Р'Р С-С-Р РёР в -2 54rmebrk.kz/journals/1183/67041.pdf4 ҚазҰУ...

4 ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (54). 2010

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ИСТОРИИ ПРАВА

Н.М. Ыбырайым

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ СНИЖЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ СОЦИАЛЬНЫХ КАТАКЛИЗМОВ

Современное понятие государства имеет многовариантный характер. В самом общем смысле государство

есть определенное объединение людей, сообщество, проистекающее из необходимости жить вместе на определенной территории (в государственных границах). Полагаем, что назначение современного государства должно быть рассмотрено через призму его функционирования как механизма, целью которого является обеспечение правопорядка и защиты прав и свобод личности. В конечном итоге, государство является механизмом для обеспечения жизнедеятельности, целостности и развития общества. Сегодня стоит вопрос о кризисе государственности. Так, в трудах российских и казахстанских исследователей роль государства трактуется по разному. Если на первых порах формирования независимых государств СНГ и развития демократических режимов вопрос стоял об ослаблении влияния государства, то в настоящее время, связанное с мировым экономическим кризисом, вопрос стоит об усилении влиянии государства во всех областях жизнедеятельности общества [1-4]. Несомненно, в этот период велика роль Конституции как основного, главного закона, на который должен опираться каждодневно весь государственный аппарат. Российский исследователь Чиркин в монографии «Современное государство» выделяет несколько тенденций в развитии современных государств [5].

В силу значимости данного исследования приведем выдержки из этой книги. Во-первых, это волнообразное движение, проявляющееся в политике в экономической сфере и оценке роли государств. Особенно это проявляется в период кризисов. К примеру, сегодня в условиях мирового экономического и финансового кризиса, очевидно, что необходимо изменение политики полной либерализации усилением роли государства. Однако здесь также необходимо найти «золотую середину», поскольку увлечение чрезмерным огосударствлением может привести к новым кризисам, имеющим политический характер. И здесь особая роль принадлежит экономической науке. Долгое время этот делалось методом проб и ошибок, но в современном государстве все шире используются прогнозы, планирование, создаются научно-обоснованные рекомендации.

Во-вторых, развитие в современных государствах процессов демократизации, социализации и коллективизации. Современное государство – правовое государство, что означает связанность организации и деятельности государства не только буквой закона, но и его сутью, общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей. Здесь существуют взаимные права и обязанности, взаимная ответственность общества, государства, коллектива и личности.

В-третьих, для современных государств характерны такие явления как бюрократизация и технократия. Эти процессы развиваются в борьбе и вместе с тем в сочетании с демократизацией. В различных советах при парламенте, правительстве, министерствах решающее слово часто имеют не политики, а технократы. Они нередко включаются в состав самого правительства.

В-четвертых, в современных государствах изменяется соотношение различных сторон его деятельности, уменьшается удельный вес элемента принуждения, возрастает роль государства-организатора, а также роль государства как социально-политического арбитра.

В-пятых, развитие государственности унифицируется по самым главным, принципиальным направлениям на базе восприятия общечеловеческих ценностей при одновременном учете особенностей отдельных стран и народов по неглавным, непринципиальным вопросам.

В условиях мирового финансового кризиса бесспорным является постулат о необходимости формирования сильного государства в области экономики и финансов. Полагаем, что сегодня с точки зрения теории государства можно говорить о новой функции государства – функции по снижению социальных противоречий в условиях социальных катаклизмов. Данное обстоятельство налагает особую ответственность на законодательные органы, которые должны в пределах правового пространства принимать новые нормы, способные предотвращать возможные социальные угрозы для общества. Теоретические положения должны подкрепляться и практическими примерами. В этом отношении полагаем возможным привести некоторые практические данные. По свидетельству заместителя акима города Алматы С. Сейдуманова, в первой половине 2009 года возрос уровень тревожности в обществе, связанный с социальными проблемами города. Структура тревожности состоит из следующих элементов: первая - проблемы дольщиков и незавершенного строительства. К примеру, состояние на май 2009 г. - 43 тысячи строителей сокращены, 12 тысяч дольщиков ожидают строительства жилья. Вторая – проблемы в сфере ипотечного кредитования. Так если в феврале 2009 проблемных кредитов было 3% от общего количества, то в апреле их уже 7%. Налицо тенденция роста проблемных кредитов. И третья проблема связана со строительством незаконного жилья вокруг города. Так, в

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2 (54). 2010 5

результате проливных дождей в конце мая 2009 года 500 домов вокруг Алматы было потоплено, над 1000 домов нависла угроза потопления. Все эти дома были возведены незаконно. Люди остались без жилья. На наш взгляд, эти проблемы необходимо решать с участием государства. Государство есть политически регулятивный инструмент в обществе данной страны. Для современного государства присуща роль социально-политического арбитра в обществе. В этом суть регулятивной роли государства в демократическом обществе. Государство должно не должно отстраняться от управления экономикой.

Для анализа роли государства в обеспечении правового поля в интересах снижения социального катаклизма необходимо применение функционального подхода. Функциональный подход позволяет более глубоко изучить длительный исторический процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности связано с различными функциями, которые государство выполняет. Основу функционального метода составляет рассмотрение явлений через его назначение, цели, задачи.

Современная теория государства, сохранив функциональный подход к деятельностной стороне государства, должна расширить и углубить понимание социального назначения государства. Государство как важнейший субъект общественной жизни, несущий главную ответственность за ее состояние, развитие, благополучие, не может быть монофункциональным: оно в силу своего социального предназначения, выполняемой роли, охвата своим влиянием сфер жизнедеятельности общества, признаков и свойств всегда полифункционально.

Эта особенность государства находит более широкое подтверждение и обоснование в связи с дальнейшим усложнением общественных отношений, появлением их новых разновидностей, изменением соотношений между новыми и прежде существовавшими областями отношений. Важная роль государства, государственной власти в жизни общества особо значима на современном этапе, когда весь мир переживает глобальный финансовый кризис. Устойчивое развитие общества основывается не только на рыночных механизмах, но и на функциях государства разнообразного характера – социальных, экономических, правоохранительных. В настоящее время страны СНГ объявили о своей приверженности идеалам правового государства. В этой связи осуществляемые преобразования направлены на либерализацию общественных отношений. Однако мы не должны смешивать такие понятия, как либерализм и крайний индивидуализм. Сегодня в ряде стран СНГ излишняя либерализация отношений между личностью и государством привела к «ослаблению» государства, разгулу преступности, деятельности религиозных сект и к другим негативным последствиям. Ведь права человека должны служить не только личной пользе индивида, но с их помощью должно обеспечиваться общее благо на основе разумного сочетания индивидуальных и общественных интересов. Поэтому сегодня весьма важно обеспечение сочетания свободы индивида и целостности общества.

Государство должно стимулировать внутренне производство и занятость населения. Задача правительства также в том, чтобы свести к минимуму вывод финансов за границу. Те деньги, которые зарабатывает наше население, должны идти на поддержку отечественного реального сектора экономики. Также государство сегодня должно вкладывать деньги в развитие людей, в образование и, профессиональные навыки, в здоровье и формирование национальной идеологии, которые должно сплотить все многонациональное население Казахстана. Говоря экономически языком на первом месте сегодня должны быть инвестиции в человеческий капитал и его стратегическое развитие.

Таким образом, сегодня роль государства существенно меняется. Государство из стороненнего наблюдателя рыночных отношений, должно стать реальным партнером рыночных отношений, брать на себя решение проблемы, имеющих социальное значение. Изучение общественной практики позволяет нам сделать вывод о необходимости усиления роли государства в экономической и финансовой сфере, а также в правоохранительной сфере.

1 Мамут Л. С. Гражданское общество и правовое государство. – М., 1999. 2 Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право. - 1992. - №9. - C.11 - 29. 3 Морозова Л.И. Проблемы современной российской государственности. – М.: Юридическая литература, 1998. 4 Баймаханов М.Т. К разработке современной концепции функций государства // Правовая реформа в Казахстане. – 2001. – № 4.– С. 3. 5 Чиркин В.Е. Современное государство. – М., 2001. – 376 с.

*** Given article is devoted to the role of state in period of world economic crisis. I n author’s opinion state should increase its influence on

economic area. ***

Данная статья посвящена роли государства в условиях мирового экономического кризиса. По мнению автора, государство должно усилить свое влияние в экономической сфере.

Г.К. Пралиева

РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕИ И НАЦИОНАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ В ПОСТРОЕНИИ

ПРАВОВОГО И ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА И КОНСОЛИДАЦИИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В современный период построения правового демократического государства и консолидации

казахстанского общества особое место занимает национальная идея в национальной политике и национальной и духовной культуре казахстанского общества. Так, Президент Республики Казахстан отметил роль


национальной и духовной культуры казахстанского общества в своем выступлении на III Съезде Лидеров мировых и традиционных религий:

- « В-четвертых, новое мироустройство немыслимо без высокой нравственности и духовности. Именно они должны стать главными механизмами посткризисного переустройства мира. Все лучшее, что есть в культуре каждого народа, должно быть достоянием всего человечества. В таком мире не должно быть места взаимной подозрительности, дискриминации по религиозным и иным основаниям. Это будет сообщество, в котором прогресс будет измеряться не только количеством материальных благ, но и высокой нравственностью и ответственностью людей. В создании такого миропорядка должны принимать участие не только ведущие державы, но и все другие страны, и международные организации. Именно в этом свете в своей статье «Ключи от кризиса» я предложил выработать План радикального обновления. Я убежден, что он должен содержать не только меры по созданию новой валютной системы, переходу наций, народов и стран к новому, более эффективному укладу хозяйствования и планирования. Его неотъемлемым элементом я вижу радикальные инновации в духовной сфере, черпающие свой потенциал в безграничных возможностях взаимообогащения культур. Поэтому было бы слишком узко рассматривать противодействие кризису лишь с материальной точки зрения. Я уверен, что без перемен в сознании, без твердого соблюдения моральных норм и высших нравственных принципов кризиса не преодолеть! Лишь справедливый миропорядок может стать основой процветания человеческого общества!» [1]

Национальная и духовная культура, и культура межнационального общения в последние десятилетия изменились, так как на них оказывает определенное влияние процесс экономической и социально - культурной модернизации наций, совершенствуются модели образовательных систем. В условиях построения демократического и правового государства и радикального обновления системы общественно-политической и духовной жизни казахстанского общества имеет место осмысление исторического прошлого. Основные принципы демократии – есть определяющие роста национального самосознания, нравственности, национального духовного потенциала.

В современных условиях определения нового политического сознания и развития национального самосознания некоторые исследователи пытаются сформулировать определение о новой национальной идее, которая «… могла бы вывести нас на новый уровень осмысления национальной жизни и межнационального взаимодействия» [2].

Национальная идея – есть часть духовной и культурной жизни нации; она предопределяет жизненную правдивость и особенность национальной жизнедеятельности общества. Национальная идея – широкое понятие, отражающее действительность в сознании человека и определяющее его отношение к реальности и является основополагающим принципом мировоззрения. Национальная идея является существенным условием жизненного бытия нации или этноса, имеющего свои культурные и духовные ценности.

У любой нации или этноса формируется собственная система отношений к природе, людям своей и чужой нации, к их идеям, при этом на их основе развивается своя, определенная система культурных и духовных ценностей общности, ее национальная культура. При этом национальная культура формирует закрепленные нормами морали модели поведения и регулирует взаимоотношения представителей данной нации с другими общностями. При этом определяющей основой и оценочным критерием является национальная идея в определенных национально-исторических этапах жизненного бытия нации или этноса, может проявляться в ее реальной жизни и национальной культуре.

Национальная идея имеет определяющее значение для национального возрождения и социальной и исторической памяти, в развитии национальных процессов и национальных взаимоотношениях. Особую значимость она имеет в национальных взаимоотношениях, – так как это достаточно сложные явления и их упрощение или искажение может быть ошибочным. Национальная идея может быть верной, а может быть и неверной, то есть истинной или ложной. В случаях, когда национальная идея неверна, так как не совпадает с действительностью, тогда соответствие образов и символов, выражающих эту идею, делает эти образы и символы искажающими. Так, если реальная действительность искажается, когда идея неверная, ложная.

Так, необходимо рассмотреть национальную идею в восприятии советского народа при определении «социализма». В советский период то, что у нас называлось социализмом, достаточно отдалилось от его первоначального значения, в сознании советского народа социализм был синонимом социальной справедливости в ее универсальной трактовке: «каждому по заслугам». Следовательно, и равенство в его народном восприятии – не есть уравниловка. Неужели идея была ложной? Нет, определение идеи социальной справедливости – всегда достаточно актуально и востребовано. Дело в том, что был деформирован начальный замысел самой идеи социальной справедливости. В условиях демократических реформ казахстанского общества на современном этапе продолжается данный процесс, не учитываются определенные национальные интересы, психологические особенности нации и т.д. И опять национальная идея, воплощенная в сознании людей о демократическом правовом государстве, открытом гражданском обществе, где личность будет защищена законом, социальная справедливость будет существовать в ее универсальной трактовке: «каждому по заслугам…»

В. Г. Белинский отмечал «Все явления природы суть не что иное, как частные и особенные проявления общего. Общее есть идея. Что такое идея? По философскому определению идея есть конкретное понятие, форма которого не есть что-нибудь внешнее ему, но форма его развития, его же собственного содержания» [3].


Можно согласиться с определением великого критика: «общее – есть идея, которая появляется каждый раз в зависимости от уровня развития человеческой культуры и связи этой идеи с человеческой жизнью.». Национальная идея должна иметь высокое предназначение и быть результатом исторического развития нации и ее культуры, составляющей ее должна быть основа национального духа, имеющего общечеловеческое значение. Эта национальная, народная идея должна определенным образом влиять на судьбу нации, особенно в период его национального возрождения.

Национальная идея является результатом формирования и развития национального сознания и самосознания, рост и изменение которых зависят от многих социальных и культурных факторов национальной жизни казахстанского общества. По мнению А.В. Мазуренко «Национальная идея и национальное самосознание – понятия органически связанные между собой. Национальное самосознание обозначает самоидентифицирующую совокупность представлений нации о самой себе, выражающуюся в чувствах, настроениях, обычаях, традициях и других духовных образованиях, возникающих у нее как социально-исторической общности, находящейся в состоянии изменения, развития и угасания. Суть национальной идеи составляет проблема смысла бытия народа - этноса. Особенность национальной идеи состоит в том, что она, обобщая национальное самосознание, выражает главным образом представления о политических приоритетах нации, о целях ее существования и развития. Изменение национальной идеи не оставляет неизменным и представление нации о своих исторических перспективах» [4].И поэтому в национальной идеи должна выражается свобода, самобытность народа, и его национальные ценности, естественное право выбора своего демократического пути развития, сложившаяся исторически практика регулирования межэтнических отношений. Однако все это имело место только в середине 80-х годов, до этой поры казахская нация, которая пережила репрессии и национальное выживание, находилось в страхе, который убивал ее сознании все человеческое. Феликс Светов, справедливо отметил: «… самой страшной, разрушительной нашей бедой, трагедией является страх – чуть ли не мистический, закодированный в сознании, страх панический, нерассуждающий, парализующий мысль, волю, всякий здравый смысл, - ужас» [5]

До нынешнего времени в сознании старшего поколения присутствует этот страх, так как на протяжении всей жизнедеятельности поступки и слова любого человека советского периода оценивались исходя из идеологических критериев и постулатов, установленных тоталитарной системой. Необходимо отметить, что нужно определенное время, для того чтобы избавиться от этого страха в сознании, чтобы разум не подлежал идеологизации и национальное самосознание правильно формировалось, так же, например, как идет процесс формирования национального сознания в цивилизованном мире, когда уважают права и личность, чтобы любой человек, вне зависимости от национальности, вероисповедания и возраста, чувствовал и реально находился под защитой государства, гарантирующего его основные закрепленные конституцией права и свободы.

Высокий уровень национальной культуры зависит от гуманизации образования и общества, при этом их основной составляющей должна быть национальная идея как движущая сила, основывающаяся на основных социальных и нравственных законах национальной жизни казахстанского общества. Одним из факторов совершенствования и укрепления межнациональных отношений в период национального возрождения казахстанского общества является культура межнационального общения. Культура межнационального и межэтнического общения включает многие стороны сферы межнациональных отношений. Веками казахская нация и различные этносы имели тесные связи, обменивались материальными и духовными ценностями. Постепенно между ними возникала культура межнационального и межэтнического общения, которая на основе длительной традиции, многовекового накопления опыта развивалась и совершенствовалась. Диалог межэтнического общения у казахстанских этнических народов – исторически признанный метод взаимопонимания и укрепления межнациональных отношений. Национальная культура жизнедеятельности и национального согласия зависят от объективных и субъективных факторов и от культуры межнационального и межэтнического общения. В повышении культуры межнационального общения определенную роль играет язык межэтнического общения.

В современный период развития демократических принципов в Республике Казахстан национальная идея возрождения родного языка, национальной культуры ( материальных и социальных ценностей, идей, переходящих от индивида к индивиду, с помощью символов, слов и подражания) явилась фактором, гуманизации жизнедеятельности и человеческих отношений. Культура межнационального и межэтнического общения на современном этапе развития демократического общества, включает признание плюрализма взглядов, толерантность, уважение обычаев, традиций, сформировавшиеся демократические навыки и привычки. Культура межнационального общения – внимание к интересам малых национальных групп населения Республики и национальных этнических и эстетических ценностей, и объективное отношение к явлениям и процессам, связанным с нравами обычаями и традициями малых этнических народов казахстанского общества. При нарушении меры критического отношения могут возникнуть противоречия, и может обостриться социально-психологический климат общения различных национальностей. Укрепление межнациональных отношений основанного на демократических принципах общественной жизни в основном зависит от культуры межнационального общения, составляющей которой должен быть, положен принцип социальной справедливости. Такая идея подкрепляет национальный мир на основе сохранения и развития национальной культуры и развития экономики в соответствии с традиционным образом жизни казахстанского народа. Высокая культура межнационального общения определяет дальнейшее укрепление единства людей, их


взаимопонимание, взаимоуважение. Так во всем мировом сообществе приходят к идее диалога и добрососедских отношений, уступок и терпимости.

В условиях переходного периода построения единого правового и демократического государства необходимость формирования национальной и духовной культуры стала одной из основных для всех народов казахстанского общества, объединенных общей историей и общей национальной политикой государства. Общеизвестно, что национальная и духовная культура включает сферу сознания, нравственность, познание, воспитание, образование, право, философию, этику, эстетику, науку, искусство, мифологию, религию. Истинное возрождение национальной жизни, переживающей сейчас затяжной кризис, это утверждение национальных ценностей и создание национальной культуры. Развитие национальной культуры начинается с изучения ее истоков до самых высоких ее духовных и материальных вершин. Но современная действительность формирует новые формы духовности, новые идеалы и новые идеи, которые станут определяющей частью национального и духовного развития. Формирование национальной культуры и национального самосознания невозможно без формирования полноценной, самостоятельно мыслящей личности, способной реагировать на события и ситуации в соответствии с высокими ценностными духовно - нравственными ориентациями. Так, Президент Республики Казахстан в своей книге «Казахстанский путь» отметил следующие направления в формировании национального сознания национальной культуры в образовательном процессе: «Сегодня на повестку дня выходит необходимость формирования нового казахстанского общественного сознания, адекватного сути проводимых в стране преобразований. Несомненно, в него должны войти элементы общечеловеческой культуры, современные знания и национальные традиции. Следовательно, несмотря на меняющийся мир и новые социальные требования к сфере образования, задача системы образования остается неизменной - воспитание полноценного и конкурентоспособного гражданина, раскрытие роли знаний не только с точки зрения получения экономической выгоды, но и с точки зрения воспитания будущих поколений - думающих, ответственных перед обществом и сопереживающих за страну граждан. Эти элементы должны прививаться каждому человеку в социальных институтах: семье, школе, университете» [6]

И поэтому необходимо рассмотреть вопросы о научно-теоретических основах развития и формирования личности в современном образовательном процессе. В последнее время в сфере образования, как и в духовной сфере жизни казахстанского общества, имели место определенные изменения, коснувшиеся не только социально-экономических условий жизни, но и всех образовательных систем. Что требует более глубокого исследования научно-теоретических основ развития и воспитания личности в образовательном процессе. Для этого необходимо уделять определенное внимание, формированию личности, учитывая психологические и педагогические особенности казахстанского народа, ее национальную культуру, традиции и обычаи. Без такого подхода невозможно воспитание и формирование духовно-нравственных качеств личности. Так, национальный характер отличается специфическими, социально-психологическими чертами, типичными для казахской нации и этносов. Современный образовательный процесс должен включать национальные и духовных ценности, которые по происхождению и содержанию являются историческими. В системе интеграции духовных, социальных процессов определенное место занимает знание истории своего народа. Знание истории помогает раскрыть причины образования духовно-нравственного вакуума у современной молодежи. И поэтому возрастает роль истории, философии, культурологии, психологии и педагогики в становлении личности и нравственном воспитании. «Воспитание, - пишет М.С. Каган, - есть способ превращения ценностей социума в ценности личности, а оно может происходить только в процессе ее приобщения к ценностному сознанию других людей, которое и происходит, осознаваемое или неосознаваемое, в ходе общения человека с человеком; оно может быть прямым, контактным и дистантным, опосредованным артефактами (творениями культуры), в которых опредмечены ценности предков или далеких современников и которые становятся тем самым формами инобытия самого человека, заменяющими его в контакте с другими людьми» [7].

В формировании личности основную роль играют гуманистические идеи и духовно-нравственные ценности: взаимоуважение национальных культур, признание за всеми народами равных прав в социально-экономической и общественно-политической жизни. В современных условиях гуманизация и гуманитаризация образования становится определенным фактором дальнейшего развития демократического общества, формирования и воспитания личности. Национальная культура как система жизнедеятельности людей, систематизирует все элементы развивающегося нации, начиная от социально-экономических до духовно-нравственных ценностей. Язык является основным хранителем национальных и духовных ценностей. Уникальность национальной культуры, традиции и обычаи народа познаются через родной язык. Казахская нация за многовековую историю создала духовные ценности, такие, как предания, песни, сказки, пословицы, поговорки, напутствия (бата) которые передаются из поколения в поколение. В этом отношении родной язык является носителем и хранителем национального и культурного феномена, носителем его национальной идеи. В родном языке выражаются сила народного духа, национальная идея, самобытность национальной культуры казахского народа и закономерность вхождения в мировую цивилизацию. Родной язык содержит в себе биосоциальную, культурно-историческую, экологическую и эстетическую информацию. На основе родного языка формируется мировоззрение человека, его духовно-нравственные ценности. Основой национальной культуры тоже является язык. В современных условиях определение национальной идеи в том, что она ориентирует общество на межнациональное согласие, культурное взаимодействие, взаимопонимание, взаимоуважение и признание суверенных прав и свобод человека, независимо от его социального статуса,


общественного положения, расового происхождения, религии и т.д. Национальная идея должна сыграть интегрирующую, консолидирующую роль и явиться в качестве национальной идентификации. Необходимо признать значимость национальной идеи, так как она определяет духовные ориентиры возрождения нации и консолидации народов Республики Казахстан. В период развития и формирования национальной культуры проблемы национального и культурного наследия становятся предметом философского анализа. Как известно, национальное сознание живет в глубинных пластах народной психологии, что требует углубленного изучения и всестороннего анализа обширного, культурно-исторического материала. До сих пор нет ни одной работы по философии, посвященной данной проблеме. Между тем национальное и культурное наследие – духовная мудрость народа.

В современный период казахстанское общество переживает новый исторический период, когда национальная идея должна трансформироваться в новую национальную доктрину, способную выдвинуть новые цели, символы и смыслы, не отвергающие традиции национальной культуры и ориентирующиеся на глобальные тенденции мирового развития, формирующиеся реалии постиндустриального, информационного общества.

Проблемы национального и культурного наследия и формирования национального самосознания возникли сравнительно недавно, когда в стране начались кризисы – социальные, национальные, политические и пр. Они усугублялись еще и тем, что невысокоразвитое национальное самосознание чрезвычайно затрудняло преодоление духовных последствий советской эпохи. Поэтому изучение национального и культурного наследия в осмыслении национального духа, национального характера, национальной истории имеет определяющее значение не только для казахского народа, но и для других народов, населяющих Республику Казахстан.

1. Выступление Президента РК Н.А.Назарбаева на III Съезде Лидеров мировых и традиционных религий. Астана 01.07.2009 г.

www.akorda.kz 2. Национальная жизнь и межнациональное взаимодействие. – Казань, 1993. – С. 52. 3 Белинский В. Г. Собр. Соч. в 3-х т., т.2. – М.; ОГИЗ, 1948. – С.81. 4 Мазуренко А. В. Национальная идея России как феномен национального самосознания в конце XX века// В кн. «Философская мысль

в России: традиция и современность». Т.2. – С.-Петербург, 1977. – С.373. 5 «Литературная газета», 1990, 23 мая. 6. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Казахстанский путь» - Караганда, 2006 – 372 с. 7. Каган М. С. Философская теория ценности. – Санкт-Петербург, 1997. – С. 176.

*** At modern period of the building legal democratic state and consolidation kazakhstan society special place occupies the national idea in national

politician and national and spiritual culture kazakhstan society. ***

Кəзіргі кездегі құқықтық демократиялық мемлекетті құру жəне Қазақстан қоғамын біріктіру мəселелері ұлыттық саясаттағы ұлттық идеяны жəне Қазақстан қоғамындағы ұлттық жəне рухани мəдениетті қарастыру талап етеді.

М.Б. Уалиханова

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНФЛИКТОВ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Существуют многочисленные классификации конфликтов. Необходимость классификации конфликтов диктуется исследовательскими интересами более глубокого проникновения в их сущность, а также практическими потребностями наиболее эффективного регулирования их различных видов. Классификация зависит от тех критериев, которые берутся за ее основу. Наиболее распространенные классификации конфликтов основаны на таких критериях, как: 1) стороны конфликтов; 2) характер потребностей, ущемление которых вызвало конфликт; 3) направленность конфликта; 4) временные параметры конфликта; 5) результативность конфликтов. В зависимости от сторон конфликты делятся: • на внутриличностные; • межличностные; • между личностью и группой; • межгрупповые; • международные. В аспекте потребностей, блокирование которых послужило предпосылкой конфликта, они могут делиться на: • материальные; • статусно - ролевые; • духовные. По направленности конфликты подразделяются на: • горизонтальные, возникающие между деловыми партнерами, коллегами по работе; •вертикальные — между подчиненными и начальством.


Смешанными в данной классификации именуются те конфликты, в которых представлены и коллеги, и руководители разных уровней. Как показывает практика, до четырех пятых всех конфликтов в организациях относятся к конфликтам второй и третьей групп по этой типологии. По временным параметрам конфликты подразделяются на: • кратковременные; • быстротечные; • длительные, продолжающиеся иногда годами и десятилетиями, какими нередко бывают государственные, национальные и религиозные конфликты. По критерию результативности, по значению для группы и организации конфликты делятся на два типа: • конструктивные, нормальные, позитивные, при которых группы, где они происходят, сохраняют свою целостность, а отношения между членами группы — характер сотрудничества, кооперации; • деструктивные, патологические, негативные, когда взаимоотношения между людьми приобретают нецивилизованные формы, характер противостояний, борьбы, ведущей даже к разрушению и распаду организации [1]. По характеру причин конфликты можно разделить на: объективные и субъективные. Первые порождены объективными причинами, вторые — субъективными, личностными. Объективный конфликт чаще разрешается конструктивно, субъективный, напротив, как правило, разрешается деструктивно. М. Дойч классифицирует конфликты по критерию истинности-ложности или реальности: «подлинный» конфликт — существующий объективно и воспринимаемый адекватно; «случайный или условный» — зависящий от легко изменяемых обстоятельств, что, однако, не осознается сторонами; смещенный» — явный конфликт, за которым скрывается другой, невидимый конфликт, лежащий в основании явного; «неверно приписанный» — конфликт между сторонами, ошибочно понявшими друг друга, и, как результат, по поводу ошибочно истолкованных проблем; «латентный» — конфликт, который должен был бы произойти, но которого нет, поскольку по тем или иным причинам он не осознается сторонами; «ложный» — конфликт, существующий только в силу ошибок восприятия и понимания при отсутствии объективных оснований. Классификация конфликтов по типу социальной формализации: официальные и неофициальные (формальные и неформальные). Эти конфликты, как правило, связаны с организационной структурой, ее особенностями и могут быть как «горизонтальными», так и «вертикальными». По своему социально-психологическому эффекту конфликты делятся на две группы: - развивающие, утверждающие, активизирующие каждую из конфликтующих личностей и группу в целом; - способствующие самоутверждению или развитию одной из конфликтующих личностей или группы в целом и подавлению, ограничению другой личности или группы лиц. По объему социального взаимодействия конфликты классифицируют на: межгрупповые, внутригрупповые, межличностные и внутриличностные. Межгрупповые конфликты предполагают, что сторонами конфликта являются социальные группы, преследующие несовместимые цели и своими практическими действиями препятствующие друг другу. Это может быть конфликт между представителями различных социальных категорий (например, в организации: линейный и офисный персонал, профсоюз и администрация и т. д.). В социально-психологических исследованиях показано, что «своя» группа в любой ситуации выглядит лучше «другой». Это так называемый феномен ингруппового фаворитизма, который выражается в том, что члены группы в той или иной форме благоприятствуют своей группе. Это источник межгрупповой напряженности и конфликтов. Основной вывод, который делают из этих закономерностей социальные психологи, следующий: если мы хотим снять межгрупповой конфликт, то необходимо уменьшить различия между группами (например, отсутствие привилегий, справедливая оплата труда и т. д.). Внутригрупповой конфликт, включает, как правило, саморегуляционные механизмы. Если групповая саморегуляция не срабатывает, а конфликт развивается медленно, то конфликтность в группе становится нормой отношений. Если же конфликт развивается быстро, и нет саморегуляции, то наступает деструкция. Если конфликтная ситуация развивается по деструктивному типу, то возможен ряд дисфункциональных последствий. Это может быть общая неудовлетворенность, плохое состояние духа, уменьшение сотрудничества, сильная преданность своей группе при большой непродуктивной конкуренции с другими группами. Довольно часто, возникает представление о другой стороне как о «враге», о своих целях как о положительных, а о целях другой стороны как отрицательных, уменьшается взаимодействие и общение между сторонами, большое значения придается «победе» в конфликте, чем решению реальной проблемы. Внутриличностный конфликт — это, как правило, конфликт мотивации, чувств, потребностей, интересов и поведения у одного и того же человека. Межличностный конфликт — это наиболее часто возникающий конфликт. Возникновение межличностных конфликтов определяется ситуацией, личностными особенностями людей, отношением личности к ситуации и психологическими особенностями межличностных отношений [2]. Межличностные конфликты представляют собой столкновения интересов двух людей или между личностью и группой. В зависимости от сфер жизнедеятельности человека, в которой происходят конфликты, их делят на: семейные, бытовые, производственные, трудовые, политические и другие. Американские конфликтологи (Р. Даль и др.) классифицируют социальные конфликты в обществе по количеству сторон, участвующих в


конфликте, и их последствиям. Конфликты можно классифицировать по степени разработанности нормативных способов их разрешения. Существуют конфликты, для разрешения которых не разработано никаких нормативных механизмов. Примером такого конфликта может быть ссора двух пассажиров в общественном транспорте [3]. Одним из первых, кто попытался провести классификацию различных конфликтов, был американский социолог русского происхождения П.А. Сорокин. Он предложил различать конфликты, прежде всего в зависимости от того, являются они межличностными или межгрупповыми, т.е. возникают между отдельными людьми или социальными группами. При такой классификации все международные, этнические и многие другие конфликты попадают во вторую группу. В дальнейшем исследователи старались провести более детальную классификацию конфликтов, в том числе в сфере международных отношений. Свои типологии конфликтов разработали такие крупнейшие исследователи, как К. Боулдинг, И. Галтунг, С. Чейс, К. Холсти и целый ряд других авторов. Нередко эти классификации довольно сложны, включают множество различных параметров и критериев, но есть и относительно простые классификации. Однако все они, как и определения самого понятия «конфликт», зависят от того, что конкретно тот или иной исследователь понимает под данным феноменом. По этой причине до сих пор не существует единой, общепринятой типологии конфликтов. В традиционных классификациях международных или, например, этнических конфликтов, которыми часто пользуются на практике, конфликты различают на основе того: • сколько сторон в них участвует, каковы прямые и косвенные участники конфликта. По этому критерию выделяются внутренние конфликты, межгосударственные, региональные конфликты, мировые войны. Если участников конфликта более двух, то они являются многосторонними. Такие конфликты урегулировать сложнее; • каковы интенсивность и характер конфликтного взаимодействия, т.е. ограничивается конфликт только конфликтными отношениями или в нем имеют место вооруженные действия. Существует закономерность: чем выше уровень враждебности, тем сложнее урегулировать конфликт; • на какой почве проявляются противоречия (этнической, религиозной, идеологической и т.д.) и в чем состоит предмет спора (территория, ресурсы, сферы влияния). По этому параметру сложно выделить конфликты, которые могут быть урегулированы легче или труднее. Конкретный конфликт часто описывается на основе совокупности различных параметров. Например, конфликт на Юге Африки в конце 70-х и в начале 80-х годах был одновременно региональным, идеологическим и этническим. В ходе конфликта велись вооруженные действия. В него были вовлечены третьи страны, в том числе Куба, участвовавшая в военных операциях, а также США и СССР, которые активно поддерживали противоположные стороны конфликта. Подобный анализ конфликта имеет значение для его урегулирования, поскольку дает представление о возможном направлении воздействия на конфликт. Например, при урегулировании стараются вывести из конфликта ряд участников и тем самым уменьшить количество задействованных в нем сторон либо развести при помощи войск конфликтующие группы [4]. Однако среди множества различных параметров, на основе которых проводится классификация конфликтов, особенно важным с точки зрения урегулирования является соотношение интересов сторон. Принято различать два вида конфликтов: конфликт с нулевой и конфликт с ненулевой суммой. Если интересы сторон конфликта полностью противоположны, т.е. реализация интересов одного участника означает, что интересы другого не будут реализованы вообще, то такие конфликты называются конфликтами с нулевой суммой. В них «выигрыш» одной стороны точно равен «проигрышу» другой, а в итоге сумма «выигрышей» оказывается нулевой. Отсюда и название «конфликт с нулевой суммой». Наиболее яркими примерами ситуаций, в которых интересы и цели сторон противоположны, а итог разрешения противоречий равен нулю, являются спортивные игры: шахматы, футбол, теннис и т.п. Если вести речь о крупных социальных, политических, международных конфликтах, то некоторые исследователи склонны полагать, что гражданские войны описываются ситуацией с нулевой суммой или близкой к ней. В гражданских войнах, как правило, участники либо одерживают победу, либо проигрывают полностью. Сходны с этими конфликтами и конфликты, связанные с территориальными спорами или определением статуса той или иной территории. В качестве примера можно привести конфликт в Нагорном Карабахе, Боснии, Абхазии. Эти конфликты имели затяжной вооруженной характер и плохо поддавались урегулированию, несмотря на множество попыток мирового сообщества найти взаимоприемлемый для сторон вариант решения. В целом же конфликты, которые по структуре интересов сторон близки к ситуации с нулевой суммой, урегулировать очень сложно - в них каждая сторона нацелена только на победу. И все же в большинстве своем политические, этнические, международные конфликты описываются ситуацией с ненулевой суммой. Хотя в них цели и интересы сторон противоречивы, но не являются абсолютно противоположными, т.е. при их реализации итоговая сумма не будет равна нулю. Такого рода конфликты иногда называют конфликтами со смешанными интересами [5]. Общие соображения о типологии конфликтов вполне применимы и к конфликтам юридическим. Последние, как и многие другие, могут подразделяться на глобальные и региональные; групповые и межличностные; ситуационные и позиционные; конфликты интересов и когнитивные; быть острыми, вялотекущими, возобновляющимися. Однако специфика юридического конфликта заключается в другом. Она определяется юридическими характеристиками. К ним можно отнести: отрасль права, к которой может быть отнесен конфликт; структуру нормы, к нему относящейся; разновидность правоприменительного учреждения и др. С точки зрения деления по отраслям права, конфликты возможны в каждой из них. Как показывает судебная и арбитражная практика, наиболее распространены конфликтные взаимоотношения, связанные с вопросами


гражданского, трудового, финансового, семейного права. Нередки экологические и хозяйственные конфликты, подпадающие под воздействие норм административного права. Количественно не столь распространены, но зато наиболее опасны конфликты, относящиеся к сферам действия уголовного и уголовно-процессуального права. Особую группу составляют международные и межнациональные конфликты, регулируемые нормами международного права, договорами и соглашениями государств, а также внутренним (конституционным) законодательством. Как отмечалось выше, есть много смешанных вариантов конфликтных взаимоотношений. Например, конфликт между общественной организацией (политической партией, профсоюзом) и государственными органами может в период своего возникновения вообще не иметь юридического характера, но затем оказаться правовым и подпадать под действие тех или иных законодательных норм (конституционного, административного, финансового права и т.д.). Смешанные типы юридических конфликтов нередки и при взаимоотношениях граждан, в особенности при долго текущих ссорах и склоках по месту работы или жительства. Так, конфликт, начинающийся как семейная ссора, может перерасти в административное правонарушение или даже преступление (побои, хулиганство); в учреждении административные взаимоотношения перерастают в трудовой, а порой и в политический конфликт, регулируемый разными отраслями права, вплоть до конституционного (право на забастовку). В сфере национальных отношений конфликты с юридической точки зрения часто имеют многоотраслевой характер: в них могут быть вовлечены, например, нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного и процессуального, а также международного права. Отрасль материального права, к которой относится конфликт, не предопределяет полностью те процессуальные средства, которыми этот конфликт может быть разрешен. Например, гражданские дела могут быть рассмотрены судом или арбитражем, возможен также третейский суд или административная процедура. Остановимся теперь на типологии юридических конфликтов в зависимости от природы соответствующих правовых норм. В основе конфликта может лежать различное толкование и понимание (либо несоблюдение, нарушение) практически любой нормы права: уполномочивающей, обязывающей или запрещающей. Понятно, что в последнем случае конфликты происходят чаще, но характер нормы сказывается не только на частоте конфликтов, но и на его субъектах. При уполномочивающей норме конфликт может скорее возникнуть между уполномоченным субъектом и частным лицом – физическим или юридическим, чьи интересы, как оно полагает, нарушены или могут быть нарушены уполномоченным субъектом. Приведем пример: в 1993 г. в Подмосковье государством были выделены земельные участки для строительства дач довольно большому числа граждан. Этому воспротивились жители соседних деревень, ранее использовавшие выделенные дачникам земли для сенокоса и выпаса скота. Конфликт, как видно, возник между лицами, имеющими право на земельные участки, и теми, кто пользовался ими в силу неписаной традиции. Этот конфликт был разрешен местными властями путем выделения для нужд местного населения других земельных угодий. Попутно заметим, что в данном конфликте участвовали, как это присуще юридическому конфликту, не две стороны, а три: дачевладельцы, жители деревни и местные органы власти. В случае применения обязывающей нормы круг субъектов конфликта может быть шире он возможен как между обязанным лицом и государством (в случае невыполнения обязанности), так и между этим лицом и его контрагентами. Дело в том, что обязанность связывает не только физических и юридических лиц, но и государство как гаранта ее исполнения. Представим себе случай, что контролер в автобусе, исполняя свою обязанность, пытается оштрафовать безбилетного пассажира, а тот уклоняется от уплаты штрафа и вступает в спор. Если контролер, не желая вступать в конфликт с безбилетником, просто отпустит его, он автоматически вступит в другой конфликт – с государством. При применении запретительных норм конфликты, как отмечалось, состоят главным образом в том, что соответствующее физическое или юридическое лицо нарушает эти нормы. Типичным примером могут служить правонарушения в области охраны окружающей среды. К названной типологии примыкает классификация юридических конфликтов по системе государственных правоприменительных или правоохранительных органов. Она удобна в том отношении, что дает представление о компетенции этих органов в случае возникновения конфликтных ситуаций. Эта компетенция достаточно четко определена применительно к правоохранительным органам (суду, арбитражу, прокуратуре, милиции и т.д.). Однако, если конфликты возникают в связи с работой других государственных учреждений, министерств, ведомств, управлений, отделов и т.п., нередки путаница волокита, пересылка бумаг из одной инстанции в другую и т.д. Сравнительно недавно введенный порядок обжалования незаконных действий должностных лиц и государственных органов дает возможность активизировать борьбу с этими негативными явлениями. Однако применяется он еще довольно редко.Классификация конфликтов по системе органов полезна, прежде всего, для граждан, которые должны иметь четкую информацию о том, куда следует обращаться для разрешения спорных вопросов [6].

Таким образом, классификация конфликтов помогает не только увидеть разные типы конфликтов, но и глубоко уяснить сущность конфликтов, которая проявляется в их многообразии. Что помогает регулированию конфликтов, недопущению их перерастания из конструктивной в деструктивную форму, предотвращение разрастания и генерализации конфликта. 1. http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/21330/21349/ 2. http://psyfactor.org/personal/personal10-12.htm. 3. Анцупов А.Я., Баклановский С.В. Конфликтология в схемах и комментариях. Учебное пос.. – СПб.: Питер, 2006. – С.93.


4. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. Классификация конфликтов. http://society.polbu.ru/lebedeva_settlement/ch06_ii.html. 5. Аклаев А.Р. Этнополитическая конфликтология. Анализ и менеджмент: учебное пособие. – 2-е изд., испр. – М.: Издательство «Дело», 2008. – с. 106. 6. Юридическая конфликтологя. РАН Центр конфликтологических исследований. Отв. редактор Кудрявцев В.Н. – М., 1995. – С. 90-92.

*** This article focuses on the classification of conflict in society and legal analysis. Especially the classification criteria for conflict, on aspects of

needs, on time, on the impact and the volume of social interaction. Considered a typology of legal conflicts, depending on the nature of the relevant legal norms.

*** Данная статья посвящена классификации конфликтов в обществе. Особенности классификации конфликтов по критериям, по

направленности, по аспектам потребностей, по временным параметрам, по критерию результативности и по объему социального взаимодействия. Рассмотрена типология юридических конфликтов в зависимости от природы соответствующих правовых норм.

Г.С. Куашбаев

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ВОПРОСЫ ПОСТРОЕНИЯ

ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

В осуществляемой в настоящее время в Казахстане правовой реформе важное место должны занимать вопросы построения правового государства для того, чтобы защитить конституционный строй, обеспечить общественный порядок, права и свободы человека, здоровье и нравственность населения. Необходимой предпосылкой формирования правового государства является правовая стабильность. Четкий государственный курс по укреплению правовой стабильности необходимо реализовывать, прежде всего, за счет совершенствования деятельности государства. В этом направлении большое значение имеет институт юридической ответственности. Справедливым, думается, высказывание, что «уровень демократизма и гуманизма в обществе определяется не только формальным провозглашением в Конституции прав и свобод, но и созданием таких условий, при которых человек действительно может ими пользоваться. Для этого государственные органы, должностные лица должны добросовестно выполнять свои обязанности, возложенные на них законом» [1, с. 22].

В этой связи особое значение приобретает режим конституционной законности, где все субъекты правоотношений, включая органы государственной власти и управления, их должностные лица, юридические лица, общественные объединения, граждане сообразовывают свои решения и действия в соответствии с требованиями законодательства и, прежде всего, Конституции, когда соблюдение норм и положений Конституции и других правовых нормативных актов обеспечивается не столько принудительной силой государства, а сколько добровольностью, и становится личным убеждением каждого [2, с. 35].

В современный период Казахстан придает большое значение процессу укрепления правозащитной деятельности в сфере защиты прав человека, создает систему обеспечения прав человека и гражданина в соответствии с международными стандартами в данной области [3].

Человек является самым важным элементом всего государства и казахстанского общества, а все действия государства и права должны быть направлены на обеспечение его достойного существования. Но вместе с тем, осуществляя свои права и свободы, человек не должен при этом нарушать права и свободы других людей. Это положение нашло свое закрепление в Конституции страны, в статье 12, где закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Юридическая ответственность за правонарушения одна из острых тем правовой науки Право бессильно и ненадежно без налаженной системы юридической ответственности, оно не оправдывает возлагаемых социальных ожиданий. Для государственной власти чрезвычайно важно организовать налаженную систему восстановления нарушенных прав, иметь эффективные средства принуждения к исполнению обязанностей, виды наказания за нарушения правовых требований. В современных условиях, когда на первое место ставится ценность жизни каждого человека, обеспечение прав и свобод личности, юридическая наука должна обращать внимание не только на практические аспекты применения юридической ответственности, но и рассматривать теоретические проблемы данного института. Особенно острой является проблема поиска справедливого назначения наказания, поиска эффективных мер для обеспечения законности и правопорядка. В новом тысячелетии особенно обострились проблемы восприятия обществом, его моральным и правовым сознанием вопросов связи права и государственного принуждения. Общеизвестно, что на протяжении многих веков человеческой истории государственное принуждение нередко применялось произвольно, по усмотрению власть имущих, а сами меры государственного принуждения часто были несоразмерно правонарушению предельно жестоки. Ныне показательными являются данные практики, когда суды назначают жесткие меры наказания за достаточно небольшие правонарушения, в обществе существует ригоризм, установка на использование жестких мер наказания, вплоть до исключительной меры наказания - смертной казни. Эти обстоятельства не могут не беспокоить общественность и молодых исследователей. Процесс становления правового государства и гражданского общества обуславливает интерес к ограничению государственного принуждения как способа вмешательства в частную жизнь. Отметим стремление общества урегулировать правовыми рамками деятельность государственных органов. Юридическая ответственность прямо связана с деятельностью


правоохранительных органов. Если эти органы проявляют бессилие в борьбе с правонарушениями либо попустительствуют правонарушениям, в обществе складывается безотрадное впечатление, что многие запреты можно безнаказанно нарушать, а для защиты своих прав целесообразнее прибегать к самообороне, самосуду и к самоуправству, чем обращаться в официально существующие правоохранительные органы.

В теории права юридической ответственностью называется применение в установленном процессуальном порядке мер государственного принуждения, предусмотренного санкцией нарушенной нормы, к лицу, нарушившему требование нормы права. Отметим и другое научное определение юридической ответственности как вида общественного отношения, возникающего между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которое возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, которые содержатся в нормах права [4, с. 443].

Общими целями юридической ответственности являются восстановление нарушенного права, охрана правопорядка и воспитание людей. Эти цели достигаются в зависимости от вида совершенного правонарушения разными способами. Иногда это выражается в принудительном обязывании совершить определенные действия в пользу обладателя субъективного права, восстановлении нарушенного права и пресечении противоправных действий, наказании правонарушителя за уголовное и иное правонарушение. Эти общие постулаты необходимы для того, чтобы раскрыть влияние принципа гуманизма на юридическую ответственность в современных условиях. Дальнейшее развитие эффективной государственной деятельности в Республике Казахстан тесно связано с общей задачей укрепления законности и правопорядка, развития механизмов эффективного обеспечения и защиты прав и свобод каждого человека. Укреплению законности и правопорядка призвано способствовать применение юридической ответственности. В этом направлении четкие контуры дальнейшего развития и применения института юридической ответственности закреплены в Концепции правовой политики Казахстана на 2010-2020 гг. Принцип гуманизма играет основополагающую роль в применении юридической ответственности. В Концепции правовой политики отмечено, что «гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста Вместе с тем необходимо и впредь проводить жесткую уголовную политику в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений» [5].

Современное уголовное право отличается расширенной сферой применения мер уголовной репрессии. В связи с этим важнейшим направлением развития уголовного права является определение возможностей поэтапного сокращения сферы применения уголовной репрессии путем расширения условий освобождения от уголовного наказания. Это относится, прежде всего, к лицам, не представляющим большой общественной опасности (несовершеннолетним, лицам, совершившим неосторожные преступления, к иным лицам - при наличии смягчающих обстоятельств). В Концепции также отмечается необходимость введения уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, в том числе за экологические, экономические и коррупционные преступления. Также в Концепции отмечается необходимость следующих действий. Это усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений; расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы; определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения; установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания; внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения; продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни; совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания [5].

Дальнейшее совершенствование уголовного права связано с повышением качества законов - закон, ограничивающий конституционные права и свободы, должен соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий. Обеспечение законности и правопорядка в обществе и преодоление высокого уровня преступности, в том числе организованной, немыслимо без решения крупных социальных и экономических задач. Необходимо сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ – иначе говоря, устранить социальную почву преступности и нарушений законности. Но одновременно нельзя упускать из виду и обширный комплекс мер государственно-правового порядка, без которого достижение этих целей также не может быть обеспечено. Отметим, что борьба с преступностью не может быть оторвана от общей работы по укреплению демократического, правового государства, она является её неотъемлемой частью. Мы считаем, что нужна постоянная работа по совершенствованию системы применения юридической ответственности, по повышению ее эффективности (методы убеждения, меры общественного воздействия), с тем, чтобы успешно решить задачу искоренение преступности в Казахстане. Она будет стимулировать надлежащее исполнение, гражданами правовых обязанностей, являясь, таким образом, средством предупреждения правонарушений в


будущем. Изменившаяся преступность требует изменения идеологии борьбы с преступностью. Первой и основной задачей должна быть не полная ликвидация преступности, что невозможно теоретически, а установление жесткого социального контроля над преступностью. Максимально жесткого, исходя из современных возможностей общества. Контроль должен строиться, опираясь не только и, может даже, не столько на силовые методы и приемы, сколько на интеллектуальный потенциал, нацеленный на создание научно обоснованной, теоретически грамотной и практически выполнимой программы борьбы с преступностью. Полагаем, что сегодня назрела необходимость реформирования правоохранительных органов. Сформированные структурно и идейно-функционально в условиях другой эпохи и идеологии, они оказались мало приспособленными к эффективной работе в резко и принципиально изменившихся условиях. Поэтому нужны теоретически обоснованная координация деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан в сфере борьбы с преступностью, научная разработка профилактических мер, изменение идеологии их работы.Изменение функциональной роли государства в жизни общества и приведение ее в соответствие с общечеловеческими ценностями требуют в настоящее время от личности поведения, основанного на стойком уважении к праву и соблюдении законов. Поэтому основная задача государства на современном этапе заключается в том, чтобы создать такой правовой климат в обществе, который гарантировал бы реальную свободу поведения личности, реализацию его прав и законных интересов в единстве с ее ответственностью перед обществом, высокой степенью ее организованности в осуществлении правового поведения [6].

Как отмечается в Послании Президента «Казахстан - 2030», государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем реализации социально-экономической политики, направленной на самодостаточность. Требуются десятилетия, пока у людей возникнет новое мировоззрение [7]. На современном этапе развития государственности в Казахстане дальнейшая судьба демократических преобразований в немалой степени зависит от казахстанского общества в целом и от каждого его члена в отдельности. Активное участие всего казахстанского общества и его институтов в политико-правовых процессах поможет сформировать всесторонне развитую личность, способную на сознательное осуществление своего поведения в рамках закона.

1 Основы государства и права Республики Казахстан / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. – А: Жетi жаргы, 1997. – 320 с. 2 Ким Ю. А. Роль и значение Конституционного Совета в обеспечении конституционной законности // Законотворческий процесс в

Республике Казахстан: состояние и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции. – Алматы, 1997. – С. 34-37. 3 О соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2005 г. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте

Республики Казахстан. – Алматы, 2005. – 45 с. 4 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред . Матузова Н.И., Малько А.В. - М., 1999. – 643 с. 5 Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Утверждена Указом Президента Республики

Казахстан от 24 августа 2009 года // Казахстанская правда. – 2009. – 28 августа. 6 Ибраева А.С. Правовая культура: проблемы теории и практики. – Алматы: Жеты жаргы, 2002. – 345 с. 7 Назарбаев Н. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента

страны народу Казахстана. - Алматы, 1997. – 93 с.

Т.М. Муттайрова

XX ҒАСЫРДЫҢ БАСЫНДАҒЫ ҰЛТТЫҚ ДЕМОКРАТИЯЛЫҚ АҒЫМДАҒЫ ҚАЗАҚ ЗИЯЛЫЛАРЫНЫҢ БІРІ ҒАБДУЛҒАЗИЗ МҰСАҒАЛИЕВТІҢ ҚЫЗМЕТІ

XX ғасырдың басы - қазақ халқының тарихындағы бүкіл саяси қоғамдық ой-пікірдің өрлеуіне мүмкіндік

туып, Ресей патшалығы əдейі тұмшалаған ой-сананың ояну дəуіріне жол ашқан кезең болды. XX ғасырдың екінші жартысында қазақ ағартушылары мен ақын жазушылары аңсаған ілімді-білімді үйренуге үндеу XX – шы ғасырдың бас кезінде біршама нəтижесін беріп, алдыңғы қатардағы қазақ азаматтарын елді ояту, азаматтықты аңсау мақсатына жетеледі. Осынау зиялылар ел бағытын айқындар сара жолды жаңылмай нұсқап, адастырмас даңғылға алға шығуға ұмтылған жаңа тұлғалар халыққа таныла бастады. [1]

Əр халықтың өзінің эволюциялық жəне революциялық даму арқылы қалыптасқан тарихы бар. Қиын-қыстау кезеңде халық арасынан суырылып шығып, саяси аренада реформаторлық, мемлекеттік-құқықтық көзқарастарымен, халық игілігі үшін атқарған қызметтері мен тарих беттерінде өшпес із қалдырған біртуар азаматтар болатыны ғасырлар бойы дəлелденген ақиқат. Бірақ, коммунистік идеология 70 жылдан астам уақыт ішінде саяси-құқықтық ой-пікірдің биік тұлғаларын зерттеуге қатаң тыйым салды, олардың көзқарастарын бағалауда əділетсіздікке, бұрмалауға жол берілді. Алайда осының өзінде қалың көпшілікке төл тарихымыз туралы жазған қазақ зиялыларының бəрінің бірдей есімдері мен еңбектері белгілі бола қойған жоқ. Тарихқа империялық тұрғыдан қараған кеңестік тарихнама қазақ авторларының аттары мен еңбектерін өз халқынан жасырып-жабуымен келгені мəлім. Солардың бірі- XX ғасырдың басында ұлт тарихының əр түрлі кезеңдері мен мəселелері туралы еңбектер жарияланған Ғабдулғазиз Мұсағалиев. Жетпіс жыл бойы тарих, саяси-құқықтық ілімдер тарихы большевиктердің идеологиялық параноизмінің қыспағында болып, таптық бағалау қағидасы негізінде жалған мағынада жазылды, келер ұрпақтың санасын, рухани өмірін коммунистік режимге қажетті идеялармен уландырды. Соның нəтижесінде тарихи-құқықтық ғылым, өтірік мағынамен жазылды. Егемендіктің туын ұстап, дербес мемлекет құру сəті ғана, есімдері тарих беттерінен өшіп қалған саяси-құқықтық ой-пікірдің қайраткерлерін толыққанды мағынада зерттеуге мүмкіндік беріп отыр. «Осыған


байланысты,-деп атап көрстетті заң ғылымдарының докторы, профессор Сəкен Өзбекұлы,- біртуар тұлғаларымыздың өмірі мен қызметін жəне саяси-құқықтық көзқарастарын ғылыми тұрғыдан зерттеу жəне оларды халық арасында насихаттау, əлемге идеялық ой-пікірлерін паш ету, мақтан тұту – бүгінгі күн мұраты». [2]

Ғабдулғазиз Мұсағалиевтың өмірі мен қызметі монографиялық деңгейдегі зерттеуді талап ететін жеке тақырып. Оның əр салада атқараған қызметі мен еліміздің бостандығы үшін ат салысқан игілікті істеріне баға беретін болсақ, оның есімі қазақ халқының тарихында ірі қоғам қайраткері, тұңғыш қазақ тарихшысы, публицист, ағартушы-демократ, өзінің ой-өрнегі бар дарынды ойшыл-философ жəне сегіз тілді жетік меңгерген, XX ғасырдың басындағы жалпы демократиялық ағымда болған қазақ зиялыларының бірі.[3]

Ғабдулғазиз Мұсағалиев 1888 жылы Астрахань губерниясының Бөкей ордасындағы Əбдіраш аталған ауылда (қазір Батыс Қазақстан облысы, Казталов ауданы) өз аймағына танымал, ауқатты отбасында дүниеге келген. Руы-Нəртелі Қостаңбалы. Əкесі ескіше білімі бар, сауатты жан болған. Алғашқы сауатын өз əкесінен жəне ауыл молдасынан ашқан Ғабдулғазиз Мұсағалиев одан əрі Қазан медресесінде оқиды. Мұнда ислам дінінің негіздерімен, шариғат қағидаларымен, шығыс халықтарының тарихымен етене танысып, біршама кеңірек білім алады. Медресені аяқтағаннан кейін арнасына қарайласу үшін Ғабдулғазиз елге оралады. Алайда көп ұзамай ол білімін одан əрі тереңдету мақсатында мысыр еліне сапар шегіп, Каир университетінің заң факультетіне оқуға түседі. Осы кезеңде тамылжымай оқып, талмай ізденген Мұсағалиев əсіресе тарих ғылымына ерекше ден қояды. Мысырдың бай кітапханасын сүзіп, Халифат дəуіріндегі қолжазбаларымен танысты, түркі халқының ежелгі тарихына бойлайды. Соның нəтижесінде ол «Гулжиһан» атты дастанды зерттеп, қазақ тіліне аударады. Университеті бітірген соң 1909-1910 жылдары Мұсағалиев Үндістан, Пакистан,Индонезия, Жапония секілді бірқатар елдерін аралайды. Осы сапарында ол өзі аралаған елдердің тұрмыс-тіршілігі, салт-дəстүрі жайында сапарнамалар мен күнделіктер жазды. Сапардан оралған соң Мұсағалиев 1909 жылы Жетісу облысының Қапал уезіне келіп, Мамановтар əулеті ашқан «Мамания» мектебіне орналасады. Мұсағалиев бірнеше шет тілін меңгерген полиглот. Сегіз тілде еркін сөйлеп, жаза білген. Əсіресе араб, парсы, түрік тілдерін жетік меңгерген екен. Қапал мектепте сабақ бере жүріп, ол 1912-1914 жылдары сол тұстағы қазақ, татар тілдерінде жарық көріп тұрған мерзімді басылымдарда қазақ халқының тарихы мен мəдинеті, қоғамдық-саяси мəселелері туралы көлемді мақалалар жариялады. 1917 жылы буржуазиялық-демократиялық революция тұсында жəне қазан социалистік революциясында Ғабдулғазиз Мұсағалиев революциялық демократтар жағына шығып, қазақ еңбеккерлерінің мүддесін қорғады. 1917 жылдың ақпан айында патша тақтан түсі, Уақытша үкімет құрылғанда Ғабдулғазиз Мұсағалиев шілде айынан бастап, Орал қаласында өзінің əріптестерімен қосыла отырып, «Ұран» деп аталатын жартылай ресмей газетті шығарады. Ұлт істері комиссариатының қазақ бөлімшесінің Бөкей облысына көшуіне байланысты «Ұран» газеті Қазан революциясының мұраттарын насихаттайды.

1917 жылы желтоқсан айының басында Ғабдулғазиз Мұсағалиев Алаш орданың III съезіне қатысып, ол 33 делегаттың бірі ретінде Алаш орданың жетекші өкілдерінің контрреволюциялық тактикасын сынға алады. Бөкей ордасына 1917 жылы желтоқсан айында қайтып келген соң, Ордадағы Революциялық Комитеттің құрылуын жақтайды. 1918 жылдың басынан бастап, Ғабдулғазиз Мұсағалиев Бөкей губерниясында кеңес үкіметінің ауылдық жерлерде орнап, нығаюына барынша аянбай ат салысады. Осы жылдың сəуір-мамыр айларында ол Бөкей ордасында өткізілген Кеңестердің I съезіне делегат болып сайланған.Съезд ашылған күні Ғабдулғазиз Мұсағалиев оның төрағасы болып бірауыздан сайланды. Осы съезге сайланып келген делегаттарға беретін жəне басқа да қажетіне жарататын қаражат болмаған соң, 30 сəуір күні съездің бірінші мəжілісінде Ғабдулғазиз Мұсағалиев ұсыныс жасап, 11 адамды құрамына енгізіп, Қаржы комиссиясын құрады. Бұл комиссияға төтенше қаулының жобасын жасатып, съезде талқылап, бекітіп Ордадағы байларға, саудагерлерге прогрессивтік салық салып, тез қаражат жинатып, делегаттарға бөліп береді жəне Кеңес үкіметінің жергілікті органдарына таратады.

Сол Кеңестің I-съезінің 1918 жылы 13 мамырда өткен қорытынды мəжілісінде Ғабдулғазиз Мұсағалиев төрағалық етеді. Бұл мəжілісте Халық Комиссариаты туралы қаулыны қабылдағанда, Бөкей губерниялық Халық ағарту комиссары болып Сейтқали Меңдешев, оның бірінші орынбасарлығына Ғабдулғазиз Мұсағалиев бекітілген болатын.

1918 жылы 2-5 қыркүйекте Орда қаласында шақырылған Бөкей губерниялық мұғалімдерінің I съезіне Ғабдулғазиз Мұсағалиев делегат болып сайланып, оның президиумының тұрақты төрағасы болады.1918 жылдың екінші жартысынан бастап, 1919 жылдың қазан айына дейін ол РСФСР-дің Ұлт Істері жөніндегі Халық Комиссары, қазақ бөлімінің Бөкей Ордасындағы бөлімше коллегиясының мүшесі болып тағайындалады. 1918 жылдары Қазан төңкерісінен кейін Ғабдулғазиз Мұсағалиев кеңес үкіметі жағына өтіп, Бөкей ордасындағы Ұлттар істері халық комиссариаты Қазақ бөлімінің мүшесі болып қызмет атқарады. 1918 жылы 17 қарашада қазақ жəне орыс тілдерінде «Хабар»-«Известия» газеті шыға бастады. Ғабдулғазиз Мұсағалиев осы «Дұрыстық жолы» газеті мен «Мұғалім» журналының редколлегия мүшесі қызметін қоса атқарады. Ғабдулғазиз Мұсағалиев Қазан төңкерісіне дейінгі қазақ қоғамының тарихын зерттеп жазу ісін алғаш қолға алғандардың бірі. Ол қазақтардың Рессей қол астына кіру тарихы жөнінде жаңа қырынан мəселе көтереді. Ғ.Мұсағалиев жазған мақалаға сүйенетін болсақ, Əбілқайыр ханның қазақтарды Ресейге қосылуының себебі, сыртқы жаулардан қорғану, халық қамын ойлау емес, жеке басының пайдасы деп көрсетеді. Оны біз мына мақаладан көреміз: «Бірақ Əбілқайыр хан халық пайдасы үстіне өзінің құмар болған дəреже лауазымын рус қол астына


кіріп сақтауды үміт етті. Сол ниет, сол үмітпен ол рус қол астына кіруді құптады, һəмде қазақтарды бастап русқа бағынуына сенбепші болды».[4] Осылай, Ғабдулғазиз Мұсағалиев мақалсында қазақтардың Ресейге қосылу тарихы, негізінен, дұрыс көрсетіліп, обьектитвті бағаланған.

Бұл мақаладан біз Ғ.Мұсағалиевтың қазақтардың Ресейге қосылуының себебін, нақты шындыққа сай баға бергенін көреміз.Мұсағалиевтың бұдан кейінгі өмірі жөнінде деректер тым аз. Тек оның 1933 жылы Алматы қаласында дүние салғаны жөнінде мəлімет кездеседі.

Қорыта келгенде, Ғабдулғазиз Мұсағалиев XX ғасырдың басында Қазақстандағы философиялық, қоғамдық-əлеуметтік, саяси-құқықтық жəне тарихи ой-пікірлердің жаңа сапаға көтеріліп, дамуына өзінің үлесін қосып, айтулы еңбектерінде қолтаңбасын қалдарған ірі ойшыл-философ, қоғам қайраткері, ағартушы-демократ. Соған қарамастан ол қалдырған мол рухани мұра осы күнге дейін зерттелмеген жағдайда. Демек, ендігі жерде, еңсесі биік тұлғаның осы еңбектерін қажетіне асырып, оның өнегелі өмір жолын кітап бетіне түсіру- бүгінгі күн зиялыларының борышы болса керек. Болашақта Ғабдулғазиз Мұсағалиев туралы небір құнды деректер баспасөз беттерінде басылып, ол туралы біліміміз тереңдей түседі деген ойдамыз. Елге қызмет еткен ердің есімі халық санасында мəңгі қалуы тиіс.

1.Қазақ əдебиетінің қысқаша тарихы. 2 кітап. Алматы. 2.Сəкен Өзбекұлы. XVII ғасырдың соңы- XX ғасырдың бас кезеңінде Қазақстандағы саяси-құқықтық ой-пікірдің тарихы жəне қайраткерлері. Докторлық дисс. Авторефераты. Алматы, 1999, 52б. 3.Сəкен Өзбекұлы. Арыстары алаштың. Алматы, Жеті жарғы. 1998, 192с. 4.Мұса Ғ. Қазақ жайынан// «Айқап»,1913,№130

*** This article is about the life and work of Gabdulgaziz Musagaliev.

*** В этой статье пишется о жизни и деятельности Габдулгазиза Мусагалиева

А.К. Артыкова

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ГЕНДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Республика Казахстан – молодое, суверенное государство, провозгласившее своими основными ценностями общественное согласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. В Казахстане согласно ст. 14 Конституции женщинам предоставлены равные с мужчинами права во всех сферах жизни и деятельности. Однако равенство де-юре не всегда автоматически означает равенство де-факто, т.е. реальное равенство. У нас мало женщин-политиков, министров, руководителей крупных учреждений и организаций. Серьезную обеспокоенность вызывают проявления неравенства в трудовых отношениях, продвижении по службе, факты насилия в отношении женщин. По состоянию на 1 января 1999 года в Казахстане проживало 8038 тыс. женщин, что составляет 51,4 % от общей численности населения. Женщин моложе трудоспособного возраста – 29,8 %, в трудоспособном возрасте – 53,7 %, старше трудоспособного возраста – 16,5 %. 56% женщин проживает в городах и городских поселениях. Средняя продолжительность женщин в 1997 году составила 70,2 года, что на 11,2 года больше, чем у мужчин (59 лет)[1].

На пороге XXI века деятельность мирового сообщества в защиту прав женщин активизировалась и из региональной превратилась в глобальную. Не остался в стороне и Казахстан. IV Всемирная конференция по положению женщин в г. Пекине способствовала активизации женского движения в Казахстане. Именно с 1995 года начинается выработка стратегии и приоритетных направлений государственной политики в отношении женщин. В том же году был создан Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политики при Президенте РК. В настоящее время он преобразован в Национальную комиссию по делам семьи и женщин при Президенте РК. В ее состав вошли 28 человек – представители научной и культурной общественности, производственных предприятий, малого и среднего бизнеса, государственные служащие. Возглавляет Комиссию Самакова А.Б. – министр Республики Казахстан, член Правительства [2].

Национальная комиссия имеет вертикальную структуру. Аналогичные комиссии созданы при Акимах областей, г. Астаны и г. Алматы возглавляют их заместители акимов. Национальной комиссии предоставлены широкие права и полномочия. На ее заседаниях заслушиваются отчеты руководителей, министерств и ведомств, а также местных исполнительных органов по вопросам семьи и женщин. На IV Всемирной конференции по положению женщин, женщины-лидеры, представляющие Республику Казахстан приняли обязательства по разработке и выполнению Национального Плана Действия (НПД) по улучшению положения женщин. НПД является частью Казахстанской Стратегии Казахстан 2030. Его стратегической целью является создание условий и разработка эффективных механизмом для повышения женского участия и женской роли в социальной и политической жизни, а также для улучшения положения женщин, как партнеров, так и бенефициариев социального и экономического развития.

В октябре 1997 года в Алматы проходила Национальная конференция «Пекин: 2 года спустя», которая была организована Бюро «Гендер и развитие» Представительства ООН в Казахстане и Советом по проблемам женщин, семьи и демографической политики при Президенте Республики Казахстан. Здесь подводились итоги


двухлетней работы Казахстана по выполнению обязательств, определенных Пекинской Платформой действий. Результатом работы стал проект Национального плана действий. НПД представляет детальное и конкретное направление деятельности по всем секторам Казахстанского общества, отвечающих за продвижение женщин. Правительство взяло на себя обязательства по принятию конкретных мер. План вовлекает не только государственные ведомства, как на республиканском, так и на местных уровнях, но и партнеров и исполнителей мероприятий НПД.

НПД включает в себя 12 приоритетов: женщины и бедность; образование и обучение женщин; женщины и здоровье; насилие против женщин; женщины и вооруженные конфликты; женщина и экономика; женщины в структурах власти; институциональные механизмы для продвижения женщин; права женщин- права человека; женщины и СМИ; женщины и окружающая среда; девочки. Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК будет играть ключевую роль в обеспечении исполнения НПД. Ее основные направления: женщины и политика; экономическое продвижение женщин; улучшение здоровья женщин и их семей; искоренения насилия в отношении женщин. Приоритетами по данным направлениям являются гендерная экспертиза национального законодательства; присоединение к конвенциям ООН и другим международным соглашениям по вопросам семьи и женщин; повышение потенциала женщин для участия в конкурсах на занятие вакантных должностей в государственной службе; восстановление и развитие «мягких» отраслей экономики, где традиционно трудятся женщины; развитие и поддержка предпринимательства среди женщин; улучшение репродуктивного здоровья населения; оснащение родов вспомогательных учреждений современным оборудованием и аппаратурой; профилактика болезней передаваемых половых путем; совершенствование национального законодательства; разработка механизмов взаимодействия и обмена информацией между правоохранительными органами и общественными институтами для профилактики и оказания помощи жертвам насилия.

Результатами проводимой работы явилось в 1998 году присоединение Казахстана к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Казахстан представил в 1999 году в ООН Первоначальный доклад об ее выполнении. Отметим что в 2000 году на Саммите тысячелетия в г. Нью-Йорке Президент Республики Казахстан подписал Факультативный протокол Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В январе 2001 года в ООН состоялась успешная презентация первого отчета Правительства РК о выполнении данной конвенции. Всего по правам человека Казахстан присоединился к около 30 международным конвенциям и договорам. Наиболее значимыми являются Конвенции ООН «О политических правах женщин» и «О гражданстве замужней женщины», а также шесть конвенций Международной организации труда, касающихся женщин и детей. Ныне в Парламенте создана депутатская группа «Отбасы» («Семья»), которой разрабатывается законопроект «О равных правах и возможностях» [3]. Так, к примеру, впервые в Индикативный план социально-экономического развития РК на 2001-2005 годы включен раздел «Участие женщин в развитии», предусматривающий конкретные мероприятия и показатели по улучшению положения семьи и женщин. Начиная с 1999 года, выпускается статический сборник «Женщины и мужчины Казахстана». Национальная комиссия выпускает свой журнал «Женщины: Восток и Запад», на страницах которого постоянно освещаются планы и действия Национальной комиссии. Национальной комиссией оказана помощь привлечения инвесторов для предприятий, где, в основном трудятся женщины. 11 их бизнес проектов были представлены на Евразийский экономический Саммиты в г. Алматы и г. Стамбуле (2000 г.). Уже есть первые партнеры для проекта по микрокредитованию женщин. Ведутся переговоры по всем остальным проектам. По инициативе Национальной комиссии в «Темирбанке» создана льготная кредитная линия для финансирования проектов женщин, занимающихся предпринимательской деятельностью. За счет собственных ресурсов банка выдано кредитов на сумму 3 млн. долл. США. Впервые Правительством принято специальное постановление о поддержке предпринимательства среди женщин. В целях усиления борьбы с насилием в отношении женщин по указанию Президента страны впервые в системе МВД созданы специальные подразделения. Национальной комиссией совместно с Акимом г. Алматы, с помощью ПРООН и других представительств в Казахстане создан кризисный центр «Забота», с телефоном доверия и убежищем для женщин-жертв насилия.

Всего в Казахстане около 150 женских неправительственных организаций. В 1999 году НПО создали первую женскую партию «Политический альянс женских организаций». В настоящее время она преобразована в Демократическую партию женщин Казахстана. В 2000 году официально зарегистрировано общественное объединение «Женщины Казахстана». Национальная комиссия активно сотрудничает с неправительственными организациями. Совместно с НПО «Ассоциация деловых женщин Казахстана» проведены первая женская ярмарка идей и товаров «Қанатты əйел», акция «Женщины Казахстана против бедности» и др. Хотелось бы особо отметить региональную конференцию ЮНИФЕМ для стран СНГ, Турции и Монголии «Пекин + 5: итоги и перспективы», проходившую в Алматы 13-15 декабря 1999 года. Конференция была проведена по инициативе ЮНИФЕМ в сотрудничестве с Правительством Республики Казахстан, ПРООН и ЮНИСЕФ. Конференция была признана важнейшей исторической вехой всего женского движения стран СНГ. В ходе ее работы представители государственных и межправительственных организаций сделали обзор основных достижений, препятствий и извлеченных уроков за 5 лет со дня принятия Пекинской Платформы действий, а также разработали конкретные рекомендации, которые будут направлены в Европейскую Экономическую Комиссию


ООН для включения в окончательный документ согласованных решений для всего региона ЕЭК. Представители государственных организаций решили:

• создать специальный комитет стран СНГ по гендерным вопросам в рамках Межпарламентского союза; • основать региональный совет глав государственных структур, ответственных за вопросы улучшения

положения женщин в стране. Участники Конференции выразили чувство единства и солидарности друг с другом и подчеркнули, что

совместные действия требуют внедрения новых форм регионального сотрудничества и кооперации [4]. Национальный план действий предусматривает поэтапное достижение поставленных целей и задач. Первый этап (краткосрочный) – 1999 – 2000 гг., второй этап (среднесрочный) – 2001 – 2005 гг., третий этап (долгосрочный) – 2006 – 2030 гг. Можно сказать, что на сегодняшний день первый этап осуществления НПД выполнен. Национальный механизм улучшения положения женщин обладает возможностями и полномочиями влиять на политику, разрабатывать и пересматривать законодательство, но пока еще неадекватно своим задачам обеспечен ресурсами. Работа по подготовке кадров по вопросам сбора и анализа данных с учетом гендерной проблематики ведется с 1999 года.

Сегодня центральным организационным принципом работы Национальной комиссии является то, что не может быть найдено устойчивых решений в обществе без полного участия и наделения женщин властными полномочиями. Констатируя, что в результате этих усилий был достигнут большой прогресс, статистика свидетельствует, что впереди еще очень много дел. Аналитический обзор действий государственных и общественных организаций Казахстана по проблеме реализации прав женщин позволил выявить следующие проблемы. Так, это потребность в совершенствовании действующего законодательства по вопросам семьи и женщин; слабая информированность казахстанских женщин о своих правах, их правовая безграмотность; отсутствие теоретических исследований в сфере методологии лоббирования прав женщин на всех уровнях общества; отсутствие социальных работников с хорошими педагогическими, психологическими, правовыми знаниями, знаниями основ гендерных вопросов. Думается, что без решения этих проблем невозможно в принципе проведение государственной гендерной политики в Казахстане.

1. См. Отчет Национальной комиссии по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан. Алматы. 1999. 2. См. Женщины Казахстана» Отчет Национальной Комиссии по делам семьи и женщин, 2000. ООН, 2000. С.12 3. См. Проблемы гендера в контексте трансформации казахстанского общества. Алматы, 2001. С.73 4.. См. Расширение экономических возможностей женщин в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ. ЮНИФЕМ в

Казахстане. Акыл китабы. 2000. С. 8 ***

In given article problems of realization state gender policies are considered. The brief characteristic of work of the National commission on affairs of family and women at the President of Republic of Kazakhstan is given, it′s structure, basic directions of activity. The National Plan of action on improvement of position of the women, created on the basis of the Peking Platform of Actions and being by a part of strategy of Kazakhstans 2030 is considered, are summed up the done work. The next ways are offered: perfection of the national legislation and practice of it′s application; realization scientific theoretical and applied researches with a view of revealing real position of women and men in economic, social, political and cultural life of a society; development research and educational programs on social problems on the basis gender approach; realization of seminars - trainings, conferences, round tables on problems of development gender relations. All this in a complex will promote reforming of educational space of Republic of Kazakhstan from positions gender indicators.

М.Б. Уалиханова

ПРИРОДА И ИСТОЧНИКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНФЛИКТОВ

В ОБЩЕСТВЕ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

О противоречиях в природе, обществе, мышлении, о борьбе между людьми, классами, государствами ученые размышляли особенно много в Новое время, когда социальные конфликты стали наиболее острыми. О природе конфликтов писали Ф. Бэкон и Т. Гоббс. Ж.-Ж. Руссо и И. Кант, Гегель и Маркс, Вл. Соловьев и И. Бердяев. В ходе обсуждения выявились два различных подхода к пониманию природы социального конфликта, которые можно определить как пессимистический и оптимистический. 1. Пессимистический подход наиболее четко выразил английский философ Томас Гоббс (1588—1679). В книге «Левиафан» (1651) он негативно оценивал человеческую природу. Человек, полагал он, по своей естественной природе является существом эгоистическим, завистливым и ленивым. Поэтому первоначальное состояние человеческого общества он оценивал как «войну всех против всех». Когда это состояние стало для людей непереносимым, они заключили между собой договор о создании государства, которое, опираясь на свою огромную силу, сравнимую лишь с мощью библейского чудовища Левиафана, способно избавить людей от бесконечной вражды. Таким образом, негативно оценивая человеческую природу, Т. Гоббс не видел другого способа преодоления порочности людей, кроме применения государственного насилия. 2. Оптимистический подход представлен французским философом Жан-Жаком Руссо (1712—1778), который в отличие от Гоббса считал, что человек по своей природе добр, миролюбив, создан для счастья. Источником конфликтов в современном обществе, по его мнению, явились недостатки в его организации, заблуждения и предрассудки людей, и прежде всего их приверженность частной собственности. Важнейшим инструментом восстановления естественных для людей отношений мира и согласия должно стать создаваемое ими по


взаимному договору демократическое государство, опирающееся преимущественно на ненасильственные, воспитательные средства, которые в наибольшей степени соответствуют сущности человека. И в последующий период исследователи данной проблемы или придерживались одной из указанных двух концепций, или же разрабатывали ту или иную разновидность их синтеза [1]. Немецкий философ Иммануил Кант (1724—1804) считал, что состояние мира между людьми, живущими по соседству, не есть естественное состояние.... последнее есть, наоборот, есть состояние войны, т.е. если и не беспрерывные враждебные действия, то постоянная угроза. Следовательно, состояние мира должно быть установлено. Здесь просматривается связь с идеями Ж.-Ж. Руссо об «общественном договоре» [2]. Весьма детальная концепция социального конфликта была предложена экономистом и социологом Карлом Марксом (1818-1883). По Марксу, конфликты свойственны всем уровням социальной жизни: политике, экономике, культуре. Вся история, до сих пор существовавших обществ была историей борьбы классов. Ее главной причиной было господство частной собственности, на которой основываются все так называемые «антагонистические общественно-экономические формации». В коммунистическом обществе, основанном на общественной собственности, исчезнут антагонистические противоречия, конфликты. Тем самым будет окончена предыстория человечества и начнется его подлинная история. Последователи Маркса в России, В. И. Ленин и другие, полагали, что острые социальные противоречия исчезнут уже при социализме, на первой, низшей фазе коммунизма» [3]. Другие ученые, приняв некоторые марксистские постулаты, вместе с тем увидели в его концепции абсолютизацию экономических отношений в качестве главной причины конфликта между классами. М.Вебер полагал, что возникновение конфликтов не сводится только к различиям бедности и богатства. Выявив компонент неравенства (разная степень уважения, неодинаковый престиж), он ввел понятие статусных групп. При этом Вебер обнаружил связь между материальными и идеальными интересами различных групп, с одной стороны, и религиозным сознанием, с другой. Однако, несмотря на плодотворность идей о природе конфликта, высказанных классической философией, в изучении сущности конфликта вплоть до конца XIX в. имелись существенные недостатки: - конфликты рассматривались лишь в самом общем плане, в связи с философскими категориями противоречий и борьбы, добра и зла, как всеобщее свойство не только социального, но и природного бытия; - специфика социальных конфликтов в целом не исследовалась, давалось лишь описание отдельных видов социальных конфликтов: в экономике, политике, культуре, психике; - исследовались преимущественно лишь конфликты макро – уровня, между классами, нациями, государствами, а конфликты в малых группах, внутриличностные конфликты оставались вне поля зрения ученых; - общие черты конфликта как феномена социальной жизни не исследовались, в связи с чем не было и самостоятельной теории конфликта, а следовательно, и конфликтологии как науки. Л.А. Козер, различая внутри- и вне-групповые конфликты, обратил внимание на зависимость их от самой социальной структуры, которая содержит гарантии единства внутригрупповых отношений перед лицом конфликта: это институциализация конфликта и определение степеней его допустимости. Станет ли социальный конфликт средством стабилизации внутригрупповых отношений и согласования противоположных требований сторон или он окажется чреватым социальным взрывом? Ответ на этот вопрос зависит от характера социальной структуры, под воздействием которой и развивается конфликт. В социальной структуре любого типа, считает Л.А. Козер, всегда имеется повод для конфликтной ситуации, поскольку время от времени в ней вспыхивает конкуренция отдельных индивидов или подгрупп по поводу дефицитных ресурсов, позиций престижа или отношений власти. Из современных авторов Пьер Бурдье дает достаточно практический материал для размышления над тенденциями развития нынешних конфликтов, поскольку вообще полагает, что класс как теоретическая конструкция, отождествляемая с реальной действующей группой людей, есть обычная интеллектуалистская иллюзия. По его мнению, недостаточность марксистской теории классов и, в особенности, ее неспособность учитывать ансамбль объективно регистрируемых различий, являются результатом того, что, сведя социальный мир к одному лишь экономическому полю, марксистская теория приговорила себя к определению одной лишь позиции в экономических отношениях производства По К. Боулдингу, Л. Крайсбергу, М. Крозье, сам конфликт заключается в противоборстве групп, преследующих несовместимые цели. К. Боулдинг, однако, отмечал, что все конфликты имеют общие элементы и общие стандарты развития и изучение этих общих элементов может представить феномен конфликта в любом его проявлении [4]. Другой крупный конфликтолог Р. Дарендорф определил сущность конфликта в современном обществе, как такого рода ситуацию, где имеется рассогласование между правами социальной группы на доступ к социальным (в том числе и материальным) благам и возможностями реализовать эти права, наличием реального доступа к таким благам [5]. Основными признаками социального неравенства, как известно, являются различия в отношениях собственности, власти и статуса. В той или иной мере эти особенности отражены в социально-классовой структуре общества, фиксирующей неравенство в отношениях между социальными группами, вплоть до индивида. В связи с социально-политическим и социально-экономическим неравенством находятся и существенные различия в образе жизни, культуре, психологии социальных групп и индивидов.


