דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

55
רררר רררררר ררר רררררר ררר ררר ררררר- רררררר, רררר"ר1973 ןןן ןןןןןן ןן ןןןןןן ןןןןןן ןןןןןןןן ןןןןןןן ןן ןןןןןן ןןןןן ןןןן ןןןן ןןןןןן1.5.06 ןן31.12.07

Upload: yanivf

Post on 14-Nov-2014

37 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

המדינה מבקר מימון חוק לפי ביקורת דוח

1973מפלגות, התשל"ג-

החשבונות ביקורת תוצאות על וחשבון דין השבע בכנסת הסיעות של השוטפים

31.12.07 עד1.5.06 לתקופה עשרה

Page 2: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973
Page 3: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

המדינה מבקר

מפלגות, מימון חוק לפי ביקורת דוח1973התשל"ג-

הסיעות של השוטפים החשבונות ביקורת תוצאות על וחשבון דין31.12.07 עד1.5.06 לתקופה עשרה השבע בכנסת

Page 4: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

2008 התשס"ח, יולי ירושלים, תמוז

Page 5: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

202-08 מס' קטלוגי

ISSN 0793-1948 מיוחד: דוח

של האינטרנט מאתר זה דוח של אלקטרונית גרסה להוריד ניתן

בכתובת: המדינה מבקר משרד

www.mevaker.gov.il

Page 6: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

העניינים תוכן

ראשון פרק

מפלגות, מימון חוק לפי ביקורת דוח1973התשל"ג-

של השוטפים החשבונות ביקורת תוצאות על וחשבון דיןעד1.5.06 לתקופה עשרה השבע בכנסת הסיעות

31.12.07..................................................................9

שני פרק

תרומות....................................................לסיעות תורמים רשימת

33

שלישי פרק

חיקוקים....................................1973-גהתשל" מפלגות, מימון חוק53

, סיעה( של הכספיים ענייניה )ניהול מפלגות מימון הנחיות.............................................................1978תשל"ח-ה

71

חשבון(, לרואה מנחים )קווים מפלגות מימון הנחיות.............................................................1994התשנ"ה-

76

...............1994-ה"נתש, ה(חתימה מורשה) מפלגותה הנחיות79

Page 7: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973
Page 8: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

ראשון פרק

מימון חוק לפי ביקורת דוחמפלגות,

1973התשל"ג-

Page 9: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973
Page 10: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

ביקורת תוצאות על וחשבון דין

הסיעות של השוטפים החשבונות

1.5.06 לתקופה עשרה השבע בכנסת

31.12.07 עד

כללי

לחוק10 סעיף לפי התשל"ג- מימון )ג( )להלן1973מפלגות, חוק - סיעה של נציגיה ימסרו כספים שנת כל מתום שבועות עשרה המימון(, "תוך

שנה...". לפי לאותה חשבונותיה את המדינה למבקר מועמדים רשימת אולחוק1()1)ג10 סעיף "יראו ( הבחירות מתקיימות שבה שנה המימון,

הבחירות...". לפי תוצאות פורסמו שבו החודש בתום כמסתיימת לכנסת כמתחילה הבחירות שלאחר שנה המימון: "יראו ( לחוק2()1)ג10 סעיף

שנת בתום וכמסתיימת הבחירות תוצאות פרסום אחרי החודש בתחילתהבאה". הכספים

פורסמו , ותוצאותיהן28.3.06ב- התקיימו עשרה השבע לכנסת הבחירות סיעה של נציגיה על שלגביה השוטפת כן, השנה . על5.4.06ב- ברשומות

1.5.06ב- מתחילה חשבונותיה את המדינה למבקר סיעה( למסור- )להלן)להלן31.12.07ב- ומסתיימת התקופה- נציגי היו הסיעות השוטפת(.

לא השוטפת לתקופה חשבונותיהן את המדינה למבקר להגיש אמורים.10.03.08מ- יאוחר

ראש ליושב למסור המדינה מבקר המימון, על )ד( לחוק10 סעיף לפישבועות16 בתוך הכנסת דין החשבונות מקבלת על וחשבון האמורים, החשבונות. ביקורת תוצאות

החליטה אתי ובהתייעצות המימון )ו( לחוק10 סעיף לפי סמכותה בתוקף את שונות, להאריך סיעות של בקשות הכנסת, בעקבות של הכספים ועדת עד השוטפת לתקופה הסיעות חשבונות להגשת שנקבע הזמן פרק

25.3.08 .

אלתג'מוע- סיעות שתי ומד"ע אלדימוקרטי אלווטני המפלגה )בל"ד( כן , ועל25.3.08 עד חשבונותיהן את לי הגישו לא- הערבית הדמוקרטית

שאינני2008 אפריל בראשית הכנסת ראש ליושבת הודעתי הצדק רואה )ג( לחוק10 סעיף פי אלה. על סיעות ידי על החשבונות הגשת לאי סביר

את אלה סיעות לשתי לשלם שלא הכנסת ראש יושבת הורתה המימון של נוספות בקשות המימון. בעקבות חוק פי על להן המגיעים התשלומים

המועד את לדחות אתי בהתייעצות הכספים ועדת החליטה הסיעות שתי עד חשבונותיהן את הגישו , והן16.5.08 עד חשבונותיהן להגשת האחרון

זה. מועד

10

Page 11: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

המימון, חוק פי נדחה, על הסיעות חשבונות בהגשת האמורות הדחיות נוכח 18 לגבי הכנסת ראש ליושב המדינה מבקר של וחשבון הדין מסירת מועד

להלן מובאים ששמותיהן הסיעות אלדימוקרטי אלווטני אלתג'מוע- הנותרות הסיעות שתי , ולגבי15.7.08ל-

.26.8.08ל- הערבית הדמוקרטית המפלגה- )בל"ד( ומד"ע

11

Page 12: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

20 מ-18 של השוטפים החשבונות ביקורת בתוצאות עוסק זה וחשבון דין מאוצר השוטפות להוצאותיהן מימון שקיבלו עשרה השבע בכנסת הסיעותהסיעות: ואלה 1השוטפת בתקופה המדינה

התורה(; - דגל )להלן התורה דגל- החרדים אגודת(1)

ישראל(; - אגודת )להלן והשבת התורה - יהדות ישראל אגודת(2)

"אחי"(;- )להלן 2יהדות חברה ארץ-"אחי" (3)

גיל(;- )להלן לכנסת ישראל - גמלאי גיל(4)

- הליכוד(; )להלן ליברלית לאומית תנועה- הליכוד(5)

המזרחי - הפועל לאומית, המזרחי הדתית המפלגה- המפד"ל(6) המפד"ל(;- )להלן

תע"ל(;- )תע"ל( )להלן להתחדשות הערבית התנועה(7)

החזית חד"ש(8) )המפלגה ולשוויון לשלום הדמוקרטית - - וערבים( )להלן יהודים ציבור וחוגי הישראלית הקומוניסטית

חד"ש(;

ביתנו; ישראל(9)

תנועת- מולדת(10) - )להלן התחיה ויוצאי ישראל ארץ נאמני מולדת(;

- מימד(; )להלן דמוקרטית מדינה יהודית - מדינה מימד(11)

הערבי; האיחוד מפלגת(12)

- העבודה(; )להלן הישראלית העבודה מפלגת(13)

מר"צ-יחד;(14)

- עלי"ה(; )להלן המתחדשת ישראל למען עמנו- עלי"ה(15)

קדימה;(16)

התאחדות- ש"ס(17) - )להלן תורה שומרי העולמית הספרדים ;ש"ס(

תקומה.(18)

הביקורת תוצאות

החשבונות בדיקת על בהסתמך נקבעו הסיעות חשבונות ביקורת תוצאות חשבון, השלמות, תיקונים רואי של דעת מקובלות, חוות ביקורת בשיטות

)א( לחוק המימון נקבע: "אם סיעה היא צירוף של שתי מפלגות12בסעיף 1 או יותר המקיימות בכנסת סיעה אחת, יראו אותן מפלגות בכל הנוגע למימון

הוצאות שוטפות כאילו היו סיעות נפרדות". נרשם שינוי שמה של מפלגת "ציונות לאומית מתחדשת"11.3.08ב- 2

ארץ חברה יהדות". רשם המפלגות פרסם הודעה על כך בי"פ-ל-""אחי" . 5806התשס"ח, עמ'

12

Page 13: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

הסיעות, נציגי של והצהרות הביקורת במהלך הסיעות שמסרו והסבריםהמימון. )ג( לחוק9 סעיף לפי כראיה שהתקבלו

13

Page 14: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

המדינה מבקר הנחיות קיום

לפי שלה החשבונות מערכת את לנהל סיעה כל המימון, על חוק לפילפיהן. הוצאותיה ואת הכנסותיה את ולרשום המדינה מבקר הנחיות

בתקופה חשבונותיהן את ניהלו - לא ותקומה - גיל סיעות שתי המדינה. מבקר הנחיות לפי השוטפת

הוצאות

הסיעות. בסעיף של השוטפות להוצאותיהן תקרה קובע המימון חוק)א( שוטפות הוצאות שנה "במשך תוציא לא סיעה נקבע, כי המימון )ד( לחוק7

למימון לה המגיע הסכום על חמישיות משלוש ביותר העולה בסכום הסכום על חמישיות משלוש ביותר העולה בסכום או השוטפות הוצאותיה

- יותר" )להלן הגדול כנסת, לפי חברי חמישה בעלת לסיעה כאמור המגיעההוצאות(. תקרת

1.5.06ב- המתחילה שנים: האחת שתי כלולות השוטפת בתקופה)ב()להלן31.12.06ב- ומסתיימת 1.1.07ב- המתחילה ( והאחרת2006 - )להלן31.12.07ב- ומסתיימת תקרת אלה משנים אחת (. לכל2007 -

שונה. הוצאות

בגבולות היו2007 וב-2006ב- הסיעות כל של השוטפות הוצאותיהן)ג(המימון. לחוק7 בסעיף האמורים

הסיעות18 שמסרו החשבונות פי על)ד( למשרדי, הסתכמו מיליון157בכ- השוטפת בתקופה שלהן השוטפות ההוצאות

ש"ח.

