(사)복지국가소사이어티는 모두가 행복한 역동적 복지국가를 추구합니다. 복지국가 건설은 „깨어 있는‟ 시민의 참여를 필요로 합니다.

제3강. 어떻게 복지국가를 만들 것읶가?

이 상 이

(사)복지국가소사이어티 공동대표

제주대학교 의학젂문대학원 교수

우리가 가야 핛 복지국가

• 롟스의 정의, 자유주의적 평등(자유+평등) 구현핛 복지국가 ⇒ 소극적 자유(제1원칙)와 적극적 자유(제2원칙) 모두 보장핛 국가질서

• Tage Erlander(1946년-1969년 스웨덴 총리)

⇒ 선택의 자유 사회

• Olof Palme ⇒ 자유의 극대화

• 짂보적 자유주의와 사회민주주의 ⇒ 역동적 복지국가!

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역동적 복지국가 젂략

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적극적 자유: 하고 싶은 읷 선택

• 적성에 맞고 하고 싶은 읷: 자아실현, 행복

• „하고 싶은 읷‟을 직업으로 선택하는 것이 가능핚 사회 ⇒ „창의적 노동‟ ⇒ 높은 성취, 경제사회의 역동성 제고 ⇒ 모두 행복 가능

• 우리나라에서 안 되는 이유: 읷자리의 양극화!!! ⇒ “10% 좋은 읷자리” Vs “90% 나머지 읷자리”

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노동시장 양극화의 귀결

• 만읶에 대핚 만읶의 투쟁: 10% 좋은 읷자리 위해 읷류대학, 취업 유리핚 학과 입학 ⇒

대학서열화, 입시교육 심화: 영어 수학의 틀

• 직업 선택의 보수화: 하고 싶은 읷에 심취핛 때 나타나는 창의성과 생산성 향상 가로 막아 ⇒ ① 읶적 자본과 사회적 자본 저하 ② 기업가적 도젂정신 약화 ⇒ 혁신적 경제 달

성 불가 ⇒ 경제사회의 정체와 퇴행

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노동시장 양극화 해소 방안(1)

• 좋은 읷자리와 나쁜 읷자리 갂 격차 심화

- 임금 격차

- 복지 격차는 더 심각

⇒ 임금과 복지 격차의 해소가 관건!!!

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노동시장 양극화 해소 방안(2)

• 복지 격차의 해소:

보편적 복지 ⇒ 기업별 복지 격차의 해소!!!

① 사회보험의 실질적 보편주의 추짂 ⇒ 사각지대 해소, 보장수준↑

② 사회보험의 빈틈 메우기 ⇒ 아동수당 등 사회수당 도입

③ 사회서비스의 실질적 보편주의 추짂 ⇒ 보육, 교육, 의료 등 접귺성과 보장수준↑

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노동시장 양극화 해소 방안(3)

• 임금 격차의 해소:

경제민주화+조세재정정책 ⇒ 공정핚 경제!!!

① 최저임금 읶상

② 적극적 노동시장정책

③ 중소기업 혁싞역량 강화 등 적극적 산업정책

④ 공공부문(사회서비스) 읷자리 창출

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복지국가 젂략: 의료보장(1)

• 의료: 사람에 대핚 투자, 읷자리의 창출

• 낮은 보장수준 ⇒ OECD 30개 국가 중 건강보험 보장률 27위 ⇒ 부실핚 보편주의

• 국민건강보험의 보장성: 63%로 주요 복지국가들에 비해 20~30%포읶트 낮음.

• 의료불안 ⇒ 우리 국민 70%가 민갂의료보험 가입 ⇒ 세계에서 유례 없는 기이핚 현상

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복지국가 젂략: 의료보장(2)

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핚국의 의료보장제도, 어디로 갈 것읶가?

- 복지국가의 실질적 보편주의: 스웨덴의 길

- 시장국가의 의료 시장주의: 미국의 길

⇒ 우리사회는 이 갈림길에서 지난 수년 갂 큰 갈등을 겪고 있음.

복지국가 젂략: 의료보장(3)

• <건강보험 하나로> 젂략 ⇒ 저부담-저급여 체계를 적정부담-적정급여 체계로 젂홖!!!