В социальных конфликтах получают более открытое выражение потребности, интересы, устремления людей, а также причины социальной неудовлетворенности или протеста, что в спокойной обстановке скрыто за привычными нормами поведения и деятельности. В состоянии конфликта люди более четко осознают как свои, так и противостоящие им интересы, полнее выявляют существование объективных проблем и противоречий общественного развития. Важным источником социальных конфликтов, всеобщей причиной их возникновения многие исследователи справедливо называют противоречия, существующие в социальных системах и сопровождающие процесс общественного развития. Однако, несмотря на то, что в совокупности разнообразных причин возникновения социальных конфликтов социальные противоречия действительно играют решающую роль. Противоречия обуславливают конфликты, но между ними и самим конфликтом находится своеобразное социальное состояние, которое можно было бы назвать предконфликтной ситуацией [6]. Большое значение имеет ситуация, в которой конфликты возникают и развиваются. В одних случаях она способствует конфликту, в других – тормозит его, сковывает инициативу противоборствующих сторон. Основные причины возникновения конфликтов могут быть трех разновидностей: объективные, псевдообъективные и эмоциональные. Объективные источники конфликта. Если только не принята политика избежания обсуждения разногласий, то неизбежно найдутся аргументы. Эти аргументы касаются проблемы предмета разногласий. Можно аргументировать, например, свою позицию относительно того, чья очередь выполнять ту или другую работу перед своим коллегой. С помощью аргументов можно отстаивать свою правоту перед руководителем. Аргументы относятся к объективным проблемам, вызывающим конфликт. Объективные источники конфликта – это проблемы, которые должны быть решены, или вопросы, по которым следует принять решение. Каждая сторона имеет свою позицию, и аргументы нужны для того, чтобы убедить противоположную сторону изменить свою позицию или принять другую.

Псевдообъективные источники конфликта. Многие люди сталкивались с тем, что новые отношения доверия и близости рождаются в результате конфликта, даже если его объективные причины не ликвидированы. Более того, такое иногда случается, даже если нет обращения к эмоциональным источникам. В ходе конфликта часто появляются новые темы споров, разногласий, которые не имеют ничего общего с исходными объективными источниками. Между тем, если достигается согласие по основным вопросам, эти, казалось бы важные, противоречия игнорируются, аргументы в защиту связанной с ними позиции становятся ненужными. Это объясняется тем, что такие, на первый взгляд объективные, источники лишь маскируют истинные интересы людей, участвующих в конфликте. Источники остаются объективными лишь до тех пор, пока представляют собой отражение реальных интересов. Источники становятся псевдообъективными, когда отражают потребности человека. Поэтому можно сказать, что псевдообъективные источники - это эмоциональные источники, выдаваемые за объективные.

Эмоциональные источники конфликта. Конфликт – это не простое различие в позициях, различия, лишенные эмоциональной окраски, редко воспринимаются как конфликт, а скорее как просто предмет для обсуждения, разговора. Необходимо принимать во внимание и эмоциональные источники конфликта. Они непосредственно связаны с базовыми потребностями людей. Поэтому эмоциональные источники конфликта можно представить в следующем виде:

Эмоции, связанные с потребностью контролировать людей, влиять на них, добиваться желаемого социального статуса. Эмоции, связанные с потребностью получать одобрение со стороны других людей, переживать принадлежность к значимой для себя группе. Эмоции, связанные с потребностью справедливости, со стремлением к равенству и честности во взаимоотношениях. Эмоции, связанные с самоиндификацией – с потребностью в автономности, самореализации, позитивном образе – Я, в утверждении собственных ценностей. Полнота данной категоризации в данном случае несущественна. Главное это то, что эмоциональные источники конфликта существуют вместе с объективными. С определенной точки зрения они и составляют то, что отличает конфликт от разногласий. Объективные источники конфликта переживаются как важные только в том случае, если воспринимаются, как средства ослабить эмоциональное напряжение, вызванное неудовлетворенностью тех или иных потребностей. Эмоциональные источники конфликта распознать труднее, чем объективные. Обмениваясь аргументами, люди редко упоминают их. Особенно это характерно в деловом общении, в котором практически исключена возможность говорить о своих потребностях во власти автономности, самореализации и т.п. Хорошо это или плохо, но организационные нормы обычно не предполагают самораскрытия в плане потребностей. В силу этого бывает трудно распознать переживаемые эмоции и ясно описать их. Тем не менее, основные потребности всегда остаются, и разрешение конфликта достигается осознанием его эмоциональных источников и обсуждением их [7].

Юридический конфликт – разновидность конфликта социального, под которым обычно понимается противоборство двух или нескольких субъектов, обусловленное противоположностью (несовместимостью их интересов) потребностей, систем ценностей или знаний. Юридическим конфликтом следует признать любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями), и, следовательно субъекты, либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет правовые последствия. Не каждый конфликт юридический, но практически каждый конфликт может завершиться той или иной юридической процедурой. Юридические возможности предотвращения, разрешения


или прекращения конфликта в принципе шире, чем правовая природа конфликта. Однако в большинстве случаев для юридического вмешательства в конфликт с самого начала существуют правовые основания [8] . Полярность интересов участников конфликтов, разное их отношение к ценностям и нормам общественной жизни, разнообразие объектов противоборства приводят к тому, что конфликты могут носить различный характер. Юридическая конфликтология обобщает и изучает те особенности, которые характеризуют конфликт с позиции права. Теоретическое значение такого подхода состоит в возможности сопряжения конфликтов с государственными институтами и правом, а, следовательно, рассмотрения конфликтов не в абстрактном социальном пространстве, а в реальной связи с действующими государственно-правовыми инструментами и структурами. Отсюда и практический смысл такого подхода: установить могут ли нормы права воздействовать на зарождение, развитие и разрешение конфликта, и если могут, то, как использовать юридический инструмент для смягчения, прекращения конфликта или предупреждения его[9]. Юридические нормы упорядочивают общественные отношения, стабилизируют социальную жизнь и тем самым способствуют исключению или предотвращению групповых и индивидуальных столкновений. Впрочем, в странах, вставших на путь коренных реформ, определенное расхождение между «нормативным» и «реальным порядком вещей» - явление естественное при условии, что социальные процессы развиваются в направлении «избранного нормативного порядка». Там же, где реальные процессы идут вопреки задуманному «нормативному порядку» и их регулирование становиться неэффективным, растет неудовлетворенность членов общества [10].

Таким образом, конфликт по своей природе не может существовать сам по себе, он является состоянием человеческих отношений и имеет временный характер. Но, несмотря на это может причинить огромные разрушения, подобно природным катаклизмам. И для предупреждения, урегулирования и разрешения конфликтов нужно понять их природу и сущность. Соответственно существует потребность в комплексном анализе содержания, структуры и динамики развития конфликтов в современном обществе.

1. http://www.i-u.ru/biblio/archive/unknown_konflictions/1.aspx. 2. Курбатов В.И. Конфликтология. Учебное пособие для судентов гуманитарных вузов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – С.10. 3.Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1983. – С 546. 4. Дмитриев А.В.Конфликт на Российском распутье. //Социологические исследования. – 1993. - № 9. С. 22—23. 5. Амелин В.Н. Сущность, структура, типология и способы разрешения социальных конфликтов. //Вестник Московского Университета. Серия 12. Социально-политические исследования. – 1991. - № 6. С. 65. 6.Запрудский Ю.Г. Внутри конфликта. //Социологические исследования. – 1993. - №7. С. 52. 7. http://dvo.sut.ru/libr/soirl/i119metk/2.htm. 8. Кудрявцев В.Н. Избранные труды по социальным наукам. В 3-х томах. Том 2: Криминология социология, конфликтология. – М.: Наука, 2002. – С. 261-262. 9. Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт. //Государство и право. – 1995. - №9. С. 9. 10. Дмитриев А.В. Социальный конфликт: общее и особенное. – М.: Гардарики, 2002. – С472.

*** This article describes the nature, sources and causes of conflict in society. Description of the legal conflict as a form of social conflicts, that is,

marked by features that characterize the conflict with the position of the law.

*** В данной статье рассматривается природа, источники и причины конфликтов в обществе. Дается характеристика юридического

конфликта как одной из разновидностей конфликта социального, то есть, отмечены особенности, которые характеризуют конфликт с позиции права.


КОНТИТУЦИОННОЕ И

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Б.А. Тайторина

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

На фоне модернизации политической системы Республики Казахстан особое значение приобретает

согласованное функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Несмотря на то, что в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года подчеркивается, что «в нашей стране нет конституционных ограничений по наделению государственных органов, в пределах их компетенции, контрольными и надзорными полномочиями»[1], на современном этапе приходится констатировать, что система государственного контроля не является в полной мере движущей силой проводимых в стране реформ.

Верно замечено, что контрольно-надзорные функции – неотъемлемая часть механизма государственного управления[2]. От уровня эффективности контроля в конечном счете зависит динамика происходящих в стране преобразований, развитие демократических принципов, характеристика процесса формирования правового государства и гражданского общества. Если контрольно-надзорные органы не имеют качества высокой компетенции и профессионализма, а их правовой статус недостаточно конкретизирован в нормативно правовых актах - это накладывает негативный отпечаток на общую эффективность государственного управления. Отсутствие эффективности контрольно-надзорной функции обрекает на провал усилия общества по проведению реформ.

В многообразии предложений по установлению понятия и признаков государственного выделим некоторые, на наш взгляд, отражающие его сущность в различных ипостасях. О.В.Химичева полагает, что «контроль представляет собой продолжительную функцию управления, осуществляемую в течение всего цикла реализации управленческого решения»[3]. В.Г.Афанасьев предлагает определять контроль как систему наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям: выявление результатов воздействия субъекта на объект, включая анализ допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования [4].

В научной литературе контроль принято рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле контроль - это совокупность политических, экономических и идеологических процессов и методов, призванных обеспечить стабильность общества и государственного строя, соблюдение социального порядка, влияние на массовое и индивидуальное сознание. В узком смысле контроль - это проверка исполнения решений вышестоящих организаций, соблюдения технических, экономических, организационных нормативов, выполнения плановых мероприятий (заданий), соблюдения трудовой дисциплины, правовых норм. Такой контроль присущ управленческому циклу и рассматривается в ряду функций управления [5].

В юридической литературе всесторонне раскрывается содержание государственного контроля как функции, тесно связанной не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием. Принимая во внимание различные точки зрения – одни авторы указывает на зависимость организации и осуществления контроля от особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах [6], другие – придерживаются принципиальной позиции, что способы обеспечения законности обобщенно сводятся к контролю и надзору [7] , мы приходим к выводу, что контроль - понятие многообразное и многостороннее. Наиболее близкие к юриспруденции понятия контроля разработаны науками об управлении, в том числе об управлении экономическими процессами, трудовой деятельностью людей. Сам по себе контроль имманентно присущ праву, поскольку его основное назначение - регулировать общественные отношения.

Контроль, как правило, выражается в правовой форме и осуществляется уполномоченными субъектами. Конкретный состав и объем компетенции контролирующего субъекта установлен законодательством, в котором точно фиксируется, кто может быть субъектом контрольного процесса, что он должен делать и каким образом обязан осуществлять свои должностные (служебные) функции. По результатам контроля, реализуя свою властную компетенцию, контрольные органы принимают определенные решения, которые, являясь формой поднормативного правового регулирования, своим властным организующим воздействием определенным образом вторгаются в уже сложившиеся отношения и изменяют эти связи, преобразуя их в соответствии с целями, заложенными в нормах права, а если при правовой оценке деятельности подконтрольного субъекта обнаружится неправомерное поведение, приводят в действие правоохранительные средства.


В.Н. Уваров отмечает межотраслевой характер контроля как неотъемлемого элемента управления: «В зависимости от того, в осуществлении каких функций государства он применяется, складываются различные виды и формы контроля со стороны соответствующих государственных органов» [2].Что касается проблемы классификации государственного контроля, следует констатировать ее теоретическую разработанность. Государственный контроль делится на виды в зависимости от многих оснований классификации: по форме государственного устройства, по времени проведения (предварительный, текущий и последующий), по критерию иерархической зависимости (внешний и внутренний), по предмету проверки (абстрактный и конкретный), по объему (общий и специальный), по степени обязательности проведения (обязательный и факультативный), по правовым последствиям (консультативный и упреждающий), по кругу органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (конституционный, парламентский, президентский, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль, контроль Уполномоченного по правам человека, прокурорский надзор).

Фундаментальной основой реализации принципа правового государства является верховенство конституции. Во всех государствах мира существует целая система, направленная на обеспечение верховенства основного закона, именуемая системой юридической охраны конституции, в которой приоритет имеют конституционные нормы, исполняющие главенствующую роль в реализации верховенства Основного закона. Конституционный контроль, осуществляемый в Республике Казахстан, выполняет функцию проверки актов на соответствие основному закону страны. Основными функциями конституционного контроля следует назвать, прежде всего, обеспечение реальности конституционных положений, пресечение нарушений конституционной законности, восстановление нарушенных конституционных положений, предупреждение возможных нарушений основного закона. Собственно контрольные функции Конституционного Совета Республики Казахстан включают проверку актов на конституционность, контроль за соблюдением основных прав и свобод, разрешение споров при рассмотрении споров о законности проведения выборов и референдумов.

Важную роль в развитии общества и государственной службы играет политический контроль. Его осуществляют органы и лица, которые исполняют полномочия верховной власти. В зависимости от политико-государственного устройства это могут быть: парламент; представительные выборные органы; получившие поддержку большинства народа политические партии. Значительное место в его осуществлении принадлежит Парламенту Республики Казахстан. Его палаты обладают многими полномочиями, которые составляют содержание парламентского контроля. Исследователи считают функцию парламентского контроля первым прямым предназначением высшего законодательного органа государства: «парламентский контроль – первая функция парламента, являющаяся смыслом его существования»[8]. Парламентский контроль признан одним из приоритетных видов государственного контроля в современной мировой практике, рассматривается как осуществляемый в сфере управления постоянный контроль за законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов[9]. Своеобразная трансформация представлений о традиционных полномочиях современного парламента характерна для современной научной юридической литературы. Обращает на себя внимание мнение исследователей о том, что «согласно букве демократических конституций парламент является верховным законодательным органом, однако в действительности его реальные полномочия иные»[10]. Большой научный интерес представляют наряду с представительными функциями и законодательной деятельностью контрольные полномочия парламента. Отмечается, что парламентский контроль не сводится только к контролю за законосообразностью деятельности государственных органов и должностных лиц, но и охватывает контрольные полномочия парламента, касающиеся целесообразности, осуществляемой деятельностью государственных органов и должностных лиц [11]. Имманентно присущая парламенту контрольная функция, по значимости следует за законодательной, а в определенных аспектах даже в большей степени отражает имеющуюся систему сдержек и противовесов. Вспомним, что парламент исторически возник из необходимости ввести деятельность верховной власти в законодательные границы, а также контролировать ее. Основой мирового опыта парламентаризма являются принципы взаимодействия парламента, бизнеса и гражданского общества в части контроля.

Поскольку парламентский контроль выполняет функцию проверки и корректировки деятельности исполнительной власти, главы государства, иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий, то ее объектом является деятельность органов исполнительной власти и ее должностных лиц с целью выявления ее неправомерности. В казахстанском обществе отношение к проблеме парламентского контроля весьма неоднозначное. И если контроль органов исполнительной и судебной власти в правовой науке изучен достаточно широко, то проблеме парламентского контроля в Республике Казахстан не уделено должного внимания, видимо, ввиду того, что контрольная функция Парламента - представительного и законодательного органа государства - не выделена в отдельные статьи Конституции и конституционных законов. В связи с этим бытует мнение, что в Казахстане институт парламентского контроля и вовсе отсутствует. Данная точка зрения находит опору в силу того, что парламент свою контрольную функцию, определенную все же в целом каскаде отдельных норм Конституции, выполняет недостаточно результативно. Другая точка зрения отстаивает все же существование данного института: в своем выступлении на международной научно-практической конференции «Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы развития» (Парламент Республики Казахстан, 22 ноября 2007 года) известный казахстанский


ученый В.А.Малиновский, ссылаясь на то, что непосредственно в Конституции имеется целый ряд норм, посвященных контрольной деятельности Парламента, его Палат, рабочих органов, а также депутатов, отметил, что отрицать контрольную деятельность Парламента неправильно и бесперспективно. К контрольным полномочиям Парламента Республики Казахстан может быть отнесено: утверждение республиканского бюджета и отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, дача согласия на назначение Премьера-Министра Республики, Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка Республики, выражение доверия (недоверия) правительству.

Конституция устанавливает нормы, регулирующие контрольные полномочия Сената Парламента: назначение на пятилетний срок на должность трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивание отчетов членов Правительства Республики по вопросам их деятельности, принятие обращения к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства, избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда, дача согласия на назначение Генерального Прокурора и Председателя Комитета Национальной безопасности Республики, рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания палат.

К контрольным полномочиям Мажилиса Конституция относит назначение на пятилетний срок на должность трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, дача согласия Президенту Республики Казахстан на назначение Премьера-Министра Республики, заслушивание отчетов членов Правительства Республики по вопросам их деятельности, принятие обращения к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства, избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики, выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены. Применительно к нашему отечественному опыту законодательство представлено преимущественно конституционными нормами.

Мировая практика парламентского контроля изобилует специфическими формами, присущими только парламенту и осуществляемыми в рамках определенной парламентской процедуры. К их числу относятся вопросы к правительству, интерпелляция, депутатский запрос, дебаты как по общей политике правительства, так и по отдельным актуальным вопросам, постановка вопроса о вотуме недоверия, либо внесение резолюции порицания правительству, парламентские слушания и расследования, отчеты правительства, импичмент по отношению к высшим должностным лицам государства, назначение и дача согласия на назначение на должность высших должностных лиц исполнительной власти. Весьма распространена такая форма парламентского контроля как постановка вопроса о доверии Правительству. Постановка вопроса о вотуме недоверия применяется в парламентарных странах, где Правительство несет ответственность перед парламентом (обычно перед нижней палатой) за свою деятельность. Не является исключением данная норма и для казахстанского парламентаризма. Статья 56 Конституции Республики Казахстан содержит соответствующее положение: Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству. Таким образом, отнесение решения вопроса о доверии Правительству относится к компетенции Мажилиса и логично вытекает из полномочий этой же палаты парламента по участию в назначении Премьер-Министра Республики. Иными словами, участие Мажилиса (хотя и весьма ограниченно) в формировании Правительства предполагает наличие у нижней палаты Парламента прав по постановке вопроса о досрочном прекращении полномочий Правительства.

Однако, как известно, в большинстве государств последствия данного контрольного средства чревато нежелательными последствиями (роспуском) для самого парламента. В результате конституционной реформы в Казахстане это положение исключено из текста Конституции Республики Казахстан, что предоставляет возможность законодательному органу принимать более принципиальную позицию требовательности по отношению к правительству, не опасаясь досрочного роспуска. Логично резюмировать, что данное обстоятельство, несомненно, повышает ответственность правительства. Остается добавить, что укрепившиеся позиции парламент должен использовать лишь во благо, не злоупотребляя данным правом.

На сегодняшний момент из этого перечня для практики казахстанского парламента работающим из названных полномочий является утверждение республиканского бюджета и отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении. Объем предусмотренных законодательством контрольных полномочий представительных органов власти невелик, но они могли бы внести в выполнение контрольной функции государства более весомый вклад. Парламентский контроль за исполнительной властью может стать более эффективным, если не будет подменять собой полномочия органов исполнительной власти и не станет прикрытием для реализации интересов той или иной партии. Сама по себе обязанность исполнительной власти отчитываться по определенным вопросам перед представительной властью вытекает из природы исполнительной власти как власти, исполняющей закон. Однако недопустимо неограниченное расширение полномочий законодательного органа, в том числе в определении форм контроля, поскольку это несовместимо с принципом разделения властей.

Существующее в нашей стране распределение властных полномочий предусматривает и соответствующую дифференциацию контрольных функций, что обеспечивает возможность одновременного и параллельного


существования и взаимодействия институтов президентского контроля, парламентских, правительственных и контрольно-ревизионных структур. Административный контроль осуществляется исполнительными органами всех уровней власти. Он включает контроль вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных, предусматривает создание инспекционных и надзорных органов, которые анализируют выполнение законов, нормативных актов, изучают эффективность и качество административной деятельности. Контроль как форма осуществления исполнительной власти, учитывая ее универсальный, предметный и организующий характер, функционирует как разветвленная система и может быть условно разделен на виды: общий, специализированный и внутриведомственный.

Характерной чертой органов исполнительной власти является наделение их правом применять меры принуждения и осуществлять контроль на всех стадиях управленческого процесса. Именно эти элементы исполнительной власти – управление и принуждение – отличают исполнительную власть от других ветвей власти. Действующее административное законодательство закрепляет за органами исполнительной власти полномочия, которые условно можно разделить на 4 группы: а) по разработке подзаконных актов во исполнение законов, а также норм и положений по координации деятельности контрольно-надзорных органов и поднадзорных объектов, б) по организации и проведению контроля, в) по предупреждению и пресечению правонарушений, г) по применению мер государственного принуждения. Самобытность характера государственного контроля, осуществляемого исполнительной властью, проявляется также в особых формах осуществления государственного контроля исполнительной властью, коими являются регистрация, лицензирование, сертификация, аттестация, аккредитация. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, призван выполнять множество функций, основными из которых являются информационно-аналитическая, экономическая, координирующая, правоохранительная, корректирующая, предупредительная, воспитательная, компенсационная.

Судебный контроль осуществляют все имеющиеся в Республике Казахстан суды. Они рассматривают требования и протесты органов государственной власти о признании незаконными актов управления; дела о преступлениях работников государственного аппарата; о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права и интересы организаций и граждан. Одним из главных направлений судебного контроля является защита прав граждан и юридических лиц - как собственников, так и свободных предпринимателей. Наибольшую часть контрольных полномочий в государственной службе выполняют суды общей юрисдикции, осуществляя комплексный контроль. Предметом рассмотрения дел судами общей юрисдикции является контроль за прохождением государственной службы государственными служащими, контроль за законностью актов органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе административного и гражданского судопроизводства суды общей юрисдикции контролируют законность и обоснованность распорядительных актов органов государственной власти и местного самоуправления, законность приема и увольнения, предоставления пенсий и отпусков государственным служащим и другие вопросы.

Судебный контроль - наиболее независимая форма контроля, так как он имеет четкую регламентацию и нормативную базу. Вынося частное определение в отношении должностных лиц, где указываются факты нарушений законодательства, судебные органы выполняют профилактическую задачу, что очень важно для предупреждения серьезных правонарушений.

Судебная власть - стержневой институт, обеспечивающий правовой порядок. Однако во многом из-за ее слабости не срабатывают новые принципы управления, не обеспечивается общая эффективность государственной власти. В этой связи исключительно важной представляется реализация в полном объеме конституционного закона «О судах и судебной системе Республики Казахстан». Приоритетным с точки зрения легитимности, но в достаточной степени неразработанным в теории и малоапробированным на практике является контроль Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека Республики Казахстан являются работа с жалобами граждан; содействие в выработке законодательных предложений на основе анализа жалоб и выявления тенденций в нарушении прав человека; информационное воздействие на органы публичной власти, должностных лиц путём направления заключений, рекомендаций, а также опубликования решений и официальных докладов; правовое просвещение населения в сфере прав и свобод человека и гражданина.

В компетенцию Уполномоченного по правам человека в Казахстане входит направление должностному лицу или организации рекомендации для принятия мер по восстановлению нарушенных прав заявителя; внесение предложения в соответствующий государственный орган о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших права заявителя, о принятии мер к возмещению материального убытка; передача обращения в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; рассмотрение обращений граждан на действия (бездействие) должностных лиц, решения государственных органов, иных организаций и их должностных лиц с проведением расследования по факту нарушения прав человека; мониторинг соблюдения прав человека; подготовка экспертных заключений к законопроектам; участие в совершенствовании законодательства Республики Казахстан в области прав человека.

Как новый институт, возникший в процессе государственного строительства, Уполномоченный по правам человека испытывает период становления, не обрел пока присущей самой природе омбудсмена силы и


всенародного признания, о чем свидетельствует, увы, не повышение, снижение активности граждан в плане обращения в данный орган. Самостоятельным структурным элементом единой системы государственного контроля является прокурорский надзор. В отличие от других видов государственного контроля прокурорский надзор наличествовал на всех этапах исторического развития государствоведения, является адекватным органом, адаптированным к условиям государственного строительства. Поэтому вполне обоснованно мнение тех исследователей, которые считают необходимым выделение в отдельный раздел Конституции норм, регламентирующих правовой статус органов прокуратуры. В прокурорском надзоре заложена функция контроля за законностью актов государственного управления, которая подлежит обязательному исполнению. Осуществляя надзор за исполнением законов и за соответствием закону тех правовых актов, которые издаются органами государственной власти и органами контроля, представительными (законодательными) органами, органы прокуратуры не подменяют их и не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность. Помимо основных надзорных функций прокуратура выполняет следующие функции: праворазъяснительную; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; расследование в отношении сотрудников правоохранительных органов и судей; правовой мониторинг; международное сотрудничество [13].

Проблема совершенствования контрольных и надзорных функций государственных органов не теряет своей диалектической актуальности в силу востребованности контроля как действенного метода укрепления законности и повышения эффективности государственного управления.

1.Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года 2.Уваров В.Н. Теория государственного управления: Учебник. Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия, 2006. 473с. 3.Химичева О.В. Контроллинг как инструмент управления предприятием. М. 2002. 4.Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. С.236. 5.Лукьяненко В.И. Общий контроль в системе государственной службы//Кадровый контроль в системе государственной службы. М.: РАГС, 2002. С. 178. 6.Атаманчук Г.В. Управление – фактор развития (размышления об управленческой деятельности). М., ЗАО «Экономика». 2002. 7.Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1993. С. 140; 422. 8.Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М., 1997 С.606. 9.Плотникова Ю.А. Правовые основы финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации. Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. Саратов .2008 С.112. 10.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. – М.: Белые альвы. 1996. С.173. 11.Институты конституционного права иностранных государств. М: «Городец-издат», - 2002. С. 12.Лашко Н.Н., Максимов О.А. Судебный контроль при досудебном производстве как способ защиты прав граждан // Защита прав личности в уголовном процессе. Саратов, 2003. С.130. 13.Бахтыбаев И.Ж. Концептуальные основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению законности: Монография/Под общей редакцией Р.Т.Тусупбекова – Алматы: Жеті жарғы. 2008 . С.340-341.

*** In article are considered problems of maintenance of the state control in the light of the Concept of a legal policy of Republic Kazakhstan for

the period with 2010 till 2020. On the basis of the analysis of concept and kinds of the state control pressing questions of perfection of the given state-legal institute are considered.

*** Мақалада Қазақстан Республикасының 2010 – 2020 жылдар аралығындағы құқықтық саясат Концепсиясы бойынша мемлекеттік

бақылауды қамтамасыз етудің мəселелері қарастырылған. Мемлекеттік бақылау ұғымы мен түрлерін зерртеу негізінде аталмыш мемлекеттік – құқықтық институттың жетілдіріле түсу мəселелерін қарастырған.

К.Р. Балабиев

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ

ƏКІМШІЛІК-ЮРИСДИКЦИЯЛЫҚ ҚЫЗМЕТ: ƏКІМШІЛІК ЮРИСДИКЦИЯ ТҮСІНІГІ МЕН НЕГІЗГІ ПРИНЦИПТЕРІ

Қазіргі таңда басқару құқық шығармашылығы тек кеңейтуші ғана емес, сонымен қатар негізгі

нормативтік- құқықтық актілердегі нормаларды бұрмалаушы ретінде өте жиі сынға ұшырайды. Алайда Қазақстан Республикасының қолданыстағы конституциялық- құқықтық жағдайында, атқарушы билік заңға сəйкес уəкілетті органдар атынан нормативті құқықтық актілерді қабылдауға құқылы. Бұл актілер Конституцияның орындалуын, Қазақстан Республикасындағы заңдары мен Президент жарлықтарының жүзеге асырылуын қамтамасыз етуге бағытталады. Бұл қызметтің жіктелуіне байланысты қайшылықтарға қарамастан, ол құқық қолдану сипатында жəне шешімін табуға болатын дүние.

Біріншіден, профессор А.Тарановтың пікірінше, басқармалық құқық шығармашылығына кең ауқымды тұлғаларға арналған жалпы міндетті мінез- құлық ережелеріне бекітетін актілер ғана жатады. Екіншіден, қоғам мен мемлекетте, қоғамдық қатынастарды реттеуде өз мүмкіндігінің шектеулігі себебінен, барлық мəселелер құқыққа бағынышты емес деген жүйелі көзқарас қалыптасқан [1]. Əрине заңға тəуелді актілердің құқықтық ықпал етуінің өзіндік жақтары əкімшілік процеске белсенді қатысады. Бұрынырақ құқықты қолданудың төмендегі шарттары айқын көрініс тапқан жағдайда ғана өзінің əлеуметтік мақсатын орындай алады деген пікірлер айтылып жүрді:

а) құқықтық жүйенің біртұтастығы б) ондағы заңның мызғымастығы


в) заңның қоғам дамуының табиғи- тарихи заңдылығына сəйкестігі [2]. Қазіргі заман зерттеушілері аталған пікірмен келісе отырып, кейбір ұстанымдарды нақтылай түсуде.

Мəселен, А.А.Таранов заңнамалық актілер мен құқықты қолдану бойынша қызметтің жасампаз жаратылысын атап өтуде. Демек, заңнамалық формалардың имманентік тарихи даму заңдарына сəйкестігі өте шартты [1].

Түптеп келгенде құқықтың өзіндік əлеуметтік өлшемдері бар жəне ол əлеуметтік шындықты реттейді. Бұл мағынада құқық, Л.М.Вайсбергтің айтуынша, белгілі бір жүйе шеңберінде ғана өмір сүреді [3].

Құқықты қолданысқа енгізудің сипаты нақты фактілік жағдайлармен анықталуы мүмкін. Құқық қолдануға ұйымдасқан тұрақтылық қасиеті тəн болғандықтан, ал құқықты қолдану актілерінің негізінде уəкілетті органдардың ұйымдастырушылық жəне реттеуші қызметі іске асырылатындықтан, құқық қолдану қызметінің классификациясын құқық жүктейтін жəне əкімшілік- юрисдикциялық деп қарастырған абзал болар. Құқық қолдану саласын классификациялаудың осынау үлгісін бірінші тарауда атап өткендей, көптеген зерттеушілер қолдайды.

Қысқасы, құқық қолдану қызметі- басқарудың директивалық нормативтік негізін өмірге əкелумен тығыз байланысты қызмет.

Құқық беру қызметі, А.А.Таранов атап өткендей, императивтік бастамаларды сақтай отырып, диспозитивтік əдістерге көбірек арқа сүйеуде, себебі, басқарудың үйреншікті сипаты өзгеріп, басқарудың өзі қызмет көрсету саласына айналып барады [1]. Сонымен қатар, бұл жұмыс атқарушы биліктің уəкілетті органдардың заңмен бекітілген жағдайларда (мысалы, жол, өрт қауіпсіздігінің нормативтік- құқықтық актілер туралы), басқа субъектілерді басқармалық құқық шығармашылығы арқылы заңнамалық маңызды іс-əрекеттер жасауға оң міндеттеу түріндегі құқықтық мүмкіндіктерімен анықталады.

Өз кезегінде əкімшілік- юрисдикциялық қызмет арнайы уəкілетті органдардың, бекітілген тəртіппен əкімшілік деликттер мен құқық бұзушылықтарды қарастыру жəне шешім шығару қызметімен сипатталатын құқық қолдануының бір түрі. Осылайша əкімшілік-юрисдикциялық іс жүргізу əкімшілік процестің дербес түрі болып табылады. Өз кезегінде ол, негізгі екі тармаққа бөлінеді: əкімшілік тəртіппен жүзеге асатын əкімшілік юрисдикция жəне соттық тəртіппен жүзеге асатын əкімшілік юрисдикция.

Іс жүргізу қызметінің бір көрінісі ретіндегі əкімшілік юрисдикция жеке жəне заңды тұлғалардың əкімшілік құқық бұзушылығы мен басқа да əкімшілік- құқықтық дауларды қарастыратын соттар мен басқа да уəкілетті органдар мен лауазымды тұлғалардың əкімшілік іс жүргізу нормаларымен реттелген құқықты жүзеге асырушы жəне құқық қорғаушы қызметі ретінде қарастырылады.

Шындығында, əкімшілік- құқықтық даулар əкімшілік құқық бұзушылық туралы істермен ғана шектеліп қоймайды. Алайда Ю.М.Козлов құрамында нақты əкімшілік- құқықтық дау болмаған жағдайда атқарушы органдарының құқық қорғау қызметтерінің ешқайсысын юрисдикциялық сипаттағы əкімшілік- іс жүргізу қызметіне жатпайды деп нақтылай түсуде [4].

Əкімшілік даулардың жекелеген түрлерінің қылмыстық, азаматтық жəне шаруашылық сот істерінен мазмұндық айырмашылығына байланысты Қазақстан Республикасында əкімшілік іс жүргізу, əкімшілік юрисдикцияның түрлі органдарымен – биліктің атқару органдарымен, олардың лауазымды тұлғаларымен, жалпы соттар мен əкімшілік соттар, əскери жəне экономикалық соттармен жүзеге асырылады.

Əкімшілік юрисдикция саласындағы қолданылатын əкімшілік-құқықтық санкциялар: • əкімшілік жəне сот тəртібінде; • жеке, тұлғаға, лауазымды тұлғаға, жеке кəсіпкерлерге жəне заңды тұлғаларға қатысты; • əкімшілік шаралармен қорғалатын түрлі нормалардың бұзылғандығы үшін; • əкімшілік юрисдикциядан шығатын жалпы жəне арнайы тəртіпте. Осыған орай даудың нысанасы даудың, оны қарастыру тəртібінің, қарастыру тəртібін бекітетін белгілі

бір органдармен ведомстволық бағыныстылығы (лауазымды тұлғалардың, əскерилердің жəне басқа да тұлғалардың арнайы құқық субъектілігін бекітетін əскери, көліктік жарғылар, құжаттар) сипатына байланысты анықталады.

Əкімшілік- юрисдикциялық қызметтің мақсаты- əкімшілік-құқықтық, жер, қаржы, табиғатты қорғау жəне т.б көптеген құқықтық қатынастарды құқықтық қорғау арқылы мемлекеттік басқару саласында тұрақты құқықтық тəртіпті қамтамасыз ету. Əкімшілік- юрисдикциялық қызмет мақсатының тағы бір өзіндік аспектісі əкімшілік- құқықтық дауларды шешу салдары болып табылады.

Азаматтық құқықта субъективті құқықты мəжбүрлеп жүзеге асыру тек сот құзыретінде. Жария құқықта əкімшілік өкімдер жеке құқықтық келісімдерге қарағанда мəжбүрлі түрде іске асып, сот шешімін қажет етпейді, себебі, əкімшілік актілердің орындалуы мемлекет күшімен бекітіліп, барлық азаматтар мен ұйымдарға міндетті болып табылады. Осыған орай азаматтар мен ұйымдар заңсыз əкімшілік актіні мойындамау арқылы басқару органдарының заңсыз əрекеттеріне жол бермеу мүмкігіне ие болуы тиіс. Дəл осы жерде əкімшілік əділеттің екілік сипаты көрініс табады: бірінші жағы, субъективті, себебі мемлекеттік басқару органының актісін заңсыз деп тани отырып, сот нақты азамат немесе ұйымның бұзылған құқығын, яғни олардың жария құқығын қорғайды; екінші жағы – объективті, сот мемлекеттегі объективті құқықтық тəртіпті орнатады.

Заңсыз басқару актісінің күшін тоқтату - əкімшілік əділеттің мақсаты, сонымен қатар мемлекеттік басқару органдары мен лауазымды тұлғалардың қызметінің заңдылығына соттық бақылау əдісі ретінде


өзін бекіте түседі. Қатысушылардың құқықтары мен міндеттерінің жүзеге асуын қамтамасыз ететін əкімшілік-іс жүргізу

ережелерімен қарастырылған əрекеттері əкімшілік- юрисдикциялық қызметтің мазмұны болып табылады. Əкімшілік- іс жүргізу қатынастар аясында оның барлық қатысушыларына бірдей құқықтық деңгей орнатылғанымен, əкімшілік процесте мемлекет атынан өкілеттілік етіп жатқандықтан атқару органдары мен лауазымды тұлғалардың əрекеттері мемлекеттік- үстемдік сипат алады. Өз қызметтік құзыретіның аясында атқару билігінің субъектілері əкімшілік- құқықтық дауларды қарастыруға, шешуге, басқару қатынастары қатысушыларының іс- əрекетінің заңдылығын өз бетінше бағалауға, қажет болған жағдайда əкімшілік жауапкершілік шараларын қолдануға құқылы. Əкімшілік-юрисдикциялық процестің нəтижесі, əкімшілік құқықтық қатынастарының барлық қатысушыларына орындалуы бірдей міндетті қаулы ретінде көрініс табатын үстем жəне біржақты ықпал ету.

Кез келген юрисдикциялық қызмет сияқты, əкімшілік юрисдикция құқықтық тартыстармен тығыз байланысты, яғни оның барысы санкциялармен қамтамасыз етілген əкімшілік- құқықтық немесе басқа да құқық салаларының нормаларының орындалуымен айқындалады. Əкімшілік құқықтық қатынастардың басқарушы жəне бағынушы тараптары арасындағы немесе атқару билігінің түрлі субъектілерінің арасында пайда болатын əкімшілік құқық туралы өзіндік даулар əкімшілік- юрисдикциялық қызметтің қайнар көзі болып табылады.

Құқық беруге қарағанда юрисдикциялық қызмет құқықтық қатынастар қатысушыларына бір жақты əкімшілік ықпал ету шараларын қолдану мүмкіндігіне байланысты, сондықтан əкімшілік- юрисдикциялық іс жүргізудің арнайы принциптеріне (заң алдында теңдік; кінəсіздік презумпциясы; объективті ақиқатты анықтау; құқық қолданыс қызметіндегі заңдылықты қамтамасыз ету) қажеттілік туындайды.

Əкімшілік юрисдикция ерекшеліктерін əкімшілік процестегі негізгі түрлердің бірі екенін жəне де əкімшілік- іс жүргізу қызметінің жалпы ұстанымдарын назарға ала отырып, əкімшілік- юрисдикциялық процестің негізін салушы принциптеріне:

• заңдылық принципін; • материалдық (объективті) ақиқат принципін; • заң алдындағы теңдік принципін; • кінəсіздік презумпциясы принципін; • кінə принципін; • əкімшілік ықпал ету шараларын қолдану барысындағы заңдылықты қамтамасыз ету принципін

жатқызуға болады. ҚР ƏҚБК 9- бабына сəйкес, əкімшілік жаза немесе əкімшілік құқық бұзу істеріне қатысты іс

жүргізулік шаралары тек қана осы Кодексті немесе Қазақстан Республикасының заңдарын негізге ала отырып жəне осы актілерде белгіленген тəртіппен жүзеге асуы тиіс [5].

Азамат жəне басқа да тұлғалар өз мүдделерін (соттық, əкімшілік) қорғаудың түрлерін таңдау мақсатында құқықтарға ие болумен қатар, аса қажетті қорғану жағдайларында жауапкершілікке тартылмау мақсатында да құқықтары бар.

Заңдылық принципі туралы сөз қозғай отырып, жеке жəне заңды тұлғалардың жауапкершілігіне қатысты негізгі нормаларды билік субъектілерінің шектеулі тобы қабылдай алатынына назар аудару қажет, бұл атқарушы билік тарапынан қысым көрсетуге жол бемейді. Сонымен қатар, Таранов атап өткендей, заң шығарушы адамның ажырамас жəне мызғымас құқықтары мен бостандықтарының ерекше маңыздылығын мойындау арқылы актілердің мəнін, мазмұнын жəне оларды қолдану тəртібін белгілейтін заңдар мен нормативтік- құқықтық актілерге өте жоғары талаптар деңгейін орнатады.

Қазақстан Республикасының Конституциясы əділеттілік орнату мақсатында қатаң талаптар қояды. Соттар Конституция бекіткен адам жəне азамат құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіретін заңдар мен басқа да нормативтік- құқықтық актілерді қолдана алмайды. Сот юрисдикциясы əкімшілік істерге де таралады, демек, қолданысқа жарамсыз заң немесе басқа да құқықтық акті орын алғаны анықталатын болса, сот іс бойынша іс жүргізуін тоқтатуға міндетті.

Əкімшілік құқық бұзушылық істерін анықтайтын əкімшілік-құқықтық актілер ҚР ƏҚБК 4 «Əкімшілік құқық бұзушылық бойынша іс жүргізу» бөлімінде бекітілген. ҚазКСР ƏҚБК мен салыстырғанда ҚР ƏҚБК іс жүргізу жағы айтарлықтай кеңейтілген: əкімшілік жауапкершілікке тартылған жеке жəне заңды тұлғалардың құқықтарының кепілдемесін көтеруге бағытталған нормалар енгізілген, істің барлық қозғалу кезеңдеріндегі іс жүргізу мерзімдері нақтыланған, əкімшілік юрисдикция субъектілерін шектеу институттары енгізілген жəне олардың іс жүргізудегі құзыреті нақтыланған. Мұнда əкімшілік құқық бұзушылық істерін қарастырудың принциптері айқындала түседі, əкімшілік жауапкершілікке тартылып жатқан тұлғаның, жəбірленушінің, іске қатысушы басқа да тұлғалардың құқықтарының кепілдемесі айтарлықтай кеңейтілген. Дəлірек айтқанда, іске қатысушы тұлғалардың өтініштерін қарастыру тəртібі белгіленген: олар міндетті жəне жедел түрде сəйкесінше берілген істі жүргізіп отырған əкімшілік юрисдикция субъектісімен қаралуы тиіс (ҚР ƏҚБК 361бап).

Материалдық (объективті) ақиқат ұстанымы уəкілетті органды іске қатысты жағдайды толық жəне объективті анықтау мақсатында кез келген материал мен істің қатысушыларының түсініктемелерін назарға алуын міндеттейді. Уəкілетті орган төмендегі жағдайларды анықтауы қажет: əкімшілік құқық


бұзушылықтың орын алғандығы, аталған тұлғаның құқық бұзушылыққа жауаптылығы, тұлғаның əкімшілік жауакершілікке ұшырауы, жауапкершілікті жеңілдететін немесе ауырлататын бар жағдайлардың назарға алынуы, материалды зақымның келгендігі жəне басқа органға жүгінуге негіздің болуы.

Материалдық принципі мемлекеттік органдардың (лауазымды тұлғалардың) тараптарды, процесс қатысушыларын іс бойынша қаулы қабылдауға дейінгі кезеңде тыңдауы бойынша ережелерді туындатады.

1. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан: Академический курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – Алматы: НОРМА-

К, 2003. с. 112. 2. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. – М.: Наука, 1987. с. 27. 3. Вайсберг Л.М. Принцип конкретности в изучении социальной патологии. // Диалектика и этика. – Алма-Ата: Наука, 1988. с. 54. 4. Административное право. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2001. с. 253-254. 5. Қазақстан Республикасының əкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексі: Қазақстан Республикасының 2001 ж 30 қаңтардағы №

155-ІІ (өзгертулер мен толықтырулар енгізілген) Заңы. // ИПС «Юрист». ***

To given clause the author on separate examples of researches A. Taranova., M. Vaiberga., M. Kozlova. and other sources analyzes the basic questions of an administrative - legal service in Republic of Kazakhstan, concept and basic principles of administrative law: the purposes of administrative - legal services, realization of the administrative claims, kinds of the used sanctions used measures, task of the authorized bodies, objective position of the validity.

*** В данной статье автор на отдельных примерах исследований А.Таранова, Л.М.Вайберга, Ю.М.Козлова и других источников

анализирует основные вопросы административно-правовой службы в Республике Казахстан, понятие и основные принципы административного права: цели административно-правовых служб, осуществление административных исков, виды применяемых санкций, применяемые меры, задачи уполномоченных органов, объективная позиция действительности.

Г.К. Кулдышева

НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Взаимодействие ветвей власти представляет собой один из важнейших элементов системы правления.

Феномен идеи разделения власти подразумевает полномочия в рамках единой власти, предполагает взаимодействие и согласованную деятельность ее ветвей, исключая отчуждение ветвей власти друг от друга и конфронтацию. Разделение власти на ветви может привести к тому, что каждая ветвь власти, обладая независимостью и самостоятельностью, будет стремиться к усилению своей позиции по отношению к двум другим, это приводило и может приводить к кризису власти и угрожать единству государства. В силу данного положения, единство государственной власти и разделение властей призваны дополнять друг друга и не должны порождать противостояния властей[1].

С учетом этого в Конституции Кыргызстана[2] в ст.7 записано, что «государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах: верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства - Президентом Кыргызской Республики; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, их согласованного функционирования и взаимодействия...».

Нами рассматриваются системы взаимодействия, демонстрирующие единство власти и принцип взаимодействия.

1.Президент - парламент (Жогорку Кенеш Кыргызской Республики). 2.Президент - исполнительная власть (Правительство, местные государственные администрации). 3.Президент - судебная власть (Конституционный суд, Верховный суд, местные суды Кыргызской

Республики). Президент - Жогорку Кенеш. Президент Кыргызской Республики в соответствии со статьей 46

Конституции Кыргызской Республики: назначает очередные и внеочередные выборы в Жогорку Кенеш; вправе досрочно созвать заседание Жогорку Кенеша и определить вопросы, подлежащие рассмотрению; подписывает и обнародует законы; возвращает законы со своими возражениями в Жогорку Кенеш для повторного рассмотрения; представляет в Жогорку Кенеш кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного суда и Верховного суда по предложению Национального совета по делам правосудия; при наличии оснований, предусмотренных конституционным законом, предупреждает о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает в Жогорку Кенеш; объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии на Кыргызскую Республику и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша; и статьей 64 Конституции, осуществляя право законодательной инициативы, вносит законопроекты в Жогорку Кенеш. Президент, согласно пункту 2 статьи 65 Конституции, имеет право определять законопроекты как неотложные, которые рассматриваются Жогорку Кенешем во внеочередном порядке. Согласно действующей редакции Конституции, глава государства в отношении Жогорку Кенеша


может применить право роспуска в следующих случаях: в соответствии с п.4 ст.70, в случае если в установленные Основным Законом порядке и сроки не будет внесена Президенту кандидатура на должность Премьер-министра, то глава государства назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш и формирует Правительство; согласно п. 7 ст. 71, в случае если парламент в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия высшему исполнительному органу, глава государства отправляет в отставку Правительство, либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.

Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики, являясь представительным органом, (п.1 ст.54 Конституции), взаимодействует с Президентом по следующим направлениям: он в соответствии со ст. 58 назначает выборы Президента Кыргызской Республики; дает согласие на назначение Президентом следующих должностных лиц государства: генерального прокурора, председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов; избирает и освобождает от должности по представлению Президента судей Конституционного, Верховного судов; председателя Счетной палаты и весь состав аудиторов Счетной палаты; избирает по представлению Президента председателя Национального банка. Также, согласно пунктам 1,2 ст.98 Основного Закона, Конституция, новая редакция Конституции, а также закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию могут быть приняты референдумом (всенародным голосованием), назначаемым Президентом с согласия большинства депутатов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. Изменения и дополнения в положения глав третьей - восьмой Конституции могут приниматься Жогорку Кенешем по предложению Президента, Жогорку Кенеша либо по инициативе не менее 300 тысяч избирателей. Парламент ратифицирует и денонсирует международные договоры после подписания их главой государства.

Согласно подпунктам 1,2,3,4,5 п.1 ст.46[4], глава государства назначает Премьер-министра и членов Правительства; принимает прошение Премьер-министра, Правительства или отдельного его члена об отставке; принимает решение об отставке Премьер-министра или Правительства; освобождает по собственной инициативе или по предложению Премьер-министра члена Правительства; назначает по представлению Премьер-министра руководителей административных ведомств, иных органов исполнительной власти; по своей инициативе или по предложению Премьер-министра Кыргызской Республики вправе освободить от должности руководителя административного ведомства, иного органа исполнительной власти; назначает по консультации с Премьер-министром глав местных государственных администраций; освобождает их от должности.

В соответствии с п. 2 ст. 69 Конституции назначенный Премьер-министр определяет структуру Правительства и кандидатуры на должности членов Правительства. Структура Правительства вносится на утверждение Жогорку Кенеша Премьер-министром в течение семи рабочих дней со дня его назначения. Кандидатуры на должности членов Правительства за исключением членов Правительства, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел, вносятся Президенту в течение пяти рабочих дней со дня утверждения структуры Правительства. Здесь сказано о том, что министров обороны, внутренних дел, иностранных дел и председателя Госкомитета национальной безопасности назначает самостоятельно Президент. По Конституции в редакции от 18 февраля 2003 года был такой же порядок назначения руководителей данных центральных органов исполнительной власти. Мы считаем, что назначение руководителей силовых структур Президентом приводит к усилению позиции Президента. Концентрация силовых структур в руках главы государства приводила к усилению авторитарного режима, к нарушению прав населения страны. В связи с этим нами рекомендуется внесение изменений и дополнений, направленных на назначение этих должностных лиц Президентом по представлению Премьер-министра, как и других членов Правительства. Глава государства на основании подпункта 2 п. 3 ст. 46 и ст. 48 Конституции вправе передавать полномочия ведения переговоров и подписывания международных договоров Кыргызской Республики Премьер-министру, членам Правительства и другим должностным лицам.

В свою очередь Правительство наряду с исполнением Конституции и законов обеспечивает исполнение нормативных правовых актов Президента. Глава государства, согласно п. 3 ст. 42 Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а Правительство в соответствии с подпунктом 1 п. 2 ст. 73 обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики государства. Также, согласно Конституции, у Президента и Правительства - единые обязанности, такие, как принятие мер по охране суверенитета, обеспечение территориальной целостности, обороноспособности и национальной безопасности.

Взаимодействие главы государства с судебной властью происходит следующим образом: Президент, согласно подпунктам 1,2 п. 2 ст. 46 Конституции, представляет в Жогорку Кенеш кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного и Верховного судов по предложению Национального совета по делам правосудия; в соответствии с подпунктом 3 вышеназванного пункта глава государства назначает по предложению Национального совета по делам правосудия судей местных судов. В свою очередь Конституционный суд, согласно подпункту 3 п. 3 ст. 85 Конституции, дает заключение о конституционности выборов Президента. Согласно статье 14 Закона «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики» [5], Президент наряду с другими субъектами имеет право обращаться в Конституционный суд. В статье 15 Закона «О Конституционном суде Кыргызской Республики» [6] написано о том, что председатель Конституционного суда ежегодно направляет Президенту послания о состоянии конституционной законности в республике. В соответствии со статьями 26,27 Закона «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах» [7] областные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом в порядке, установленном конституционным законом, численность судей областных судов также устанавливается Президентом по представлению председателя Верховного суда. В статьях 33, 34 также, как и в


предыдущих статьях, предусмотрено то, что районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом в порядке, установленном конституционным законом. Численность судей для каждого районного суда устанавливается Президентом по представлению председателя Верховного суда в зависимости от численности населения.

Глава государства обладает контрольными полномочиями и над судебной властью. В соответствии с п. 2 ст. 84 Основного Закона судьи Конституционного, Верховного судов досрочно освобождаются от должности Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов парламента по представлению Президента. Согласно подпункту 3 п.2 ст. 46 Конституции, судьи местных судов освобождаются от должности Президентом по представлению Национального совета по делам правосудия. В свете взаимодействия между высшими государственными органами рассмотрим взаимодействие между Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики. Жогорку Кенеш в отношении Правительства имеет следующие полномочия: согласно подпунктам 8,9 ДО п. 1 ст. 58, утверждает общегосударственные программы социально-экономического развития, внесенные Правительством, по представлению Премьер-министра утверждает структуру высшего исполнительного органа, выражает недоверие Правительству, отдельному члену Правительства в предусмотренных Конституцией случаях.

На заседаниях комитетов Жогорку Кенеша могут быть заслушаны руководители центральных органов исполнительной власти по вопросам исполнения законов Кыргызской Республики и решений Жогорку Кенеша. Среди основных обязанностей Правительства можно выделить функцию разработки и исполнения закона о республиканском бюджете и представления отчета о его исполнении Жогорку Кенешу, предусмотренную в подпункте 4 п. 2 ст. 73 Основного Закона. В п. 6 ст. 34 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики» [8] сказано о том, что члены Правительства, руководители других органов исполнительной власти, к которым обращены запросы депутатов Жогорку Кенеша, обязаны дать ответ в срок не позднее одного месяца. В случае если для дачи ответа требуется больший срок, то об этом уведомляется депутат, направивший запрос.

Согласно ст. 64 Конституции и ст. 28 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики», Правительству принадлежит право законодательной инициативы. В этой же статье этого конституционного закона говорится о том, что право законодательной инициативы реализуется посредством разработки и внесения Правительством проектов законов в Жогорку Кенеш в соответствии с планом законопроектных работ Правительства (очередные) либо в исключительных случаях вне этого плана (внеочередные). План законопроектных работ утверждается Правительством ежегодно. Правительство имеет постоянного представителя в Жогорку Кенеше, который несет персональную ответственность за обеспечение реализации конституционных полномочий Правительства в Жогорку Кенеше путем постоянного взаимодействия с депутатами Жогорку Кенеша.

Жогорку Кенеш контролирует отдельных членов Правительства. Согласно п. 8 ст. 71 Основного Закона, в случае выражения недоверия Жогорку Кенешем отдельному члену Правительства Президент может отправить его в отставку. Правительство, согласно ст. 73 Конституции, выполняет ряд своих полномочий, к примеру, обеспечение проведения финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики; разработка и представление в Жогорку Кенеш республиканского бюджета и обеспечение его исполнения; представление в Жогорку Кенеш отчета об исполнении республиканского бюджета; обеспечение проведения единой государственной политики в социально-экономической и культурной сферах; разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, социального, научно-технического и культурного развития.

В статье 71 Конституции Кыргызстана[9] говорится о том, что Жогорку Кенеш по итогам рассмотрения ежегодного отчета Премьер-министра по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству, после чего Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В случае если Жогорку Кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет в отставку Правительство либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. В данном случае Жогорку Кенеш не осмелится отправить в отставку Правительство, так как он сам может быть распущен. Здесь можно было бы учесть положительный опыт взаимодействия парламента и правительства Франции, а именно вопрос ответственности французского правительства перед своим парламентом. Так, в статье 50 Конституции Франции говорится: «Если национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Президенту республики заявление об отставке Правительства» [10]. В данном случае обосновывается необходимость изложения п. 7 вышеназванной статьи в следующей редакции: «В случае если Жогорку Кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент обязан отправить в отставку Правительство». Такое нововведение заставило бы работать Правительство, что пошло бы на пользу народу.

Теперь обратимся к вопросам взаимодействия законодательной с судебной ветвью власти. Жогорку Кенеш, согласно подпунктам 11,12 п. 1 ст. 58 Конституции, избирает и освобождает от должности по представлению Президента судей Конституционного, Верховного судов. По Конституции Кыргызстана в редакции от 23 октября 2007 года наблюдается определенный крен полномочий в сторону Президента, который получил значительные полномочия. Так, согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 46 Конституции в редакции от 18


февраля 2003 года, Президент назначал с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики председателей, их заместителей и судей местных судов Кыргызской Республики; в предусмотренных Конституцией и конституционными законами Кыргызской Республики случаях освобождал их от должности. Согласно нынешней редакции Конституции, его подпункту 3 пункта 2 статьи 46, Президент назначает и освобождает по предложению Национального совета по делам правосудия судей местных судов. В советское время судей районных (городских) народных судов избирало прямыми, всеобщими, равными выборами население районов и городов сроком на 5 лет. Народных заседателей избирали на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Вышестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет. Необходимо отметить то, что при избрании и освобождении от должности судей местных судов со стороны Жогорку Кенеша созданы условия для усиления ответственности судей, так как если их будет назначать и освобождать от должности Президент, если их будут избирать и освобождать от должности депутаты Жогорку Кенеша. Так, согласно данным канцелярии Президента, в ряде обращений граждан главе государства (11% от общего количества) отечественная Фемида обвиняется во взяточничестве, в проведении процессов без участия той или иной стороны и без должной оценки доводов защиты, фальсификациях судебных документов, фактах волокиты в судах, невыполнения решения Конституционного суда и Конституции при рассмотрении уголовных дел[11]. Доминируют и письма с обращениями по обеспечению законности и правопорядка в Жогорку Кенеш Кыргызстана. Конституционный суд также обладает правомочием в отношении Жогорку Кенеша, он может в соответствии с подпунктом 1 п. 3 ст. 85 Конституции признать неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции Кыргызской Республики. Важно отметить, что взаимодействия исполнительной и судебной ветви власти происходят на основе положений Конституции и законов Кыргызской Республики. В соответствии с подпунктом 1 п. 3 ст. 85 Конституции Конституционный суд признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции. Это говорит о том, что Конституционный суд может признать неконституционными нормативные правовые акты Правительства, министерств, ведомств, местных государственных администраций и т.д. Председатель Конституционного суда, его заместитель, судьи имеют право присутствовать на заседаниях Правительства, как и на заседаниях других государственных органов.... В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона «О Конституционном суде Кыргызской Республики» [13] председатель Конституционного суда ежегодно направляет Правительству, как и другим государственным органам, послания о состоянии конституционной законности в республике.

1.Николенко А.Э. Принципы разделения властей и единства государственной власти в конституционно-правовой доктрине и практике: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. -СПб., 2006. 2.Закон Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 23 октября 2007 г. №157 // Эркинтоо.- 2007.- №83. - 24 октября. 3.Закон Кыргызской Республики «О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики». г.Бишкек от 18 декабря 1993 г. № 1337-ХП // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. - 1994. - № 2. 4.Закон Кыргызской Республики «О Конституционном суде Кыргызской Республики». г.Бишкек от 18 декабря 1993 года № 1335-ХИ // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. -1994. - №2. 5.Закон Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах». г.Бишкек от 18 июля 2003 года №153 // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. - 2003. - №10. 6.Мукамбаев У. О деятельности Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва. - Бишкек, 2000.

*** The author, based on the provisions of the Constitution of the Kyrgyz Republic, attempts to give his own interpretation of the interaction of

government branches in the country, noting both positive and negative aspects of functioning and interaction of all branches of government under the Constitution of Kyrgyzstan, 2007.

*** Автор статьи, на основе положений Конституции Кыргызской Республики, предпринимает попытку дать собственную интерпретацию

взаимодействия ветвей государственной власти в стране, отмечая при этом как положительные, так и отрицательные стороны функционирования и взаимодействия всех ветвей власти согласно Конституции Кыргызстана 2007 года.

А.А. Сабитова

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Одним из приоритетных направлений административной реформы в Республике Казахстан определена

задача повышения качества государственных услуг. В выступлении Н.А.Назарбаева на открытии третьей сессии Парламента Республики Казахстан 1 сентября 2006г. отмечалось, о необходимости достижения высокого качества государственных услуг, путем разработки и внедрения во всех государственных органах отраслевых стандартов предоставления государственных услуг; поэтапного внедрения международных стандартов качества ИСО и принципа открытости работы государственных органов и подотчетности их обществу; внедрением «электронного правительства», который обеспечит гражданам и организациям быстрый доступ к качественным государственным услугам [1].


Начиная с 2003 года, Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы отслеживает стандарты качества государственных услуг в Казахстане, привлекая для сотрудничества партнеров из международного сообщества, исследовательских компаний, научных кругов и местных консультантов.

В сентябре 2005 года Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы совместно с Европейской комиссией начало реализацию проекта содействия разработке стандартов предоставления государственных услуг.

В 2006-2007 годах Агентством РК по делам государственной службы при поддержке Европейского Союза и DAI Europe Ltd был инициирован и выполнен проект «Содействие разработке стандартов государственных услуг». Он проводился во исполнение программы Правительства Казахстана по содействию разработке стандартов государственных услуг. В рамках данного проекта на базе пилотных органов (юстиции, финансов, труда и здравоохранения) проводился замер удовлетворенности потребителей до (1 волна - июнь-август 2006 г.) и после (2 волна -июль-сентябрь 2007 г.) введения стандартов государственных услуг. В соответствие с Указом Президента РК «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» от 13 января 2007г. и Постановлением Правительства РК «Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам» от 30 июня 2007г. утвержден перечень государственных услуг, оказываемых центральными и местными органами [2 ].

Впервые содержанию понятию государственная услуга придано юридическое значение посредством внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах». Где под государственной услугой понимается «деятельность, направленная на обеспечение прав, свобод и защиты законных интересов физических и юридических лиц, осуществляемая государственными органами, иными государственными учреждениями, государственными предприятиями, физическими и (или) юридическими лицами в рамках реализации бюджетных программ (подпрограмм)» (пункт 2-2 статьи 1). Согласно нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления, принятое по обращению Премьер-Министра Республики государственная услуга – это одна из форм реализации отдельных функций государственных органов, носит преимущественно гражданско-правовой характер, оказывается, как правило, индивидуально без применения государственного принуждения[3]. Понятие «услуга» в теории права является, главным образом, гражданско-правовым институтом, то есть носящим преимущественно имущественный характер. В научной практике не существует четкого определения понятия «услуга». Как правило, определение услуги дается в противопоставлении услуги товару. Товары обладают качествами осязаемости, возможности отложенного использования после хранения и не требуют взаимодействия между продавцами и потребителями для своего потребления. Услуги, в отличие от этого, неосязаемы и могут использоваться только в прямом взаимодействии между продавцом и потребителем. Они не могут храниться и транспортироваться. Можно выделить два подхода к концептуализации государственной услуги.

Первый - прорыночный. В рамках «прорыночного» понимания государственной услуги, услуга – это товар, который предоставляется органами власти гражданам и организациям, поскольку государство обладает сравнительными преимуществами в предоставлении услуг отдельных видов. Так, именно государству эффективнее предоставлять услуги по национальной обороне, обеспечению безопасности дорожного движения и т.д. на добровольной основе. Основной вопрос рыночного подхода к государственным услугам: определение границ государственного вмешательства. Иными словами, подлежит выявлению, какой институт является надлежащим поставщиком данной услуги: государство или рынок. Согласно этому подходу издержки и стимулы производства разных видов благ распределяются таким образом, что некоторые из них могут предоставляться только государством, а некоторые наиболее эффективно будут производиться в частном секторе.

Второй - управленческий. В рамках управленческого подхода, который основывается на концепции административного регламента, под государственной услугой понимаются все формы взаимодействия государства и внешнего окружения (население, бизнес) – как добровольные, так и принудительные. Услуга возникает там, где есть взаимодействие органа власти с внешним клиентом. Таким образом, услуга определяется как взаимодействие гражданина (или юридического лица) с органами государственной власти. С точки зрения такого рода понимания услуги она приобретает вполне осязаемые черты. Это уже не абстракции экономической теории, а вполне конкретные взаимодействия между органами исполнительной власти и заявителями.

Как было отмечено, в соответствие с официальным толкованием Конституционного Совета, государственная услуга представляет собой одну из форм управленческой деятельности, которая может оказываться, в том числе за счет бюджетного финансирования в связи с осуществлением государственным органом государственных функций по обеспечению прав, свобод и защиты законных интересов физических и юридических лиц. При этом нельзя приравнивать функцию государственного органа, вытекающую из государственного устройства и формы правления, системы государственных органов и их компетенции к собственно государственной услуге, оказываемой в рамках бюджетных программ государственным органом, подведомственными ему организациями или иными субъектами, определяемыми в качестве услугодателей. Интуитивно услуга, действительно, понимается как некоторое благо, польза, полезность. Поскольку


государство во многом является таким же субъектом оказания услуг, как и фирма, почему бы не использовать интуитивные представления об услуге и не определить государственную услугу как, например, деятельность государства по удовлетворению потребностей граждан (организаций). Именно так и формируются подходы к определению государственных услуг в современной юридической литературе. Ю.А. Тихомиров определяет государственную услугу с помощью следующих характеристик[ 4]:

1. Они обеспечивают деятельность общезначимой направленности; 2. Имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся ими; 3. Осуществляются либо органом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом...; 4. Основываются как на публичной, так и на частной собственности. Государственные услуги, предоставляемые различными органами государственного управления,

осуществляются через центры облуживания населения, работающие по принципу «одного окна». Это дает возможность для гражданина получить все или большинство услуг в одном месте. На сегодняшний день требуется дальнейшее расширение реестра и повышение качества предоставляемых государственных услуг. Требует правовой регламентации вопрос по предоставлению государственных услуг почтой, в том числе и электронной. Например, отдаленные от районных центров села и аулы не владеют полной информацией о перечне тех или иных документов, которые они должны предоставить в центры обслуживания населения, что в свою очередь усугубляет и без того имеющую волокиту со сбором документов и т.п.

По мнению Р.А.Куйбида предоставление административных (государственных) услуг должно соответствовать высоким стандартам качества: 1) простота – для получения услуги к лицу выдвигаются лишь необходимые простые требования; внутренние согласования, проверки, сообщения внутри органа и между органами происходят без участия лица; 2) своевременность – услуга предоставляется не позднее определенного срока, по возможности как можно быстрее и с учетом потребностей человека в определенной ситуации; 3) доступность – услуги предоставляются в удобное время, в том числе в выходные дни, в одном месте, наиболее территориально приближенном, здесь же и оплачиваются, информация об услугах является открытой и легкодоступной, отсутствуют большие очереди; 4) внимательность к потребителю – чиновники органа относятся к потребителю с уважением, дают необходимые разъяснения, оказывают содействие в положительном решении вопроса; 5) равенство – отношения к потребителям одинаково хорошее, вопрос при одинаковых обстоятельствах решается одинаково; 6) справедливая стоимость платных услуг[5 ].

Во всех государственных органах, а особенно в тех, которые желают работать по системе управления качеством, вся деятельность должна быть подчинена нуждам потребителей их услуг. Так, во исполнение пунктов 2 и 9 Плана первоочередных мероприятий по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 Агентством РК по делам государственной службы в 2009г. проведена работа в части организации социологических исследований по определению индекса восприятия коррупции, а также качества и доступности государственных услуг. По результатам данного исследования, проведенные методом массового опроса населения, показали, что опрошенные респонденты – физические лица в большинстве удовлетворительно оценивают работу государственных органов. Таким образом, ответили 42,8 % респондентов. Скорее положительно оценивают работу государственных органов управления менее трети участников опроса – 23,5 процента. Положительные оценки даны 15,8 % опрошенных. Работу государственных органов считают отрицательной 4,9 % опрошенных [6]. Среди юридических лиц почти половина опрошенных оценивает работу государственных органов управления на «удовлетворительно» - 47,9 процента. То есть, несмотря на очевидные успехи и внедрение новых подходов и принципов, казахстанская государственная служба все еще имеет недостатки, которые выражаются, прежде всего, в несовершенстве механизмов взаимодействия между общественностью и государственными органами; опрошенные респонденты в большинстве удовлетворительно оценивают работу государственных органов; несколько ограничен доступ общественности к информации по вопросам предоставления государственных услуг.

В качестве одной из рекомендации по результатам исследований предложено организовать общественные слушания по обсуждению качества госуслуг путем создания общественных комиссий при территориальных Управлениях Агентства по делам государственной службы с участием представителей маслихатов, акиматов, общественных организаций, населения, которые будут заслушивать ответственных должностных лиц по вопросам качества госуслуг в сфере контроля за дорогами и транспортом, выдачи разрешений на строительство, контроля за ЖКХ и реализацией государственной программы по жилью, развитию МСБ, санитарно-эпидемиологического контроля, выдачи лицензий на медицинскую, образовательную, фармацевтическую деятельность. Итоги публичных слушаний необходимо опубликовать в печати, материалы направлять в заинтересованные органы для принятия решений.

По мнению Капакова С.Г. помимо разработки стандартов предоставления государственных услуг, изучение зарубежного опыта и анализа современного состояния системы предоставления государственных услуг в Республике Казахстан существуют следующие направления реформирования системы государственных услуг:

- формирование стратегии повышения качества предоставления государственных услуг как части общей стратегии проведения административной реформы в Казахстане;

- определение уполномоченного органа, ответственного за реализацию стратегии повышения качества предоставления государственных услуг;


- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления государственных услуг;

- развитие соответствующей инфраструктуры (создание информационных центров, формирование баз данных по государственным услугам) для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении;

- создание системы обучения госслужащих и потребителей услуг использованию существующих источников информации;

- внедрение системы мониторинга оценки потребителями и поставщиками качества услуг. Создание системы изучения потребностей и ожиданий потребителей в целях совершенствования регулирования и предоставления государственных услуг;

- повышение эффективности государственной службы через искоренение коррупции, повышение ответственности и подотчетности государственных служащих, сокращение бюрократизма и волокиты при выполнении функций[7 ].

Таким образом, согласно Концепции правовой политики РК на 2010-2020г.г. в орбите административного права находятся и отношения государственных учреждений с гражданами и организациями при предоставлении публичных, то есть государственных услуг. При этом правовая природа государственных услуг отлична от обычных государственных функций, как это было отмечено в соответствующем решении Конституционного Совета.

Фактически возникает новый институт административного права, регулирующий отношения в сфере оказания государственных услуг гражданам и организациям. Для обеспечения функционирования этого института нужна соответствующая правовая база. Адекватного административно-правового регулирования потребует полноценное внедрение стандартов оказания государственных услуг. Необходимо расширение реестра государственных услуг, внедрение эффективного внешнего контроля за их исполнением с использованием новейших технологий[5].

Нормативно-правовое регулирование государственных услуг должно исходить из приоритета их конечного эффекта для граждан, организаций-клиентов, общества в целом по сравнению с процедурами и порядком их предоставления. Необходимо, чтобы законодательство, регулирующее отношения в сфере государственных услуг, создавало правовые основы для внедрения эффективных механизмов оказания услуг, стимулировало использование внутренних резервов. Стандартизации государственных услуг должно привести к уменьшению уровня административного усмотрения, к определенности обязательств органов исполнительной власти перед их клиентами и сокращению коррупционных правонарушений; повышению качества государственных услуг и обслуживания; повышенной ответственности органов исполнительной власти за исполнение своих полномочий. Введение стандартов государственных услуг должно способствовать оптимизации расходов на их оказание, качественному улучшению взаимоотношений государства и общества.

1. Н.А.Назарбаев. Выступление на третьей сессии Парламента РК 1 сентября 2006г./ www.akorda.kz./ 2. Постановление Правительства РК от 30июня 2007г.№ 561 «Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых

физическим и юридическим лицам» // САПП РК,2007г.,№23,ст.266 3. Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8.- Алматы: Юрист, 2010 4. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. N 6. С. 5. 5. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. – Алматы: Юрист, 2009 6. Р.А.Куйбида. Перспективы реформирования административного права и административной юстиции в Республике Казахстан.

Сборник аналитических материалов по развитию административного права и административной юстиции в Республике Казахстан – Алматы, 2009. С. 4-17

7. Деятельность Агентства по делам государственной службы за 2009г. /www.kyzmet.kz./ 8. Капаров С.Г Стандарты предоставления государственных услуг – новый этап административной реформы в Казахстане./

www.lam.edu.ru// ***

It is considered the problem of legal regulation of public services in the Republic of Kazakhstan, revealed the conceptual approaches to the definition of public services, the main directions of reforming public services.

*** Қазақстан Республикасында мемлекеттік қызмет көрсетуді құқықтық реттеу мəселелері қарастырылады, мемлекеттік қызмет көрсетуді

анықтаудың концептуалдық жолдары, мемлекеттік қызмет көрсету жүйесін реформалаудың негізгі бағыттары ашылған.

А.У. Тагаев

ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Как показывает мировой опыт развития парламентских систем мира, их развитие - процесс не конечный, а

перманентно продолжающийся. Совершенствование практики функционирования парламентаризма, как системы представительства народа, которая обладает определенными правами и полномочиями при принятии решений в рамках конкретной системы власти или государственного строя - это необходимый атрибут его жизнеспособности. И главной причиной этого является то, что институты власти должны постоянно подстраиваться под инновационные вызовы непрерывно трансформирующихся реалий современности, иначе они станут анахронизмом или даже тормозом развития общественных отношений. Все это с высокой долей


ответственности можно сказать и о перспективах развития парламентаризма в Казахстане. Проведенная конституционная реформа 2007 года в Республике Казахстан ознаменовала собой начало нового этапа в развитии парламентаризма и политической системы суверенного Казахстана. Внесенные поправки в Конституцию РК позволили сделать семимильные шаги к переходу от президентской формы правления к президентско-парламентской системе.

29 июня 2008 года в Астане на открытии 17-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Президент страны Н.А. Назарбаев в своем выступлении по совершенствованию парламентаризма определил основные направления:

во-первых, создание правового механизма, позволяющего сформировать Парламент с участием не менее двух партий;

во-вторых, создание более благоприятных условий для государственной регистрации политических партий; в-третьих, совершенствование процедурных моментов электорального процесса [1]. Далее, на открытии второй сессии четвертого созыва Парламента Республики Казахстан 2 сентября 2008

года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев поставил целый ряд актуальных законотворческих задач по завершению правовой легитимации конституционной реформы 2007 года.

Он отмечал, что совершенствование законодательного регулирования в сфере дальнейшей демократизации государства и общества позволит нашей стране выйти на новый уровень развития политического плюрализма и свободы выражения общественных интересов как через Парламент, политические партии, общественные организации, так и СМИ [2].

Сегодня Парламент Республики Казахстан вступил в новую фазу своего эволюционного развития и приобрел новый статус в системе государственной власти. Решающим фактором этого стали изменения Основного закона, являющиеся логическим результатом политики Главы государства по развитию демократии и гражданского общества в Казахстане. Давая оценку конституционным преобразованиям, А.Серикбаев отмечал, что согласно Конституции Казахстан остается президентской республикой, но политическая деятельность государства и общества направляется на ее трансформацию в президентско-парламентскую республику за счет усиления парламентской составляющей, развития парламентаризма. При этом для обеспечения устойчивости и сбалансированности политической системы Президент остается гарантом согласованного функционирования и эффективного взаимодействия органов государственной власти [3].

Глава государства на открытии первой сессии Парламента четвертого созыва поставил перед депутатским корпусом большие задачи по созданию законов нового поколения и обеспечению действенного контроля за их реализацией. Поэтому необходимо в ближайшее время завершить правовую легитимизацию конституционной реформы. Прежде всего, это касается судебной системы, принципов формирования Конституционного Совета, порядка проведения республиканского референдума, деятельности политических партий. Следует форсировать принятие законов, касающихся управления государственными активами, совершенствования местного самоуправления, улучшения экономической среды, поддержки структурных реформ, развития малого и среднего бизнеса. Все эти и другие меры позволят нам реализовать главную идею Президента страны Нурсултана Абишевича Назарбаева в области развития парламентаризма - повысить авторитет Парламента и сделать его подлинным выразителем интересов народа суверенного Казахстана. Перспективы казахстанского парламентаризма органично связаны с повышением качества законодательства. Законотворческая деятельность Парламента является основой развития страны. Если говорить в целом о состоянии казахстанского законодательства, то следует отметить, что с момента создания двухпалатного Парламента законодателями принято более 1300 законов. Сегодня в Республике Казахстан не просто сформировано национальное законодательство, — оно востребовано в нашей повседневной жизни. К примеру, только за минувший парламентский год Парламентом принято 127 законов, девяносто семь из которых подписаны Президентом страны [4].

Вместе с тем ноту объективной критики в адрес принимаемых законов внес академик Национальной академии наук Салык Зиманов. Он отмечал, что «…Парламент …принимает много законов. Это и хорошо, и плохо. Если в других государствах ежегодно принимают 50 законов, а в некоторых – 20-30, то мы в среднем принимаем 150 законов в год. Дело в том, что вместе с законами должно работать нормативное поле действия законов. А мы хотим все отрегулировать, все правовое поле, на которое распространяется действие законодательных актов. Для того, чтобы в дальнейшем исключить возможность хаотического восприятия населением правовых норм, будет целесообразным переходить от количества к качеству, то есть от множества не работающих законов к активно действующим и благотворно воспринимаемым народом законов...» [5]. Этой же точки зрения придерживается депутат и политолог С. Дьяченко, отмечающий, что «…создаваемые новые законы в большинстве своем носят декларативный характер, а значит, создается почва для издания Правительством и министерствами множества различных подзаконных актов, что и имеет место на практике. В результате законодательные функции начинают выполнять органы, которые согласно Конституции ими не обладают…» [6].

В Послании в разделе «Внутриполитическая стабильность – надежный фундамент реализации Стратегического плана – 2020» Н.А. Назарбаев сформулировал задачу: совершенствовать нашу политическую систему, подкрепив успех своих экономических планов последовательной политической модернизацией. И важную роль здесь будет играть правовая реформа. Президент выделил несколько общих направлений правовой реформы: необходимо оптимизировать правоохранительную систему, выстроить четкую


компетенцию каждого государственного органа, гуманизировать наши законы, повысить их качество, обеспечить жесткий парламентский и общественный контроль, усовершенствовать систему отчетности и оценки деятельности каждого правоохранительного органа, приступить к этой комплексной и системной работе по совершенствованию правового пространства, внести в Парламент законопроект по реформированию правоохранительной системы [7].

Краеугольным камнем, основополагающим принципом для Парламента в его законотворческой деятельности были и остаются признание и защита прав и свобод гражданина: личных, политических, экономических, социальных и культурных. Существующая система законодательства предоставляет каждому жителю республики возможность реализовать свои права в любой сфере, будь то в проявлении его политических или религиозных убеждений, в сфере предпринимательства, социальной защиты или в сфере образования. Экономическое развитие в последние десятилетия, гигантский скачок в технологиях не смогли решить таких вечных проблем, как бедность и голод. Попытки улучшить жизнь за счет дутых систем кредитования сегодня обернулись для сотен тысяч людей настоящей трагедией. Мировой кризис во многом закономерен. В настоящее время казахстанцы задолжали банкам несколько триллионов тенге. Большая часть потребительских кредитов была выдана в 2005 - 2008 годах на срок от 1 до 10 лет. Никто не думает давать отстрочку тем, кто имел неосторожность купить в долг автомобиль, построить дом, сделать ремонт за счет банковских денег. Результат – растущая просрочка задолженности. По данным Национального Банка РК, 10% заемщиков не платят кредиты. Для заемщиков ситуация критическая – каждый третий рискует остаться без залогового имущества. Выход из накаляющейся обстановки один: срочно принимать законы, регулирующие такие сложные случаи. Нужен закон о банкротстве граждан, определяющий, как действовать в случае, если у заемщика есть долг, но нет денег на его оплату.

Резкое ухудшение финансовой ситуации в Казахстане, грозящее новым обвалом курса тенге и крахом банковской системы, заставило власти страны искать экзотические пути выхода из валютного кризиса. Н.А. Назарбаев подверг критике существующую систему, при которой на роль мировой валюты претендует американский доллар. По его словам, когда эмитентом выступает одно государство, создается «недемократичная, неконкурентная и неконтролируемая» ситуация. Согласно предложению Назарбаева, речь идет о создании «всемирной доходной единицы для обмена товарами, которая была бы принята ООН и контролировалась соответствующими комиссиями» [8].

Эту меру Президент счел целесообразной для преодоления мирового финансового кризиса. Закон о мировой валюте должен защищать права субъектов — пользователей новой мировой валюты через демократические процедуры, реализуемые демократическими органами управления эмиссией этой валюты. Поэтому ключевой задачей деятельности Парламента республики на перспективу является обеспечение постоянного совершенствования и развития республиканского законодательства, соответствующего данному этапу развития общественных отношений. Немаловажным вопросом является принятие мер по усилению государственного контроля в банковской сфере и за деятельностью монополистов.