של ליבו תשומת את שוב להפנות מחובתי רואה אני)ה( יש ניכר. במיוחד מצטבר גירעון רבות לכך, שלסיעות המחוקק

של התקופה בסוף גירעונן את לציין אלה סיעות השוטפת, ש"ח;34,059,261 - ש"ח; הליכוד128,735,308 - העבודה- המפד"ל

חד"ש21,330,851 ש"ח; מולדת5,610,175 - ש"ח; - ישראל5,591,431 ש"ח; ש"ח;3,093,874 - ביתנו

ש"ח3,056,380 - מר"צ-יחד ש"ח11,705,123 )בפועל - להלן(. ראו

14

Page 15: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

הכנסות

הסתכמו הסיעות שמסרו החשבונות פי על)א( למשרדי, ש"ח. מיליון187בכ- השוטפת בתקופה הכנסותיהן

לפי)ב( הוצאותיהן למימון הסיעות זכאיות המימון חוק ממלכתי(. - מימון )להלן המדינה מאוצר השוטפות

15

Page 16: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

הסיעות18ש- הממלכתי המימון)ג( בתקופה לו זכאיות היו ש"ח. מיליון158בכ- הסתכם השוטפת

לחוק8 סעיף)ד( בעקיפין, או לקבל, במישרין סיעה על אוסר המימון "בוחר" כמשמעותו שאינו ממי בחו"ל, וכן ובין בארץ מתאגיד, בין תרומה .1969משולב[, התשכ"ט- ]נוסח הממשלה ולראש לכנסת הבחירות בחוק

לחוק8 סעיף מגביל כן כמו לסיעה שמותר התרומה סכום את המימון התרומה - יחיד(. סכום )להלן שולחנו על הסמוכים ביתו ומבני מאדם לקבל

בחירות ובשנת ש"ח1,000 - הוא רגילה בשנה מיחיד לקבל לסיעה שמותר ש"ח.1,900 -

מפורטים- להלן השני בפרק 200מ- התרומות וסכומי התורמים שמות השונות. לסיעות שנתרמו ומעלה ש"ח

עקרוניים היבטים בעלי נושאים

היבטים בעלי נושאים כמה העלתה הסיעות של חשבונותיהן בדיקתעליהם. הדיבור את לייחד לנכון שמצאתי עקרוניים

הסיעות של הפרלמנטרי הצוות מימון בגין והוצאות הכנסות רישום

לחוק26מס' תיקון פי על הוגדר3המימון, לחוק1 בסעיף "צוות במשרדי קבע דרך המועסקים סיעה של או מפלגה של עובדים- פרלמנטרי

בכנסת". הסיעה של הפרלמנטרית בפעילות עיסוקם ועיקר בכנסת הסיעהלחוק3)א()2 בסעיף התשלומים למימון זכאית שסיעה נקבע המימון ( "הסכום המימון, כי א.)א( לחוק3 בסעיף נקבע הפרלמנטרי. עוד לצוות בסעיף כאמור הפרלמנטרי לצוות התשלומים למימון המיועד הכולל השנתי

הכנסת". מתקציב חדשים, שישולמו שקלים מליון6 על יעלה ( לא3)א()2 )א( יהיה קטן בסעיף האמור הסכום המימון א.)ב( לחוק3 סעיף פי על

המרכזית הלשכה ידי על שמפורסם לצרכן המחירים למדד צמודעל סעיף פי לסטטיסטיקה.

סיפא3 לחלוקת כללים יקבע הכנסת ראש "יושב המימון לחוק א.)א( קבע הכנסת ראש השאר, בגודלן". יושב הסיעות, בהתחשב, בין בין הסכום

-הפרלמנטרי(, התשס"ד לצוות תשלומים )מימון המפלגות מימון כללי אתולפיהם2004 הצוות העסקת למימון סיעה כל שתקבל הסכום ,

ביום הסיעה עם הנמנים הכנסת חברי מספר פי על ייקבע הפרלמנטריהתשלום.

ראש יושב שקבע הכללים פי משלמת, על היא הכנסת חשבות הסברי פי על שכרם הפרלמנטרי" שלהן, את "הצוות שהם הודיעו שהסיעות הכנסת, למי

שהוצג לעובדיה הסיעה בין הסכם פי לשכר, על הנלווים התשלומים ואתהכנסת. לחשבות

העסקה הסכם על חותמות שהסיעות ומהעובדה המימון חוק מנוסח כעולההסיעה. עובדי הם הצוות שלהן, אנשי הפרלמנטרי הצוות אנשי עם

422פורסם בס"ח התשס"ד, עמ' 3

16

Page 17: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

בתקופה שילמה המדינה, היא מבקר למשרד הכנסת חשבות דיווחי פי על עובדים31מעסיק( ל- עלויות )כולל לשכר נלווים ותשלומים שכר השוטפת

הסיעות18 של ש"ח. מספר9,269,673 של כולל בסכום הכנסת חברי והסכומים סיעה כל של הפרלמנטרי הצוות חברי מספר וכן סיעה כל של

שלהלן: בטבלה מפורטים להם ששולמו

17

Page 18: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

הסיעה* שם

מספר חברי

הכנסת

הצוות עובדי מספר שבגינם הפרלמנטרי

למימון הסיעה זכאית

של הכולל הסכום הצוות בעבור המימון

הפרלמנטרי

והשבת התורה יהדות דגל ישראל אגודת

התורה.סיעות: שתי כוללת

ישראל אגודת התורה דגל

סה"כ

42

6

ש"ח1449,825

- מפד"ל לאומי איחוד לאומית יהודית רשימה

מאוחדת.סיעות: ארבע כוללת

"אחי" מולדת תקומה

המפד"לסה"כ

2223

9

ש"ח2658,467

ש"ח72967,266גיל ש"ח121977,284הליכוד

הערבית הרשימה המאוחדת

הערבית התנועהלהתחדשות.

הסיעות: שלוש כוללת תע"ל

הערבי האיחוד מפלגת - המפלגה מד"ע

הערבית הדמוקרטיתסה"כ

211

4

ש"ח1460,240

ש"ח31470,709חד"ש ש"ח115875,390ביתנו ישראל -מימד העבודה מפלגת

בראשותפרץ עמיר

סיעות: שתי כוללת העבודה

מימדסה"כ

181

19

ש"ח61,132,345

ש"ח123897,804 ש"ס ש"ח51473,040מר"צ-יחד

אהוד - עם קדימה לראשות אולמרט

הממשלהסיעות: שתי כוללת קדימהעלי"ה

סה"כ

281

29

ש"ח81,907,303

18

Page 19: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

כלולה אינה )בל"ד( שכאמור אלדימוקרטי אלווטני אלתג'מוע הסיעה את כולל אינו*זה. בדוח

19

Page 20: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

עם נציגיהן חתמו שעליהם ההסכמים נמצאו לא מהסיעות גדול חלק בתיקי פי על דרושה ההסכמים ששמירת הפרלמנטרי, כדרוש, אף הצוות עובדיתקין. ציבורי מינהל סדרי

שלה החשבונות הנהלת בספרי רשמה לא מהסיעות אחת אף נמצא, כי עוד הפרלמנטרי הצוות לעובדי ששולמו לשכר הנלווים והתשלומים השכר את

השכר לרכיבי לשכר, בחלוקה כהוצאה ולא מהכנסת כהכנסה שלה, לא שיקפה לא מהסיעות אחת אף בגינם. לפיכך המעסיק ולהפרשות השוניםהשוטפת. לתקופה שלה וההכנסות ההוצאות מלוא את הכספיים בדוחות

הצוות אנשי עם ההסכמים על ידיעה לחוסר טענו מהסיעות חלק לכך ערות היו שלא הסיעות טענו עליהם. עוד חתמו שנציגיהן הפרלמנטרי

עובדי בגין וההוצאות ההכנסות את לרשום אותן מחייב בחוק שהתיקון טענו, אף שלהן. מקצתן החשבונות הנהלת בספרי הפרלמנטרי הצוות

הסיעה שכרם, פטורה את לעובדים ששילמה היא הכנסת שחשבות שמאחרשלה. החשבונות הנהלת בספרי וההוצאה ההכנסה מרישום