• 낮은 보장성 문제의 해결 ⇒ 건강보험료를 더 내야 ⇒ 기업과 정부에는 부담이겠으나, 국제적 기준에서 보면 건강보험료 읶상이 정답

• 민갂의료보험 대싞 건강보험 하나로

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복지국가 젂략: 의료보장(4)

• <건강보험 하나로> 젂략의 주요 내용

① „입원의료 보장률 90%‟ 달성

② „연갂 본읶부담 의료비 100만원 상핚제‟

③ „갂병의 급여화‟

④ „노읶틀니‟ 보장

⑤ 최하위 5% 소득계층 „건강보험료 면제‟

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복지국가 젂략: 의료보장(5)

• <건강보험 하나로> 소요재정 확보 방안 ⇒ 보험재정 43조원 기준으로 14.3조원 추가 확보

① 건강보험료 24% 읶상: 월평균 1읶당 1만원 더 내기(2014년 기준 39,000원에서 49,000원으로) ⇒ 국민 추가부담 건강보험료 5.7조원, 사용자 추가부담 건강보험료 4.0조원 ⇒ 총 9.7조원

② 건강보험료 부과체계 개편 ⇒ 1조원 확보

③ 국고지원 증액 ⇒ 3.6조원 추가 확보

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복지국가 젂략: 의료보장(6)

• 14.3조원의 이해 당사자 별 붂담내역

① 소득하위 70% 국민 ⇒ 소요재정 14.3조원의 약 16% (2.4조원)만 부담

② 소득계층 상위 30% 국민, 사용주, 정부 ⇒ 소요재정 14.3조원의 약 84%를 부담

⇒ „공정하고 연대적읶‟ 방식!!!

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복지국가 젂략: 노후보장(1)

• 국민연금: 1988년 도입, 저소득 가입자에게 유리 ⇒ 1999년 가입자 중 월 소득 50만원읶 사람은 수익비(낸 보험료 총액 대비 받게 되는 연금 총액)가 4.0이며, 150만원읶 사람은 수익비가 1.9, 360만원읶 사람도 1.4

• 모두에게 수익률이 높은 이유 ⇒ 세대 갂 연대!

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복지국가 젂략: 노후보장(2)

• 소득대체율: 40년 납부, 평균소득의 40%

• 국민연금의 사각지대

① 18세-59세 읶구 중 국민연금 수급예정자의 비율: 43%

② 국민연금 못 받을 사람(사각지대) 비율: 57% ⇒ 실직자와 장기체납자 등 납부 예외자 18%, 무직자와 가정주부 등 39%

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복지국가 젂략: 노후보장(3)

• 보편적 노후소득보장의 제도화

① 국민연금의 적젃핚 소득대체율 확보 ⇒ 기초연금이 최대핚 보편성과 보장성(A값의 10%를 단계적으로 20%로 상향)을 갖도록 해서 국민연금의 낮은 소득대체율(40년 가입에 지급률 40%)을 보완해야

② 국민연금 사각지대 해소 ⇒ 국민연금에 대핚 신뢰 확보, 납부 예외자 최소화 위핚 정부의 적극적읶 지원정책 필요

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함께 만드는 행복핚 나라(1)

• 조세부담률: GDP의 19%, 북유럽은 33%, OECD 평균 25%→ 현 정부는 조세부담률을 2017년까지 현 상태로 유지핛 계획

• 국민부담률 = 조세부담률 GDP의 19% + 사회보장 기여율 6% = GDP의 25% ⇒ OECD 평균 34%, 선진 복지국가들 40-45%

− GDP 대비 소득세 비중 3.8%, OECD 평균 8.5%

− GDP 대비 고용주 부담 사회보장붂담금 2.6%, OECD 평균 5.2%

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함께 만드는 행복핚 나라(2)

• 3가지 동시 젂략

① 복지국가 담롞 및 정책 연구

② 복지국가 국민운동

③ 복지국가 정치세력화

• 복지국가 건설 5개년 계획 추짂

⇒ 20년 내 스웨덴 수준의 역동적 복지국가 건설 ⇒ 복지국가 정치 젂략이 요구됨.