Развитие конкуренции на внутреннем рынке, расширение производства продуктов питания и товаров народного потребления должны стать одними из главных направлений в деятельности исполнительных органов власти. Нарастающие изменения в глобальной экономике требуют новых подходов в построении управленческой системы, адекватной внешним и внутренним вызовам. В упомянутом Послании Президента страны Н.А. Назарбаева подчеркивается: «Создаются единый управленческий центр во главе с Премьер – Министром по осуществлению Программы – 2020 и центры в областях во главе с акимами» [7]. Парламент не вправе оставаться в стороне и от проводимой Правительством административной реформы. Законы, которые будут представлены в Парламент в рамках адмреформы, обязаны пройти через жесткое сито депутатского обсуждения. Одним из главных составляющих проводимой реформы должна стать разработка системы оценки эффективности деятельности государственных органов на основе достижения целевых индикаторов. Ее внедрение позволит создать инструмент повышения качества работы органов и добиться эффективности принимаемых решений. Сегодня всем понятно, что эффективность государственного управления возможна лишь при постановке конкретных и достижимых целей. Поэтому другим направлением реформы является совершенствование государственного планирования. Задача не в механическом сокращении количества государственных и отраслевых программ, а в повышении качества их содержания. Причем они должны быть тесно увязаны с дальнейшим развитием территорий, размещением производительных сил и совершенствованием института местного самоуправления. Парламенту надо также принимать незамедлительные решения, когда требуется оперативное вмешательство. Только тогда возможен успех. Примером такого оперативного реагирования стала проблема, возникшая в сфере таможенной деятельности у казахстанских предпринимателей, занимающихся экспортом товаров из-за рубежа. Группой депутатов Мажилиса был своевременно инициирован законопроект, направленный на упрощение таможенных процедур. Такой же положительный резонанс в обществе получили инициированные депутатами поправки в законодательство о недрах и недропользовании, направленные на защиту национальных интересов Казахстана. Требует усиления контроля со стороны парламентариев и механизм эффективного использования бюджетных средств. В связи с этим был разработан единый консолидированный бюджет страны на трехлетний период. Принятие бюджета в таком формате позволит внести стабильность в бюджетную политику, повысить эффективность прогнозирования и расходования средств.


Одним из важнейших направлений современного международного сотрудничества является парламентская дипломатия как наиболее эффективный способ решения региональных и глобальных проблем. В составе миссий Межпарламентской Ассамблеи СНГ наши депутаты принимали активное участие в переговорных процессах по урегулированию конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Абхазии. Следует выделить заметную роль Парламента Казахстана в законотворческой деятельности в рамках межпарламентских организаций. Целый ряд прогрессивных казахстанских законодательных актов был рекомендован Межпарламентской Ассамблеей СНГ в качестве модельных, и на их основе формировались национальные законодательства государств — участников СНГ. Наши парламентарии ведут активный и аргументированный диалог по продвижению казахстанских инициатив по председательствованию в ОБСЕ, вступлению во Всемирную торговую организацию. Роль нашего законодательного органа была высоко оценена на международном уровне. Так, на последних ассамблеях Межпарламентского союза, объединяющего в своих рядах около 150 парламентов мира, была принята резолюция о вкладе Казахстана в обеспечение межрелигиозного и межнационального согласия. Отмечены усилия нашего Парламента в определении баланса между интересами национальной безопасности, соблюдении прав и свобод человека, предотвращении угрозы демократии. Сегодня казахстанский Парламент тесно сотрудничает с 59 парламентами зарубежных стран и является участником 10 авторитетных международных парламентских организаций.

Перспективы развития казахстанского парламентаризма напрямую связаны с необходимостью совершенствования избирательного законодательства.Парламент является представительным органом власти, и он должен выражать интересы подавляющего большинства народа, его основных слоев и социальных групп. Ныне действующие избирательные законы далеко не в полной мере способствуют реализации этого основополагающего принципа формирования представительной власти.

Требует четкого соблюдения закрепленный в Конституции РК основополагающий принцип «один избиратель – одни голос». Следование данному принципу требует исключить из Закона «О выборах в Республике Казахстан» и из Конституции РК - норму об избрании членами Ассамблеи народа Казахстана (далее – АНК) 9 депутатов Мажилиса Парламента, так как представительство АНК более целесообразно в Сенате Парламента. Необходимо перейти от косвенных к прямым выборам депутатов Сената гражданами Казахстана. Сенат должен состоять из 40 депутатов: 32 - от 16 регионов страны и 8 депутатов, избираемых Ассамблеей народа Казахстана. Выборы в маслихаты должны проходить по пропорциональной системе. Тем самым партии будут выражать общенациональные интересы групп населения в регионах, ограничат влияние кланов, теневых и, возможно, криминальных групп на избирательный процесс. С целью развития партийной системы ввести в конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» ранее устраненную норму, допускающую образование предвыборных блоков политических партий. Это позволит консолидировать общие интересы групп населения в избирательных кампаниях, увеличит шансы партий, расширит представительные функции Парламента. В реалиях абсолютного доминирования одной политической партии для формирования многопартийного Парламента необходимо отменить 7-процентный барьер и установить барьер прохождения в Мажилис - 1%. Для более справедливого распределения депутатских мандатов установить численность депутатского корпуса Мажилиса Парламента - 100 депутатов, избираемых по пропорциональной системе по партийным спискам. При этом 1% голосов избирателей, проголосовавших за партию, будет соответствовать одному депутатскому мандату. Необходимо изменить принцип формирования избирательных комиссий всех уровней. Они должны формироваться на основе равного представительства от всех партий, участвующих в выборах. Это позволит обеспечить действенный контроль за подсчетом голосов избирателей.

Местные исполнительные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять кандидатам и политическим партиям на безвозмездной основе помещения для встреч с избирателями.

Требует законодательного закрепления немедленное предоставление заверенных копий протоколов итогов голосования наблюдателям от политических партий и общественных объединений. В случае непредоставления копий протоколов ввести уголовную ответственность председателя и членов избирательной комиссии, нарушивших данную норму выборного законодательства.

Следует законодательно отменить электронное голосование, поскольку нынешняя система абсолютно исключает принцип прозрачности подсчета голосов избирателей.

Таким образом, перечисленные меры являются необходимыми для развития политического плюрализма и создания условий для честной политической конкуренции, формирования властных структур с максимальным учетом мнений избирателей, так как законодательство о выборах и политических партиях во многом будет определять политический облик страны на ближайшие годы.

Следующим направлением совершенствования парламентаризма в Казахстане является дальнейшее повышение роли политических партий путем радикального пересмотра принципа формирования и функций Парламента. Впервые выборы депутатов Мажилиса Парламента прошли по пропорциональной избирательной системе, что предусматривает формирование партийных списков и дает возможность создавать фракции парламентского большинства, состав Правительства и предполагает дополнительные возможности по усилению своей роли в политической системе страны. Однако реальное отражение расклада политических сил в результате выборов привело к возникновению феномена однопартийности в нижней Палате. В связи с чем, поиск консенсусной модели демократии и обеспечение плюрализма мнений созданная доминирующая фракция НДП «Нур Отан» при Мажилисе Парламента РК выработала опосредованные технологии взаимодействия по учету мнений от различных групп интересов во фракции. С целью выстраивания устойчивых связей и


отношений с партиями различного типа, с представителями гражданского общества и государства при фракции партии «Нур Отан» созданы и успешно работают три совета: Совет по взаимодействию с маслихатами и институтами гражданского общества, Социальный Совет, Совет по диверсификации экономики [9]. Деятельность советов фракции Народно-демократической партии «Нур Отан» являются яркой демонстрацией того, что она, как ведущая политическая сила страны, проводит поэтапный переход к методам работы правящей партии, как это принято в развитых демократических странах. Соответственно, это требует новых принципиальных подходов через структурирование, организационное очертание и обеспечение эффективных рычагов влияния и участие в важнейших социально-экономических процессах. В связи с чем создание Советов дает возможность для фокусирования на проблемных вопросах общества, включение реальных механизмов полноценного выполнения предвыборных обещаний пред избирателями с привлечением дополнительных игроков и действующих сил в консультации для учета их мнений в процессе принятия решений.

Совет по связям с маслихатами и институтами гражданского общества фракции Народно-демократической партии «Нур Отан» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан является важным и значимым инструментом, способствующим эффективному демократическому управлению, создающему условия для дополнительного импульса по активизации общественного ресурса и серьезного развития потенциала всех участников гражданского общества. Взаимодействие, партнерство, широкий диалог и консультации являются ключевыми позициями, дающих целый ряд преимуществ, создающих надежные каналы доверия общества к правящей партии. Развитие обратной связи существенно усиливает как парламентские возможности партии, так и непрерывную цепочку «Партия – Парламент, маслихаты, исполнительные органы, местные органы управления и самоуправления и институты гражданского общества». Вовлечение неправительственных организаций с наработанным интеллектуальным, аналитическим и активным человеческим потенциалом в решение задач, обозначенных в положении Совета, позволит расширить возможности в нахождении альтернативных путей, отражающих множественность подходов и составляющих один из компонентов или индикаторов повышения конкурентоспособности нации и страны в целом. Созданная система взаимосвязи позволят развивать общественную экспертизу региональных программ на местах, участвовать в формировании и деятельности органов местного самоуправления, совершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу, а также множество других вопросов. В подтверждение вышеизложенного можно привести несколько примеров из регионов, где, несмотря на существующие трудности и проблемы, НПО успешно работают и взаимодействуют с органами местной власти. В Павлодарской области вопросами семьи и гендерной политики активно занимаются 34 женских НПО.

Немаловажным фактором, способствующим дальнейшему укреплению парламентской системы, является возможность государственного финансирования политических партий. Повышение роли политических партий и других общественных объединений, снятие запрета на их государственное финансирование (статья 5 Конституции) требуют ревизии законов о политических партиях, об общественных объединениях, государственном социальном заказе и других законов в целях определения механизма их финансирования как одной из форм государственной поддержки. Государственное финансирование могло бы осуществляться, в частности, в виде грантов, распределяемых на конкурсной основе. Это требует определения исчерпывающего перечня видов и форм финансирования, максимального размера выделяемых средств каждой политической партии, сроков освоения государственных денег и системы контроля и отчетности, ответственности сторон. Наделение конституционным статусом такого явления, как фракции политических партий, должно стать основой полноценного и всеобъемлющего блока правовых норм, регулирующих права и обязанности фракций, условия и порядок их формирования и прекращения деятельности и другие важные вопросы их функционирования в Мажилисе Парламента.

Важным фактором развития парламентаризма в Казахстане является эффективная организация работы местных представительных органов, формирование действенных каналов доведения общественных интересов до сведения представительных органов государственной власти. Это означает активное взаимодействие со всеми институтами гражданского общества, расширение и укрепление роли неправительственных организаций и средств массовой информации.

Необходимость законодательного обеспечения создания местного самоуправления сегодня более чем очевидна. В настоящее время вся власть в регионах сосредоточена на областном уровне. На районном уровне властных полномочий гораздо меньше, а на сельском уровне их почти нет. Таким образом, вся пирамида власти на местном уровне может быть представлена в виде перевернутой пирамиды, что не делает систему устойчивой. Тогда как в странах с полноценной системой местного самоуправления больше всего полномочий имеет самый нижний уровень управления (например, в Польше это гмина), несколько меньше – средний уровень управления (если продолжать польский пример, то это повят), и меньше всего полномочий на верхнем уровне управления (соответственно, в воеводстве).

Государственную власть на сельском уровне управления представляет аким с небольшим штатом из нескольких сотрудников, создание представительных органов – маслихатов на этом уровне не предусмотрено. На уровне сельских округов нет бюджета, предусмотрена только смета в составе районного бюджета на содержание штата. Вакуум власти на сельском уровне приводит к тому, что годами не решаются вопросы социально-экономического развития, множество из которых возникли в результате реформ, проводившихся в 1990-е годы. Учитывая, что 44% населения страны живет в сельской местности, решение этих проблем имеет


огромное значение для дальнейшего развития страны. В последние 10 лет растут масштабы внутренней миграции: идет отток сельского населения в города, но

при этом эти люди не становятся горожанами, они становятся маргиналами. Вокруг городов возникают поселения, создаются своеобразные «пояса», где оседают «вчерашние» сельчане. Эти поселения не имеют инфраструктуры: школ, больниц, дорог; люди не имеют никаких прав и приемлемых условий жизни. Это создает определенную социальную напряженность в обществе.

Создание и развитие местного самоуправления (далее - МСУ) в Казахстане должно стать частью административной реформы, то есть осуществляться в рамках совершенствования всей системы управления. Премьер-Министр возглавляет Комиссию по административной реформе, однако, представляя идеи административной реформы, он не упоминает создание и развитие местного самоуправления. Создание местного самоуправления должно быть обязательно связано с реформированием местного государственного управления. В этой связи необходимо разработать законопроекты, предусмотреть два самостоятельных законопроекта и принять их в одном пакете: 1) о местном государственном управлении (так как потребуются изменения в действующий закон); 2) о местном самоуправлении.

Необходима Государственная программа создания и развития местного самоуправления в Казахстане, которая даст цельную и выверенную концепцию развития местного самоуправления. Создание органов местного самоуправления на различных уровнях власти целесообразно разделить по этапам и это должно быть закреплено в соответствующей государственной программе. При создании местного самоуправления необходимо определиться с размерами единиц МСУ. Органы местного самоуправления нужно выстраивать на тех же уровнях, где существует местное государственное управление, осуществляя его реформирование. Есть сельский округ, в зависимости от региона, около 5000 жителей. На уровне 5000 жителей будет правомерно и создание местных органов самоуправления, и предоставление бюджета, и обеспечение собственностью. Если в ауле 1000 жителей, то создавать органы местного самоуправления не имеет смысла. Чтобы органы местного самоуправления могли решать вопросы «местного значения», следует обеспечить их соответствующим бюджетом. Для этого следует внести в Бюджетный кодекс изменения, определяющие место бюджетов местного самоуправления в бюджетной системе. В Бюджетном кодексе следует закрепить и виды платежей, которые будут поступать в бюджеты местного самоуправления. Скорее всего, учитывая незначительный налоговый потенциал на сельском уровне, налогов и платежей будет недостаточно. Чтобы обеспечить минимальный уровень бюджетной обеспеченности, из вышестоящего бюджета должны выделяться выравнивающие трансферты для того, чтобы финансировать такие расходы, как содержание школы, фельдшерско-акушерского пункта или больницы. Выплату заработной платы учителям и врачам целесообразно оставить за районными бюджетами. Необходимо расширить полномочия маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы. Только с их согласия Президент будет назначать акимов (председателей администраций) соответствующих уровней. Аналогичные схемы необходимо предусмотреть и для нижестоящих уровней местной власти. Маслихаты наделять правом простым большинством голосов выражать недоверие акиму и ставить вопрос о его освобождении от должности. Это очень мощный рычаг влияния представительных органов на исполнительные, который ставит местную власть в гораздо более серьезную зависимость от населения соответствующего региона, чем сегодня.

Таким образом, при формировании местного самоуправления необходимо перераспределить полномочия и, соответственно, доходы и расходы между уровнями государственного и местного самоуправления. Чтобы создать на деле жизнеспособное местное самоуправление, необходимо реформировать существующее местное государственное управление с реальной передачей функций и бюджетов органам местного самоуправления. Разумеется, это потребует принятия изменений в действующее законодательство, включая Конституцию, Закон «О местном государственном управлении», Бюджетный кодекс, Закон «О выборах» и др.

Одним из приоритетов деятельности Парламента является улучшение координации взаимодействия его палат между собой, а также с другими органами государственной власти.

Нуждается в совершенствовании взаимодействие казахстанского Парламента с органами других ветвей власти. Так, в Парламенте активно работают представители Президента и Правительства, даже отдельных министерств. В Конституционном Совете работает представитель Президента. Но, ни в президентских структурах, ни в Правительстве, ни в судах нет представителей Парламента. Эпизодически создаются, недолгое время существуют, потом прекращают свою деятельность разнообразные органы типа координационного совета, состоявшего из председателей палат Парламента, представителей Правительства и Президента. Создаются такие органы не по закону, не на постоянной основе, а по воле желающих создать их. Не совсем убедительно выглядит распределение полномочий двух палат по утверждению некоторых государственных кадров. Скажем, Мажилис по представлению Президента утверждает кандидатуру на пост Премьер-Министра. В стороне от решения этого вопроса оказывается Сенат, хотя представители органов власти также работают с Премьер-Министром и, в целом, с Правительством. Они в такой же мере заинтересованы в стабильности Правительства. Целесообразно, чтобы обе Палаты парламента были в равной мере наделены правами утверждения Премьер-Министра и отставки Правительства. В таком же неравном положении находятся палаты при решении вопросов назначения и лишения неприкосновенности председателя и судей Верховного Суда, председателя Национального Банка, председателя Комитета Национальной безопасности республики, назначения на должность Генерального прокурора. Эта прерогатива принадлежит только Сенату. Но нижняя


Палата Парламента - не менее заинтересованная сторона. Напрашивается предложение, чтобы эти вопросы решались палатами совместно или согласованно.

В числе действенных мер и стимулов, необходимых для улучшения качества работы законодательного органа, Глава государства Н.А. Назарбаев назвал «усиление парламентской инфраструктуры в лице вспомогательных экспертных, исследовательских и информационных служб, которые на деле обеспечивают качество законотворческой работы». Признано целесообразным продолжение работы по разработке концепции «электронного Парламента» и создания электронной базы данных законодательства развитых стран мира. Кроме того, необходима специальная парламентская программа исследований, направленная на решение триединой задачи:

- во-первых, проведение полноценного и всестороннего анализа законодательства, действующего как в нашей стране, так и за рубежом;

- во-вторых, организация мониторинга оценки эффективности реализации законов и иных нормативных правовых актов;

- в-третьих, выявление рейтинга результативности центральных и местных исполнительных органов, в том числе по исполнению законов и государственных программ. Также необходимо создать при Парламенте Институт развития парламентаризма. Он будет способствовать повышению уровня политической и правовой культуры населения, содействовать цивилизованному диалогу политических сил и идеологической консолидации общества.

Ведь парламентская деятельность всецело связана с принятием новых законодательных решений от имени органа народного представительства, то есть с формированием нового правового поля и новой формы поведения и действия для физических и юридических лиц, тогда как другие ветви государственной власти преимущественно связаны с исполнением и реализацией предписанных правил и известных решений. Отсюда и особая ответственность Парламента и обусловленная с нею необходимость иметь адекватные интеллектуальные познания и ресурсы в разных областях как депутатам, так и Парламенту в целом. Вот почему Парламенты многих передовых стран имеют при себе библиотеку, современные информационную службу, аналитические и исследовательские центры. Институт развития парламентаризма должен являться самостоятельным юридическим лицом и подотчетен Парламенту. Его учредителем должен выступать Парламент Республики Казахстан. Учреждается совместным решением палат Парламента республики. Институт будет функционировать в форме республиканского государственного предприятия или в альтернативном варианте - в форме акционерного общества со стопроцентным участием государства в уставном капитале. Могут быть и другие варианты.

Источники финансирования Института развития парламентаризма: 1) деятельность Института, связанная с обслуживанием и обеспечением конституционных и

законодательных функций Парламента, полностью финансируется из государственного бюджета; 2) доходы от реализации работ и услуг по выполнению научно-поисковых и экспертно - сопроводительных

конкурсных работ по заказам органов государственного управления; 3) благотворительные, спонсорские и иные безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, а

также из других источников, не запрещенных законодательством республики. Материально-техническое обеспечение Института осуществляется хозяйственным управлением Парламента РК (здание, транспорт, оргтехника и т.д.) по представлению Полномочного совета.

Основными задачами Института развития парламентаризма могли бы быть: 1) организация и проведение независимой научной и специализированной экспертизы проектов

законодательных актов; прогнозирование перспектив и планирование законодательного регулирования актуальных векторов политической и социально – экономической жизни общества; анализ практики применения законодательства Казахстана, постоянный мониторинг действующего законодательства, регулирующего важнейшие сферы жизнедеятельности страны;

2) научно - аналитическое и информационное содействие комитетам, фракциям и депутатам палат Парламента в порядке выполнения их просьб и предложений и участие в обсуждениях, организуемых ими;

3) организация семинаров, симпозиумов, круглых столов, на которых депутаты и их сотрудники могут обсудить в неформальной обстановке с участием специалистов Института и внешних организаций актуальных проблем, возникающих в ходе законотворческой деятельности, а также возможных путей их решения;

4) распространение положительного международного опыта законотворчества в различных областях политической и социально- экономической сфер и подготовка рекомендаций по их адаптивному применению в практике парламентаризма Казахстана;

5) проведение социологических исследований и экспертных опросов среди групп населения с целью выявления их отношений к применяемым законам и для выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства по отраслям и сферам жизни казахстанского общества;

6) организация занятий - обсуждений теоретических и прикладных вопросов законотворчества для депутатов Парламента;

7) переподготовка и повышение квалификации работников и специалистов Парламента РК, областных и районных маслихатов;

8) установление и расширение связей с казахстанскими и зарубежными научно - образовательными учреждениями, специализирующимися в области законотворческой деятельности;


9) разработка и издание научно- методических трудов по актуальным проблемам законодательства, социально-экономическим и общественно-политическим проблемам, проведение различных научных форумов и конференций.

Подводя черту, хочется сказать, что Казахстан вплотную подошел к тем рубежам, за которыми стоит будущее свободного и эффективного общества, занимающего достойное место в ряду наиболее конкурентоспособных государств-колоссов. Наша страна, безусловно, займет свое достойное место в их числе.

Основными направлениями совершенствования парламентаризма в Республике Казахстан являются: во-первых, повышение качества законодательства; во-вторых, усилению государственного контроля в банковской сфере и за деятельностью монополистов. в-третьих, дальнейшее повышение роли политических партий путем радикального пересмотра принципа

формирования и функций Парламента; в-четвертых, совершенствования избирательного законодательства; в-пятых, эффективная организация работы местных представительных органов; в-шестых, улучшение координации взаимодействия палат Парламента между собой, а также с другими

органами государственной власти; в-седьмых, создание при Парламенте Института развития парламентаризма. Несмотря на то, что по большинству приоритетных сфер в период реализации Стратегического плана - 2010

достигнут значительный прогресс, многие пункты повестки дня реформирования, как отмечено в Стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года остаются незавершенными. Реализация программ развития конкурентоспособной и диверсифицированной экономики потребует дальнейшего продолжения. Качество услуг образования и здравоохранения все требует улучшения. Реформы в государственном секторе, начатые в период реализации Стратегического плана – 2010, также остаются незавершенными. Разграничение полномочий между уровнями государственного управления, развитие систем стимулов на государственной службе, повышение качества государственных услуг и эффективность их адмистрирования – все эти вопросы требуют дальнейшего решения в период реализации Стратегического плана – 2020 [10]. Важное значение придается повышению уровня правовой культуры и доступа граждан к квалифицированной юридической помощи. Она обеспечивает правовую ориентацию граждан и формирует нетерпимость к любым нарушениям законности, в том числе нарушениям прав и свобод граждан, и зависит прежде всего от уровня правового сознания населения. В связи с этим основные усилия государства будут направлены на расширение правовой пропаганды (активизацию общественного юридического образования) и развитие эффективных институтов гражданского общества. В ближайшее десятилетие государство создаст все необходимые условия для расширения доступа населения к квалифицированной юридической помощи [10].

1. Назарбаев Н.А. Выступление Президента Н.А. Назарбаева на открытии 17 - й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ

/http://zakon.kz/our/news. 2. Назарбаев Н.А. Выступление Президента Н.А.Назарбаева на открытии второй сессии четвертого созыва Парламента Республики

Казахстан 2 сентября 2008 года/ http: // www.parlam.kz/Parliament/ DocItogi. 3. Серикбаев А. Институт парламентаризма / http://zakon.kz/our/news. 4. Уходим на каникулы / Литер от 1 июля 2009 г. 5. Зиманов С.З. Законы и критерии их эффективности. // Материалы международной научно-практической конференции

«Парламентаризм в независимом Казахстане: становление и развитие». 30 ноября 2001 г. Астана. 2002. С. 18. 6. Дьяченко С.А. Особенности формирования и генезис института парламентаризма. // Материалы международной научно-

практической конференции «Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы». 30 ноября 2001 г. А.. 2002. С. 129-130. 7. Назарбаев Н.А. Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана. - Послание Президента

республики народу Казахстана от 29 января 2010 года // Казахстанская правда, 2010. январь 8. Назарбаев предлагает создать еще одну мировую валюту, но кризис расширяется и без этого / http:// rus. azattyq. org/content/

nazarbaev_evrazi _evrazyi_evraz_/. 9..Соловьева А.С Парламентаризм и гражданское общество // http: // zakon.kz/our/news. 10. См.: Казахстанская правда, 20 февраля 2010 г.

*** The article is devoted to the questions of further potential parliamentarianism enhancement and development in the Republic of Kazakhstan. The

place and a role of a voting right, the legislation on political parties in parliamentarianism development in the country are shown. Questions of cooperation coordination of its Kazakhstan Parliament Chambers between themselves, together with other state authorities are reviewed.

*** Мақала Қазақстан Республикасын-дағы парламентаризмді мүмкіндігін-ше одан əрі жетілдіру жəне дамыту мəселелеріне арналған.

Сайлау құқығының, саяси партиялардың елдегі парламентаризмді дамыту туралы заңнаманың орны мен рөлі көрсетілген. Қазақстандық Парла-мент палаталарының өзара, сондай-ақ басқа да мемлекеттік өкімет органдарымен ықпалдасуын үйлес-тіру мəселелері қаралады.

А.Ф. Сулейманов

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой

реализации задач и функций исполнительной власти. Цели, задачи и функции органов исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Иногда ученые-административисты выделяют также и смешанные правовые акты [1].


В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» правовой акт государственных органов относится к актам индивидуального применения, является письменным официальным документом установленной формы и: 1) рассчитан на одноразовое либо иное ограниченное применение; 2) (или) распространяется на определенное лицо либо иной определенный круг лиц в рамках законодательно регламентированной ситуации; 3) (или) устанавливает, изменяет, прекращает или приостанавливает права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц [2]. По общепринятому мнению юристов-правоведов, под правовым актом индивидуального характера следует понимать акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Индивидуальные правовые акты носят четко выраженный правоприменительный характер. Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для ограниченного круга лиц, и принимаются для реализации нормативных правовых актов. По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления представляют собой распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически-властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, адресованное отдельным лицам, и которые носят разовый характер правоприменения. Конкретность индивидуально-правовых актов заключается в том, что с их помощью разрешаются конкретные индивидуальные дела и вопросы; они адресованы определенным субъектам; они являются юридическими фактами, непосредственно вызывающими возникновение, изменение, прекращение конкретных административно-правовых отношений. Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм, однако они используются также и для реализации норм других отраслей права. Тем не менее, главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым нормам. Смешанные акты управления могут содержать как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности, распоряжение или решение по конкретному управленческому делу. На наш взгляд, подобные акты являются нормативными, так как индивидуальные решения в них носят вспомогательный характер и, как правило, адресованы органам управления и их должностным лицам. Как юридическая форма реализации внешних административных процедур, индивидуальные акты управления затрагивают права и обязанности субъектов административно-правовых отношений, не входящих в структуру и систему органов государственного управления (правоохранительных органов), т.е. они не касаются внутриорганизационных отношений, а лишь оформляют внешние связи этих органов с не подчиненными им гражданами и их организациями (в данном случае органами социально-правового контроля). В зависимости от формы выражения индивидуальные акты управления как юридическая форма реализации административных процедур является письменным документом органа исполнительной власти, актом персонального характера, рассчитанным на однократное либо иное ограниченное применение и устанавливающим, изменяющим или отменяющим правовые отношения, возникающие в сфере реализации прав и обязанностей не подчиненных ему конкретных граждан или организаций.

Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» регламентирует требования к правовым актам и их оформлению, порядок их вступления в силу и прекращения действия, а также организацию и контроль за их исполнением. Правовые акты управления только тогда выполняют свое предназначение, когда они находят широкое применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются. Для этого правовой акт должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т.е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания, а также обязательность его исполнения [3].

Теория административного права различает признаки акта управления и требования, которые предъявляются к нему. Признаки акта управления – это свойства, которые характеризуют его сущность и назначение, а требования к акту управления – это некие стандартные условия, при которых акт будет являться законным и отвечать публичным интересам (4). Так, например, В.М. Манохин в качестве основных требований к актам управления выделяет: 1) требования, относящиеся к разработке и принятию актов управления; 2) требования к вступлению их в действие; 3) требования к содержанию и форме акта управления [5].

Д.Н. Бахрах и С.Д. Хазанов рассматривают вопрос о требованиях, относящихся к правовым актам управления, через условия эффективности актов государственной администрации и их качества. «Качество самих актов – результат соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты» [6]. К таким требованиям, по мнению авторов, относятся: 1) целесообразность административного акта, его полезность с точки зрения публичных интересов; 2) законность; 3) организационно-технические требования.

На наш взгляд, одним из главных требований, предъявляемым к правовым актам вообще и к индивидуальным актам управления, в частности, является их законность. Причем имеется в виду соблюдение не только материальных, но и процессуальных административно-правовых норм при подготовке, принятии и исполнении акта управления. Таким образом, индивидуальный правовой акт управления не должен противоречить Конституции Республики Казахстан, действующему законодательству и правовым актам вышестоящих органов государственного управления. Проблема соблюдения цели закона при издании административного акта всегда интересовала ученых-административистов. А.И. Елистратов еще в начале ХХ


века писал, что «идея законной цели особого условия правомерности для административного акта является приобретением французского административного права. Государственный совет в качестве органа административной юстиции отменяет акты, совершаемые должностным лицом в пределах его компетенции и с соблюдением предписанных форм, если этими актами преследуется не та цель, которую имел в виду закон, определяя право подлежащего агента на их совершение» [7]. Однако требования к правовому акту управления могут и не носить юридического характера, а касаться формальной стороны акта управления как юридического документа. Законность правовых актов управления должна обеспечиваться на всех этапах их подготовки и принятия. Должны создаваться условия для их действия и достижения соответствующих целей управления.

Установленная форма издания акта управления и соблюдения всех ее реквизитов является обязательным требованием, предъявляемым нормативными правовыми актами, регламентирующими делопроизводство в государственных органах. Примером этому может служить Инструкция по ведению несекретного делопроизводства в Агентстве финансовой полиции Республики Казахстан, утвержденная приказом Председателя Агентства финансовой полиции Республики Казахстан от 14.06.01 г. № 90. Особенностью юридической формы реализации административных процедур является ее двойственный характер: с одной стороны, индивидуальные акты управления юридически оформляют завершение реализации административных процедур; с другой стороны, органы исполнительной власти с помощью индивидуально-правовых актов инициируют административные процедуры. Однако административные процедуры могут инициироваться не только органами государственного управления, но и гражданами и их организациями. В этом случае индивидуальные акты управления реализуют административные процедуры, возникшие вследствие обращений граждан и организаций (имеются в виду предложения и заявления, направляемые в органы исполнительной власти).

Реализация административных процедур во взаимоотношениях граждан и их организаций с органами государственного управления (правоохранительными органами) напрямую зависит от гарантированной государством возможности пользоваться предоставляемыми правами, в том числе и правом на защиту от неправомерных действий. В соответствии с положениями статьи 13 Конституции Республики Казахстан государством каждому гарантируется защита прав и свобод всеми не противоречащими способами. Право на защиту своих прав и свобод является не только конституционным правом, но и является гарантией реализации всех других прав граждан, в том числе и тех прав, которые связаны с административными процедурами. Гарантированность прав – это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к доминированию и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. Все гарантии прав граждан и их организаций можно разделить на экономические, политические и организационно-правовые [8]. Наибольший интерес с точки зрения права представляют именно последние, так как экономические и политические гарантии являются общими, а организационно-правовые – специальными гарантиями прав граждан. Они включают в себя не только правовые нормы, закрепляющие права граждан и их организаций, но и нормы, регламентирующие деятельность различных государственных органов по охране этих прав.

Организационно-правовые гарантии, в том числе и административно-правовые гарантии нормального осуществления административных процедур можно разделить на два вида: судебные и внесудебные [9]. Следует отметить, что в теории права все еще остается актуальным вопрос о соотношении судебной и внесудебной юрисдикции в плане эффективности воздействия на состояние законности и охрану прав, свобод и законных интересов граждан. Не вдаваясь в анализ существующих споров по этому поводу, приведем лишь разделяемое нами мнение И.Л. Бачило «административный и судебный способы разрешения конфликтов – две части единого механизма защиты прав граждан, разумно дополняющие друг друга» [10]. В целях настоящей работы для раскрытия сущности административных процедур обратимся к рассмотрению только внесудебных гарантий прав граждан и органов социально-правового контроля при осуществлении административных процедур. Административно-правовой способ защиты прав граждан сформулирован в статье 33 Конституции Республики Казахстан: «Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». С нашей точки зрения, под термином «обращения» здесь понимаются как предложения и заявления, требующие осуществления административных процедур, так и жалобы, являющиеся основанием для осуществления административной или судебной юрисдикции.

Обращения граждан как гарантированные государством формы волеизъявления населения, адекватно отражая многогранную социальную практику, обогащают знания управляющих о том, что думают, что хотят управляемые. Все это, по мнению Г.А. Алибаевой, и обуславливает не только актуальность четкой организации работы по сбору, изучению, обобщению обращений людей, но и необходимость конкретной, последовательной, целенаправленной деятельности государственных органов по преодолению деструктивной социальной практики, искоренения и предупреждения любых иных негативных явлений и тенденций в общественной жизни. Обращения граждан, являясь своего рода выражением общественного мнения, тем самым играют роль в процессе функционирования государственных органов, развития и углубления их связей с населением [11].

Анализ поступающих от граждан обращений показывает, что большой процент составляют жалобы на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов. Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы рассмотрения обращений граждан и органов социально-правового контроля является Закон Республики Казахстан от 12.01.07 г. № 221-III ЗРК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Данный нормативный акт установил, что государственные органы, органы местного самоуправления, другие юридические лица обязаны принимать и в соответствии со


своими полномочиями, в установленном порядке и сроки рассматривать предложения, отклики, заявления, запросы и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

Процедура подачи и рассмотрения обращений граждан и их личного приема органами государственного управления регламентируется многочисленными разрозненными нормативными актами, обусловленными ведомственной спецификой органов их издавших, что существенно затрудняет реализацию права граждан на обращение и эффективное осуществление административных процедур, например:

- Приказ Председателя Комитета по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 9 января 2006 года № 1 «Об утверждении Правил рассмотрения обращений и жалоб в Комитете по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан»;

- Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 16 августа 2005 года № 275-I «Об утверждении Регламента Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан и Инструкции по делопроизводству в Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан»;

- Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года N 286-п Об утверждении Регламента работы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан»;

- Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 7 сентября 2007 года № 37 «Об утверждении Инструкции по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан» и др.

Необходимо отметить, что большая часть таких нормативных правовых актов не опубликовываются, что, соответственно, затрудняет возможность граждан по ознакомлению с ними. Все правовые нормы такой категории нуждаются в систематизации на базе общих принципов и концепции административных процедур. Следует отметить, что термин «обращение» носит собирательный характер. Действующее законодательство включает в него заявление, запрос, предложение, оклик и жалобу физических и юридических лиц. При этом, каждый из указанных видов обращения имеет свою специфику и, следовательно, относится к различным административным процедурам либо к административно-юрисдикционному производству.

Заявление представляет собой ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности.

Запрос – просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера.

Предложение – рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Отклик – выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера.

Жалоба – требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов, об устранении неправомерных действий или бездействия должностных лиц, а также отмене незаконных решений субъектов [12].

В теории права имеются различные интерпретации указанных понятий. Так, В.И. Ремнев рассматривает предложение, как вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан и их законных интересов, а направлен на улучшение работы государственных органов, общественных организаций. Он выделяет два вида информации, которую граждане могут вносить на рассмотрение государственных органов и общественных организаций. Один из них включает предложения, свидетельствующие об одобрении деятельности государственных и общественных организаций, второй вид – критику недостатков в работе. Критическое предложение, как считал, указанный автор, являются особой разновидностью обращений [13]. В.В. Долежан предлагает рассматривать в качестве самостоятельного вида обращения и критические замечания граждан [14].

Н.Н. Казакевич рассматривает жалобу как сообщение о нарушении прав, свобод или интересов граждан, установленных законодательством или вытекающих из общих принципов законности и правил общежития, а также других личных интересов граждан, не противоречащих общественным [15].По мнению Н.Ю. Хаманевой, жалоба представляет собой обращение гражданина (устное или письменное), группы или коллектива граждан в соответствующий государственный орган или общественную организацию в связи с нарушением их прав и законных интересов [16]. Следует отметить, что в условиях углубления демократических процессов особенно возрастает роль и значение обращений граждан как эффективного инструмента критики. В современном обществе особую значимость приобретает правильное понимание и глубокое осмысление изначального, наиболее широкого смысла, вкладываемого в понятие критика. Это компетентный, заинтересованный, и вместе с тем беспристрастный анализ какого-либо явления (практические действия людей, события, факты, теории, концепции и т.д.), разбор его достоинств и недостатков, завершающийся общей оценкой и суждением относительно дальнейшей судьбы этого предмета (явления).

Гарантируемая Конституцией Республики Казахстан (статья 20) свобода слова (свобода выражения мнений) предоставляет человеку возможности внешнего проявления его внутреннего мира. Свобода слова, основанная на свободе мысли – есть нечто иное, как право каждой личности иметь собственные представления и убеждения о


многообразных явлениях действительности, что создает предпосылки для самореализации ею духовной, содержательно осознанной позиции.

Таким образом, свобода слова представляет собой неотъемлемое правомочие индивида, осуществление которого, безусловно направлено на обеспечение активного участия человека в жизни гражданского общества [17]. Письменные обращения, которые не содержат сведений о обращающемся субъекте признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Однако, Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» устанавливает возможности для рассмотрения анонимных обращений. Так, согласно пп. 2) п. 1 ст. 5 этого Закона подлежат рассмотрению анонимные обращения, в которых содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

По нашему мнению, в целях защиты граждан и органов социально-правового контроля от преследований за справедливую критику, содержащуюся в жалобе, необходимо законодательно закрепить право на тайну подписи, а также запретить разглашение без согласия граждан и органов социально-правового контроля сведений, которые стали известны из обращений. Законодательство об административных процедурах устанавливает требования, предъявляемые к процедурам реализации граждан: возможность ознакомления с материалами дела, связанными с рассмотрением его обращения, возможность личного участия гражданина в разбирательстве по его обращению; ведение дела по обращению гражданина одним и тем же должностным лицом, не допуская необоснованной передачи материалов дела, связанных с обращением гражданина, другому должностному лицу; недопущение случаев, когда рассмотрение обращения гражданина возлагается на лицо, в отношении которого есть основания полагать, что оно не заинтересовано в объективном решении дела и др.

В Законе Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» предоставляется право физическим и юридическим лицам при рассмотрении обращений предоставлять документы и материалы в подтверждение своего обращения либо просить об их истребовании. Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» также предоставляет аналогичное право, но только гражданам. В связи с этим, по нашему мнению, существенным недостатком Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» является рассмотрение в качестве субъектов обращений только граждан. Название Главы 4 этого Закона «Процедуры защиты прав и законных интересов граждан» изначально сужает круг субъектов таких административно-правовых отношений. Считаем целесообразным, внести соответствующие изменения и дополнения в указанный Закон в части расширения круга субъектов в рамках процедур защиты прав и законных интересов не только граждан (физических лиц), но и юридических лиц.

1.См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.2. - М., 2002. - С. 332-339. 2.Об административных процедурах. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г.//Казахстанская правда. – 2000. – 30 ноября. 3.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 1996. - С. 238. 4.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.2. - М., 2002. - С. 270. 5.Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право. Учебник. - М., Юристъ, 1996. - С. 161-164. 6.Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. - Екатеринбург, 1999. - С. 28-29. 7.Российское полицейское (административное) право: Конец ХIХ – начало ХХ в.: Хрестоматия/Сост. И вступит. Ст. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 1999. - С. 550. 8.Химанева Н.Ю. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. - М., 2000. - С. 24. 9.Административное право. Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. - М., Юрист, 1999. -С. 129-132. 10.Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/Отв. Ред. Бачило И.Л. – М., Юристъ, 1998. - С. 308. 11.Алибаева Г.А. Местные исполнительные органы в системе государственной власти. - Алматы. «Жеты Жаргы». 1999. - С. 49-50. 12.О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 г.//Казахстанская правда. – 2007. – 13 января. 13.Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. - М. Наука, 1979. - С. 216-217. 14.Долежан В.В. Право граждан на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами//Правоведение. -1981. - № 3. - С. 27. 15.Казакевич Н.Н. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан. - М. Профиздат. 1980. - С. 11. 16.Хаманева Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах -. М. Наука. 1984. - С. 13. 17.Таужанова Р.Ж. Институт обращения граждан: конституционно-правовая форма непосредственной демократии: Дисс. …канд.юрид.наук. – Алматы, 2001. – С. 42-43.

*** .The scientific article is devoted to the reseach of the theoretical and practical problems of the introduction and effective use of the social-legal

control for securing of the defence of the citizens`s rights on the executive power organs`s activity of the Republic of Kazakhstan. ***

Ғылыми мақала Қазақстан Республикасының атқарушы билік органдары қызметінде азаматтардың құқықтарын қорғауды қамтамасыз ету жөніндегі əлеуметтік-құқықтық бақылаудың теориялық жəне тəжірибелік мəселелерін енгізіп, оның тиімді пайдаланылуына арналған.

Г.Т. Байсалова

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ

ЛИЦ: ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Республика Казахстан далеко не первое государство, в котором институт административной ответственности юридических лиц получил в последнее время столь широкое распространение. Точнее будет сказать, что в Европе нет ни одного государства, в котором не подтверждалась значимость, действенность и эффективность данного института. Закономерно поэтому, что современные страны СНГ «проявляют к этому правовому институту повышенное внимание, признавая юридических лиц субъектами значительного количества административных правонарушений, связанных с


несоблюдением установленных правил в области промышленности и энергетики, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела и многих других» [1, с. 73].

Днем признания юридического лица в качестве субъекта административной ответственности в Республике Казахстан, следует считать дату вступления в юридическую силу Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, когда в связи с принятием названного Кодекса, Законом Республики Казахстан от 30 января 2001 года № 156-11 признан утратившим юридическую силу Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях, принятый Верховным Советом Казахской ССР 22 марта 1984 года. Однако следует указать на то, что дню официального признания юридического лица в качестве субъекта административной ответственности, предшествовала длительная предыстория, характеризующаяся всяческими противоречиями. И это не случайно, так как изучение зарубежного опыта признания юридических лиц в качестве субъектов административных правонарушений показывает, что оно в начале своего развития не допускало существования института как административной, так и уголовной ответственности юридических лиц. В течение длительного времени среди ученых зарубежных стран доминировало мнение о том, что юридические лица не могут совершать те только административные правонарушения, но и уголовные преступления [2]. Эти, тогда еще доктринально твердо устоявшиеся в системе права положения, были в принципе рецепиированы из римского права [3].

Советское административное право, за всю историю своего существования так и не признало юридическое лицо в качестве субъектов административной ответственности [4]. Между тем, как об этом, в контексте решения проблемы признания юридических лиц в качестве субъекта преступления в уголовном праве, пишет С. Молдабаев, дело в том, что с течением времени развитие научно-технического прогресса заставляет нас отказываться от многих привычных представлений. По этой же причине перед нами нередко возникают неожиданные вопросы, отвечать на которые хотя и крайне трудно, но необходимо. В сфере уголовного права один из таких сложных вопросов – уголовная ответственность юридических лиц, как было отмечено, классическим принципом уголовного права является принцип личной ответственности виновного, т.е. ответственности лишь вменяемого, достигшего определенного возраста физического лица, совершившего предусмотренное уголовным законом преступное деяние. Этот принцип, бесспорно, является одним из самых важных завоеваний человечества на его пути к цивилизации, прогрессу и демократии. Однако в текущем столетии подход к ответственности юридических лиц в мире существенно изменился. Начиная с Нюрнбергского процесса над главарями фашистской Германии и ее нацистскими организациями, возобладало мнение о том, что и государство и его организации являются субъектами, например, международных преступлений и несут ответственность за их совершение. В 1973 году Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы рекомендовал парламентам стран – членов Совета признать юридических лиц субъектами уголовной ответственности. В 1985 году эта рекомендация была подтверждена 7 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В ряде стран (например, в Англии и Франции) такие рекомендации реализованы.

Следует отметить, что на эти рекомендации уже откликнулось наше административное право. В соответствии с принятым в декабре 1991 года законом Республики Казахстан «Об охране окружающей природной среды» такие административно-правовые санкции, как штрафы, могут налагаться не только на должностных лиц и отдельных граждан, но и непосредственно на предприятия и организации, виновные в совершении экологических правонарушений. Идея усиления юридической ответственности за незаконную деятельность юридических лиц вполне может быть достигнута средствами административного, гражданского, таможенного, налогового и др. Административная ответственность юридических лиц предусматривается в статье 149 таможенного кодекса Республики Казахстан, принятого 20 июля 1995 года, где сказано: «Юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность за нарушение таможенных правил, за исключением случаев, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы» [5, с. 89-90]. Вместе с тем, как в юридической литературе постсоветского пространства стран СНГ, так и Республики Казахстан до сих пор существуют и не прекращаются споры, касающиеся определения правовой природы и специфики института административной ответственности юридических лиц и правомерности привлечения их к административной ответственности. В этом аспекте возникают самые различные суждения и выводы. Так, например, А.В. Брызгалин указывает на то, что «субъектом, т.е. лицом, которое может нести ответственность за совершение административного проступка, может быть только физическое лицо (гражданин, индивидуальный предприниматель, должностное лицо предприятия)» [6]. То есть, речь идет о том, что А.В. Брызгалин остается консервативен в своих воззрениях и придерживается строго устоявшихся в теории советского административного права традиций, согласно которым юридические лица не могут быть признаны субъектами административных правонарушений, а, следовательно, и субъектами административной ответственности.

Анализируя высказывания А.В. Брызгалина, можно прийти к выводу о том, что исследователь придерживается правовых постулатов, согласно которым лицо, может быть привлечено к административной ответственности только при наличии состава административного правонарушения: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. В отношении же юридического лица, как субъекта административного правонарушения, возникает спор о субъективной стороне административного правонарушения, основным признаком которой является вина, выраженная в форме умысла и неосторожности. Аналогичного мнения придерживаются и иные ученые, по мнению которых, к юридическим лицам не применимы цели наказания, и, кроме того, на них не рассчитана концепция вины, существовавшая в советском праве [7].


В контексте проблемы признания юридического лица в качестве субъекта административной ответственности, наиболее современны взгляды Б.А. Жетписбаева. Анализируя данную проблему, Б.А. Жетписбаев приходит к выводу о том, что в настоящее время, согласно действующему законодательству «юридические лица признаются субъектами административных правонарушений и это правильно. Как показывает опыт правоприменительной деятельности последних лет юридические лица в обязательном порядке должны признаваться субъектами административных правонарушений, а следовательно и субъектами административной ответственности, поскольку роль юридических лиц, как основных товаропроизводителей для Республики Казахстан велика во всех сферах жизнедеятельности государства: и в социальной, и в экономической, и в культурной и в политической жизни страны [8]. Положение о признании юридических лиц в качестве субъекта административной ответственности регламентируется не только нормами административного права, но и нормами таких отраслей права как земельное, финансовое, налоговое, трудовое, экологическое право и др. В данном аспекте не должно возникать споров, так как признание юридического лица в качестве субъекта административной ответственности является важным для эпохи рыночных отношений, основанной на предпринимательстве и на частной форме собственности.

На наш взгляд, проблема о необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности является проблемой, не требующей дальнейших дискуссий. Тем более, что за последние десятилетие в Казахстане принят ряд законов, содержащих нормы прямого действия об административной ответственности юридических лиц. Мы солидарны с законодателем, издающим нормы в системе действующего законодательства, регламентирующего административную ответственность юридических лиц и считаем, что юридические лица должны нести административную ответственность по всей строгости существующего закона.

Охарактеризуем особенности административной ответственности юридических лиц, которые вытекают из особенностей правового положения самих же юридических лиц. Согласно статье 33 Гражданского кодекса Республики Казахстан, «юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету».

Помимо Гражданского кодекса Республики Казахстан, правовой статус юридических лиц регламентирован многочисленными законодательными актами, обуславливающими специфику каждого из них: «О государственном предприятии», «О производственных кооперативах», «О хозяйственных товариществах», «Об акционерных обществах», «О общественных объединениях», «О сельской потребительской кооперации», «О некоммерческих организациях», «О религиозных объединениях» и т.д. При применении мер административной ответственности следует учитывать положения указанных законов, так как они определяют специфику статуса отдельных видов юридических лиц.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает одновременно, в момент его государственной регистрации (п. 3 ст. 42 ГК РК), поэтому для юридических лиц различие данных категорий не имеет значения. Правоспособность юридического лица – это особое юридическое свойство, признанная законодателем общая способность юридического лица иметь конкретные субъективные права и нести конкретные субъективные обязанности. Она возникает с момента регистрации юридического лица и прекращается в момент его ликвидации. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Правоспособность юридического лица в сфере деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается в момент ее изъятия, истечения срока действия или признания недействительной в установленном законодательными актами порядке. Таким образом, следует отметить, что условия дееспособности в административном праве одинаковы с условиями дееспособности в гражданском праве. Поэтому обязательным признаком юридического лица в административно-деликтных отношениях, так же как и обязательным признаком физического лица, является наличие гражданской правосубъектности. Из этого следует два вывода:

Во-первых, не любая организация, обладающая административной правосубъектностью, может быть субъектом административной ответственности. В частности, не являются таковыми общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юридического лица (например, религиозные группы), международные организации, их филиалы и представительства, работающие на территории Республики Казахстан, а также филиалы и представительства казахстанских юридических лиц.

Во-вторых, административная ответственность юридических лиц распространяется не только на хозяйствующих субъектов, но и на субъектов публичного права, имеющих статус юридического лица. Речь идет о различных публично-правовых образованиях, главным предназначением которых является не участие в гражданском обороте и не осуществление предпринимательской деятельности, а решение задач общественного характера либо путем различных форм общественной самодеятельности, либо путем реализации властных полномочий публичного управления [1, с. 75].

Можно выделить две группы таких субъектов: 1) организации, которые упоминаются в качестве юридических лиц в Гражданском кодексе Республики

Казахстан; 2) организации, которые в качестве юридических лиц в Гражданском Кодексе Республики Казахстан не

упоминаются и приобретают данный статус на основании иных нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 36 КоАП РК юридическое лицо подлежит административной ответственности за

административные правонарушения в случаях, прямо предусмотренных Особенной частью КоАП РК. Юридическое


лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью КоАП РК деяние было совершено санкционировано, одобрено органом или лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом. Если в нормах КоАП КР не указано, применяются ли к физическому или юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении того и другого лица, за исключением случаев, когда по смыслу данных норм они относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Если в нормах КоАП РК не указано, применяются ли они к юридическим лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, крупного предпринимательства, или иным организациям, данные нормы в равной мере действуют в отношении всех юридических лиц, за исключением случаев, когда по содержанию данных норм они относятся и могут быть применены только к юридическим лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, крупного предпринимательства.

В зависимости от осуществляемого вида деятельности, численности работников и среднегодовой стоимости активов за год государственное предприятие подлежит административной ответственности в порядке, предусмотренном для юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего либо крупного предпринимательства, за исключением случаев, когда административное взыскание в равной мере действует в отношении всех юридических лиц. Структурные подразделения юридического лица, являющиеся самостоятельными налогоплательщиками и совершившие административные правонарушения в области налогообложения, несут административную ответственность как юридические лица. Как правильно отмечают авторы Комментария к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях, юридическое лицо привлекается к административной ответственности только за действия лиц, осуществляющих функции управления, на которых непосредственно возложена обязанность осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность. Законодатель предусматривает ответственность юридического лица, не отождествляя противоправные действия последнего с действиями должностных лиц. Порядок к административной ответственности привлечения должностных лиц определен в статье 34 КоАП РК.

Деяния лиц осуществляющих функции управления, могут выражаться в форме: - непосредственного совершения деяний; - санкционирования и одобрения. Если лицо, наделенное функциями управления юридическим лицом, совершает противоправные деяния, то меры

административного взыскания должны применяться к физическому лицу в равной мере. Если по смыслу и характеру совершенного деяния наказание может быть применено только к физическому лицу, то юридическое лицо к административной ответственности не привлекается. Так, за уклонение свидетеля от дачи объяснений, к административной ответственности может быть привлечено только физическое лицо. За выпуск в эксплуатацию транспортных средств, имеющих технические неисправности и иные нарушения правил, к административной ответственности могут быть привлечены как физическое лицо (заведующий гаражом, механик), так и юридическое лицо.

Существенной новеллой Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях 2001 года является то, что за совершение административных правонарушений к физическим лицам, согласно статье 45 КоАП РК могут применяться десять видов административных взысканий (КоАП РК 1984 года устанавливал только восемь видов административных взысканий):

1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного

правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения,

а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; 5) лишение специального права; 6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или

приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; 7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя; 8) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; 9) административный арест; 10) административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. Из десяти видов административных взысканий, установленных статьей 45 КоАП РК для физических лиц, к

юридическим лицам за совершение административного правонарушения могут применяться только семь: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного

правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного

правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; 5) лишение специального права;


6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; Такие виды административных взысканий как: приостановление или запрещение деятельности индивидуального

предпринимателя; административный арест; административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства к юридическим лицам не применяются. Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 45 КоАП РК предусмотрен такой вид административного взыскания, как «приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица», что по существу является восьмым видом административного взыскания, налагаемого на юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Таким образом, к юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, согласно КоАП РК применяются восемь видов административных взысканий:

1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного

правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения,

а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; 5) лишение специального права; 6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или

приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; 7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; 8) приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица». Как свидетельствует практика правоприменительной деятельности судов (изучено 68 дел об административных

правонарушениях, совершенных юридическими лицами), наиболее применяемым и распространенным видом административного взыскания в отношении юридического лица, является административный штраф. Проиллюстрируем данный вывод на примере того, какие виды административных взысканий применены к субъектам административной ответственности из числа 68 рассмотренных судами дел об административных правонарушениях юридических лиц: - административный арест – 82 процента; - конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения – 12 процентов; - принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения – 6 процентов.

На сегодняшний день суды еще в не полной мере полнокровно и разносторонне реализуют нормы об административной ответственности юридических лиц, а ограничиваются только применением штрафов, при этом существуют и иные виды взысканий, которые могут быть более эффективными при назначении их в зависимости от специфики совершенного административного правонарушения. Как правильно в названном аспекте рассуждает С.А. Шапинова, «административная ответственность юридических лиц не сводится только к применению штрафов. Новые, социальные условия позволили усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, так как его крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. Не ограничившись санкцией в виде штрафа, законодатель установил и иные виды административных взысканий, налагаемых на юридических лиц, а в частности, установление надзора за предпринимательской деятельностью, лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности, конфискация части или всего имущества, прекращение деятельности предпринимателя» [9, с. 30-31].

Таким образом, круг применяемых в отношении юридических лиц, допустивших административное правонарушение, мер административного принуждения гораздо шире и достаточно обоснован по сравнению с тем, которое складывается при простом, стереотипном восприятии данной проблемы. Поэтому было бы целесообразным проводить побольше практических семинаров для работников судов с тем, чтобы в более детализированной форме обучить их основам вынесения решений по конкретным делам об административных правонарушениях юридических лиц с использованием всего арсенала административных взысканий, установленных действующим административным законодательством. Другим немаловажным аспектом исследования проблемы привлечения к административной ответственности юридических лиц является проблема исследования особенностей процессуального порядка привлечения юридического лица, к административной ответственности и вынесения мотивированного решения. Здесь также существуют некоторые отголоски стереотипного подхода. Как показывает практика правоприменительной деятельности, одним из широко культивируемых мер процессуального принуждения, используемых в отношении юридических лиц, допустивших административное правонарушение, является арест банковских счетов, а процессуальным основанием для рассмотрения дела в таких случаях зачастую является не протокол об административном правонарушении, а акты проверки и материалы, собранные по этому делу. Объяснением этому служит то, что многие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, работают по «старинке», как в те времена, когда в законодательстве Республики Казахстан, не существовало единого нормативного акта, который бы регулировал особенности производства по наложению административных взысканий на коллективных субъектов, то есть юридических лиц, в связи с чем в юридической литературе неоднократно отмечалось, что «во многих случаях такое производство регламентируется фрагментарно, частично» [10, с. 30-31]. То есть речь идет о том, что если раньше производство по делам об административных правонарушениях юридических


лиц зачастую регламентировалось непосредственно различными законодательными актами или даже ведомственными нормативными правовыми актами органов административной юрисдикции, то сегодня КоАП РК кодифицированы практически все нормативные акты об административной ответственности юридических лиц, что во многом облегчает задачу правоприменительных органов. Создание единого детально разработанного КоАП РК во многом помогает разработке единого механизма рассмотрения дел об административных правонарушениях юридических лиц. При этом принципиально, что вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административных правонарушениях, возмещается государством в полном объеме и в сроки, установленные законодательством.

Таким образом, процессуальные проблемы, связанные с привлечением юридического лица к административной ответственности в достаточной степени освещены и регламентированы Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан.

1.Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях: научно практическое пособие /Под ред. Н.Г.

Салищевой. – М.: Проспект, 2009. – 304с. 2. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. – М.: Издательство «Спарк», 1996. – 229с. 3. Покровский И.А. История римского права. – М.: Статут, 2004. – 540с. 4. Административная ответственность в СССР. Научно-аналитический обзор. – М., 1983. – 321с. 5. Молдабаев С.С. Проблемы субъекта преступления в уголовном праве Республики Казахстан. Монография. – Алматы: ТОО «Аян-Эдет»,

1998, - 156с. 6. Налоги и налоговое право /под ред. А.В. Брызгалина. – М.: Аналитика-Пресс, 1997. – 182с. 7. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. – Алматы: Данекер, 2000. – 256с. 8. Жетписбаев Б.А. О проблеме административной ответственности юридических лиц //Наука и жизнь Казахстана. – № 2. – 2009. – С. 48-56. 9. Шапинова С.А. Административная ответственность юридических лиц // Известия министерства науки. – Акадкмия наук РК. – Серия

общественных наук. - № 5 (217). – Алматы: Гылым, 1998. – С. 30-34. 10. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. – М.: БЕК, 1997. – 224 с.

*** In article are considered features of administrative responsibility of legal bodies in the light of the modern administrative legislation, the remedial

problems connected with attraction of the legal person to administrative responsibility rise. ***

Мақалада қазіргі заманғы əкімшілік заңнамасының ауқымында заңды тұлғалардың əкімшілік жауапкершілігінің ерекшеліктері қарастырылады, сонымен қатар мұнда заңды тұлғаны əкімшілік жауапкершілікке тартудың процессуалдық мəселелері көтеріледі.

Ж.О. Даханова

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ САЛАСЫНЫҢ

ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕЛУІНІҢ МАҢЫЗДЫЛЫҒЫ

«Біз, ортақ тарихи тағдыр біріктірген Қазақстан халқы»- деп басталатын біздің Конституциямыздағы осы сөздерде мемлекеттілігін жаңғыртып, жаңа əділетті қоғам орнатуды мұрат тұтқан сан ұрпактың тарих сабақтастығы тоғысып жатыр. Мемлекет - аумақтың тұтастығы, азаматтардың топтасқандығы, билік институттары ғана емес, біз сонымен қатар ол өз бойына алдыңғы ұрпақтын өмір тəжірибесі мен жарқын болашаққа деген ізгі үмітін сіңірген Конституция деп те білеміз.

«Денсаулық - зор байлық», - дейді дана халқымыз. Денсаулық əр адамның жеке ғана қазынасы емес, ол əр мемлекеттің қол жеткен табысы, ел байлығы болып саналады.

Біздің егеменді елімізде халық денсаулығы мемлекет қамқорлығында. Оған Қазақстан Республикасының Конституциясы дəлел бола алады. Ата Заңымыздың 29- бабында: «Қазақстан Республикасы азаматтарының денсаулығын сақтауға құқығы бар. Республика азаматтары заңмен белгiленген кепiлдi медициналық көмектiң көлемiн тегiн алуға хақылы. Мемлекеттiк жəне жекеменшiк емдеу мекемелерiнде, сондай-ақ, жеке медициналық практикамен айналысушы адамдарда ақылы медициналық жəрдем алу заңда белгiленген негiздер мен тəртiп бойынша жүргiзiледi», - деп бекітілген[1].

Қазақстан Республикасы азаматтарының денсаулығын құқықтық, экономикалық жəне əлеуметтік жағынан қорғаудың негіздері, мемлекеттік органдардың, жеке жəне заңды тұлғалардың, меншік нысанына қарамастан, азаматтардың денсаулығын қорғауға конституциялық құқығы іске асыруға қатысу мəселелері «Қазақстан Республикасының азаматтарының денсаулықтарын қорғау туралы» 1997 жылғы 17 маусымдағы арнаулы Заңымен, кейінірек «Азаматтардың денсаулығын сақтау туралы» 2006 жылғы 7 шілдедегі Қазақстан Республикасының Заңымен жəне басқада көптеген денсаулық сақтау саласындағы нормативті- құқықтық актілермен іске асырылып келді. Алайда Денсаулық сақтау министрлігінің жүргізіп жатқан реформаларын заңдық тұрғыдан қамтамасыз ету үшін Елбасының тапсырмасына сəйкес, ТМД елдері арасында тұңғыш рет «Азаматтардың денсаулығы жəне денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасының Кодексі əзірленді. 2009 жылғы қыркүйектің 18-де «Халық денсаулығы жəне денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасының кодексі қабылданды. Аталған кодекс азаматтардың денсаулық сақтауға конституциялық құқығын іске асыру мақсатында денсаулық сақтау саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейді.

Тегін медициналық көмектің кепілді көлемі – Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында біртұтас, тікелей республикалық жəне жергілікті бюджеттерден қаржыландырылады жəне ең алдымен өз денсаулығын қорғауға жəне қалпына келтіруге қаражаты жоқ азаматтарға бағытталған.


Кепілді медициналық көмекке қоса азаматтар, сондай- ақ өзінің жеке қаражаты, ұйымның жəне Республика заңдары тыйым салмаған өзге көздердің қаражаты есебінен қосымша медициналық көмекке құқығы бар. Бұл құқық ақылы медициналық көмек алу, ерікті медициналық сақтандыру жолымен іске асырылады. Ерікті медициналық сақтандыру республикада енді-енді қалыптасып келеді.

Азаматтардың медициналық ұйымдарды ерікті таңдау, сондай- ақ дəрігерді де еркін таңдау құқығы заңдармен көзделген. Медициналық көмек жедел жəне кідіріссіз көрсетілу қажеттігі туған реттерде кез келген жақын маңдағы емдеу сауықтыру ұйымдары, олардың ведомстволық бағыныстылығына жəне меншік нысандарына қарамастан, жедел медициналық көмек жөніндегі қажетті шаралармен қамтамасыз етулері тиіс.

2007 жылдың наурыз айында Қазақстан халқына жасаған Жолдауында Мемлекет басшысы Үкіметтің алдына медициналық қызметтің сапасын жақсарту жөніндегі нақты міндеттер қойған болатын: «Біріншіден, денсаулық сақтау саласындағы басқару, қаржыландыру, үйлестіру мен бақылау тетіктерін қайта саралау арқылы медициналық қызметтің нəтижелілігі мен сапасын арттыруға жету керек деп санаймын. Сонымен қатар медицина мекемелерінің қоғам алдындағы ашық есептілігі жүйесін де, əрі ішкі бақылау мен сыртқы аудит жүйесін де енгізген жөн. Сайып келгенде, медициналық қызметтің мемлекет көрсететін бөлігін анықтап беретін уақыт жетті, əрі оны жеке қызмет көрсетумен шатастырмаған жөн. Екінші жағынан, жеке медицинаның дамуына да мүмкіндік беру керек.

Екіншіден, орташа өмір жасының ұзақтығы деңгейін арттыру, ана мен бала өлімі көрсеткіштерін төмендету, туберкулезбен сырқаттану жəне АҚТҚ/ЖҚТБ дертіне шалдығудың етек алуын тежеуге бағытталған бағдарламалар əзірлеу керек.

Үшіншіден, бастапқы медициналық даярлық барлық мектептер мен университеттер оқу жоспарының міндетті бөлігіне айналуға тиіс. Осыған байланысты халықтың салауатты өмір салты мен денсаулық сақтау мəселелері жөніндегі білімі мен хабардарлығын арттыра беру міндет. Халық арасында спорттың бұқаралық сипат алуына жəне спортты насихаттауға ерекше ден қою керек. Төртіншіден, таяудағы үш жылдың өзінде мемлекеттік-жекеменшік əріптестік тетігін пайдалану арқылы Қазақстан өңірлерінде 100 аурухана салынатын болады. Бесіншіден, Қазақстанның санитарлық инфрақұрылымына байыпты назар салып, барлық елді мекендерді сапалы ауыз сумен қамтамасыз ету міндет. Алтыншыдан, халықтың қолы жетерлік медициналық жəне медициналық сақтандыру қызметтерінің бəсекелестік рыногын дамыту үшін көтермелеу шаралары əзірленуі шарт.

Жетіншіден, дəрігерлер мен медицина қызметкерлерін оқыту, аттестациялау мен даярлаудың халықаралық стандарттарына жедел қарқынмен көшу қажет. Сонымен қатар біліктілік санатының деңгейіне, мамандығының түріне жəне жүктелетін міндетінің ауқымына қарай медицина қызметкерлерінің еңбегіне ақы төлеудің ынталандырушы жүйесін енгізуді де дəйекті ойластырған дұрыс»[2], деген еді Жолдауында Елбасы.

Халықтың денсаулық жағдайы мемлекеттің өз азаматтарының алдындағы оның жауапкершілік дəрежесін көрсететін əлеуметтік бағдарлылығының біріктірілген көрсеткіші болып табылады. Дамытудың, нығайтудың жəне азаматтар саулығының ұзақ мерзімді бағдарламалары 2030 жылға дейін Қазақстанның даму стратегиясымен 1997 жылы бекітілген болатын. Қоғамның əлеуметтік-экономикалық дамуын жақсарту сала алдына қол жетімді жəне тиімді денсаулық сақтау жүйесін құруға бағытталған ұстанымдық жаңа міндеттерді қоюға мүмкіндік берді[3].

2004 жылы Мемлекет Басшысының Қазақстан халқына 2004 жылғы 19 наурыздағы «Бəсекеге қабілетті Қазақстанға, бəсекеге қабілетті экономикаға, бəсекеге қабілетті ұлтқа» атты Жолдауын орындау үшін əзірленген Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау ісін реформалау мен дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы қабылданды. Мемлекеттік бағдарлама Қазақстан Республикасында қолжетімді сапалы, əлеуметтік-бағдарланған жəне экономикалық тиімді жүйені дамытуға бағытталған қажетті шаралар жиынтығын белгіледі[4].

2007 жылы техникалық жаңғырту, инфрақұрылымды дамыту саласындағы көлемді инвестицияларға бағытталған Мемлекеттік бағдарламаның І кезеңін іске асыру аяқталды, бастапқы медициналық-санитарлық көмекті нығайту, салауатты өмір салтын қалыптастыру, медициналық қызметтің сапасын арттыру міндеттері шешілді.

Қазіргі таңда денсаулық сақтау ісін дамыту институционалдық қайта құрылу, кадр əлеуетін дамыту, сапалы медициналық қызмет ұсыну кезеңіне енеді. Аурулардың алдын алу жəне салауатты өмір салтын қалыптастыру басым бола бастайды[5], бұл Мемлекет Басшысының Қазақстан халқына 2008 жылғы 6 ақпандағы «Қазақстан азаматтарының əл-ауқатын арттыру- мемлекет саясатының басты мақсаты»- атты Жолдауында көрсетілген.

Əйелдер мен балалар денсаулығының жеткіліксіз деңгейі, əлеуметтік елеулі аурулардың таралушылығы, қоғамдық денсаулық деңгейінің төмендігі жəне тегін медициналық көмектің кепілді көлемімен жеткіліксіз қамтамасыз ету тұтасымен азаматтар денсаулығы деңгейінің төмендігін айқындайды. Денсаулық сақтау саласында саясатты іске асырудың тиісті тетіктерінің болмауы жəне денсаулық сақтауды қаржылдандырудың жетілмеуі басқарудың жеткіліксіз тиімділігін түсіндіреді. Қазіргі таңда денсаулық сақтау саласында саясатты іске асыруды толығымен денсаулық сақтау бюджетінің қаражатын 60% аса əкімші болатын жергілікті атқарушы органдар жүзеге асырады, денсаулық сақтау департаменттерінің басшылары министрліктермен келіспей тағайындалады, бұл бюджетті ұтымды жоспарлаудың бірыңғай саясатын іске асыру, қаржыландыру ресурстарын біркелкі бөлу, қаражатты тиімді пайдалану кезінде іс-қимылдарды келісуде қиындық туғызады. Бұл жағдай нормативтік- құқықтық базалардың жетілмеуінен қиындай түседі. Осы проблемаларды шешу үшін «Халық денсаулығы жəне денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің жобасы əзірленіп, қабылданды. Кодекс қабылданғаннан кейін халықаралық құқық нормаларымен үйлескен стандарттар, нормативтер мен өзге де заңға тəуелді актілер жиынтығы əзірленетін болады. Мемлекеттік санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау жүйесінің вертикалі қалпына келтірілетін болады. Сондай-ақ заңмен Министрлікке денсаулық сақтауды басқару басқарудың жергілікті органдары басшыларының кандидатураларын жəне фармацевтикалық жəне медициналық өнеркəсіпті мемлекеттік реттеу жөніндегі өкілеттікті


келісу құқығы бекітіліп берілді. Одан басқа, Министрлік пен Əкімдіктің арасында денсаулық сақтау саласындағы мемлекеттік саясаттың стратегиялық бағыттарын іске асыру негізі болып табылатын меморандумдар жасалатын болады. Денсаулық сақтау кадрларын даярлау жəне қайта даярлауда дəрігерлерді даярлау бағдарламалары қайта қаралады жəне жоғары медициналық білімі бар медицина кадрларын бакалавриатта, магистратурада оқыту басталады, базалық экономикалық білімі бар денсаулық сақтау менеджерлері мен экономистері бакалавриат пен магистратурада даярланады; медициналық білім беру сапасына тəуелсіз бақылау жүйесі енгізілуі қажет.

Еліміздің Президенті Н.Ə.Назарбаев: «Денсаулық сақтау, Білім жəне ғылым министрліктеріне бірлесе отырып ауруханалардың медициналық қызметкерлерінің, соның ішінде медицина қызметкерлерін қосымша даярлау мен қайта даярлау, оларды сертификаттау мен лицензиялау жолымен біліктілігін арттыру бағдарламасын əзірлеуді тапсырамын», - деп нақты тапсырмалар берді. «Халық денсаулығы жəне денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасының кодексінің талаптары орындала отырып медицина ғылымы мынадай бағыттар бойынша дамуы қажет деп есептейміз:

- əлеуметтік жағынан елеулі аурулардың алдын алудың, ерте анықтаудың, емдеудің жəне оңалтудың озық технологияларын басым əзірлеу жəне қолданысқа енгізу;

- Денсаулық сақтау министрлігінің қатысуын қамтамасыз ете отырып практикалық денсаулық сақтауға отандық жəне тəжірибе алмасудан алынған ғылыми əзірлемелер енгізу, қазақстандық медицина ғылымының халықаралық ғылыми-зеттеу ұйымдарына интеграциялануын, халықаралық серіктестікті дамыту;

- азаматтардың денсаулығын қорғау саласында жоспарланатын жəне қабылданатын шаралардың экономикалық жəне əлеуметтік тиімділігін ғылыми бағалау жəне негіздеу, медицина ғылымы саласында айғақтау медицинасы принциптерін енгізу.

Денсаулық сақтау саласындағы ғылыми зерттеулердің сапасын арттыру үшін мыналар көзделуі қажет: 1) медициналық жоғары оқу орындарын ұлттық аккредиттеу жүйесін енгізу; 2) медициналық жоғары оқу орындарын халықаралық аккредиттеуді; 3) медицина ғылымын реформалау тұжырымдамасын əзірлеу.

1.Қазақстан Республикасының Конституциясы. 2007 жылғы 21 мамырдағы енгізілген өзгертулер жəне толықтыруларымен. Алматы «Юрист» баспасы. 2007. 2.«Жаңа əлемдегі Жаңа Қазақстан». Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ə.Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы. // Егемен Қазақстан. 1 наурыз 2007 ж. 3.Назарбаев Н.Ə. «Қазақстан-2030: Барлық қазақстандықтардың өсіп-өркендеуі, қауіпсіздігі жəне əл-ауқатының артуы». Қазақстан Президентінің Қазақстан халқына Жолдауы. 1997 жылғы 10 қазан. 4.Қазақстан Республикасы Президентінің «Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау iсiн реформалау мен дамытудың 2005-2010 жылдарға арналған мемлекеттiк бағдарламасын бекіту туралы» 2004 жылғы 13 қыркүйектегі № 1438 Жарлығы. 5.«Қазақстан халқының əл-ауқатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты». Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ə.Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы. // Егемен Қазақстан. 7 ақпан 2008 ж.

*** In given article regulation and management in the field of public health services is considered questions state-legal.

*** В данной статье рассматривается вопросы государственно-правового регулирование и управление в области здравоохранения.

Ə. Оңдасынова

КЕДЕНДІК ШЕКАРАНЫҢ ҰҒЫМЫ

Кедендік шекара ұғымы кеден құқығының басты санаттарының бірі болып табылады жəне бұл санат кеден аумағы

ұғымымен əрқашан қатар жүреді жəне белгілі бір тұтастықты құрайды. Кедендік шекара мəселесі кеңестік құқықтану ғылымында объективтік себептерге байланысты маңызды болмағанын айтып кеткен жөн. Мұның ең басты себебі Кеңес Одағының кедендік шекаралары мемлекеттік шекаралармен толық сəйкес келетін, ал темір перденің болуы жағдайында тек қатал шектелген субъектілер саны ғана (олар мамандандырылған сыртқы сауда ұйымдар еді) кедендік шекарадан тауарларды өткізуді көздейтін экспорттық-импорттық операциялар жүргізу құқығына ие болатын. Алайда жағдай Кеңес Одағының ыдырауы алдында күрт өзгерді, өйткені сыртқы сауда операцияларын жүзеге асырудың бұрыңғы шаруашылық механизмін бір қалыпта ұстап отыруға жəне тұтынушы нарығын толтыруға дəрменсіз саяси режим 1980-шы жылдардың аяғында кəсіпкерлікпен айналысатын барлық субъектілерге экспорттық-импорттық операциялар жүргізу құқығын беріп, КСРО-ның кедендік шекараларын ашуға мəжбүр болды. Қарайған жылдар бойы келе жатқан сыртқы сауданың мемлекеттік монополиясын жойған бұл шешім КСРО Министрлер Кеңесінің 28 ақпан 1989 жылғы №191 Қаулысымен ресімделді [1].

Түбегейлі өзгерген жағдайға сай келмеген 1964 жылғы КСРО-ның бұрыңғы Кеден кодексі [2] 26 наурыз 1991 жылы қабылданған [3] жəне 1991 жылдың 1 шілдесі күнінен бастап күшіне енгізілген КСРО-ның жаңа Кедендік кодексімен ауыстырылды [4].

1964 жылғы Кеден кодексіне қарағанда 1991 жылғы Кодекс КСРО-ның кедендік аумағы мен оның кеден шекарасына бөлек бір бапты арнады (2 бап). Кеден кодексінің бұл бабы төрт бөліктен құралды жəне КСРО-ның кеден аумағының құрамы мен оның шегін белгілейтін кеден шекараларына байланысты бірнеше маңызды ережені бекітті. Сонымен 1991жылғы КСРО Кеден кодексінің 2-ші бабымен енгізілген маңызды ережелердің ішінен келесілерді ерекше атап өту керек:

1) КСРО кеден аумағының тұтастығы жөніндегі қағида (1 бөлім); 2) КСРО-ның кедендік шекараларын оның кеден аумағының шегі ретінде анықтау (2 бөлім);


3) кедендік шекараның КСРО мемлекеттік шекарасымен бірдей болуы жөніндегі жалпы ереже жəне бұл ережеден басқа айрықша жағдайлардың болу мүмкіндігіне жол берілуі (2 бөлім);

4) кеден аумағы режимінің (кеден ісіне қатысты мемлекеттің айрықша юрисдикциясының) мемлекеттік шекара сызығының сыртында орналасқан объектілерге – яғни, КСРО-ның экономикалық аймағында құрылатын жасанды аралдарға, қондырғылар мен құрылыстарға – таратылу мүмкіндігі жөніндегі айрықша ереже (3 бөлім);

5) кеден аумағының жалпы режимінен (іс жүзінде кеден аумағы құрамынан) шектері КСРО-ның кедендік шекараларының құрамдас бөлігі болып табылатын еркін кеден аймақтарын шығарылу мүмкіндігіне байланысты айрықша ереже (4 бөлім).

КСРО кеден аумағының жалпы режимінен бөлек бірінші айрықша ереже халықаралық құқыққа тікелей байланысты екендігі назар аудартады. Мəселен, КСРО кеден аумағының құрамына КСРО-ның экономикалық аймағында құрылған жасанды аралдардың, қондырғылар мен құрылыстардың енгізілуі (2 баптың 3 бөлімі) 1982 жылғы Теңіз құқығы бойынша БҰҰ Конвенциясына негізделген. Атап айтқанда, Конвенцияның 56 бабындағы 1 «b (i)» тармағы бойынша жағалаудағы мемлекеттің айрықша экономикалық аймақта «жасанды аралдарды, қондырғылар мен құрылыстарды құру жəне пайдалану» жағынан юрисдикциясы бар [5].

Екінші айрықша ереже мемлекеттің аумағында заңды тұлғаларды тіркеу, салық салу жəне өзге де маңызды мəселелер аясында шаруашылық (кəсіпкерлік) қызметті жүзеге асырудың ерекше құқықтық режимі қолданылатын еркін (немесе арнайы) экономикалық аймақтарды (ЕЭА) құру мүмкіндігіне байланысты. Кеден ісі аясына қатысты ЕЭА барлық аумағында еркін кеден аймағы режимі орнатылады жəне бұл режим бойынша шетелден əкелінетін тауарларды барлық кеден баждарынан толық босатуға дейін баратын оларды кедендік ресімдеудің жеңілдетілген тəртібі қолданылады.

1991 жылғы КСРО Кеден кодексі Кеңес Одағының ыдырағанынан кейін біршама уақыт қолданыста болды, нақты айтқанда бұрыңғы кеңестік республикалар өздерінің ұлттық кеден кодестерін қабылдағанға дейін. Сонымен қатар, бұрыңғы Кеңес Одағының орнында пайда болған жаңа тəуелсіз мемлекеттердің кеден ісі туралы заңдарында кеден аумағы мен кедендік шекара анықтамалары 1991 жылғы КСРО Кеден кодексіндегі құрылымды сақтап қалды. Мысалы, 1993 жылдың 21 маусымында қабылданған Ресей Федерациясының (РФ) Кеден кодексінде [6] жəне 1995 жылдың 20 шілдесіндегі «Қазақстан Республикасындағы кеден ісі туралы» ҚР Заңында [7] кеден аумағы мен кедендік шекараға арналған мазмұны бірдей 3-ші бап былайша тұжырымдалған:

1) мемлекеттің кеден аумағын оның құрылықтағы аумағы, аумақтық жəне ішкі сулары мен олардың үстіндегі əуе кеңістігі (3 баптың 1 бөлімі), сондай-ақ кеден ісіне қатысты мемлекеттің айрықша юрисдикциясы бар теңіздегі айрықша экономикалық аймақта орналасқан жасанды аралдар, қондырғылар мен құрылымдар құрайды (3 баптың 2 бөлімі);

2) кеден заңнамасымен белгіленген реттерден басқа жағдайларда еркін кедендік аймақтар мен еркін қоймалар аумақтары мемлекеттің кеден аумағынан тыс орналасқан деп есептеледі (3 баптың 3 бөлімі);

3) мемлекеттің кеден аумағының шегі, сондай-ақ еркін кеден аймақтары мен еркін қоймалардың периметрі мемлекеттің кедендік шекарасы болып табылады (3 баптың 4 бөлімі).