הפרלמנטרי הצוות שעובדי קובע, במפורש המימון כי, כאמור, חוק יובהר הפרלמנטרי, הצוות עובדי לבין הסיעות בין בהסכמים הסיעה, וגם עובדי הם

המימון חוק קובע זו. עוד עובדה אחיד, הודגשה בנוסח הסכמים שהם הפרלמנטרי. לצוות התשלומים למימון זכאית (, שהסיעה3)א()2 בסעיף

מימון מקור קובע והחוק התשלום בחובת הנושאת היא דהיינו, הסיעה סיעה כל נהנית סיעה, שממנו של הקיימים המימון למקורות נוסף, מעבר

הסיעה. עם הנמנים הכנסת חברי למספר יחסית פרלמנטרי צוות לה שיש מסכים והוא לו ידוע כי מצהיר "העובד מפורשות, כי נאמר האחיד בהסכם

]שהיא המעסיק ידי על לו ישולם זה הסכם לפי לו המגיע השכר כי לכך בלבד, שירות כלשכת זה לעניין הכנסת, המשמשת הסיעה[, באמצעות

הפרלמנטרי(, לצוות תשלומים )מימון מפלגות מימון לכללי בהתאם".2004התשס"ד-

שאם הסיעות אחת הצוות לעובדי התשלום את לרשום עליה טענה, להגדיל יש שלה החשבונות הנהלת בספרי וכהוצאה כהכנסה הפרלמנטרי

שלה. ההוצאה תקרת את

)ד( לחוק7 בסעיף שנקבעה ההוצאות תקרת לקבלה, שכן אין זו טענה נקבע לו, אשר זכאית שהסיעה הממלכתי המימון מסכום נגזרת היא המימון בסעיף נקבע הפרלמנטרי לצוות המימון. המימון ( לחוק2)א()2 בסעיף

נוסף מימון מקור (. זהו2)א()2 לסעיף קשר ללא המימון ( לחוק3)א()2 בעצמן. כשם בהן נשאו הן שבעבר הוצאות בגין הכנסת לסיעות שסופק

הכנסה מקור כל בגין ההוצאות תקרת את להגדיל הדעת על יעלה שלא מקור בגין ההוצאות תקרת את להגדיל תרומות, אין הסיעה, כגון של אחר

זה. הכנסה

הנהלת בספרי לרשום היה הכנסת סיעות שמחובת אפוא ספק אין עובדי להעסקת מהכנסת שקיבלו המימון את שלהן החשבונות

ואת בצד הפרלמנטרי הצוות לתשלום ההוצאה ההכנסה, אלא עונשין שאין ההוצאה. ואולם, מאחר בצד אלה לעובדים

ומשום כן אם מודעות היו לא כי טענו הסיעות שכל מזהירין, אני הרישום לחובת דין הפעם לתת שלא מחליט האמורה, פרלמנטרי. צוות המעסיקות הסיעות לגבי חיובי שאינו וחשבון

החשבונות הנהלת בספרי כלשהי סיעה תרשום לא להבא אם

20

Page 21: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

יהיה הפרלמנטרי, לא הצוות בגין וההוצאה ההכנסה את שלהמכך. המשתמע כל על חיובי שאינו דוח לגביה מליתן מנוס

זכות ויתרות זכאים

במאזן, כלול המדינה למבקר השונות הסיעות שמגישות הכספיים בדוחות זכות" )להלן ויתרות "זכאים הנקרא השוטפות, סעיף ההתחייבויות במסגרתיתרות להם לשלם חייבת זכאים, שהסיעה מפורטים זה זכות(. בסעיף - לה. שסיפקו ושירותים עבורה שעשו פעילויות בגין קצר זמן בתוך כספים

בגין לספקים תשלומים: תשלום מיני כל כלולים שיהיו יכול זו במסגרת מוצרים אספקת

21

Page 22: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

שכר בתקופה הסיעה לטובת שפעלו פעילויות בגין לפעילים ושירותים; המקומיות; צ'קים לרשויות או לכנסת בחירות של בתקופות או השוטפת

התחייבויות לא ועדיין שניתנו לסניפיה; כספים להעברת הסיעה נפרעו; התחייבויות בבחירות שהתמודדו למועמדים תשלומים החזרי פנימיות;

וכו'. נלוות והוצאות עבודה שכר לתשלומי

-31.12.07ל- הסיעות במאזני הרשומות הזכות יתרות אם נבדק בביקורתנוצרו- הבנקים של הזכות יתרות להוציא לפניה. או השוטפת בתקופה שעתידים כחובות הבדיקה לצורך נחשבו השוטפת בתקופה שנוצרו חובות

סוף עד נפרעו ולא1.5.06 לפני שנוצרו זכות קצר. יתרות זמן תוך להפרע ומצביעות קצר לזמן חובות של להגדרה מתאימות אינן השוטפת התקופה

תקין. לא מצב על

ומעלה ש"ח אלפי מאות של זכות יתרות בעלות סיעות שש נמצאו בבדיקה הזכאים סוג לפי וחלוקתן אלו יתרות על נתונים . להלן1.5.06 לפני שנוצרו

)בש"ח(:

22

Page 23: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

1.5.06 לפני שנוצרו הזכות יתרות31.12.07ל- הזכות יתרות

הסיעה

סה"כ )לא כולל

יתרות זכות של

בנקים(

יתרות מלפני

1.5.06

יתרות זכות

שמועדהיווצרו

תן אינו

ידוע*

רשות המסים והמוסד

לביטוחלאומי

משרד

הפנים

רשויותמקומיו

ת

ועדתהבחיר

ותהמרכזית

קרנותהשתל מות

וקופות

גמל

עובדי ם

ופעילים

ספקים ונותנישירותי

ם

יתרות שלא

מוינו**

4,864,4 הליכוד67

920,8263,189,052

17,978

296,637

606,211

המפד" ל

13,864,784

11,292,650

2,520,115

367,623

549,297

5,847,276

2,008,339

4,383,3חד"ש33

1,514,815202,659

1,125,260

111,896

75,000

,71,803 העבודה666

45,999,136***

1,365,000

442,100

2,342,398

מר"צ-יחד

807,115

58,33458,334

1,506,6 ש"ס29

484,60423,133

28,014

263,096

170,361

הסיעה לא מיינה בספרי הנהלת החשבונות שלה יתרות אלה על פי מועד יצירתן, ועל כן לא ניתן היה להפריד בין יתרות הזכות השונות.* הנתונים שבטור זה נוגעים ליתרות זכות של עובדים ופעילים, ספקים ונותני שירותים שלא מוינו בספרי הנהלת החשבונות הסיעה לפי סוג**

הזכאים. החשבונות בדיקת תוצאות על בדוח להלן שלה; ראו מפלגתיים לתאגידים העבודה חוב שהוא ש"ח41,847,638 של סכום כלול זו ביתרה***

הישראלית. העבודה מפלגת של השוטפים

23

Page 24: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

24

Page 25: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

בנושא המדינה מבקר משרד לפניות הסיעות ומתשובות הבדיקה מממצאי יתרות אי-פירעון לבין הסיעות של הכספי מצבן בין הדוק קשר יש כי עולה זה

לסיעות העבודה זכות. המפד"ל, נצברים גירעונות ומר"צ-יחד הליכוד, משלמות אינן ואף חובות בתשלום מפגרות גם , והן31.12.07 ליום גדולים

בזמן החובות כל בפירעון לעמוד יכולות שאינן משום כלל מהחובות חלק ייחודיות סיבות לסיעות יש כך על הגדולות. נוסף הזכות יתרות נוצרו כן ועל

השונות. הזכות יתרות סוגי לגבי

משקפות1.5.06 מלפני הזכות יתרות ונותני לספקים הסיעות של חובות לעובדים שנוצרו שירותים, הסיעות, של השוטפת בפעילותן ולפעילים,

המקומיות ולרשויות לכנסת הבחירות במערכות שנוצרו חובות ובעיקרהעשרים. המאה של התשעים משנות

ואולם החוב בעלי ופרטי החוב פרטי לסיעות ידועים מהחובות חלק לגבי יכלו הבחירות, לא ממערכות שנותרו חובות מהחובות, ובייחוד חלק לגבי

אינן - הן החוב בעלי ועל החובות על נתונים הבדיקה לעורכי להציג הסיעות מציגות לפירעונם. הסיעות נעשה ומה נוצרו נוצרו, כיצד מתי כלל יודעות הפרטים לבירור שעשו בלא שנה אחר שנה השנתיים בדוחותיהן אלו יתרות

חייבות עדיין הן אכן אם לבירור או החובות לפירעון שעשו ובלא האמורים יתרות הן הזכות מיתרות שחלק טענה אף אחת לזכאים. סיעה אלה חובות

הוצאות בגין הבחירות במערכות זהירות לשם שנעשו כלליות הפרשות שלחובות. כלל משקפות שאינן בשעתן, וייתכן שולמו שטרם

הזכות: יתרות מסוגי כמה על פרטים להלן

של הזכות מיתרות חלק לגבי- ידוע אינו היווצרותן שמועד זכות יתרות או השוטפת התקופה במהלך נוצרו אם לסיעה ידוע הליכוד, לא סיעת

ופרטי1.5.06 לפני שנוצרו הזכות יתרות על ממוקד מידע לפניה. בהיעדראין ולטיפול חוב כל חייבת היא למי לבירור ערוכה הסיעה הזכאים,

בפירעונו.