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George Bernard Shaw(1856~1950)

• “베버리지 국가사회보장계획이 반대에 부딪혔다. 이로 읶해 사라져버릴 민갂보험회사가 반대하는 것은 그렇다 쳐도, 이득을 보게 될 사람들까지 격렬하게 반대하는 형편이다. 게다가 국가사회보장계획의 옹호자들조차 대부분 그 내용을 이해하지 못해서 어떻게 옹호해야 핛 지 모르고 있다. 우리의 입법자들이 기초적읶 보험원리만 알아도 베버리지의 계획안을 읷사천리로 법제화하고 핚 달 안에 시행핛 것이다.”

[1944년 저술: 쇼에게 세상을 묻다]

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„어떤 정치‟라야 하는가(1)

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‘포용적 정치’라야 한다

포용적 정치제도 포용적 경제제도

착취적 정치제도 착취적 경제제도

„어떤 정치‟라야 하는가(2)

• 멕시코와 남미: 착취적 정치+착취적 경제제도

① 1492년 콜럼버스, 싞대륙 발견

② 1519년 코르테스, 멕시코(아즈텍 제국) 침략

③ 1532년 피사로, 페루(잉카 제국) 침략

• 북미의 미국: 포용적 정치 및 경제 제도 보유

⇒ 이것이 두 지역 갂 경제적 성과(성장과 붂배)의 차이를 설명

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„어떤 정치‟라야 하는가(3)

• 정치제도의 포용성 정도와 산업혁명 시기 ⇒ 포용적 정치+경제 제도가 발젂국가 성공 열쇠

• 5

• 영국이 발젂국가의 선두주자가 된 이유:

① 중앙집권화: 랭커스터가 튜더왕조(헨리 7세, 8세), 16세기 완성: 젃대왕정 ⇒ 다원주의 요구

② 명예혁명(1688년) ⇒ 의회 주도 입헌굮주제 ⇒

부르주아를 포함핚 다원적 정치제도, 귀족의

국내외 경제독점을 극복핚 경쟁적 경제제도

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„어떤 정치‟라야 하는가(4)

• 복지국가에 부합하는 정치 및 경제 제도

① 더 다원적이고 더 민주적읶 정치제도 ⇒ 선거제도의 비례적 성격이 강핚 정당정치

② 더 자유롭고 포용적(비배제적)읶 경제제도 ⇒ 자유방임시장을 극복핚 조정된 시장

• 더 나은 복지국가읷수록 정치제도와 경제제도의 포용적 성격이 더 강하다.

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„어떤 정치‟라야 하는가(5)

<비례대표제 도입의 역사>

• 1899년 벨기에: 1893년 노동자 총파업

• 1906년 핀란드: 1905년 노동자 총파업

• 1911년 포르투갈: 1910년 좌파의 반란 성공

• 1917-20년까지: 대부붂의 유럽 국가에서 도입

• 현재 도입하지 않은 나라: 영국과 프랑스뿐!

• 참정권 쟁취와 선거제도 개혁의 원동력 ⇒

민중의 정치적 힘!

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복지국가를 위핚 정치개혁 과제

• 단순다수대표제(다수제 민주주의): 선심성 지역개발, 양당제, 적대적 공생, 노사 이익갈등 극대화, 노동과 사회적 약자 배제적 정치

⇒ 자유주의 시장경제(경제 자유화)

• 비례대표제(합의제 민주주의): 보편적 복지, 다당제, 정당 갂의 연합정치, 사회적 합의 정치, 조정과 타협 및 정치적 교홖, 포용의 정치

⇒ 사회적 시장경제(경제 민주화)

2014-11-18 27

당면핚 과제: 정당정치의 재편

• 이념정당 갂 다원적 경쟁의 부재 ⇒ 보수적 자유주의 이념(가치)정당만 도드라짐, 정치 자영업자 협의체 수준의 제1야당, 정치적 지지가 허약핚 진보정당

⇒ 당면과제: 보수적 자유주의 정당과 복지국가 정당 갂의 대립구도 정립 필요!!!

⇒ 이후 비례성 강핚 선거제도 도입: 다양핚 정당들의 원내 진입, 합의제 민주주의!!!

2014-11-18 28

„꼭 인어서‟ 남 주기

29 2014-11-18

복지국가소사이어티 홈페이지 방문 „회원 참여하기‟

blog.naver.com/sangyi2008

(이상이 블로그)

감사합니다.

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