1991 жылғы КСРО Кеден кодексіне қарағанда келітірлген жағдайларда жаңалықтардың пайда болғанын байқауға болады, атап айтқанда:

- біріншіден, мемлекеттің мемлекеттің кеден аумағының құрамы оның элементтерін тізу арқылы нақтыланған – олар, құрылықтағы аумақ, аумақтық жəне ішкі сулар мен олардың үстіндегі əуе кеңістігі. Аталған элементтер мемлекеттің аумақтың құрамдас бөліктері болып табылады жəне осыдан мемлекеттік аумақ сияқты кеден аумағының да құқықтық режимінің негізін мемлекеттің егемендігі құрайды деген қорытынды шығаруға болады. Бұл жағдайға А.Ф. Ноздрачев те назар аударған болатын [8, 23-б.];

- екіншіден, еркін кеден аумақтарымен бірге жаңа ұғым енгізіліп отыр – ол еркін қоймалар жəне олардың аумағы, еркін кеден аймақтарының аумағы сияқты кеден аумағының біртұтас режимінен шығарылып отыр;

- үшіншіден, кеден шекарасының мемлекеттік шекарамен бірдей болуы жөніндегі жалпы ереже алынып тасталған; - төртіншіден, кеден шекарасынының құрамына мемлекеттің кеден аумағы мен еркін кеден аумақтарының

шектерімен бірге еркін қоймалардың периметрлерін де қосу арқылы кедендік шекара ұғымы анықталған; Келтірілген заңи ережелер кедендік шекараның тиісті ғылыми анықтамалары үшін негіз болды. Мəселен,

анықтамалық əдебиеттердің бірқатарында кедендік шекара ұғымы, бір жағынан, «мемлекет кеден аумағының шегі, сондай-ақ еркін кеден аймақтары мен еркін қоймалардың периметрлері» ретінде, екінші жағынан – мемлекеттің кеден аумағының шекарасы ретінде берілген [9]. Басқа басылымдарда кедендік шекара мемлекеттің «кедендік аумағын шектейтін шартты сызық» ретінде [10], үшіншілерінде – «бірыңғай кедендік заңнама қолданылатын жəне сыртқы сауданың бірыңғай статистикалық есебі жүргізілетін аумақ шекарасы» ретінде ұсынылған [11, 30-б.].

Кейбір энциклопедиялық сөздіктерде кедендік шекараның құқықтық мəнінің бірнеше мағынасы бірден берілген, мысалы:

- кедендік шекара – «бірыңғай кедендік заңнама қолданылатын жəне сыртқы сауданың бірыңғай статистикалық есебі жүргізілетін аумақ шекарасы»;

- кедендік шекара – «тауардың өткізілуі кедендік декларацияның толтырылуын жəне кеден баждарының төленуін талап ететін аумақтың шекарасы»;

- кедендік шекара мемлекеттің кеден аумағының шегін, сондай-ақ еркін кеден аймақтары мен еркін қоймалар периметрін белгілейді;

- кедендік шекара мемлекеттің кедендік заңнамасы қолданылуының кеңістіктегі шегін белгілейді жəне іргелес мемлекеттердің кеден аумақтарын бөледі, яғни мемлекеттің кедендік егемендігінің əрекет ететін саласын белгілейді [12].


Келтірілген анықтаманың бірінші баламасында кедендік шекараны қолданыстағы кеден заңнамасы мен сыртқы сауданың статистикалық есебінің біртұтастығы арқылы анықтау мəселесі көтерілген.

Екінші баламада кедендік шекара анықтамасы кедендік декларация толтыру жəне кеден баждарын төлеу қажеттілігі арқылы анықталады. Алайда бірніші жағдайда да, екінші баламада да кедендік шекараның құқықтық мəні мемлекет егемендігі əрекетінің кеңістіктегі шегіне тіреледі.

Үшінші жəне төртінші тармақтарда мемлекеттің кедендік шекарасының құрамы анықталады. КСРО орнынан пайда болған жаңа тəуелсіз мемлекеттердің екінші буын кеден кодестерінде кеден аумағы мен кедендік шекара жөніндегі норма кейбір өзгерістерге ұшырады. Мəселен, 2003 жылдың 5 наурыз күні қабылданған Қазақстан Республикасының Кеден кодексінде қарастырылып отырған мəселеге арналған 6-шы бап келесі жаңалықтарға ие болды [13]:

- біріншіден, теңіздегі айрықша экономикалық аймақ ұғымы алынып тасталып, оның орнына құрылықтық шельф ұғымы енгізілген. Ендігі жерде мемлекеттің айрықша юрисдикциясы «Қазақстан Республикасындағы кеден ісі туралы» бұрыңғы Заңдағыдай теңіздегі айрықша экономикалық аймақтағы емес, құрылықтық шельфте орналасқан жасанды аралдарға, қондырғылар мен құрылыстарға таратылады. Бұл өзгерістің себебі Каспий теңізінде жағалаудағы мемлекеттердің айрықша экономикалық аймақтары орнатылмаған жəне Капий мəртебесі бойынша жаңа Келісім қабылданғанша оның орнатылуы екіталай (6 баптың 1 тармағы);

- екіншіден, еркін кеден аймақтары мен еркін қоймалар ұғымы заңнамадан толығымен алынып тасталды, олардың орнына арнайы экономикалық аймақ (АЭА/СЭЗ) түсінігі енгізіліп, оның аумағы бұрыңғы заңнамадағы еркін сауда аймақтары мен еркін қоймалар ауданындай бірыңғай кеден аумағы режимінен шығарылмастан, керісінше мемлекеттің кеден аумағының бөлігі ретінде жария етілді (6 баптың 2 тармағы);

- үшіншіден, заңнамада алғашқы рет кеден шекарасының «Қазақстан Республикасы кеден аумағының шегін анықтайтын сызық жəне оның үстімен өтетін тік үстірт» ретінде анықтамасы пайда болды (6 баптың 3 тармағы);

- мемлекеттің кедендік шекарасына кеден аумағының шегі мен АЭА / СЭЗ периметрлері жатқызылды (6 баптың 3 тармағы);

- Қазақстанның кеден заңнамасы тарихында алғаш рет «кеден шекарасы Қазақстан Республикасының мемлекеттік шекарасымен бірдей болуы мүмкін» деген ереже пайда болды (6 баптың 4 тармағы).

Сонымен, кеден аумағы мен кедендік шекараға арналған норманың көп өзгерістерін қолданылатын ұғымдарды айқындау қажеттілігімен түсіндіруге болады.

2003 жылдың 28 мамыр күні Ресейдің жаңа Кеден кодексі қабылданды жəне оның құрамындағы 2-ші бап кеден аумағы мен кедендік шекараға арналды [14]. Бұл бап Қазақстанның жаңа Кеден кодексіне ұқсас жаңалықтарды енгізді, бірақ оның өз ерекшеліктері де бар еді, атап айтқанда:

- біріншіден, Ресей Федерациясының (РФ) мемлекеттік аумағы оның бірыңғай кеден аумағын құрайды деген жаңа норма енгізілді (2 баптың 1 тармағы). Мұндай норма ҚР Кеден кодексінде мүлдем жоқ;

- екіншіден, РФ-ң кеден аумағы (мемлекеттік аумақпен бірге) Ресейдің заңнамасы бойынша оның юрисдикциясы жүргізілетін айрықша экономикалық аймақ пен құрылықтық шельфте орналасқан жасанды аралдарды, қондырғылар мен құрылыстарды қамтиды деген нақтылаушы ереже енгізілді (2 баптың 2 тармағы). Қазақстанға қарағанда Ресейдің айрықша экономикалық аймағы бар жəне осы нормада бұл тағы да дəлелденіп отыр. Сонымен қатар, Ресейдің юрисдикциясы айрықша экономикалық аймақ пен құрылықтық шельфте орналасқан жасанды аралдарға, қондырғылар мен құрылыстарға оның заңнамасына сəйкес жүргізіледі деп көрсетілуінің өзі мұндай юрисдикцияның құқықтық негізін халықаралық құқықтан ішкі заңнамаға ауыстырады, бірақ юрисдикцияның халықаралық-құқықтық негізі, дегенменде, жанама түрде болса да қала бермек;

- үшіншіден, Ресей кодексі АЭА/СЭЗ ұғымының орнына мазмұнына жағынан онымен бірдей болып табылатын ерекше экономикалық аймақ ұғымын қолданады жəне қазақстандық баламаға қарағанда оның айқындылығы жоғарырақ, өйткені бұл аймақтардың өзі мемлекеттің кеден аумағының бөлігі ретінде, ал бұл аймақтардың аумағында орналастырылған тауарлар болса кеден баждарын, салықтарын жəне өзге де сыртқы сауда қызметін реттеу шараларын қолдану мақсатында РФ-ның кеден аумағынан тыс орналасқан деп есептеледі (2 баптың 3 тармағы). Қазақстандық Кеден кодексінде АЭА/СЭЗ аумағында орналасқан тауарлардың мəртебесі анықталмаған жəне осы жағдай ресейлік кодекстің артықшылығы болып табылады деп айтуға болады;

- төртіншіден, кедендік шекара кеден аумағының, ерекше экономикалық аймақтардың шектері, сондай-ақ айрықша экономикалық аймақ пен құрылықтық шельфте орналасқан жəне РФ өз юрисдикциясын жүргізетін жасанды аралдардың, қондырғылар мен құрылыстардың аумағының шегі ретінде анықталады (2 баптың 4 тармағы). Құрылықтық шельфте орналасқан объектілерді қарастырмаған қазақстандық заңның нормасына қарағанда бұл анықтама нақтырақ болып табылады;

- бесіншіден, кедендік шекара РФ-ның Мемлекеттік шекарасымен бірдей болып табылады жəне жалғыз ерекшелік РФ-ң юрисдикциясы жүргізілетін айрықша экономикалық аймақ пен құрылықтық шельфте орналасқан жасанды аралдардың, қондырғылар мен құрылыстардың жəне ерекше экономикалық аймақтардың аумағының шектеріне қатысты орнатылған (2 баптың 5 тармағы). Қазақстандық баламаға қарағанда бұл норманың да нақтылық дəрежесі жоғарырақ болып табылады.

Сонымен, РФ Кеден кодексінің 2-ші бабы бұрыңғы редакцияға қарағанда екі жақты түсіндіруге кез келген мүмкіндіктердің алдын алатын жəне оны дұрысырақ мазмұндайтын бірқатар нақтылаушы белгілер енгізген. Бұл жағынан ресейлік Кеден кодексінің нормасы қазақстандық баламаға қарағанда біршама артықшылықтары бар. Сонымен бірге, қазақстандық кодекстің маңызды артықшылығы ресейлік кодексте кездеспейтін кедендік шекараның дефинициясын енгізу екендігін басып көрсеткіміз келеді.


Демек, жоғарыда көрсетілген жайлардың барлығын ескере отырып мынадай қорытындылар жасауға болады: - біріншіден, кедендік аумақтың құқықтық режимінің негізінде мемлекеттің егемендігі жатыр; - екіншіден, мемлекеттің кеден аумағы құрамынан кейде мемлекеттік аумақтың кейбір телімдері шығарылып

тасталуы мүмкін (мысалы, кеден ісі туралы алғашқы заңнамалық актілерде еркін кеден аймақтары мен еркін қоймалардың аумақтары кеден аумағының құрамына кіргізілмеген болатын). Кейінгі кеден кодекстерінде еркін (ерекше) экономикалық аймақтар мемлекеттің кеден аумағының құрамдас бөлігі болып табылатыны басып айтылған;

- үшіншіден, мемлекеттің кеден аумағы құрамына мемлекеттік шекаралардың сыртында орналасқан кейбір аумақтар енгізілуі мүмкін (бұл жерде құрылықтық шельф пен Ресейдегідей айрықша экономикалық аймақта орналасқан жəне жағалаудағы мемлекеттің юрисдикциясына жататын жасанды аралдар, қондырғылар мен құрылыстар туралы айтып отырғанымыз түсінікті);

- төртіншіден, заңнамалық актілерде (кеден кодекстерінде) кеден шекарасының ұғымы оның құрамын көрсету арқылы анықталады, яғни – атап айтқанда, кеден аумағының, еркін кеден аймақтары мен еркін қоймалардың шектерін (басындағы актілерде көрсетілгендей), арнайы (ерекше) экономикалық аймақтардың, сондай-ақ айрықша экономикалық аймақта (РФ-ның Кеден кодексіндегідей) жəне құрылықтық шельфте орналасқан жасанды аралдардың, қондырғылар мен құрылыстардың аумақтарын көрсету арқылы анықталады;

- бесіншіден, кеден шекарасының жалғыз заңнамалық анықтамасы (дефинициясы) ҚР-ң Кеден кодексінде «Қазақстан Республикасы кеден аумағының шегін айқындайтын сызық жəне оның үстімен өтетін тік үстірт» ретінде берілген;

- алтыншыдан, кедендік шекараның құқықтық əдебиеттерде берілетін анықтамалары көбінесе заңнамалық ережелерге сүйенеді жəне мынадай жағдайларды ескереді:

- кеден ісі саласындағы мемлекет егемендігінің мазмұны мен əрекет ету шегін анықтау; - кеден аумағы режимінен мемлекеттік аумақтың кейбір телімдерінің шығарылып тасталуы, - сондай-ақ кеден ісі саласындағы мемлекет юрисдикциясының мемлекеттік шекаралардың сыртында орналасқан

аумақ телімдеріне таратылуы. Көрсетілген жағдайларды ескере отырып, кеден шекарасы ұғымының мынадай анықтамасын ұсынамыз: «кеден

шекарасы» - кеден ісі саласындағы мемлекет егемендігі таратылатын мемлекеттің кеден аумағының шегін, еркін экономикалық аймақтардың периметрлерін, сондай-ақ жағалаудағы мемлекеттің юрисдикциясы таратылатын мемлекеттік шекаралардың сыртында орналасқан кейбір аумақтардың телімдерін анықтайтын сызық жəне оның үстімен өтетін шартты тік үстірт.

Ұсынып отырған анықтамамыз бір жағынан заңнама ережелерін, екінші жағынан құқықтық ғылымның жетістіктерін ұштастырып, кеден шкарасының неғұрлым толық түсінігін бере алады деген сенімдеміз.

1. Постановление Совета Министров СССР №191 от 28 февраля 1989 года «Об утверждении положения о Министерстве внешних

экономических связей СССР» // СП СССР. – 1989. – Отд.1. - №14. – ст.45. 2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР» // Ведомости

Верховного Совета СССР. – 1964. - №20. – ст.242. 3. Таможенный кодекс Союза ССР от 26 марта 1991 года №2052-1 // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1991. - №17. – ст.486. 4. Постановление Верховного Совета СССР от 26 марта 1991 года №2053-1 «О введении в действие Таможенного кодекса СССР» //

http: bestpravo.ru 5. Конвенция ООН по морскому праву, 10 декабря 1982 года (Извлечение) // Действующее международное право. В 3-х томах.

Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 3. – М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1997. – С.322-474.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 21 июня 1993 года // Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. - №31. – ст.1224. 7. Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан». – Алматы: Жеті Жарғы, 1995. – 528 с. 8. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук., проф. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Юристъ, 1998. – 576 с. 9. Таможенная граница // Беляшов В.А. Таможенный энциклопедический справочник. В 2-х томах. Т.2 /Под ред. И.Ю. Краснянского. –

Минск: «Интер-Дайджест», 1998. – С.308. 10. Таможенная граница РФ // Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энцик. словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997. – С.305. 11. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. Общая редакция и вступительная статья заместителя Председателя

Государственного таможенного комитета Российской Федерации В.А. Максимцева и д.ю.н., проф. Б.Н. Габричидзе. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1998. – 496 с.

12. Таможенная граница // Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. – М.: Книжный мир, 2006. - С.623. 13. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года №401-II // Казахстанская правда. – 2003. – 11 апреля. 14. Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). – М.: ТК Велби, 2003. – 592 с.

*** In article various approaches to concept of customs border are analyzed. Author's definition of the investigated phenomenon is proved.

*** В статье анализируются различные подходы к понятию таможенной границы. Обосновывается авторское определение исследуемого

явления.


УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНАЛИСТИКА

Г. Қуаналиева

ЗАҢДЫ ТҰЛҒАЛАРДЫ ҚЫЛМЫСТЫҚ ЖАУАПТЫЛЫҚҚА ТАРТУ ҚАЖЕТ ПЕ

Қазіргі таңда заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту мəселесі кеңінен талқыланып жүр. Əрине

өзекті, əрі күрмеуі қалың заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы бір күнде шешіле қоятын мəселе емес. Дегенімен күн озған сайын осы тақырыптың көтерілу белсенділігі, оған ғалымдардың, тəжірибелік қызметкерлердің қатысуы күнен-күнге артуда.

2001 жылы біздің Президентіміз Нұрсұлтан Əбішұлы Назарбаев құқық қорғау жəне қолдану органдарының қызметкерлерімен жүргізген координациялық кеңесте ресми түрде алғашқы рет кейбір қылмыс түрлеріне қатысты заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту мəселесін ұсынған болатын.

Қазіргі қылмыстық құқық ғылымында, қылмыс субъектісі, қылмыс құрамының бір элементі ретінде, қылмыс жасаған тұлғаны сипаттайтын қылмыстық құқықтық белгілердің жиынтығы ретінде түсіндіріледі. Қылмыс субъектісінің міндетті қылмыстық құқықтық белгілері Қазақстан Ресрубликасы Қылмыстық Кодексінің /ҚРҚК/ 14 бабының 1 бөлігінде көрсетілгендей есі дұрыстық, жеке тұлға яғни адам жəне қылмыстық заңда көрсетілген белгілі бір жасқа толу. [1, 6]. Бұл қылмыстық құқықтағы дəстүрлі тұжырымды көптеген ғалым-заңгерлер мойындайды жəне оны ешқандай да өзгерткісі келмейді. Атап айтқанда, А.Н.Ағыбаев, Ғ.Ы.Баймурзин жəне т.б. Олардың пікірінше, заңды тұлғаларға жазаның мақсаттарын қолдануға болмайды, сондай-ақ, кеңес қылмыстық құқығындағы əрекет еткен кінə тұжырымдамасы оған кереғар келеді.[2]. Сонымен қатар, С.С.Молабаев: «Қазіргі кезеңде Қылмыстық кодекске заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы туралы арнаулы норманы енгізуді дұрыс емес деп ойлаймыз, оның өзі 1997 жылы қабылданған жаңа Қазақстан Республикасының ҚҚ Жалпы бөлімінің нормаларының мазмұнынан көрініп тұр».[3, 9 6]. Ал Ресей заңгерлерінің ішінде, М.И.Бажанов, Г.Н.Борзенков, Л.Д.Ермакова Н.Ф.Кузнецова, Л.К.Савюк жəне т.б. Яғни заңгерлердің осы тобы заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тартуды қолдамайды. Оған мүлдем қарсылығын білдіреді. Бұл топтағы ғалымдардың пікірлерін талдап, келесі мəн-жайларды көрсетуге болады:

- Заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы ҚРҚК-ң құрылысының, соның ішінде қылмыстық заңның жалпы бөлімінің толықтай өзгеруіне негіз болады.

- Заңды тұлғаларға қатысты қылмыстық жауаптылықты белгілеу, қылмыстық құқықтағы негізгі қағидалар, жеке жəне кінəлі жауаптылық қағидаларына қайшы келеді.

- Қылмыстық құқықтағы жауаптылық қылмыс жасаған адамның санасымен, яғни өзі жасаған іс-əрекетіне есеп беру жəне басқара алу қабілетіне қатысты болып табылады. Кінə, адамның өзінің жасаған іс-əрекетіне деген психикалық қатынасы. Заңды тұлғаларда, кінə деген санат əрине жоқ.

- Заңды тұлғалар қылмыстық заңның шеңберінде қалай жазаланады, яғни оларға қатысты қандай жауаптылық тағайындалмақ деген мəселе.

- Заңды тұлғаларға қатысты қылмыстық жауаптылықты енгізу өзге құқық салалары, атап айтқанда азаматтық, əкімшілік құқық салалары мен қылмыстық құқық салаларының шеңберін ажырату қиынға соғып, бұл салалардың арасында нақты ажырату белгісін салу мүмкін болмай қалатынын айтады.

Заң əдебиеттерін талдай отырып жəне бізбен жүргізген саулнама негізінде, ғалымдардың екінші тобы, заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту қажет деген пікірді ұстануда. Өйткені заңды тұлғалардың қызметінен келтірілетін зардап мөлшері жеке тұлғамен келтірілетін зардаптап əлдеқайда көп деп түсіндіріледі. Олардың пікірінше, барлық қылмыстарға қатысты емес, экономикалық, экологиялық қылмыстарға қатысты заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы қылмыстық заңда реттелуі қажет деген ұсыныстар жасауда. Бұл топтағы ғалымдарға: Ю.А.Антонова, Б.В.Волженкин, С.Г.Келина, А.В.Наумов, А.С.Никифоров жəне т.б. жатқызуға болады.

Көптеген ғалымдардың айтуынша, егер де біз заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы туралы норманы заңдастыратын болсақ, онда қылмыстық құқықтағы дəстүрлі қағида адамның жеке жауаптылық қағидасынан еріксіз түрде бас тартатынымызды айтады.

Құқықта 100 жылға жуық уақыт шамасында сонау рим құқығымен жарияланған заңды тұлғалар қылмыс жасай алмайды деген қағида билік етті. Бірақ та тарихқа көз жүгіртсек, «заңды тұлғалар» деген санатты тұңғыш рет ежелгі римдіктерден кездестіреміз. Рим заңгерлері «заңды тұлға» деген ұғымды ашып көрсетпесе де, олар ұжымдық құрылымдардың белгілерін (universitas) сол кездің өзінде-ақ көрсеткен болатын. [4, 27].

Бірақ, ғылым бар жерде жаңалық пен өзеріс, даму мен ілгеріс болады. Сондықтан да дəстүрлі қөзқарастардан өзгеше пікірлерді ұстанатын ғалымдар əруақытта табылады. Қылмыстық құқық теориясында заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы туралы мəселені алғашқылардың бірі болып көтерген А.Трайнин болды. [5, 295-297, 298].


Мəселен, С. Познышев, заңды тұлғаларды қылмыс субъектісі ретінде тану мүмкіндігі туралы былай дейді: Бұл мəселені шешу үшін, біз сұрақты əдеттен тыс басқаша қоюымыз керек, яғни заңды тұлғалар өз табиғатына сай қылмыс жасай алады ма деп қоймауымыз керек. Мемлекеттің жазалаудағы негізгі қағидалары тарапынан заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту мүмкін бе деп қоюымыз қажет. Сұрақты осылай қоюдың пайдасы, заңды тұлғалардың өзіндік табиғаты туралы даулы сұрақтың ауырлығын, қылмыстық сот əділдігінің негізгі қағидаларына ауыстырады. Оның негізін түсіндіре отырып А.Трайнин былай дейді, азаматтық құқықтық жауаптылық өздігінен туындамайды, өкілдігі бар жеке тұлғамен жасалған əрекеттің құқықтық салдары заңды тұлғаға ауысқанда, одан көрініс тапқанда ғана пайда болады. Автордың пікірінше, заңды тұлға өздігінен ешқандай əрекет жасай алмайды деген көзқараспен заңды тұлға қылмыстық жауаптылыққа тартылмайды деген пікір жасауға болмайды. Мəселе басқаша қойылуы керек, белгілі жағдайларда заңды тұлғаға жеке тұлғамен келтірілген тек қана саяси, азаматтық емес сонымен қатар, қылмыстық құқықтық салдарды ауыстыруға болады ма деп қоюымыз керек. А.Трайнин жəне С.Познышев бұл сұраққа бір жақты жауап береді.

Дегенімен теориялық тұрғыда қылмыстық құқықтағы заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы бірқатар шетелдерде мысалы, АҚШ, Франция, Голландия, Италия, Германияда, Қытайда т.б., заңдастырылған. Дүние жүзілік тəжірибе көрсетіп отырғандай, жетекші шет мемлекеттер заңды тұлғаларды қылмыстық құқық субъектісі ретінде таныған. Мəселен, ағылшын құқығы, заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту мүмкіндігінен бас тартпайды. Мысалы, корпарация сотталуы мүмкін жəне «келтірілген зиян үшін» немесе заңмен жүктелген қандай да бір міндетті орындамай əрекетсіздік ету немесе билікті асыра пайдаланғаны үшін «пасквиль» /ляйвель/ түрінде айыппұлға тартылуы мүмкін.

Шетелдің қылмыстық заңнамасы заңды тұлғаларға қылмыстық жауаптылық белгілеп ауқымды тəжірибе жинады. Мысалы, АҚШ-да Огайо штатының қылмыстық кодесінің 2901.23 параграфында былай делінген: Ұйым қылмыстық қол сұғушылыққа кінəлі деп танылуы мүмкін, егер ұйымға заңмен жүктелген қандайда бір нақты міндет орындалмаса жəне осы кінəлі іс əрекеттерді рұқсат беру, бұйрық беру т.б. жолдармен директорлар кеңесі, сенімді меншік иелері, серіктестіктің мүшелері, басқару органының лауазымды тұлғалары немесе ұйым қызметкерлері мен агенттері өз өкілеттіктерін асыра пайдалану негізінде жасауы негіз болып табылады. [6, 159-160].

Заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығын Францияның Қылмыстық Кодексінде де белгілеу ұсынылды. Кодексте «заңды тұлғалар ақшалай жазаға жəне мүліктік сипаттағы қауіпсіздікті қаматамыз ететін шараларға тартылуы мүмкін делінген». Көп жағдайда заңды тұлғаларға айыппұл түріндегі жаза тағайындалады. [7].

Корпорация санының көбеюуіне байланысты мемлекеттер, заңды тұлғалардың қылмыс жасауына байланысты қорғану шараларын белгілеуге де тырысқан. Бұл мəселе халықаралық деңгейде де талқыланған болатын. Мысалы, 1953 жылы Римде өткізілген қылмыстық құқық бойынша 4 Халықаралық конгресте; 1957 жылы Афинада өткізілген 7 халықаралық конгресте: заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы жəне оларға қатысты жазалау сакнцияларын қолдану мүмкіндігі туралы айтылған болатын.

1979 жылы Қылмыстық құқықтың Халықаралық ассоциациялар 12 конгресінде қылмыстық құқықтың аясын кеңейтіп заңды тұлғаларға қатысты тауар өндіруге тиым салу, кəсіпорындарды жабу, ерекше жағдайларда бас бостандығынан айыру мəселелері ұсынылған.

1930 жылғы Италияның қылмыстық заңдылығы бойынша заңды тұлғалар, олардың өкілдерінің жасаған қылмыстары үшін айыппұл түріндегі қылмыстық жазалауға тартылады. [8, 47].

Швецарияның қылмыстық құқығы бойынша, қылмыс субъектісі ретінде тек қана жеке тұлға танылады. Бірақ кейбір арнаулы заңдар, заңды тұлғалардың органдары қылмыстық іс əрекет жасаған уақытта заңды тұлғаларға қылмыстық жауаптылық белгілейді.

ТМД елдеріне қатысты Литва жəне Молдова Республикаларында заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығы көрсетілген. 26 қаңтар 2000 жылғы Литва Республикасы Қылмыстық кодексінің 20 бабында, қылмыстық кодекстің Арнаулы бөлімінде көрсетілген қылмыстық іс əрекеттерді жасағаны үшін ғана заңды тұлға жауаптылыққа тартылады деген норма бар. 18 сəуір 2002 жылы қабылданған Молдова Республикасының Қылмыстық кодексінің 21 бабына сəйкес, заңды тұлға қылмыс субъектісі болып табылады.

Ал Жапон қылмыстық заңдылығы заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығын көздемейді. Сондай-ақ, Ресей, Болгария, Венгрия, Монғол халық республикасы жəне басқа да елдерде, əсіресе ТМД елдерінің көпшілігінде қылмыс субъектісі ретінде жеке тұлға танылады.

Соңғы кезде экономикалық саладағы қылмыстарды зерттеп жүрген ғалымдардың көпшілігі осы салада заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту мəселесін қозғап жүр. Сонымен қатар, экологиялық қылмыстарға қатысты заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту И.Борчашвили, Э.Жевлаков, С.Куставлетов, А.Плешаков жəне т.б., ғалымдардың қолдауын табуда. Бұл мəселеге қатысты, табиғатты қылмыстық-құқықтық қорғауға арналған екі докторлық диссертацияны атап өтуге болады. А.Ф.Повелицина заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылығына қатысты көптеген көзқарастрады ой елегінен өткізіп, талдау жасап заңды тұлғаларды қылмыстық жауаптылыққа тарту мүмкіндігі туралы сұрақты қояды. [9, 258-274]. Ал Э.Н. Жевлаков болса, бұл сұрақты қорғауға ұсынады. «Заңды тұлғалар қылмыстық жауаптылққа өз қызметкерлерінің шаруашылық қызмет процесі негізінде абайсызда жасалған, сондай-ақ заңды тұлғалардың мүддесі үшін жасалған қасақана əректтер үшін жауапты болады» деп көрсетеді. [10, 41].

Сайып келгенде, заңды тұлғалардың қылмытық жауаптылығы əлі де болса зерттеуді талап ететін өзекті мəселе, алдағы уақытта мақалада көрсетілген заңгерлердің тұжырымдарын жəне өзге де мамандардың


пікірлерін, сондай-ақ шетел тəжірибесін ескере отырып өзіміздің қылмыстық заңдылығымызға сай, дұрыс əрі сапалы өзгерістер мен толықтыруларды енгізуіміз қажет.

1. Қазақстан Республикасының қылмыстық кодексі. – Алматы: ЮРИСТ, 2010. – 144 б. 2. Государство и право. №3, №7, 1992. 3. Молдабаев С.С. Проблемы субъекта преступления в уголовном праве Республики Казахстан. Монография. – Алматы: ТОО «Аян

Эдет», 1998. – 156 с. 4. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб., 2002 С. 27. 5. Трайнин А.Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. – М., 1969. 6. Уголовное право буржуазных стран. Общая часть: - Сборник законодательных актов. – Университет Дружбы народов / Под ред.,

Н.Н. Игнатова, И.Д. Козачкина. М., 1990. – 250 с. 7. Новый Уголовный кодекс Франции. 8. Итальянский уголовный кодекс 1930 г. 9. Повелицина А.Ф. Уголовно-правовая охрана природы СССР. Дисс. на соиск…. докт. юрид. наук. – Ашхабад, 1991. 10.Жевлаков Э.Н. Экологические преступления: понятие, виды и проблемы ответственности. Авторферат дисс. на соиск…. докт.

юрид. наук. – М., 1992. ***

In given article the author considers the criminal liability of legal bodies in the foreign legislation of some countries. Besides, investigates necessity of attraction of legal bodies to the criminal liability under the Republic Kazakhstan criminal code.

*** В данной статье автор рассматривает уголовную ответственность юридических лиц в зарубежном законодательстве некоторых стран.

Кроме того, исследует необходимость привлечения юридических лиц к уголовной ответственности по уголовному кодексу Республики Казахстан.

Л.Е. Ахметова

УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И

ОПАСНЫХ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ ХХI ВЕКА На сегодняшний день с учетом имеющегося опыта применения действующего Уголовного кодекса

Республики Казахстан можно с уверенностью говорить о его несомненной прогрессивности в плане соответствия обновившимся правоотношениям в республике и реалиям борьбы с преступностью. Уголовный кодекс Республики Казахстан безусловно совершеннее своего предшественника. Он отличается от него и концептуально, и структурно, и содержанием конкретных уголовно-правовых норм [1].

Вместе с тем, как совершенно верно отмечается в Указе Президента РК «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», что фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства [2].

ХХ век - переломный не только в мировой социальной истории, но и в самой судьбе человечества. Принципиальное отличие уходящего столетия от всей предыдущей истории состоит в том, что человечество утратило веру в свое бессмертие. Ему стало доступно понимание того, что его господство над природой не беспредельно и чревато гибелью его самого. Если даже удастся избежать мировой ядерной войны, угроза существованию человечества на Земле все равно остается, ибо планета не выдержит непосильной нагрузки, которая образовалась в результате деятельности человека. Все более очевидно, что историческая форма существования человека, которая позволила ему создать современную цивилизацию, со всеми ее, казалось, беспредельными возможностями и удобствами, породила множество проблем, требующих кардинальных решений - и при том безотлагательно. В принципе это возможно. ХХ век многому научил людей. А сформировавшаяся и укрепляющаяся социально-экономическая и политико-информационная взаимосвязь всех частей мирового сообщества создает объективные предпосылки для того, чтобы общими усилиями справиться с угрозой “ползучей катастрофы”, решать глобальные проблемы на планетарном уровне.

В этом смысле ХХ век положил начало переходу к новой эпохе, а его конец предстает роковой развилкой, когда человечество должно найти ответы на вызовы грядущего. Плыть по течению или, используя знания, опыт и сами процессы глобализации, попытаться найти ответы на вызовы времени?

К одним из многих опасных и главных вызовов ХХI века можно отнести следующие: 1. Экологический кризис - главный вызов цивилизации. В ХХ веке технологическая цивилизация пришла в

угрожающий конфликт с биосферой, которая миллиарды лет формировалась как система, обеспечившая непрерывность жизни и оптимальность окружающей среды. Не решив социальных проблем для большинства человечества, техногенное развитие цивилизации привело к разрушению среды обитания. Эколого-социальный кризис стал реальностью ХХ века.

2. В экономике, науке, технике глобализация проявляет себя наиболее интенсивно. Транснациональные корпорации и банки, неуправляемые финансовые потоки, единая всемирная система электронной связи и информации, современный транспорт, превращение английского языка в средство “глобального” общения, масштабные миграции населения - все это размывает национально-государственные перегородки и формирует экономически интегрированный мир.


3. Как и в других областях жизнедеятельности, глобализация влечет за собой принципиальные изменения в области политики, устройства и распределения власти. От того, насколько правильно будет понят смысл этих изменений и проявлена воля к объединенным действиям, в решающей мере зависит способность человечества удерживать под контролем сам процесс глобализации, используя его положительные аспекты и минимизируя негативные последствия, достойно ответить на экономические, социальные, экологические, духовные и иные вызовы ХХI века.

4. Глобальная безопасность. В последние годы эта тема привлекает особое внимание в политических и научных кругах, ей посвящается огромное количество специальных исследований. Это само по себе является свидетельством осознания того факта, что выживание и возможность развития человечества подвергаются угрозам, каких оно не испытывало никогда в прошлом. Действительно, если в прежние времена понятие безопасности отождествлялось преимущественно с обороной страны от агрессии, то теперь под ним подразумевается также защита от угроз, связанных со стихийными природными бедствиями и техногенными катастрофами, экономическим кризисом, политической нестабильностью, распространением подрывной информации, нравственной деградацией, оскудением национального генофонда и т.д.

5. Говоря о вызовах безопасности, нельзя также не отметить угроз генофонду страны со стороны распространения алкоголизма, наркомании и СПИД. В последнее десятилетие показатели распространенности этих социальных недугов выросли на несколько порядков и выявленные статистические тенденции геометрической прогрессии не могут не вызывать все возрастающей обеспокоенности.

Рост алкоголизации, наркомании и СПИД, особенно среди молодежи до 29 лет, в сочетании со снижением удельного веса этой возрастной группы в общей структуре населения, ставит серьезную проблему не только коренного ухудшения демографической ситуации, но и качественных показателей воспроизводства населения в будущем. Существующие же программы противодействия распространения наркомании и СПИД показали свою крайне низкую эффективность, что требует их коренного пересмотра в плане выработки адекватного ответа на эти глобальные вызовы XXI в.

Если дать интегральную оценку вызовам нового столетия, то очевидно, что человечество напряженно ищет сегодня решение двуединой проблемы - как отвести глобальную угрозу суверенному духовному миру каждой личности и суверенному государственному существованию каждого народа в его неповторимом культурном своеобразии. Мировое сообщество - это не узкая группа технически и экономически наиболее развитых стран, не региональный союз и тем более не блок двух десятков государств. Мировое сообщество - это сообщество суверенных в своем развитии государств и народов. Лишь оставаясь таковым, оно в состоянии дать адекватный ответ разнообразным вызовам наступающей эпохи [3].

Итак, необходимо не просто создать стратегию, хороший план, а осуществлять их в условиях противодействия тем силам, которые будут мешать нам, в соответствии со своей стратегией, враждебной Казахстану. Всякая стратегия начинается с оценки угроз, поэтому надо правильно оценивать эту угрозу. Указанные вопросы закономерно поднимают собой целый пласт проблем, связанных практически со всеми институциональными образованиями и связями уголовного права, которые необходимо разрешать в логической последовательности уже в настоящее время и в ближайшем будущем [4, с. 28].

Современное теоретическое исследование уголовно-правовых феноменов с учетом новой методологической ориентации в их познании, имеющее цель разрешения проблемы согласования уголовного права, морали, разумности и справедливости, становится невозможным без правильного правопонимания проблем реального уголовного правоприменения. Не будет открытием, что только в единстве теоретического и практического в исследовании политико-правовых явлений, в том числе и уголовно-правовых, обеспечивается возможность эффективного правового регулирования общественных отношений. Данный тезис актуализируется тем, что начало нового столетия характеризуется остротой проблемы выживания человечества в условиях глобализации. В этой связи существующие подходы в сфере правового воздействия на объективное общественное развитие нуждаются в совершенствовании. Более того, необходимость в новом самоосмыслении и переосмыслении сущности и роли права, как в целом, так и в части специфических отраслевых регуляторов, является по настоящему исторической. Вышеотмеченный объективный процесс мировой глобализации не может не отражаться на проблеме понимания права, сводимого на новое осмысление взаимозависимости и взаимообусловленности его общих начал и его реализации в сферах жизни. По этой объективной причине уголовное право в своем поступательном развитии претерпевает изменения, по сути, инновационного характера, затрагивающие практически все институциональные связи ее структуры как отрасли науки и права. Соответствующая этому логика развития событий такова, что сегодня в научном мире в области уголовно-правовой мысли возникает множество, в первую очередь, методологических проблем. Смысл разрешения этих проблем состоит в том, чтобы, с одной стороны, ориентировать теорию на конкретное определение соответствующего современному историческому периоду развития общества типа уголовного правопонимания, обращенного к существующей в нем политико-правовой действительности, а с другой стороны установить концепцию (политику) ее реализации в правоприменении. Указанные обстоятельства неизбежно побуждают представителей уголовно-правовой науки разобраться в своем «хозяйстве».

В этом плане вполне объективно то, что в настоящее время в уголовном праве на международном уровне, методологическая проблематика расширяется. В ее орбиту входят вместе с разработкой гносеологии, логики, также и ее связи с уголовной антропологией, уголовной социологией, герменевтикой, феноменологией при непосредственном использовании помимо диалектического подхода познания объективной реальности, а также


и философского, синергетического подходов к оценке поведения человека. Катализатором развития данного научно-исследовательского процесса, конечно, является правоприменительная (правореализационная) деятельность. Качественно новые условия жизни в обществе, с точки зрения установления личных и общественных морально-нравственных ценностей прогрессивного характера, имеют право на стабильное благотворное жизнеутверждение только лишь в режиме реального правопорядка, обеспечиваемого уровнем развитости государственности в стране. В контексте этого, с учетом существующей правовой реальности в обществе (развитие общей и вторичной преступности, проблемы сочетания законности и разумной справедливости в квалификации и наказании, несовершенство норм уголовного закона), правоприменение должно переходить на новый уровень эффективного уголовно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу совершения преступления в целях действенного противостояния криминальной действительности и надлежащего обеспечения правопорядка [4, с. 27-28].

В этой связи абсолютно верно отмечает Фойницкий И.Я.: «следует признать, что осмысление некоторых видов преступлений и преступной деятельности (организованная и транснациональная преступность, коррупция и терроризм и др.) с прежних формально догматических позиций исчерпало себя, и любой исследователь начинает ходить по кругу, когда его задача этот круг разорвать, предложив новое видение проблемы и пути нейтрализации последствий противозаконной деятельности» [5, с. 10].

В связи со складывающимися криминологическими условиями человечество в начале XXI в. оказалось в криминальном капкане, выбраться из которого без критического пересмотра традиционных стратегий и преодоления собственной инерционности не удастся. Решение проблемы выживания потребует расширения и углубления социального контроля над многообразной и динамично меняющейся преступностью в рамках соблюдения фундаментальных прав человека. Борьба с ней в XXI в. призовет под свои знамена значительную часть не только социальной, но и естественной науки и практики.

1.Елюбаев Ж. Новый Уголовный кодекс – гарант стабильности и права // Юридическая газета, 1997, № 20. 2.Указ Президента РК №858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан» от 24 августа 2009 года. 3.Максименко В. Компьютеризация воскресила мечту о господстве над миром: Православие, 2000. http://www.pravoslavie.ru/analit/global/oon.htm 4.Мизанбаев А.Е. Обстановка совершения преступления (уголовно-правовые и криминологические аспекты): Монография. Костанай, 2008. 5.Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 2000.

*** In this article the author tries to reveal the globalization processes, and only some of the dangerous challenges and threats of the twenty-first

century. It is noted that in this sense, the twentieth century marked the beginning of the transition to a new era, but it appears the fatal end of the fork, when humanity must find answers to the challenges of the coming century. Every strategy begins with an assessment of threats, so you should properly assess the threat.

*** Бұл мақалада автор ғаламдық процестерді жəне кейбір ХХI ғасырдың қауіпті талаптар мен қатерлерін атап өтуге тырысады. Бұл

мағынада ХХ-ғасыр жаңа дəуірге бастама сауса, ал адамзаттылық келе жатқан жүзжылдықтың талаптарына жауап тапуы іс болған кезде оның ақыры қатерлі шиелініс түрінде көрінеді. Кезөкелген бағдарлама қауіптерді бағалаудан басталады. Сондықтан да бұл қауіптерді дүрыс бағалау маңызды.

Е. Алтаев

ДОПРОС В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ ЕГО ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНЕЕ И

ОСОБЕННОСТИ – КАК ФАКТОР, ФОРМИРУЮЩИЙ И ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЙ ТАКТИКУ ПРОКУРОРА ПРИ ПОДДЕРЖАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБВИНЕНИЯ

Правильное проведение допроса способствует объективному разрешению всего уголовного дела и вынесению

объективного приговора, а также дальнейшему предупреждению преступлений и повышению доверия граждан ко всему уголовному судопроизводству. Понятие допроса рассматривалось с разных позиций. Так, В.Г. Ульянов [1, с. 175], учитывая предложение Р.С. Белкина, предлагает «рассматривать теоретическую концепцию допроса как некое криминалистическое построение», правильно, на наш взгляд, сгруппировывает научные положения и практические рекомендации в три крупных блока, каждый из которых относится к вопросам, входящим в его компетенцию. Первый блок - психологический; второй блок - правовой и нравственный; и блок третий - тактический и организационный.

В криминалистической науке о допросе чаще всего говорят как о процессе получения показаний от лица, обладающего сведениями, имеющими значение для расследуемого дела[2, с. 600], или как об одном из самых распространенных следственном действии, сущность которого заключается в получении от допрашиваемых лиц показаний о любых обстоятельствах, подлежащих установлению и доказыванию по делу[3. с. 485]. Нисколько не оспаривая выдвинутые авторами соображения, все же полагаем, что понимать допрос, таким образом, не совсем правильно. На наш взгляд, указанные выше определения не раскрывают сущности данного процесса.

В свою очередь А.Б. Соловьев полагает, что «допрос – это процессуальное средство собирания и проверки доказательств путем получения и фиксации в установленной уголовно-процессуальным законом форме от свидетелей, подозреваемых, обвиняемых, а также экспертов показаний об обстоятельствах, относящихся к предмету доказывания по расследуемому преступлению»[4. с. 9]. Похожее определение дает и Г.А. Зорин, который пишет, что «допрос – это следственное действие, предусмотренное и регламентированное УПК,


состоящее в получении управомоченным на то органом показаний от лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для дела и подлежащих доказыванию»[5. с. 9].

А вот В.А. Образцов, считает, что допрос является средством собирания и проверки не только доказательственной, но и ориентирующей информации, которую следователь получает от допрашиваемого лица с помощью речевых и неречевых (жестов, мимики и т.п.) коммуникаций[6. с. 504].

Трудно не заметить, что вышеприведенные определения не включают в себя стадию судебного следствия, на которой тоже проводится допрос, имеющий не менее важное значение, чем на предварительном следствии. В энциклопедиях упоминается судебная стадия. Например: «допрос – это следственное или судебное действие, заключающееся в получении и закреплении (фиксации) устных сведений — показаний о существенных для данного дела обстоятельствах»[7. с. 455]. Но здесь существует некоторая неясность по поводу понимания допроса. Она заключается в том, что понимается под словом «следственный» - процессуальная стадия действия или его характер. Данная проблема нуждается в дальнейшем исследовании.

Следует сказать, что судебный допрос называется судебным в силу того, что возникает на определенной стадии уголовного процесса, а именно во время судебного разбирательства. Следственным действием он является в связи с тем, что целью его проведения является получение и проверка доказательственной информации. Действия, совершающиеся при допросе, имеют многие признаки следствия. Таким образом, характеристика данного действия как судебного указывает на стадию, а как следственного - на характер действий.

По мнению Н.И. Порубова, «сущность допроса состоит в получении от допрашиваемого информации при помощи приемов, разработанных криминалистической тактикой на основе следственной и судебной практики. А допрос можно определить как следственное и судебное действие, заключающееся в получении органом расследования или судом в соответствии с правилами, установленными процессуальным законом, показаний от допрашиваемого об известных ему фактах, входящих в предмет доказывания по делу»[8. с. 22]. Данная трактовка, на наш взгляд, отвечает требованиям сущности допроса, в которой выделяется основной признак допроса - достижение желаемого результата с помощью тактических приемов. Но и это, по нашему мнению, не охватывает всех признаков допроса.

Представляется, что полностью согласиться с определением допроса только как следственного действия нельзя. Во-первых, допрос ведется не только на стадии предварительного следствия, но и на судебной стадии. Во-вторых, судебным называть его тоже некорректно в силу того, что бремя доказывания лежит на прокуроре, который участвует в данном процессе для поддержания государственного обвинения. Называя допрос судебным действием, мы теряем роль государственного обвинения, тогда как государственный обвинитель, участвуя в данном процессе, тоже выполняет процессуальное действие. Поэтому мы полагаем, что обозначение допроса судебным действием не вполне уместно. В то же время назвать его следственным действием мы тоже не можем, поскольку слово «следствие» в своем родовом понятии означает «выяснение, расследование обстоятельств, собирание и проверка данных, связанных с преступлением».[9. с. 670] Исходя из этого, можно сделать вывод, что действия государственного обвинителя при допросе являются не только следственными, но и процессуальными, с помощью которых сведения, имеющие значение для дела, не только собираются и проверяются, но и удостоверяются. В итоге надо полагать, что, обозначив допрос как процессуальное действие, мы охватываем весь арсенал действий, совершаемых как на предварительном, так и в судебном следствии. И, конечно, будет более продуктивным обозначить допрос как процессуальный.

Некоторые авторы, затрагивая проблему допроса, отмечают, что он «является способом получения судом сведений о фактических обстоятельствах рассматриваемого им уголовного дела от лиц, которым эти обстоятельства могут быть известны либо в результате личного наблюдения, либо опосредованным путем с указанием источника своей осведомленности».[10. с. 186]

Отличие данного определения заключается в том, что в нем учитывается только роль суда, который, по мнению данного автора, получает от допрашиваемых лиц сведения о фактических обстоятельствах дела. Однако такое понимание проблемы допроса, где учитывается только роль суда, является, на наш взгляд, не совсем верным, так как допрос в суде проводится не только судьей, но и участвующими в судебном заседании сторонами.

В соответствии с ч. 32 ст. 5 УПК РФ «процессуальное действие - следственное, судебное или иное действие, предусмотренное настоящим Кодексом». А в ч. 30 ст. 7 УПК РК «процессуальные действия - действия, производимые в ходе уголовного судопроизводства в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом».

В этой связи следует подчеркнуть, что допрос проводится как на предварительном, так и в судебном следствии, в котором принимают участие и играют роль допрашивающего прокурор, защитник, подсудимый, потерпевший и другие процессуальные лица, что способствует всестороннему получению показаний от допрашиваемых лиц. В данном процессе прокурор занимает особое место, так как именно к нему переходит функция обвинения в стадии судебного разбирательства. Именно ему предоставлено право допрашивать процессуальных лиц с целью утверждения или опровержения обстоятельств дела.

Таким образом, представляется, что допрос – это процессуальное действие, проводимое на судебном и предварительном следствии лицами, выполняющими определенные функции, для получения от допрашиваемых лиц, которые в силу своей осведомленности обязаны или вправе давать показания, сведений об обстоятельствах дела и их проверки. Однако следует подчеркнуть, что в определении допроса невозможно перечислить его значимость и роль в уголовном судопроизводстве. В этой связи представляется, что для полного освещения сущности допроса целесообразно подойти с другой стороны, а точнее с позиции процессуального и тактического


обоснования, т.е. рассмотреть, насколько данный вид процессуального действия является эффективным, распространенным и обязательным.

Следует учесть, что обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются все обстоятельства, регламентированные в нормах уголовно-процессуального кодекса, для выяснения которых проводятся такие судебные и следственные действия, как допрос, осмотр, обыск, опознание, следственная экспертиза и т.д. В свою очередь, из этих процессуальных действий допрос является самым распространенным и наиболее эффективным. Данный тезис можно обосновать, приведя некоторые нормы уголовно-процессуального законодательства. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 74 УПК РФ, в качестве доказательств допускаются: 1) показания подозреваемого, обвиняемого; 2) показания потерпевшего, свидетеля; 3) заключение и показания эксперта; 3.1) заключение и показания специалиста; 4) вещественные доказательства; 5) протоколы следственных и судебных действий; 6) иные документы. Аналогичный перечень содержит и уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан. По нашему мнению, можно утверждать, что из перечисленных доказательств показания процессуальных лиц занимают наиболее важное место.

Р.С. Белкин подчеркивает, что, «поскольку показания являются элементом системы доказательств, их роль многогранна. Она служит самостоятельным средством доказывания и в то же время средством проверки иных доказательств, основанием для выдвижения версий и для принятия решений как с целью проверки выявленных при допросе фактических данных, так и для получения новых доказательств по ориентирам, названным допрашиваемым»[11. с. 163].

В свою очередь представляется логичным, что эти показания выступают результатом проведения допроса. Отсюда следует, что допрос является не только наиболее распространенным и эффективным процессуальным действием, но и занимает достаточно весомое место среди иных способов получения доказательственной информации.

Говоря о значимости допроса, В.А. Образцов верно, на наш взгляд, отмечает, что «допрос является не только эффективным и самым распространенным, но и во всех случаях предварительного расследования необходимым следственным действием. По уголовным делам не всегда назначаются и проводятся судебные экспертизы. Успешно осуществить расследование можно и без предъявления людей и вещей для опознания, производства следственных экспериментов и других процессуальных действий, предусмотренных УПК в качестве средств собирания доказательств. А вот без допросов ни одно уголовное дело обойтись не может»[6. С. 502]. Соглашаясь с этой точкой зрения, следует добавить, что и судебное разбирательство тоже невозможно провести без проведения такого процессуального действия, как допрос. Если учесть, что основным процессуальным действием в исследовании доказательств является проведение допроса посредством применения в нем тактических приемов, то можно с уверенностью сказать, что допрос в данном случае является важным, эффективным и самым распространенным процессуальным действием в судебном следствии.

Такой же точки зрения придерживается и Л.Е. Ароцкер. Полагая, что допрос является «основным процессуальным действием, широко проводимым судом»[12. С. 22], он также добавляет, что «допрос в суде, как и на предварительном следствии, будучи способом получения доказательств, представляет собой важнейшее процессуальное средство установления фактических данных, имеющих доказательственное значение»[13. С. 3]. С ним соглашается Н.И. Порубов, отмечающий, в свою очередь, что «в этом смысле можно сказать, что допрос – обязательное судебное действие»[8. С. 281].

В своем монографическом исследовании А.Б. Соловьев, анализируя значение допроса, пишет: «допрос является наиболее распространенным следственным действием, которое неоднократно проводится по каждому из уголовных дел, а на его результаты-показания содержатся многочисленные ссылки как в обвинительных заключениях, так и приговорах»[4. С. 9].

Это доказывает и проведенное исследование С.К. Питерцева и А.А. Степанова: в среднем около 66% протокольных материалов уголовного дела составляют протоколы допроса[14. С. 9].

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что значение проведения допроса заключается в его эффективности, распространенности, важности, весомой роли среди остальных процессуальных действий. Оно заключается в том, что допрос представляет собой собирание, проверку и оценку доказательственной информации с целью получения показаний от лиц, владеющих сведениями об обстоятельствах дела, доказывать которые следует государственному органу (прокурору, поддерживающему государственное обвинение в судебном разбирательстве).

Целесообразно подчеркнуть, что допрос как процесс, проводимый как в судебном, так и на предварительном следствии, имеет общие признаки, выражающие его сущность.

Первым общим признаком в проведении допроса на предварительном и судебном следствии является, на наш взгляд, познавательный и удостоверительный характер деятельности участников данного процесса.

Познавательная операция характерна в основном для начала уголовного судопроизводства, где еще многое неизвестно для следователя, проводящего предварительное следствие. Также она может иметь место и в судебном следствии, когда выясняются новые обстоятельства. Что касается проверочно-удостоверительной операции, то она имеет место и на предварительном следствии, однако наиболее характерна для судебного следствия в ходе исследования доказательств и принятия решений.

Познавательная и удостоверительная деятельность субъектов, производящих такие следственное и судебное действия, как допрос, упоминается в работах некоторых ученых. Так, под допросом на предварительном


следствии понимается «комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законом познавательных и удостоверительных операций, выполняемых следователем (лицом, производящим дознание, прокурором, начальником следственного отдела) по находящемуся в его производстве уголовному делу (в связи с выполнением отдельного поручения, в порядке осуществления функции прокурорского надзора или функции процессуального руководства предварительным следствием), с целью получения и закрепления показаний об обстоятельствах, имеющих значение для дела»[15. С. 306].

Авторы данного определения предлагают рассматривать допрос как познавательную и удостоверительную операцию, производимую на предварительном следствии следователем, но то же самое можно сказать относительно и судебного допроса. Однако имеются и отличия. Прежде всего следует отметить, что данные операции в судебном допросе совершаются не одним лицом, как полагается на предварительном следствии - следователем, а всеми участниками судопроизводства, присутствующими в судебном заседании. В их число входят судьи, присяжные заседатели, стороны обвинения и защиты. Все вышеперечисленные процессуальные лица играют определенные роли при совершении данных операций. Особенно важна данная деятельность для судьи и присяжных заседателей, так как им предстоит разрешить данное уголовное дело. Данные операции являются немаловажными и для государственного обвинителя, поскольку, совершая их, он выявляет те моменты, которые не заметил следователь при проведении предварительного расследования и которые могут быть использованы для выяснения обстоятельств дела.

Допрос как на предварительном, так и на судебном следствии является процессуальным средством собирания и проверки доказательственной информации. Данный признак допроса, по нашему мнению, является самым главным, в котором и заключается цель его проведения.

А.Б. Соловьев, рассматривая допрос как процессуальное средство собирания и проверки доказательств, включает в него также фиксацию. По его мнению, «допрос – это процессуальное средство собирания и проверки доказательств путем получения и фиксации в установленной уголовно-процессуальным законом форме от свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, а также экспертов показаний об обстоятельствах, относящихся к предмету доказывания по расследуемому делу».[4. С. 9] На наш взгляд, следует согласиться с включением в определение допроса фиксации. При этом необходимо отметить, что фиксация не является основным признаком допроса, отличающим его от других следственных действий, поскольку обязательность и порядок фиксации того или иного рода следственных действий является важным и общим действием. Представляется, что данный автор при даче определения допроса, выделив фиксацию как важный элемент его производства, оставил без внимания другие немаловажные признаки, раскрывающие сущность допроса.

Одним из таких признаков, по нашему мнению, выступает информационная сущность допроса, состоящая в том, что основной его целью является получение информации от допрашиваемых лиц. В связи с этим следует подчеркнуть, что информация, получаемая при допросе, имеет свои особенности, которые отделяют его от остальной информационной деятельности. Прежде всего, необходимо отметить, что информация, полученная в ходе допроса, является полученной в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Субъектом ее получения выступает ограниченный круг процессуальных лиц. Цель получения такой информации заключается в установлении обстоятельств уголовного дела.

Следует подчеркнуть, что информация, получаемая в ходе допроса, полнее, чем просто словесные описания фактов, присутствующих в материалах дела. В связи с этим следует, на наш взгляд, согласиться с В.М. Текутьевым, который считает, что «информация в процессе допроса значительно емче, чем только словесное описание факта, события допрашиваемым. Она содержится и передается внешним обликом допрашиваемого, его поведением, особенностями речи, психическим состоянием и подразделяется на информацию об: а) интересующем следствие событии, факте (преступлении); б) источнике передачи устного сообщения об этих фактах, событиях (допрашиваемом)»[16. С. 9].

Следует добавить, что получаемую информацию при допросе условно можно разделить на два вида - вербальную и невербальную. При этом первый вид составляет, в основном, доказательственная информация, а второй – информация способствующего характера. Однако следует отметить, что невербальный вид информации в некоторых случаях может играть важную роль, поскольку с ее помощью допрашивающий может целенаправленно применить тактические приемы к допрашиваемому в целях получения более достоверной информации вербального характера. В этой связи можно сделать вывод, что оба вида информации имеют важное значение.

Следует также подчеркнуть невозможность фиксации невербальной информации в протоколе допроса. Необходимо отметить, что еще одним немаловажным признаком допроса, определяющим его сущность,

является информационное взаимодействие между его участниками. Так, В.А. Образцов и С.Н. Богомолов, указывая на данный признак, пишут, что «допрос является одним из процессуальных видов информационного взаимодействия, межличностного общения и обмена информацией двух главных действующих лиц – допрашивающего и допрашиваемого»[17. С. 14].

По нашему мнению, следует полностью согласиться с указанной точкой зрения, поскольку допрос представляет собой не одностороннее получение информации, а обмен информацией. Между тем надо подчеркнуть, что в процессе всего судопроизводства наибольший интерес представляет именно информация, полученная из уст допрашиваемого, а заданные в ходе данного процесса вопросы тоже не имеют второстепенного значения. Таким образом, можно сделать вывод, что должностные лица, проводящие допрос, проверяют показания допрашиваемого, их относимость к делу и достоверность путем постановки контрольных вопросов,


предъявления иных доказательств, имеющихся в материалах дела. При этом целью допроса является получение необходимой информации или, иначе говоря, относимые и достоверные сведения, а также необходимость тем самым уловить логику или модель совершенного преступления. Надо полагать, что допрос представляет собой взаимодействие, цель которого заключается в получении и проверке информации.

Но данный признак допроса не являются единственным. Наряду с ним можно выделить такой признак, как вербальность, также имеющий особое значение в силу того, что допрос ведется устно и словесно.

По мнению С.К. Питерцева и А.А. Степанова, «допрос – это следственное действие, относящееся к числу вербальных, т.е. устных, словесных, осуществляемых в форме беседы (общения), порядок, условия проведения и оформления результатов которой определяются процессуальным законом»[14. С. 8]. Анализируя данное определение, авторы пишут, что «таким образом, допрос – это тщательно регламентированная законом специальная процедура, с помощью которой уполномоченные на то лица получают от граждан показания – информацию (сведения, данные) о расследуемом преступлении и связанных с ним событиях»[14. С. 8].

Данное определение не противоречит сущности допроса, но, по нашему мнению, не дает полного представления о нем. В этом определении отражается характеристика допроса как следственного действия, а также такой его признак, как вербальность. Но вместе с тем в нем отсутствуют такие выше проанализированные нами немаловажные признаки допроса, как информационное взаимодействие и характеристика допроса как способа собирания и проверки доказательств. Следует отметить, что при определении допроса как следственного действия значительно сужается его применение, которое рассматривалось выше. Кроме того необходимо сказать, что данные авторы, выделяя вербальность допроса, упускают из виду невербальную информацию, которая играет немаловажную роль в данном процессе.

Таким образом, из всего вышеизложенного следует, что все перечисленные авторы, рассматривая допрос, учитывают те или иные признаки данного процесса, которые, по их мнению, считаются более важными. В связи с этим следует подчеркнуть, что признаки, выделяемые разными авторами, на наш взгляд, не противоречат, а, наоборот, дополняют друг друга. Несомненно, что все перечисленные признаки имеют право на существование в понимании допроса, поскольку являются неразрывными с сущностью данного процесса.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что допросы, проводимые на предварительном и судебном следствии, имеют общие признаки. К ним относятся:

- процессуальное действие, проводимое на стадии судебного и предварительного следствия; - познавательная и удостоверительная деятельность специально уполномоченных должностных лиц; - использование не противоречащих закону тактических приемов, разработанных криминалистической

наукой; - информационное взаимодействие двух или более процессуальных лиц (допрашиваемого и

допрашивающего); - способ получения и проверки доказательственной информации; - вербальность, т.е. словесность и устность; - информационная сущность. Таким образом, учитывая данные признаки, можно сделать вывод, что допрос - это процессуальное действие,

проводимое на стадиях судебного и предварительного следствия, представляющее собой познавательную и удостоверительную деятельность специально уполномоченных должностных лиц, с использованием не противоречащих закону тактических приемов, разработанных криминалистической наукой, посредством которого, информационно взаимодействуя, могут быть получены и проверены с точки зрения их относимости и достоверности показания лиц, осведомленных о совершенном преступлении, а также относящиеся к делу сведения, и целью которого является разрешение уголовного дела.

Следует также подчеркнуть, что, помимо общих признаков, между допросом на стадии судебного следствия и допросом на предварительном следствии существует и отличительные черты, которые и делает специфичным тактику прокурора при производстве допроса в судебном заседании, по сравнению с тактикой следователя при производстве допроса на предварительном следствии.

Данной проблемы касаются большинство авторов, пишущих о производстве допроса в судебном следствии (Л.Е. Ароцкер, Н.И. Порубов, С.К. Питерцев, А.А. Степанов, О.Я. Баев, Е.А. Мирошниченко, М.Г. Зорина, В.Г. Ульянов, Ю.В. Кореневский, И.В. Блинова, Е.М. Варнаховская, М.В. Давыдова, В.П. Любушкина), акцентируя внимание на тех моментах, которые, по их мнению, отличают производство допроса в судебном следствии от допроса на предварительном следствии.

Если рассматривать работы, посвященные данной проблеме, в хронологическом порядке, то следует начать с Л.Е. Ароцкера, который внес немалый вклад в решение проблемы определения понятия допроса в суде. В первую очередь, автор обращает внимание на предмет судебного допроса. По его мнению, «на предварительном следствии нередко он (предмет допроса) более широкий, поскольку в начальной стадии расследования, проверяя несколько версий, следователь вынужден выяснять обстоятельства, и не относящиеся к делу. В подобных случаях предмет судебного допроса оказывается более узким, так как его пределы очерчены обстоятельствами дела, сформулированными в обвинительном заключении. Но он может быть и шире, чем на предварительном следствии. Это происходит, например, тогда, когда суд проверяет новую версию, не совпадающую не только с версией обвинения, но и с другими версиями, проверявшимися при расследовании»[13. С. 4].


Добавим к этому, что предмет допроса уточняется по конкретному уголовному делу. Правильное определение предмета допроса повлияет на весь последующий результат.

Схожего мнения относительно пределов предмета допроса в судебном заседании придерживается Н.И. Порубов, который пишет, что «судебный допрос проводится, как правило, в отношении обстоятельств, уже бывших предметом изучения предварительного следствия, и поэтому круг вопросов, подлежащих выяснению в суде, может быть уже круга вопросов, решаемых на предварительном следствии»[8. С. 282]. К такому выводу данный автор приходит исходя из ст. 254 УПК РСФСР, в которой говорится, что «судебное разбирательство дела в суде производится только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому они преданы суду».

Кроме того, согласно ч. 1, 2 ст. 252 УПК РФ, «судебное разбирательство проводится в отношении обвиняемого лишь по предъявленному ему обвинению. Изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту». Схожая норма присутствует и в уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан. Так, в соответствии с ч. 1, 2 ст. 320 УПК РК, «главное судебное разбирательство производится только в отношении подсудимого и в пределах того обвинения, по которому он предан суду. Изменение обвинения допускается при условии, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту».

Вышеизложенное показывает, что прокурор, по сравнению со следователем, ограничен при определении пределов предмета допроса, что, в свою очередь, влияет на его тактику. Для прокурора уже на стадии подготовки к поддержанию государственного обвинения становится ясным предмет допроса, поскольку следователь при производстве предварительного следствия выяснил и очертил его пределы. Отсюда получается, что предмет допроса в судебном заседании является относительно известным для прокурора.

В связи с этим возникает вопрос: может ли повлиять специфичность предмета допроса в судебном заседании на тактику прокурора? На наш взгляд, ответ должен быть положительным, поскольку определенность предмета допроса автоматически делает его тактику более целенаправленной, нежели у следователя.

Однако дополнительно к основному предмету допроса прибавляются косвенные обстоятельства. Одним из таких обстоятельств может быть, например, выяснение причин изменения показаний подсудимым в случае, если он, будучи обвиняемым, менял показания. Или в случае, когда подсудимый, будучи обвиняемым, давал показания, которые, по предположению прокурора, наиболее соответствует действительности, а в суде кардинально меняет прежние показания, ссылаясь на различные причины. В этом случае прокурору предстоит выяснить суть изменения показаний. В последнее время ситуации такого характера на практике, к сожалению, встречаются все чаще, что, в свою очередь, делает проблематичной тактическую борьбу прокурора. На наш взгляд, прокурору в таких ситуациях необходимо предпринять решительные действия, что будет способствовать убеждению суда в несостоятельности измененного показания. Конечно, в действиях прокурора не должно быть предвзятости. И в этой связи ему следует быть внимательным и критично относиться к своим решениям.

А.Л. Ривлин, в свою очередь, считает, что «предметом допроса могут быть отношения между подсудимым, потерпевшим и свидетелем, проверка законности процессуальных действий и все другие данные, имеющие значение для дела»[18. С. 101-112]. Частично соглашаясь с данным высказыванием, следует добавить, что знание об отношениях между перечисленными лицами дает возможность удостовериться в объективности их показаний. В то же время нельзя, на наш взгляд, согласиться с данным автором о включении в предмет допроса проверки законности процессуальных действий, поскольку проверка данных действий в ходе допроса не совершается, а выяснение законности процессуальных действий не является целью допроса, оно имеет лишь сопутствующий характер. Оно производится иным образом. Так, например, прокурор в надзорном порядке проверяет законность процессуальных действий при расследовании преступления следователем или дознавателем. Если в ходе судебного рассмотрения выясняется, что одно из следственных действий было проведено с нарушением требований процессуального законодательства, под которыми понимается соблюдение материальных и процессуальных норм, то полученные результаты будут считаться недопустимыми и не могут быть положены в основу обвинения.

Известно, что процедуры проведения допроса на судебном и на предварительном следствии отличаются друг от друга, на что в свое время правильно обратил внимание Л.Е. Ароцкер. По его мнению, «процессуальная природа допроса не изменяется от того, что он проводится в суде, но формы и тактические приемы его проведения имеют свои особенности, определяемые, во-первых, специфическими процессуальными условиями и обстановкой судебного следствия, во-вторых, своеобразием показаний подсудимых, свидетелей и потерпевших, обусловленным тем, что они, как правило, в суде дают показания после того, как их уже допрашивал следователь»[13. С. 4].

Отсюда получается, что специфичность процессуальных условий влияет на тактику, с чем следует согласиться и остановиться на них более детально.

Первым среди этих условий можно назвать публичное производство допроса в судебном заседании. При производстве допроса в судебном заседании, как известно, участвует множество лиц, по сравнению с предварительным следствием. На предварительном следствии, за редким исключением, участвует, кроме допрашиваемого, только сам следователь. А при производстве допроса в судебном заседании участвует и сторона обвинения, и сторона защиты, председательствующий и другие лица. Конечно же, эта особенность влияет на тактику прокурора. Как правильно заметили по этому поводу некоторые ученые, «во время судебного допроса, помимо допрашивающего, в зале суда присутствуют другие лица, тем самым «судебный допрос лишается одного из важнейших условий интимности обстановки, способствующей установлению психологического контакта с допрашиваемым и создающей атмосферу для доверительной «исповедальный» беседы»[14. С. 78-82]. Соглашаясь


с данными авторами, следует отметить, что установление психологического контакта является немаловажным в тактике прокурора. Именно проблематичность его установления делает его специфичным. В данном случае прокурору следует, учитывая данную проблему, решить ряд задач, на которые обратил внимание В.Г. Ульянов. По его мнению, «с самого начала обращения к допрашиваемому должно ликвидировать его настороженность, скованность, демонстрировать внимательность, объективность»[1.С.179]. Именно достижение этих результатов предполагает благополучный результат.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что публичность делает проблематичным установление психологического контакта, но, тем не менее, следует отметить, что проблематичность установления психологического контакта при производстве допроса не означает, что его вообще невозможно достичь. Чтобы при производстве допроса достичь благополучного результата, прокурору следует быть очень осторожным, показывать свою высокую профессиональность, а также показать, что в его действиях нет предвзятости, и что он критично относится к выводам следователя.

Следующим из процессуальных условий производства допроса в судебном заседании, делающим его специфичным, является состязательность процесса. Именно при производстве допроса в судебном заседании она ярко выражена по сравнению с предварительным следствием.

При производстве допроса в судебном заседании принимают активное участие все участники процесса, тем самым отстаивая позицию стороны обвинения - государственный обвинитель, потерпевший, гражданский истец и его представители, а также представляющие права защиты - адвокат-защитник подсудимого, подсудимый, гражданский ответчик и его представители. На предварительном следствии допрос ведется следователем как единственным должностным лицом, которое имеет право проводить допрос, за редким исключением, когда присутствуют защитники, педагоги, психологи и специалисты различных наук, техники, искусства и ремесел. При этом они играют роль способствующих правильному проведению данного процесса. Таким образом, можно сказать, что активное участие сторон в судебном допросе выражает его специфику.

Кроме того, все нормы уголовно-процессуального законодательства, регулирующие производство допроса в судебном заседании, показывают, что сторонам предоставлены равные возможности и права допросить допрашиваемого (ч. 1 ст. 275, ст. 277, ч. 3 ст. 278, ч. 1, 2 ст. 282 УПК РФ, а также ч. 1, 2 ст. 348, ч. 1 ст. 350, ч. 3 ст. 351, ч. 3 ст. 355 УПК РК), где активные действия в проведении допроса совершаются сторонами.

Специфичность судебного допроса также выражается в том, что на предварительном следствии следователь (за исключением некоторых случаев, когда он участвует в расследовании многоэпизодных преступлений и преступлений, совершенных несколькими лицами, где может назначаться группа следователей. При этом они придерживаются однолинейной позиции, которая понимается как уголовное преследование) допрашивает без участия противоположных сторон, т.е. ему (или им) никто не будет противоборствовать. В данном случае под противоборством подразумевается равное положение сторон, а не противодействие следствию подозреваемым или обвиняемым, осуществляемое путем дачи ложных показаний.

В судебном же следствии участвуют две противоборствующие равноправные стороны, которые, отстаивая свои позиции, выдвигают свои версии совершенного преступления и тем самым относительно этого допрашивают лиц посредством применения тактических приемов.

Судья, как председательствующий, следит за данным процессом, обращая внимание на исследование доказательств сторонами, и регулирует данный процесс.

Допрос на судебном следствии проводится в отношении тех же процессуальных лиц, что и на предварительном следствии. Однако следует отметить, что он не является одномоментным, т.е. все допросы не проводятся подряд в один момент, и все лица не участвуют вместе в одном допросе. Исключением является такой специфичный вид допроса, проводимого на предварительном следствии, как очная ставка, проводимая, в свою очередь, в отношении только двух лиц, показания которых противоречат друг другу. Целью такого допроса является выяснение истинного, т.е. получение новых показаний, которые более соответствуют логике совершенного преступления. При проведении судебного допроса может присутствовать и подсудимый, и потерпевший, а также свидетели, которые дали показания. Присутствие этих процессуальных лиц необходимо при проведении судебного допроса, известного как «шахматный допрос», который отличается по способу проведения от других видов допроса. О нем будет сказано ниже, в отдельном параграфе.

Еще одной особенностью производства допроса в судебном заседании является его относительная кратковременность.

Продолжительность производства допроса в судебном заседании в уголовно-процессуальном законодательстве четко не указывается. Это означает отсутствие ограничения продолжительности допроса. В этой связи некоторые ученые отмечают, что «при допросе в суде прокурор, как и иные участники судебного разбирательства, не ограничен ни количеством вопросов, ни временем, в течение которого может их задавать»[19. С. 28].

Весте с тем следует заметить, что на практике, по сравнению с производством допроса на предварительном следствии, судебный допрос относительно кратковременен. В большинстве случаев он длится в среднем не больше часа, также встречались случаи, когда он занимал не больше 10-15 минут. Такой факт констатируют и некоторые другие ученые, по мнению которых, «если на предварительном следствии допрос может длиться несколько часов, а при необходимости – с соответствующими перерывами – и несколько суток, то на суде по одно-двух эпизодному делу он продолжается, за редким исключением, не более получаса»[14. С. 78-82]. Возникает вопрос: почему производство допроса в судебном заседании столь кратковременно, нежели


производство допроса на предварительном следствии? Причиной такой кратковременности производства допроса в суде заключается в том, что уголовно-процессуальным законодательством четко регламентирована очередность допрашивающих. Сжатый предмет допроса, а также подготовленность прокурора и остальных участников создает целенаправленность их действий, что в свою очередь обусловливает официальность этого процесса. Все этого способствует тому, что данный процесс протекает быстро и занимает очень краткое время.

Эта особенность производства допроса в судебном заседании показывает, что тактическое проведение прокурора является только частью айсберга. И поэтому данному действию предшествует подготовка. И в этой связи перед началом судебного разбирательства прокурору необходимо подготовиться, заранее запланировав и скомпоновав свои действия, в связи с коротким промежутком времени, в котором проходит данный процесс. Он должен всесторонне исследовать и получить показания допрашиваемого, связанные с обстоятельствами дела, за маленький промежуток времени. Упущение малейшей детали приведет к неполноте всего проведенного действия государственным обвинителем и отразится на результате рассмотрения всего уголовного дела. Именно тщательная подготовка прокурора к производству допроса в судебном заседании определяет результативность и целенаправленность его тактики.

Также отличие производства допроса заключается в разном положении следователя и государственного обвинителя. Анализируя нормы уголовно-процессуального законодательства, можно сделать вывод, что при выборе действий и решений следователь более свободен, нежели прокурор в суде.

Известно, что выбор места и времени при производстве допроса на предварительном следствии является тактически значимым элементом всей тактики для следователя. У прокурора, в свою очередь, отсутствует такая возможность при производстве допроса в судебном заседании.

Производство допроса в судебном заседании также отличается от допроса на предварительном следствии порядком проведения данного процесса. В уголовно-процессуальном законодательстве четко регламентирован порядок проведения допроса каждого участника в судебном заседании. Каждому предоставлено свое время задавать вопросы допрашиваемому для получения нужной для конкретного лица информации.

Существуют и другие особенности, на которые обратил внимание Н.И. Порубов. По его мнению, отличие производства допроса в судебном заседании от производства допроса на предварительном следствии состоит в таких основных принципах судебного разбирательства, как непосредственность, устность и непрерывность[8. С. 282]. На наш взгляд, весьма сомнительно считать эти условия отличительными от условий производства допроса на предварительном следствии, поскольку и на предварительном следствии показания получаются от первоисточника, так как, в противном случае, они не являлись бы источником доказательств, что в свою очередь также является непосредственностью. Что касается устности, то следует отметить, что допрос, в какой бы стадии он ни проводился, проходит вербально.

Следует также отметить, что именно в силу условий непосредственности государственному обвинителю предстоит совершать действия, заключающиеся в том, что, представляя интересы государства, предлагая порядок исследования доказательств и активно участвуя в этом исследовании, он демонстрирует свою профессиональность и компетентность.

Непосредственность судебного разбирательства заключается в том, что суд, рассматривающий дело и выносящий решение (приговор), должен в неизменном составе ознакомиться со всеми материалами дела, непосредственно исследовать доказательства, проверить их в судебном заседании с предоставлением подсудимому, потерпевшему, гражданскому истцу и ответчику, а также другим участникам процесса возможности участвовать в этом.

Непрерывность судебного разбирательства, в свою очередь, предполагает, что до конца рассмотрения начатого дела рассмотрение других дел этим составом суда не начинается, решение (приговор) должно быть вынесено непосредственно по окончании судебного разбирательства и объявлено после совещания судей.

Устность судебного разбирательства выражается в том, что дача участниками процесса объяснений (заявлений, показаний, заключений) производится в устной форме, даже если ранее те же сведения были сообщены суду в письменном виде[7. С. 492]. Следует подчеркнуть, что непосредственность и непрерывность является спецификой судебного допроса. Что же касается устности, то она не является его отличием от допроса на стадии предварительного следствия.

Следующим аспектом нашего исследования является отдаленность во времени судебного допроса от события преступления. С.К. Питерцев и А.А. Степанов отмечают, что «допрос в суде, в сравнении с допросом на предварительном следствии, существенно отдален во времени от события преступления», пишут, что «это приводит к тому, что допрашиваемый забывает детали, частные обстоятельства преступления, о которых он говорил в прежних показаниях. Сведения о фактах теряют былую четкость, появляются «провалы», особенно в показаниях о последовательности событий. Не исключается восполнение забытых моментов домыслами, что порождает противоречия, ослабляющие ценность прежних показаний, чем, конечно же, не преминет воспользоваться защита»[14. С. 79-80]. Соглашаясь с данным высказыванием, добавим, что государственному обвинителю придется учитывать и этот фактор, который при производстве допроса на суде будет влиять на степень достоверности и полноты показаний. Государственный обвинитель должен иметь целый арсенал тактических приемов, которые будут способствовать тому, чтобы допрашиваемое лицо вспомнило об обстоятельствах, относимых к уголовному делу, когда оно оказалось в данном промежутке времени. Своеобразно отмечает и А.Р. Ратинов, что «показания их к этому моменту проходят такие стадии формирования: получение, накопление и обработка информации, ее запечатление, сохранение и реконструкция, воспроизведения, словесное


оформления и передача информации при допросе следователем, затем, через какое то время, повторное, новое свидетельствование в суде»[20. С. 176-195]. Отсюда и вывод, что прокурору следует учитывать и эту особенность при производстве допроса.

В связи с этим Л.Е. Ароцкер подчеркивает, что следователь в ходе допроса может использовать все имеющиеся в деле доказательства для изобличения обвиняемого, поскольку обвиняемый не всегда знает, какими доказательствами располагает допрашивающий. Суд же имеет дело с подсудимым, неоднократно допрашивавшимся следователем, знакомым со всем доказательственным материалом, имеющимся в деле[13. С. 5].

Допрос в суде, как и на стадии предварительного следствия, подразделяется на четыре стадии: вводная, свободный рассказ или основные показания, вопросно-ответная, фиксация. Все перечисленные стадии допроса в суде имеют специфику тактического, организационного и процессуального характера. Уголовно-процессуальным законом четко регламентировано положение и условия проведения вышеназванных стадий допроса в суде.

Вводная стадия судебного допроса включает в себя такие процессуальные действия, как объяснения прав и обязанностей, выяснение явки допрашиваемого, обеспечение технико-криминалистическими средствами и т.п. Объяснение прав и обязанностей допрашиваемых ложится на председательствующего судью. Согласно ст. 267 УПК РФ, «председательствующий разъясняет подсудимому его права в судебном разбирательстве, предусмотренные ст. 47 УПК РФ». Аналогичный подход содержится и в уголовно-процессуальном законодательстве УПК РК.

Под обеспечением технико-криминалистическими средствами процесса подразумевается использование таких средств в ходе проведения судебного допроса. Так, например, в необходимых случаях применяются проигрыватели, аудио- и видео-носители в целях предъявления доказательств и их исследования. Представляется, что с целью наиболее эффективного использования времени конкретные технико-криминалистические средства, которые могут быть применены в нужный момент, должны быть подготовлены заранее.

Во время свободного рассказа допрашиваемое лицо дает показания о сведениях, которые стали ему известны по стечению обстоятельств. Показания должны включать ту информацию, которая относится к рассматриваемому уголовному делу.

Самым ответственным моментом, по нашему мнению, из всех стадий данного процесса следует считать вопросно-ответную, поскольку на данной стадии реализуются решаемые задачи защиты, обвинения и суда, которые заключаются в выяснении обстоятельств дела.

При этом следует отметить, что вопросно-ответная стадия судебного допроса отличается от вопросно-ответной стадии допроса на предварительном следствии тем, что она производится сторонами в суде, в том числе и стороной защиты.

Стадия фиксации допроса в судебном следствии отличается способом оформления показаний. На предварительном следствии показания фиксируются в отдельном процессуальном документе (например, в протоколе допроса обвиняемого, протоколе допроса потерпевшего и т.д.). В судебном же заседании допрос не фиксируется в отдельном документе, а заносится вместе с остальными действиями в протокол судебного заседания. Фиксацию в судебном заседании выполняет отдельное процессуальное лицо. Известно, что этим лицом является секретарь.