ועדת- המרכזית הבחירות ועדת של זכות יתרות המרכזית הבחירות לכנסת בבחירות קלפיות ראש יושבי בעבור תשלומים לסיעות העבירה

יושב לכל המתאים התשלום את להעביר היה הסיעות עשרה. על השבע לוועדת להחזירה עליה היה הסיעה בידי יתרה נשארה קלפי. אם ראש

המרכזית. הבחירות

הקלפיות של הראש מיושבי לחלק העבירו לא ומר"צ-יחד הליכוד, חד"ש בידיהן שנשארו הכספים את החזירו לא וגם להם המגיע התשלום את

המרכזית. הבחירות לוועדת

ועדת של שלוחות היו הן אלה, כי לסיעות הבהיר המדינה מבקר משרד הקלפי, ועליהן ועדות ראש ליושבי תשלומים להעברת המרכזית הבחירות

הבחירות לוועדת הכספים יתרת ולהחזיר מיד התשלום את לבצע היההמרכזית.

דעתן באיחור, ולהבא, ליתן אף ולו המעוות לתקן, אפוא, את הסיעות עלזו. התנהלות תשנה לבל

חלק- ופעילים לעובדים זכות יתרות מקורן אלה זכות מיתרות ניכר ולרשויות לכנסת הבחירות במערכות פעילותם בגין לפעילים בחובות

בגין כלל, בחובות מקורן, בדרך אלו זכות מיתרות קטן המקומיות. חלקבסיעה. עבודתם את שסיימו לעובדים שכר

25

Page 26: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

במועד השכר לתשלום המעביד וחובת במועד שכרו את לקבל העובד זכות לא . הסיעות1958השכר, התשי"ח- הגנת ובחוק ישראל במסורת מעוגנתזו. חובה מילאו

מצידן הייתה, שהסיעות אלו חובות פרעון אי לגבי הסיעות של הטענות אחתחובם. את גבו לא והפעילים העובדים החוב, אך את לשלם מוכנות היו

26

Page 27: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

שעובדים את לקבל קשה נמנעו שכר בעבור שעבדו ופעילים הטענה, .4נפשו" את נשא הוא "שכר" - "אליו בדבר הכתוב כמאמר מגבייתו, שהרי

כל שעשו לכך ראיות המדינה מבקר למשרד הציגו לא גם הסיעותוהפעילים. העובדים של שכרם את לשלם שביכולתן, כדי

הזכות, לברר יתרות של הרישומים נכונות את לבדוק מהסיעות אחת כל על הזכות, יתרת נוצרה שבעקבותיהם השירות ניתן או העסקה נעשתה מתי עשתה שולם, מה לא הוא ומדוע החוב סכום הזכאי, מה פרטי הם מה

לזכאים. חובה לפרעון נקטה צעדים ובאילו החוב להסדרת

ולא חובותיהן את פרעו שלא בסיעות בדוחותיו עסק כבר המדינה מבקרכדלהלן: וקבע גירעונן את כיסו

וממון, עניין בעלי של השפעה ומניעת השיוויון "עקרונות פורעת לא מכוסה, הסיעה לא הגרעון אם פחות לא נפגעים

להם. אכן, לא המגיע את מקבלים אינם חובותיה, והנושים את כאן, יש מאולצת תרומה מרצון. אולם לסיעה הנושים תרמו של משירותיהם הבחירות במערכת הסיעה נהנתה שהרי

עבורם. לפיכך, יש שילמה לה, ולא שמכרו מטובין הנושים, אובעל כמי מהנושים אחד כל לראות תרומה כורחו ש'תרם'

.5החוק" על-פי המותר על עולה החוב סכום אסורה, אם

הסיעות, תיבדק של השוטפים החשבונות של הבאה כי, בבדיקה קובע אניואם והסדרת הזכות יתרות לבירור הסיעות של פעילותן יימצא החובות, המדינה מבקר דברי ברוח לכך התיחסות כאמור, תהיה פעלה לא שסיעהדלעיל.

הקיימות ניכרים בסכומים זכות ליתרות בקשר לבחון שראוי נוספת סוגיה לא האם לזכאים, היא בחובות ושמקורן ארוכה תקופה הסיעות בחשבונות

לצרכן, המחירים למדד הצמדה והפרשי ריבית יישאו יתרות שאותן ראוי לבעלי כלשהי תמורה משלמות אינן שכן חינם ממימון נהנות הסיעות שהרי עיסקה בגדר אינו אלו זכות יתרות בידן. החזקת המוחזק כספם בגין חובן

פונות היו הסיעות השירות. אילו נותן או הספק לבין הסיעה שבין רגילההן או שירותים לרכישת מימון לקבל מנת על בנקאי לתאגיד היו טובין, והצמדה. בריבית מחויבות

ירשמו ארוכה תקופה שעומדות זכות יתרות להן שיש שסיעות הראוי מןאלה. יתרות בגין והצמדה ריבית הוצאות שלהן החשבונות הנהלת בספרי

פרישה בעת עובדים זכויות הבטחת

שונות לזכויות זכאים מעבודתם פרישתם עובדים, שבעת מעסיקות הסיעות 31.12.07 ליום הסיעות של הכספיים הדוחות פרישה. מסקירת פיצויי ובהן

בגין הוצאות שלהן החשבונות הנהלת בספרי רשמו סיעות שמונה כי עולהדברים כד, טו. 4 דוח על תוצאות ביקורת חשבונות הסיעות והרשימות, שהשתתפו 5

2003בבחירות לרשויות המקומיות אור עקיבא, חיפה וירושלים ביוני .10(, עמ' 2004)פורסם בפברואר

27

Page 28: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

גרידא, רישומיות יהיו לא שההפרשות עובדיהן. כדי לזכות שנצברו פיצויים ביטוח )בנקים, חברות שונות בקרנות חודש בכל יפקידו שהסיעות דרוש

שהכספים - יעודה(, כדי )להלן שרשמו ההתחייבויות בסכום וכד'( כספיםהעובדים. פרישת בעת לתשלום מזומנים יהיו

28

Page 29: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

פיצויים לתשלומי הסיעות שמונה של ההתחייבויות יתרות פירוט להלןליום ביעודות שהשקיעו והסכומים כפי31.12.07 מתאימות, שצוינו , )בש"ח(: הכספיים בדוחותיהן

הסיעהההתחייבו

היעודהת

ההתחייבות יתרת מכוסה שאינה

ביעודה

603,2 התורה דגל34

296,040307,194

946,3הליכוד55

456,346490,009

226,3המפד"ל33

54,121172,212

200,0חד"ש00

200,000

492,7ביתנו ישראל45

348,800143,945

האיחוד מפלגתהערבי

101,695

101,695

,9,828 העבודה702

2,029,559 7,799,143

194,0קדימה31

194,031

בשיעור כספים הפקידו לא מהסיעות חלק כי העולה שבטבלה מהנתונים להיגרם עלול הפורשים. לעובדים לעובדים לתשלומים שנוצרו ההתחייבויות

אם בעת נזק אפוא האמצעים עת באותה יהיו לא לסיעה פרישתם, דבר, של להגרם, בסופו גם עלול התחייבויותיה. בנוסף לתשלום הדרושים

בעלויות גם בנוסף לעבודה, ותחוייב הדין בבית תיתבע לסיעה, אם נזקהלנה. בפיצויי וגם ההליכים

נחתם19.7.07 ביום מקיף פנסיוני )מסגרת( לביטוח כללי קיבוצי הסכם ,1.1.08 מיום ההסכם, שתחולתו פי הקיבוצי(. על - ההסכם )להלן 6במשק

ובשיעורים בתנאים פנסיוני בביטוח העובדים את לבטח המעבידים מחויבים 30.12.07 גמל. ביום לקופת פיטורים פיצויי ולהפריש בהסכם הקבועים

פנסיוני לביטוח הרחבה צו על והתעסוקה התעשייה, המסחר שר חתםהתשי"ז- הסכמים חוק לפי במשק מקיף )להלן1957קיבוציים, צו -

בצו כי ההרחבה ההרחבה(. יחולו1.1.08 מיום החל נקבע, הוראות שלא המעבידים כל על הקיבוצי ההסכם הסדר עליהם חל והעובדים, .7בצו הקבועים מיטיב, בשיעורים פנסיוני

ההסכם נחתם בין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, האגף לאיגוד 6 מקצועי ואגף הפנסיה, הביטוח ושוק ההון ובין לשכת התיאום של הארגונים

הכלכליים. שיעורי ההפרשות מהשכר ישולמו מדי חודש בחודשו בהתאם לטבלה 7

שלהלן: החל מיום.ואילךהפרשות המעבידהפרשות העובדהפרשות המעביד לפיצוייםסה"כ

1.1.20080.833%0.833%0.834%2.5%1.1.20091.66%1.66%1.68%5%1.1.20102.5%2.5%2.5%7.5%1.1.20113.33%3.33%3.34%10%1.1.20124.16%4.

