Семинар для Аудиторов 16 мая 2012, Псков
DESCRIPTION
Закупки в грантах. Семинар для Аудиторов 16 мая 2012, Псков. Проверка расходов (П VII ) : закупки. Приложение 2A Специальные процедуры (9) Соответствие правилам закупок, национальности и происхождения - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Семинар для Аудиторов16 мая 2012, Псков
Семинар для Аудиторов16 мая 2012, Псков
Закупки в грантахЗакупки в грантах
1
Приложение 2A Специальные процедуры
(9) Соответствие правилам закупок, национальности и происхождения
• Когда применимо, Аудитор процедуры закупок, применённые к определённым разделам, подразделам или бюджетным линиям
• Аудитор проверяет соответствующие документы и применённые процедуры
Проверка расходов (П VII): закупки
Проверка расходов (П VII): закупки
Приложение 2A Специальные процедуры
5 Процедуры проверки отдельных расходов (3.1 – 3.7)
• Аудитор проверяет правила закупок, национальности, происхождения, документы и применяемые процедуры
• Под такими документами понимаются тендерная документация, отчёты о работе Отборочного Комитета, и т.д.
• Индикаторы риска принимаются во внимание
Проверка расходов (П VII): закупки
Проверка расходов (П VII): закупки
Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ)
• Несоответствие дат на документах или нелогичная последовательность дат
• Подозрительная схожесть в предложениях на тендер
• Документы, указывающие на то, что заявители связаны между собой, являются частью одной структуры, группы
• Несоответствия в отборе и присуждении тендера
Закупки: индикаторы рискаЗакупки: индикаторы риска
Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ)
• Сведения, указывающие на риск существования привелигированных связей с заявителем
• Другая документация, данные, указывающие на риск
• Фотокопии вместо оригиналов
• Проформа счета, вместо окончательных накладных
• Изменения в оригиналах от руки
• Неофициальные документы
Закупки: индикаторы рискаЗакупки: индикаторы риска
• Страны-слены ЕС и Российские гос. учреждения:
• Национальные правила закупок
• + Применяется Правило национальности и происхождения
• Российские негос. организации:
• Приложение IV
+ Разделы 3 (Service), 4(Supply), 5(Works) PRAG с поправкой на специфические положения Приложения IV
Закупки в грантахЗакупки в грантах
7
Приложение IV:
• Общие принцыпы
• Правила национальности и происхождения
• Границы для процедур
• Требования к публикации
• Договорная процедура в исключительных случаях
Закупки в грантахЗакупки в грантах
8
Приложение IV:
• Физичесике и юридические лица
• Открыто для стран-членов ЕС + страны, указанные в Финансовом регламенте ENPI
ENPI Регламент (Ст. 21):• Страны-члены ЕС• Страны ENPI, IPA, EEA• Международные организации
Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй раздел касается инструмента ENPI
!!!Не применяется к экспертам предлагаемым поставщиками услуг
Правило национальностиПравило национальности
9
Приложение IV:
• Если Регламент содержит правила...
Регламент ENPI (Ст. 21):• Страны-члены ЕС• Страны ENPI, EPA, EEA
• Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй раздел касается инструмента ENPI
• Все поставки и закупаемые материалы, включая материалы для строительства и работ
• Не применяется к оборудованию Контрактора, используемому во время строительства
Правило происхожденияПравило происхождения
10
Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 23
• Для «происхождения» товары должны быть полностью получены и произведены в данной стране
• Выражение ‘полностью получены и произведены в стране’ означает:
• (a) минеральное сырьё, доьытое в стране;
• (b) овощи, собранные в стране;
• [...]