Для выяснения того, какие проблемы возникают в связи с фиксацией секретарем, наряду с остальной исследовательской деятельностью нами были изучены материалы уголовных дел, хранящиеся в архивах городских и районных судов. В связи с этим следует отметить, что в некоторых протоколах судебного заседания не просматриваются полностью все действия государственного обвинителя и других лиц, которые обычно осуществляются. Возникает вопрос: в чем причина? На наш взгляд, существует две наиболее вероятных причины. Первая из них связана с тем, что не все действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, были реализованы в ходе судебного разбирательства уголовного дела. При этом необходимо отметить, что не эта причина послужила бедности информации о производстве допроса, находящейся в протоколе судебного заседания, поскольку, далее просматривая материалы дела, мы увидели произнесенную в судебном заседании речь государственного обвинителя, которая в свою очередь выглядела намного полнее. Для полного уяснения этого вопроса нами была проведена беседа с сотрудниками органов прокуратуры, поддерживающих государственное обвинение, в результате которой нам стало известно, что они сами иногда страдают от такой халатности секретарей. Было выяснено, что в некоторых случаях они замечали несоответствия их действий, произведенных в судебном заседании в целом и в допросе подсудимого, в частности, с протоколом судебного разбирательства. Исходя из этого, можно сделать вывод, что действия государственного обвинителя не в полном объеме протоколируются секретарем.

Суммируя изложенное, можно прийти к выводу, что секретари на практике не всегда выполняют свои обязанности полно и всесторонне, т.е. протоколируют не все действия, происходящие на данной стадии.

Такой же вывод подтверждает и несовпадение проанализированных нами протоколов судебных заседаний с личным наблюдением за происходящим в этой стадии (диссертант лично наблюдал за происходящим более 60 уголовных дел, рассматриваемых в Кызылординском городском суде).

Исходя из всего вышесказанного, можно прийти к выводу, что особенности производства допроса в судебном заседании, отличающие его от допроса на предварительном следствии, влияют на тактику прокурора при проведении судебного допроса. К таким отличиям, проанализированным выше, относятся: 1) предмет допроса в судебном заседании ограничен в рамках обвинительного заключения; 2) публичность; 3) отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве упоминания о продолжительности времени допроса (на предварительном


следствии продолжительностью не более восьми часов); 4) относительная скоротечность допроса в судебном заседании; 5) относительная скоротечность; 5) различные позиции и интересы участников производства допроса; 6) зачастую имеет место отдаленность во времени от совершенного преступления; 7) официальный характер; 8) преобладание большой значимости невербальной информации; 9) одномоментный характер; 10) отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве упоминания о свободном рассказе; 11) проблематичность установления психологического контакта; 12) проблематичность применения тактических приемов, разработанных криминалистической наукой; 13) особенности фиксация показания процессуальных документов; 14) непосредственность, непрерывность.

1.Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и криминалистические аспекты / В.Г. Ульянов. М.: Олма пресс. 2002. 2.Белкин, Р.С. Криминалистика. М., 2003. 3.Криминалистика: Учебник / Отв. ред. Н.П. Яблоков. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 1999. 4.Соловьев, А.Б. Процессуальные, психологические и тактические основы допроса на предварительном следствии. / А.Б. Соловьев. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002. 5.Зорин, Г.А. Руководство по тактике допроса. Учебно-практическое пособие / Г.А. Зорин. – М.: Юрлитинформ, 2001. 6.Криминалистика: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.А. Образцова. – М.: Юристь, 1999. 7.Большая советская энциклопедия. Том 8. М., С. 455. 8.Порубов Н.И. Допрос в советском уголовном судопроизводстве. / Н.И. Порубов. – Минск, 1973. 9.Ожегов, С.И. Словарь русского языка. 1978. С. 670. 10.Настольная книга судьи. Рассмотрение уголовных дел в суде первой инстанции / Алексеев В.Б., Ароцкер Л.Е., Божьев В.П., Бойков А.Д., и др.; Редкол.: Горкин А.Ф., Куликов В.В., Перлов И.Д., Радутная Н.В. – М.: Юрид. лит., 1972. 11.Белкин Р.С. Очерки криминалистической тактики : Учеб. пособие / Р. С. Белкин. Волгоград: ВСШ, 1993. 12.Ароцкер, Л.Е. Шире использовать криминалистику в суде. «Советская юстиция», 1960, № 11, 13.Ароцкер, Л.Е. Тактика и этика судебного допроса / Л.Е. Ароцкер. – М.: Юрид. лит., 1969. 14.Питерцев, С.К., Тактика допроса. / С.К. Питерцев, А.А. Степанов. – СПб: Питер, 2001. 15.Руководство для следователей. / Под ред. Н.А. Селиванова, В.А. Снеткова. М., 1998. (автор главы 18 – С.Ф. Шумилин). 16.Текутьев В.М. Информационное сущность допроса и его значение для расследования таможенных преступлений, автореф. дис. к.ю.н., М. 2006. 17.Образцов, В.А. Допрос потерпевшего и свидетеля на предварительном следствии./ В.А. Образцов, С.Н. Богомолов – М.: Омега-Л, ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2003. 18.А.Л. Ривлин, предмет допроса в советском уголовном процессе, Ученые записки Харьковского юридического института, вып. 2, Харьков, 1940. 19.Участие прокурора в судебном допросе. / Авт. сост. И.В. Блинова, Е.М. Варнаховская, М.В. Давыдова, В.П. Любышкина. – Иркутск, Изд-во Иркутского института повышения квалификация прокурорских работников. ГП РФ. 2004. 20.Ратинов, А.Р. Судебная психология для следователей. учебное пособие. / А.Р. Ратинов. – М.: Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел. 1967

*** This article is devoted to the problem of interrogation during the court session and the importance of formation the tactics of public prosecutor in this

process and detailed analysis of its peculiarities. To determine the matter of interrogation the author used the judicial statistics, archives, questionnaire and the carried out analysis is summed up.

*** Бұл мақалада сот отырысында жауап алу мəселесі, оның ішінде бұл процесстің мемлекеттік айыптаушының тактикасын қалыптастырудағы

маңызыдылығы, оның ерекшелігі туралы жан жақты талдау жүргізеді. Мақала жауап алу, мəселесін анықтау үшін автор сот статистикасына, архивтегі іс материалдар, құқық қорғау қызметкерлерінен алынған анкеталық жауаптарға негіздей отырып, жəне өндірістік тəжірибеге сүйене отырып мəліметтік анализ жасады.

А.Е. Керімқұлов

КЕДЕН ТӨЛЕМДЕРІ МЕН АЛЫМДАРЫН ТӨЛЕУДЕН ЖАЛТАРУ ҚЫЛМЫС ҚҰРАМЫН

САРАЛАУДЫҢ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ Жалпы қылмыс туралы сөз болғанда, оның ең бастапқы сатысынан орын алатын негізгі мəселе – қылмысты

саралау екені баршамызға мəлім. Белгілі бір іс-əрекетті қылмыс деп табуда, жауапкершілікке тартуда, жаза тағайындауда, оны өтеуде, жауапкершілік пен жазадан босатуда, тағы басқа мəселелерді шешуде қылмысты саралаудың маңыздылығы ерекше. Яғни, қылмысты саралау қоғамға қауіпті іс-əрекеттерді тез арада ашуға бағытталған үздіксіз де тұрақты зерттеуді қажет етеді. Қылмысты саралау үшін – қылмыс құрамының элементтерін құрайтын белгілерді терең, жан-жақты, толық ашып жүзеге асыруда қажеттілігі аса зор.

Қылмысты саралау қылмыстық құқық ғылымының маңызды жəне жиі қолданылатын ұғымның бірі болып табылады.

Саралау – яғни, кейбір құбылыстарды (латын тілінің «qualis» деген сөзінен «сапа» деген мағынаны білдіреді) оның сапалы белгілері, қасиеттері бойынша қандай да бір түрлерге, санаттарға, топтарға жатқызу. Құқық саласында қылмысты саралау деп – жасалған қылмыстың белгілерін құрайтын, қылмыстық- құқықтық нормаларға сəйкес көрсетіп, оған заңдылық баға беру дегенді білдіреді. Қылмыстың сараланған белгілері - қылмыстық құқықтың ең күрделі кешендік институты. Құқық теориясында кешендік институтты екінші құқықтық білім, еселенген құқықтық материал ретінде ұғу керектігі қабылданған.

Сот тəжiрибесiнде кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтару қылмыстарына қатысты заңсыз жəне негiзсiз үкiмдер шығарылу фактiлерi жиi кездеседi. Себебi, кейбiр жағдайларда қылмыстық iс материалдары соттармен үстiрт зерттеледi, дəлелдемелердi бағалау барысында қателер жiберiледi немесе материалдық жəне процессуалдық заңнамаларды дұрыс емес қолдану жиi орын алып отыр.


Қылмыстық құқық ғылымында саралау мəселесi қиындық туындататын жағдай ретiнде кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтару құрамының ҚРҚК-тің 209-бабында көзделген экономикалық контрабанда құрамымен ажыратып қарау мəселесiн қарастыруға болады. Мысалы, кеденнен сондай-ақ, контрабандалық жолмен тонналап мұнай өнімдері де өтіп жатады екен. Осындай жолмен шетелге қара алтын жөнелтіп отырған Ақтөбелік «КНПЗ-Трейд» жəне «Вернай Ойл Казахстан» кəсіпорынының директоры Бүтіншиев деген біреу бастаған қылмыстық топтың іс-əрекеті əшкереленіпті. Олар «композит», яғни басқа өнім деп рəсімдеу арқылы ел аумағынан құны 901 млн. теңгенің шикі мұнайын шет елге заңсыз шығарған. «Бір жоқ бір жоқты табады»- демекші, қылмыстық іс барысында олардың оған қоса 5 млрд. 516 млн. теңге көлемінде кедендік төлемдерден жалтарғаны анықталған. Ол аздай, Бүтіншиев мырза өзін қылмыстық жауапкершіліктен құтқаруы үшін қаржы полициясы қызметкеріне 5 мың АҚШ долларын пара ретінде ұсыныпты. Үш мың доллар көлеміндегі параның бір бөлігін беру үстінде ұсталған Бүтіншиевтің үстінен бірден бірнеше бап бойынша іс қозғалып, сотқа тапсырылған.

Бүгiнгi таңда аталған қылмыс құрамы сыртқы экономикалық қызмет аясына тəн көптеген қылмыс құрамдарымен ұқсас қылмыстар болып табылады, себебi, олардың объективтiк жақтары ұқсас. Мысалы, экономикалық контрабанданы айтуға болады. Мысалы, 2004 жылы 16 маусымда Павлодар облыстық Кедендiк Бақылау Департаментi УБПП ҚР ҚК 214-бабының 1-бөлiгi бойынша № 045516060029 қылмыстық iс қозғаған. РФ Ханты-Мансийск қаласында орналасқан ААҚ «Ханты-Мансийсклес» (бұдан əрі – ААҚ Х/М) пен АҚШ-тың «ЕМСО ИС» компаниясы арасындағы 04.08.2002 жылғы №89-08/03 келісім шартқа сəйкес, Өзбекстан Республикасына алып өту мақсатында, транзит режимiмен ААҚ Х/М-нiң Павлодар қалалық өкiлдiгiне 5226,45 куб м орман материалдары əкелiнедi. Алайда 11-шi ГТД транзит режимiмен рəсiмделiп, тек 2830,1 куб метр орман материалы Өзбекстан Республикасына жiберiледi, ал 2396,35 куб метр орман материалы қалып қояды. Аталған тауар сатып алушымен «ДАФ Узбекско-Казахстанская границ» (Инкотермс - 2000) ережелерiмен сатып алынады. Қылмыстық iс қозғалмастан бұрын, бiрнеше рет хабарландыруларға қарамастан ААҚ Х/М транзит режимiндегi тауарды өзге кедендiк режимге рəсiмдеуге байланысты ешқандай шаралар қолданылмайды. Қоймадағы жүктi тексеру барысында сақтау жазбасымен көзделген транзит режимiндегi тауар жоқ екендiгi анықталады. №29 от 25.06.2004 жылғы маман қорытындысына сəйкес, қалған 2396,35 куб метр орман материалының кедендiк құны 12 838 926 теңгенi құраса, кеден төлемдерi мен салықтарының сомасы 1 952 380 теңгенi құраған.

Аталған əрекетке байланысты сот жоғарыдағыдай шешiм шығарса, қылмыстық құқық ғылымында бұған қатысты келесi пiкiрлер айтылады.

1. Контрабанда мен кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтару түрлi сипат алатын, бiрақ бiртұтас қылмыстық акт шегiнде бiр- бiрiнен ажыратылған, сондықтан қылмыстық- құқықтық табиғаты бойынша пайдакүнемдiк бағытталған экономикалық қылмыстардың идеалды жиынтығы болып табылады.

2. Контрабанда барысында тұлға, кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден тек тауарлар мен өзге де заттарды кедендiк шекара арқылы өткiзу барысында ғана жалтарады, яғни контрабанданы кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтаруға қатысты арнайы норма ретiнде тану қажет. Ал кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтару жалпы норма болып табылады. Егер бiр қылмыс құрамы жалпы жəне арнайы нормалармен қатар көзделсе, онда қылмыстық жауаптылықтың арнайы нормамен туындайтындығы белгiлi. Яғни, Қазақстан Республикасы кедендiк шекарасынан кеден бақылауын жанай немесе одан жасырын, не құжаттарды немесе кедендiк теңдестiру құралдарын алдап пайдалану арқылы, не декларацияланбаумен немесе күмəндi декларациялаумен ұштасқан, тауарларды немесе өзге де заттарды iрi мөлшерде өткiзу құрамын тек контрабанда ретiнде кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтарумен жиынтықта емес, дербес саралау қажет.

3. Ресейлік Ю. Красиков контрабанда құрамын қолдану мүмкiндiгiн мəндi түрде шектейдi. Оның пiкiрiнше, кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтарудың объективтiк жағының белгiлерi болып тауарлардың кедендiк құны туралы күмəндi мəлiметтер беру танылады. Ол кеден төлемдерi мен алымдары көлемiн азайту мақсатында кедендiк шекара арқылы өткiзiлетiн тауарларға қатысты шот- фактураларды немесе өзге де шоттарды жалған жасау жолымен жасалуы мүмкiн. Егер декларацияланбау немесе күмəндi декларациялау кедендiк шекара арқылы тауарларды өткiзу туралы шешiммен себептiк байланыста болса немесе кедендiк шекара арқылы тауарларды кедергiсiз өткiзудi мүмкiн етсе, мұндай жағдайларда ғана контрабанданың объективтiк жағының белгiлерi орын алады. Қорытындылай келе, ол декларацияланбау немесе күмəндi декларациялау жəне тауарлардың кедендiк құны туралы күмəндi мəлiметтер беру, егер кедендiк шекара арқылы тауарларды өткiзу туралы шешiммен себептiк байланыста болмаса, контрабанда құрамын құрамайтындығын айтады.

4. Ресейлік А. Жалинский жоғарыда бiз келтiрген əрекеттi контрабанда ретiнде саралауды жоққа шығара отырып, келесi пiкiрге келедi: «кедендiк шекарадан өткiзуге рұқсат етiлген тауарлар мен көлiк құралдары кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтарудың объектiсi бола отырып, жалпы ережеге сай контрабанда объектiсi болып табылмайды. Мұндай жағдайда, яғни алып келу мен алып кетуге тиым салынбаған немесе шектелмеген тауарлар мен көлiк құралдарын өткiзу контрабанда болып табылмайды». Аталған пiкiрге қосыла отырып, кейбiр авторлар, күмəндi декларацияламаудың да, егер ол кеден төлемдерi мен алымдарының мөлшерiн төмендетуге негiз берсе, контрабанда болып табылмайтындығын алға тартады.

5. И. Пастухов жəне П. Яни жоғарыда аталған пiкiрлердiң барлығымен де келiспейдi. Олардың пiкiрiнше, жоғарыда аталған көзқарастардың негiздерiнде контрабанда мен жалтару объектiлерiн дəлме- дəл анықтамау,


объективтiк жағы мазмұнының дұрыс анықталмауы немесе заңдағы субъективтiк жағының негiзсiз түсiнiлуi жатыр. Сонымен қатар, аталған қылмыс құрамдарының объектiсiн анықтау барысында, оларды кеден заңнамасымен ажыратып қарауға болады, бұл қылмыс құрамдары үшiн жауаптылықты бекiтетiн нормалар түрлi объектiлердi қорғауға бағытталады, дəлiрек айтсақ, жалтару жағдайында бюджеттi қалыптастыруға байланысты қатынастар қорғау көзделедi, ал бұл қатынастар контрабанда объектiсi болып табылмайды. Контрабанда объектiсi болып кеден заңнамасымен реттелетiн, оның iшiнде тауарлар мен көлiк құралдарын кедендiк шекара арқылы өткiзу шарттары мен тəртiбi танылады, аталған қатынастарды мемлекет бағалы деп тани отырып, оларды контрабанда туралы қылмыстық құқықтық норманы қолдану арқылы қорғап отыр. Л. Родинамен келiсе отырып, П.Яни, И.Пастухов аталған қылмыс құрамының түрлiк объектiлерiнiң əртүрлi сипатта екендiгiн алға тарта отырып, бұл құрамдардың бiр- бiрiне қатысты арнайы – жалпы норма болуы мүмкiн еместiгiн айтады. Сонымен қатар олардың пiкiрiнше, Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.Н. анықтағандай, бюджеттi қалыптастыруға байланысты қатынастар контрабанда құрамының қосымша обектiсi болып табылмайды. Қорыта айтқанда, кедендiк шекара арқылы өткiзу шарттары мен тəртiбiн бұзу жəне кеден төлемдерiн төлеуден жалтару барысында тұлға дербес, екi объектiге қол сұғады, олар бiр - бiрiне қатысты қосымша объектi ретiнде табылмайды. Яғни дербес екi қылмыс жасалынады. Сондықтан олар жоғарыда келтiрiлген əрекеттi кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтарумен бiрге контрабандамен жиынтықта саралау қажеттiгiн айтады.

6. Т.А.Диканова жəне В.Е.Осипов сынды орыс ғалымдарының пайымдауынша, кедендік шекарадан тауарлар импорты жəне экспортының контрабандасымен айналысатын ұйымдасқан қылмыстық топтардың (оның ішінде халықаралық) көпшілігінің ең соңғы мақсаты – ол кеден төлемдері мен алымдарын, сондай-ақ өндіріп алынатын кеден органдарына жүктелген салықтармен қатар салық органдарымен өндіріп алынатын алымдарды төлеуден жалтару болып табылады.

Ресей қылмыстық кодексі негізгі бөлуді көрсетпейді. РФҚК-нің 188-бабында көрсетілген қылмыс құрамында əр түрлі объектілер мен заттар барлық контрабанда құрамдарына біріктірілген. Осыған қарай отырып, біз өзіміздің Қазақстан Республикасының заңнамасы жоғары тұрғанын айтамыз, «Экономикалық контрабанда» 209-бабы жəне «Кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтару» 214-бабы «Экономикалық қызмет саласындағы қылмыстар» 7-тарауға жатқызылған.

Қылмыстық істерді зерттеу көрсеткендей, Қазақстан Республикасы қылмыстық кодексінің 214-бабын дұрыс сараламау келесідей түсіндіріледі:

- құқық қолданушылардың кəсіптік дайындықтың болмауы – 20%; - қылмыстық құқықтық норманың жаза ауырлығы мен оның ауырлығын төмендету бағытында реттелмеуі –

30%; - Қазақстан Республикасы қылмыстық кодексінің 209-бабы «Экономикалық контрабанда» мен Қазақстан

Республикасы қылмыстық кодексінің 214-бабына «Кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтаруға» жауаптылық үшін норманың жетілмеуі – 50%.

Сонымен қатар кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтару құрамын саралау үшiн дəлме- дəл бекiтiлген белгiлерi мен мөлшерінің болмауы нəтижесiнде құқық қорғау органдары тəжiрибесiнде аталған баптың қолданылуы өте аз кездеседi деп айтуға болады.

Астана қаласы бойынша соңғы 5 жыл бойында ҚРҚК 214-бабы (кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтару) бойынша тіркелген статистикалық мəліметтерге келетін болсақ 2005 жылы – 11 қылмыс, 2006 жылы – 0 қылмыс, 2007 жылы – 4 қылмыс, 2008 жылы – 4 қылмыс, 2009 жылы – 11 қылмыс тіркелген, осы есептік мерзімдерде аяқталған аяқталған қылмыстар сəйкесінше 2005 жылы – 5 қылмыс, 2006 жылы – 0 қылмыс, 2007 жылы – 1 қылмыс, 2008 жылы – 4 қылмыс, 2009 жылы – 11 қылмыс, ал осы есептік мерзімдерде сотқа жіберілген қылмыстық істердің санына келетін болсақ 2005 жылы – 0 қылмыс, 2006 жылы – 0 қылмыс, 2007 жылы – 0 қылмыс, 2008 жылы – 3 қылмыс, 2009 жылы – 3 қылмыс болып отыр.

Осы себептен ҚРҚК 214-бабының диспозициясында бұл қылмыстың белгілері ашылмағандықтан саралау кезінде құқық қолдану практикасында қиындықтар туындайды. Кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтарудың ең таралған тəсілі бұл кеден төлемдерінің мөлшерін төмендетуге негізделген кеден төлемдері мен алымдарының мөлшерін азайтатын жалған мəліметтер, заттарға құқық беретін жалған мəліметтері бар құжаттар ұсыну болып табылады.

Заң шығарушы ҚРҚК 214-бабының диспозициясын толық ашпайды, олай дейтініміз, кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтарудың бюджетке түсетін кеден төлемдерінің түсуіне кедергі жасайтын кез- келген əрекетті таниды.

Бүгінгі күні заң шығарушы ҚРҚК 214-бабы бойынша 3 негізгі саралау белгілерін анықтайды: а) бiрнеше рет; б) лауазымды адам өз қызмет бабын пайдаланып; в) ұйымдасқан топпен немесе қылмыстық сыбайластықпен (қылмыстық ұйыммен) жасалса. ҚРҚК 214-бабында тап осы саралау белгілерін көрсетіп қойғаны, осы қылмыспен соттық тергеу

практикасында күрестің тиімділігін арттыруда əлі де жеткіліксіз. ҚРҚК 214-бабының диспозициясының тұжырымын анықтауда субъект белгілерін (кім төлеуден жалтара

алады), қылмыс затын (тұлға дəл қандай кедендік төлемнен жалтарады), объективті жағын (əрекет немесе əрекетсіздік немен байланысты) көрсету маңызды. ҚРҚК 214-бабында кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтарудың мөлшері белгiленген, оның болуы аталған əрекеттiң жасалуы барысында қылмыстық


жауаптылықты туындатады. Аталған мөлшер осы бап ескертуiнде көзделген, ол əрекеттiң iрi мөлшерде жасалуы нысанында көрiнiс алады. Кейбiр авторлардың пiкiрiнше, мысалы, А.А. Гравинаның пiкiрiнше, жалтару, тұлғаның кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтару ретiнде қарастырады. Қылмыс құрамын көзделген барлық кеден төлемдерi мен алымдарынан немесе олардың бiрнеше түрлерiнiң жиынтығынан немесе олардың бiр түрiн төлеуден жалтару құрайды. Аталған пiкiрмен А.А.Смағұлов та келiседi. Ресейлiк ғалымдармен келiсе отырып, ол аталмыш баппен қылмыстық жауаптылыққа тарту үшiн ең бастысы, кеден төлемдерiнiң төленбеген сомасының барлығының құны iрi мөлшердi құрауы қажеттiгiн айтады. Сонымен қатар, оның пiкiрiнше, егер кеден бажын бiрнеше рет төлемеудiң сомасы нəтижесiнде iрi мөлшерге тең болса, онда осы тұлғаның бiр ойымен қамтылғанын дəлелдеу керек. Яғни бiздiң пiкiрiмiзше, А.А.Смағұлов, өзi сүйенген ресейлiк ғалымдар секiлдi негiзсiз түрде кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден бiрнеше рет жалтару, егер ол бiр оймен қамтылса, ҚРҚК 214-бабы 1-бөлiгiнде көзделген қылмыс құрамын құрайтындығын алға тартады. Бiздiң аталған пiкiрдi негiзсiз деп табуымыздың себебi, ҚР ҚК 214-бабының 2-бөлiгi аталған қылмыс құрамының сараланған белгiсi ретiнде жалтарудың бiрнеше рет жасалуын тани отырып, ол үшiн қылмыстық жауаптылық пен жазалау шараларын ауырлатады.

Қылмыстық жазалау белгісі бойынша кедендік төлемдерді төлеуден жалтарудың криминалдығы кедендік салық салудан жалтарудың басқа құқыққа қайшы (əкімшілік-жазалаушылық) əрекеттерден ерекшеленеді. РФҚК-нің 194-бабының ескертуіндегі кедендік төлемдерді төлеуден жалтарудың саралану белгілері ірі мөлшерде жəне аса ірі мөлшерде болмаған жағдайда көрсетілген əрекет қылмыс құрамын құрамайды жəне РФКК-нің 282, 283, 284-баптарындағы жағдайларға байланысты сараланады. Қылмыстың басқа құқық бұзушылықтардан айырмашылық белгілері ретінде құқыққа қарсы жəне қылмыстық заң нормаларының түгелдігі болып табылады. ҚРҚК-нің 3-бабында көрсетілгендей қылмыстық жауаптылық негізі қылмыс құрамының барлық белгілерін қамтитын əрекетпен жасалуын танимыз. Осы кодексте көзделген қылмыс құрамының барлық белгілері бар əрекет қылмыстық жауаптылық негізі болып табылады. Түсінік өлшемдерінің қажеттілігі қылмыстың басқа құқық бұзушылықтардан шектелуі сабақтас бөлек, кейде ұқсас заң бұзушылықтардың толық кезінде туындайды, бірақ бір объектіге қол сұғатын басқа құқық салаларына жатады. Мысалы, кеден төлемдерін төлеуден жалтару үшін жауапкершілік қылмыстық (РФҚК-нің 194-бабы), кедендік (РФҚК-нің 282, 283, 284-баптары) заңнамамен көрсетілген.

Біздің көзқарасымызша, ҚРҚК 214-бабының сараланған белгісіндегі «лауазымды адам өз қызмет бабын пайдаланып» деген сөзі өзгертуді қажет етеді. Кеден органдарының қызметкерлері негізінен осы санаттағы лауазымды адам қатарына жатқанымен олар өздері тауарлардың орнын ауыстырмайды, кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтара алмайды, себебі, олардың құзыретіне жатпайды. Кеден төлемдері мен алымдарын төлеуден жалтару негізінен қылмысты жасау мақсатында өзінің қызмет бабын пайдаланып құқық қорғау органдарының қызметкерлері, оның ішінде кеден қызметкерлері көмектесуші ретінде қылмыстың жасалуына ықпал етеді. ҚК Жалпы бөліміндегі қылмысқа қатысушыны жасаған қылмысы үшін жауаптылыққа тарту, дəлірек айтсақ, осы қылмысты жасауға қатыстылығы бар лауазымды тұлғаны көмектесуші ретінде қылмыстық жауаптылыққа тарту көзделеді. Көмектесу түріндегі қылмысқа қатысу көмектесуші тұлғаның қылмысты пиғылдары туралы хабардар болуына жəне оған олардың орындалуына көмектесуіне негізделеді. Қылмысқа қатысу тек қасақана қылмыс жасау кезiнде орын алуы мүмкiн. Сондықтан бiрнеше адамның абайсыздықтан қылмыс жасауы адамдар тобы жасаған қылмыс ретiнде қарастырылмайды. «Адамдар тобының», «алдын ала сөз байласқан адамдар тобының» қылмыс жасау дəрежелеушi белгiлерi ҚК-нiң 31-бабының 1-бөлiгiне сəйкес, қылмысқа қатысушыларға - қылмысты жасауға екі жəне одан да көп орындаушы қатысқан жағдайларда қолданылуы мүмкiн.

Егер де қылмысты жасау кезiнде бiр ғана орындаушы қатысып, ал басқа адамдар ұйымдастырушы, айдап салушы немесе көмектесушi ретiнде қатысса, онда орындаушының мұндай жағдайлардағы iс-əрекетi басқа дəрежелеушi белгiлердің болуына қарай, осы қылмыс үшiн тiкелей жауапкершiлiк көздейтiн баптың тиiстi тармақтары, бөлiктерi бойынша дəрежеленіп, ал басқа бiрге қатысушылардың iс-əрекеттерi ҚК-нің 28-бабына сiлтеме жасалына отырып дəрежеленуi тиiс. Қылмысты ұйымдасқан қылмыстық топтың құрамына кiретiн адамдар жасаған кезде де, сондай-ақ банда мүшелерi мен қылмыстық сыбайластық (қылмыстық ұйым) мүшелерi жасаған кезде де қылмыс - ұйымдасқан топтың жасаған белгiсi бойынша дəрежеленуi мүмкiн. Орындаушының жеке басына қатысты қылмыстық дəрежелеушi белгiлер, басқа қылмысқа қатысушыларға (ұйымдастырушыға, айдап салушыға немесе көмектесушiге) тек олар орындаушыда аталған дəрежеленушi белгiлердiң бар екендiгiн бiлген жəне олар өздерiнiң iс-əрекеттерiмен осы орындаушылардың қылмысты жасауына мүмкiндiк туғызған жағдайларда ғана танылуы мүмкiн екенiн есте ұстау қажет.

Алдын ала сөз байласқан адамдар тобының қылмыс жасауы деп нақты бiр қылмысты жасауға екi жəне одан да көп адамдардың қылмыстың объективтiк жағын құрайтын iс-əрекеттердi жасағанға дейiн келiсуiн түсiну қажет.

Қылмысқа қатысушылардың бiрi алдын ала сөз байласып қылмыс жасаған жəне қылмыстың объективтi жағын орындау аяқталғанға дейiн оларға алдын ала сөз байласқан басқа адамдар қосылған жағдайларда, онда бастапқылардың да жəне соңғылардың да iс-əрекеттерiн бiр топ адамның алдын ала сөз байласып қылмыс жасауы деп дəрежелеу қажет. Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 214-бабы 2-бөлігі бойынша жаңа редакцияда беруді ұсынамыз:

а) бiрнеше рет;


б) ұйымдасқан топпен немесе қылмыстық сыбайластықпен (қылмыстық ұйыммен) жасалса жазаланады. 1.Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений – 2-е изд., перераб. и дополн. – М., «Юристь», 2004. – С.4. 2.ВЭД в Казахстане. / №8 (230), август 2004. 3.Родина Л. Обратная сила закона об ответственности за контрабанду // Законность. 1998. №6. 4.Душкин С., Русов С. Ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей // Законность. 2000. №7. 5.Красиков. Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей // Российская юстиция. 2000. №12. 6.Жалинский А. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей // Законность. 2001. №1. 7.П. Яни, И. Пастухов. Совокупность контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей // Росс. юстиция. №11/2001. С. 64-66. 8.Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., профессор. А.Ф. Ноздрачев. М.:1998. с.353. 9.Смағұлов А.А. Кеден төлемдерi мен алымдарын төлеуден жалтаруға байланысты кейбiр қылмыстық құқықтық проблемалар.

Научные труды Академии финансовой полиции. Выпуск 3. Колл. авторов. Алматы 2001. с.159-164. 10.Соттардың бандитизм жəне қылмысқа қатыса отырып, басқа қылмыстар жасағаны үшін жауапкершілік туралы заңнаманы

қолдануының кейбір мəселелері туралы Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының нормативтік қаулысы 2001 жылғы 21 маусым N 2 / Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 02.05.2008

Б.Т. Тлеулесова

ЭКОНОМИКАЛЫҚ ҚЫЗМЕТ САЛАСЫНДАҒЫ ҚЫЛМЫСТАР

СУБЬЕКТІЛЕРІНІҢ КЕЙБІР ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Қазақстан Республикасы қылмыстық заңы бойынша қандай жағдайда болмасын заңды тұлға қылмыстық жауаптылыққа тартылмайды. Мысалы біздің жағдайымызда, экономикалық контрабанданың жасалуы барысында қылмыстық жауаптылыққа толығымен алғанда заңды тұлғаны емес, оны жасауға кінəлі заңды тұлға қызметкерін қылмыстық жауаптылыққа тарту орын алады. Кəмелетке толмаған жеке тұлға қылмыс субъектісі бола алмайды. Қылмыс субъектісі белгіленген жасқа жеткен жеке тұлға бола алады.

Қылмыстық жауаптылыққа тарту жасына толуын анықтауда адамның сана сезімі ескеріледі. Оның жасаған əрекетінің сипатын, қоғамға қауіптілік дəрежесін, мəнін түсіне білуі, сонымен қатар, өз іс əрекетін басқара алу қабілеті тексеріледі. Өзінің əрекетінің қоғамға қауіптілігін ұғына білу мен бағалай білу қабілеті əлеуметтік жағдайлардың, тəрбиенің тікелей əсеріне байланысты болады. Тəрбиенің əсері кейде адамның құбылыс пен əрекеттің нақты жақтарын ұғына білу қабілетінен кейін келіп жататыны да белгілі. Өзінің əрекетінің қоғамға қауіптілігін ұғына білу қабілеті сол əрекет үшін қылмыстық жауаптылыққа тартылуын білудің алғышарттарының бірі болып табылады.

Қылмыс субъектісі кез келген жеке тұлға емес, есі дұрыс адам ғана болады. Есі дұрыс емес күйдегі адам қылмыстық жауаптылыққа тартылуға тиісті емес жəне ол қылмыстың субъектісі бола алмайды. Соттар қылмыстық жауаптылық пен жаза түрін, мөлшерін тағайындау барысында, сотталушының елеулі мəні бар жеке басының мəліметтерін жан жақты, толық жəне объективті түрде зерттеуі керек. Бұл дегеніңіз сотталушының жеке басының қасиеттері, сонымен қатар, оның есі дұрыстық қабілетінің болуы сияқты мəселелердің де тиянақты тексерілуін талап етіп отырған норма. Белгілі бір қылмыс жасаған адамға сот өзіне лайықты жаза тағайындайды. Қоғамға қауіпті іс əрекетжасаған адам жазалауға жатпайды, оған тек медициналық сипаттағы мəжбүрлеу шаралары қолданылады.

Қылмыстық заң есі дұрыс еместік ұғымының мазмұнын анықтағанда адамның психологиялық жəне медициналық көрсеткіштеріне яғни есі дұрыс емес адамның қасиетін көрсететін психологиялық жəне медициналық белгілеріне арқа сүйейді.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық заңының құрылуына байланысты экономикалық контрабанданың субъектілерін екі түрге бөліп қарауға болады:

- жай субъектілер; - арнайы субъектілер. Аталған қылмыс құрамының субъектілерін жоғарыдай бөліп қарастыру қылмыстық заң нормасынан шығып

отыр, себебі, Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексі 209 – бабы аталған қылмыс құрамының лауазымды адамдармен жасалуын, сонымен қатар, ол қылмыс құрамының сыбайлас жемқорлық қылмыстар қатарына жататындығын бекітіп отыр. Көптеген қылмыстық құқық ғалымдары экономикалық контрабанда үшін жауаптылыққа 16 – жасқа толған адамдардың тартылатынын алға тартады. Мысалы К.Г. Байсақовтың пікірінше, экономикалық контрабанда құрамын жасағаны үшін қылмыстық жауаптылыққа есі дұрыс, қылмыс жасау сəтіне 16 жасқа толған жеке адамның қылмыстық жауаптылыққа тартылатынын алға тартады. Осы аталған пікірмен жоғарыда еңбегі аталып өткен М.М. Алиев те толығымен қосылады.

Біздің пікірімізше, жоғарыда еңбектері аталған ғалымдардың көзқарастарына қосыла отырып, аталған қылмыс құрамының субъектісі ретінде жасы 16 – ға толған есі дұрыс жеке тұлғамен бірге экономикалық контрабанданың келесі субъектісін бөліп шығаруға болады: олар 18 – жасқа толған есі дұрыс, жеке тұлғалар.

Экономикалық контрабанда субъектілерін жасына байланысты осылай бөлуіміздің себебі, аталған қылмыс құрамының ауырлататын мəн – жайларының ішінде «қызмет бабын пайдаланып» деген саралау белгісінің болуымен, сонымен қатар, саралау белгілерінің бірі болып табылатын 3 – бөлігінің а) – тармағының болуымен байланыстырамыз. Экономикалық контрабанданың арнайы субъектісі ретінде субъектінің жалпы белгілерімен қатар, қосымша белгілеріне де ие болатын жеке тұлғаны айтамыз.

Өз қызмет бабын пайдаланып контрабанда жасаған лауазымды адам деп, қызмет парызы бойынша кедеңдік жəне шекаралық бақылауды жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының кедендік шекарасы арқылы өткізілетін


тауарлар мен басқа құнды заттар жəне нəрселерді қарау бойынша тиісті ықпал жасайтын жəне шекарадан өтуге рүқсат беретін адамды айтады.

Өзінің қызмет бабын пайдаланып, мұндай лауазымды адамдармен жасалған контрабанда лауазымдық қылмыс туралы қылмыстық заң баптары бойынша қосымша саралауды талап етпейді. Өзінің қызмет бабын пайдаланып контрабанда жасаған басқа лауазымды адамдарға жалпы негізде, яғни лауазымды қылмыстар туралы қылмыстық заң нормаларын қолдану көзделген қылмыстардың жиынтығы бойынша жене аталған саралау белгілеріне сілтемесіз Қазақстан Републикасы Қылмыстық кодексінің контрабанда туралы баптарының тиісті бөліктері бойынша жауапкершілік жүктеледі. Экономикалық қызмет саласындағы мемлекет мүдделерін қамтамасыз етуде кеден қызметі аса маңызды рольге ие, ол аталған саладағы негізгі құқық қорғаушы институттардың бірі болып табылады. Экономикалық қызмет саласындағы қылмыс субъектісі болып есі дұрыс, қылмыс жасау уақытында 16 жасқа толған тұлға табылуы мүмкін, заңның тікелей көрсетуін негізге ала отырып, эканомикалық қызмет саласындағы кейбір қылмыстардың субъектісі болып тек лауазымды тұлға табылады.

Субъективтік жағынан эканомикалық қызмет саласындағы барлық қылмыстар қасақана кінəмен сипатталады. Кейбір құрамдардың субъективтік жағының міндетті белгісі болып мақсат табылады. Мысалға: жерге қатысты заңсыз мəселелерді тіркеу лауазымды тұлға тарапынан пайда күнемдік немесе басқа да жеке мүдделікті көздейді. Жалған кəсіпкерлік құрамын, несие алу, салық төлеу деп босатылу, өзгеде мүліктік пайда алу немесе тиым салынған қызыметті жасыру мақсаты бар əрекет құрайды.

Жерге қатысты заңсыз мəмілелерді тіркеу мен заңды кəсіпкерлік қызметке кедергі келтірудің құралы осындай. Жекелеген қылмыстардың субъектісі болып лауазымды жəне басқа да жеке тұлға болып табылады. (Мысалы тауарлық белгілі бір заңсыз қолдану, несиелік берешекті өтеуден əдейі жалтару).

Шаруашылық етуші субьектілердің экономикалық қызметті əртүрлі салада жүреді; кəсіпкерлік, ақша несие, қаржы, сауда, халыққа қызмет көрсету жəне т.б. Экономикалық қызметтің белгілі бір саласына қатысты қоғамдық қатынастардың қалыпты жұмыс істеуіне қол сұғатын, тауар мен қызметтерді өткізу, бөлу, айырбастау жəне тұтыну барысында туындайтын қылмыстар əдетте бірнеше топтарға жіктеледі. Экономикалық қызмет саласындағы қылмыстардың кодексте бекітілген жаңа жүйесіне қатысты əдебиетте қылмыстық əрекеттің келесідей топтарын бөліп көрсету ұсынылады: экономикалық қызметті жүзеге асыру тəртібін жəне белгіленген кепілдіктерді бұзатын лауазымды тұлғалардың қылмысы.

Кəсіпкерлік жəне басқа да экономикалық қызметті жүзеге асырудың бекітілген тəртібін бұзумен байланысты қылмыстар, монополизм мен жосықсыз бəсекенің көрініс табуымен байланысты қылмыстар, кеден қылмыстары, салық қылмыстары, тұтынушылар құқығын бұзулар байланысты қылмыстар. Аталған жіктеу екі субьектісі қатаң ғылыми көзқарасқа сəйкес аталған қылмыстар тікелей обьектісін, яғни жасаланылатын экономикалық қызмет саласын ескере отырып жіктеу тиімдірек. Осыған сəйкес экономикалық қызмет саласындағы базалық қылмыстардыкелесідей түрлерге бөлуге болады. Кəсіпкерлік жəне басқа да экономикалық қызмет саласындағы қылмыстар, заңда кəсіпкерлік қызметке кедерге жасау жерге қатысты заңсыз мəмілелерді тірекеу, заңсыз кəсіпкерлік, заңсыз банктік қызмет, жалған кəсіпкерлік, заңсыз жолмен алынған ақша қаржатын немесе өзге мүлікті заңдастыру, қылмыстық жолмен алынған мүлікті алу немесе тарату. Монополиялық іс əрекеттер немесе бəсекені шектеу.

1.Қазақстан Республикасы Жоғарғы Соты Пленумының 1999 жылғы 30 сəуірдегі №1 Қаулысы «Қылмыстық жаза тағайындаған кезде

соттарлың заңдылықты сақтау туралы» 2.Байсаков К.Г. Контрабанда как угроза экономической безопасности страны. Научные труды Академии финансовой полиции. Выпуск

3. Колл. авторов. Алматы 2001. с.165-175. 3.«Қазақстан Республикасы азаматтарының ақшаны жария етуіне байланысты оларға рақымшылық жасау туралы» ҚР 2001ж 2

сəуірдегі заңы. Егемен қазақстан 4 сəуір 2001ж. 4.Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты Пленумының 1997ж 18 шілде «Контрабанда үшін қылмыстық жауапкершілік туралы

заңдарды қолдану тəжірибесі туралы» қаулысы (Юридическая газета. 1997 ж 23 шілде) 5.Қазақстан Республикасының Қылмыстық құқық кодексі 2005ж. 6. Уголовное право Росси Кудрявцева В.Н, Наумова А.В.

*** From the subjective party all crimes in economic activities sphere are characterised by deliberate fault. An objazatelnym sign субьективной the

parties of some structures are motive and the purpose. ***

Статьй расматривается субъективной стороны все преступления в сфере экономической деятельности характеризуются умышленной виной. Обьязательным признаком субьективной стороны некоторых составов являются мотив и цель.

Е.Н. Джалмагамбетов

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЛЖЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ

ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Лжепредпринимательство преступление, которое может совершаться лишь там, где разрешена предпринимательская деятельность. Развитие подобной деятельности в Республики Казахстан но сравнению со странами Западной Европы, как и развитие капитализма, который предполагает обязательное ее наличие, пришлось на более поздний период. Поэтому долгое время, с момента начала своего становления, казахстанское уголовное законодательство не знало не только норм о лжепредпринимательстве, но и норм о


преступлениях, похожих на те, которые принято называть сегодня преступлениями а сфере экономической деятельности.

После октябрьской революции (1917г.) происходит «отказ от методов «военного коммунизма», в экономической сфере воссоздавались многие структуры и механизмы дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система, независимая кооперация и т.п.» [1]. Посредством НЭПа советская власть стремилась осуществить политику построения социализма в условиях многоукладной экономики, когда временно для обеспечения вывода экономики из глубочайшего кризиса, фактически из разрухи, допускались капиталистические элементы, при сокращении командных высот в экономике со стороны государства.

«Сущность НЭПа состояла в том, что это была особая политика пролетарского государства, цель которой была ликвидация капиталистических элементов и построения социализма, используя разные формы собственности, рынок и торговлю как основное звено» [2]. Естественно, такая политика предопределяла, разрешение ограниченной возможности предпринимательской деятельности в некоторых сферах экономики: торговле, сфере услуг, мелком производстве и т.д., по опять же под строгим контролем государства. Вновь открываются частные предприятия, организуются различные кооперативы сельскохозяйственные, промысловые, потребительские, кредитные, инвалидные и др.

Государство всячески начало поддерживать кооперативы, устанавливало им различные экономические льготы. В 1923г. 7 декабря был издан Закон о налоговых льготах кооперации. Основная доля налогов стала падать на частных предпринимателей или на «частников» как их в это время называли.

В конце 20-х г.г. руководимое Коммунистической партией государство берет курс на сворачивание НЭПа и на форсирование темпов индустриализации и коллективизации. Сталин объявил 1920г. годом великого перелома. Осуществляется это командно-административными методами, игнорируя экономические законы. Была проведена идеологическая работа в партийных структурах но обеспечению принятия «алана (ускоренная индустриализация и коллективизация), подготовленного ВСНХ и являвшегося более радикальным, чем план, подготовленный ими Госпланом (предусматривал сохранение частного сектора хозяйства, умеренные темпы кооперирования). Вариант Госплана подвергся корректировке в сторону интенсификации». [3]

Результатом проводимой коммунистами политики было наступление на НЭП и частый капитал. В уголовном законодательстве это отразилось в принятом 28 декабря 1928г. СНК СССР постановлении «О мерах борьбы с лжекооперативами». В нем указывалось, что «вытесняемые вследствие успехов государственной и кооперативной промышленности и торговли из важнейших отраслей народного хозяйства капиталистические (кулацкие) элементы в ряде случаев проникают в кооперативные организации и превращают их в лжекооперативы, являющиеся орудием и прикрытием их эксплуататорской деятельности.» В связи с этим союзным республикам предлагалось принять меры по усилению уголовной ответственности организаторов и фактических руководителей лжекооперативов, а также должностных лиц, оказывающих содействие лжекооперативам. [3 С.2.]

Принимая меры по усилению уголовной ответственности лиц, обозначенных во всесоюзных нормативных актах. СНК РСФСР в постановлении от 27 марта 1929г., ВЦИК и СНК РСФСР в совместном постановлении от 9 сентября 1929г. определили отнести к числу лжекооперативов, кооперативы «а) если в числе их учредителей или членов выборных органов участвую лица, которым это воспрещено законом, или б) если в них преобладающее влияние имеют капиталистические (кулацкие) элементы, использующие кооперативную форму в своих классовых целях, или в) если деятельность их уклоняется в сторону, противную интересам социалистического строительства». [4] Смысл развернутой государством борьбы с лжекооперативам и был в том, чтобы утвердить «социалистические» формы хозяйствования, которым противоречили рыночные отношения, многоукладностъ экономики, свободная торговля и т.д. Подобным образом власть стремилась очистить экономику от частнопредпринимательской деятельности попытками ее сохранения с маскировкой под кооперативы, избавить граждан от ее «духа», так как почти за восемь лет НЭПа народ СССР увидел преимущества рыночных отношений для общества в целом, перед отношениями планового социалистического командно-административного метода хозяйствования.

Постановлением от 9 сентября 1929г. в УК РСФСР 1926г. была введена специальная статья (129-а)» предусматривавшая учреждение и руководство деятельностью лжекооперативов. Одновременно такой предусматривал и ответственность должностных лиц за содействие лжекооперативам (ст. 111-а). Согласно этого постановления кооператив квалифицировался как «лжекооператив» при наличии любого из трех названных условий. Имеете с тем если суд в обстоятельствах конкретного дела усмотрит основания для признания организации лжекооперативной на основании иных признаков, он был вправе вынести соответствующий приговор. Это непосредственно вытекает из содержания статьи 129-а, дающей такое определение лжекооператива: лжекооперативами признаются организации, «которые прикрываются кооперативными формами в целях использования льгот и преимуществ, представленных кооперации, в действительности же являются предприятиеми частнопредпринимательскими и преследуют интересы капиталистических элементов, имеющие преобладающее влияние в их составе». Объектом посягательства преступления, предусмотренного ст. 129-а, признавалось правильное функционирование кооперативной системы социалистического хозяйства. С объективной стороны состав ст. 129-а предполагал учреждения, руководство или участие в лжекооперативе.


С субъективной стороны ст. 129-а предполагала наличие умысла. Действительно, ч. I ст. 129-а говорила о лицах, прикрывающихся кооперативной формой в целях использования преимуществ этой формы. Следовательно, виновный должен был определенно знать, что участвует в организации или «деятельности» лжекооператива. В ч. 2 ст. 129-а говорится о лицах «заведомо знающих», что данная организация является лжекооперативной. Отсюда умысел выступал в качестве необходимого элемента состава ст. 129-а.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 129-а. могли быть две группы лиц; с одной стороны - учредители и руководители, с другой - прочие участники лжекооператива. К учредителям относили лиц, организовавших лжекооперативную организацию, если даже они впоследствии в ее деятельности участия не принимали. К руководителям, напротив, лица, непосредственно возглавлявшие «деятельность» кооператива.

Вторая группа - «прочие участники» - отнюдь не охватывала всех без исключения лиц, принимающих участие в работе лжекооператива. Статья 129-а указывала лишь на лиц а) «извлекавших из этого участия предпринимательскую прибыль» или б) «заведомо содействовавших сокрытию действительного характера организации». Отсюда напрашивается вывод, что лица, формально записанные в члены кооператива, но фактически получающие зарплату и не принимавшие активного участия во всей ее деятельности, ответственность по ст. 129-а не несли.

В ст. 129-а устанавливалось для учредителей и руководителей наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией всего или части имущества, для прочих участников - лишение свободы на срок до двух лет или исправительно-трудовые работы на срок до одного года.

Статья 111-а предусматривала уголовную ответственность за «содействие должностными лицами государственных органов или кооперации, на обязанности которых лежит регистрация и последующий контроль за деятельностью кооперативов, организации лжекооперативов и попустительство их дальнейшей деятельности, а равно оказание таким лжекооперативам содействия иным должностными лицами в той или иной форме (льготный отпуск материалов и товаров, предоставление льгот по арендной плате и т.д.) в тех случаях, когда это имело место в силу злоупотребления властью, бездействия власти или халатно отношения к своим обязанностям».

Из приведенного текста видно, что советский законодатель рассматривал содействие лжекооперации как специальный вид должностного преступления, ибо и «содействие» и «попустительство», и «оказание содействия» по ст. 111-а карается в тех случаях, когда это имело место в силу злоупотребления властью, бездействия власти или халатного отношения к своим обязанностям.

С объективной стороны рассматриваемое преступление выражалось в содействии организации или попустительстве дальнейшей деятельности лжекооперативов и оказания содействия лжекооперативам. В первых двух случаях закон имел ввиду разного рода организационного характера услуги неправильная регистрация устава, непринятие мер к устранению нарушений устава или ликвидации лжекооператива и т.п. Оказание содействия, выражалось в помощи лжекооперативу в его не организационной, а повседневной деятельности (в работе). Об этом частично свидетельствует и положение нормы, - «льготный отпуск материалов и товаров». Под «льготными имелось ввиду отпуск товаров на условиях, установленных для подлинной кооперативной сети.

С субъективной стороны содействие лжекооперации могло быть совершено умышленно или по неосторожности, так как по прямому указанию закона оно может иметь место в силу злоупотребления мастью, бездействия власти или халатного отношения к своими обязанностям. Субъектом преступления могло быть любое должностное лицо. В ч 1 ст. 111-а закон говорит о должностных лицах, «на обязанности которых лежит регистрация и последующий контроль за деятельностью кооперативов». Здесь же далее упоминается об «иных должностных лиц», оказавших в той или иной форме содействие лжекооперативу. Наказание по ч.1 ст.- лишение свободы на срок не ниже шести месяцев. Квалифицированным содействие лжекооперации согласно ч.2 ст.111-а признавалось «при наличии корыстной или иной личной заинтересованности». Оно каралось лишением свободы на срок не ниже двух лет.

Примечательный для рассматриваемого периода истории факт, еще до принятия на высшем государственном уровне соответствующих нормативно-правовых актов, реакция на изменившуюся экономическую политику коммунистической партии была мгновенной. Так в Циркуляре ИКЮ № 77- 1928г. «О мерах борьбы с лжекооперативами» [5], отмечалась важность быстрой и решительной борьбы с лжекооперативами и лжетовариществами, «обычно служащими прикрытием для кулацких и частнопредпринимательских элементов в деле получения незаконным путем всякого рода льгот». В этих целях предлагалось «принять меры к скорейшему обследованию соответствующими органами всех тех низовых кооперативных организаций, работа которых по тем или иным данным имеет нездоровые уклоны в сторону связи с кулацкими и частнопредпринимательскими элементами». Действия руководителей предписывалось квалифицировать по ч. 2 ст. 169 УК РФСФР (мошенничество, совершенное при отягчающих обстоятельствах), так как «самый факт образования лжекооператива должен рассматриваться как покушение на использование, путем обмана, льгот, предоставляемых кооперативным организациям».

В УК РСФСР 1926г. помимо проанализированных нами его дополнений 1929г., в конце 20-х гг., в 30-е г.г. и последующие годы вносились и другие изменения и дополнения[6] которые свидетельствуют о том, что отказавшись от НЭПа: «Государство все» большей степени пытается контролировать экономическую деятельность с использованием репрессивных методов. Устанавливается ответственность за перерасход фондов


заработной платы, хищнический убой скота, невыполнение контракционного договора колхозом, использование зерновых семян с семенных участков на какие бы то ни было нужды, кроме посевных, и за смешение сортового зерна с несортовым и тд. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г. продажа, обмен и отпуск на сторону оборудования и материалов, оказавшимися излишними и неиспользованными на предприятиях промышленности и транспорта, объявлялись преступлением, равносильным расхищению социалистической собственности, и наказывалось тюремным заключением сроком от 2 до 5 лет» [6, С.22].

1.Исаев И. А. История государства и права России. Учебник – М. Юрист, 1999, С454. 2.История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П Титова. М: «Былина», 1996. С.356,

3.Кондрушкии И.С. Частный капитал перед советским судом. Пути и методы накопления по судебным и ревизионным делам 1918-1926.г. С предис. Д.И. Курского -М-Л. Госиздат, 1927 С.5; 4.Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952г.г.) / Под ред. И.Л. Гитова. - М.. 1953. С 241 5.Еженедельник Советской юстиции - 1928 - № 16

Э.Е. Исенов

К ВОПРОСУ О НЕДОПУСТИМОСТИ В КАЧЕСТВЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ В ХОДЕ ДОКАЗЫВАНИЯ МЕТОДОВ, ПРОТИВОРЕЧАЩИХ

СОВРЕМЕННЫМ НАУЧНЫМ ЗНАНИЯМ Пункт 7 части статьи 116 УПК называет в качестве основания не признания фактических данных

доказательствами получение их с применением в ходе доказывания методов, противоречащих современным научным знаниям. Когамов М.Ч. ограничивает рассмотрение этого вопроса разрешением нашего УПК использовать в процессе научно-технические средства и признание их допустимыми, если они прямо предусмотрены законом и не противоречат его нормам и принципам; научно состоятельны; обеспечивают эффективность производства по делу; безопасны (ст. 129УПК). Из этого следует, что если приемы и методы противоречат современным достижениям науки, то их допускать в качестве доказательств нельзя. В качестве примеров им приводятся следующие: физиогномия – учение о выражении человека в чертах лица и формах тела; френология – учение о связи между формой черепа и психическими особенностями человека, его темпераментом, психотипом; хиромантия – гадание по линиям и бугоркам на ладонях рук; оптография – учение о возможности возникновения отпечатка внешности убийцы в глазу убитого и т.п. Поскольку использование специальных и научных знаний в уголовном процессе возможно только при участии в производстве по уголовному делу специалиста или эксперта, остановимся более подробно на раскрытии этих вопросов.

По мнению К.Н. Шакирова в правоприменительной практике и науке нет четкой дифференциация специальных знаний, применяемых в судопроизводстве специалистами и экспертами. Ее он предлагает провести на формально правовом и содержательном уровнях. Под формальным уровнем им понимается различная правовая регламентация статуса специалиста и эксперта.[1]. В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в деле лицо, обладающее специальными знаниями. Для эксперта же требуется не только отсутствие заинтересованности в деле и наличии у него специальных знаний, но как необходимое условие официальное государственное подтверждение его полномочий, вынесенное аттестационной комиссией министерства юстиции РК, получение квалификацинного свидетельства на право производства судебной экспертизы – для сотрудников органов судебной экспертизы или лицензии – для частных лиц, а также включение их в Государственный реестр судебных экспертов РК. Результаты деятельности судебного эксперта отражаются в процессуальном документе – заключении эксперта, прямо определенном в законе в качестве источника доказательства, деятельность же специалиста либо фиксируется в протоколе следственного (судебного) действия, либо письменным документом, прилагаемым к протоколу, принадлежность которого к источнику доказательств определяется чаще всего субъективным решением следователя (суда). В законе дается ссылка на то, что в качестве специалиста и эксперта могут привлекаться лица, обладающие: в первом случае специальными знаниями, а во втором – специальными научными знаниями.

Как подчеркивал А.А. Исаев «Редакция уголовно-процессуального закона под специальными знаниями понимает не общеизвестные, в частности в уголовном процессе знания, приобретенные в результате профессионального обучения либо работы по определенной специальности, используемые для решения задач уголовного судопроизводства. В их число можно в общем смысле включать и правовые знания, соответственно которым имеется специализация по профессии». [2].

Проблемность определения недопустимости доказательств состоит в установлении научности методов проведения экспертного исследования. Понятное по форме определение, включенное в п. 7 части 1 статьи 116 УПК по своему содержанию не дает ответов на вопросы, что подразумевается под непротиречивостью современным научным знаниям. Чтобы избежать не нужных неточностей министерство юстиции утверждает перечень видов экспертиз, проводимых в центре судебной экспертизы МЮ РК, и экспертных специальностей, квалификация по которой присваивается МЮ РК. Однако в перечень видов экспертиз включены такие разновидности как «судебно-экспертное экономико-правовое исследование», которое зачастую сводится только


к проведению расчетных действий и по своему содержанию к видам научной деятельности и проведению научных исследований не относится. И напротив не используются в полной мере достижения современной динамично развивающейся науки и техники. При постановке вопроса о научности применяемых методов исследования возникает вопрос об их утвержденности в качестве таковых, то есть зачастую сущность проблемы состоит только в отработанности методик проведения определенного вида исследования (в том числе и научного) и степени его признания в той или иной области знания. Как правило, на это требуется значительное время, а забота о борьбе с преступностью требует своевременного совершенствования также методов и способов противодействия ей. В этом плане интересны предложения по использованию нетрадиционных видов криминалистической техники. Если по ним будут предложены определенные разработки по применению их результатов, возможно ли их считать уже соответствующими современным достижениям науки и техники. В настоящее время в науке криминалистики сформировались основные отрасли криминалистической техники. А.Ф. Аубакиров, давая их перечень, указывает также на то, что кроме указанных отраслей криминалистической техники выделяется комплекс иных направлений криминалистических исследований, которые пока нельзя отнести к категории сформировавшихся и поэтому их называют новыми отраслями криминалистической техники. К ним он относит: криминалистическое исследование материалов и веществ; криминалистическое исследование запаховых следов (криминалистическая одорология); криминалистическое исследование средств звуко-, видеозаписи и аудио- видеоинформации, записанной на них (криминалистическая видеофонография); криминалистическое исследование взрывных устройств, взрывчатых веществ и продуктов взрыва (криминалистическая взрывотехника). При этом он подчеркивает, что ни закон, ни подзаконные акты не могут дать исчерпывающего перечня тех технических средств и тактических приемов, которые используются или могут быть применены в целях раскрытия и расследования преступлений. [3].

Собственным предметом криминалистической техники являются закономерности механизма материальных взаимодействий в составе преступной деятельности и способы их изучения при расследовании на основе информации, содержащейся в материальных следах преступления.

Одной из задач, решение которой происходит посредством криминалистической техники, является обнаружение, фиксация, хранение и исследование информации о расследуемом событии, которая содержится в таких источниках, как предметы - вещественные доказательства и следы. Обычно отмечается, что предметом криминалистической техники выступают закономерности механизма взаимодействия материальных тел и методы его исследования, в него входит и информационный канал, который складывается в результате этого взаимодействия.

Взаимосвязь криминалистической техники как самостоятельного раздела криминалистики с криминалистической тактикой и криминалистической методикой происходит, благодаря применению технических средств, приемов и методов при производстве процессуальных действий и использовании методик расследования отдельных видов преступлений.

Именно криминалистическая техника наиболее интенсивно взаимодействует со многими естественными и техническими науками в рамках криминалистики, используя при этом не механическое объединение результатов и данных этих наук, а их синтез. Новые разработки в криминалистической технике возникают именно в процессе взаимопроникновения криминалистической техники и естественно - технических наук. [3, C. 41].

Эти учебные положения знания о криминалистической технике позволяют отметить, что собирание и изучение криминалистических объектов производятся как с помощью стандартных приемов и методик, которые используются в базовых естественных и технических науках, так и по методикам, специально разработанным криминалистической техникой с учетом специфики объектов – вещественных доказательств, следов и возможностей методов. Как приводится в качестве примера в учебнике «Криминалистика: криминалистическая техника» под редакцией А.Ф.Аубакирова, «для выявления латентных следов рук используются портативные твердотельные лазеры, технология вакуумного напыления металлов, различные химические реактивы Обнаружение и исследование микрочастиц и микроследов сегодня уже сложно представить без использования электронной микроскопии. Отдельные методики исследования материалов документов основаны в первую очередь на физико – технических методах исследования (рентгеноспектральном и рентгеноструктурном анализе, молекулярной спектроскопии, хроматографии). [3, C. 40].

Статья 240 УПК РК гласит: «Экспертиза назначается в случаях, когда обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть получены в результате исследования материалов дела, проводимого экспертом на основе специальных научных знаний». По ранее действовавшему уголовно-процессуальному законодательств это обозначалось несколько иным способом. В УПК КазССР в статье 52 указывалось: «Суд, прокурор, следователь или лицо, производящее дознание, назначает экспертизу в случаях, когда для выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, необходимы научные, технические и другие специальные познания.» Такая формулировка освобождала в определенной степени от вопросов, что такое криминалистическая техника, тем более, что звучание этого словосочетания как бы сужает предположительный диапазон ее действительного понимания, а значит и важности для уголовного процессуального познания истины.

Вопросы, предлагаемые эксперту и его заключение по этим вопросам не должны выходить за пределы специальных познаний эксперта. Экспертами могут быть лица, обладающие специальными познаниями в области науки и техники. Поэтому, к примеру, судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы


проводятся экспертами соответствующих медицинских специальностей, бухгалтерская экспертиза – экспертами бухгалтерской экспертизы и т.д. Для производства указанных видов экспертиз могут быть назначены и лица, не работающие в экспертных учреждениях. В случае необходимости по делу может быть назначено несколько экспертов, а для производства судебно-психиатрической экспертизы по вопросу вменяемости назначается экспертная комиссия в составе не менее трех специалистов. Эксперт обязан явиться по вызову лица, ведущего уголовный процесс, дать правильное научно обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам. Эксперт предупреждается об уголовной ответственности за дачу неправильного или ложного заключения и за отказ по неуважительным причинам от дачи заключения. Эксперты специальных экспертных учреждений считаются об этом предупрежденными, о чем указывается ими в акте экспертизы, а остальные эксперты предупреждаются при их назначении. Эксперт дает заключение от своего имени и несет личную ответственность за свое заключение. При назначении по делу нескольких экспертов они совещаются между собой и, придя к общему мнению, составляют акт, в случае разногласия каждый эксперт составляет акт отдельно. При несогласии лица, ведущего уголовный процесс с заключением эксперта по мотивам недостаточной ясности или неполноты заключения, может назначаться дополнительная экспертиза, поручаемая тому или другому эксперту. При несогласии с заключением эксперта по мотивам необоснованности может быть назначена повторная экспертиза, поручаемая комиссии экспертов.

Устанавливая обязательность назначения экспертизы для решения определенных вопрос, законодательство исходит из того, что они не могут быть решены с достаточной полнотой и объективностью с помощью других доказательств, без специального экспертного исследования самих объектов. Например, для установления причин смерти нужно исследовать труп с применением судебно-медицинских методов. Эксперт обязан провести полное и всестороннее исследование материалов экспертизы с применением новейших достижений науки и техники, с использованием методик исследования, отвечающих современному научно-техническому уровню, и дать правильное научно обоснованное заключение на поставленные перед ним вопросы. Научная убедительность заключения эксперта находится в прямой зависимости от наличий соответствующих материалов, в том числе и сравнительных образцов. Поэтому, если эксперт считает, что для дачи заключения ему необходимо иметь дополнительные материалы, он вправе заявить об этом ходатайство в любое время. В случае непредставления дополнительных материалов эксперт, вправе отказаться от производства экспертизы, сообщив об этом органу, назначившему экспертизу. Сообщение о невозможности производства экспертизы должно содержать конкретные доводы, обосновывающие позицию эксперта. Эксперт вправе отказаться от производства экспертизы, если поставленные перед ним вопросы выходят за пределы его специальных знаний. Не будет выходом за пределы знаний эксперта, если он имеет два образования: техническое и юридическое, и специализируется в производстве экспертиз вещественных доказательств с применением физических методов исследования и криминалистических экспертиз. Такой эксперт по опыту и знаниям может делать указанные виды экспертиз, хотя он занимает должность, например, эксперта отдела почерковедческих исследований.

Эксперт по результатам исследования составляет акт в письменном виде, в котором формулирует свое заключение. Заключение эксперта является результатом всестороннего и объективного исследования всех представленных в его распоряжение материалов на основе специальных знаний и с использованием современных научно-технических средств. В своем заключении эксперт дает научно обоснованные ответы на все поставленные органом расследования или судом вопросы. Для оценки заключения экспертов судебными или следственными органами имеет важное значение описание задания и хода исследования. Отсутствие описания хода исследования и применяемых методик, экспериментов снижает удостоверительную силу заключения. Выводы экспертов неразрывно связаны со всем процессом исследования и не сводятся только к формулировке ответов на поставленные вопросы. Они вытекают из описательной части акта и основываются на ней.

Как и всякое доказательство, заключение эксперта подлежит проверке и оценке на общих основаниях, не имея заранее установленной силы или преимущества перед другими доказательствами дела. При этом в нормативном постановлении Верховного Суда РК № 16 от 26 ноября 2004 года «О судебной экспертизе по уголовным делам» было дано разъяснение, что « оценка заключения эксперта состоит в последовательном решении ряда вопросов, из которых наиболее существенными являются:

а) были ли представлены объекты исследования, относящиеся к данному делу, и достаточны ли они для экспертного исследования;

б) было ли произведено экспертное исследование с достаточной полнотой, имея в виду, что полнота экспертного исследования находится в непосредственной зависимости от использования разнообразных, дополняющих друг друга методов исследования и охвата исследованием всех поставленных перед экспертом вопросов;

в) основано ли заключение эксперта на научных положениях; г) производило ли экспертизу компетентное лицо, не вышел ли эксперт за пределы своей компетенции; д) соблюдались ли при назначении и проведении экспертизы требования уголовно-процессуального

законодательства». При этом достаточно конкретно указано, что существенные нарушения уголовно-процессуального закона,

допущенные при обнаружении, изъятии и фиксации объектов экспертного исследования, назначении и проведении экспертизы, могут повлечь признание заключения эксперта недопустимым доказательством.

К числу таких нарушений нормативное постановлениие относит:


1. нарушение процессуального порядка подготовки, направления объектов экспертного исследования на экспертизу;

2. проведение экспертного исследования (части исследования) лицами, которым не было поручено производство данной экспертизы;

3. проведение экспертизы лицом, которое не имело права на производство экспертизы или согласно закону подлежало отводу;

4. нарушение прав участников процесса при назначении и производстве экспертизы; 5. другие нарушения, если они фактически отразились на полноте и всесторонности экспертного

исследования, объективности и обоснованности заключения эксперта. При этом также особо было подчеркнуто, что мнение специалиста не заменяет экспертное заключение. [4]. То есть таким образом, Верховный суд обращает внимание на необходимость устранения некритического

отношения к заключениям экспертов. В частности, выводы по делу не могут быть основаны на противоречащих друг другу заключениях или на заключениях, противоречащих другим доказательствам, достоверность которых установлена. Во всех случаях в обвинительном заключении и приговоре суда должны излагаться и анализироваться результаты экспертиз, а не просто даваться ссылки на наличие заключения.

Новые научно-технические средства, порожденные научно-техническим прогрессом, оказывают определенное влияние на судопроизводство в целом. Об этом свидетельствует сравнительный анализ УПК казахской ССР и УПК Республики Казахстан, который показывает, что если в предшествующем УПК не было норм, регулирующих использование технических средств в процессе доказывания, то их развитие и внедрение в криминалистическую практику потребовало соответствующего реагирования и регулирования. Примером этому может служить появления таких следственных действий, как перехват сообщений. Естественно предположить, что с течением времени произойдет пополнение перечня уже существующих направлений криминалистической техники, которое будет происходить за счет новых методов и средств, разработки новых методик собирания и исследования доказательств в уголовном процессе, а одновременно с этим необходимо будет совершенствовать способы проверки достоверности полученных таким образом фактических данных, признаваемых или не признаваемых доказательствами по уголовным делам.

1.Шакиров К.Н. Судебная экспертиза: проблемы теории и практики. – Алматы, 2002. - С.37. 2.Исаев А.А.Теоретические и правовые проблемы применения специальных познаний для квалификации преступлений. – Алматы:Жеты-Жаргы, 1999. – С. 33. 3.Аубакиров А.Ф. Общие положения криминалистической техники // Криминалистика: криминалистическая техника: Учебник для вузов / Под ред. Аубакирова А.Ф. – Алматы, 2002. – С.16. 4.О судебной экспертизе по уголовным делам: Нормативное постановление Верховного Суда РК № 16 от 26 ноября 2004 г. // Сборник постановлений Верховного Суда Республики Казахстан. – Алматы: Жеты Жаргы, 2006. – С.684.

*** In article the bases of impossibility of admissibility of the facts as proofs which provided in article 116 of Procedural criminal law of RK are

considered. ***

Мақалада нақты мəліметтің анықтасын жол бермеудің желістерін ҚР ҚІЖК 116 бабы бойынша қаралады.

Г.Ү. Құдайбергенова

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАСЫНДА ҚҰҚЫҚТЫҚТЫҚ МЕМЛЕКЕТТІҢ ҚАЛЫПТАСУЫНДАҒЫ ПРОКУРАТУРА ОРГАНЫНЫҢ РОЛІ

Тəуелсіз Қазақстанның мемлекеттік-құқықтық қалыптасу кезеңі 1990 жылдардан бастау алады. Біздің ел өз

егемендігіне қол жеткізіп, тəуелсіз мемлекет атанды. Дербес ұлыс ретінде танылып, саяси-құқықтық реформалар жүргізіліп, еліміз əлем мойындаған президенттік республикаға айналды. Тəуелсіздікті іс жүзінде нығайып, қоғамның орнықты даму арнасындағы алға басуы баянды жалғасын табуда. Елбасы Нұрсұлтан Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауындағы таяудағы 10 жыл ішінде бəсекеге барынша қабілетті 50 елдің қатарына кіру стратегиясы баяндалды.

Жалпы қоғам да өзінің заңдылықтарымен өмір сүреді. Қоғамды құрудағы ең негізгі мақсат оның сау-саламатты, таза, ашық болуында. Ашық дегеніміз барлық мəселе халықтың назарында тұрады дегенді білдіреді [1,27б.].

- Қазақстан Республикасы Президентінің халыққа жолдауында бəрінен бұрын, құқық қорғау жүйесін оңтайландырып, əрбір мемлекеттік органның нақты құзыретін түзу керектігін, біздің заңдарымызды ізгілендіріп, олардың сапасын арттыру қажеттігін айтты.

Құқық қорғау жүйесінің қызметінде екпін ішківедомстволық мүддеден азаматтардың құқы мен мемлекеттің мүддесін қорғауға қарай ауыстырылуы тиіс екендігін атап көрсетті [2, 2б.]. Тəуелсіз егемендік Қазақстан Республикасы дамыған құқықтық мемлекет құру жолына түсті. Осы уақыттың ішінде біздің еліміздің мемлекеттік жəне қоғамдық өмірінің құқықтық негізін нығайтуға, қоғам мүшелерінің құқығы мен еркіндігі кепілдігіне көп көңіл бөлінуде. Құқықтық мемлекет ретінде Қазақстан дамуының тұжырымдама негізіне жеке тұлғаның құқығы мен заңды мүдделер кепілінің жүйесін құру идеясы алынған. Қазақстан Республикасы Конституциясының 1-бабында «Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы құқықтық жəне


əлеуметтік мемлекет ретінде орнықтырады, оның ең қымбат қазынасы-адам жəне адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары» - делінген [3].

Осы конституциялық норманың талдауынан, құқықтық мемлекеттің пайда болу процесі адам мен азаматтың мүддесін қамтамасыз ететін заңнаманың қалыптасуымен тығыз байланыста болуы қажет. Қазақстан Республикасы Президентінің 2009 жылғы 24 тамыздағы Жарлығымен бекітілген 2010-2020 жылдарға арналған Құқықтық саясат тұжырымдамасы – мемлекеттің ұлттық құқықтық жүйесін дамыту мен нығайту бағдарламасындағы маңызды кезең. Ол 2002 жылы қабылданған Құқықтық саясат тұжырымдамасынан бастау алады. Бұл Тұжырымдама Қазақстан Республикасы заңдылықтарын жетілдірудегі негізгі бағыттарды анықтайды. Алдағы ондаған жылдарға арналған ұлттық құқықтық саясат саласындағы бағдарламаларының, Қазақстан Республикасы Үкіметінің жыл сайынғы заң жобалау жұмысындағы болашақ жоспарларының жəне Қазақстан республикасы құқықтық нормативтік актілері жобаларының негізі болып табылады.

Құқықтық мемлекеттің конституциялық идеялары құқық, əділеттілік, ізгілік идеяларына негізделген заңдарды қабылдап қалыптастыруда, құқық тəртібінде, материалдық құқық жəне адам мен азаматтың саяси құқық кепілдіктерінде көрініс табуы қажет. Мұның өзінде өздерінің конституциялық міндеттерін бұлжытпай орындауға жұмылдырылған мемлекеттік қызметкерлер мен басқа да азаматтардың жауапкершілігін арттырудың маңызы зор. Сондай-ақ əлеуметтік мемлекеттің конституциялық идеяларын жүзеге асырудың да мəн-маңызы ерекше. Бұл жұмыс, ең алдымен, жеке адамның барлық қабілеттері мен экономикалық еркіндігін қамтамасыз ететін негіздерге сүйенетін мемлекеттік органдар арқылы жүзеге асырылуы керек [4, 12-13б.].

Бəрімізге белгілі, заңдардың тура жəне бірегей қолданылу кепілдігіне прокуратура органының жұмысы, оның құрылысы мен дамуы қызмет етеді. Өзіне артылған міндеттерді нəтижелі орындау үшін заңдарды қолдануда прокуратура органының ұйымдастырушылық-құқықтық өкілеттілігі кеңітіліп, айқындалған Қазақстан республикасының «Қазақстан Республикасының прокуратурасы туралы» заңның талабына сай, прокуратура Қазақстан Республикасының жеке, орталықтандырылған, біртұтас жүйесі болып ұйымдастырылған. Қазақстан егемендік алғаннан кейін прокуратура органы елде орнаған ахуалға байланысты заңдылықтың үстемдік етуін жеделдетуге бағытталған ізденістер мен жұмыстарды іске асыра бастады. Елдегі жəне заңдардағы өзгерістер ең басты қазына адам жəне оның конституциялық құқықтары екендігін бекітті. Осыған байланысты прокуратураның да басты міндеті – азаматтардың құқықтарын қорғау болып саналады.

Мемлекеттік басқару органдары жүйесінде прокуратура өзінің конституциялық орнына ие болды. Прокуратура мемлекет атынан Республиканың аумағында заңдардың, ҚР Президенті жарлықтарының жəне өзге де нормативтік құқықтық актілердің дəлме-дəл əрі біркелкі қолданылуына жоғары қадағалау жасай отырып, ҚР Президентінің Республика халқы мем мемлекеттік биліктің бірлігінің, Конституцияның өзгермейтіндігінің, адамдар мен азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының кепілі ретіндегі өз қызметін асырудағы құқықтық тетігі болып табылады.

Прокуратураның өз қызметін заң шеңберінде атқарып, республика заңдылық пен тəртіптің нығаюына бағытталған жұмысының белсенділігінің артуына прокуратура туралы заңдар мен заң актілеріне енгізілген өзгерістер оң нəтижесін берді [5, 10-11б.].

Прокуратура органдары азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау мақсатында өткен жылы жеке жəне заңды тұлғалардың 251 мыңнан астам арыз-шағымдарын шешіп берді. Олардың 14 мыңнан астамы негізді деп табылып, қанағаттандырылды. 66 мыңнан астам азамат пен заңды тұлғалардың өкілдері жеке қабылдауда болса, олардың 39 мыңнан астамын орталық жəне жергілікті орган басшылары тікелей қабылдады.

Тұтастай алғанда, əлеуметтік-экономикалық саладағы азаматтардың құқықтарын қорғау мақсатында 2009 жылы прокурорлар орталықта жəне жергілікті жерлерде 23 115 тексеру жүргізілген. Олардың нəтижелері бойынша 10 296 наразылық қанағаттандырылып, 553 ұйғарым орындалды, заң бұзушылықты жою үшін шаралар қолданыла отырып, 19 661 прокурорлық ұсыным қаралды. Прокурорлық ықпал ету шаралары бойынша 38 387 заңсыз құқықтық акті тоқтатылды немесе өзгертілді. Тəртіптік, əкімшілік жəне материалдық жауапкершілікке 52 538 адам тартылды, 71 іс қозғалып, қазірде олардың 18-і сотқа жіберілді. Сот қараған қылмыстық істер бойынша 18 адам сотталып, мемлекет кірісіне 55 миллиардтан астам қаржы қайтарылды. Құқықтық тəртіпті сақтау, қылмыс пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес прокурорлар жұмысының басым бағыты болды жəне солай бола бермек. 2009 жылғы еліміздегі қылмыстық ахуалға жасалған талдау дағдарысқа жəне бірқатар салада өндіріс көлемінің белгілі бір дəрежеде төмендеуіне қарамастан, жұмыстарын прокуратура үйлестіріп отырған құқық қорғау органдары елімізде тіркелген қылмыстар санын 2008 жылмен салыстырғанда 4,6 пайызға төмендетуге қол жеткізді.

Қылмыстық ахуал статистикасының маңызды көрсеткіштері мен санаттары бойынша төмендету байқалып отыр. Мəселен, жалпы қылмыс саны 6,1 пайызға төмендеді. Ал ауыр қылмыс саны 10 пайызға төмендеп, қылмыстың ашылуы 71,8 пайыз артты.

2009 жылы сот төрелігін жүзеге асыру саласында заңдылықты қамтамасыз ету мақсатында прокурорлар тарапынан барлық қылмыстық істер бойынша мемлекеттік айыптауға қолдау көрсетілді.(жеке айыптау істерін қоспағанда).

Прокурорлардың бастамасымен апелляциялық сатыдағы соттармен 1311 адамға қатысты үкімдер заңға сəйкестендірілді. Республика бойынша апелляциялық наразылықтардың қанағаттандырылуы 89,3%-ды құрады. Қадағалау тəртібімен прокурор наразылықтары негізінде 474 адамға қатысты сот қаулылары заңға сəйкес келтірілді, ал қадағалау наразылықтарының қанағаттандырылуы 93,5%-ды құрады. Азаматтарды заңсыз қылмыстық жауапкершілікке тартудың барлық фактілері бойынша кінəлі лауазымды тұлғаларға қатысты қатаң


прокурорлық ықпал ету шаралары қабылданды. Прокуратура органдарының ең басты басым бағыттарының бірі ретінде азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарының сақталуын қамтамасыз ету болған жəне солай болып қалады. Биыл прокуратура органдары өздерінің мəртебесінің көтерілуіне жəне өкілеттіктерінің кеңейтілуіне байланысты қызметін жоғары жəне сапалы деңгейге көшіруге бет бұрды. Атап айтқанда, жыл сайын прокуратура оргадарына азаматтардан келетін өтініштердің саны 20-30% арта түседі. Бір жағынан, бұл азаматтардың қадағалау органдарына сөзсіз сенімділігін жəне прокурорлар тарапынан олардың құқықтары мен мүдделері тиімді қорғалатыны куəландырады. Екінші жағынан, адамдардың қайырылу санының күрт өсуі қоғамның даму тұрақтылығы, тыныштық пен құқық тəртібі жағдайының сақталуын қамтамасыз етуге қосымша жауапкершілік жүктейді.

Соңғы кезде Бас прокуратураның Халықаралық ынтымақтастық департаментінің рөлі өсуде, əрине, оның себебі осы жылы Қазақстанның ЕҚЫҰ-да төрағалық етуіне байланысты. 2010 жылы бұл прокуратура бөлімшесінің бастапқы мақсаты ретінде Қазақстан тарапынан еуропалық мемлекеттерде ұйымдастырылыған негізгі іс-шараларға прокурорлардың белсенді қатысуын қамтамасыз ету деп белгіленген [6, 3б.].

Прокуратура органдарымен өз тағдырын байланыстырған əрбір қызметкер мен барлық прокуратура органдарының əрекетіне өте көп жағдай байланысты, олар - əлеуметтік саяси тұрақтылық, азаматтардың амандығы, балалардың бақытты болашағы. Бұл өз еліміз бен барлық қазақстандықтар үшін ерен еңбек ету жəне бар күшімізді жұмылдыруға лайықты себеп екені сөзсіз.