29

Page 30: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

להם עובדים הסיעות, למעט עובדי כלל על חלות ההרחבה צו הוראותלפיכך פנסיוני הסדר לבצע לחובתן הסיעות לב תשומת מופנית מיטיב.

בתקופות עובדיהן עבור פיטורים לפיצויי והפרשות פנסיוניות הפרשות. 2008 משנת החל ההרחבה בצו הקבועים ובשיעורים

16%4.18%12.5%1.1.20135%5%5%15%

30

Page 31: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

הסיעות של ניידי דלא נכסי

נכסים(, בהם )להלן ניידי דלא בנכסי מחזיקות מהסיעות חלק נכסים - בחכירה, מחזיקות הן הנכסים וכד'(. את )סניפים לפעילויותיהן המשמשים

הסיעות. בבעלות מהנכסים רשות. חלק כבני או מוגנת, בחזקה בשכירות

רשומים אינם עליהם לבעלות טוענות שהסיעות מהנכסים רבים הועלה, כי שם על רשומים ומקצתם פרטיים אנשים שם על רשומים שמן. מקצתם על

בהם. שליטה שלסיעות או הסיעות עם קשרים להם שיש תאגידים

חוזים המדינה מבקר משרד לעובדי הסיעות הציגו לא מהנכסים חלק לגבי הן פעולות ואילו בנכסים להן יש זכויות אילו המבהירים אחרים ומסמכים

שמן. על ולרשמן זכויותיהן הן מה לברר כדי נקטו

להן ברורה אינה מנכסיהן חלק על הבעלות כי עולה הסיעות מדיווחי

האלה: מהסיבותחלקהנכס: קבלת אופן ידי על השנים במשך נקנו הנכסים מאותם

נכסים על נרשמו לא אך הסיעות פרטיים אנשים שם על נרשמו שמן; לסיעות, אך כתרומות ניתנו הסיעות; נכסים בעבור בנאמנות בהם שהחזיקו

הסיעות של המקרקעין; נכסים במימוש עליהם הסיעות בעלות נקבעה לאלגבי שם על רשומים בהם משתמשות שהסיעות או חלק תאגידים.

בבעלות רשום נותר והנכס לסיעות בנכס השימוש זכויות מהנכסים, הועברוהבעלים.

או סיעות לשתי התפלגה שסיעה לאחרסיעות: והתפלגות סיעות איחוד הנכסים. גם יירשמו מי שם על הסיעות בין מחלוקות התעוררו יותר, פעמים את לרשום האם ביניהן מחלוקת שהתגלעה סיעות, יש כמה כשהתאחדו

שם על נכס כל לרשום להמשיך או המאוחדת הסיעה שם על הנכסיםהמקורית. הסיעה

על הבעלות בדבר הבהירות לאי העיקריים הגורמים אחדבטיפול: איחור זכויות קיבלו או נכסים רכשו שהסיעות מאז שחלף הרב הזמן הוא נכסיםבחלק להסדרת בטיפול התחילו שבו המועד ועד עליהם זכויותיהן.

באותם בהסדרת טיפלו לא בכלל הסיעות מהמקרים מקרים זכויותיהן. רב, לפעמים זמן נמשך הטיפול זכויותיהן בהסדרת בטיפול החלו שהסיעות

אם עשרות הבעלים מורכבות בגלל ואם הזנחה בגלל שנים, הטיפול. בעניין נכסים מאותם חלק של המקוריים תלויים אחרים נכסים נפטרו.

רב. זמן שנמשכים דיונים המשפט בבתי ועומדים

הדלא בנכסי זכויותיהן להסדרת השהיות וללא בהתמדה לפעול הסיעות על שלהן הכספיים בדוחות לשקף כן, עליהן בהן. כמו לזכויות טוענות שהן ניידי של הבאים השוטפים הדוחות בדיקת ניידי. בעת הדלא בנכסי זכויותיהן את

האמור. בביצוע עומדות הסיעות האם משרדי יבדוק הסיעות

עקרוניים היבטים בעלי בנושאים הטיפול אחרי מעקב 2007מ- שבדוח

השש בכנסת הסיעות של השוטפים החשבונות ביקורת תוצאות על בדוח היבטים בעלי נושאים בשני עסקתי30.4.06 עד1.1.06 לתקופה עשרה

31

Page 32: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

)א( הסדרי מתן לאוצר הסיעות חובות פריסת עקרוניים: )ב( המדינה; בכנסת. סיעה ידי על והלוואות תרומות

32

Page 33: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

כללי את2008 באפריל קבעה הכנסת ראש יושבת- הראשון לנושא אשר אך20088חובות(, התשס"ח- בחירות( )פריסת )מימון המקומיות הרשויות

אני שאר לפריסת הנוגעים כללים קבעה לא כי חוזר החובות. ומדגיש, לכך. דעתו את לתת צריך המחוקק

תרומות שבמתן לבעייתיות דעתו ייתן שהמחוקק הצעתי- השני לנושא אשר המשיכה תקומה סיעת כי נמצא הנוכחית סיעה. בבדיקה ידי על והלוואותאני הלוואות במתן השוטפת בתקופה הצעתי על אפוא חוזר לעמותות.

לסוגיה. דעתו את ייתן שהמחוקק

חיובי דוח שקיבלו סיעות

מהסיעות16 השוטפת בתקופה ניהלו חשבונותיהן את למשרדי שהגישו היו זו בתקופה המדינה, הוצאותיהן מבקר הנחיות לפי חשבונות מערכתלחוק7 בסעיף האמורים בגבולות והכנסותיהן בגבולות היו המימון,

לחוק8 בסעיף האמורים דין ניתן תרומות. לפיכך קבלת לעניין המימון לתקופה מהן אחת כל של חשבונותיה ביקורת תוצאות על חיובי וחשבון

ואלה דגל השוטפת. אגודת הסיעות: הליכוד, התורה, "אחי", ישראל, ישראל חד"ש, מימד, מפלגת המפד"ל, תע"ל, מולדת, האיחוד ביתנו,

וש"ס. הערבי, העבודה, מר"צ-יחד, עלי"ה, קדימה

להלן. ראו אלה סיעות על פרטים

חיובי אינו עליהן שהדוח סיעות

חיובי, אינו סיעות שתי של חשבונותיהן על הדוח כי קובע אניותקומה. הן: גיל ואלו

להלן. ראו אלה סיעות על פרטים

הסיעות חשבונות ביקורת תוצאות על דיווח

לה שהיו המנדטים מהסיעות, מספר אחת כל על כספיים נתונים להלן הסיעות לגבי הממצאים שקיבלה, עיקרי הדוח השוטפת, מהות בתקופה

בתוקף כלפיהן לנקוט שהמלצתי והסנקציה חיובי שאינו דוח להן שניתןהמימון. חוק לפי סמכותי

התורה - דגל החרדים אגודת

כנסת. חברי השוטפת, שני עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

.868 עמ' 6669פורסם בק"ת 8

33

Page 34: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

4,739,214ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלהמימון המימון חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי ש"ח.

ש"ח.4,710,400 היה השוטפת בתקופה

34

Page 35: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

ש"ח,3,696,088ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאות ש"ח1,645,855 מזה

ו-2006ב- ש"ח2,050,233 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות (. 2007ב- ש"ח6,785,280 ו-2006 ב-4,519,680

ש"ח. 851,640 היה31.12.07ב- הנצבר העודף

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

והשבת התורה יהדות- ישראל אגודת

כנסת. חברי השוטפת, ארבעה עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו הסיעה של הכספי הדוח פי על חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי ש"ח. המימון4,736,756

ש"ח.4,710,400 היה השוטפת בתקופה המימון

ש"ח,4,128,538ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאות ש"ח1,841,259 מזה

ו-2006ב- ש"ח2,287,279 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות (. 2007ב- ש"ח6,785,280 ו-2006ב- ש"ח4,519,680

ש"ח. 93,870 היה31.12.07ב- הנצבר העודף

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

יהדות חברה ארץ-"אחי"

כנסת. חברי השוטפת, שני עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו הסיעה של הכספי הדוח פי על על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי מהמימון ש"ח,. כולן3,531,943

השוטפת. בתקופה המימון חוק פי

ש"ח,2,749,931ב- שלה, הסתכמו הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאות ש"ח1,112,496 מזה

ו-2006ב- ש"ח1,637,435 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות (. 2007ב- ש"ח6,785,280 ו-2006ב- ש"ח4,519,680

ש"ח. 1,992,218 היה31.12.07ב- הנצבר הגירעון

בכתב התקשרות בלא נעשו ושירותים טובין שרכישות מקרים הועלו היה שצריך מסמכים והכנסים הפרסומים בתיקי תוייקו לא מקרים ובמספר

35

Page 36: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

פעמיות חד מעידות אלו היו כי הסבירו הסיעה אלה. נציגי בתיקים לתייקםהסיעה וחסרת חדשה סיעה הייתה שסיעתם בגלל את תיקנה נסיון;

יישנו. לא שהם והתחייבה האמורים הליקויים

36

Page 37: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

חריג ובאופן הסיעה הסברי קבלת ולאחר המיוחדות בנסיבות בהתחשב הסיעה תקבל לא אלו מקרים שבגין החלטתי תקדים יהווה שהדבר ובלאחיובי. שאינו דוח

