимодействия)

Оценки выше

Оценки ниже

Значение индекса

ВСЕ 0,92

Самарская область 1,24

Архангельская область 1,07

Нижегородская область 1,00

Санкт-Петербург 0,92

Краснодарский край 0,92

Красноярский край 0,85

Москва 0,80

Пермский край 0,73

Хабаровский край 0,71



Дополнительная информация

Более подробная информация о результатах исследования

может быть получена в Исследовательской группе ЦИРКОН

Тел. 621-34-15, [email protected]

Полный отчет о результатах исследования можно найти на сайте Общественной палаты РФ:

www.oprf.ruили на сайте Исследовательской группы ЦИРКОН:

www.zircon.ru (http://www.zircon.ru/russian/publication/4/070331.pdf )

Стр. 1

Documents