1. Заң. № 9- 2008. 2. Назарбаев Н.Ə. «Жаңа онжылдық – Жаңа экономикалық өрлеу – Қазақстанның жаңа мүмкіндіктері». Егемен Қазақстан. №33-35-

2010. 2- 12бет. 3. Қазақстан Республикасының Конституциясы. Астана. 2008. 4. Білісбеков Н. «Құқықтық саясат тұжырымдамасы – құқықтық мемлекет орнатудың жауапты кезеңі». Заң. №8-2009. 12-15 бет. 5. Сейітқазықызы М. «Қазақстан Республикасындағы прокурорлық қадағалау курсы». (оқу құралы). Алматы. 2006. 128 бет. 6. Мəми Қ. «Прокуратура органдары». Егемен қазақстан. №26- 29-2010. 2-16 бет.

*** This article deals with the activity of the prosecuting branch in the formation of the state functioning in accordance with law in the Republic of

Kazakhstan. ***

В этой статье рассматриваются деятельность органов прокуратуры в становлений правового государства Республики Казахстан.

С.Г. Кожахметова

БІРҚАТАР ШЕТ ЕЛДЕРДЕГІ МАМАНДАНДЫРЫЛҒАН СОТТАРДЫҢ ҚАЛЫПТАСУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Дүние жүзі бойынша əрбір елдің Конституциясында сот жүйесінің нысаны (құрылымы), оның құрамына

жалпы соттардан өзге мамандандырылған соттардың құрылатындығы да бекітіледі. Əрине бір айта кетер жайт, бұл зерттеуде таңдалмалы түрде тек ғана өмірлік іс тəжірибесі мол, ертеректе құрылған мамандандырылған соттарға ғана шолу жасалады. Қазақстанда да құрылып, не болмаса құрылу үстінде дайындық жасалып жатқан соттарға ғана тоқталып өтетініміз анық. Олар, яғни əскери, экономикалық, əкімшілік, қаржы жəне ювеналды соттар болып отыр. Мұндай соттардың қызмет ерекшелігін қарастыруда біз тек өркениетті жоғары дамыған - АҚШ, Франция жəне Германия елдеріне тоқталмақпыз. Ең алдымен сот жүйесінің, əсіресе, мамандандырылған соттар туралы, осы аталған елдерде Конституцияларындағы бекітілуіне тоқтала кетейік.

АҚШ-ң Конституциясы 17 қыркүйек 1787 ж. қабылданған. ІІІ бапта (бізше бөлімде) 3 тарауы бар. 1-тарау Біріккен штаттарда сот билігі Жоғарғы Сот жəне төменгі соттармен жүзеге асырылады, олар өз уақытымен Конгреспен құрылып отырады. Жоғарғы сот аппелляциялық саты (инстанция) болып табылады, - делінген. 2-тарауы Жоғарғы Сот өкілеттігі, қарайтын істері жайында бекітілген. Ал мамандандырылған соттар туралы нақты бап жоқ екендігін көреміз. Олардың қызметі жеке заңдармен реттеледі деп қарастырдық. АҚШ үш буында федералды сот жүйесі мен қатар əрбір штатта өз сот жүйесі болады, Штаттың Жоғарғы сотына бағынады. Жалпы АҚШ федералды сот жүйесін 1789 ж. Сот құрылысы туралы АКТ құрайды [1,356].

Франциядағы сот жүйесі мəселесін, оның құрылысын ең алды оның 3 маусым 1958 жылы қабылданған Конституциясынан қарастырайық. Франция Конституциясының VII бөлімінде «Сот билігі» туралы бекітілген. 64- бабына сəйкес, онда: «сот билігінің тəуелсіздігіне Президент кепілдік береді, оған Магистратураның Жоғары Кеңесі көмек көрсетеді»- делінген. Конституциясының осы бөлімінде үш бап, яғни 64,65,66 сот билігіне арналған. 65-бабы Магистратура Жоғары Кеңесі құрамы, құзіретіне арналған. Ал, ІХ бөлім «Сот төрелігінің Жоғары палатасы» деп аталады. 67-бапқа сəйкес, Сот төрелегінің Жоғары палатасы құрылады оның құрамы, қызметінің тəртібі Конституциялық заңмен реттеледі. 68- бап Республика сот 15 судьядан тұрады, оның құрамының қызметке келуі жəне басқа да жағдайлар Конституциялық заңмен реттеледі [1,48].

Германиядағы соттардың мамандандырылу мəселесі оның Негізгі Заңында (23 мамыр 1949 ж. Қабылданған) қарастырылады. Оның ІХ бөлімі «Сот төрелігі» деп аталады, құрамына 92-104 аралығындағы баптар кіреді. 92- бап Сот билігіндегі судьяларға тапсырылған; ол Федералды Конституциялық сот, федералды соттар жəне жерлер соты (суды земель) арқылы орындалады. Ал осы мамандандырылған соттарға байланысты Германия Негізгі заңында 95- бапта былай делінген: «жалпы əкімшілік, қаржылық, еңбек жəне əлеуметтік юстиция аясында сот


төрелігін жүзеге асыру үшін Федерация Жоғары сот палатасы ретінде Федералды сот палатасын, Федералды əкімшілік сот, Федералы қаржылық палатасын, Федералды еңбек ісі бойынша соты (трудовой суд) жəне федералды əлеуметтік сот құрады. Бұл соттардың судьяларын тиісті саладағы министр судьяларды сайлау комитетімен бірлесе шешеді жəне олардың (сот) құзыреті – Федералды заңмен реттеледі». 96-бапта Федерация өнеркəсіптік меншікті құқықтық қорғау ісі бойынша Федералды сот құруы мүмкін делінген. Федерация Қарулы Күштер үшін əскери- қылмыстық соттарды Федералды соттар ретінде құруы мүмкін. Бұл соттар қылмыстық юрисдикциясын қорғаныс кезінде немесе Қарулы Күштердің құрамындағыларға жəне шетелге жіберілген, немесе əскери кемедегілерге жүзезеге асырылады [1,102].

Германия сот жүйесі негізінен Конституциясынан кейінгі ретте 1975 ж. қабылданған «Сот құрылымы туралы» заңмен («Закон о судоустройстве») реттеледі. Міне, аталмыш елдерде арнаулы түрде нақты мамандандырылған соттарға байланысты баптар Конституцияда көрсетілмеген. Олар конституциялық заңдарда жеке бекітіледі. Бастапқыда сот жүйесінде құрылған мамандандырылған, кейбір елдерде арнаулы соттар деп те аталып жүретін ең көп таралған түрі бұл - əкімшілік соттар. Мамандандырылған əкімшілік соттар құру барлық мемлекеттердің өзіне сай ұлттық құқық жүйесіндегі əкімшілік құқық саласының одан ары дамуына жаңа серпіліс берді. Əкімшілік юстиция қызметін, дүние жүзіндегі өркениетті дамыған елдердегі олардың құрылуын, ары қарай даму өзгерістерін талдап қарастыру қажеттілігі туындап отыр. Адам құқығына лауазымды тұлғалардың тарапынан қысым көрсетілмеуіне сонау ежелгі грек елінің жəне ежелгі Римде қарастырылған мəселелердің бірі болған. Римде республикалық кезеңде аппелляциялық құқық орнатылып, əр жапа шеккен адам (яғни римляндіктер) еркін Жиынға (кейінірек Халық трибуналы) өтінішпен шағымдана алған. Орта ғасырлар тарихында, мысалы, Англияда бітімгершілік судьяларының (мировые судьи) қызмет бабы, яғни лауазымы орныққан сəттен басталады деуге болады. Өйткені, олар ортақ басқару функцияларымен қоса əкімшілік юстиция қызметін атқарды. Бұл ағылшындық бітімгершілік судьялар тұрғындардың салық, полиция жəне басқа мемлекеттік органдар арасындағы дау- дамайды шешіп отырған. Ортағасырлық Францияда мұндай істерді Парламент қарастырған. Бұл уақытта олар жоғарғы - əкімшілік ұйым ретінде қалыптасқан [2,45].

Сонымен, Францияда əкімшілік юстицияны – Мемлекеттік Кеңес басқарады, құрамына: Əкімшілік апелляциялық соттар (1987 ж. құрылған) жəне əкімшілік соттар бар. Француздық құқық əдебиеттерінде əкімшілік юстицияны ерекше ақындап көрсетеді. Оның құрамына Есеп соты (Счетный суд), Қаржы жəне бюджеттік тəртіп соты, банктер ісі бойынша комиссия, əлеуметтік көмек көрсету Орталық комиссиясы, ұлттық білім Жоғары Кеңесі, жəне де əр түрлі қызметтік бағыт бойынша ұлттық жəне жергілікті кеңестер (мысалы, дəрігерлер ісі бойынша) Ұлттық кеңес, Ұлттық архитектура кеңесі жəне өзге де 30-дан аса ұйымдар кіреді [3,405].

Ал АҚШ-ғы əкімшілік юстицияға келер болсақ, мұнда осы мəселеге байланысты іс қарайтын мамандандырылған органдар ХХ ғ. бастап ғана құрыла бастаған. Бұл органдар квазисоттық деп аталады, өйткені олар əкімшілік ведомстволар құрамына енген. АҚШ сот жүйесіне байланысты заңи əдебиет беттеріне тоқталар болсақ, мұнда жалпы юрисдикциялық соттардан басқа федералды соттар жүйесінің құрамында жеке категориялар бойынша іс қарайтын мамандандырылған соттар қызмет етеді деп көрсетіледі. Бірінші сатылы (инстанция) федералды мамандандырылған соттарға мыналар жатады: АҚШ-ң Наразылық соты (Претензионный суд) АҚШ Үкіметіне жеке тұлғалардың 10 мың доллардан асқан шағымдарын қарайды; Сыртқы сауда істері бойынша АҚШ соты, импорт тауарлары операциялары бойынша істерді қарайды; АҚШ салық соты, федералды салық ведомстволары шешімдеріне шағым білдірген істерді қарайды. Осы үшеуі АҚШ əкімшілік юстиция жүйесіне кіреді. Федералды мамандандырылған аппелляциялық соттар, оларға мыналар кіреді: АҚШ Колумбия федералды округі бойынша аппелляциялық соты, Наразылық соты (Претензионный суд) жəне сыртқы сауда ісі бойынша соттар, басқа да əкімшілік юрисдикциялық квазисоттық органдардың шешімдеріне шағымдарды қарайды [4,770].

Германияда əкімшілік іс жүргізу құқығы ең алдымен 21 қаңтар 1960 ж. Əкімшілік соттар туралы Ережеге сүйенеді. Əкімшілік юстиция бұл елде де 3 буынды болып құрылады: төменгі буын – федералды жерлерде əкімшілік соттар І саты (инстанция) бойынша шешімді 3 кəсіби судьялар мен 2 кəсіби маман еместер (заседательдер) жүргізеді; ортаншы буын – жоғарғы əкімшілік соттар құрылған, федералды жерлерде құрылған кейбіреулерінде əкімшілік сот палаталары деп аталады (аппелляциялық саты); Ең жоғарғы буында- Федерация, яғни Федералды əкімшілік сот құрылған Лейпциг қаласында (кассациялық саты) [5,24].

Осы соттарға қысқаша тоқтала кетейік. Əкімшілік соттар (Verwaltungsgericht) 1-сатылы істерді қарайды. Бұл соттың шешімдері аппелляциялық тəртіпте Жоғары əкімшілік сотқа шағымдалуы мүмкін. Əрине, ол үшін шағым беруге нақты бір жағдай, 1-сатылы сот шешіміне күмəннің болуы қажет, жəне де іс аса маңыздылығымен ерекшеленуі қажет. Жоғары əкімшілік сот (Oberverwaltungsgericht) бұл сот кейбір жерлерде (земли Федерации) Əкімшілік юстиция соты (Суд административной юстиции) деп аталады, ол 1-сатылы істерді қарайды, əрине бұл істер аса жоғары масштабты техникалық жобалар бойынша жəне т.б. Бұл соттың шешімі (оның рұқсатымен), тараптардың ұйғаруы бойынша Федералды əкімшілік сотқа шағымдалуы мүмкін. Федералды əкімшілік сот (Bundesverwaltungsgreicht), бұл сот Жоғары əкімшілік сот шешіміне жəне ревизиялық тəртіпте шағымдарды қарайды. Əкімшілік соттардың шешімдерін, егер олар бойынша апелляция беру мүмкіндігі тыйым салынған болса қарайды [6,84-85].

Əр дамыған өркениетті мемлекеттерде мамандандырылған соттар, соның ішінде - экономикалық соттар құрылатыны айқын. Олар ең алдымен сол елдегі кəсіпкерлік мəселелерге байланысты шаруашылық жəне экономикалық дауларды қарайтын мамандандырылған соттар болып табылады.

АҚШ экономикалық соттары. Федералды сот жүйесі өзіне арнаулы юрисдикция соттарын да қосады. Осы экономикалық сот төрелігін жүзеге асыруға байланысты соттар қызметін қарастырып көрейік. Олар- халықаралық


сауда ісі бойынша соттар. Олар халықаралық сауда жəне кеден төлемдеріне байланысты туындайтын дауларды қарайды. Ол өмір бойына Президентпен тағайындалатын 9 судьядан тұрады. Федералдық наразылық соты (претензионный суд) 1982 ж. бастап қызмет етеді. Ол федералды билік қызметінің тигізген əсеріне байланысты келтірілген нұқсанды өтеуге байланысты азаматтардың жəне жеке кəсіпкерліктердің шағымдарын қарайды. [7,164-165].

Франция экономикалық соттарының бірнеше ғасырлық тарихы бар сауда соттарды (торговые суды) құрайды. Бұл соттардың өзіндік ерекшелігі, олар толығымен коммерсанттардан тұрады, яғни оларды өз əріптестері сауда операцияларына қатысты дауларды шешу үшін сайлайды. Олар ерекше құзыреті бар, олар ұжымдық процедуралар бойынша, саудаға байланысты шаруашылықтардың мəртебесін өзгерту немесе олардың қызметін тоқтату (ликвидация) туралы мəселелерді қарайды. Төраға өкілеттілігі Францияның Үлкен сатылы сот (Суд большой инстанции) өкілеттігімен бірдей болады. Сауда соты жоқ жерлерде олардың орнына оның құзіреті қатысты істерді осы Францияның Үлкен сатылы соты (Суд большой инстанции) қарайды. Ғимараттарды коммерциялық мəселе бойынша қолдануға байланысты жалдау (аренда) ісі бойынша дауларды сауда соты емес Францияның Үлкен сатылы соты (Суд большой инстанции) шешеді. Ал ауыл шаруашылық бағыттағы жерлерді жалдау (аренда) бойынша туындаған дауларды ауыл шаруашылығы жерлерін жалдау (аренда) бойынша соттар қарайды. Бұл соттар құрамы: төраға жəне төрт заседатель, олардың екеуі жалға беруші, басқа екеуі жалға алушы болып табылады [6,285].

Германия экономикалық соты. Германияда нақты «экономикалық» деген атаумен мамандандырылған сот құрылмаған, оның функциясын өз құзіреті шеңберінде өзге соттар атқаруда. Бұған дəлел ресейлік з.ғ.д., профессор М.И. Клеандровтың пайымдауы негіз болады, яғни экономикалық сот төрелігін жүзеге асыруда оның құзіретін (толық түрде емес) əкімшілік жəне қаржылық соттар атқарады деп көрсетеді өз еңбегінде [8,328].

Қандай да болмасын мемлекет өзін əлемдік дəрежеде көрсеткісі келсе, онда осы жоғарыда айтылған Қарулы Күштері, əскери юстиция, яғни əскери соттары құрылып, өз құзыреті шегінде қызмет етеді.

АҚШ-ғы əскери соттар, əскери қызметшілердің құқық бұзушылығы туралы істерді қарайды жəне тəртіптік (дисциплинарлық) əскери соттар, олар көбіне қылмыстық құқық бұзушылыққа байланысты істерді қарайды; арнайы əскери сот – жасалған қылмыстар үшін бас бостандығынан айыру жазасы 6 айдан көбірек мерзімге тағайындалатын істерді қарайды; жалпы əскери соттар, олар барлық əскери қызметшілердің қылмысын қарастырады. Аппелляциялы юрисдикциядағы əскери соттар. Олар екі деңгейлі құрылымды, олар өзіне қадағалау əскери сот (Қарулы Күштердің əрбіреуіне бір- бірден құрылатын - əскери, əуе əскери күштері жəне əскери теңіз флоты), жəне де соңғы (түпкілікті) саты ретінде Əскери апелляциялық соты бар. Мамандандырылған аппелляциялық соттың шешімдері АҚШ Жоғарғы Сотына шағымдалуы мүмкін [3,139].

Францияда əскери сот төрелігі «аралас» юрисдикциядағы əскери соттар құрылған мемлекеттер қатарына жатады. Қазіргі уақытта бұл елде 1965 ж. қабылданған Əскери юстиция Кодексі (Code de Justice Militaire, қысқаша - CJM) қолданылады. CJM 1965 ж. 500 астам бап қамтыған төрт кітаптан тұрады. Осы баптың көбі əскери сот іс жүргізуіне (судоустройство) жəне қылмыстық –процессуалдық құқық мəселесіне арналған.

Қылмыстық - құқықтық нормалар үшінші кітапта «Əскери сот қолданатын жазалар жəне əскери қылмыстар» ретінде бекітілген, ол 110 баптан тұрады. Францияда ұзақ уақыт əскери қызметшілердің қылмыстық істерін қарайтын көптеген арнайы сот органдары қызмет етті. Бірақ 1982 ж. заң негізінде бейбіт жағдайдағы əскери трибуналдар қысқартылған (қызметін тоқтатқан), демек Франция Парламенті заңнамаға өзгертулер енгізу арқылы бейбіт кездегі Республика аумағында орналасқан əскери соттардың қызметі жойылады деп бекітті. 1999ж. осы CJM реформалау туралы Заңымен Париж қаласының Қарулы Күштер трибуналы (Tribunal aux Armees de Paris) құрылды, оның қарауына шет елдердегі француз əскери қызметшілері жасаған қылмыстар бойынша істер жатады делінді. Қазіргі уақытта Францияның ҚІжК (УПК) 702- бабында CJM де бекітілген қылмыстар бойынша істер жəне де мемлекет мүддесіне қарсы қылмыстар: мемлекетке опасыздық жасау жəне шпионаж, оларды жалпы соттар: түзету соттары (исправительный суд) жəне «присяжный соты» қарайды. Бірақ бұл жерде де біршама мамандандырылу негізі көрінеді, өйткені əрбір түзету соттарында (исправительный суд) əскери алқалар құрылады, ал присяжный соты əскери қызметшілер ісі бойынша олардың құрамы, халық арасынан таңдалатын алқа заседательдерінің орнына 7 кəсіби судьядан құрылады [9,38].

Германия əскери сот Негізгі заңының 96 (2)- бапта Федерация Қарулы Күштер үшін əскери- қылмыстық соттарды Федералды соттар ретінде құруы мүмкін. Бұл соттар қылмыстық юрисдикциясын қорғаныс кезінде немесе Қарулы Күштердің құрамындағыларға жəне шетелге жіберілген немесе əскери кемедегілерге жүзезеге асырылады [1,101].

Германия əскери соттары үшінші топ, яғни «бейбіт уақытта мемлекет аумағында əскери- қылмыстық соттар құрылмайды» деген мемлекеттер қатарына жатқызуға болады. Жоғарыда атап өткендей, Германия Негізгі заңының 96-бабының 2-тармағында осы Əскери сот туралы бекітілген. Əрине бұл бапта жалпы əскери соттар туралы емес, тек əскери- қылмыстық соттар туралы айтылған.

Қазіргі уақытта неміс əскери- сот органының жүйесі екі округтегі (біреуі –солтүстік аумақ (регион), келесісі - оңтүстік) əскери соттардан жəне Федералды Əкімшілік сот, құрамында Жоғары Əскери сот деп аталатын екі əскери палата бар.Дегенмен де, əскери соттар бейбіт уақытта құрылмауымен қатар Германияда Əскери- қылмыстық кодекс қолданылатынын ескерген жөн, ол өйткені өз нормаларымен əскери соттың жоқтығын білдірмейді /компенсирует/ жəне əскери қызметшілердің қылмыстық жауаптылығының құқықтық негіздерін жүзеге асыру нысандарын іске асырады [9,44]. Келесі мамандандырылған соттар – қаржылық соттар. Көбіне


олар: Англия, АҚШ, Турция, Германия жəне Францияда бар. Германия қаржылық юстиция аясында екі сатылы қаржылық соттар бар, олар: қаржылық сот (Finanzgerichte) жəне Федералды қаржылық соты (Bundesfinanzhof). Германия Федеративті Республикасында 19 қаржылық соттар жəне Федералды қаржылық сот Мюнхенде орналасқан. Қаржылық сот шешіміне Федералдық қаржылық сотқа ревизиялық тəртіпте шағымдануға болады, егер де ол қаржылық сот шешімінде көрсетілсе.

Сонымен, осы соттың шешімі Федералдық қаржылық сотқа шағымдану пəні бола алады. Федералдық Қаржылық соты қаржылық соттың шешіміне ревизиялық жəне кассациялық негізде шағымдарды арайды. Бұл істер сенатпен, ұрамында бес кəсіби судья (кей кезде үш судьямен қаралады) [6,86-87].

Францияда Есеп палатасы, оны Франция есеп шоттар соты (Счетный суд) деп те атайды (Court Accounts of France қызмет етеді). Бұл Есеп палатасы – сот жүйесінің құрамында қалыптасқан. Сот ретінде қаржылық орталықтың есеп шоттарын тексереді. Есеп палатасы – аппелляциялық саты /инстанция/ болып табылады, аумақтық есеп палаталарының шешімдеріне түскен шағым арыздардың негізінде сот шешімдерінің- дұрыстығын қарайды. Есеп палатасы 7 платадан құрылады. Есеп палатасы жұмысының бір жылдық есебін тікелей Республика Президентіне табыстайды.

Демек, демократиялы елдерде, əсіресе жас, дамушы елдерде сирек кездесетін мамандандырылған соттардың тағы бір түрі бұл – кəмелетке толмағандардың істері бойынша соттар (ювенальная юстиция). Көптеген мамандандырылған соттардың ішінде ерекше орынды иеленеді, кейде олар отбасы мəселесі бойынша соттардың функциясын біріктіреді. Олар қазіргі таңда бірқатар шет мемлекеттерде құрылған. Мысалы, Германияда кəмелетке толмағандардың істері көбіне 1-сатылы болып қаралады жəне де аппелляциялық та болуы мүмкін. Бұл соттың судьяларына қойылатын талаптың бірі – педагогикалық мамандық иесі болуы жəне де жасөспірімдермен тəрбиелік жұмыстарды жүргізе алатын болуы керек делінеді. Көбіне мұндай істерді қарау жабық түрде өтеді. Кəмелетке толмағандар ісі жөніндегі соттарда Көмек көрсету Орталығы (Служба Помощи) бар, олар жасөспірімдердің, яғни айыпталушының жеке қасиеттері, оның мінез – құлқы, оның қоршаған ортасы жайында мағлұмат береді жəне өз ойларын да қоса айтуы мүмкін жəне іс қарауда сарапшы қатысуы мүмкін [10,112].

Жастар ісі юстициясы Францияда. Францияда арнайы қылмыстық соттарға кəмелетке толмағандар ісі бойынша соттар жатады. Қылмыстық істер бойынша жауаптылық – 13 жастан басталады, егер де кəмелетке толмағанға тəрбиелеу шарасы тағайындалса, онда жасөспірім құқық бұзушыға тəрбиелеу орнында жазасын өтеуге құқық беріледі əне іске адвокат қатысуы міндетті.

Кəмелетке толмаған құқық бұзушыға үш түрлі жаза қолданылады: тəртіптік- тəрбиелеу арқылы əсер ету. Ол тек ескерту, тəртіптік- тəрбиелеу орнына жатқызу, уақытша бас бостандығынан айыру /условное/; келтірілген нұқсанды өтеу. Оны қолдану үшін əрине жəбірленушінің келісімі талап етіледі. Егер де құқық бұзушы 16-18 ж. толған болса, ол қоғамдық жұмыстарға жіберілуі мүмкін; бас бостандығынан айыру, бұл орайда кəмелетке толмағанды бостандығынан айыру, кəмелет жастағы (ересек) адамдардың бас бостандығынан айыру мерзімінің жартысынан аспауы тиіс [3,405].

АҚШ ювеналды юстиция. АҚШ кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапқа тарту жасы əр штатта əр түрлі 10-18 аралығы. Іс қарауда адвокат қатысуы міндетті емес, сот отырысы жабық түрде болады (өтеді). АҚШ кəмелетке толмаған құқық бұзушылар құнын (выкуп) төлеу арқылы босатуға тыйым салынған. АҚШ кейбір құқық бұзушылық түрі үшін кəмелетке толмағандардың ата- анасы жауапқа тартылуы мүмкін, мысалы, егер де олар өздерінің ата-ана ретіндегі міндеттерін дұрыс (лайықты) орындамаса. Барлық кəмелетке толмаған құқық бұзушы үшін жаза түрі бірыңғай болып келеді. Американдық құқық жүйеде кəмелетке толмағандардың ісі жөніндегі соттар əр түрлі атауы бар, олар біршама актілермен реттеледі, дегенмен де олардың барлығына ортақ негіздер бар, олар:

- кəмелетке толмағандардың ісі айыптау акті бойынша емес, құқық бұзушылық туралы «петицияға» негізделеді (бұл, кəмелетке толмағандардың соттық құқық бұзушылығы туралы петицияны: полицейлік қызметкер, ата-анасы, опекун, кəмелетке толмағандардың зардап шегуші, куəгер жəне т.б. бере алады).

- əлеуметтік қызмет өкілдері жəне психиатрдың қатысуымен іс қарау жабық сот отырысында қаралады [11,56-57]. Сонымен, мамандандырылған соттардың қолданылу жағынан тəжірибесі мол АҚШ, Франция, Германия елдерін қарастырылып, талдау мен қорытынды жасалды.

АҚШ сот жүйесін зерттеу бойынша онда бірқатар мамандандырылған соттардың құрылып, қызмет етуі анықталды: еңбек даулары бойынша соттар, наразылық бойынша (претензионный), кеден ісі бойынша сот, кеден жəне патенттік істер апелляциялық соты, салық, əскери соттар. Бірақ АҚШ қандай да бір дауды шешуге құқылы ұйым (орган) сот органдары болып табылмайды. Көбіне бұл квазисоттық қызмет атқаратын əкімшілік ұйымдар (органдар).

Францияда мамандандырылған соттар екі топқа бөлінеді: жария құқық саласы аясындағы бірқатар соттар жəне қылмыстық істермен айналысатын соттар. Жария құқық аясындағы мамандандырылған соттарға сауда (торговые) соттар, прюдомдар кеңесі (советы прюдомов), əлеуметтік сақтандыру ісі бойынша соттар. Екінші топтағы мамандандырылған соттарға: кəмелетке толмағандар ісі бойынша соттар, əскери трибуналдар жəне теңіз сауда соты (коммерческие морские суды). Əсіресе, ерекше көңіл аудартатыны, бұл Францияның əкімшілік сот жүйесі (административная юстиция), ол өзіне жалпы əкімшілік соттар, мамандандырылған əкімшілік соттар, апелляциялық сот жəне Республиканың Мемлекеттік кеңесін қамтиды.

Германия сотттары мамандандырылуы сыртқы нысанда жүргізілген. Қазіргі уақытта мұнда сот билігінің органдарын дербес түрдегі бес соттық жүйе бөліктерін құрайды: жалпы, əкімшілік, еңбек, қаржылық, əлеуметтік


юстиция. Дүние жүзінде өзге де мамандандырылған соттар қызмет етуде, олар: отбасы, салық, кеден, патенттік, мұрагерлік жөніндегі соттар, нашақорлыққа байланысты сот (АҚШ) жəне т.б.

Міне, бұл осы шет елдеріндегі мамандандырылған соттардың жалпы юрисдикциялық соттармен қатар сот жүйесінде немесе сот жүйесінен дербес өз алдына юстиция, сот бөлігін (подсистема) тəріздес құрылуын көреміз. Мамандандырылған соттарда іс жүргізуі көбіне азаматтық жəне қылмыстық іс жүргізу негіздерінде жүргізіледі, солардан тарайды. Сонымен, мамандандырылған соттардың құрылып, қызмет етуін екі нысанда қарастыруға болады делік, яғни сот жүйесінің құрамындағы жəне сот жүйесінен тыс жеке жүйебөліктерін құрайтын соттар болып табылады. Ал, Қазақстанда қалыптасып келе жатқан жаңа бір институт, яғни осы мамандандырылған соттар бұлар əрине сот жүйесіне енгізілген, соның құрамында қалыптасып отыр. Яғни, ішкі мамандандырылуға жатады.

1.Конституции зарубежных государств / сост. В.В. Маклаков. - М., 2000.-592 с. 2.Абдраимов Б.Ж. «Административная юстиция: соотношение моделей и выбор цели» // Юрист, 2003, №12. – С. 44-46 3.Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть. Отв.ред. д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. –М.: Норма, 2006.- 1104 с. 4.Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Отв.ред. д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. –М.: Норма, 2007.- 896 с. 5.Нугманова Э. «Административное правосудие в Германии» // Юрист 2005.- №1. - С. 24-25 6.Судебная система европейских стран. Перевод с англ., О.Ю. Кобякова.-М., 2002.-336с. 7.Лафитский В.И. Основы конституционного права США.- М., 1998.- 268 с. 8.Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее.- М., 2006.-600 с. 9.Военные суды в современном мире / под ред. А.Я. Петроченкова. – М.: Норма, 2006. – 272 с. 10.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран.- М., 2004. – 192с. 11. Жетписбаев Б.А. Ювенальная юстиция.-Алматы: Данекер, 2002. -144 с.

*** The article reveals the questions of making of specializing courts and their peculiarities in foreign countries, as France, USA, Germany. Also

the comparative elements of there courts concerning to Republic of Kazakhstan are reduced in this article. ***

В данной статье раскрываются вопросы создания специализированных судов и их особенности в некоторых зарубежных государствах, как Франция, США, Германия. Приводятся сравнительные моменты данных судов касательно Республики Казахстан.

Н. Молдазым

УЧАСТИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

МОШЕННИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ С КРЕДИТНЫМИ РЕСУРСАМИ Эффективное расследование мошенничества с кредитными и финансовыми ресурсами невозможно без участия

специалистов. Специфика расследования данного преступления обусловливает необходимость как можно более широкого привлечения специалистов. Помощь специалистов используется в некоторых формах: консультации и участие в проведении отдельных следственных действий. Консультация специалиста организуется чаще всего для ознакомления с условиями и правилами работы той или другой организации, к расследованию незаконной деятельности, к которой приступает следователь. Следователь не может владеть всеми знаниями, которые могут быть полезными при разоблачении преступника. В связи с этим следователь объективно вынужден приглашать соответствующих специалистов для оказания ему помощи при расследовании преступлений [1, с.31-50; 2, с.7-52].

Потребность в помощи специалиста-консультанта возникает на начальном этапе расследования, когда следователю необходимо получить консультацию по экономическим категориям, механизму ведения хозяйства, сути хозяйственных процессов и операций, оценки экономической деятельности, указаний, решений, в связи с анализом состояния учета, отчетности, механизма их формирования, правильности их составления, изучение порядка учета и движения товарно-материальных ценностей, финансов, отражение в документах фактов, имеющиеся признаки нарушений экономических процессов. Специалист поможет следователю выявить и проследить нарушение экономических связей в деятельности субъектов ведения хозяйства, сформулировать в постановлении вопрос эксперту, определить задание ревизорам или аудиторам [ 3,с.11-13]. Cпециалист окажет помощь в разъяснении назначения и характеристики документов, их взаимосвязи при отображении финансово-хозяйственных операций, порядка заполнения и срока прохождения для фиксации в отчетных регистрах, а также сроков и места сохранения. Непосредственно при проведении выемки специалист окажет помощь в определении документов, составлении их комплектности и необходимого объема. На окончательной стадии проведения данного следственного действия он окажет помощь в составлении протокола выемки с перечнем наименования и объема изъятых документов [3, с.11-16]. Знания специалиста-экономиста помогут следователю эффективно и результативно осмотреть документы. Специалист поможет выбрать из большого количества документов те, которые характеризуют производственную и финансовую деятельность, отображают следы преступной деятельности или указывают на обстоятельства их использования с целью сокрытия следов преступления.

Предметом консультации со специалистом в банковской сфере может быть: а) выяснение вида реквизита и степени значения того или другого документа в финансово-кредитной операции; б) механизм движения документов и фиксация их в кредитных учреждениях; в) порядок сохранения документов и условия их получения; г) возможность использования технических средств для получения или изготовления документов.

Специалист в отрасли бухгалтерского учета может предоставить консультации по поводу: 1) процедуры движения денежных средств; 2) документальной фиксации и учета финансовых операций; 3) бухгалтерской


отчетности; 4) нормативных актов, что регулируют отношения в отрасли бухгалтерского учета и налогообложения; 5) постановки вопросов на допросе; 6) подбору необходимых для предъявления документов и тому подобное.

Для участия в следственных действиях специалисты привлекаются при: 1) необходимости в специальных знаниях и навыков; 2) недостаточном овладении следователям приемами и средствами быстрого и качественного выполнения той или другой работы, которая требует специальных знаний и навыков; 3) одновременном применении ряда средств криминалистической техники; 4) необходимости выполнения большого объема работы, которая требует специальных знаний и навыков. Участие специалиста в проведении следственных действий при расследовании мошенничества с кредитными и финансовыми ресурсами наиболее распространено при проведении обысков, выемок, допросе, осмотре документов, назначении ревизии или аудита, назначении экспертиз и тому подобное. Особенно важное участие специалиста при проведении следственных действий, в ходе которых ведется поиск и изымается информация, которая содержится в компьютерах [4,с.32; 5,с.137-171].

Применение специальных знаний при работе с компьютерной техникой необходимо: 1) для определения статуса объекта как машинных носителей информации, его состояния, назначения и

особенностей; 2) для исследования документируемой и компьютерной информации, включая поиск и выемку; 3) для выявления признаков и следов влияния на машинные носители информации и на саму информацию; 4) для выяснения необходимости вспомогательных действий по выявлению, закреплению и изъятию

доказательств. Специалист в отрасли компьютерных технологий может предоставить консультацию по поводу построения

компьютерной программы, ее работы, местонахождения информации, которая интересует следователя, способах ее изъятия из памяти компьютера, проведение определенных операций посредством компьютера. Неумелое обращение с компьютером может привести к тому, что необходимая информация не будет выявлена или будет вообще уничтожен. Поэтому следователю при проведении такого рода действий необходимо предварительно организовать участие соответствующего специалиста.

В связи с тем, что расследование преступлений, совершаемых путем мошенничества с кредитными и финансовыми ресурсами, связано с использованием документов бухгалтерского, экономического и статистического учета, а также с товарно-материальными ценностями, участие специалиста-бухгалтера, товароведа, экономиста во время выемки, обыска, осмотра следует рассматривать как гарантию того, что будут изъяты все необходимые документы, которые имеют отношение к уголовному делу, а также будут обеспечены условия сохранения вещественных доказательств[5, с.137-160]. Так, например, оперативные работники подразделений Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью при проверке информации об экономических преступлениях привлекали: бухгалтеров контрольно-ревизионной службы, специалистов-криминалистов, аудиторов, работников банка, психологов и других специалистов.

Специалисты могут привлекаться следователями для проведения ревизий, аудита, необходимость в которых возникает при расследовании преступлений, совершаемых путем мошенничества с кредитными и финансовыми ресурсами. Ревизия и аудит - это методы документального контроля финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений организаций, соблюдения законодательства по финансовым вопросам, достоверности учета и отчетности.

Аудит и ревизия – достаточно распространенные способы получения доказательств. Мы выделяем ряд вопросов, решение которых может улучшить использование специальных знаний аудитора, ревизора в расследовании мошеннических действий в сфере финансов.

Ревизией по уголовным делам считается форма использования специальных знаний ревизора для проверки осуществленных ответственными работниками государственных организаций операций или служебных действий с точки зрения их законности, достоверности и экономической целесообразности [ 7, с.191-196]. Ревизия включает методы фактической и документальной проверки состояния бухгалтерского учета, его соответствия положением действующих нормативных актов, достоверности учетных и отчетных показателей. Контрольно-ревизионная деятельность в РК осуществлялась Комитетом финансового контроля и государственных закупок МФ РК в соответствии и на основании Постановления Правительства РК №1134 от 29.10.2004г. [8], и соответствующих нормативных актов [9], на сегодня идет процесс реформирования органов финансового контроля, предпринимаются меры со стороны Правительства РК по усилению статуса Счетного Комитета РК, функции которого входило проверка исполнения Республиканского бюджета. В задачу реформ входит расширение функций этого органа, но, тем не менее в сущности и Комитет финансового контроля и Счетный комитет осуществляют финансовый контроль, проводят документальные ревизии. Документальная ревизия, которая проводится по инициативе правоохранительных органов, оставаясь методом финансово-экономического контроля, в то же время, соответственно уголовно-процессуальному закону, является источником доказательств [10, с.8]. А.А.Эйсман справедливо считает, что ревизия – не только самая сложная форма привлечения специалиста к участию в расследовании с целью получения доказательств, но и самая действенная в рамках расследования экономических преступлений форма привлечения специалистов и определяющая ход действий следователя в дальнейшем [11, с.33-45]. Многими авторами отмечается комплексная природа ревизии, соединяющая в себе элементы административного права и уголовного процесса.

Методы проведения документальной ревизии по своей совокупности в основном образуют методику выявления по бухгалтерским (в первую очередь) документам признаков возможных преступлений [7.с.48-62]. В основе этой методики лежат гласные приемы проверки достоверности экономической деятельности, которые используют


аудиторские, ревизионные и экспертные службы, а также правоохранительные органы при выявлении и документировании многих экономических преступлений. Требование о проведении ревизии в рамках расследования экономических преступлений является отличительной чертой процесса их доказывания. Документальная ревизия является универсальным источником фактических данных о событии преступления и других обстоятельствах, подлежащих установлению. На практике сложилась определенная система контрольных действий, результаты которых используются в расследовании:

- ревизия (в порядке планового финансово-хозяйственного контроля и аудит); - ревизия (которая проводится по требованию субъекта расследования); - судебно-экономическая экспертиза [3,с.13-20]. Элементы этих групп мероприятий хоть и похожи, однако

каждое из названных специальных исследований имеет свои особенности. Изучение уголовных дел показывает, что посредством документальных ревизий могут быть: - установлены факты нарушения уголовного законодательства; - собраны документальное подтверждение преступной деятельности; - определен размер причиненного вреда; - выявлены направления нецелевого использования средств, конкретно бюджетного или иного кредита,

полученных преступным путем; - подтверждена причастность конкретного лица (лиц) к выявленным нарушениям. Выводы документальной ревизии используются: как основания для возбуждения уголовного дела; как

доказательства для предъявления обвинения; как дополнительные источники доказательной информации; как основание для проведения дополнительных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий и назначения судебно-экономических экспертиз.

Ставя вопрос перед ревизором, следователь должен определить, какие именно государственные организации, связанные с предоставлением, получением и использованием кредитов, должны быть проверены и за какой период их деятельности. Формулируя вопрос, следователю следует иметь четкое представление об объеме нужной доказательной информации, которая может быть установлена ревизией, направления ее последующего использования в деле. Из рассмотренной категории дел самым эффективным методом установления факта незаконного получения и нецелевого использования кредитов является встречная проверка документов кредитора и заемщика, а также заемщика и «третьих организаций». Например, «параллельно» ревизуются: 1) банк, выдавший кредит, организация, получившая кредит, «третья организация», на счет которой поступили кредитные средства; 2) организация, которая вероятно «погасила» кредит новым кредитом, и банк, подозреваемый в неправомерном кредитовании; 3) организация – получатель кредитных средств, открывшая дополнительный расчетный счет с целью сокрытия прибылей и превращения в наличность средств, а также банк, который открыл такой счет; 4) организации – получатели кредитов и организации – гаранты, поручители и страховщики.

В научно-практических изданиях по проблемам назначения документальной ревизии, научных монографиях достаточно полно отображены основания назначения основных, повторных и дополнительных ревизий по инициативе правоохранительных органов [3, с.14; 7, с.210-219]. По завершении такой ревизии, ее материалы соответственно с описанием передаются правоохранительным органам и чаще всего содержат: выписка из акта ревизии (где описывается суть нарушений, злоупотреблений с ссылкой на нарушенные нормативные акты; размер причиненного вреда; виновных лиц); акт ревизии (первый экземпляр), подписанный руководителем ревизионной группы, руководителем (старшим) бухгалтером ревизующего предприятия; оригиналы документов (или их копии), подтверждающие факты выявленных злоупотреблений; объяснения лиц, деятельность которых проверялась, а также других лиц, показания которых важны для проверки обстоятельств совершения злоупотреблений; вывод ревизора с объяснениями должностных лиц при наличии их возражений.

Рассматривая вопрос о роли ревизионного контроля в условиях формирования рыночной экономики, отметим, что в последнее время он активно заменяется аудиторскими и другими независимыми формами его осуществления. Трансформация форм контроля не может не касаться деятельности правоохранительных органов [3,с.15]. В первую очередь это касается существующего порядка отбора аудиторов для проведения аудита, которые инициируются оперативными аппаратами по борьбе с экономическими преступлениями. В этой связи, просматриваются несколько направлений решения этой проблемы: 1) оперативные аппараты ориентируются лишь на ревизионный аппарат Комитета финансового контроля и государственным закупкам Министерства финансов РК (традиционная форма контроля); 2) они используют аудиторские организации на договорной основе

Главная специфика проверок и других специальных исследований по делам о преступлениях в сфере экономики оказывается прежде всего в том, что такие проверки не являются чисто бухгалтерскими. Они охватывают разные формы производственной и финансово-хозяйственной деятельности разных по своему статусу и особенностями учета хозяйствующих субъектов и предусматривают широкую поисковую работу. С принятием Закона РК «Об аудиторской деятельности» [12], работа относительно проверки публичной бухгалтерской отчетности, учета, другой информации о финансово-экономической деятельности субъектов ведения хозяйства независимыми лицами (аудиторами) на договорных основах имеет законные основания.

Аудит и ревизия имеют много общего: исследуя один объект, пользуются одной методологией, используют те же самые источники информации и тому подобное. В то же время между этими двумя видами деятельности есть существенные отличия. В частности, при аудите используются два вида контроля: ст.4 Закона предусматривает обязательный и инциативный; инициативный может быть внешним и внутренним. Так, называемый «внутренний


аудит» осуществляется в рамках кредитного мониторинга. Каждый банк или иное юридическое лицо создает специальную службу внутреннего аудита, которая является органом оперативного контроля правления (совета директоров) банка, подчиненная и отчитывается перед ним. При обязательном аудите, в соответствии, с теми полномочиями, которые возложены на Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, банки второго уровня ежегодно проходят внешнюю аудиторскую проверку, цель и задачи которой определяются п.13), 8), 9) и 17) Положения об Агентстве [ 13] и Закона «Об аудиторской деятельности» [12]. Обязательному аудиту подлежат и другие организации, согласно п.2 ст.4 Закона.

Аудиторская проверка имеет цель определить реальную ситуацию кредитного процесса на стадии контроля за целевым использованием предоставленных кредитов, правильностью отображения отдельных операций в учетных документах, особенно за пролонгированными и просроченными кредитами. В оперативно-следственной практике встречаются случаи, когда представители аудиторских фирм или аудиторы на договорной основе предоставляют материалы проверок и соответствующие выводы правоохранительным органам. Последние чаще всего используют полученные данные как основания для возбуждения уголовных дел. В этих случаях самой типичной формой такой проверки становились:

-аудит расчетных операций (анализ правильности расчетов по кредитам; проверка целевого характера расходования кредитных средств и соответствия осуществленных расчетов фактическому выполнению условий кредитного договора);

-аудит материальных ценностей (проверка фактического и юридического соответствия залогового имущества поданным в банк документам);

-аудит показателей хозяйственного и финансового положения (анализ отдельных статей баланса предприятия и соответствия отдельных его показателей реальным данным).

В то же время следует учитывать, что вопрос о характере взаимодействия аудитора (аудиторских фирм) с органами государственного контроля и правоохранитель-ными органами до сих пор еще остается открытым, эта проблема существует и в других странах СНГ.

Наряду с изложенным необходимо отметить, что расследование мошенничества с кредитными и финансовыми ресурсами требует не только участие специалистов, но и специализации следователей, освоение ими знаний в области осуществления банками финансовых и кредитных операций.

1.Исаев А.А. Специальные познания в уголовном судопроизводстве: учебное пособие. – Алматы, 2007. – 111 с. 2.Исаев А.А. Теоретические и правовые проблемы применения специальных познаний для квалификации преступлений. – Алматы: Жеті

жарғы, 1999. – 232с. 3.Абдирова Г.А. Применение специальных экономических (бухгалтерских) знаний при расследовании преступлений, совершаемых в

банковской сфере: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.09. – Алматы, 2001. – 25 с. 4. Толеубекова Б.Х. Проблемы совершенствования борьбы с преступлениями, совершаемыми с использованием компьютерной техники:

автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.08 и 12.00.09. – Алматы, 1998. – 43 с. 5.Вехов В.Б. Компьютерные преступления: способы совершения, методики расследования / Ассоциация российских работников

правоохранительных органов. – М.: Право и закон, 1996. – 180 с. 6.Дубоносов Е.С., Петрухин А.А. Судебная бухгалтерия. /Курс лекций.-М.:Книжный мир,2005.-197 с. 7.Камлик М.И. Особенности учета и использования учетно-бухгалтерских документов при выявлении и расследовании корыстных

преступлений в отраслях экономики. Судебная бухгалтерия. – Киев: Синтез, 1995. – 256 с. 8. Правительство Республики Казахстан. Положение о Комитете финансового контроля и государственных закупках Министерства

финансов РК: Постановление № 1134 от 29.10.2004 // СААП РК, 2004, № 43. 9.Республика Казахстан. Закон от 28 февраля 2007г. №234-III. О бухгалтерском учете и финансовой отчетности // Казахстанская правда, от

13.03.2007. № 38. 10.Пошюнас П-З.К. Судебная ревизия и судебно-экономические экспертизы. − Вильнюс: Минтис, 1990. − 232с. 11.Эйсман А.А. Критерии и формы использования специальных познаний при криминалистическом исследовании в целях получения

судебных доказательств // Вопросы криминалистики. – М., 1962. – Вып. 6-7. – С. 33-45. 12.Республика Казахстан. Закон от 20 ноября 1998 г. № 304 –I с изм. внесенными на 19.02.2006г. Об аудиторской деятельности //

Казахстанская правда, от 13.05.2006, №116-117 13.Президент Республики Казахстан. Положение об Агентстве РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых

организаций: указ от 31. 12.2003г. № 1270 // Казахстанская правда, от 9 января 2004 г, № 5. ***

In clause the opportunities of attraction of the experts for the decision of tasks of investigation of swindle with credit and financial resources are considered (examined).

*** Бапта несие жəне қаржы қорлары бар алаяқтықтың тергеуiнiң есептерiнiң шешiмге арналған мамандардың тартуды мүмкiндiктерiн қаралады.

И. Спатай

НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЕ В СУДЕ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ В АНГЛИИ

Суд короны (Crown Court) — это система действующих на территории Англии и Уэльса судов, основной

задачей которых является рассмотрение по первой инстанции уголовных дел с соблюдением процедуры, требующей обвинительного акта. В пределах каждого округа конкретные дела рассматриваются местными присутствиями. В присутствиях Суда короны уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться с участием присяжных заседателей.


В настоящее время в Англии выявляются тенденции отступления от многовекового требования о классическом составе жюри в количестве двенадцати присяжных. В законодательном порядке и в судебных решениях признано, что жюри может состоять из менее, чем двенадцати человек, что допускается при согласии сторон, но в любом случае их должно быть не менее девяти. В Шотландии требуется, чтобы коллегия присяжных по уголовному делу состояла, как правило, из пятнадцати человек, наделенных правом выносить обвинительные вердикты простым большинством голосов.

В наши дни вполне можно говорить о сокращении дел, фактически рассматриваемых с участием присяжных, в общей массе уголовных дел, которые по закону могут быть рассмотрены с их участием. В частности, в 1998 г. их количество составило менее 5%. Удельный вес дел, фактически разрешаемых с участием присяжных, по сравнению с общей массой уголовных дел намного ниже: в 1998 г. английские суды рассмотрели около 2 миллионов уголовных дел; только 27176 из них — с участием присяжных, то есть около 1,3 6% [1]. Значительно расширился круг преступлений, дела о которых с учетом пожеланий подсудимого или иных условий могут быть рассмотрены в упрощенном (суммарном) порядке без участия присяжных. Однако позиции суда присяжных в Англии все еще прочны. Он продолжает, существовать в своем классическом виде, для которого характерны: разделение состава суда на две автономные коллегии (судей-профессионалов и присяжных-непрофессионалов), наделение их различной компетенцией, наличие двух актов правосудия — вердикта и решения о наказании. Исходя из этого круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, также разделен на две группы:

- обстоятельства, связанные с преступным деянием (так называемые, «фактические обстоятельства» — facts);

- обстоятельства, связанные с личностью участников судебного разбирательства (подсудимого и потерпевшего) главным образом, обстоятельства, связанные с личностью обвиняемого (судимость, прежнее поведение и тому подобное). Они не входят в предмет доказывания, то есть сведения такого рода не должны приниматься в качестве доказательств.

Можно предположить, что установка о запрете исследовать данные, характеризующие личность подсудимого, до признания его виновным повлияла на то, что именно в Англии зародилась конструкция процесса, в соответствии с которой суд должен сначала решить вопрос о виновности подсудимого и после этого отложить судебное разбирательство на определенный срок для сбора информации о его личности, а потом на основе собранной информации назначить ему меру наказания. В суде присяжных не исследуются обстоятельства, касающиеся его личности и не связанные непосредственно с сущностью обвинения: сведения о судимости или данные, плохо характеризующие поведение обвиняемого в прошлом, чтобы не породить у присяжных предубеждение против данного лица, что может повлечь за собой вынесение несправедливого приговора. «По делу об ограблении почтового поезда Глазго — Лондон (процесс длился с 20 января по 25 марта 1964г.) вызванный в суд инспектор Моррис из полиции города Серрей неожиданно нарушил присягу, оповестив членов суда присяжных о своем давнем знакомстве с обвиняемым. Это послужило законным основанием для отложения слушания дела» [2]. Когда главный вопрос уголовного дела — вопрос о виновности подсудимого разрешен, судья приступает к собиранию данных о личности осужденного для назначения справедливой меры наказания.

Рассмотренному общему правилу известен ряд исключений. В качестве примера может послужить одно из них, сформулированное Палатой лордов в 1991г.: обвинитель вправе доводить до сведения присяжных, что подсудимый, обвиняющийся в совершении сексуального посягательства, ранее уже совершал аналогичное преступление. Данное положение касается только конкретных составов преступлений и не подлежит расширительному толкованию.

По своей структуре в Англии судебное разбирательство состоит из последовательного изложения своей позиции, включая ее доказывание, сначала обвинением, а затем — защитой. По окончании процедуры доказывания стороны произносят заключительные речи, адресуя присяжным свое мнение по вопросу о виновности или невиновности обвиняемого. Затем председательствующий произносит напутственное слово присяжным, причем судьям не запрещается высказывать присяжным собственную точку зрения по тому или иному вопросу, а также судья вправе в напутственном слове присяжным представить обвиняемого как лицо, «характеризующееся положительно» или напротив — отрицательно, и присяжные уходят в совещательную комнату для вынесения вердикта. Придя к решению, присяжные возвращаются в зал суда, и выбранный ими старшина объявляет председательствующему вердикт. В уголовных делах вердикт заключает в себе лишь ответ на вопрос «виновен» или «не виновен». Если присяжные выносят вердикт «виновен», судья определяет наказание (в случае обвинения в умышленном убийстве присяжным разрешается рекомендовать меру наказания).

Английское законодательство не определяет целей наказания. Как считают юристы, основными целями наказания являются: воздаяние (карательный элемент), торжество справедливости, устрашение, исправление преступника и защита общества. Карательный элемент предназначен для того, чтобы высказать отвращение общества к преступлению и наказать нарушителя. Концепция торжества справедливости означает, с одной стороны, что наказание должно соответствовать преступлению, а с другой — что аналогичные преступления должны наказываться аналогично. Устрашение предназначено не только для того, чтобы человек больше не преступал закон, но и чтобы остановить потенциальных преступников. Главной же целью наказания


продолжает оставаться защита общества. Анализ современного английского законодательства позволяет выделить различные виды наказаний: смертная казнь, лишение свободы, включая условную отсрочку наказания в виде лишения свободы с назначением надзора или без такового, и «продленные» сроки тюремного заключения; штраф; поручительство; пробация; полное или условное освобождение; бесплатное предоставление услуг обществу; принудительное лечение; попечительство; содержание под стражей до тех пор, пока это будет угодно Ее Величеству; помещение в центр задержания; надзор; опека; направление в центр посещений. Все эти наказания носят альтернативный характер: они могут взаимозаменять либо дополнять друг друга. В английском законодательстве не существует градации наказаний на основные и дополнительные. Что же касается назначения кары, то здесь судья наделен правом широкого усмотрения. Исключение составляют лишь убийства, за которые полагается пожизненное лишение свободы, и преступления, санкции за которые строго определены в законе, в том числе караемые смертной казнью. В отношении большинства составов законодатель устанавливает предельные санкции, предусмотренные для наиболее серьезных случаев; нижняя граница дается значительно реже.

Назначение наказания может состояться тогда, когда обвиняемый признан присяжными виновным в совершении определенного преступления, и возникает необходимость в назначении ему меры наказания. Это должен сделать профессиональный судья. Жюри присяжных, выполнив процессуальную задачу, связанную с вынесением вердикта, более в процессе не участвует.

Индивидуализация наказания осужденному требует подробного исследования всех данных, касающихся характеристики его личности. Поэтому после вынесения обвинительного вердикта наступает еще один этап судебного разбирательства, в ходе которого собираются по возможности полные данные о личности осужденного, а затем с их учетом и назначается ему конкретная мера наказания. Делается это путем проведения так называемого «предприговорного расследования», выполняемого по поручению судьи должностным лицами службы пробации или «социальными служащими», которые составляют досье, содержащее подробные сведения об осужденном («предприговорный доклад»). Защита, заинтересованная в назначении максимально мягкого наказания, в то же время собирает информацию, положительно характеризующую осужденного. В соответствии с Законом о полномочиях уголовных судов при назначении наказания 2000г. на этом этапе процесса судья вправе предписать также проведение «медицинского расследования» с целью определения психического или физического состояния осужденного.

После завершения «предприговорного расследования», проводимого в установленные судом сроки, сторонам предоставляется возможность получить копии предприговорного доклада и прилагаемых к нему материалов. Об этом прямо говорит ст. 156 Закона о полномочиях уголовных судов при назначении наказания 2000г. Затем происходит судебное заседание с участием сторон, где анализируется «предприговорное досье», а также материалы, собранные сторонами. Заслушав мнение участников заседания, суд принимает решение о мере наказания, отраженное в стенограмме судебного заседания, которое исполняется на основании специального распоряжения.

В некоторых случаях значение «предприговорного расследования», как и всего рассматриваемого этапа судебного разбирательства, невелико, так как судья обязан назначить осужденному ту конкретную меру наказания, которая установлена законодателем, и в такой ситуации «предприговорное расследование» будет иметь процессуальное значение только для установления соответствующих «исключительных обстоятельств». Таким образом, проявляется тенденция английского уголовного права, связанная с фактическим упразднением индивидуализации наказания по определенным категориям преступлений. Этот вывод можно сделать, проанализировав, статьи Закона о преступлении (наказании) 1997г., [3] затрагивающие назначение наказания.

Закон о преступлении (наказании) 1997 г. Часть 1 Обязательные и минимальные наказания, связанные с лишением свободы (1) Этот параграф устанавливает основы, на которые должен ориентироваться суд при назначении

наказаний согласно данной части Закона. (2) В соответствии с параграфом 2 ниже, при определении необходимости назначения наказания в виде

пожизненного лишения свободы, суд принимает во внимание обстоятельства, связанные или с преступлениями или с правонарушителем.

(3) В соответствии с параграфами 3 и 4 ниже, при определении необходимости назначения наказания, связанного с лишением свободы на срок не менее 7 лет, согласно параграфу 3 (2), или не менее 3 лет, согласно параграфу 4 (2), суд принимает во внимание специфические обстоятельства, которые:

а) имеют отношение к любому преступлению или преступнику; и б) не приведут к тому, что предписанное лишение свободы будет несправедливым во всех случаях. (1) Этот параграф применяется, когда: а) лицо осуждено за серьезное преступление, совершенное после вступления в силу этого параграфа; и б) во время совершения данного преступления лицо, достигшее возраста 18 лет или старше, ранее уже

было осуждено в любой части Великобритании за другое серьезное преступление. (2) Суд назначает пожизненное лишение свободы, то есть: а) наказание в виде пожизненного тюремного заключения лицу, достигшему возраста 21 год или старше; б) наказание в виде пожизненного лишения свободы, согласно параграфу


8 (2) Закона об уголовной юстиции 1982 г., лицу, не достигшему 21 года - если только суд не придет к выводу, что существуют исключительные обстоятельства, связанные, либо с преступлением или с осужденным, позволяющие не делать этого.

(3) Если суд не назначает пожизненного лишения свободы, он должен констатировать в открытом судебном заседании существование такого вывода и исключительных обстоятельств.

(4) Положения п. 2 выше не применяются к преступлению, наказание за которое точно определено в законе.

В следующем параграфе раскрывается понятие «серьёзного преступления» и даются основания его применения, конкретизируется мера наказания, которая может быть назначена за «серьёзное преступление»:

(2) Суд назначает наказание в виде лишения свободы на срок не менее 7 лет, если только он не придет к выводу, что существуют специфические обстоятельства, которые:

а) связаны либо с преступлением или с осужденным; и б) сделают предписанное заключение несправедливым во всех случаях. (3) Если суд не назначает такого наказания, он должен констатировать в открытом судебном заседании

существование такого вывода и исключительных обстоятельств. Мы видим, что положительное начало, заложенное в системе «предприговорного расследования», не

реализуется в полной мере по тяжким преступлениям в связи с наличием жестких рамок, ограничивающих судью при назначении наказания. Как уже отмечалось ранее, в случае обвинения в умышленном убийстве присяжным разрешается рекомендовать меру наказания, но при этом профессиональный судья, назначая наказание, самостоятелен, законодательно не формализовано мнение присяжных, высказанное ими в отношении наказания, и оно носит лишь рекомендательный характер.

Таким образом, в Англии наказание назначает профессиональный судья. Назначение наказания может состояться лишь тогда, когда обвиняемый признан присяжными виновным в совершении определенного преступления. Жюри присяжных, выполнив задачу, связанную с решением вопроса о виновности, более в процессе не участвует. Однако непосредственно в вердикте о виновности в Англии присяжным разрешается рекомендовать меру наказания лицам, признанным виновными в умышленных убийствах. Одновременно с этим необходимо отметить, что в Англии, законодательно не формализовано мнение присяжных, высказанное ими в отношении наказания, и оно носит рекомендательный характер. На мой взгляд, данное обстоятельство, нивелирует участие присяжных заседателей в назначении наказания.

1.Статистика приводится по работе Н.Радутной «Суд присяжных в зарубежных правовых системах» //Сов.юстиция, 1993, №4-5. 2.О.С.Боботов. Современный суд присяжных, Гражданин и право. 2000,№2, с.20 3.Уголовное законодательство зарубежных стран, М.:Зерцало, 1998,с.46-48.

Ж.С. Бердиярова

КРИМИНАЛИСТІК СИТУАЛОГИЯНЫҢ ОБЪЕКТІЛЕРІ

Адамның кез келген қызмет аясында объективті түрде қалыптасатын фактілі мəліметтердің жиынтығы

ситуацияны құрайды. Олар себепті, мақсатты байланыста болып, уақыты, кеңістігі жағынан өзара қатынаста болады. «Ситуация» термині қатынастарды, жағдайды қалыптастыратын шарттар мен мəн-жайлардың жиынтығы [1, 100]. Ситуация – бұл субъектінің жағдайға баға беріп оптималды шешім қабылдау мүмкіндігі. Таным тұрғысынан айтатын болсақ, ситуация – бұл белгілі уақыт кескініндегі барлық компоненттерден тұратын жағдай деп айтсақ болады.

Барлық ситуациялардың маңызды белгісі бар – бұл нақтылық, яғни нақты анықталынған уақыт кеңістік шеңберінде жағдайлардың туындауы. Мұндай ситуациялар қысқа уақытты жəне ұзақ уақытқа созылуы мүмкін. Ситуациялар өмірде қайталанып отырады, бірақ олардың жекелігін ұмытпау қажет. Ситуациялардың толық қайталануы болса да, олар уақыты жағынан қайталанбайды. Ситуацияның жалпы негізгі белгілері ғана сəйкес келуі мүмкін. Субъект ситуцияның негізгі мəн- жайларын қабылдап есінде сақтайды жəне жаңадан туындаған ұқсас, бір типтес ситуацияларды қабылдауға өз əсерін тигізеді.

Криминалистік ситуалогияның объектілеріне криминалистикамен зерттелетін барлық ситуацияларды, яғни қылмыстық істерді қозғау, тергеу жəне қарастыру кезінде пайда болатын ситуациялар жатады.

Оларға мыналарды жатқызуға болады: 1) «Қылмыс» жүйесінің барлық ситуациялары – криминалды ситуациялар. Қылмыстық əрекеттердің əр

қилы көрініс табуы; 2) Қылмыстық іс жүргізу жəне жедел- іздестіру қызметінің ситуациялары; 3) Криминалистика ғылымындағы ситуациялар [2, 54]. Бұл ситуацияларды олардың даму генезисінде зерттеп, сəйкес қалыптасу кезеңдері мен сатыларына көңіл

бөлу қажет. Енді криминалистикалық ситуацияларға тоқтала кетейік. Оларды жүйелесек: қылмысты алдын ала

дайындап, оқталып жəне іздерін жасырудағы криминалды немесе қылмыстық əрекеттердегі ситуациялар; екінші ситуацияға қылмыстылықпен күрес тəжірибесіндегі ситуациялар жатады. Олар тергеу барысындағы жəне сотта істерді қарау кезеңдерінде пайда болатын ситуациялар. Яғни, тергеулік, сараптамалық, жедел-


іздестірушілік жəне соттық ситуациялар. Үшіншісі: криминалистика ғылымының ситуациялары. Криминалистика ғылымының басты зерттеу объектісіне криминалды əрекеттер жатады, қылмыстық оқиғаны зерттеп, іс бойынша таным процесінің нəтижесінде ақиқатқа қол жеткіземіз. Тəжірибедегі қылмыстық оқиғаларға дер кезінде талдау жасап, зерттеп ғалымдар теориялық зерделеуден өткізіп криминалистік ұсыныстарын енгізіп жатады.

Осы ситуациялардың ішінде көңіл бөліп кететініміз криминалды ситуациялар. Қылмыстық əрекеттердің жасалу сатысына, уақытына қарай бірнеше түрлерге бөлінеді: а) қылмыстың жасалуына ықпалын тигізетін, қылмыс алдындағы ситуация; б) қылмыс жасаудың ситуациясы; в) қылмыс жасалғаннан кейінгі ситуация. Нақты қылмысқа қатысы бар белгілі бір ситуация қалыптасқан жағдайда оны шешу үшін мына төмендегі топтарын бөліп қарастыруға болады:

1) Қылмыскерлердің алдын- ала белгілі бір ситуацияны қалыптастыру. 2) Өздерінің белгілі бір ниетінсіз ситуация құруы (өздерінің қатты мас күйінде болуы). 3) Қылмыскердің құқық бұзушылық жəне моральға жат əрекеттер қалыптасуы жағдайындағы ситуация. 4) Жəбірленушілердің виктимологиялық жүріс- тұрыс нəтижесінде қалыптасқан ситуация. 5) Болашақ жəбірленушілер мен үшінші тұлғалардың жеңілтек, алдын- ала қарастырылмаған мінез-

құлқының нəтижесінде пайда болған ситуация. 6) Тұлғалардың қолайсыз өмірдің жағдайы мен қызметінде болуы. 7) Қылмыскер тұлғаның белгілі бір экстремалдық жағдайда болуы нəтижесінде ауруға, шаршап, қолайсыз

метеорологиялық жағдайға əсері болған ситуация. Жеке криминалдық ситуация дегеніміз – бұл субъектінің қылмыстық пиғылының іс жүзіне асуындағы

қалыптасқан жағдай мен шарттардың жүйесі деп түсінеміз. Криминалдық ситуацияларда қылмыскер белгілі бір қылмыстық нəтижеге жету үшін бағытталған əрекеттер

жасайды. Криминалды ситуацияның қалыптасу процесіне ішкі мазмұны жағынан талдау жасап көрейік. Ең алдымен, субъектінің еркінен тыс қоршаған ортадағы объектілер қылмыстық əрекеттің элементіне айналып жатады. Келесі бөліктері қылмыскердің қылмыс жасауға дайындық, қылмыс жасау жəне оны жабу жағдайында пайдаланғаннан кейін криминалды ситуацияға айналады. Яғни, əрбір қылмыстық əрекеттің элементі өзінің ішкі құрамымен анықталған функцияларды орындауынан байқалады. Осылайша қылмыстық əрекеттің шеңберін анықтау барысында сандық жəне сапалық факторлар көрсетілген объектілер, құбылыстар мен процестерді бейнелейді. Осыдан келіп кез келген қылмыстық əрекеттің құрылымында кез келген жеке элемент нақты криминалдық ситуацияда іске қосылған. Қылмыс жасалғаннан кейінгі ситуация.

Посткриминалдық ситуацияларда қылмыс жасағаннан кейінгі оқиғалар дамиды. Мұндай ситуацияларға біз қылмыстың іздерін жою мен жасыру немесе кез келген тəсілдерден субъектінің қылмыстық жауапкершіліктен жалтаруын айтамыз. Кейде посткриминалдық ситуацияларда қылмыскер: іс бойынша тергеуге қызығушылық танытып; қылмыстық жолмен табылған мүлікті қолданып немесе сатып; қылмыстық оқиға бойынша хабардар екенін беделін көтеру мақсатында өзін- өзі бақылап, ұстай алмайды.

Басқа посткриминалдық ситуацияларда қылмыскер қылмысты жазатайым оқиғаға айналдырып, оқиға болған жердегі іздерді жойып, қылмыстық əрекет болған жерді өзгертеді. Сондықтан мұндай жағдайларда тергеушінің тергеліп жатқан оқиғаның ақпараттық үлгісін құру арқылы көп жағдайда қылмыстық сот ісін жүргізу аясын үлгілеу маңызды орын алады. Криминалдық ситуацияларды посткриминалдық ситуация аяқтап, кезекті криминалдық емес, қарапайым өмірлік ситуацияда қалады. Осылайша қылмыс жасаған субъектінің ауқымында криминалдық ситуацияны материалдық жəне əлеуметтік- психологиялық шарттың жиынтығы негізінде қарастыруды анықтауға болады. Қылмыстық істермен танысу барысында криминалдық қызмет элементтерінің өзара əрекеттестігі негізінде криминалдық ситуацияның қалыптасқанын байқаймыз. Теорияда ол жүйенің сапасы ретінде ұсынылған субъект, объект, іс жүргізу, қалыптасқан жағдай, құралдар, мақсат жəне қылмыстық қызметтің нəтижесі сияқты элементтерді қамтыды [3, 1-4]. Осылайша кез келген криминалдық ситуацияның құрылымдық құрамы: субъект, қылмыс объектісі жəне қылмыстық оқиғаға өзге қатысушылар, ситуацияның қызметтік тарабы деген компоненттерден тұрады.

Оларды зерттеу мақсатына байланысты бұл элементтерді белгілі бір топқа жинақтап, криминалдық ситуацияны мына төмендегідей:

а) қылмыстың уақыты, орны, қатысушылар тобы мен куəлердің анықтайтын мəн- жайларын таратпау; б) қылмыскердің əрекетіне əсер ететін адамдардың, заттардың қасиеттері. Криминалдық ситуацияларда қылмыс жасалған орын мен уақыт параметрлері ерекше орын алады.

Криминалдық ситуациялардың бірде- бір элементі кеңістік- уақыттық координатсыз болуы мүмкін емес. Қылмыс жасалған орын мен уақыт екі рөлді атқарады: 1) басқаларымен бірге криминалдық ситуацияның элементі болып табылса; 2) барлық элементтерді белгілі бір жағдайға біріктірудің бастамасы болып табылады.

Қылмыстық іс бойынша дəлелдеу процесі қылмыскердің əрекетімен жасалған уақытты анықтауға мүмкіндік береді. Осыдан біз анықтағандай, криминалистикалық құрамның негізгі жіктелуіне жоғарыда аталған уақытты жатқызуға болады. Криминалдық ситуацияларды уақыт параметрлері бойынша уақыт интервалының аралығын көп немесе аз түрде дифференциациялау арқылы жасауға болады. Осылайша криминалдық ситуацияларды бір сəттік, жалғаспалы, созылған болып бөлуге болады. Құрылыстық күрделігі бойынша уақытша интервалды: жай (бір кезеңдік), күрделі (көп кезеңдік) қылып бөлуге болады.

Қылмыс субъектісі - қылмыстық əрекеттің толық, түрлі өзіндік қасиеттері мен сапасын көрсетуші криминалдық ситуацияның белсенді қатысушысы ретінде танылып, осы ситуацияны анықтағанда өз əсерін


тигізеді. Қылмыскер туралы, əсіресе, оқиға боған жерден жасырынып қалған қылмыскер туралы ақпарат алу, көп жағдайда қылмысты ашуға маңызы бар жəне оны іздестіру мақсаты мен тергеушінің өзіне қажетті тактикасын пайдалануға мүмкіндік береді. Дегенмен қылмыстың iске асыруы тағы да дейiн тұлғаның қауiп- қатерi қалыптасады. Нақты криминалды ахуалдар сондықтан тап зерттеуде осы ахуал айқындалған адамдар қасиет ғана емес, оның əлеуметтiк жəне психикалық сызықтары, басқа қасиеттер жəне əлеуметтiк қатынастардың қатысушысы ретiнде тұлғаның сапаларының барлық мүмкiншiлiгi есепке алуы керек.

Қылмыскердің қылмыстық мінез- құлқын қабылдау туралы шешіміне сəйкес, ол қылмысты жасаудың ситуациясын болжап, өзінің болашақ əрекетін алдын- ала моделдеп, қылмысты жасау тəсілін, іздерді жасыруды алдын- ала шешіп, соған дайындық жасайды. Алайда қылмыскерлердің көпшілігі, қылмыс жасауға бел буғанда барлық ситуацияларда бұл критерийлерді бағалай бермейді.

Сонымен криминалистік ситуалогияның негізгі объектілерін қарастырып өттік. Қылмысты ашу мен тергеу шеңберінде дəлелдеу субъектілерінің қалыптасқан ситуацияны дəлме- дəл, толық қабылдап, оған дұрыс баға беруімен тергеудің нəтижесі тікелей байланысты. Сондықтан қылмыс аясында пайда болған ситуацияға қатысты теориялық зерттеулер криминалистика ғылымында өз орнын табуда.

1.Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П.Евгеньевой. Изд. 3-е стереотип. М., 1988. Т. 4. – 680с. 2.Волчецкая Т.С. Криминалистическая ситуалогия: Монография. / Под ред. проф. Н.П. Яблокова. Москва; Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 248 с. 3.Образцов В.А. Криминалистическая интерпретация понятия “деятельность” // Тезисы доклада на криминалистическом семинаре в Институте прокуратуры СССР. М., 1982. С. 1-4.

*** In article the basic objects criminalities situations are considered. The classification scheme of the criminal situations which are objects

criminalities of research is given. ***

В статье рассмотрены основные объекты криминалистической ситуалогии. Дана классификационная схема криминальных ситуаций, являющихся объектами криминалистического исследования.

М. Аумолдаева

КƏМЕЛЕТКЕ ТОЛМАҒАНДАРДЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ ЖАУАПКЕРШІЛІГІ

Кəмелет жасына толмағандардың құқық бұзушылық үшін жауапкершілгі жайлы мəселе қоғам өмірінде

«қылмыстылықпен» күресті шешуде маңызды орын алады. Кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауаптылығы жəне жазалау мəселелері ҚР Қылмыстық Кодексінің VI бөлімінде қарастылған. Бұл жағдай ең алдымен кəмелетке толмағандар қылмыстылығының жалпы қылмыстылықтың құрамдас бөлігі ретіндегі айтарлықтай өзіндік ерекшеліктерімен дəйектеледі. Бұл ерекшеліктер жасөспірімдер мен кəмелетке толмағандарды əлеуметтік – психологиялық тұрғыда өсіп жетілуінің өзгешеліктеріне: əлеуметтендірілу деңгейінің жеткіліксіздігіне, психофизикалық, жас жағынан жəне əлеуметті кемелденуінің олқылықтарына, адамгершілік құндылықтары жөніндегі одағай түсініктеріне, мінез-құлқының өзіндік қасиеттеріне, «формальды емес жетекшілердің» əсеріне тез берілуі, үлкендерге еріп кету жəне т.б. тəуелді болып келеді.

Кəмелтке толмағандар қылмыстылығының көрсетілген өзіне тəн сипаттары заң шығарушыны кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауаптылығын ықтиятты түрде реттеу қажеттілігіне қарай жетелеп əкеледі. Заңдарда кəмелетке толмағандар үшін жаза түрлерін белгілеудің, оларға жаза тағайындаудың, оларды қылмыстық жауаптылық пен жазадан босатудың, ескіру мерзімдеріне есептеу мен соттылығын жоюдың айрықша шарттары қарастырылған.

ҚР ҚК-нің «Кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауаптылығы» жөніндегі бөлімінің 78 бабының 1 бөлігінде «Кəмелетке толмағандар деп – қылмыс жасаған кезге қарай жасы он төртке толған, бірақ он сегізге толмаған адамдар танылатындығы» белгіленген. Сот кəмелетке толмағандар жасаған қылмыстар туралы істерді қарау барысында кəмелетке толмаған адамның жас шамасын дəл анықтауға шаралар қабылдауға міндетті. Адам белгілі бір жасқа дəл туған күні емес, келесі тəуліктен бастап толған болып есептеледі. Жас мөлшерін соттық медициналық сараптама бойынша анықтағанда, сотталушының туған күні болып сарапшы атаған жылдың соңғы күні есептелуі қажет, ал жас шамасын ең төменгі жəне ең жоғарғы жылдар арқылы белгілегенде, ондай адамның сараптама ұсынған ең төменгі жасына табан тіреу керек [15, 91-92б.].

ҚР ҚК-нің 14 бабына сай қылмыстық жауаптылыққа есі дұрыс, кодексте белгіленген жасқа толған жеке адам ғана тартылуы тиіс деп көрсетілген. Сонымен қатар қылмыс жасаған кезде он алты жасқа толған адам қылмыстық жауаптылыққа тартылады деп 15 бабының 1 бөлігінде баяндалған. Жоғарыда аталғандай кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігі ҚР Қылмыстық Кодексінің нормаларымен реттеледі. ҚР Қылмыстық Кодексі бойынша қылмыстық жауапкершілік он алты жастан, тек кейбір қылмыстар үшін ғана кəмелетке толмағандар он төрт жастан қылмыстық жауапкершілікке тартылатыны белгілі. ҚР Қылмыстық Кодексінің 15 бабына сəйкес қылмыс жасаған кезде он төрт жасқа толған адамдар кісі өлтіргені, денсаулыққа қасақана ауыр зиян келтіргені, ауырлататын мəн – жайлар кезінде денсаулыққа қасақана орташа ауырлықтағы зардап келтіргені, зорлағаны,жыныстық сипаттағы күштеу əрекеттері, адамды ұрлағаны, ұрлық жасағаны, кісі тонағаны, ұрып – соққаны, қорқытып алғаны, ауырлататын мəн – жайлар кезінде мүлікті қасақана жойғаны немесе бүлдіргені, терроризм, адамды кепілге алуы, террористік акті туралы біле тұра көрінеу өтірік


хабарлағаны, қару – жарақты, оқ – дəріні, жарылғыш заттар мен жарылғыш құрылғыларды ұрлағаны не қорқытып алғаны, ауырлататын мəн – жайлардағы бұзақылығы, есірткі заттарды немесе жүйкеге əсер ететін заттарды ұрлағаны не қорқытып алғаны, ауырлататын мəн – жайлар кезінде қайтыс болған адамдардың мүрдесін жəне олардың жерленген жерлерін қорлағаны, көлік құралдарын немесе қатынас жолдарын қасақана жарамсыз еткені үшін қылмыстық жауапқа тартылуы тиіс. Кінəлі тұлға жасаған қылмыстары үшін жауапқа тартылып, заң алдында əділ жазасын алады. Он төрт жас - əлеуметтік психикалық дамудың белгілі бір деңгейде қалыптасқанын көрсететін жас болып табылады. Яғни, он төрт жастағы жасөспірім ұжым, қоғам алдында жауапкершілігін сезіне алатын, достық, атақ, əділдікті түсіне алатын, өз ойлау қабілеті мен өз тұрғысынан баға бере алатын дəрежеде болады. Олар өзінің əрбір жат қадамының зардабын, оның кері əсерін осы жаста сезіне алатындықтан, заң оларға жат қылығы үшін моральдық жəне құқықтық жауапкершілік жүктеп, қылмыстық жауапкершілікті он төрт, он алты жастан белгілейді.

Қазіргі таңда заң əдебиеттерінде қылмыстық жауапкершіліктің жасын анықтауда біркелкі пікір жоқ. Мəселен, бір ғалымдар құқық бұзған, қылмыс жасаған кəмелетке толмағандарды қылмыстық жауапкершілікке тарту жасын белгілеуде басты рөл атқаратын белгі қоғамдық қауіптіліктің дəрежесі екенін баса көрсетеді. И.И. Карпец: «Ауыр қылмыс жасаған кəмелетке толмағандарға заң шығарушы он төрт жастан қылмыстық жауапкершілік тағайындайды дей келе, ауыр қылмыс жасаған кəмелетке толмағандардың əрекетін жазалаусыз қалдыруға болмайды» деп жазады [16, С. 256.].

Кейбір ғалымдар атап айтсақ, З.А.Астамиров, А.А. Примаченко жеткіншіктерді қылмыстық жауапкершілікке тартуда тағыда бір белгіні көрсетеді, ол кəмелетке толмағандарды жеке адам етіп қалыптастыру үшін белгілі бір дəрежеде əлеуметтендіру [17, С. 153-154.].

З.А.Астамиров, А.А. Примаченконың пікіріне М.М.Бабаев пен Н.А. Беляевтың тұжырымдары етене жақын. Н.А. Беляев, М.М.Бабаев атап өткендей, он төрт жастағы жасөспірімдердің соттық жауапкершілігі олардың өз əрекетін қоғамға жат қылық екенін, істеуге тыйым салынатынын түсіне алатын жағдайда ғана жүзеге асырылады [18, С. 95-96.].

Кейінгі кезде жасөспірімдердің жан-жақты интеллектуалдық жағынан жетілу, жылдам өсу процестерінің байқалуы олардың ерте бастан, жас кезінен өз тəртіптерінің дұрыс, бұрыстығын өз тұрғысынан бағалай білу қабілеті міндетті түрде қылмыстық жауапкершілік жасын төмендетуді қажет ете ме деген сұрақ туғызар болса, ол заңды да.

Жасы толып, қылмыс жасаған баланы қылмыстық жауапкершілікке тарту əр елде əр түрлі шешілген. Мысалы, Ұлыбритания елінде қылмыстық жауапкершілік кей қылмыстар үшін сегіз жастан көзделуі мүмкін. Нью – Иорк штатынының ҚК бойынша қылмыс істеп, сотқа тартылған бала егер өз əрекетінің қауіпті іс - əрекет екенін түсіне алған жағдайда, қылмыстық жауаптылыққа сегіз жастан он екі жасқа дейін тартылады. Шетелдердің қылмыстық заңнамасын зерттеу барысында қылмыстық жауаптылық, соның ішінде кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауаптылық жасы əр елде əрқалай көрсетілетіні белгілі болды.

Кейбір елдердің заңдарында, кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауаптылығының қажетті шарты ретінде жасөспірімнің қоғамға қауіптілік, заңға қарсы əрекетін түсіне алу мүмкіндігі қарастырылады. Германия ҚК-нің 66 тармағы «кінəлі болу» түсінігін қарастырса, Болгария ҚК-де «он төртке жəне он сегізге толмаған кəмелетке толмаған жасөспірімдер өздерінің əрекеттерінің мəні мен маңызына, жат қылықтарына баға бере алатын жағдайда ғана қылмыстық жауапкершілікке тартылады» деп көрсетілген [19, С. 68-69.]. Өзімізге белгілі қазіргі қолданыстағы құқықта «жауаптылыққа қабілеттік» деген ұғым бар. Бұл ұғым қылмыстық жауапкершілікті өтеуге қабілеттілікті көрсетеді. Мұндай түсінік жауаптылыққа «қабілеттік → кінə → жауапкершілік» тізбегінің алғашқы баспалдағы болып табылады.