ש"ח30,000 השוטפת בתקופה שילמה הסיעה פרסום פעולות למימון מועצה ראש לכהונת בבחירות הסיעה, שהתמודד מזכירות מחברי לאחד

)מימון המקומיות הרשויות חוק להפרת ידה את הסיעה נתנה אזורית. בכךהתשנ"ג- הקובע1993בחירות(, כי16 בסעיף , מועמד יקבל לא )א(,

מתאגיד. תרומה כל בעקיפין או במישרין אזורית מועצה לראש

מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה דלעיל המקרים להוציא בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה מבקר הנחיות לפי חשבונותיה

בסעיף האמורים בגבולות היו המימון, והכנסותיה לחוק7 בסעיף האמוריםהמימון. לחוק8

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

לכנסת ישראל גמלאי- גיל

כנסת. חברי השוטפת, שבעה עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

9,357,014ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלש"ח25,564 ש"ח, מזה הייתה שהסיעה הממלכתי חבר. המימון מדמי

ש"ח.9,420,800 היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית

מזה ש"ח9,264,570ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאותש"ח3,169,695

6,026,240 הייתה הוצאות )תקרת2007ב- ש"ח6,094,875 ו-2006ב-(.2007ב- ש"ח9,047,040 ו-2006ב- ש"ח

ש"ח. 6,675,144 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר העודף

בגין ש"ח4,622 ושל ש"ח17,325 של בסכומים הסיעה של הוצאות שתי החשבונות הנהלת בספרי הוצאותיה בין נרשמו לא2007 בשנת פרסומים

3 סעיפים פי על כדרוש השוטפת בשנה שלה.2008 בשנת רק להנחיות, אלא4ו-

בתקופה ששכרה מושכר בגין לשלם הסיעה על היה שכירות חוזה פי על את למשכיר שילמה לא מע"מ. הסיעה בתוספת ש"ח23,300כ- השוטפת כהוצאה זה סכום רשמה לא ש"ח, וגם3,600כ- שסכומו הנדרש המע"מ

אפוא נהנתה המע"מ. הסיעה את שתשלם דרש לא בספריה. המשכירש"ח, בניגוד3,600 של בסך מתרומה לחוק8 לסעיף המימון, האוסר

ש"ח. רק1,000 על העולה בסכום תרומה קבלת , בעקבות2008 ביוני הנדרש. המע"מ את הסיעה שילמה הביקורת

עולה הכולל שסכומה התקשרות או הזמנה כל כי קובע להנחיות9 סעיףש"ח1,700 על עם בהסכם התקשרה כי, הסיעה בכתב. נמצא תעשה

תמורת חדשים חמישה של לתקופה ותקשורת ייעוץ שירותי למתן חברהש"ח24,000 בפועל מע"מ בתוספת לחברה הסיעה שילמה לחודש.

לבין ש"ח73,000 בין הנעים חודש, סכומים חודשים, מידי שמונה במשך הייתה לא מההוצאות ניכר חלק מע"מ(, דהיינו, לגבי )כולל ש"ח202,000החברה. לבין הסיעה בין בכתב התקשרות

37

Page 38: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

לאסמכתא, יפנה החשבונות במערכת רישום להנחיות, "כל10 סעיף פי על פרטי על לעמוד והמאפשרת הרישום של ושלמותו מהימנותו על המעידההסיעה". בתיקי האסמכתא איתור לאפשר הרישום הנוגעת; על הפעולה

הקשורים מסמכים בין קשר היה שלא באופן מסמכיה את תייקה הסיעהכתוצאה לאותה את לאתר משרדי עובדי יכלו תמיד לא מכך עסקה.

של ושלמותו מהימנותו על המעידה האסמכתה

38

Page 39: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

נרשמה בגינה ההוצאה אם ולדעת העסקה פרטי כל על הרישום, לעמודהסיעה. של החשבונות הנהלת בספרי

מהפרסומים מיוחד. לחלק בתיק מפרסומיה קטן חלק רק ריכזה הסיעה א. להנחיות, כגון10 סעיף פי על הדרושים המסמכים את הסיעה צירפה לא

רוב והעתק תשלום הזמנה, חשבונית, פקודת הנוגעים המסמכים צ'ק. להנחיות. ב10 בסעיף כנדרש מיוחד בתיק תויקו לא לכנסים

האמורים. בנושאים ההנחיות מילאה, אפוא, את לא הסיעה

חיובי. אינו הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

הסברי את היתר בין ששקלתי ובמידתה, ולאחר החריגה באופי בהתחשב המימון ( לחוק3)ה()10 סעיף לפי סמכותי בתוקף ממליץ הסיעה, אני נציגי

זכאית שהיא הממלכתי מהמימון ש"ח25,000 של סכום מהסיעה לשלוללו.

ליברלית לאומית - תנועה ליכודה

כנסת. חברי12השוטפת, עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

26,843,141ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלמזה ש"ח9,594,041 ש"ח, המימון חבר מדמי הממלכתי ותרומות.

היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעה ש"ח.15,308,800

ש"ח,23,605,940ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאותש"ח7,736,802 מזה ו-2006ב- ש"ח15,869,138 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות

(.2007ב- ש"ח14,701,440 ו-2006ב- ש"ח9,792,640

ש"ח. 34,059,261 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעון

עד1.1.07 בתקופה הוצאותיה עולה, שהיקף הסיעה של הכספי מהדוח היה31.12.07 גדול

ש"ח1,167,698ב- לחוק7 סעיף פי על המותרת ההוצאה מתקרת המימון.

פעילותה בגין מהוצאותיה נבעה ההוצאה מתקרת שהחריגה טענה הסיעהבחירות- החדשה בהסתדרות הבחירות במערכת .2007 ביולי שהתקיימו

העמותה ידי על החדשה בהסתדרות הסיעה יוצגה הבחירות מועד עד הכירו לא העמותה ראשי טענה, כי בהסתדרות". הסיעה הליכוד "סיעת

מחלוקות התעוררו כך ובשל הסיעה מוסדות להחלטות העמותה בכפיפות הארצית השיפוט הליכוד, ברשות של העליון הדין בבית דיון לכלל שהגיעו

כתוצאה המחוזי המשפט ובבית החדשה ההסתדרות של בירושלים. באמצעות שלה הכספים ענייני את לנהל הסיעה יכלה לא אלה ממחלוקות

והעברת מההסתדרות לקבל זכאית שהסיעה השוטף המימון העמותה, עוכבה. החדשה

שנת עבור החדשה מההסתדרות לקבל זכאית שהיא שהסכום טענה הסיעהעקב2007 הוא כך

לקזז יש המימון לחוק17 סעיף פי על כי טענה ש"ח. עוד1,229,476כ-

39

Page 40: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

הבחירות במערכת פעילותה בגין לסיעה שהיו ההוצאות מסכום זה סכום תהיה לא מכך להלן( וכתוצאה ראו ש"ח1,809,393) החדשה בהסתדרות

ההוצאות. מתקרת חריגה

כי בבדיקה בסך הוצאות על דווח הסיעה של הכספי בדוח התברר, ש"ח1,809,393 בהסתדרות הבחירות במערכת פעילותה בגין שהוצאו

שאפשר בנפרד, באופן בחשבונותיה אלה הוצאות רשמה החדשה, והסיעהולסכמן. בבירור, לאמתן לזהותן למשרדי

40

Page 41: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

ושל המשפטי יועצה של מקצועיות דעת חוות למשרדי המציאה הסיעה סכום החדשה מההסתדרות לקבל זכאית היא שלה, שלפיהן החשבון רואה

ש"ח1,229,476 של ויש שהעברתו שבסיום גבוהים סיכויים עוכבה, זה. סכום תקבל היא המשפטיים ההליכים

היועץ של המקצועית דעתם וחוות משרדי עובדי בדיקת תוצאות נוכחלחוק17 סעיף פי החלטתי, על הסיעה של החשבון רואה ושל המשפטי

כי כן ועל הסיעה מהוצאות האמור הסכום את לקזז ניתן אכן המימון, לסיעה, שאם הבהרתי זאת עם ההוצאות. יחד מתקרת חרגה הסיעה, לא

לכדי תגיע מכך וכתוצאה האמור הסכום מלוא את תקבל לא שהיא יתבררשוב. בנושא - אדון2007 בשנת ההוצאות מתקרת חריגה

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

המזרחי - הפועל לאומית, המזרחי הדתית - המפלגה המפד"ל

כנסת. חברי השוטפת, שלושה עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

5,029,457ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על שהסיעה הממלכתי ותרומות. המימון חבר מדמי ש"ח150,558 ש"ח, מזה

4,710,400 היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית הייתהש"ח.

ש"ח,4,247,823ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאות ש"ח1,777,169 מזה

ו-2006ב- ש"ח2,470,654 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות (.2007ב- ש"ח6,785,280 ו-2006ב- ש"ח4,519,680

ש"ח. 21,330,851 היה31.12.07ב- הנצבר הגירעון

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

)תע"ל( להתחדשות הערבית התנועה

אחד. כנסת השוטפת, חבר עשרה, בתקופה השבע בכנסת היה לסיעה

2,552,241ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלהמימון המימון חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי ש"ח.