• (j) товары, которые производятся в стране исключительно из сырья, перечисленного в пунктах а) - i) или из производных из них материалов
Правило происхожденияПравило происхождения
11
Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 24
• Страной происхождения для товаров, производство которых проходило в нескольких странах, считается та, в которой была произведена их последняя существенная экономически обоснованная обработка на предприятии оборудованном для этого, в результате чего был произведён новый продукт или это представляло важный этап производственного процесса
Правило происхожденияПравило происхождения
12
• Правило происхождения применяется ко всем поставкам и матрериалам (Регламент ENPI)
Сертификат происхождения:
• Контрактор должен предоставить Бенефициару для оборудования и машин ценой за еденицу (закупки) более € 5.000
• Выданный компетентным органом
Напр. Торгово-промышленная палата
• Должен соответствовать законодательству Евросоюза
Ст. 12 Таможенного кодекса и Ст. 47-62 правил применения Таможенного кодекса
Приложение 12 (образец сертификата)
Правило происхождения - сертификат
Правило происхождения - сертификат
13
• Только по предварительному согласованию
• Обосновано:
• Невозможность приобретения товаров требуемого происхождения
• В случае крайней необходимости и срочности
• В случае, если правило происхождения сделало бы реализацию проекта, программы невозможной либо чрезвычайно сложной
• ***НЕ является основанием более низкая цена
• ***Запрос Контрактирующему органу
Национальность и происхождение: исключения
Национальность и происхождение: исключения
14
Страны-члены ЕС
Страны ENPI:
• Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Леван, Ливия, Молдова, Морокко, Палестинская автономия, Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина
Страны IPA:
• Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Турция, Албания, Босния, Черногория, Сербия, Косово
Страны EEA:
• Исландия, Лихтенштейн, Норвегия
Национальность и происхождение
Национальность и происхождение
15
• Приложение IV к Контракту
• Регламент ENPI
• PRAG
Правило национальности
• Приложение A2 PRAG “Правила приемлимости в программах 2007-2013”
Правило происхождения
• Таможенные правила ЕС: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/index_en.htm
• Таможенный кодекс ЕС: Регламент Совета 2913/1992
• Правила применения Таможенного кодекса: Регламент Коммиссии 2454/1993
Документы и ссылкиДокументы и ссылки
16
Процедуры (Приложение IV)Процедуры (Приложение IV)
21
УСЛУГИ
≥ € 200,000Междунар
ограниченный тендер
< € 200,000 но > € 10,000 Договорная процедура
≤ € 10,000Прямая закупка
ПОСТАВКИ
≥ € 150,000Междунар открытый
тендер
< € 150,000 но≥ € 60,000Местный открытый
тендер
< € 60,000 но > € 10,000
Договорная процедура
РАБОТЫ≥ € 5,000,000
Междунар открытый
тендер
< € 5,000,000 но
≥ € 300,000Местный открытый
тендер
< € 300,000 но> € 10,000
Договорная процедура
• Искуственное разделение контрактов и соответственно изменение процедур не допускается
• Возможные основания для разделения:
1. Время: На разных стадиях проекта
2. Тип: разные типы контрактов: услуги, поставки, работы
3. Вид: закупки разных видов продукции: напр. Трактор и медицинское оборудование
• Возможно проведение закупок с разделением на лоты, разные компании могут подавать заявки на разные лоты
Разделение контрактовРазделение контрактов
22
• Публикация намерений (сontract forecast): не предусмотрено Приложением IV
• Разные требования к публикации:
• Во всех соответствующих СМИ, в частности на сайте Бенефициара, в международной, национальной прессе, и других специализированных изданиях (Приложение IV)
• Сроки подачи: разумные, предоставляющие достаточно времени (Приложение IV). Для информации, PRAG: 60 дней для Поставок и 90 для Работ в международном тендере; 30 для Поставок и 60 для Работ в местном)
• Критерии отбора: цена+качество (определение минимальных качественных критериев при публикации или оценка цена/качество) тогда как цена является единственным критерием для Поставок и Работ в Разделах PRAG
Приложения IV – Разделы PRAG Приложения IV – Разделы PRAG
23
• Количество членов Отборочного Комитета – нечётное количество голосующих членов, минимум 3 (PRAG – минимум 5 для международных тендеров Работ)
• Процедура Рамочного соглашения для Услуг не предусмотрена в Приложении IV (PRAG – возможна для Услуг < € 200,000 но > € 10,000)
• Международный ограниченный тендер для Работ не предусмотрен в Приложении IV (PRAG – возможен для Работ > 5,000,000)
• Договорная процедура в Приложении IV (PRAG – Конкурентная договорная процедура): Бенефициар запрашивает предложение как минимум у 3-х поставщиков и договаривается с одним или более из них
• Использование Договорной процедуры в исключительных случаях для больших сумм - Ст.7 Приложения IV (собраны условия их Разделов 3,4,5 PRAG)
Приложения IV – Разделы PRAG Приложения IV – Разделы PRAG
24