Жалпы кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігін анықтаудағы негізгі белгі – жас жеткіншектің өмірге көзқарасы, жеке басының əлеуметтік тұрғыда белгілі бір дəрежеде жетілуі болып табылады. Құқық бұзушының жоғарғы сатысы қылмысқа қылмыстық жауапкершілік он алты жастан белгіленетіні сондықтан. Кəмелетке толмағандардың белгілі бір дəрежеде жетілуі дегенде жас жеткіншектің əрбір істеген жат қадамының мемлекеттік маңызын, оған тигізер зиянын, өз дəрежесінде түсініп, бағалай білуін айтуға болады. Соған байланысты он төрт жастан бастап қылмыстық жауапкершілікке тартылатын əрекеттің нақты зиянын, деңгейін анықтау маңызды орын алады. Əрекеттің жан – жақты зерттеліп, ашылуы – тəрбиелік жұмыспен қоса ерекше қылмыстық құқық шараларының жүзеге асырылуына, оның тиімді болуына жол ашады.

Кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігі кейбір ғалымдар еңбектерінде көрініс тапқан, яғни, олар кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілік жасын анықтауда басшылыққа алынуы тиіс белгілерді атап көрсетеді. Олардың пікірі бойынша ондай белгілер мыналар:

1. қоғамдық қауіптілік əрекетін сезіне алу мүмкіндігі 2. қоғамдық қауіптілік пен басқа əрекеттердің дəрежесі 3. кəмелетке толмағандардың арасында осындай əрекеттердің таралуы Біздің пікірімізше жалпы қылмыстық жауапкершілік негізінде кəмелетке толмағандардың жеке басы емес,

оның жасаған қылмыстық жат əрекеті жатыр. Жоғарыда көрсетілген норма құқық бұзған кəмелетке толмағандар психикасы мен жас ерекшеліктерін

есепке ала отырып, тек осы дəлелдемелер ғана құқық тəртібін бұзған жеткіншектің өз əрекетіне, тəртібіне қарсы тойтарыс бере алмай, оған қадам жасайтынын дəлелдей түсіп, бұл жастағы балаға тек қана тəрбиелік мəні бар шаралармен əсер етудің тиімділігін айқындай түссе керек.


Кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігіне байланысты ҚР ҚК жəне ҚІЖК-не өзгертулер мен толықтырулар енгізу қажеттілігі - өмір шындығынан туындайтын қажеттілік. Бұл бөлімнің енгізіліп, күшіне енуі бір жағынан ашылған жаңалық, екінші жағынан кəмелетке толмағандар құқық бұзушылығының себептері оған əсер ететін жəне тудыратын жағдайларын жан – жақты ашуға көп көмегін тигізері даусыз.

Сонымен қылмыстық жауапкершілік құқық бұзған кез – келген адамның жеке басымен тығыз байланысты. Оған себеп қылмыстың алдын алу, ескерту, құқық бұзушыны дұрыс жолға салу сияқты шаралар бір жағынан, қылмыс жасаған адамның жеке басының ерекшеліктеріне байланысты болса, екінші жағынан ол шаралардың қандай адамға қолданылатындығында болып табылады.

Жасы толмағандардың қылмыстық жауапкершілігі жоғарыда атап өткендей ҚР ҚК нормаларымен реттеледі. Кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігі оларға қолданылатын қылмыстық заңдардың ерекшеліктерімен ерекшеленеді.

Кəмелетке толмағандар қылмысы мен жасөспірімдердің құқық бұзушының ерекшеліктерін əлеуметтік психикалық жағынан ашып алып жəне қылмыстық құқықтық тұрғыда есепке алу үлкен орын алады. Бұл заң шығарушының қылмыскер тұлға – жасы толмаған бала болған жағдайда, қылмыстың құрамын дұрыс таңдауға қажет жағдай туғызуына, құқық бұзуға тиімді құқықтық шара тағайындауға мүмкіндік береді. Кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігі туралы заңдылық жиынтығын саралай келе, көптеген авторлар кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігін қылмыстық жауапкершілікке тартылған олардың пайдасына шешілген «жеңілдік» ретінде қарайды. Жалпы кəмелетке толмағандар үшін заңда көрсетілген жеңілдіктер оларға қолданылатын жазалау шараларын мектеп, тəрбиелік сипаттағы қоғамдық шаралармен əсер ету қағидаларын ұсынған. Сонымен қатар кəмелетке толмағандардың қылмыстық жауапкершілігі мен жазалау айырмашылығы олардың жеке басының əлеуметтік – психикалық ерекшліктерін, істеген қылмыстың криминологиялық тұрғыдағы сипатын, қылмыстың тəсілі мен нəтижеге жетуін, ол баланың ересек адамдарға қарағанда тез де оңай түзелуін ескеру мақсатында заңда оларға қолданылатын шаралардың көбі тəрбиелік қағидаларға негізделгені көрсетілген.

Қылмыспен күрес əрбір істелген қылмыс пен кінəлі адамға қатаң түрде жекелей əсер еткенде ғана тиімділігін берері сөзсіз. Кінəлі балалардың жеке басымен істелген қылмыстың барлық ерекшеліктерін жан – жақты есепке алу қылмыстық жауапкершіліктің түрін, жазалаудың мөлшерін, қоғамдық əсер ету нысанын тағайындауға айқындық береді. Сонымен қатар құқық бұзушыны тəрбиелеу үшін қандай тиімділік беретінін ашып көрсетеді.

Жасөспірімдердің құқық бұзушылығы белгілі бір жас аралығында жасалатын, оларға қылмыстық жауаптылық тағайындалатын, жеке дараландыру үшін нақты адамды анықтайтын – жалпы жауаптылықтың алғы шарты болып табылады.

Егер қылмыстық жауапкершілікке бірнеше адам тартылатын болса, олардың əрқайсысының жасалынған қылмысқа қатыстылығын, қылмысты істеу барысында қандай рөл атқарғандығын анықтайды.

И.И. Карпецтің пікірі бойынша, оларды қылмыстық жауапкершілікке тартумен барлық мəселелер шешілмейді. Ғалымның түсінігінше үкім шығарғаннан кейін жазаны орындау кезеңі туып, бұл айыпталушының істеген қылмысының ауырлығын, тағайындалатын жазаның мөлшерін айқындап, оның əрі қарай түзелу жолына түсуіне көп көмегін тигізеді. Яғни, бұл түзелу жолына түскендіктен қылмыстық – құқықтық шаралар тиімділігін көрсетсе керек [20, С. 403-404.]. Қылмыс істеген адам ғана жеке жауапкершілікке тартылу керектігін алға қоя отырып, ол «кінəлі адам қоғам алдында істеген жат əрекеті үшін қай дəрежеде жауап беретінін» анықтайды. Қылмыстық құқықта теріс қылық жасаған үлкен не кіші болсын, оның тəртібінің объективті, субъективті жақтарының белгілері анықталады. Яғни, құқық бұзушының жеке басы, кінəлінің жасы, əрекеті ескеріледі. Қылмыстық əрекет өзінің сипаты жағынан бірдей болуы мүмкін, ал оны істеген адамның əр түрлі болуы заңды да, сондықтан жауапкершілік пен жазаға тарту да сан алуан. Қазіргі кезде көп əдебиеттерде қылмыстық жауапкершілік пен жаза кінə түрлі бірақ, бір – бірімен тығыз байланысты құбылыс деген пікір көрініс табуда.

Қылмыстық жауапкершілік – кез-келген адамның құқық пен істеген қылмысына заң алдында міндетті түрде жауап беруі. Жаза – қылмыс істеген адамға соттың шешімімен мемлекеттік нақты шара қолдану, оны орындауға мəжбүрлеу. Жаза қылмыстық жауапкершілікке тартудағы ең басты нысаны болса, келесі бір қылмыстық жауапкершілікке тарту нысаны кəмелетке толмағандарға қатысты тəртіптік сипаттағы еріксіз шаралар болып табылады. Жасы толмағандарды қылмыстық жауапкершілікке тарту өз ерекшеліктерімен ерекшеленеді. Бұл ерекшеліктер оларға қолданылатын қылмыстық құқықтық шалалардың белгілі бір дəрежеде ғана іске асатындығын айқындай түссе керек. Яғни, кəмелетке толмағандарға өлім жазасы, өмір бойына бас бостандығынан айыру сияқты жазалар қолданылмайды жəне тағайындалатын бас бостандықтан айыру жазасы он екі жылдан аспауы тиіс екендігін айқындайды. Қылмыстық кодекс кəмелетке толмағандарды қылмыстық жауапкершілікке тарту үшін олардың есінің дұрыстығын тексеруді міндеттейді.

Жоғарыда атап өткендей, қоғамға қауіпті іс-əрекет жасағаны үшін санасы мен ерік-жігері бар, есі дұрыс адамдар ғана қылмыстық жауаптылыққа тартылады, яғни, қылмыс субъектісі болып табылады. Тек осындай адамдар ғана не істегенін түйсініп жəне өз іс - əрекетін басқара біледі. Ал мұндай қабілеті жоқтар яғни істеген əрекетінің қауіптілігін сезбейтіндер, сезінсе де өз əрекетін басқара алмайтындар есі дұрыс еместер деп саналады да, қылмыстық жауаптылыққа тартылмайды.

Есі дұрыс еместік ұғымы ҚР ҚК-нің 16 бабының 1 бөлігінде былай сипатталған: «Қоғамдық қауіпті əрекетті жасаған кезде есі дұрыс емес күйде болған, яғни созылмалы психикалық ауруы, психикасының уақытша


бұзылуы, кемақылдығы немесе психикасының өзге де дертке ұшырауы салдарынан өзінің іс - əрекетінің іс жүзіндегі сипаты мен қоғамдық қауіптілігін ұғына алмаған немесе оған ие бола алмаған адам қылмыстық жауапқа тартылуға тиіс емес» [21].

Қандай да болсын психикалық ауытқуы бар жасөспірім қоғамға қауіпті əрекет жасау кезінде өзінің əрекетіне баға бере алмай, өзін-өзі басқара алмайды. Мұндай жағдайда егер кəмелетке толмаған есі дұрыс емес деп танылса, оны қылмыстық жауапкершілікке тарту орнына соттың шешімімен арнаулы медициналық сипаттағы шара қолданылады. Жас болсын, жасы толмаған болсын оның қылмыстық əрекетті қасақана жасағанын, кінəсін анықтау кез-келген жағдайда міндетті болып табылады. Кінəні анықтау қылмыстық жауапкершілікті тағайындауда басты рөл атқарады. Кінəлі болса қылмыстық жауапкершілікке тартылады, ал кінə дəлелденбесе, жауапкершілік өздігінен күн тəртібінен түседі.

Қылмыстық заң қылмыстық əрекетке барған кəмелетке толмағандарды жазалау керектігін белгілейді. Ересектерге қарағанда, кəмелетке толмағандарды қылмыс үшін жазалау белгілі бір шектеу мен құқықтардан тұратынын тағы да еске сала кеткен артық болмас. Десек те, қандай да болсын қылмыстық жаза – кəмелетке толмағандардың құқық бұзушылығын болдырмау, қайта тəрбиелеу мен дұрыс жолға салуға өз септігін тигізеді. Кəмелетке толмағандарға тағылатын қылмыстық жаза оның сана сезіміне əсер етіп, өзінің істеген əрбір қадамына сынмен қарауына, қоғамға жат əрекетті екінші рет қайталап жасамауына, заңды бұзбауына жол ашады.

Кəмелетке толмағандардың қылмыстарын болдырмау үшін күрестің маңызы оның нəтижесінен көрінері сөзсіз. Жалпы құқық бұзған жасөспірім болсын, қылмыс жасаған кəмелетке толмаған болсын, олардың қоғамға жат əрекеттерінің қауіптілігін, зиянын анықтау арқылы жаза тағайындау немесе ата-ана қарауына беру, арнаулы мекемелерге жіберу - қылмыстық заңның əділдігін паш етеді.

1.Қазақстан Республикасы Президентінің Қазақстан халқына Жолдауы. 14 наурыз 2009 жыл // Заман жаршысы..- 14 наурыз 2009 жыл. - № 11.- 1-3б. 2.Н.Ə.Назарбаев. Қазақстан - 2030. - Алматы: «Юрист», 2004. – 33б. 3.Криминология: Учебник // Под ред. А.И. Долговой. – М., 2004. – С.56. 4.Қазақстан Республикасы. 1998 ж. 17 желтоқсанында қабылданған Заң, № 352 Неке жəне отбасы туралы. - Алматы: «Жеті жарғы», 2008. 5.К.Д.Ушинский. Отбасы тəрбиесі. - Алматы, 1984. – 74б. 6.Авиренцев С.С. Плутарх и античная биография.- С-Петербург, 1991.- 14б. 7.Алматы қаласының Əуезов ауданының прокуратурасының «Кəмелетке толмағандардың қылмыстылығының жағдайы туралы»тоқсандық есебі.-2б.

*** The problem of the responsibility of the underage people for the violation of the law plays the main role in the crime control.

*** Проблема ответственности за право нарушение несовершеннолетних имеет главную роль в борьбе с преступностью .

Е.К. Даулетяров

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА

Предупреждение вымогательства представляет собой деятельность различных субъектов по нейтрализации

причин и условий данного преступления, оказанию профилактического воздействия на лиц, склонных к вымогательству. Как показывает изучение новейших научных разработок криминологических проблем вымогательства, предлагаемые предупредительные меры неизбежно затрагивают и противодействие различным негативным последствиям экономических реформ (безработице, имущественной дифференциации населения, моральным сдвигам в общественном сознании и т.д.), и меры борьбы с выявляемыми вымогательствами. Последний аспект в достаточной мере оправдан: вымогательство как одно из "модных" преступлений интенсивно воспроизводится, что придает большое общепревентивное значение эффективной борьбе с ним.

Имеющиеся в РК целевые программы по усилению борьбы с преступностью не выделяют каких-либо специальных мероприятий по противодействию вымогательству и его предупреждению. Данные вопросы предполагается решать в рамках общих мер, направленных на защиту личности, собственности, усиление борьбы с организованной преступностью. С учетом характера рассмотренных причин и условий вымогательства целесообразно определить стратегическое, отправное начало предупреждения вымогательства. На наш взгляд, оно состоит в усилении правоохранительной, фискальной и судебной функций государства, прежде всего в сфере экономики.

Действительно, поскольку вымогательство в известный период заместило собой легальное принуждение в области хозяйственных интересов, постольку требуется его вытеснение мощными государственными механизмами гарантии личной и экономической безопасности. Это направление предполагает самые разнообразные меры, которые носят глобальный и долговременный характер (очевидно, они не могут быть исчерпывающим образом охарактеризованы в рамках данного специального исследования) правовые:

1. совершенствование антикриминального, налогового, таможенного законодательства, выработка и законодательное закрепление наиболее быстрых и эффективных процедур разрешения хозяйственных и имущественных споров ;

2. финансовое и материально-техническое обеспечение правоохранительных органов и судебной системы. Очевидно, необходимо непрерывно обращать внимание органов и должностных лиц, формирующих и исполняющих соответствующие бюджеты, на ту цену, в которую обходится низкая обеспеченность указанных систем;


3. меры по кадровому обеспечению: требуется не только прекратить отток опытных кадров из правоохранительных органов, но и комплектовать их лицами с должным профессиональным уровнем.

Следует особо выделить роль информационных процессов в обеспечении указанного направления профилактики. Нельзя отрицать их влияние на причины латентности вымогательства, степень доверия населения, в том числе наиболее виктимной его части, к государственным органам. Массовая информация "буквально ошеломляет сегодня читателей, телезрителей, радиослушателей сенсационными и зрелищными сообщениями и прогнозами о преступности, "диких историях", компроматах, о мафиозных организациях, разборках и т.п. Создаваемая таким образом дистрессовая, травмирующая психически людей ситуация, из которой не видно выхода и на которую невозможно повлиять, в которой даже нельзя многого понять, вызывает у людей чувство отчуждения от сообщаемых сведений о правовых явлениях, событиях, вынуждает людей переключать свое внимание на вопросы личной жизни: как обеспечить собственную безопасность, как сохранить имущество и т.п.". Одновременно с этим в прессе на протяжении последних лет доминировали негативные оценки работы правоохранительных органов, распространялось мнение о том, что они не способны эффективно противостоять преступности. Наше изучение публикаций о фактах вымогательства в центральной и региональной прессе подтверждает данные наблюдения. Более того, известный вклад в указанное воздействие на общественное сознание вносят ученые-криминологи и даже сами представители государственных органов, порой излишне эмоционально высказывающие оценки ситуации, прогнозы преступности, жалобы на слабое состояние правоохранительных органов и суда, на коррупцию, взаимные обвинения и т.п. Все это приводит к заключению о том, что стихийный и непродуманный характер информационного воздействия придал этому воздействию скорее криминогенную роль, нежели роль фактора предупреждения. Для того чтобы повернуть данную тенденцию вспять, "важно знать, как воспринимается информация гражданами: побуждает ли она их к активной помощи в профилактике преступлений или наоборот сдерживает их действия".

Криминогенный потенциал несет в себе и самостоятельное обеспечение гражданами безопасности от вымогательства, тем более с использованием оружия. На распространение подобных действий направлены рассмотренные нами предложения о расширении пределов необходимой обороны от вымогательства. Однако анализ известных нам случаев самостоятельной вооруженной защиты от вымогательства показывает, что она, как правило, сопровождается незаконным приобретением и хранением оружия, что потерпевшие прибегают к защитительным мерам после того как неоднократно испытывали вымогательское воздействие, соглашались на передачу имущества и лишь тогда, когда требования преступников становились все более дерзкими и невыносимыми. В правоохранительные органы такие лица не обращались либо не пытались добиться от них эффективных действий. Таким образом, ориентация будущих потерпевших на самостоятельную оборону от вымогательства способствует их виктимному поведению. К этому следует добавить неустойчивость судебной практики по делам о такой самозащите, недостатки правосознания граждан, имеющих и готовых применять оружие против вымогателей. Поэтому разумнее строить виктимологическую профилактику вымогательства таким образом, чтобы нацеливать потенциальных потерпевших на сотрудничество с правоохранительными органами на самых ранних стадиях проявления вымогательства.

Сосредоточение профилактических усилий на роли государственных органов, конечно, предполагает в качестве специальных мер возрастание их собственной активности в противодействии вымогательству как при помощи карательных средств, так и путем предупреждения. В последнем аспекте можно выделить деятельность ППС ДВД по охране общественного порядка в местах осуществления торговли (рынки, микрорынки, привокзальные площади, торговые ряды и т.п.), особенно в периоды сезонных продаж. Силами участковых инспекторов полиции возможно предупреждать вымогательство в отношении владельцев вновь организуемых на подведомственной территории магазинов, малых предприятий, автостоянок, кафе и т.д. Кроме того, свойственной данной службе мерами следует препятствовать рецидиву вымогательства, влиянию рецидивистов на несовершеннолетних и учащихся. Последнее направление так же важно в деятельности сотрудников ППС, которым следует знать способы втягивания несовершеннолетних в вымогательство и уметь противопоставить им свои методы воздействия. Меры по социальному оздоровлению, возлагаемые преимущественно на органы государственной власти Республики Казахстан и органы местного самоуправления, в основном относятся к противодействию безработице среди выпускников образовательных учреждений различного уровня. Труд несовершеннолетних во внеучебное время следует организовывать на эффективно действующих муниципальных предприятиях, где соблюдается законодательство о труде, правила охраны труда, обеспечивается достойный и своевременный заработок. Стихийная занятость подростков (помощь торговцам на рынках, продажа газет, мойка машин и т.п.) нарушает их трудовые права и в равной мере создает опасность быстрой криминализации и виктимизации.

Позитивное воздействие на социально-экономические причины и условия вымогательства предполагает всемерную поддержку предпринимательства. В настоящее время речь о необходимости преодолеть отчуждение между бизнесом и властью идет на самом высшем уровне. Так, в ежегодном Послании Президента РК говорится: "От местных властей во многом зависит развитие малого и среднего бизнеса. У нас уже в этой сфере происходит прямое унижение миллионов граждан страны. Обращаюсь к руководителям всех уровней власти. Наша общая задача оградить малый и средний бизнес от вымогательства и произвола чиновников, от излишних разрешительных процедур, от криминальных поборов". Меры воспитательного характера должны интенсивно применяться в ранней профилактике вымогательства. В проектируемом законодательном акте "Об основах


государственной системы предупреждения преступлений" первое место среди мер общего предупреждения отводится правовому воспитанию. Правовое воспитание понимается как целенаправленная система осуществляемых государством мер по ознакомлению граждан с правовыми актами, определяющими основы должного поведения, права и свободы личности, возможности и формы участия населения в предупреждении преступлений; по формированию правосознания и готовности содействовать борьбе с преступностью; по формированию уважения к закону и органам, обеспечивающим его применение в интересах личности, общества и государства. Правовое воспитание должно осуществляться в рамках существующей системы образования, в деятельности средств массовой информации, правового просвещения населения, виктимологической профилактики.

В целях предупреждения вымогательства правовое воспитание должно включать разъяснение общественной опасности вымогательства, смысла соответствующей уголовно-правовой нормы, правила о моменте окончания вымогательства, информирование о достижениях в борьбе с вымогательством.

Однако в профилактике вымогательства правовое воспитание должно сочетаться с экономическим образованием и воспитанием, направленным на недопущение формирования у воспитуемых склонности к нетрудовым способам обеспечения материальных потребностей и на обучение основам грамотного экономического поведения. Для этого следует формировать следующие качества и умения: развитое экономическое сознание, чувство собственника, реального хозяина, экономически осознанное отношение к труду и его результатам; стремление к повышению трудовых доходов, улучшению качества жизни, ориентация на рационализацию труда и повышение его эффективности: готовность участвовать в разнообразных формах деятельности, связанных с рыночной экономикой; способность к достойному нравственному выбору в ситуациях, связанных с экономическими трудностями, готовность преодолевать их; умение использовать действующий механизм социально-экономической защиты своих и общественных интересов, потребность в самосовершенствовании и обновлении экономических знаний. При этом важно учитывать, что в основе экономической социализации личности лежит прежде всего ценностное освоение экономической реальности, индивидуальное этическое наполнение экономических категорий, а не нейтральное приобретение соответствующих знаний и практических навыков. Органической частью экономического и правового воспитания должно стать изучение основ гражданского права, правил заключения сделок, исполнения обязательств, цивилизованного разрешения споров. В рамках ранней профилактики такое воспитание в равной мере предотвращало бы возникновение криминальной мотивации и актуализацию виктимогенных факторов.

Воспитательные меры должны также включать пропаганду образования, престижа и выгоды глубоких знаний и профессиональной квалификации. Ранняя профилактика вымогательства в школах и ССУЗ-ах требует противодействия распространению криминальной субкультуры, появлению криминальных групп и притеснению в любой форме младших учащихся. Виктимологическую профилактику вымогательства надлежит проводить не только путем упреждающего воздействия на виктимогенные свойства личности. В ее направления также входит непосредственное влияние на лиц, обладающих повышенной виктимностью или уже ставших реальными жертвами вымогательства. Имеется в виду просвещение граждан в целях обеспечения надлежащего поведения в криминально опасной ситуации. Такое просвещение относится к компетенции правоохранительных органов и имеет следующие специфические задачи: 1) обеспечить, чтобы граждане не выполняли требования преступников, не попадали в зависимость к ним; 2) обеспечить, чтобы потерпевшие содействовали будущему расследованию вымогательства, по возможности вынуждая преступников расшифровывать их скрытые угрозы; 3) убедить граждан в необходимости заявлять о совершенном вымогательстве в правоохранительные органы и содействовать им раскрытии преступления. При решении указанных задач можно опираться на разработанные методики психологической нейтрализации агрессивного воздействия преступников. Например, при переговорах с вымогателями в литературе рекомендуется запутывать их, неадекватно реагируя на их требования, изображая ничего не понимающего или даже психически нездорового человека, либо спорить с ними, применяя различные уловки, производящие обратное воздействие на психику преступника. Однако "наилучший подход к проблеме нейтрализации преступного посягательства будет определяться конкретной ситуацией, личными качествами гражданина, знаниями, навыками и умениями использования методов психологического воздействия, а также личностью преступника". Поэтому важно научить потерпевших сохранять спокойствие, правильно оценивать ситуацию и использовать ее возможности, разумеется, если это не связано с нарастанием опасности. Просвещение неизбежно включает информирование граждан о способах совершения вымогательства, которое, однако, должно сопровождаться конкретными данными об успешном раскрытии вымогательства, совершенного тем или иным способом. Информация о безнаказанности или о трудностях в доказывании определенных деяний может повлечь не профилактический, а обратный, криминогенный эффект — способствовать совершенствованию и распространению вымогательской деятельности. Указанные меры виктимологической профилактики должны осуществляться с использованием средств массовой информации, рассчитанных на широкую аудиторию и на специальный круг лиц, относящихся к группе риска. По нашим наблюдениям, подобная информация чаще содержится в изданиях, которые специализируются на правовой и криминальной тематике, откуда она вряд ли может быть воспринята широкими массами. Другой путь виктимологического просвещения — сотрудничество с региональными объединениями предпринимателей и другими общественными организациями.

В связи с тем, что, как известно, активность жертв вымогательства сдерживается соображениями безопасности, требуется выработка и принятие законодательных решений о защите свидетелей и потерпевших


по уголовным делам и максимально возможные меры по обеспечению благоприятного для потерпевшего психологического климата во время производства по делу, по недопущению влияния на него заинтересованных лиц. Итак, предупреждение вымогательства имеет общее стратегическое направление — усиление охранительной, фискальной и судебной функций государства, а также ряд специальных мер по борьбе с вымогательством и его предотвращению силами правоохранительных органов, по социальному оздоровлению криминогенных слоев населения, главным образом, молодежи; по экономическому и правовому воспитанию населения, просветительские и иные меры по снижению виктимности. Для предупреждения вымогательства требуется высокий уровень защищенности интересов личности, гарантии свободы человека от любого принуждения, в том числе в имущественной сфере.

1.Ещанов А.Ш. Профилактика органами внутренних дел Республики Казахстан групповой корыстно-насильственной преступности.

Алматы, 1998 г.; 2.Антонян Ю.М., Пахомов В.Д. Организованная преступность и борьба с ней. Советское государство и право. 1989г. N7.

*** An important role in the prevention of extortion is given to law enforcement agencies, as currently in their activities leading direction is the

prevention of crime.In our view, prevention can meet the challenges of combating extortion most humane way with minimal cost to society, particularly without the inclusion of "full force" of the mechanism of criminal justice without the use of such an acute form of government coercion, such as criminal penalties.


ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

С.Ж. Сулейменова

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Роль государства в реализации норм водного права в современных условиях показало, что вопросы

организации регулирования в области водных отношений являются чрезвычайно актуальными для современного развития Республики Казахстан.

Государственное регулирование в области водных отношений по своей значимости относится к основным функциям государства. Оно направлено на достижение должной упорядоченности водных отношений, хозяйственно целесообразного и безущербного использования водных ресурсов, в целях обеспечения устойчивости и динамичности социально-эколого-экономического развития страны.

В условиях рыночной экономики проблема хозяйственного управления в системе водопользования и других природных ресурсов из экономической превращается в социально-экономическую, учитывающую новые явления взаимодействия человека и природы. Поэтому государственное управление в данной области призвано обеспечивать проведение в жизнь системы закрепленных в законодательстве интересов, приоритетов и принципов, а также эколого-экономический подход к организации водопользования.

По мере развития и изменения сущности водных отношений меняются содержание, способы и средства государственного регулирования водных отношений. Преобразование водных отношений в соответствии с закономерностями рыночной экономики обусловили необходимость дальнейшего усиления государственного регулирования в этой сфере. В условиях становления рыночных экономических отношений в правовых нормах, составляющих юридическую основу государственного управления водами, обозначился отход от административно-командного управления к принципиально иным методам регулирования водных отношений. Все большее правовое оформление и практическое применение получают экономические рычаги стимулирования упорядоченности и эффективности водных отношений. Изложенная тенденция дала основание говорить о необходимости перехода от государственного управления, как явления присущего тоталитарному государству, к государственному регулированию водных отношений.

Как нам представляется, по многим параметрам и признакам понятия государственное «управление» и «регулирование» взаимосвязаны, взаимопроникают. Если государственное управление выражает организационную деятельность, то государственное регулирование водных отношений составляет содержание подобной деятельности, а упорядоченность водных отношений представляет собой желаемый результат государственного регулирования. Поэтому нет оснований противопоставлять эти два понятия. В литературе они не всегда разграничиваются и употребляются в качестве идентичных понятий. Государственное управление можно представить и по иному: как метод публичного воздействия на водные отношения, поскольку посредством него реализуются императивные средства и способы водно-правового регулирования. В целом понятие и сущность государственного управления, его соотношение с государственным регулированием - достаточно спорные и сложные вопросы теории государственного управления. По своей сути они составляют предмет самостоятельного исследования, хотя и имеют отношение к водной сфере, так как затрагивают организационно-институциональный аспект регулирования земельных отношений.

Само понятие государственного управления применяется в широком и узком смыслах. В широком смысле: властное воздействие государства на общественную систему, организующая деятельность, организаторская исполнительно – распорядительная деятельность государственных органов. В узком смысле под государственным управлением подразумевается «подзаконная, юридически властная деятельность исполнительно-распорядительных органов государства».

То есть, одним термином обозначены различные по объему, и лишь частично совпадающие по содержанию понятия. Это свидетельствует о недостаточной разработанности понятийного аппарата теории государственного управления. Тем не менее, в зависимости от целей и задач исследования возможно, а во многих случаях и необходимо применение термина «государственное управление» в широком и узком смыслах, каждый раз оговорив, в каком значении он применяется. В водном законодательстве просматривается в целом узкая трактовка государственного управления. Ибо законодатель, говоря о компетенции государственных органов в области водных отношений, упоминает и определяет полномочия всей вертикали исполнительно-распорядительных органов. От Правительства до акима аула (аульных, сельских округов). В отличие от этого, определена компетенция лишь отдельных уровней системы представительных органов. Представляется, что в исследованиях, при прочих равных условиях, более предпочтителен широкий подход к пониманию государственного управления. Содержание государственного регулирования водных отношений составляет:


создание и обеспечение организационных, экономических, правовых условий для эффективного использования и охраны вод; проведение государственного контроля за использованием и охраной водных ресурсов; обеспечение согласованности интересов государства, юридических лиц и граждан в сфере водных отношений; гарантирование и защита прав и интересов субъектов водных правоотношений; привлечение виновных в совершении водных правонарушений к юридической ответственности.

Правовая основа государственного регулирования в области использования и охраны вод является одним из важнейших институтов водного права. Нормами водного права определены содержание, функции, формы и методы регулирования водных отношений. Государственное регулирование заключает в себе все основные способы и формы реализации водно-правовых требований и предписаний. Правоотношения, возникающие в процессе осуществления государственного регулирования водной сферы, входят в единую систему водных правоотношений.

Государственное регулирование осуществляется посредством организационной, исполнительно-распорядительной деятельности соответствующих государственных органов, направленного на обеспечение рационального использования и охраны водных ресурсов, и достижения (установления) тем самым, правопорядка. Цель управления в области охраны и использование вод - обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно - технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением. В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной природы и обеспечения рационального использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства, на которые возложено решение следующих задач:

• осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью; • разработка и проведение единой научно-технической политики в области охраны природы и

рационального использования природных ресурсов, координация деятельности в этой области; • государственный контроль за использованием и охранной поверхностных и подземных вод,

атмосферного воздуха, растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны, а также всех полезных ископаемых;

• подготовка и представление правительству предложений и рекомендаций для включения их в Государственную программу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение принятой программы;

• разработка предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждение экономических норма-тивов, правил, стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий;

• осуществление государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил республик и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники и технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство и реконструкцию предприятий, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов;

• совместно с территориальными органами управления выдача разрешений на захоронение и складирование промышленных и бытовых отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, водопользование и потребление атмосферного воздуха, предоставление недр в пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной лесосеки и осуществление контроля за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

• руководство заповедниками и осуществление государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства, а также ведение государственного кадастра животного мира и Красной книги;

• распространение знаний о природе среди широких слоев населения, воспитание граждан в духе бережного отношения и любви к природе;

• планирование и осуществление сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями.

При ведомствах действуют общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению. Отмечено, что принципы правоприменительной деятельности государственных органов в области регулирования водных отношений раскрываются в полной мере в функциях и полномочиях уполномоченных государственных органов.


С водно-правовой точки зрения государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов следует рассматривать как самостоятельный элемент правового режима вод. Все это свидетельствует о том, что правовой механизм государственного регулирования в области водных отношений должен быть рассмотрен с позиции нынешней ситуации в республике. Следовательно, под управлением в области использовании и охраны водных ресурсов следует понимать совокупность предпринимаемых компетентными органами, уполномоченными лицами, общественными объединениями и гражданами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства о владении, пользовании, распоряжение водными ресурсами и их охраны, а также защиты прав и законных интересов водопользователей. Государственное управление в области использования и охраны водных ресурсов на республиканском уровне осуществляет уполномоченный орган - Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и его бассейновые водохозяйственные управления. Он за последние годы неоднократно подвергался реорганизации, причем структурные изменения негативно сказались на кадровом потенциале, сохранности архивно-материальной базы. Наблюдается утрата кадрового, проектного и научно-технического потенциала, в то время как подготовка и становление квалифицированного инженера-проектировщика или исследователя занимает 15-20 лет. Почти полностью прекратилась научно-исследовательская работа в сфере водопроводно-канализационного хозяйства. На сегодняшний день в водном секторе нет ни одного научно-исследовательского института по коммунальному водоснабжению и водоотведению. Никем не определяется приоритетность научных разработок для решения существующих проблем.

Вопросами регулирования водных отношений в Республике Казахстан занимается широкий круг государственных органов, наделенных различными компетенциями и функционирующих на разных уровнях. Их можно подразделить на четыре группы: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, межотраслевой компетенции, функциональные органы. Отношения, возникающие между государственными органами управления в части рационального использования и охраны вод, регулируются законодательством Казахстана.

Организация рационального использования вод - это одна из наиболее важных современных проблем охраны и преобразования природы. Рост городов Казахстана, развитие экономики в целом возможны лишь при условии сохранения и умножения запасов пресной воды. Затраты на сохранение и воспроизводство качества воды занимают первое место среди всех расходов человечества на охрану природы.

*** In given article a state role in realization of norms of a water law in modern conditions has shown that questions of the organization of regulation

in the field of water relations are extremely actual for modern development of Republic Kazakhstan. State regulation in the field of water relations on the importance concerns the basic functions of the state.

Ж.С. Елюбаев

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЗАХСТАНСКОГО СОДЕРЖАНИЯ

В КОНТРАКТАХ НА НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ В рамках исследования существующих проблем в сфере недропользования хотел бы представить свои

суждения по весьма важному вопросу, касающемуся «казахстанского содержания» в контрактах на недропользование. Этот вопрос сейчас является наиболее дискуссионным и политизированным, поскольку от его решения напрямую зависит будущее экономики Казахстана.

Как известно, ранее, одной из функций национальной компании «КазМунайГаз» (далее – КМГ) являлась изучение казахстанского рынка товаров, работ и услуг, а также содействие в реализации государственной политики поддержки отечественных товаропроизводителей в сфере недропользования. Однако после недавней реорганизации структуры Правительства РК можно ожидать, что эта функция перейдет Министерству нефти и газа РК, а национальная компания будет заниматься в нефтегазовых проектах только лишь коммерческими вопросами. Статистика свидетельствует, что в настоящее время доля казахстанского содержания в контрактах на недропользование не превышает 7-15%, в то время, как в других странах, богатых сырьевыми ресурсами, этот показатель значительно выше, например, в Бразилии, Малайзии, Норвегии, Великобритании доля местного содержания в сфере недропользования составляет в среднем от 50 до 80%, в Германии – 90%, США – 77%, Нигерии – 30% [1].

Что же такое «казахстанское содержание»? В соответствии с ранее действовавшим законодательством о недрах и недропользовании под

«казахстанским содержанием» понималось – «процентное содержание ежегодных объемов: - задействованных при исполнении контракта казахстанских кадров с разбивкой по категориям персонала с

указанием отдельного процентного содержания по каждой категории в соотношении с иностранным персоналом, количество которого должно снижаться по годам по мере реализации обязательных программ обучения и повышения квалификации казахстанских кадров;

- стоимости товаров, работ и услуг казахстанского происхождения, приобретаемых как напрямую, так и посредством заключения договоров субподряда от общей стоимости товаров, работ и услуг подрядчика (пункт 30 статьи 1).


В данное же время, согласно действующему положению Закона РК «О недрах и недропользовании» понятие «казахстанского содержания» разделено на отдельные дефиниции: казахстанское содержание в работе, услуге; казахстанское содержание в товаре; и казахстанское содержание в кадрах, хотя содержание перечисленных понятий не изменилось. Новым законом введены новые определения: «реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию» и «единая методика расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг». Осуществление мониторинга и контроля за выполнением недропользователями обязательств по казахстанскому содержанию в кадрах, в товаре, в работе, утверждение формы годовой программы закупа товаров, работ и услуг и форм отчетов недропользователей о приобретенных товарах, работах и услугах и об исполнении обязательств по казахстанскому содержанию в кадрах; формирование и ведение реестра товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей, а также разработка критериев их оценки для внесения в данный реестр; осуществление контроля за соблюдением недропользователями порядка приобретения товаров, работ и услуг при проведении операции по недропользованию, а также ряд иных функций ранее были отнесены к полномочиям компетентного органа – Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК. Еще раньше, большая часть этих функции относились к компетенции уполномоченного органа в области государственного регулирования торговлей и индустриальной политики – Министерства индустрии и торговли РК. Сейчас же эта функция, скорее всего, будет передана вновь созданному Министерству нефти и газа РК.

Последним законодательным новшеством расширен и круг обязанностей недропользователя, так, например, он обязан: представлять компетентному органу отчет об исполнении обязательств по казахстанскому содержанию в кадрах; информировать компетентный орган об изменениях и (или) дополнениях, внесенных годовую программу закупа товаров, работ, услуг; зарегистрироваться в реестре товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию [2]. Как видим, новые законодательные положения, обязывая недропользователя закупать казахстанские товары, работы и услуги, никаких требований не выставляет к производителю товаров, исполнителю работ и услугодателю. Данное обстоятельство не может стимулировать производителя товаров и услугодателя к повышению качества их продукции, их конкурентоспособности, поскольку на законодательном уровне решен вопрос об их реализации.

Таким образом, отношения, связанные с «казахстанским содержанием» являются наиболее сложно регулируемыми по ряду объективных причин:

во-первых, наличие казахстанского содержания в сфере недропользования обеспечивается императивными нормами законодательства, что является малопривлекательным в хозяйственной деятельности, основанной на законах рынка и современного управления производством;

во-вторых, отсутствуют экономические инструменты регулирования отношений, связанных с привлечением казахстанских кадров и казахстанских товаропроизводителей;

в-третьих, система государственного управления этим процессом чрезмерно забюрократизирована и нет единого уполномоченного государственного органа, ответственного за реализацию государственной политики по импортозамещению;

в-четвертых, частое изменение законодательства, регулирующего отношения, связанные с обеспечением казахстанского содержания в этой сфере экономики не позволяют сформировать эффективную контрактную практику по привлечению казахстанских кадров, товаров, работ и услуг.

Кроме этого, увеличению казахстанского составляющего в сфере недропользования мешают: низкая конкурентоспособность отечественной продукции; отсутствие у казахстанских производителей достаточных объемов оборотных средств и современных технологий, новых и качественных образцов продукции, которые бы не уступали иностранным аналогам; отсутствие научно-конструкторской базы; высокая себестоимость товаров и услуг. В этой связи, уместно будет привести одно из высказываний Президента КМГ К.М.Кабылдина, который сказал, что низкое качество выпускаемой казахстанской продукции в конечном итоге приводит к увеличению расходов компании, так как вынуждает отвлекать дополнительные средства на ремонт или замену некачественного оборудования. И это объективная оценка первого руководителя национальной компании, ответственной за реализацию государственной политики по увеличению казахстанского содержания в сфере недропользования. Далее, он отмечает, что казахстанским предприятиям, в первую очередь, необходимо продолжить работу по освоению международных стандартов, сертификации производства и обеспечению конкурентоспособности выпускаемой продукции с импортными аналогами [3].

В этой связи следует констатировать, что и текущее толкование понятия «казахстанское содержание» весьма неудачное, по смыслу громоздкое, что не всегда позволяет объективно и точно оценить объемы поставляемых казахстанскими производителями товаров и услуг, а также объемы выплат за их приобретение. Как следствие, возникает проблема адекватности информации, представляемой недропользователями в их отчетности. Известны факты, когда недропользователи включали в объем казахстанской составляющей уплачиваемые в бюджет налоги и другие обязательные платежи, заработную плату национальных работников, денежные средства, выделяемые в социальные программы и т.д., что фактически искажало истинное положение дел по приобретению казахстанских товаров, работ и услуг. Между тем есть и положительные примеры деятельности недропользователей, к примеру, в 2009 году в совместном предприятии «Тенгизшевройл» показатель привлечения национальных кадров составил 83% от общего количества работников, по сравнению с


50% - в 1993 году, когда было образовано предприятие. С 1995 года по настоящее время, совокупные расходы этой компании на обеспечение казахстанского содержания составили 8 млрд. долларов США, только в 2009 году было потрачено 1,1 млрд. долларов США на местные товары и услуги. В 2008 году компания использовала товары и услуги 515 казахстанских предприятий, 59 новых отечественных компаний были включены в тендерный процесс. Эти показатели, признаны казахстанскими уполномоченными органами и казахстанским партнером – КМГ [4].

Следует сказать, что в начале новейшей истории Казахстана (90-ые годы прошлого столетия) действовавшее законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользования не содержало понятия «казахстанское содержание», поэтому в первые контракты на недропользование, заключенные с иностранными инвесторами, обязательства по казахстанскому содержанию включались на основе добровольного волеизъявления сторон, что соответствует общим принципам договорных отношений, регулируемых гражданским законодательством. Так, например, один из контрактов на добычу углеводородного сырья, заключенных с недропользователем содержит следующее положение, что: «при получении и обеспечении поставок материалов и услуг для своей хозяйственной деятельности компания должным образом будет учитывать возможность получения и обеспечения таких поставок материалов и услуг от подрядчиков или поставщиков, зарегистрированных на территории Республики Казахстан, но только в том случае, если такие подрядчики и поставщики обладают достаточной квалификацией для надлежащего и эффективного предоставления материалов и услуг, и если качество таких материалов и услуг аналогично или лучше по сравнению с качеством материалов и услуг, предлагаемых другими подрядчиками и поставщиками, и на условиях, которые являются в разумных пределах конкурентоспособными по сравнению с условиями, предлагаемыми подрядчиками и поставщиками, не зарегистрированных или не работающих на территории Республики Казахстан» [5].

Если вникнуть в смысл этого контрактного положения, то оно практически не защищает интересы государства в вопросах обеспечения казахстанского содержания в этом конкретном проекте, поскольку приведенные в ней условия и оговорки практически сводят на нет обязательства недропользователя. И, поскольку в ныне действующее законодательство императивные нормы, регулирующие вопросы казахстанского содержания в сфере недропользования, были включены значительно позже, то они, согласно гражданскому законодательству не могут распространяться на ранее заключенные контракты. В этом и заключается суть проблемы, когда по общему правилу на недропользователя нельзя возложить новые обязательства, не предусмотренные контрактом. Между тем, как полагает один из известных правоведов, К.Б.Сафинов, новое законодательство о недрах и недропользовании позволяет внести поправки во все ранее заключенные контракты по вопросам, касающимся мониторинга казахстанского содержания и закупочного процесса. И такой подход он относит к вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности и полагает возможным внесение корректировок в существующие положения по ранее заключенным контрактам касательно казахстанского содержания [6].

Весьма трудно согласиться с такой позиции, как с точки зрения теории, так и практики, поскольку она противоречит положению, закрепленному в части 2 статьи 383 ГК РК, а также нормам Закона РК «О недрах и недропользовании» и «О нефти», предоставляющим недропользователям гарантии стабильности договорных (контрактных) положений. Конечно, было бы хорошо для страны и общества внесение таких изменений в действующие контракты на недропользование, где не содержатся положения о казахстанском содержании, однако это необходимо делать на основе добровольного волеизъявления сторон по договору и с применением стимулирующих экономических рычагов, которые могли бы заинтересовать недропользователя.

К примеру, есть случаи, когда недропользователи соглашаются с предложением компетентного органа о внесении в контракт изменений и дополнений касательно казахстанского содержания. Так, на прошедшем 24 апреля 2009 года в Кызылординской области Форуме по повышению социальной ответственности бизнеса Вице Премьер-Министр РК С.Н.Ахметовым было озвучено, что в 144 контракта на недропользование были внесены дополнительные обязательства недропользователей по казахстанскому содержанию. При этом согласованные показатели составили: по товарам – не менее 30-50%; по работам и услугам – не менее 90%; по казахстанским кадрам – до 90% [7].

К сожалению, в этом списке нет контрактов, заключенных с крупными недропользователями, которые всеми возможными и законными способами отстаивают стабильность контрактных положений, поэтому перед государством стоит трудная задача по инициированию их пересмотра с целью внесения изменений и дополнений касательно казахстанского содержания. Здесь должен быть выбран только правовой путь – это переговоры, определение факторов, стимулирующих недропользователя, рассмотрение встречных инициатив недропользователя (например, о продлении срока контракта, о расширении участка недр и т.п.), выработка взаимоприемлемых контрактных предложений, и наконец, внесение изменений и дополнений в контракт на основе добровольного волеизъявления сторон. Существует множество проблем и в правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением казахстанского содержания. Одной из таких проблем является привлечение недропользователями иностранных специалистов. Эта область отношений регулируется не только законодательством о недрах и недропользовании, но и трудовым законодательством, включающим в себя целый ряд ведомственных актов, а также международными правовыми актами и договорами.

Так, например, Республика Казахстан, ратифицировав Договор к Энергетической Хартии, взяла на себя определенные обязательства перед инвесторами, работающими в энергетическом секторе по вопросам


привлечения иностранной рабочей силы. Существуют различная интерпретация положений этого международного акта, при этом, каждая сторона имеет свою позицию касательно сферы и пределов действия норм Договора к Энергетической Хартии. Проведем сравнительный анализ положений национального законодательства и названного международного правового акта в целях выявления того правового поля, в рамках которого должны действовать все стороны этого Договора.

Согласно статьи 11 Договора к Энергетической Хартии, Казахстан взял на себя обязательство в том, что при условии соблюдения своих законов и нормативных актов, «добросовестно рассматривать просьбы инвесторов о разрешении на въезд в страну нанятого ключевого персонала и пребывании их на территории страны с целью ведения деятельности, связанной с осуществлением, развитием, управлением, поддержанием, пользованием, владением или распоряжением соответствующими инвестициями, включая предоставление консультативных или основных технических услуг». Республика Казахстан приняла также на себя обязательство «разрешать инвесторам другой Договаривающей Стороны, имеющим инвестиции на её территории, нанимать любого сотрудника категории ключевого персонала по усмотрению инвестора, независимо от подданства и гражданства, при условии, что такой работник получил разрешение на въезд, пребывание и работу на её территории и что данная работа соответствует условиям и временным ограничениям, установленным в разрешении, выданном такому работнику категории ключевого персонала» [8].

Если проанализировать приведённые положения названного международного правового акта, участником которого является Казахстан, то можно увидеть несколько важных моментов, которые отражают суть обязательств страны и условия, при которых возможно использование иностранной рабочей силы в энергетической сфере, в том числе области недропользования.

Эти условия следующие: - во-первых, обязательства Казахстана распространяются только на инвесторов из стран, подписавших и

ратифицировавших Договор к Энергетической Хартии; - во-вторых, Казахстан выполняет свои обязательства только при условии соблюдения инвесторами

требований законов и иных нормативных актов Республики Казахстан, касающихся въезда, пребывания и работы физических лиц;

- в-третьих, разрешение на въезд в страну для осуществления трудовой деятельности выдаётся только лицам подпадающим под категорию «ключевого персонала» и только для целей владения, пользования и распоряжения инвестициями; и

- в-четвёртых, инвестор вправе по своему усмотрению нанять любого работника из числа «ключевого персонала», если на этого работника имеется разрешение на въезд в страну, в котором имеются условия его трудоиспользования.

Таким образом, положения этого международного договора, участником которого является Республика Казахстан, отдают предпочтение нормам национального законодательства при найме иностранной рабочей для использования в энергетической сфере. Между тем, этот международный правовой акт налагает обязанность и на Республику Казахстан «добросовестно рассматривать просьбы инвесторов» о выдаче разрешений на найм иностранного персонала, что подразумевает вдумчивый и объективный подход государственных компетентных органов, исключающих безмотивный и безосновательный отказ в выдаче разрешений.

Применение приведённой нормы Договора к Энергетической Хартии требует и интерпретации термина «ключевой персонал». Что под этим термином понимается? Практика реализации названного Договора свидетельствует, что в категорию «ключевой персонал» можно отнести: руководителей инвестиционных проектов, основных менеджеров и супервайзеров, непосредственно занимающихся вопросами владения, пользования и распоряжения активами (инвестициями); работников редких специальностей, которых нет на рынке труда Республики Казахстан.

Приведённый анализ статьи 11 Договора к Энергетической Хартии показывает, что его положения обеспечивают в максимальной степени баланс интересов участников этого международного договора, инвесторов-недропользователей, работников, а также защищает рынок труда Казахстана от безосновательного и бесконтрольного ввоза иностранной рабочей силы [9].

В заключение следует отметить, что создание в Казахстане собственной индустрии, обслуживающей потребности недропользователей, должно быть важной задачей государства, непосредственно связанной с диверсификацией экономики и развитием несырьевого сектора. Представляется, что для обеспечения казахстанского содержания в сфере недропользования законным и цивилизованным путем необходимо следующее:

1) создание конкурентоспособных, наукоемких и высокотехнологических производств для удовлетворения потребностей сферы недропользования, при этом, наиболее ускоренным будет этот процесс, если привлечь для этого известные мировые промышленные бренды, путем образования совместных предприятий, предоставив им наилучшие и привлекательные инвестиционные условия;

2) внедрение международных стандартов качества продукции отечественных производителей; 3) подготовка квалифицированных кадров с целью максимального замещения иностранных специалистов

казахстанскими кадрами; 4) разработать эффективные экономические модели, стимулирующие недропользователя к пересмотру

действующих контрактов с целью включения в них обязательств по казахстанскому содержанию;


5) предоставление недропользователям налоговых льгот и иных преференций в обмен на их действия по привлечению казахстанских товаров, работ, услуг и кадров;

6) упрощение процесса и обеспечение прозрачности мониторинга за деятельностью недропользователей по вопросам выполнения ими обязательств по казахстанскому содержанию;

7) обеспечение стабильности законодательства и формирование единообразной правоприменительной практики.

Следует отметить, что ранее, еще до внесений изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам казахстанского содержания в сфере недропользование Министерством индустрии и торговли РК (МИиТ РК) была разработана, так называемая, «дорожная карта», состоящая из трех этапов реализации планов государства по увеличению казахстанского содержания. Эти этапы следующие:

1) Этап 1 (2010 год) – создание необходимой нормативно-правовой базы и информационно-маркетинговой поддержки. Этот этап включал следующие мероприятия:

- подготовка и принятие специального закона (он принят 29 декабря 2009 года); - разработка Концепции по развитию казахстанского содержания в сфере недропользования; - создание специального Веб-портала, куда бы включались вся информация о производителях продукции и

работ, об услугодателях и потребностях потенциальных покупателей и услугополучателей; - определение приоритетных для производства, групп товаров, работ и услуг. 2) Этап 2 (2010-2013 гг.) – модернизация существующих, создание новых производств, техническое

перевооружение промышленности, развитие человеческого капитала: - установление требований для заказчиков по приобретению казахстанских товаров, работ и услуг; - предоставление льготного кредитования и разработка лизинговых программ; - проведение форумов заключение меморандумов с недропользователями, установление долгосрочных

контактов, создание трансфертной технологии, содействие в создании совместных предприятий; - обучение востребованным техническим специальностям. 3) Этап 3 (2011-2015 гг.) – повышение конкурентоспособности отечественной продукции для насыщения

внутреннего и выхода на внешние рынки. Этот этап включал следующие мероприятия: - гармонизация действующих стандартов в соответствии с международными требованиями; - внедрение современных форм менеджмента (Six Sigma, TQM, JIT, Lean); - применение энерго- и ресурсосберегающих технологий; - привлечение прямых иностранных инвестиций [10]. Приведенные этапы реализации «дорожной карты» по увеличению казахстанского содержания в сфере

недропользования заслуживают самого пристального внимания. Однако существует новая проблема по ее реализации, поскольку в настоящее время на законодательном уровне функции уполномоченного органа по вопросам казахстанского содержания переданы Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК (МЭМР РК), которое не существует. «Дорожная карта» же разработана предыдущим уполномоченным органом (МИиТ РК). Выполнение этого плана теперь будет зависеть от того, обеспечит ли в этой ситуации Правительство РК преемственность ранее принятого решения или новый уполномоченный орган будет разрабатывать собственный план действий, таким образом, заорганизовав этот процесс на бумаге без совершения реальных действий. Между тем при выполнении вышеприведенной «дорожной карты», разработанной МИиТ РК и одобренной Правительством РК, вполне возможно будет реализовать задачу обеспечения казахстанского содержания в сфере недропользования. В этой связи уместно будет привести слова Президента РК Н.А.Назарбаева о том, что «каждое нефтегазовое месторождение должно рассматриваться как целостный анклав развития предпринимательства: от сферы современных бытовых услуг и до самого передового инженерного и программного обеспечения» [11].

1.Материалы 20-го пленарного заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан. // Интернет-сайт: www.nomad.su. 2.Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания». // Справочно-правовая система «Юрист». // 2010. 3.Кабылдин К.М., Интервью. // газета «Курсив», №10(283). – 2009. 4.Канапьянова З.К., Интервью. // Агентство «Казинформ», 21 января 2010 года. // Интернет-сайт: www.kazinform.kz. 5.Договор о формировании совместного предприятия «Тенгизшевройл». // Архив названной компании. – 2010. 6.Сафинов К.Б., Будущее в наших руках. // газета «Панорама», №5(1432). – 2010. 7.Ахметов С.Н., Доклад на Форуме по повышению социальной ответственности бизнеса. // Кызылорда, 2009. // Интернет-сайт: www.paryz.kz. 8.Договор к Энергетической Хартии, принятой в соответствии с Заключительным документом Гаагской Конференции по Европейской Энергетической Хартии 17 декабря 1991 года; Указ Президента Республики Казахстан от 18 октября 1995 года №2537 «О ратификации Договора к Энергетической Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и сопутствующим экологическим аспектам». // Справочно-правовая система «Юрист». // 2010. 9.Елюбаев Ж.С., Недропользование и право в Республике Казахстан. // Сборник научных статей и докладов. – Алматы, 2009. 10. Этапы работ по развитию казахстанского содержания. // Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан. // газета «Казахстанская правда», №270(26014). – 2009. 11. Назарбаев Н.А., Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка в своем развитии». // Астана. – 2006. // Интернет-сайт: www.minjust.kz.


Н.С.Баимбетов

ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ, ОБУСЛАВЛИВАЮЩИЕ ПОЯВЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ И ДИСБАЛАНСА В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИИ

Общественность Казахстана крайне озабочена состоянием лесов, которые нуждаются в защите и

восстановлении. Лесное хозяйство и лесопользование может и должно приносить значительный доход, причем от законодательных и организационных положений во многом зависит в чью пользу будет изыматься этот доход - в пользу государства либо в пользу группы частных лиц, занимающих, либо не занимающих руководящие должности в администрации и органах управления лесным хозяйством. Желательно достигнуть баланса государственных и личных интересов, но на сегодняшний день, чаще всего, случается очень сильный крен в одну или другую сторону.

К наиболее частым недостаткам в организации лесопользования и лесного хозяйства можно отнести то, что лесопользование часто осуществляется без должного контроля за финансовыми потоками. Фирмы, имеющие задолженности по лесным податям и не погашенные иски за нарушения лесного законодательства, обычно не ограничены в возможностях получения новых лесорубочных билетов. Достаточно обычным (и к сожалению практически ненаказуемым) явлением стали хронические неуплаты лесных податей, после чего фирма, имеющая большие задолженности, распадается и те же самые физические лица организуют новую фирму с аналогичными принципами ведения хозяйства. Другим важным аспектом лесопользования является хроническое завышение затрат на заготовку древесины, что часто приводит к установлению значительных льгот (ранее вплоть до полной отмены лесных податей). При этом, реальное положение "бедных" лесозаготовителей, с учетом "левого" оборота древесины и средств, часто оказывается далеко не столь бедственным. Значительные проблемы может создавать аренда лесного фонда, в силу ряда положений законодательства являющаяся не столь выгодным делом для собственника леса и регионов, как это принято считать. Значительные нарушения часто сопутствуют процессу подбора фирм для передачи им участков леса в аренду.

С другой стороны, современная недостаточно эффективная структура лесной службы, законодательно закрепленное право лесхозов проводить коммерческие рубки (под видом рубок ухода) пользуясь значительными налоговыми льготами, и общие проблемы с бюджетным финансированием фактически превращают лесхозы в коммерческие структуры, торгующие государственными ресурсами. В этой ситуации стремление к максимальным прибылям (и зарплатам) делают практически неизбежными значительные нарушения законодательства со стороны лесхозов, часто совместно (по сговору) с лесопользователями. Значительный оборот средств проходит "черным налом" распределяясь внутри лесхозов крайне неравномерно. Все это, зачастую, происходит на фоне ненадлежащего выполнения лесхозами своих прямых обязанностей (отпуск древесины на корню, контроль за соблюдением лесного законодательства, своевременное и качественное проведение рубок ухода и т.д.). На выполнение этих обязанностей обычно не хватает времени, сил и официально поступающих средств.

Приведенным выше перечнем охвачены лишь самые общие и наиболее часто встречающиеся ситуации, определяющие появление нарушений и дисбаланса в развитии лесного сектора, а также появления различных нарушений природоохранительного законодательства и ухудшение экологической обстановки в регионе.

Лесным кодексом РК на субъекты возложено решение значительного количества вопросов по организации лесного хозяйства и лесопользования, однако органы власти субъектов не всегда располагают достаточной и достоверной информацией о состоянии лесного хозяйства и лесопользования и не всегда могут получить такую информацию от органов управления лесным хозяйством. Одним из способов получения более объективной и полной картины может стать проведение межведомственной проверки и анализа состояния дел в лесном хозяйстве и лесопользовании региона.

Законодательно закреплены следующие права и обязанности частных лесовладельцев: Частные лесовладельцы имеют право: 1) владеть, пользоваться и распоряжаться участками частного лесного фонда, находящимися в их

собственности или в долгосрочном землепользовании, в порядке, установленном законами Республики Казахстан;

2) осуществлять лесопользование на участках частного лесного фонда, находящихся в их собственности или долгосрочном землепользовании;

3) возводить строения и сооружения на участках частного лесного фонда, в том числе необходимые для ведения лесного хозяйства и осуществления лесопользования, в соответствии с проектной и технической документацией по согласованию с соответствующими государственными органами;

4) собственности на заготовленную ими продукцию и доход от ее реализации. В обязанность же частных лесовладельцев входят: 1) вести лесное хозяйство и лесопользование на участках частного лесного фонда, находящихся в их

собственности или долгосрочном землепользовании, экологически приемлемыми способами и методами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан;

2) обеспечивать охрану, защиту, улучшение санитарного состояния лесов, находящихся в их собственности, и уход за ними;


3) предоставлять уполномоченному органу материалы, необходимые для ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) обеспечивать противопожарное и санитарное обустройство участков частного лесного фонда, находящихся в их собственности или долгосрочном землепользовании, принимать необходимые меры по тушению лесных пожаров, борьбе с вредителями и болезнями леса;

5) вести регистрацию лесных пожаров на участках частного лесного фонда, находящихся в их собственности, и последствий от них в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан.

*** In given article the author reveals the principal causes causing occurrence of infringements and a disbalance in a forestry and forest usage.

*** Автор бұл мақалада орман шаруашылығында жəне орман пайдалану барысында бұзушылықтар мен дисбалансты тудыратын негізгі

себептерін көрсетеді.

Н.Г. Лаптева

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

На сегодняшний день Концепция устойчивого развития (sustainable development) - одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Но прежде чем говорить о сути самой концепции и ее значении для решения экологических проблем, важно определиться с понятием устойчивого развития или договориться о терминах [1 с. 56]. В этом отношении мы имеем дело с феноменом: поддерживая в принципе концепцию устойчивого развития как инструмент будущего экологически обоснованного экономического и социального развития, ученые обращают внимание на сложность формулировки определения устойчивого развития, которое передало бы сущность этого многомерного процесса и удовлетворило бы большинство [2 с. 8]. Концепция устойчивого развития основывается на следующих тезисах:

признается конечность, большинства планетарных ресурсов, используемых человечеством; развитие человечества - процесс поглощения природных ресурсов, что ведет к исчерпанию естественной базы его существования; жизнедеятельность человечества сопровождается образованием отходов и загрязнением биосферы, что вызывает необратимые изменения, неблагоприятные для человека, флоры и фауны; необходимы рационализация, согласование процессов жизнедеятельности и развитие всех сообществ, введение их в рамки ресурсных и экологических ограничений; нужен своевременный переход к режиму устойчивого развития, справедливого распределения ресурсов между поколениями и сохранения высокого качества жизни для последующих поколений; разработка такой стратегии для каждой страны возможна только на базе многосторонних системных исследований, вскрывающих возможности и трудности перехода конкретного сообщества к устойчивому развитию, и т.д. Эти положения одинаково верны и актуальны как для человечества в целом, так и для каждой страны.

В Концепции устойчивого развития, выдвинутой на конференции в Рио-де-Жанейро, на первый план выступает проблема окружающей среды. Однако исследование воздействия человека на окружающую среду, на экономические процессы открывают сложную систему взаимодействий всех компонентов, обеспечивающих или нарушающих устойчивое развитие. Поэтому Концепция устойчивого развития требует расширения исследования всех его звеньев и структур, так как все компоненты устойчивого развития, предполагающие взаимодействие людей, общностей, народов, государств, нормативно и институционно структурированы. Универсальные общечеловеческие нормативы и институты, - как те, что имеют вековые традиции, так и те, которые выдвинуты современными реалиями внутреннего и международного развития, - являются способом организации устойчивости. Нормативная и институционная основа всех элементов устойчивого развития служит важнейшим инструментом, призванным целенаправленно воздействовать на поведение, деятельность людей, направлять ее в русло, соответствующее в конечном счете глобальным целям обеспечения мирной, справедливой достойной жизни для всех людей [3, с. 13].

Деятельностью государства по внесению организованности, упорядоченности в различные сферы жизни человеческого общества является их правовое регулирование, стержнем и основой которого служит законодательство. Общественные отношения в области взаимодействия общества и природы регулируются экологическим законодательством. Интерес к проблемам экологического законодательства не случаен. На сегодняшний момент стоит вопрос не о процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде. Ведь жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

В данном параграфе мы попытались рассмотреть именно те нормативно-правовые акты, которые непосредственно отражают устойчивое развитие Республики Казахстан, а также регулируют вопросы обеспечения законодательных основ. Основным нормативно-правовым актом регулирующие все вопросы нашего государства является Конституция Республики Казахстан, которая закрепляет отношения и по устойчивому развитию [4].

Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года, где в статье 4 указываются экологические основы устойчивого развития [5].


В статье говориться о том, что является экологическими основами устойчивого развития Республики Казахстан. Это:

1)достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека.

2)охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия; 3)обеспечение и реализация права Республики Казахстан на разработку своих природных ресурсов и

отстаивание национальных интересов в вопросах использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;

4) справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений; 5)развитие устойчивых моделей производства и потребления; 6)соответствие экологического нормирования условиям социального и экономического развития с учетом

состояния окружающей среды; 7)соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие

общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития; 8)обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды; 9) глобальное партнерство в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и

целостности экосистемы Земли; 10)содействие развитию международного права, касающегося ответственности за ущерб окружающей

среде; 11)сдерживание, предотвращение переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и

веществ, которые наносят серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба окружающей среде.

Все эти положения составляют неотъемлемую часть регулирования устойчивого развития нашего государства и приводят к решению, а также принятию новых законодательных основ.

В своих посланиях Президент нашего государства постоянно затрагивает вопрос об охране окружающей среды, рациональном природопользовании, внедрении наилучших существующих технологий, а также вопросы недропользования.

Указ Президента Республики Казахстан О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы от 14 ноября 2006 года, хоть мы и рассматривали вопрос понятия устойчивого развития, но еще раз хотелось бы отметить, что представляет собой устойчивое развитие согласно данной Концепции. Устойчивое развитие страны - это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Для Республики Казахстан переход к устойчивому развитию является насущной необходимостью. Рост экономики за счет эксплуатации природных ресурсов может происходить только на определенном этапе. В современных условиях для роста и развития требуются более прогрессивные механизмы.

Устойчивое развитие необходимо для достижения целей Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Принцип устойчивого развития также заложен в основу стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, обозначенной в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года.

Настоящая Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы определяет видение принципов, цели, задач и основных механизмов достижения устойчивости во всех сферах жизнедеятельности страны. Для этого необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана [6].

Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162 Об утверждении Программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» (с изменениями и дополнениями от 10.11.2009 г.) Данная программа дополняем вопросы устойчивого развития предусмотренные в действующих нормативно-правовых актах до принятия Программы.

Эффективность реальных действий в решающей степени определяется подготовленностью системы управления, наличием необходимой законодательной и нормативно-методической базы, экономических и финансовых рычагов и стимулов в природоохранной работе, синергизмом механизмов, направленных на комплексное решение социально-эколого-экономических проблем. Программа выполняться в соответствии с основными приоритетами перехода страны к устойчивому развитию, среди которых: предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения, борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия, реализации действий, направленных на стабилизацию выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн, снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ; доступ к качественной питьевой воде, решение трансграничных экологических проблем, объемов сбросов загрязнений в водные источники, снижение темпов накопления отходов производства и потребления и радиационная безопасность [7].

За последние десятилетия отношения между обществом и средой обитания все более обострились, становится вполне реальной угроза глобальной экологической катастрофы. Юридическая наука до


сегодняшнего дня уделяла недостаточно внимания экологическим проблемам, что явилось одной из причин формирования техногенного типа экономического развития. Данный тип развития можно охарактеризовать как природоразрушающий, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Для предотвращения глобального и локального экологических кризисов необходима смена техногенного типа развития на устойчивый тип развития. Последний позволяет удовлетворить потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Несмотря на множество спорных вопросов, концепция устойчивого развития уже получила широкое признание в юридической, экономической науке, и в международной практике.

1. Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М., 2001. С. 141 2. Подробнее об этом см.: Бобылев С.Н. Россия на пути антиустойчивого развития?// Бюллетень Центра экологической политики России. 1995.

№ 2. С. 8. 3. Экономические и социальные перемены. 1997. № 4. С. 23. 4. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. ИС «Параграф». 5. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года. ИС «Параграф». 6. Указ Президента РК О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. ИС «Параграф». 7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2008 года № 162 Об утверждении Программы «Охрана

окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы» (с изменениями и дополнениями от 10.11.2009 г.). ИС «Параграф». ***

In given article to be told about a transition legal status to the concept of a sustainable development and its ecological bases.

Б. Калымбек

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О ВЕТЕРИНАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Казахстанское законодательство в сфере обеспечения ветеринарной безопасности с самого начала

обретения нашей страной суверенитета вплоть до сегодняшнего времени совершенствуется, на всех уровнях, приводя национальные нормы права до уровня общепризнанных международных норм и принципов, а также гармонизируя его с законодательством ряда зарубежных стран в соответствии с заключенными с ними многосторонними и двусторонними международными договорами.

В основе этого процесса лежат конституционные нормы. Становлению и развитию Конституции РК посвящено немало трудов ученых юристов Казахстана. Как отмечает С.С. Сартаев, в настоящее время Конституция это явление политико-правовой действительности, которое следует трактовать в узком и широком значениях. В узком смысле Конституция – это Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, представляющий собой нормативное выражение теоретической концепции и социально-политической модели, реализуемых в общественной практике; в широком смысле Конституция – это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя: человек, как высшая ценность, верховенство его прав и свобод, суверенитет народа [1, с. 143]. «Конституция занимает ведущее место в политико-правовой системе государства, составляет ее ядро. Регулируя в целостном виде важнейшие отношения, характеризующие экономическую, политическую и социальную систему, национально-государственное и административно-территориальной устройство, определяя статус личности и регулируя деятельность государства, Конституция благотворно влияет на решение основных проблем человека, общества, государства и права» [2, с. 79].

Конституция РК создала правовые основы обеспечения ветеринарной безопасности. В ней можно выделить три основных блока норм, относящихся к рассматриваемой сфере:

1) права и свободы граждан в сфере ветеринарного предпринимательства; 2) право собственности и другие вещные права; 3) цель государства в обеспечении благоприятных для жизни и здоровья человека условий. Обеспечение ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности является одним из основных

приоритетов развития агропромышленного комплекса страны. В определении агропромышленного комплекса, которое дано в действующем законе «О государственном регулировании АПК и развития сельских территорий» акцент делается на обеспечение в сферах производства, заготовки, хранения, транспортировки, переработки и реализации продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевой промышленности, сопутствующих производств ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасности [3].

Данные законодательные приоритеты нашли свое закрепление в п.2 ст. 13 вышеназванного закона, где сказано, что в целях соответствия качества и безопасности сельскохозяйственной продукции международным требованиям государством осуществляются следующие мероприятия:

1) проведение ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) профилактика, диагностика и ликвидация заразных болезней животных по перечню, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, по представлению уполномоченного органа в области агропромышленного комплекса;


3) организация государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, скотомогильников, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

4) ветеринарные мероприятия, направленные на охрану территории Республики Казахстан и недопущение распространения болезней, общих для животных и человека;

5) фитосанитарные мероприятия, направленные на недопущение распространения вредных и особо опасных вредных организмов, охрану территории Республики Казахстан от карантинных объектов, а также на выявление, локализацию и ликвидацию очагов их распространения;

6) возмещение ущерба, понесенного субъектами агропромышленного комплекса в результате изъятия и уничтожения животных, продуктов и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.

Многие прогрессивные положения действующего законодательства в сфере обеспечения ветеринарной безопасности прошли длительный этап становления и развития.

К числу первых законодательных актов в области ветеринарии, принятых в суверенном Казахстане был Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О ветеринарии» 25 июля 1995 года № 2376 [4].

Его действие было направлено на регулирование отношений в области профилактики и лечения заболеваний животных, предупреждения болезней, общих для животных и человека, организации противоэпизоотических мероприятий, устанавливает основы ветеринарного надзора, определяет правовые условия деятельности ветеринарных органов, организаций и специалистов ветеринарии. В понятийном аппарате рассматриваемого Указа понятия ветеринарной безопасности не было, более того многие его положения не учитывали необходимость кардинальной реорганизации все системы ветеринарной службы. К примеру, ветеринарная служба в Республике Казахстан подразделялась на общегосударственную, ведомственную и частнопредпринимательскую. В систему государственной ветеринарной службы входили: республиканский орган управления ветеринарией; местные органы ветеринарной службы; ветеринарные научно-исследовательские организации; республиканская, областные и районные ветеринарные лаборатории; республиканская экспедиция по борьбе с болезнями животных; областные, районные и городские лечебные ветеринарные организации; противоэпизоотические отряды и экспедиции по борьбе с бруцеллезом и туберкулезом; службы ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте; другие организации ветеринарного и ветеринарно-санитарного профиля, подчиненные органам государственного управления ветеринарией. Наряду с этим, министерства и ведомства вправе были создавать свои ведомственные ветеринарные службы.

Учитывая рыночные изменения в указе было предусмотрено, что юридические и физические лица, вправе заниматься частнопредпринимательской ветеринарной деятельностью . Но в своей работе они были подконтрольны республиканскому органу государственного управления ветеринарией и его органам на местах. Позитивным были нормы, обеспечивающие международное сотрудничество в области ветеринарии. В целях его реализации Главный государственный ветеринарный инспектор Республики Казахстан по поручению Правительства Республики Казахстан представлял его в Международном эпизоотическом бюро (МЭБ) и Всемирной ветеринарной ассоциации (ВВА) и других международных ветеринарных организациях. К сожалению, в действующем ныне законе «О ветеринарии» данные положения не только не получили свое развитие, а вообще исключены из текста закона, хотя это не соответствует требованиям интеграции в условиях вхождения в мировое экономическое пространство.

Сельскохозяйственный потенциал республики позволяет производить дешевую животноводческую продукцию, обеспечивающую внутренние и экспортные потребности страны. Однако наличие природных очагов различных инфекционных заболеваний (сибирская язва, чума, туберкулез, бруцеллез, бешенство и другие) требуют усиления ветеринарно-санитарных мероприятий, способствующих сохранению животных, повышению уровня производства животноводческой продукции и снижению заболеваемости населения общими для животных и человека болезнями.

Кроме того, Казахстан стремится стать членом ВТО. Одно из требований при вступлении в ВТО - страна-член ВТО обязана выполнять нормы Международного ветеринарного Кодекса, иметь независимую, юридически самостоятельную государственную ветеринарную службу, которая должна осуществлять меры контроля и профилактики, обеспечивающие производство качественной и безопасной животноводческой продукции в соответствии с международными нормами.

Отклонение от этих требований могло привести к появлению и распространению особо опасных болезней, общих для животных и человека, угрозе здоровью населения, наложению запрета на экспорт продукции. Однако из-за недостаточного финансирования в последующие годы, служба не выполнила своих функций. Чтобы разгрузить бюджет и сохранить на должном уровне ветеринарно-санитарное благополучие в стране, Правительство сочло возможным передать часть функций государственной ветеринарной службы в конкурентную среду, с выполнением этой части ветеринарно-санитарных мероприятий за счет владельцев животных.

Все эти причины лежали в основе разработки и принятия нового закона «О ветеринарии» в 2002 года. В его положения произошли изменения, которые коснулись организационной структуры и функций государственной


ветеринарной службы, включая компетенцию органов государственного ветеринарного надзора, уже произведены [5].

В результате реорганизации ликвидирован Комитет ветеринарии и создан Департамент ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства без права юридического лица, который ограничен только надзорными функциями, практически отстранен от организации и проведения ветеринарных мероприятий, и не несет ответственности за результаты их проведения; нижестоящие отделы ветнадзора подчинены непосредственно областным и районным территориальным управлениям, и осуществляют свою деятельность только с их ведома; пограничные контрольные ветеринарные пункты и посты также подчинены территориальным управлениям в областях, а не непосредственно центральному Республиканскому органу в области ветеринарии, как это принято в других странах; областные Комитеты ветеринарии, городские и районные ветеринарные станции, областные и районные ветеринарные лаборатории и другие структуры, содержащиеся за счет бюджета, ликвидированы.

На базе госветучреждений создано Республиканское государственное предприятие "Центральная ветеринарная лаборатория", основная деятельность которой состоит в сборе финансовых средств, поступающих от оказания платных услуг, в то время как диагностикой особо опасных болезней занимаются областные и региональные лаборатории. На базе дезобарьеров, ранее принадлежавших Главному управлению госветнадзора на государственной границе и транспорте создано РГП "ВЕТДЕЗ", которое, вместо оказания платных услуг по обработке транспортных средств в период эпизоотии занимается различной деятельностью, не свойственной назначению данного предприятия.

24 июля 2009 года был принят закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам ветеринарии [6].

Основной целью закона является совершенствование законодательства в области ветеринарии путем пересмотра государственного управления и регулирования системы ветеринарии Республики Казахстан, деятельности ветеринарных организаций, а также исключения недостатков по вопросам обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности пищевой продукции, ветеринарных препаратов и лекарственных средств.

Законом конкретизированы полномочия центрального уполномоченного органа в области обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности.

Предстоящее вступление Республики Казахстан в ВТО требует включения определенных правовых норм в области обеспечения безопасности здоровья животных и производимой пищевой продукции.

В области обеспечения качества пищевой продукции и охраны здоровья граждан позитивную роль сыграл Закон РК Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[7]. В настоящее время он утратил силу в связи с принятием 18 сентября 2009 года Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» [8]. В данных законодательных актах акцент делается на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, под которым подразумевается состояние здоровья населения, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Основными принципами государственной политики в этой сфере является: реализация прав и обязанностей граждан на охрану здоровья, благоприятные условия жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологическое благополучие; профилактический характер деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждение вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения; гласность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение должностными, физическими и юридическими лицами законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др. На наш взгляд, понятия санитарно-эпидемиологического благополучия и ветеринарной безопасности тесно взаимосвязанные константы, возможно, поэтому многие определения и понятия, применяемые в действующем законе «О ветеринарии» акцентируют внимание санитарные аспекты. Но самое главное, что их объединяет, это то, что обеспечение и санитарно-эпидемиологического благополучия и ветеринарной безопасности ставит главную приоритетную задачу – охрану здоровья человека и среды его обитания, то есть окружающей среды. Решая вопросы обеспечения ветеринарной безопасности, одновременно речь идет и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наряду с этим закон «О ветеринарии» содержит специальную статью 31 под названием « Охрана здоровья граждан от болезней, общих для животных и человека», в которой предусмотрено, что порядок охраны здоровья граждан, осуществляющих содержание, разведение, использование, производство, заготовку (убой), хранение, переработку, транспортировку (перемещение) и реализацию перемещаемых (перевозимых) объектов, от болезней, общих для животных и человека, определяется уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения. Как видим в решении вопросов обеспечения ветеринарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения необходимо четкая координация и эффективное взаимодействие государственных органов в области ветеринарии и здравоохранения.

Так как животные, будь они домашние или дикие, сельскохозяйственные, их жизнедеятельность оказывают свое влияние на качество среды обитания человека, на качество питания человека считаем, что к проблеме обеспечения ветеринарной безопасности имеет отношение закон РК «О безопасности пищевой продукции»,


который устанавливает правовые основы обеспечения безопасности пищевой продукции для защиты жизни и здоровья человека, законных интересов потребителей и охраны окружающей среды на территории Республики Казахстан [9]. Согласно закона под безопасностью пищевой продукции это отсутствие недопустимого риска во всех процессах (на стадиях) разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения пищевой продукции, связанного с причинением вреда жизни и здоровью человека и нарушением законных интересов потребителей с учетом сочетания вероятности реализации опасного фактора и степени тяжести его последствий. Среди документов, удостоверяющих безопасность пищевой продукции перечисляются ветеринарно-санитарное заключение, ветеринарное свидетельство, ветеринарный сертификат, ветеринарная справка.

Основными принципами государственного регулирования в области безопасности пищевой продукции являются: приоритетность безопасности пищевой продукции для жизни и здоровья человека и охраны окружающей среды; предупреждение возможного вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду; прозрачность мероприятий, осуществляемых государством; гласность, доступность, достоверность информации; научная обоснованность оценки рисков; прослеживаемость пищевой продукции во всех процессах (на стадиях) ее разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения; ответственность субъектов за обеспечение безопасности пищевой продукции во всех процессах (на стадиях) ее разработки (создания), производства (изготовления), оборота, утилизации и уничтожения.

Охрана окружающей среды как система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий невозможна без реализации мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности. Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории Республики Казахстан. В качестве экологических основ устойчивого развития законодатель называет достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека; охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия [10]. Достижение данных целей и задач обеспечивается путем реализации множества социальных, экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, в том числе ветеринарных, что показывает тесную взаимосвязь экологического законодательства с вопросами обеспечения ветеринарной безопасности.

В ст.15 закона «О ветеринарии» в качестве объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля, законодатель называет животных, причем не говорит лишь о домашних или сельскохозяйственных, что дает основание говорить о том, что дикие животные также являются объектом ветеринарного контроля, поэтом не упомянуть о законе РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» нельзя. Он как раз регулирует общественные отношения в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и направлен на обеспечение условий сохранения животного мира и его биологического разнообразия, устойчивого использования объектов животного мира в целях удовлетворения экологических, экономических, эстетических и иных потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущих поколений. В данном законе предусмотрено, что деятельность, которая влияет или может повлиять на состояние животного мира, среду обитания, условия размножения и пути миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований, в том числе экологических, обеспечивающих сохранность и воспроизводство животного мира, среды его обитания и компенсацию наносимого и нанесенного вреда, в том числе и неизбежного. Выполнение ветеринарных требований, на наш взгляд, также влияет на состоянии животного мира, как и выполнение других требований законодательства. Охра животного мира обеспечивается путем и оказания помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин. Болезни животных, борьба с ними и их предупреждение, вот что объединяет специалистов в области охраны животного мира и ветеринарии. Наглядным примером является недавняя массовая гибель сайгаков в Казахстане, причем не исключается версия об их заражении домашними животными. Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 14 ноября 2002 г. утверждены перечень особо опасных болезней животных, при которых устанавливается карантин; перечень инфекционных болезней животных, при которых устанавливаются ограничительные мероприятия, перечень болезней животных, при которых производится обязательное обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продуктов и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок, ветеринарных препаратов, представляющих опасность для здоровья животных и человека [11]. К примеру, к болезням, общим для разных видов животных относятся бешенство, лептоспироз, листериоз, пастереллез, некробактериоз, дерматомикозы (трихофития,микроспория, парша) злокачественный отек, везикулярный стоматит, лейкоз, копытная гниль, бруцеллез, туберкулез, оспа. Поэтому борьба с данными болезнями животных должна решаться не только в рамках одного ведомства, а здесь следует приложить общие усилия в предупреждении и устранении очагов и носителей этих заболеваний.