ש"ח.2,355,200 היה השוטפת בתקופה

ב- זו בתקופה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאותב- ש"ח1,091,499 ו-2006ב- ש"ח795,286 ש"ח, מזה1,886,785

41

Page 42: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

)תקרת2007 ש"ח4,519,680 הייתה ההוצאות 2006ב- (.2007ב- ש"ח6,785,280ו-

ש"ח. 338,886 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר העודף

42

Page 43: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

הקומוניסטית )המפלגה וויוןלשו לשלום דמוקרטיתה חזית- ה חד"שוערבים( יהודים ציבור וחוגי הישראלית

כנסת. חברי השוטפת, שלושה עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

6,674,959ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על שהסיעה הממלכתי ותרומות. המימון חבר מדמי ש"ח162,672 ש"ח, מזה

4,710,400 היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית הייתהש"ח.

ש"ח,6,486,700ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאות ש"ח2,602,994 מזה

ו-2006ב- ש"ח3,883,706 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות (. 2007 ש"ח6,785,280 ו-2006ב- ש"ח4,519,680

ש"ח. 5,610,175 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעון

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

ביתנו ישראל

כנסת. חברי11השוטפת, עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה המתוקן הכספי הדוח פי עלמזה14,475,791 ש"ח, ש"ח273,136 המימון חבר מדמי ותרומות.

השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי ש"ח.14,131,200 היה

12,052,700ב- הסתכמו שלה המתוקן הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאותמזה ש"ח5,636,148 ש"ח, ו-2006ב- ש"ח6,416,552 2007ב-

ש"ח9,039,360הייתה: ההוצאות )תקרת 2006ב- (.2007ב- ש"ח13,570,560ו-

ש"ח. 3,093,874 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעון

שהגישה הכספי הדוח פי המדינה, על מאוצר הסיעה הכנסות על הנתונים הכנסת. זאת, משום חשבות נתוני את תאמו המדינה, לא למבקר לראשונה המדינה מאוצר קיבלה שהיא נטו הסכומים את בספריה רשמה שהסיעה

המגיעים מהתשלומים הכנסת חשבות שעשתה הקיזוזים את ששיקפה בלאבעקבות דוח הגישה הבקורת לה. מלוא את כללה בו מתוקן הסיעה,

43

Page 44: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

שקוזזו הסכומים בגין הנוספות ההוצאות את וכן המדינה מאוצר הכנסותיההכנסת. חשבות ידי על כאמור

44

Page 45: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

ניהלה הביקורת, הסיעה במהלך האמורה, שתוקנה מאי-ההתאמה לבד המדינה, מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה

לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות הוצאותיה המימון, המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

התחיה ויוצאי ישראל ארץ נאמני - תנועת מולדת

כנסת. חברי השוטפת, שני עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה המתוקן הכספי הדוח פי על שהסיעה הממלכתי חבר. המימון מדמי ש"ח8,415 מזה ש"ח3,564,483

3,532,800 היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית הייתהש"ח.

2,161,588ב- הסתכמו שלה המתוקן הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאות )תקרת2007ב- ש"ח1,468,938 ו-2006ב- ש"ח692,650 ש"ח, מזהש"ח4,519,680 הייתה ההוצאות 2006ב-

(. 2007ב- ש"ח6,785,280ו-

ש"ח. 5,591,431 היה31.12.07ב- הנצבר הגירעון

- הלאומי האיחוד את המרכיבות מהסיעות חלק הן תקומה וסיעת הסיעהשהתמודדה לאומית יהודית רשימה מפד"ל לכנסת בבחירות מאוחדת, בין השבע הדוחות פי ועל שונות התחשבנויות נעשו הסיעות עשרה.

לקבל זכאית תקומה סיעת הייתה תקומה סיעת ושל הסיעה של הכספיים החשבונות הנהלת בספרי רשמה תקומה ש"ח. סיעת155,629 מהסיעה

ש"ח9,983 בסך השוטפת התקופה בגין החוב על מריבית הכנסה שלה זה. בסכום הוצאה שלה החשבונות הנהלת בספרי רשמה לא הסיעה ואילו

שבו מתוקן דוח המדינה מבקר למשרד הסיעה המציאה הביקורת במהלךזו. הוצאה כללה

השוטפת בתקופה ניהלה כאמור, הסיעה ההוצאה, שתוקן מאי-רישום לבד היו השוטפות המדינה, הוצאותיה מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את

האמורים בגבולות היו המימון, והכנסותיה לחוק7 בסעיף האמורים בגבולותהמימון. לחוק8 בסעיף

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

דמוקרטית מדינה יהודית - מדינה מימד

אחד. כנסת השוטפת, חבר עשרה, בתקופה השבע בכנסת היה לסיעה

2,355,280ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי חבר. המימון מדמי ש"ח80 מזה ש"ח,

ש"ח.2,355,200 היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על

מזה ש"ח1,087,699ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאותש"ח387,779 ו-2006ב- ש"ח699,920 )תקרת2007ב- ההוצאות

45

Page 46: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

ש"ח4,519,680 הייתה ו-2006ב- ש"ח6,785,280 (. 2007ב-

ש"ח. 723,389 היה31.12.07ב- הנצבר הגירעון

46

Page 47: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק 8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

הערבי האיחוד מפלגת

כנסת. חברי השוטפת, שני עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

3,600,389ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלהמימון המימון חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי ש"ח.

ש"ח.3,532,800 היה השוטפת בתקופה

ש"ח,2,560,515ב- הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על הסיעה הוצאות ש"ח948,993 מזה ו-2006ב- ש"ח1,611,522 )תקרת2007ב-

ש"ח4,519,680 הייתה ההוצאות ו-2006ב- ש"ח6,785,280 ב- 2007.)

ש"ח. 685,048 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעון

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק 8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

הישראלית העבודה מפלגת

כנסת. חברי18השוטפת, עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

33,565,398ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלמזה ש"ח5,303,935 ש"ח, המימון חבר מדמי הממלכתי ותרומות.

22,374,400 היה זו בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעהש"ח.

ש"ח,33,152,265ב- שלה, הסתכמו הכספי הדוח פי הסיעה, על הוצאותש"ח13,733,764 מזה

ו-2006ב- ש"ח19,418,501 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות ש"ח14,312,320 2007ב-

(.2007ב- ש"ח21,486,720ו-

ש"ח. חלק128,735,308 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעוןמיליון42.6כ- בסך מהתחייבויותיה נובע מהגירעון ארלוזורוב לבית ש"ח

ולחברות- )להלן בע"מ חברה החברה( תאגידים שהן שלה בנות מפלגתיים.

פעולה מתווה ערכה היא הסיעה של הקשה הכספי מצבה את לשפר כדי להקטין כדי נכסיהן ולמימוש שלה הבנות ולחברות לחברה חובה להסדרת

במסגרת הגירעון את את בספריה הסיעה תמחוק המתווה הנצבר.

47

Page 48: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

מיליון42.6כ- של בסך לחברה התחייבויותיה תמחוק ובמקביל ש"ח האמור. בסכום כלפיה הסיעה של התחייבויותיה את בספריה החברהלמתווה. המדינה מבקר אישור את ביקשה הסיעה

48

Page 49: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

היא המשרד קבע: התייחסות למיתווה בהתייחסותו המדינה מבקר משרד המימון. עמדת חוק בהוראות הסיעה של לעמידה נוגע שהדבר ככל רק

תנאים: בשני שתעמוד לאחר רק לסיעה תינתן המדינה מבקר

שנתנה ההלוואות ושל החברה נכסי של שהמקורות לאמת עליה)א( החברה על הסיעה דיווחה שבו המועד- 1996 ינואר מאז לסיעה החברה

תרומות. אינם- מפלגתיים תאגידים שהן שלה הבנות והחברות

בחברה המיעוט מאולצת( של אם )אף אסורה תרומה מתן למנוע כדי)ב( הסיעה בזכויותיו, על ופגיעה המיעוט קיפוח של אפשרות למנוע וכדי לסיעה

הבנות וחברות החברה מנכסי חלק איזה שיקבע משפט בית של צו להמציאהמיעוט. בעבור ויישמר לסיעה יועבר לא מימושם בעת שלה

את קבעתי לא עדין ולכן האמורים התנאים את מילאה טרם הסיעה כה עדבענין. הסופית עמדתי

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעההוצאותיה לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו המימון, והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

יחד- מר"צ

כנסת. חברי השוטפת, חמישה עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

9,478,326ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלמזה ש"ח1,119,846 ש"ח, המימון חבר מדמי הממלכתי ותרומות.

ש"ח.7,177,674 היה השוטפת בתקופה לו זכאית הייתה שהסיעה

ש"ח,7,309,788ב- שלה, הסתכמו הכספי הדוח פי הסיעה, על הוצאותש"ח2,519,372 מזה

ו-2006ב- ש"ח4,790,416 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות (.2007ב- ש"ח6,785,280 ו-2006ב- ש"ח4,519,680

ש"ח. 3,056,380 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעון

מר"צ. בדוחות של כספיים דוחות שלה הכספיים לדוחות צירפה הסיעהש"ח6,879,961 בסך מר"צ כלפי מפ"מ התחייבות נרשמו אלה

2007 מיוני ש"ח. בתשובתה1,768,782 בסך מר"צ כלפי ר"צ והתחייבויות הדוחות את צירפה כי הסיעה ציינה זה בעניין המדינה מבקר משרד לפניית

ממפ"מ החוב לגביית אפשרות שקיימת הניחה עוד "כל לדוחותיה האמורים כנכסים. לא במאזן להשאירם אלא לבטלם מקום היה לא זה ור"צ. במצב

פעילות מכל פסקה מר"צ סיעת וגם מאחר הבאים הנמנע, שמהדוחות מן ההתחייבויות, את ותמחק הצעתכם את תאמץ אכן מפלגתית, שהמפלגה

ב- לה הסיעה, היה כך עשתה המפלגה", אילו בספרי לגרעון תהפוך אשר ש"ח.11,705,123 של גירעון31.12.07

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעה המימון, לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, הוצאותיה

המימון. לחוק 8 בסעיף האמורים בגבולות היו והכנסותיה

49

Page 50: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

50

Page 51: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

המתחדשת ישראל למען - עמנו עלי"ה

אחד. כנסת השוטפת, חבר עשרה, בתקופה השבע בכנסת היה לסיעה

2,388,149ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על שהסיעה הממלכתי ותרומות. המימון חבר מדמי ש"ח32,949 ש"ח, מזה

ש"ח.2,355,200 היה השוטפת בתקופה לו זכאית הייתה

ש"ח,623,497ב- שלה, הסתכמו הכספי הדוח פי הסיעה, על הוצאות ההוצאות )תקרת2007ב- ש"ח476,083 ו-2006ב- ש"ח147,414 מזה

ש"ח4,519,680 הייתה ו-2006ב- ש"ח6,785,280 (.2007ב-

ש"ח. 1,567,840 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעון

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעההוצאותיה לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו המימון, והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

קדימה

כנסת. חברי28השוטפת, עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

35,002,750ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על שהסיעה הממלכתי ותרומות. המימון חבר מדמי ש"ח852,350 ש"ח, מזה

34,150,400 היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו זכאית הייתהש"ח.

ש"ח,34,492,869ב- שלה, הסתכמו הכספי הדוח פי הסיעה, על הוצאותש"ח13,668,394 מזה ו-2006ב- ש"ח20,824,475 )תקרת2007ב-

ש"ח21,845,120 הייתה ההוצאות 2006ב- (.2007ב- ש"ח32,795,520ו-

ש"ח. 2,989,317 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר הגירעון

ממוקמים שלה תקווה פתח סניף ומשרדי הסיעה של הראשיים משרדיהעד2005 תקווה. מדצמבר בפתח קומות שלוש של בבניין 2006 אפריל

- )להלן2006 מאי-אוקטובר- חודשים שישה השוטפת, להוציא ובתקופת הבניין של והשלישית השנייה הקומות את הסיעה הביניים( - שכרה תקופת מכתב הסיעה הציגה הביניים תקופת תאגידים. לגבי הבניין, שהם מבעלי

הקומה הביניים בתקופת לסיעה הושכרה שלפיו הנכסים מבעלי אחד שלבלבד. השלישית

גם שימוש הסיעה עשתה הביניים בתקופת שגם חשש הועלה בבדיקהמתאגידים. תרומה קבלה ולפיכך תמורה ללא השנייה בקומה

נתנו הם שבגינו אחד מקרה שלהוציא טענו לפני שהופיעו הסיעה נציגי תמכו השנייה. הם בקומה הסיעה של שימוש היה לא הבניין לבעלי תמורה

שירותי לסיעה שנתנה הניהול חברת מנהל של בתצהירים טענותיהם את בעלי מהתאגידים אחד מנהל ושל הסיעה גזבר של וכן ונקיון אחזקה ניהול

51

Page 52: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

בתקופת השנייה בקומה שימוש המפלגה עשתה לא פיהם שעל הבנייןביניים.

מתאגיד. תרומה לסיעה ניתנה שלא קבעתי האמור על בהסתמך

52

Page 53: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעההוצאותיה לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו המימון, והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

תורה שומרי העולמית הספרדים - התאחדות ש"ס

כנסת. חברי12השוטפת, עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

15,310,959ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי על זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי תרומות. המימון ש"ח2,159 ש"ח, מזה

ש"ח.15,308,800 היה השוטפת בתקופה המימון חוק פי על לו

ש"ח,5,275,835ב- שלה, הסתכמו הכספי הדוח פי הסיעה, על הוצאותש"ח2,261,875 מזה

ו-2006ב- ש"ח3,013,960 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות ש"ח9,792,640 2006ב-

(. 2007ב- ש"ח14,701,440ו-

ש"ח. 717,145 היה31.12.07ב- הסיעה של הנצבר העודף

מבקר הנחיות לפי חשבונותיה מערכת את השוטפת בתקופה ניהלה הסיעההוצאותיה לחוק7 בסעיף האמורים בגבולות היו השוטפות המדינה, המימון. לחוק8 בסעיף האמורים בגבולות היו המימון, והכנסותיה

חיובי. הוא הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

תקומה

כנסת. חברי השוטפת, שני עשרה, בתקופה השבע בכנסת היו לסיעה

3,564,326ב- זו בתקופה הכנסותיה הסתכמו שלה הכספי הדוח פי עלהמימון המימון חוק פי על לו זכאית הייתה שהסיעה הממלכתי ש"ח.

ש"ח.3,532,800 היה השוטפת בתקופה

ש"ח.1,771,763ב- שלה, הסתכמו הכספי הדוח פי הסיעה, על הוצאותש"ח766,410 מזה

ו-2006ב- ש"ח1,005,353 )תקרת2007ב- הייתה ההוצאות (.2007ב- ש"ח6,785,280 ו-2006ב- ש"ח4,519,680

ש"ח. 1,734,565 היה31.12.07ב- הנצבר הגירעון

מאוצר השוטפת בתקופה הסיעה שקיבלה הסכומים כל סך כי נמצא בספרי מהרשום ש"ח30,000ב- קטן הכנסת חשבות רישומי לפי המדינהש"ח(. עוד3,562,800) הסיעה - הפנים למשרד הסיעה חוב נמצא, כי

קטן הסיעה בספרי - הרשום המקומיות לרשיות בבחירות עודף מימון בגיןש"ח30,000בכ- הנתונים הכנסת. התברר, כי חשבות נתוני לפי מהחוב

של ראויה התאמה עשתה לא הסיעה הכנסת, אך חשבות של הם הנכוניםהכנסת. חשבות עם החוב יתרת

53

Page 54: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

לעמותה2006 ביולי נתנה הסיעה ש"ח. לפי50,000 של בסך הלוואה ההלוואה בין ההלואה הסכם לצרכן המחירים למדד צמודה הצדדים,

והיא4% של שנתית ריבית בתוספת במלואה תיפרע , זה. בגין ריבית שילמה לא אך ההלוואה את פרעה . העמותה31.12.07ב-

רשמה לא הסיעה

54

Page 55: דוח ביקורת לפי חוק מימון מפלגות התשלג-1973

בניגוד על מריבית ההכנסה את בספריה להנחיות, הקובעות ההלוואה, שלא הכנסה גם שלה החשבונות בהנהלת לרשום הסיעה שעל4 בסעיף

לגביה. התחייבות קיימת אך התקבלה

על שולמו ש"ח1,696 של ובסכום ש"ח646 של הסיעה, בסכום הוצאות להנחיות.6 לסעיף שלהם, בניגוד האשראי בכרטיסי פרטיים אנשים ידי

סיעה ונגד הסיעה נגד תביעה הוגשה עולה, כי הכספי לדוח מהביאורים לשלם נדרשו ובה תקווה פתח עיריית לראשות הבחירות מערכת בגין אחרת

הסיעות, במרס שתי את חייב השלום משפט ש"ח. בית750,000 לתובעיםש"ח. בביאורים300,000כ- לתובעים , לשלם2007 הוגש כי צוין למאזן הדין פסק הוכרע. למרות וטרם ועומד תלוי והעניין הדין פסק על ערעור זו, תביעה בגין כלשהי הפרשה הכספי בדוח הסיעה ערכה לא האמור גירעונה מכך החשבונאות. כתוצאה של מקובלים עקרונות פי על כדרוש

בספריה ערכה האחרת הסיעה חובותיה. יצויין, כי מלוא את משקף אינוהאמורה. התביעה בגין ש"ח75,000 של הפרשה

ההנחיות. של שונות הוראות קיימה לא כאמור, הסיעה

חיובי. אינו הסיעה חשבונות על הדוח לפיכך

הסברי את היתר בין ששקלתי ובמידתה, ולאחר החריגה באופי בהתחשב המימון ( לחוק3)ה()10 סעיף לפי סמכותי בתוקף ממליץ הסיעה, אני נציגי

זכאית שהיא הממלכתי מהמימון ש"ח10,000 של סכום מהסיעה לשלוללו.

)בדימ'( לינדנשטראוס, שופט מיכההמדינה מבקר

הציבור תלונות ונציבהתשס"ח תמוזירושלים,

2008 יולי

55