В целях обеспечения ветеринарной безопасности, законодательно предусмотрено проведение ряда специальных мероприятий, включая ветеринарное нормирование, ветеринарно-санитарную экспертизу и контроль, эпизоотический мониторинг и др. Под ветеринарными мероприятиями признается комплекс противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных процедур, направленных на предотвращение возникновения,


распространения или ликвидацию болезней животных, включая их профилактику, лечение или диагностику: обезвреживание (обеззараживание), изъятие и уничтожение животных, зараженных особо опасными болезнями, представляющими опасность для здоровья животных и человека; повышение продуктивности животных; обеспечение безопасности продукции и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок, включая процедуры идентификации, в целях защиты здоровья животных и человека от заразных болезней, в том числе общих для животных и человека.

Наряду с этим деятельность в области ветеринарии подлежит лицензированию, поэтому государство выставляет серьезные требования к лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью в этой области. В ст. 13 закона «О ветеринарии» предусмотрено, что предпринимательская деятельность в области ветеринарии осуществляется физическими и юридическими лицами. Право на занятие предпринимательской деятельностью в области ветеринарии имеют лица с высшим, послесредним или техническим и профессиональным образованием по специальностям ветеринарии. Физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в области ветеринарии, подлежат аттестации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии. Физические и юридические лица по результатам своей предпринимательской деятельности ведут ветеринарный учет и отчетность и представляют их в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии. Единый порядок к проведению аттестации юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии регламентирован Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 17 марта 2004 года № 135 «Об утверждении Правил проведения аттестации физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии»[12]. Аттестация это процедура, проводимая с целью определения уровня знаний и профессиональной подготовленности предпринимателей к выполнению деятельности в области ветеринарии, по результатам которой выдается аттестационный лист установленной формы. Аттестация предпринимателей проводится ежегодно. Конкретные сроки, а также график проведения аттестации утверждаются руководителями районных (городских) территориальных подразделений уполномоченного государственного органа в области ветеринарии, и доводится до сведения предпринимателей, не менее чем за один месяц до начала аттестации. Аттестация предпринимателей, являющихся юридическими лицами производится путем аттестации ветеринарных специалистов данного юридического лица, в чью компетенцию входит решение вопросов осуществления ветеринарной деятельности предпринимателем.

В решении вопросов ветеринарной безопасности определенную роль играет и земельное законодательство страны. В частности, в Земельном кодексе РК содержится требование о том, что для перегона скота сельских товаропроизводителей на сезонные пастбища, к мясокомбинатам и на пункты закупки скота предоставляются земельные участки под скотопрогонные трассы долгосрочного пользования, как правило, по пастбищным угодьям вдоль границ землепользования в размерах, обеспечивающих подножным кормом перегоняемый скот.

Лица, являющиеся землепользователями скотопрогонных трасс долгосрочного пользования, обязаны сооружать на них необходимое количество колодцев, площадок для водопоя и отдыха скота, строений и сооружений, обеспечивающих соблюдение экологических требований и нормальную эксплуатацию трасс, беспрепятственно допускать перегон скота в сроки, согласованные в установленном порядке с уполномоченным государственным органом в области ветеринарии [13].

В связи с тем, что обеспечение ветеринарной безопасности страны зависит от внешних угроз, законодатель многое уделяет вопросам ввоза и вывоза животных, ветеринарных препаратов, пищевой продукции и т.д. В этой связи большую роль играет Закон РК «О Государственной границе Республики Казахстан», в ст. 21 которого предусмотрено, что в целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу Республики Казахстан по представлению уполномоченного государственного органа в области ветеринарии Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в зависимости от эпидемиологической и эпизоотической обстановки может быть запрещено содержание и выпас скота, принадлежащего организациям и гражданам, в полосе местности (карантинная полоса) вдоль Государственной границы Республики Казахстан. Исключение составляют содержание и выпас скота (домашних животных) граждан, проживающих (работающих) непосредственно у Государственной границы Республики Казахстан, а также подразделений Пограничной службы Комитета национальной безопасности, дислоцированных в карантинной полосе. [14].

Выполнение ветеринарных норм и требований является обязательным, их игнорирование или ненадлежащее выполнение влечет за собой привлечение к юридической ответственности. В этой области большое содействие в решении вопросов обеспечения ветеринарной безопасности оказывают Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, уголовный и Гражданский кодексы.

В целях реализации закона «О ветеринарии» на уровне Правительства принято ряд постановлений, которые конкретизируют отдельные процедуры. К ним можно отнести постановление от 28 апреля 2003 года № 407 «Об утверждении Перечня особо опасных болезней животных, при которых проводятся обязательное изъятие и уничтожение животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих особую опасность для здоровья животных и человека»; постановление от 4 ноября 2009 года № 1754 Об утверждении Правил организации проведения убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации; постановление от 21 ноября 2009 года № 1907 «Об утверждении Типового положения о подразделениях местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии» и др.

По линии МСХ РК, как центрального органа в области развития сельского хозяйства также принято важных нормативных документов, которые направлены на регламентацию отдельных аспектов обеспечения ветеринарной


безопасности. Это, Приказ и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 25 декабря 2003 года № 660 «Об утверждении Правил идентификации рынков, организаций по производству, заготовке (убою) животных, хранению, переработке и реализации продуктов и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок» ).[15], Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 5 ноября 2004 года № 632 «Об утверждении ветеринарно-санитарных и санитарно-эпидемиологических Правил по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных (бруцеллез)» [16], Совместный приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 мая 2003 года N 266). Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14 мая 2003 года N 376 Об утверждении Санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных Правил по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для животных и человека (бешенство).[17].

Подводя итог изучению становления и развития законодательства о ветеринарной безопасности мы можем сделать следующие выводы. Во-первых, законодательство об обеспечении ветеринарной безопасности состоит из ветеринарного законодательства, а также законодательства в области обеспечения охраны здоровья граждан и санитарного благополучия населения, охраны окружающей среды и животного мира, безопасности пищевой продукции. Это означает, что данная сфера законодательства носит сложный и многофункциональный характер. Во-вторых, его становление и развитие происходит под влиянием рыночных реформ в во всех сферах экономики, что сопровождается возникновением новых направлений правового регулирования (например, ветеринарное нормирование, государственная регистрация ветеринарных препаратов, международное сотрудничество области обеспения ветеринарной безопасности.

1.Сартаев С.С., Назаркулова Л.Т. Становление Конституции Республики Казахстан: проблемы и перспективы. – Алматы, 2002. – 408 с. 2.Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. и др. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике

Казахстан: Монография. – Алматы: КазГЮА, 2001 – 287 с. 3.Республика Казахстан. О государственном регулировании АПК и развития сельских территорий: закон от 8 июля 2005 года //

Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2005 г., № 13, ст.52 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О ветеринарии» 25 июля 1995 года № 2376 4.Республика Казахстан. О ветеринарии: закон от 10 июля 2002 года № 339-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г.,

№ 15, ст. 148 5.Казахстанская правда от 11 августа 2009 г. № 191-193 (25935-25937 6.Республика Казахстан. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон от 4 декабря 2002 года № 361-II //

Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 21, ст. 176; 2004 г., № 23, ст. 142; 2005 г., № 7-8, ст. 23; 2006 г., № 3, ст. 22; № 15, ст. 92, 2007 г., № 19, ст. 147; № 20, ст. 152, 2008 г., № 21, ст. 97

7.Республика Казахстан. О здоровье народа и системе здравоохранения: Кодекс 18 сентября 2009 года № 193-IV ЗPK// Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2009 год, сентябрь, № 20-21 (2548-2549), ст. 89

8.Республика Казахстан. О безопасности пищевой продукции: Закон от 21 июля 2007 года № 301-III ЗРК // ИС Параграф. 2010 9.Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года № 212-III // Ведомости Парламента Республики Казахстан,

январь, 2007 г., № 1 (2482), ст. 1 10.Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан Об утверждении нормативных правовых актов в области ветеринарии:

Приказ от 14 ноября 2002 г. N 369 // ИС Параграф. 2010 11.Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 17

марта 2004 года № 135 «Об утверждении Правил проведения аттестации физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии» // ИС Параграф. 2010

12.Республика Казахстан. Земельный кодекс от20 июня 2003 года № 442-II - Алматы: Юрист, 2010 – 96с. 13.Республика Казахстан. О государственной границе Республики Казахстан: от 13 января 1993 года № 1872-XII // Ведомости

Верховного Совета Республики Казахстан, 1993 г., № 1, ст. 1; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 14, ст. 275; 1998 г., № 24, ст. 436; 2002 г., № 15, ст. 147; 2004 г., № 23, ст. 142; 2007 г., № 24, ст. 180

14.Приказ и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 25 декабря 2003 года № 660 «Об утверждении Правил идентификации рынков, организаций по производству, заготовке (убою) животных, хранению, переработке и реализации продуктов и сырья животного происхождения, ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок»

15.Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 5 ноября 2004 года № 632 «Об утверждении ветеринарно-санитарных и санитарно-эпидемиологических Правил по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных (бруцеллез)» ИС Параграф. 2010

16.Совместный приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 мая 2003 года N 266), Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14 мая 2003 года N 376 Об утверждении Санитарно-эпидемиологических и ветеринарно-санитарных Правил по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для животных и человека (бешенство) // ИС Параграф. 2010

*** In this article establishment and development of Kazakhstan legislation in the field of veterinary safety and suggest ways of further improving.

*** Ұсынылып отырған мақалада Қазақстан Республикасында ветеринариялық қауіпсіздік туралы заңнамаларының қалыптасу мен даму

жағдайлары зерттелген жəне оларды жетілдірі жөнінде ұсыныстар берілген.

Р.Е. Умербаева

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ

В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ Основополагающей, ключевой позицией изучения любого правового института, любой категории права

является тщательное изучение его принципов, то есть его базовых начал. Правовое регулирование отношений в области использования и охраны земель основывается на определенных принципах. Эти принципы в свою очередь, «выступают одним из элементов основных начал»[1] регулирования отношений в области охраны земель. В основе содержания и структуры как права в целом, так и отдельным правовым отраслям, подотраслям


лежат основополагающие понятия, которые составляют принципы и определяют направленность отрасли права и законодательства. Термин “принцип” имеет древнелатинское происхождение: » (от лат. principum – начало, основа, происхождение, первопричина)» [2]. Смысловое значение слова "принцип" в русском языке - "руководящее начало" или "основополагающая идея".

Общеизвестный «Большой энциклопедический словарь» дает определение принципа как основного исходного положения какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения, политической организации [3].

В современной правовой литературе существует множество различных определений понятия «принципы права», которые можно свести к трем позициям. [4]

Представители первой группы определяют принципы права как «общеобязательные исходные нормативно-правовые положения, отличающиеся универсальностью, общей значимостью, высшей императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и деятельности участников регулируемых правом отношений» [5]. Так, известный американский теоретик права Рональд Дворкин под принципом понимает «такой стандарт, который следует соблюдать не потому, что он способствует изменению или сохранению некоторой экономической, политической или социальной ситуации, а потому что он выражает некоторые моральные требования, будь то требования справедливости, честности и т.д.» [6]. «Как только мы выделяем правовые принципы в качестве отдельной разновидности стандартов, отличных от правовых норм, - отмечает исследователь, - мы сразу же начинаем осознавать их присутствие в том, что нас окружает. Их изучают правоведы, они цитируются в кодексах законов, их прославляют историки права» [6. с.53]. Проводя в этой связи различие между нормами права и правовыми принципами, Р. Дворкин пишет, что принципы обладают особенностью, отсутствующей у норм, - они могут быть более или менее весомыми или важными, «в самом понятии принципа содержится указание на то, что у него есть такая особенность и что имеет смысл говорить о том, насколько он весом или важен» [6. с.51].

Второй подход характеризуется определением правовых принципов как основных исходных положений, закрепляющих объективные закономерности общественной жизни, специфического юридического выражения объективно существующих социально-экономических и политических законов общественного развития [7].

В третью группу можно объединить определения авторов, по мнению которых, под принципами права понимаются воплощенные в праве основные положения (руководящие начала, идеи), определяющие содержание права, его сущность и назначение в обществе, и обусловленные, в конечном счете, объективными общественными закономерностями [8].

Мировой опыт развития права сосредоточен в принципах. Исходя, из этого принципы права можно назвать стержнем правовой материи. Принципы права — это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов. Принципы должны быть «работающими». Для этого в тексте любого закона их содержание подлежит наиболее полному раскрытию. Важно также, чтобы с принципами были согласованы, жестко связаны все предписания, содержащиеся в законодательном акте.Отражаясь прежде всего в нормах права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю правовую систему страны. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только его внутреннее строение, статику, но и весь процесс его применения, его динамику. Принципы права оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки нормативных актов, их издания, установления гарантий соблюдения правовых требований. Научное обобщение разнообразных определений принципов права, существующих в огромном количестве в правовой литературе, позволяет сделать следующие выводы. Правовые принципы могут быть раскрыты только в результате изучения объективной социально-правовой действительности. Законодательство, будучи социальным явлением, создаваемым людьми с целью юридического закрепления нормативно-правовых предписаний, направленных на урегулирование общественных отношений, так же основано на определенных принципах. Учитывая значение правовых принципов, можно сказать, что качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты такие принципы. В отличие от всех иных правовых идей, образующих сферу правосознания, принципы права "напрямую входят в материю права, обогащают ее, с весьма существенных сторон характеризуют ее содержание, а в этой связи — степень ее развитости, совершенства".[9]

Как считает Н.Б. Мухитдинов, принципы права - это ведущие начала его формирования, развития и функционирования, которые имеют общеобязательный для всех характер и пронизывают не только всю правовую систему и систему правосубъектов общественных отношений, но и правовую реальность страны в целом [10].

Важнейшая черта принципов права состоит в том, что они выражают не только существующие отношения, но и прогрессивные тенденции развития общества, а потому включают программные требования, отправные идеи-задачи [11].Чаще всего юридическая наука классифицирует принципы права на общие, межотраслевые и отраслевые. Общие принципы права – это его основные идеи, которые выделяют наиболее характерные особенности и свойства права в целом применительно к формированию, функционированию, совершенствованию и развитию правовых норм, институтов и отраслей права. Межотраслевые принципы права – это такие руководящие начала, правовые идеи, присущие нескольким родственным отраслям права и


выражающие их особенности. Отраслевые принципы права характеризуют наиболее существенные черты и свойства той или иной отдельно взятой отрасли права.

Познание принципов, лежащих в основе регулирования земельных отношений, имеет огромное теоретическое и практическое значение, которое позволяет применять положения земельного законодательства в соответствии с их истинным содержанием и смыслом. Ведь принципы права служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Исследование принципов правового регулирования отношений в области использования и охраны земель городов, прежде всего, с точки зрения их практического значения, которое проявляется при правотворчестве, при реализации права, его толковании и при систематизации законодательства особенно актуально. В качестве отправного материала следует рассмотреть общие принципы земельного права. Земельное право основываться на общеправовых , межотраслевых принципах, и на отраслевых принципах, и иным отраслям казахстанской правовой системы, и на отраслевых принципах, свойственных земельному праву в силу специфики регулируемых им общественных отношений. В рамках отдельных институтов земельного права могут быть выделены и свои принципы. По выражению Г.А. Волкова, «принципы земельного права как элемент основных начал правового регулирования земельных отношений могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Однако принципы земельного права, закреплённые непосредственно в правовых нормах закона, становятся нормами-принципами».[12]

Известно, что земля, с одной стороны, объект природы, с другой стороны - территория размещения (строительства) возводимых людьми сооружений. Кроме того, на той же земле существуют иные природные объекты. Выполнение землей всех этих функций одновременно и служит одним из оснований выработки особых принципов правового регулирования земельных отношений. В связи с этим принципы земельного законодательства отчасти отличаются от тех, что приняты иными отраслями законодательства РК. Безусловно, как уже было сказано, принципы земельного законодательства базируются на основополагающих общепризнанных правовых принципах, определяющих права субъектов правоотношений. В силу характера земельных правоотношений отраслевые принципы не являются постоянными и изменяются в соответствие с проводимой на территории РК земельной реформы. Регулирование правовой охраны земель, в том числе в области использования и охраны земель городов основывается на ряде правовых принципов. В ст.4 Земельного кодекса РК закреплены принципы земельного законодательства.

1) целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан; 2) сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан; 3) охраны и рационального использования земель; 4) обеспечения экологической безопасности; 5) целевого использования земель; 6) приоритета земель сельскохозяйственного назначения; 7) обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности; 8) государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель; 9) предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий; 10) платности использования земли. Из общих принципов охватывающих всю систему права и закрепленных в Конституции РК, и

непосредственным образом относящиеся к использованию и охране земель городов является те положения, которые устанавливает основы правового режима земли, как природного объекта, так и природного ресурса.

Исходя, из общих принципов права применительно к принципам в области использования и охраны городов рассмотрим следующие принципы:

1) Принцип сохранение земли как природного ресурса, и обеспечения экологической безопасности. Земля является важным объектом использования. Городская земля - уникальный ресурс - пространственная

база для развития урбанизации и размещения всех видов деятельности, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. Данный принцип, как совершенно справедливо отмечает Хаджиев А.А « выражает стратегию земельно-правового регулирования, необходимость подчинения масштабов, видов и способов землепользования интересам защиты земли в качестве среды обитания и условия продолжения человеческого рода. По своему содержанию и целям он тесно связан с принципом экологической безопасности, означающим недопустимость любых видов и форм воздействия на землю, представляющих угрозу экологической безопасности.

Эти принципы в совокупности отражают тенденцию все большей экологизации земельного права, обусловленную единством экологического и экономического начал в содержании земельных отношений. Они проявляются во многих земельно-правовых нормах.» Межотраслевой характер принципа охраны земли проявляется в данном случае при соприкосновении земельного права прежде всего с экологическим правом, в данном принципе установлен прежде всего экологический аспект регулирования земельных отношений.


Земельно-правовые нормы приводятся в соответствие с экологическими требованиями, поэтому происходит экологизация норм права, эта характерная особенность охраны земель заложена в принципы, в соответствии с которыми она осуществляется, так как охрана земель основывается не только на общеотраслевых принципах, а также базируется на принципах экологического права. Это проявляется по многим направлениям: при регулировании планирования и прогнозирования использования земельного фонда; при землеустройстве; предоставлении и изъятии земель; при наложении взысканий за нарушения земельного законодательства; в ходе государственного контроля за правильным использованием и охраной земель и т.д. Тем самым земельно-правовое регулирование приобретает экологическую направленность. Экологизация отрасли земельного права — это лишь одна сторона решения проблемы охраны природы и комплексного природопользования. Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние других природных объектов и в целом природной среды. Охрана земель и оздоровление окружающей среды населенного пункта, в том числе и города, может рассматриваться только в рамках охраны окружающей среды в целом. Основы оптимального использования земельных ресурсов, как с точки зрения их экономического потенциала, так и с позиции обеспечения благоприятных условий проживания, создания комфортной, безопасной среды жизнедеятельности. По мнению Ю.С. Шемшученко «одна из характерных особенностей окружающей среды городов состоит в том, что она представляет собой качественно новое окружении человека, порожденное уровнем развития производства, где преобладают искусственные условия вызывающие принципиальные изменения режима взаимоотношений между природой и обществом[13]. На наш взгляд эти условия предопределяют особенности использования и охраны земель населенных пунктов. Алматы являясь городом республиканского значения, является местом проживания и осуществления деятельности миллионов людей. И обеспечение благоприятной окружающей среды и безопасности населения является основной задачей охраны земли.

2) Принцип обеспечения рационального использования земель. Является основным и традиционным принципом земельно-правового регулирования. Его особое место и значение в системе принципов наиболее четко было определено проф. Н.И. Красновым: «Если проблема рационального использования земли в других отраслях права составляют лишь какую-то часть их содержания, то в земельном праве она является основной, стержневой идеей определяющей общее направление правового регулирования всех земельных отношений», представляет собой «определенное цементирующее, объединяющее начало, лежащее в основе земельных правовых норм» [14]. Содержание этого принципа заключается в земельном праве норм, обеспечивающих одновременно как эффективное использование земель, так и охрану. Охрана природы и рациональное использование ее ресурсов - важнейшие задачи человечества. Природные ресурсы как, источник сырья и жизнеобеспечения человека, основа промышленного и сельскохозяйственного производства необходимого для удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Этот принцип означает владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. «Содержание этого принципа заключается в закреплении в праве норм, обеспечивающих одновременно эффективное использование земель и их охрану. Установлены требования, касающиеся размещения объектов на минимально необходимых площадях, предотвращения негативного воздействия на состояние земель, всей окружающей среды» [15].

Умелое и рациональное использование земельных ресурсов позволяет не только повысить благосостояние, а также создать базу для дальнейшего развития общества. На сегодняшний день актуальной проблемой для города является борьба с нерациональным использованием земель, брошенные не рекультевируемые земли. В этой связи большое значение необходимо уделить инвентаризации земель города. Инвентаризация земель позволит выявить неиспользуемые, нерационально используемые или используемые не по целевому назначению, неоформленных (самовольно занятых) также уточнить данные о земельнных участках (установления местоположения и пренодлежности).

4)Принцип обеспечения целевого использования земель является одним из основных определяющих в области использования и охраны земель городов. данный принцип закреплен в ЗК РК ст.1, устанавливающей, что земельное законодательство основывается, помимо других принципов, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Правовой режим земель городов определяется тремя факторами: во-первых, принадлежностью земель к той или иной категории, во-вторых, - исходя из зонирования территории, в третьих- основываясь на разрешенном использовании земельных участков. городская территория должна рассматриваться как взаимосвязанное, взаимообусловленное ресурсное и факторное пространство, а использование земель должно строиться на комплексной экономической оценке, которая позволит эффективно использовать территориальные ресурсы.

5) принцип обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности. Важный принцип, так как именно специальные государственные органы обладают всей полнотой информации о землях, и владельцах земельных участков. Именно они и должны предоставлять ее заинтересованным лицам.

6) принцип государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель. На данном этапе строительства рыночной экономики такая поддержка необходима. Именно здесь и будут проявляться экономические методы регулирования земельных отношений: стимулирование охранительных мероприятий, льготы по налогообложению, кредитованию и т.д.


7) принцип предотвращения нанесения ущерба земле и обеспечения устранения последствий нанесения ущерба земле. Государственные органы должны быть на шаг впереди потенциальных земельных правонарушителей. Есть необходимость проведения профилактических, предупредительных мероприятий.

8) Принцип платности земель. Земля является особым экономическим ресурсом города. Она ограничена в пространстве, ее невозможно переместить. При этом существует возможность многофункционального использования городской земли (под размещение промышленных или жилых объектов, рекреационных зон, общественно-деловую застройку и т.п.) и изменения ее качественных характеристик. И что особенно важно - направления использования земли в городе существенно влияют на изменение ее ценности, стоимости и доходности. Совокупность перечисленных особенностей земли предопределяет специфику процесса управления ее ресурсным потенциалом, а также проведение оценки городских земель.

В настоящее время оценка городских земель проводится для различных целей: проведения сделок купли-продажи, получения кредита под залог земли, определения инвестиционной стоимости земли и др. Отдельного и особого внимания заслуживают вопросы оценки земли для налогообложения и определения платы за пользование городской землей, поскольку через формирование доходной части городского бюджета затрагиваются интересы не только арендаторов, арендодателей, собственников и землепользователей, но и всего города. Основными формами платы за землю в соответствии с действующим законодательством являются земельный налог и арендная плата. В городах основой определения размера земельного налога являются зоны градостроительной ценности территории (или экономические зоны). Согласно положениям ст. 9 Земельного кодекса и гл. 69 Налогового кодекса РК для налогообложения должна использоваться кадастровая стоимость земельного участка. Платежи за землю могут и должны выступать в качестве естественного регулятора распределения различных видов деятельности по территории города. Но при этом повышение доходности земельного ресурса города не может достигаться в ущерб комплексному развитию города как системы. В городе, функционирующем в условиях рыночной экономики, цены на землю являются мощным стимулом для перераспределения земли и ее более эффективного использования. Конкурентные процедуры предоставления земельных участков в собственность или долгосрочную аренду способствуют привлечению инвесторов, позволяют уменьшить монопольную роль градостроительных и архитектурных бюрократических органов в разработке проектов частной застройки и способствуют продвижению рыночно ориентированных планировочных решений. При этом предоставляются равные возможности частным застройщикам различного масштаба и мощностей, снижаются издержки при передаче прав на землю, стоимость строительства и планировки, а также затраты на получение необходимых разрешений. Выявление базовых рыночных цен на городские земли способствует становлению маркетинговой среды в системе землепользования. С развитием рынка земли более эффективно начинает использоваться территория города, собственники предприятий получают стимул к переносу производства из центра города на окраины; создаются условия для замены всех имущественных налогов единым налогом на недвижимость, который в перспективе может стать основой местного бюджета. За счет выкупа земли город может получать средства, необходимые для финансирования приоритетных городских инвестиционных, а недостаточно рационально используемая в настоящее время земля найдет более эффективных пользователей..

9)Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека. Государственные органы при осуществлении своей деятельности по использованию и охране земель должны принимать такие решения, которые позволят обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

10) Принцип участия общественности в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно этому принципу граждане Республики Казахстан, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

11)Принцип единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Данный принцип должен учитываться при осуществлении градостроительной деятельности, купле-продаже земельных участков. Все находящиеся на земельных участках и прочно с ними связанные объекты следуют судьбе земельных участков.

12)Принцип устойчивого развития системы земельных отношений, отражающей современное состояние земельного фонда, повышение качественного и количественного состояния земель и свободный доступ к информации, касающейся земельных ресурсов города. Обеспечения эффективного развития земельных отношений, эффективное рациональное и использование земельных ресурсов, мониторинг и повышение качественного состояния земель, ведение учета распределения земельного фонда области, обеспечение прозрачности предоставления земельных участков, проведение землеустройства.

13)Принцип обеспечения представления достоверной информации о качественном и количественном состоянии земель. Из данного принципа вытекает, что государственные органы власти при всем своем желании не смогут обеспечить эффективное развитие территорий, если само общество не будет достаточно активным, ответственным и информированным.


Для реализации этого принципа должна быть создана эффективная модель взаимодействия членов общества, которая позволяла бы населению иметь доступ к информации, участвовать в публичных обсуждениях различных вопросов развития территории и устанавливать сотрудничество в рамках городского планирования.. Необходимо в полной мере использовать новые информационные технологии для информационного обмена и взаимодействия с населением, в том числе при принятии стратегических документов по разным направлениям развития территорий. за проведение такой политики в своих городах и поселениях, когда каждый житель воспринимает проект развития территории как свой личный проект, когда принципы и направления развития территории, понятны как можно большему числу людей. При этом эти принципы и направления должны быть согласованы и синхронизированы с интересами национального и регионального уровня, они должны естественным образом вписываться в региональное, национальное и европейское регулирование на основе сбалансированного и уважительного партнерства. Государство должно быть гарантом этой солидарности, призванной вписаться в перспективу сбалансированного обустройства территории на региональном, национальном и европейском уровнях.

Итак, на наш взгляд к специфическим принципам можно отнести: 1) принцип устойчивого развития и использования земель городов 2) принцип организации рационального использования земель с учетом приоритета охраны земель и других

природных ресурсов. 3) принцип обеспечения целевого использования земель. 4) принцип обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности. 5) принцип государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель городов. 6) принцип экономического стимулирования деятельности собственников земельных участков и

землепользователей в сохранении и восстановлении плодородия почв, защиты их от негативного воздействия вредной хозяйственной деятельности;

7) принцип предотвращения нанесения ущерба земле. 8) принцип обеспечения устранения последствий нанесения ущерба земле. 9) принцип обеспечения неотвратимости привлечения к ответственности виновников земельных

правонарушений. 10) принцип активного участия граждан в управлении развитием своей территории 11) принцип восстановления исторических центров города и отдельных исторических объектов в их

первозданном виде 12) принцип переориентации застройки городов с освоения свободных окраин на комплексную

реконструкцию уже застроенных территорий

1.Волков Г.А. Указ.соч. С 375 2.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ, 1996. - 624 с. 3. Большой энциклопедический словарь /Под общ. ред. А.М. Прохорова. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Большая российская энциклопедия»; СПб.: «Норинт», 1997. – 1456 с. , с.960 4.Айтхожин К. К.Теоретические вопросы Конституции РК дисс..на соискание ученой степени д.ю.н .,Алматы , 2008 С.123 5.Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. – 502 с. с.134 6.Дворкин Р. О правах всерьез /Пер. с англ.; ред. Л. Б. Макеева. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. – 392 с. 7.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», 2000. – 378 с., с.215 8.Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа ИНФРА·М-Норма, 1997. – 570 с., с.237 9.Алексеев С.С. Избранное. М., 2003. С. 205. 10.Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алма-Ата, 1983. – 248 с., с.99 11.Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Предмет и система советского земельного права. - Алма-Ата, 1981. - 208 с., с.109 12.Волков, Г. А. Принципы земельного права :Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.06 - Природоресурсное право ; Аграрное право ; Экологическое право /Г. А. Волков. -М.,2005. -49 с 13.Охрана окружающей среды в городах. Под.ред. Ю.С. Киев , 1981.С.15 14.Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР / Отв. ред. Н.И. Краснов. – М.: Наука, 1969. – 216 с., с. 39-40] 15.Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. – М., 2002. – 321 с., с.6

*** In this article the author upon the principles legal regulation of use and protection of land the city and their contents

Н.Ж. Жабықбаев

АДАМ ҚҰҚЫ ЖҮЙЕСІНДЕГІ ҚОЛАЙЛЫ ҚОРШАҒАН ОРТА ҚҰҚЫҒЫ

Қолайлы қоршаған ортаға адам құқығының тиімділігі мен əлеуметтік маңыздылығын анықтау, мақсатқа

лайықты адам бостандығы мен құқығы жүйесінде осы құқық орнын анықтаудан бастаудан ұсынылады. Осы мəселені талдау адам құқығы мен бостандығын əр түрлі жүйелі құру болғанда маңызды қиындықты туғызады. Əрбір əлеуметтік құбылыс сияқты адам құқығы институтының тарихи айырмашылығы бар. Осы тұрғыдан қарағанда тарихтың өткен беттерін шолу барысында адамның қолайлы қоршаған орта құқығын зерттеу өзекті болып отыр.

Осы құқықты «таза түрінде» қалыптастыру мен нығайту қазіргі кезеңге қатысты екені айқын. Егер адам құқығы идеясының тууының өзі б.э.д. V – IV ғасырда болса, онда қолайлы қоршаған ортаға адам құқығын


бекіту əрекеті ХХ ғасырдың 80-жылдарының басына жатқызуға болды. Г.Б.Старушенконың пікірі бойынша қолайлы қоршаған орта құқығы өзінің алғашқы негізінде өзін анықтау құқығына ие.

Біздің ойымызша əлеуметтік институт ретінде əрбір адам құқығын қалыптастыру үшін алдын ала адамдық өркениеттің анықталған даму деңгейі болуы керек. Мысалы, орта ғасырлардағы Русь əлеуметтік қамтамсыз ету құқығы туралы айту маңызды емес еді, немесе инквизиция кезеңіндегі дін тұтынушылық бостандығында. Сонымен қатар, қолайлы қоршаған ортаға құқықты қалыптастыру өзін анықтау үшін халықпен күрес логикалық байланыс ұсынылмайды, ал əлемде соңғы 10-15 жылда болған, үдерістерімен жалпы адамдық құндылықтар басымдылығына сипатталатын. Басқа сөзбен айтқанда, дамып жатқан əлем осы мемлекеттердің мелекеттік минималды деңгейде іргелі құқытары өмірге деген, бостандыққа, теңдестікке т.с.с құқықтарға бекіту қажеттілігі кезеңінде тұр.

Адам құқығы қолайлы қоршаған ортаға, табиғи құқықтық немесе жалпы адам құқығы табиғатына позитивті қарау маңыздылығы ерекше. Бəріміз білетіндей адам құқығы табиғатына табиғи-құқықтық негізге табиғи құқықтық иелігінен арылмау туралы бекіту салынған. Дəл осы теория адамның құқығы жəне бостандығы институтының қалыптасуына қуатты түрткі болды жəне мемлекет жəне тұлғаның қарым-қатынасына жаңа сипат пен адам құқығы басымдығының бағыттарын анықтады.

Табиғи-құқықтық оқыту жорамалдары адам мен азаматтар құқығы Декларациясында 1789 жылы анықтылды. Адам құқығы негізіне Декларация бостандықты, меншікті, қауіпсіздікті езуге қарсылық енгізді. Сол уақытта табиғи-құқытық оқытумен бірге адам құқығы оның көлемі жəне мазмұны мемлекетпен анықталатын позитивті жақтары дамыды, олар адамға «сыйлайды» тұтынушы функцияларына сəйкес жүзеге асырады. Мемлекет пен тұлғаның қарым-қатынасы сипаты мен маңызын əр түрлі түсініктеріне қарамастан, қазіргі ғылым осы оқулардың жандандыру үрдістерін теріс бағалайды.

Адам туылғаннан бастап құқығына ие болатынына қарамастан, «қорғанушылық» пен кепілдікті тек мемлекеттен алады.

Осы аспектті зерттегенде мынадай сұрақ туады, қолайлы қоршаған ортаға құқық табиғи құқық болып табыла ма, əлде жоқ па? ҚР Экологиялық Кодексі туылғаннан бастап негізгі құқық деп аталатын иелігінен арылмайтын жəне жатқызады. Бірақ Конституцияның ережесі негізгілерге қандай құқықтар жататынын əшкерлемейді.

Бірқатар «негізгі құқық» авторлары құқықты, мемлекет конституциясында жəне адам құқығы бойынша халықаралық-құқықтық құжаттарға жақызады.

Осыдан, ҚР ЭК қолайлы қоршаған орта құқығына негізгі құқық арасында адам иерархия құқығында құрметті орынды алады, бірақ бұл факт қойлған мəселег жауап болып табылмайды. Толықтыра айтсақ, табиғи жəне иелігінен айырылмаған құқық ретінде нақты қолайлы қоршаған ортаға құқықтық идентификацияның байсалды əрекеті 1994 жылдың мамыр айындағы қоршаған орта мен адам құқығы туралы Декларацияның жобасы қоршаған орта мен адам құқығы бойынша сараптамашылар тобы дайындаған əзірлеме болып табылады. Осы жобаның 2-тармағы «барлық адамадар қауіпсіз, салауатты жəне қолайлы қоршаған ортаға құқы бар» екенін бекітті. Осы жəне басқа да адам құқығы, азаматтық, мəдени, экономикалық жəне əлеуметтік құқықтар əмбебап өзара байланысты жəне иелігінен айырылмаған болып табылады. Сонымен қатар құқықтық доктринада адам құқығының үш ұрпағын болжайтын, пайда болған кезінен айырылатын, дəстүрлі құқық классификациясы жəне адам бостандығы бар. Бірінші рет адам құқығының үш ұрпағы тұжырымдамасын француз ғалымы К. Васак ұсынды. Бірінші ұрпақ – бұл буржуазиялық революциямен жарияланған саяси жəне азаматтық құқық. Екінші ұрпақ – негізінде социалистік ұғымы бар, əлеуметтік-экономикалық құқық. Үшінші ұрпақ – ұжымдық деп аталатын, дамып жатқан мемлекеттер ұсынған, бірқатар талаптары бар. Соңғы жылдары ұжымдық немесе ынтымақтас құқық деп аталатындарға ұлт пен халыққа жататын көңіл бөлініп жүр жəне оларды халық құқығы ретінде классификациялау керек.

Адам құқығын үш ұрпаққа бөлуді барлығы қолдамайды. Кейбір ғалымдар құқықтың үшінші ұрпағына қарсы шығады, олардың ойынша ұжым немес халық емес тек индивид негізгі құқық пен бостандыққа ие бола алады. Үшінші ұрпақ құқығына қатысты жеке элемент абсолютті мағынасыз болып қалады. Сонымен қатар ғалымдардың көбісі біздің ойымызша, өте əділетті халық құқығын адам құқығына қатастырады. Американдық профессор Л.Сон «халықаралық құқық жеке құқықты мойындамайды, сонымен қатар үлкен топтарға, халық пен ұлтты қосқанда индивидтармен бірге жүзеге асырылатын анықталған ұжымдық құқықты мойындайды. Бұл құқық адам құқығы болып табылады; ұжымдық құқықты тиімді жүзеге асыру саяси жəне экономикалық басқа да құқықтарды жүзеге асыруға алдын ала ұсынылған қызметін атқарады».

Осы құқықтардың арасында көптеген авторлар ұлт құқығын өзін-өзі анықтауды, салауатты қоршаған ортаға құқығын көрсетеді,. Кейбір ғалымдар адам құқығының үшінші ұрпағын адам құқығы мен халық құқығына жатқызуға болады деп ойлайды: əлемге құқық, салауатты қоршаған ортаға немесе əлеуметтік жəне экономикалық дамуға əр адамға жəне əр халыққа жəне жалпы бүкіл адамзатқа жатады деп айтуға болады.

К.Васак айтылғандарды үшінші ұрпаққа жатқызады. Сөзсіз, көрсетілген құқықтарды нақты адам қолдана алады. Бірақ, біздің ойымызша бұл құқықтардың ерекшелігі, олар ұжымдық жəне жеке адаммен емес, сонымен қатар ұжыммен, қауыммен, қауымдастықпен жүзеге асырыла алады.

Осы тұрғыдан қарағанда салауатты қоршаған ортаға құқық индивидке тəн құқық болып табылады, ал дамуға халық құқығы немес олардың өзін-өзі анықтау құқығы ұжымдық құқық болып табылады, олардың жүзеге асуы жеке адамға емес қауымға байланысты болады.


Сөзсіз, жеке адам осындай құқықты жүзеге асыруға қатысады, бірақ бұл қатысу тек оның жеке мəртебесіне байланысты емес, оның қандай да бір қауымның мүшесі ретіндегі жағдайына байланысты.

Жеке жəне ұжымдық құқықтар бір-біріне тəуелді болады, оның негізінде ұжымдық құқықты жүзеге асыру индивид бостандығы мен құқығына қысым жасамауына сəйкес болуы тиіс. Ол халықтың ұжымдық құқығы мен адам құқығын қарастырғанда анық көрінуі керек. Бұл мəселе қазіргі əлемде маңызды болып табылады, сондықтан біз оған толығырақ тоқтағанымыз жөн.

Жеке жəне ұжымдық құқық тығыз байланысты, бірақ табиғи əрі алуан түрлі. Индивидтің құқығы – бұл табиғи құқық, пайда болғаннан бастап оған тəн, адамзаттың маңызды бағалығының бірі жəне қоғамда болып жатқан барлық үдерістердің өлшеуші ретінде шығуы тиіс немесе адам құқығының табиғи жаратылысының бұзылуы қоғамның орташа дамуын өзгертеді жəне оны өркениет табысына айналдырады. Осының салдарынан ХХ ғасырдың соңғы тоқсанында халықаралық ынтымақтастық өндірген жəне қазіргі таңда əлемде болып жатқан, қарсы келетін үдерістерге бағыт сілтейтін «адамдық өлшеу» ұстанымының мағынасын бағалау қиын. Адам құқығымен (жеке құқық) қатар ұжымдық құқық (халық құқығы, ұлт құқығы, қауым, қауымдастық құқығы) бар. Олар қоғам мен ұжым қызығушылықтарының қалыптасу мөлшері бойынша қалыптасады жəне кристаллданатындықтан табиғи құқық болып табылады. Оларды қоғам немесе ұжымға кіретін, тұлғаның жеке құқықтары сомасы ретінде қарастыруға болмайды.

Бұл ұжымдық білім берудің мүдделері мен мақсаттарына байланысты сапалы өзге қасиет болып табылады. Бірақ бұл құқықтар алуан түрлі болғанымен, олардың заңдылығы «адамдық өлшеуден» - индивид құқығымен тексерілуі керек. Ұжымдық құқық еш уақытта адам құқығын елемеу, оларға қарсы немес басым көрсетпеуі керек (төтенше жағдайлар, халық пен ұлт өміріне қауіп болып табылатыннан басқа). Егер ұжымдық құқық жеке адам құқығына қысым жасаса, онда осындай қоғамды біріктіретін мақсаттар антигуманды жəне қарама-қарсы құқықты. Бұны индивидтің өзімшілдік қызығушылығының қоғам мүддесін қолдауды бекіту ретінде түсіндіру қажет емес. Өркениеттің мыңжылдық тəжірибемен өндірген маңызды мағынасы адамның универсалды құқығы, адам мен адамзаттың орташа тіршілік етуі үшін қажет, табиғи жəне міндетті қасиетінің əлеуеті қойылған. Сондықтан ұжымдық құқық жеке құқықтан жоғары деңгейге көтеріле алмайды, олар бір-бірімен сай болуы керек жəне олар «сапаға» тексерілуі керек. Дербес ретінде осы құқық даму жасайтын, қолайлы қоршаған орта құқығына орынын анықтау бойынша жақындау қызық. 40-60 жылдары «адам құқығы» жəне «қолайлы қоршаған орта» ұғымдары арасындағы байланыс айқындала бастады.

А.Г.Тарановскийдің айтуы бойынша осы байланыс 1948 жылдың 10 желтоқсанында БҰҰ Бас Ассамблеясының 3-сессиясында жəне 1966 жылдың 19 желтоқсанында экономикалық əлеуметтік жəне мəдени құқықтар туралы Халықаралық келісімде қабылданған, адам құқығы жалпы декларациясының ережесінде көрсетілген. Адам құқығы жалпы декларациясының 3-бабында адамның өмірге, бостандыққа жəне жеке басына жатпайтын құқығы айтылған жəне бұл құқық əлеуметтік немесе биологиялық сипатта жүреді. Декларацияның 25-бабын талдау, өзінің ережесінде осындай байланысты үлкен ықтималдықпен бекіту мүмкін. Расында қарастырылып отырған бап денсаулық пен əл-ауқатты қолдауға қажетті өмірдің сондай деңгейіне құқықты ашады. Бұл мынадай қорытындыға келтіреді, бұл баптар жақын болғанымен, бірақ құқықтық қорғаудың түрлі объектілері – «қолайлы қоршаған орта жəне «адам денсаулығы». Л. Макфарлейннің көзқарасы осындай, ол денсаулықты сақтау құқығы өзінің ерекше, үздік табиғаттан қорғанатын бірнеше мəселелері бар деп ойлайды. 25-бапта «денсаулықты сақтауға қажет, тіршілік деңгейі» кіретін нақты анықтама жоқ. Əрине, бұған еңбекке, білімге, жылжуға, қоршаған ортаның қолайлы жағдайына құқықтарын жатқызуға болады, бірақ бұнын барлығы тек баптарда нақты бекітілмеген, яғни заңды негізі бар ойлаулар болып табылады.

Ұқсас болып 11-бап талдауға болады (жеткілікті тіршілік деңгейіне құқық) жəне 12-бап (сыртқы орта тазалығының барлық аспектілерін жақсарту арқылы қол жеткізе алатын физикалық, психологиялық сауаттылық деңгейіне құқық) экономика, əлеуметтік жəне мəдени құқықтар туралы Халықаралық келісім туралы айитылған. Бұл жерде он бірінші бапты əлеуметтікке жатқызуға болады. 12-бапқа қатысты айтатын болсақ, оның ережесінде сыртқы орта тазалығына көңіл бөлінген. Сондықтан, бұл жерде «адам құқығы» жəне «қолайлы қоршаған орта» ұғымдары арасында байланыс нақты көрінеді. Сонда да, бұл жерде қолайлы қоршаған ортаға туыла бастаған жеке адам құқығын алдын-ала көруге болатын еді. Қолайлы қоршаған ортаға халықтың құқығы туралы мəселені өзінді талқылау 1987 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясының сессиясында басталды. 1972 жылы адамды қоршаған орта мəселелері бойынша Стокгольм конференциясының үдерістері Декларациясында, қоршаған ортаны қорғау жəне гармониялық дамуға қол жеткізу қажеттілігіне, сонымен қатар осы салада дамып келе жатқан мемлекеттердің қызығушылықтарын қорғау көрсетілген. Жеке айтқанда қолайлы қоршаған ортаға құқық жанама түрде бекітілген болатын: адамның бостандыққа, теңдік пен қоршаған ортаға қолайлы тіршілік жағдайына, лайықты жəне өркендеген өмірге мүмкіндік беретін сапаға құқығы бар жəне келешек пен қазіргі ұрпақ игілігіне қоршаған ортаны қорғау мен жақсартуға басты жауапкершілік жүктейді.

Қолайлы қоршаған ортаға құқық Африканың адам мен халық құқығы хартиясына да əсер етті (1981). Осылай, 24-бапта: «Барлық адамдар қолайлы қоршаған ортаға, олардың дамуына қолайлы қанағаттарлық сипатта құқығына ие» екені бекітілген. Сондықтан, біз көбінесе бұл жерде қолайлы қоршаған ортаға құқықтың дамуы адам құқығының жалпы жүйесіндегі бір элементі ретінде көреміз. Соның арасында, оны дербес ретінде көрсету жəне оның əрекеті мен қорғаныс механизміне императивті күш беру керектігі мəнді болар еді. Біз білетіндей, қоршаған ортаны рационалды қолдану жəне қорғауға бағытталған, халықаралық құқық нормалары көбінесе «soft law» (жұмсақ құқық) сипатта болады, өйткені олардың массасында ұсынылатын сипат бар.


Экологиялық дағдарыс өскенде «жұмсақ құқық» нормалары қоғам алдында тұрған мəселелерді шешуге бірдей емес болып табылатынын айтып кеткен жөн.

Қолайлы қоршаған ортаға құқықтың прогрессивті даму этапы өте маңызды екенің ескерту қажет – 1972 жылы Стокгольмде өткен адамның қоршаған ортасы мəселелрі бойынша БҰҰ Конференциясы. Оның жұмысына 113 мемлекеттің өкілі қатысты. Конференцияның қорытынды құжаты адам қоршаған ортасының Декларациясы, іс-шаралар жоспары мен ұйымдастырушы жəне қаржылық іс-шаралар Резолюциясы болды. Декларация қоршаған ортаны қорғау бойынша халықаралық ынтымақтастықтың негізгі 26 үдерісін қалыптастырды жəне əйгілі мағынада Конференцияның басқа құжаттарына қатысты жоғары ирархияға ие. Қоршаған ортаны қорғау концепциясы дамуының негізгі қадамы Декларация кіріспесінде бұл қорғау «қазіргі жəне келешек ұрпақтың қызығушылығында» жүзеге асырылатыны туралы ереже бекітілген. Кіріспе (7 т.) тұлғалар, ұйымдар, жергілікті билік, ұлттық үкімет жəне ұйымдардан қоршаған орта сапасына тиісті қамтамасыз етуге жауапкершілікті декларциялайды. Осы жауапкершілікті жүзеге асырудың негізгі құралы – осы салада кең ынтымақтастықты ұйымдастыру. Кіріспеде қалыптасқан қоршаған ортаны қорғау жəне адамның негізгі құқықтары арасындағы өзара байланысы 1 Декларацияда дамыған. «БҰҰ Жарғысы жəне халықаралық құқық ұстанымдарына сəйкес мемлекет қоршаған орта мəселелеріне қатысты өзінің ұлттық саясатына сəйкес жеке ресурстарды қолдануға егеменді құқығы бар жəне ұлттық құқықтық өкілеттіліктен тыс, басқа мемлекеттер мен аудандар қоршаған ортасына зиянын келтірмеуге олардың бақылауы мен құқықтық өкілеттілігі шегіндегі қызметке дəл солар жауапты» - деп айтылған, 21-бап ұстанымына ерекше көңіл бөлу қажет.

Сонымен қатар, адам құқығы басымдылығы туралы қайта айтатын болсақ, иелігінен айырылмаған жəне ажырамас адам құқығы, бейбітшілік немесе соғыс кезінде болсын бірінші ұрпақ құқығы жалпы мойындалған болып табылатынын айтып кеткен жөн. Осылай 1950 жылы Еуропа конвенциясы бойынша, ең біріншіден, өмірге құқық, құлшылық пен езгіден сақтану, қылмыстық істерден сақтану жəне т.б. Американдық конвенция бойынша 1969 жылғы иелігінен арылмаған құқықтар өмірге құқық жəне дін тұту бостандығы, құлдықтан бостандық, кейбір саяси құқытар адамдық үндеуі болып табылады. Біз ажырамас басымдық құқықтар арасында қолайлы қоршаған орта құқығы жоқ екенін байқаймыз. Бірақ, өмірге деген толық құқық туралы сөз қайдан болсын, егер экологиялық дағдарыс кезінде индивид тіршілігі қауіпке төніп тұрса. Сондықтан, Стокгольм Декларациясын қабылдау қоршаған ортаның адам құқығымен байланысына қатысты күдігін шеттеді. 1 ұстаным қолайлы қоршаған орта адамның басқа да негізгі құқықтарын қолдану мүмкіншілігінің алғы шарты болып табылатынын көрсетеді. Қоршаған ортаны қорғау халықаралық-құқытық кодификациясы саласында өзінің мəні бойынша маңыздысы 1982жылы БҰҰ ГА мақұлданған Бүкіл əлемдік Табиғат Хартиясы болды. Стокгольм Декларациясы сияқты, Бүкіл əлемдік Табиғат Хартиясы

Қоршаған табиғатқа қатысты мемлекеттер мен халықтар жүргізетін жетекші ұстанымдарды ұстайды. Бірақ, Стокгольм Декларациясымен салыстырғанда Хартияның прогрессивті маңызы, оның ережесі мемлекет ішіндегі құқықтық қатынастардан, мемлекетарлық қатынастарға көңіл бөлінген. Хартияның п.14 «... осы Хартияда жазылған ұстанымдар, əр мемлекеттің заңнамалық тəжірибесінде өзін табу керек» деп жазылған. Осы екі құжаттың жалғыз кемшілігі – бұл олардың ұсынылған сипаты, қолайлы қоршаған ортаға құқықты сақтау үшін оның статусына міндетті құқықтық күш беру қажеттілігі болып табылады.

Аталған қолайлы қоршаған ортаға құқық бекітілетін, халықаралық-құқықтық құжаттармен қатар, тағы бірнеше құжаттар, сонымен қатар 1981 жылғы адам жəне халық құықғының Африкалық Хартиясы бар. Ұлттық деңгейде бұл құқық конституцияда жəне басқа да заңнамалық актілерде бекітіледі. Осы құқықтың конституциялық бекітілуі, сонымен қатар оның қорғану кепілдігін алдын алады, мемлекетті табиғатты қорғау мəселлерін шешуге, экологиялық ойланбаған əрекеттерге жауапкершілік тартуға жəне М.М. Бринчук айтқандай əрекетсіздікке міндеттейді. Сонымен қатар, қолайлы қоршаған ортаға құқық заңнамалық бекіту оны ресми түрде адам құқығының бірінші кезекте тұрған санына жылжытады. Осы жерден оның халықаралық жəне ұлттық құқық жүйесіндегі орнын анықтау мəселелері шығады.

К.М. Бекмухамбетова

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

Развитие человечества сопровождается постоянным использованием природных ресурсов. Нет ни одного

природного объекта, который бы не использовал человек в своей деятельности. С другой стороны, технологическая деятельность человека связана с неизбежностью выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. При этом, такое использование окружающей среды должно иметь определенные границы, предельные нормы использования. Именно эти цели преследует одна из функций государственного управления в области экологии, которой является установление нормативов качества окружающей среды. Как отмечает Д.Л. Байдельдинов, можно сказать, что управленческий процесс базируется и начинается с установления экологических нормативов [1,с44].

Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в то же время имеет самостоятельное значение. Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической и экономической системы.


Государственное управление выражается в практической деятельности по реализации политики государства, обеспечению его интересов. При этом выполняются функции организации, координации, анализа, контроля и т.д. [2,с.38].

Необходимость управления как общественная потребность, как условие общественного развития, по мнению Г.В. Атамчука, возникла вместе со становлением общества. Управление существует тогда, когда некий его субъект на что-то влияет, что-то изменяет, преобразует, переводит из одного состояния в другое, чему-то придает новое направление движения или развития[3,с.35]. Управление в сфере взаимодействия общества и природы, как отмечает М.М. Бринчук, представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. К функциям управления (как постоянным направлениям деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования). М.М. Бринчук относит: создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; подзаконное нормотворчество; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; распоряжение (управление) природными ресурсами; планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; экологическое нормирование; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; наблюдение за состоянием окружающей среды; учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; контроль за использованием и охраной объектов природы; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды[4,с.124].

По мнению же Мухитдинова Н.Б. и Мороз С.П. управление осуществляется посредством взаимодействия определенных элементов системы – субъекта и объекта управления. Управляющая системы – это кто и что управляет, управляемая – кто и что управляется. Между ними существует тесная взаимосвязь и строгая взаимозависимость, которая во многом влияет на сущность управления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормирование качества окружающей среды представляет собой один из элементов государственного управления в области экологии. От показателей качества окружающей среды зависят такие институты экологического права, как экологические права человека, экологическая экспертиза, эколого-правовая ответственность, экологический риск и т.д.

Понятие экологического нормирования в экологическом праве не однозначное. Прежде чем рассматривать данное понятие, необходимо остановиться на понятии качества окружающей среды. Так, по мнению Петрова В.В. под качеством окружающей среды считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ. Производственный цикл природы построен по принципам безотходного процесса, где конечны продукт служит сырьем для исходного продукта следующего цикла[5,с.196].

На наш взгляд, такое понятие является чрезмерно обобщенным. Мы же придерживаемся понятия, данного Голиченковым А.К. Так, по мнению Голиченкова А.К., под качеством окружающей среды понимается такое состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью[6,с.56].

Основываясь на понятиях качества окружающей среды и управления в области экологии, можно рассмотреть непосредственно понятие экологического нормирования.

Так, Байдельдинов Д.Л. [7,с.44-45] определяя понятие нормирования окружающей среды ссылается на понятие, данное Петровым В.В.: «Нормирование качества окружающей среды представляет собой деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий человека на окружающую среду» [8,с.197]. Бринчук М.М. под нормированием в области охраны окружающей среды понимает деятельность уполномоченных государственных органов по установлению экологических нормативов в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства[9,с.263]. Несколько позже Бринчук М.М. несколько уточняет данное понятие, понимая под экологическим нормированием (нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды) понимают разработку и установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства[10,с.216].

Голиченков А.К. под нормирование нормативами в области охраны окружающей среды понимает установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие[11,с.199].

Гусев Р.К. считает, что экологическое нормирование (нормирование качества окружающей среды) представляет собой систему правовых норм, устанавливающих пределы возможного воздействия на окружающую среду, при которых обеспечиваются благоприятные условия жизнедеятельности и экологической безопасности общества[12,с.58].

По мнению Дубовика О.Л., экологическое нормирование – это процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или отдельные средообразующие элементы, позволяющий рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам[13,с.82-83].


В законодательстве Российской Федерации определение экологического нормирования (нормирования в области охраны окружающей среды) содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», согласно ст. 19 которого экологическое нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды[14].

Действующее законодательство Республики Казахстан под экологическим нормированием — понимает систему правил (норм) и содержащихся в них количественных и качественных показателей (нормативов) состояния окружающей среды и степени воздействия на нее[15].

Проведя обобщенный анализ приведенных выше понятий, экологическим нормированием, на наш взгляд, является система правовых норм, устанавливающих количественные и качественные показатели, представляющие собой пределы возможного воздействия на окружающую среду с целью обеспечения качественного состояния окружающей среды (надлежащими с точки зрения устойчивости окружающей среды физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью).

Экологическое нормирование осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В настоящий период практики и ученые понимают, что нельзя полностью ликвидировать вредное влияние отходов хозяйственной деятельности человека на природу. Но можно добиться постепенного снижения этого воздействия, путем установления определенного равновесия между загрязнением природной среды и нормальным ее функционированием, позволяющим избежать нарушения природного баланса. Эта задача возлагается на экологические нормативы[16,с.45].

Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей среды неоднозначна. Одни из них дают оценку окружающей экологической среды, другие лимитируют источники вредного воздействия. Проводимая классификация нормативов носит несколько умеренный характер. Все нормативы качества являются экологическими нормативами, ибо определяют качество не социальной, а природной среды[17,с.196].

1.Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. – Алматы, 1998. – 98 с. 2.Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз С.П. Горное право Республики Казхастан. – Алма-Ата: Жеты-Жаргы, 1992. – 211 с. 3.Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. – М.: Юридическая литература,

1988. – с. 428. 4.Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юристъ, 1999. – 236 с. 5.Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М., 1995, - с. 557 6.Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. – М., - 402 с. 7.Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. – Алматы, 1998. – 98 с. 8.Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М., 1995, - с. 557 9.Экологическое право./ Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. – М., 1997, - 480 с. 10.Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2003. – 508 с. 11.Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. – М., - 402 с. 12.Гусев Р.К. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2000.- 203 с. 13.Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2002. – 390 с. 14.Нецветаева А.Г. Экологическое право. – 2006. – 223 с. 15.Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» // Казахстанская

правда от 23 января 2007 г. № 12 (25257). 16.Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. – Алматы, 1998. – 98 с. 17.Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М., 1995, - с. 557

*** The author of this article examines environmental regulation and concludes that the valuation of environmental quality is one of the elements of

public administration in the field of ecology.


ТРУДОВОЕ ПРАВО

Н.В. Гилёва

«ПЛЮСЫ И МИНУСЫ» ПРИ РАЗРАБОТКЕ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

ПО КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЕ ОБУЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДОВОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

(ПО МАТЕРИАЛАМ КРУГЛОГО СТОЛА)

Учебно-методический комплекс дисциплины – это комплексная система учебных и методических материалов, которая полностью обеспечивает проведение всех видов занятий по дисциплине, способствует эффективному освоению студентами изучаемой дисциплины.

Структурные элементы учебно-методического комплекса дисциплины должны отражать полный обучающий цикл, а именно: 1. постановка учебной задачи; 2. предъявление учебной информации; 3.репродуцирование знаний и действий; 4. закрепление знаний и контроль; 5. обобщение и систематизация знаний; 6. самостоятельная работа студента по усвоению учебной информации.

Учебно-методический комплекс дисциплин направлен на решение следующих задач: - определение места и роли учебной дисциплины в образовательной программе конкретной специальности; - реализация междисциплинарных логических связей образовательной программы; - распределение учебного времени по темам и видам учебных занятий; - организация самостоятельной работы студентов в аудиторное и внеаудиторное время; - активизация познавательной и творческой деятельности студентов; - обеспечение взаимосвязи учебного и исследовательского процессов. Одной из целей использования учебно-методического комплекса является сокращение аудиторного

времени для рассмотрения многих организационных вопросов, таких как: - распределение учебных часов между лекциями и семинарами; - виды текущего контроля знаний; - перечисления рекомендуемой литературы и др.

При разработке учебно-методического комплекса какой-либо дисциплины важную роль играет силлабус – ( Syllabus ). Syllabus представляет собой описание учебной программы изучаемой дисциплины, которое позволяет студенту получить общие сведения о направленности и политике учебного курса. Силлабус является своего рода программой курса, где отражается полное и в то же время лаконичное описание разрабатываемого курса (учебной дисциплины). Силлабус описывает как содержание курса, так и все, что касается обучения и преподавания по предлагаемому курсу. По содержанию силлабус можно подразделить на 4 этапа, которые преподаватель при разработке силлабуса обязательно должен расписать с учетом предлагаемой дисциплины. Полагаем, что следует более подробно рассмотреть содержание силлабуса, поскольку на практике при его разработке возникает ряд спорных моментов.

Итак, силлабус можно, по нашему мнению, условно разделить на 4 этапа: 1. общие сведения, включают в себя 1. название ВУЗа; 2. название факультета; 3. реквизиты кафедры; 4.

шифр и название специальности; 5. код и название курса; 6. количество кредитов; 7. семестр; 8. время; 9. аудитория.

При разработке 1 этапа силлабуса преподаватель не имеет возможности оговорить время и аудиторию, поскольку силлабус по предлагаемой дисциплине разрабатывается до составления учебного расписания. По нашему мнению, нецелесообразно включать данные требования, так как студент в дальнейшем может ознакомиться со временем проведения занятий и аудиторией в учебном расписании, утвержденном Проректором по учебно-методической работе.

При разработке 2 этапа силлабуса преподаватель обязан включить: 1. предварительные обязательные курсы (пререквизиты), т.е. изучение предшествующих дисциплин, предварительно сформированный понятийный аппарат, набор знаний, умений, навыков, необходимых для освоения изучаемого курса.

При разработке 3 этапа силлабуса преподаватель обязан предоставить информацию о себе, как о преподавателе, читающем предлагаемую в силлабусе дисциплину. В случае если предлагаемую учебную дисциплину читают несколько преподавателей, то в силлабусе должны содержаться сведения обо всех преподавателях, включая контактные данные. Помимо информации о преподавателях в силлабусе должна быть расписана политика курса – опоздания, пропуски, поведение в аудитории, отсутствие на экзамене и.т.д. В качестве рекомендации предлагаем, более подробно расписать порядок проставления баллов либо возможность отказа в принятии поздно предоставленных работ студентов. Для этого преподаватель должен четко предусмотреть сроки приема работ студентов.


При разработке 4 этапа силлабуса преподаватель обязан расписать программу курса, которая включает в себя: 1. характеристику курса; 2. цели курса; 3. специальные задачи; 4. знания и умения после прохождения курса; 5. график лекций и семинаров; 6. формы и методы проведения занятий (рекомендуется преимущественное применение интерактивных методов); 7. информация по оценке, описание требуемых работ для каждой оценки, политика выставления оценок; 8. материал для обязательного ознакомления; 9. материал для дополнительного чтения.

Для более продуктивного использования силлабуса студентами предлагаем дополнить силлабус следующими положениями, а именно: в разделе семинарские занятия, на наш взгляд, необходимо включить: - Название темы; - Основные вопросы; - Методические рекомендации; -Рекомендуемая литература. Предлагаемые дополнения позволят студентам продуктивно подготовиться к семинарскому занятию, овладеть дополнительной информацией по вопросам, которые будут рассматриваться на занятиях. Кредитная система обучения предусматривает применение интерактивных методов обучения, что не возможно без применения соответствующего оборудования. К сожалению, в настоящее время невозможно применение данного оборудования из-за его недостаточного количества, поскольку одновременно, согласно утвержденного расписания проводится мнго лекционных и семинарских занятий. Кроме того, поскольку аудитории не оборудованы стационарными мультимедийными проекторами, предлагаем ввести штатную единицу для установки в учебных аудиториях специального оборудования для внедрения интерактивных методов обучения. При наличии соответствующего оборудования при проведении семинарских занятий и рубежных контролей можно использовать такие формы обучения, как «кейс-стади», блиц-опрос, деловые игры и др.

С введением кредитной системы обучения существенно сократилось время проведения семинарского занятия (50 минут). Студент в течение отведенных кредитов обязан набрать определенное количество баллов. Учитывая, что по дисциплине «Трудовое право Республики Казахстан» запланировано 15 семинарских занятий, и при успешном завершении изучения дисциплины он должен набрать 60 баллов, из них 30 баллов - на семинарских занятиях. Исходя из того, что в среднем в группе 25 студентов, время для проведения опроса преподавателем для каждого студента составляет 2 минуты. Таким образом, при средней численности в группе 25 человек невозможно опросить всех желающих студентов во время семинарских занятий в течение 50 минут. Для предоставления возможности более индивидуального подхода со стороны преподавателя к студенту во время устного опроса на семинарском занятии и выставления объективной оценки знаний в виде баллов предлагаем сократить численность студентов в группе до 15.

Одним из новшеств в 2008-2009 учебном году явилась система «Интранет» КазНУ, которая, как показала практика, способствует улучшению учебного процесса и позволяет отслеживать успеваемость студентов их родителями, а студенты могут найти интересующую их информацию по предлагаемой учебной дисциплине. По нашему мнению, введение данной электронной системы дисциплинирует не только студентов, но и преподавателей в части своевременного заполнения электронный журналов, что позволяет улучшить учебный процесс. Однако необходимо учитывать, что в учебный процесс входят не только лекционные и семинарские занятия, за которые проставляются студентам баллы, но и СРСП (самостоятельная работа студентов с преподавателем). Во время СРСП студенты выполняют дополнительные задания, за которые выставляются баллы, но при их выставлении преподаватель сталкивается с проблемой, ввиду отсутствия отдельной графы для СРСП. Поэтому он вынужден их выставлять в графу лекционные и семинарские занятия в строго отведенное время, но в случае отсутствия студента по какой-либо причине на лекционных или семинарских занятиях, выставление баллов за СРСП невозможно. Полагаем, целесообразно ввести в систему «Интранет» КазНУ в электронный журнал дополнительную графу для выставления баллов, полученных студентами во время посещения СРСП.

С.А. Акимбекова

ДЕЛОВАЯ ИГРА КАК ИННОВАЦИОННЫЙ МЕТОД ПРЕПОДАВАНИЯ

«ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН» (ПО МАТЕРИАЛАМ КРУГЛОГО СТОЛА)

В настоящее время в нашей стране происходят существенные изменения в национальной политике

образования. Изменение роли образования в обществе обусловило большую часть инновационных процессов. Из социально пассивного, рутинизированного, совершающегося в традиционных социальных институтах, образование становится активным. Актуализируется образовательный потенциал, как социальных институтов, так и личностный. Раньше безусловными ориентирами образования были формирование знаний, навыков, информационных и социальных качеств, обеспечивающих «готовность к жизни», в свою очередь, понимаемую как способность приспособления личности к общественным обстоятельствам. Теперь образование все более ориентируется на создание таких технологий и способов влияния на личность, в которых обеспечивается баланс между социальными и индивидуальными потребностями, и, которые, запуская механизм самосовершенствования, обеспечивают готовность личности к реализации собственной индивидуальности и изменениям общества.


В ходе встречи с ректорами казахстанских вузов, Президент страны акцентировал внимание на том, что национальные вузы страны должны поднять качество учебного процесса, собственные рейтинги и престиж казахстанского образования. Глава государства поставил задачу развивать конкурентные преимущества национальных вузов. Важнейшим государственным и стратегическим вопросом Президент государства Н. Назарбаев назвал качественное образование и подготовку высококлассных кадров для нашей динамично развивающейся экономики. При этом, особое внимание должно быть конечно же обращено на необходимость решительного повышения уровня правовой подготовки юридических кадров. Задача по перестройке преподавания стоит и перед наукой гражданского процессуального права - одной из фундаментальных правовых дисциплин, обеспечивающей подготовку юридических кадров. Эта задача не из легких. Ее решение требует нового мышления, новых подходов, критического осмысления прошлого опыта и поиска более соответствующей современным требованиям концепции подготовки кадров в области гражданского процессуального права.

Гражданское процессуальное право — одна из таких отраслей знаний, которая наиболее сложна по содержанию и своеобразию проблем, подлежащих усвоению студентом. В значительной мере это определяется характером изучаемой отрасли права, которая регулирует общественные отношения, возникающие между судом и лицами, участвующими в деле при рассмотрении и разрешении гражданского дела. Несомненно, нельзя забывать, что перестройка в сфере подготовки юридических кадров должна начинаться, прежде всего, с изменения отношения к самой правовой науке, которая должна быть не простым регистратором событий, объясняющей и толкующей действующее законодательство, а деятельностью по получению новых знаний, связанных с разработкой научно обоснованных рекомендаций по правовому обеспечению системы общественных отношений, складывающихся в новых социально-экономических условиях. В сфере же подготовки юридических кадров в высшей школе перестройка должна быть нацелена на переход от информационно-догматического обучения к методологическому. А это означает, во-первых, что учить надо не «законоведению», не простому комментированию действующего законодательства, а методологии и методике работы юриста с законом, прививать ему навыки самостоятельного творческого освоения нового правового материала и решения возникающих в практике социально-экономических задач; во-вторых, в преподавании необходимо сосредоточить главное внимание не на простой информации о действующем законодательстве, а на раскрытии на базе этой информации фундаментальных проблем той или иной отрасли правовой науки, основных ее категорий, причем не в их статическом состоянии, а в динамическом развитии, в диалектическом единстве с развивающейся экономикой, культурой, социальной сферой жизни общества. Особо хотелось бы остановиться на таком методе при изучении гражданского процессуального права как проведение «деловых игр».

Деловая игра - это активная форма обучения и повышения уровня профессиональной подготовки студентов, которая соединяет в одно целое теоретическую и практическую подготовку студентов.

Проведение деловых игр по дисциплине «Гражданское процессуальное право в Республике Казахстан» в учебной студенческой группе преследует различные цели. Главное здесь - повышение уровня профессиональной подготовки студентов. Деловые игры, с одной стороны, развивают живой интерес у студентов к глубокому изучению теории не только гражданского процессуального, но и материального (гражданского, семейного, трудового и т.д.) права, дают возможность показать студентам практическую значимость теории отрасли права, позволяют на личном опыте убедиться в том, как трудно без прочных теоретических знаний решать конкретные правовые вопросы, быстро ориентироваться в сложных ситуациях, возникающих при рассмотрении и разрешении гражданского дела. С другой стороны, деловые игры проводятся в приближенных к практике условиях и обстановке. Поскольку участниками игр являются сами студенты, то здесь для них открываются возможности не только получить наглядные представления о работе судьи, прокурора, адвоката, юрисконсульта (с работой этих участников процесса студенты ознакомились на студенческой практике), но и впервые проверить себя в «деле», приобрести первые навыки по будущей специальности.

Деловые игры позволяют увеличить интенсивность учебного процесса за счет самостоятельной подготовки студентов вне аудитории, активности во время игры в отведенные для занятий часы, увеличения ответственности каждого студента не только за себя, но и за исход игры в целом. Не менее важна и практическая подготовка студентов. Деловая игра не может быть начата и проведена не только без соответствующей теоретической подготовки участников игры, но и без самих процессуальных действий: без изложения искового заявления и предъявления его в «суде», без качественной подготовки к «судебному разбирательству», без вынесения соответствующих определений в этих стадиях процесса. Вся эта подготовительная работа должна быть проделана под руководством преподавателя самими студентами вне времени семинарских занятий. Деловая игра - это активная форма обучения. В ней одновременно участвует вся учебная группа в целом, каждому студенту отводится здесь своя определенная «роль». Специфика деловой игры ставит студентов в такие условия, когда они вынуждены не только высказывать свои суждения по существу дела, но и не в меньшей мере задавать вопросы, причем не преподавателю, как это чаще имеет место в семинаре, а своим же товарищам по игре. Содержание этих вопросов уже само по себе свидетельствует во многом об уровне теоретической подготовки студентов. А навыки, полученные здесь, имеют немаловажное значение для подготовки высококвалифицированных специалистов.


Наконец, деловые игры преследуют и воспитательные задачи. Они помогают привить любовь студента к своей будущей профессии, понять всю ее сложность и привлекательность. Перед профессорско-преподавательским составом стоит задача подготовить не только высококвалифицированных специалистов, но и людей гармонично развитых, сочетающих в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство.

Любое гражданское дело - это конфликтная жизненная ситуация. В деловых играх студент учится не только правильно определить свое отношение к ней, но и отыскивать пути и средства их преодоления. Деловая игра заставляет его задуматься над причинами этих конфликтов.

Деловые игры способствуют также развитию у студентов чувства самостоятельности, находчивости, умения в сложной ситуации отстаивать свою позицию, они в какой-то степени помогают студенту определить свою будущую профессию, найти свое признание.

Для выполнения указанных задач необходимы следующие условия: а) высокий уровень подготовки преподавателя к деловой игре, овладение им методикой проведения такого

занятия, его умение заинтересовать студентов, дать им полную возможность раскрыть свои возможности в самостоятельной работе;

б) высокая теоретическая и необходимая практическая подготовка студентов, хорошее понимание ими пройденного материала как по гражданскому процессу, так и по материальному праву;

в) неразрывная связь деловой игры с изученными и изучаемыми темами программы курса «Гражданское процессуальное право»;

г) правильный выбор фабулы гражданского дела; д) наличие «зала судебного заседания», его современное техническое оснащение. Любую деловую игру можно условно разбить на три этапа: 1) подготовка игры; 2) проведение деловой

игры; 3) подведение итогов работы студентов. Подготовка - важный этап деловой игры. Именно здесь должны быть созданы все условия для ее успешного

развития и завершения. На этом этапе проводится большая организационная работа. Поэтому приступать к подготовке игры нужно заблаговременно. Лучше, если этот срок будет не менее одного месяца. Он необходим студентам для повторения пройденного материала (без чего деловая игра не может быть успешно проведена), для того, чтобы каждый из них мог в достаточной мере освоиться со своей ролью, для подготовки и составления всех процессуальных документов - искового заявления, возражений на иск, определений о возбуждении дела и других, а также для иных процессуальных действий, предусмотренных законом в стадиях возбуждения и подготовки гражданского дела.

При подготовке деловой игры необходимо, в первую очередь, правильно подобрать фабулу гражданского дела. Здесь предварительно нужно выяснить, что уже было изучено студентами по материальному праву (гражданскому, семейному, трудовому и др.) на данный момент. Для игры не следует брать такую фабулу гражданского дела, в котором спорный гражданско-правовой вопрос еще не изучался студентами по соответствующим дисциплинам материального права. Отбирая дело, необходимо учесть и количественный состав студенческой группы, в которой проводится игра. Для деловой игры лучше взять такое дело, в котором каждому студенту группы отводилась бы своя конкретная роль (судьи, прокурора, эксперта и т.д.). Подбор фабулы должен осуществляться преподавателем совместно с самими студентами. Их предложения непременно должны учитываться. Избранная фабула должна быть изучена каждым студентом группы. Это позволит им активно включиться в игру, «критически» относиться ко всему происходящему в «зале судебного заседания».

После изучения фабулы избранного для игры гражданского дела можно приступить к распределению «ролей» между студентами. Эту работу должны провести сами студенты. Хорошо зная обстоятельства дела, намеченного для игры, и возможности каждого студента группы, они самостоятельно справляются с этой задачей. Подготовительный период включает в себя также «предъявление иска» и «подготовку гражданского дела к судебному разбирательству». Написать «исковое заявление» и предъявить его в «суд» обязан «истец» с помощью «адвоката», возражения на иск излагаются «ответчиком» и «адвокатом» с его стороны. Подготовку дела к «судебному разбирательству» проводит «судья».

Все «процессуальные» действия при возбуждении дела и его подготовке к «судебному разбирательству» должны совершаться в соответствии с нормами ГПК РК. Эти действия проводятся студентами в не учебное время. На практических занятиях обсуждаются лишь итоги их работы в этих двух стадиях. В подготовительный период студент должен посетить один из судов города и на практике ознакомиться с его работой по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Это особенно необходимо «судьям», «прокурору», «адвокатам», «истцам», «ответчикам».

Второй этап игры - основной. Он полностью отведен для рассмотрения и разрешения дела. Разбирательство дела лучше проводить в специально оборудованном зале судебного заседания, строго в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона. Вместе с тем в игре необходимы и определенные условности в совершении процессуальных действий: удаление «свидетелей» из зала судебного заседания, отводы «составу суда», приостановление производства по делу и др. Условно совершенные процессуальные действия только должны фиксироваться в процессуальных документах, содержание которых должны оглашаться в зале судебного заседания.


Не совершение условного процессуального действия, которое по обстоятельствам дела участник игры обязан был совершить, должно расцениваться как ошибка, свидетельствующая о пробелах в теоретической подготовке студентов. Руководит «судебным заседанием» студент, выступающий в роли «председательствующего». До «судебного заседания» с этим студентом преподавателю необходимо побеседовать, помочь ему в решении трудных вопросов, посоветовать посетить суд и ознакомиться с разбирательством гражданских дел.

«Председательствующий» обязан не только внимательно следить за ходом деловой игры, но и фиксировать для себя совершение (не совершение) участниками всех процессуальных действий, не должна упускаться из виду и этика общения участников процесса. Заканчивается деловая игра вынесением «судебного» решения по делу. Специальное время должно быть отведено для подведения итогов работы студентов в деловой игре. Обсуждается работа каждого студента, отмечаются как положительные моменты, так и недостатки его работы в деловой игре. В заключении оценку работы студентов в целом дает преподаватель.

Итак, деловая игра - это такая форма обучения, которая позволяет слить воедино теоретическую и практическую подготовку студентов, что дает возможность значительно повысить профессиональный уровень.

А.А. Урисбаева

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПО ВНЕСЕНИЮ АКАДЕМИЧЕСКОЙ

СЛУЖБЫ-ЭДВАЙЗЕРА (ПО МАТЕРИАЛАМ КРУГЛОГО СТОЛА)

Согласно «Правилу обучения по кредитной технологий»,высшее учебное заведение, перешедшее на

кредитную систему обучения, обеспечивает учебный процесс в полном объеме всеми необходимыми информационными источниками: учебниками, учебными пособиями, методическими пособиями и разработками по учебным дисциплинам, активными раздаточными материалами и указаниями по самостоятельной работе, электронными учебниками, доступ к сетевым образовательным ресурсам. Но несомненно, в первую очередь кредитную систему обучения необходимо обеспечить нормативно-правовой базой, едиными правилами обучения, государственным стандартом, типовым учебным планом и разработать единую форму транскрипта. Проблемы введения кредитной системы высшее образование рассматриваются в соответствии с концепцией модернизации всей кзахстанской системы образования, задача и создания единого образовательного пространства и перспективами полномасштабного участия казахстанской высшей школы в общеевропейской интеграции образоваия и науки в рамках основных направлений Болонского процесса.

Кредитная система обучения предназначена, в первую очередь для формирования единого подхода к решению вопросов академической мобильности [1]. В ряд таких вопросов входит создание новых специальных академических служб. Дело в том,что введение кредитной технологии обучения требует от вузов введения тьютора (tutor) и эдвайзера (advisor):

Тьютор - это преподаватель, ведущий учебные заниятия и выступающий в роли академического консультанта обучающегося по освоению конкретной дисциплины.

Эдвайзер - это преподаватель, выполняющий функции академического наставника обучающегося по соотвтствующей специальности, оказывающий содействие в выборе траектории обучения (формировании индивидуального учебного плана) и освоений образовательной программы в период обучения[2].

Если эти предусмотренные в определении эдвайзера меры и функции в действительности осуществлялись, то вся тяжесть в организации учебного процесса с деканатов перешла бы к эдвайзерам по специальности. Но введения такой формы управления и органзации учебного процесса должна зависить и от структуры, состава и учебного процесса факультета и от количества обучающихся студентов. Учитывая эти критерии позиция юридического факультета КазНУ им.аль-Фараби по назачению кураторов групп-эдвайзерами правильна. Потому что, работа с группами по отдельности дасть наиболее положительный результат. Функция эдвайзера на практике осуществляется по разному: в некотрых вузах эту службу осуществляют специально обученные преподаватели в основном на один курс один эдвайзер- это позиция эффективно с наименьшим количеством обучающихся студентов. Ведь «Правила обучения по кредитной технологии» точно не определила порядок и критерии назначения эдвайзера. Поэтому в обстановке переходов вузов к новой модели обучения и к новой организационно - управленческой модели учебного процесса в приложении об эдвайзерах и в правилах обучения по кредитной технологии по вопросам порядка и основании назначении эдвайзеров можно было бы предложить следующие пункты:

1). По вопросу назначения кураторов – эдвайзерами на юридическом факультете: некоторые кураторы - эдвайзеры незная свои основные функции, именно по осуществлению данной академической службы, были назначены эдвайзерами. (Положение об эдвайзрах КазНУ им.аль-Фараби получено 30.10.2008 год ). А по правилу обучения по кредитной технологии эдвайзерами могут быть специально обученные преподаватели по специальности. С этой точки зрения, правильно ли кураторов назначать эдвайзерами? Эдвайзеры с таким объемом функциональных обязанностей, справятся ли с остальными обязанностями, как преподавателя кафедры: ведение учебного процесса, осуществление учебно-метоической работы, ведение организационно-воспитательной работы и т.д., ведь в положении об эдвайзерах эти функции не предусмотрены.


2) В соответствии с правилом обучения по кредитной технологии не урегулированы критерии назначения эдвайзера и порядок создания материально-технической условий эдвайзерам. Поэтому поводу можно предложить следующее: увеличить объем часов внесенных педагогическую нагрузку (в данное время она составляет 20 часов за один учебный год). Эдвайзер должен хотя бы немного быть свободным от аудиторных занятии.

3) Студенты совместно с эдвайзерами определяют тьюторов по дисциплинам, в данное время некоторые эдвайзеры в определенных случаях являются и тьютерами, поэтому должны определить допустимо ли такое положение.

Таким образом, при анализе положение об эдвайзере и правила обучения кредитной технологии сложились тенденции и интерес к решению проблем разработки модели нового учебного процесса и адаптации студентов к таким условиям.

1.Жиренчин К.А., Идрисова С.Б., и др. «Кредитная система в юридическом образовании: рекомендуемые параметры и учебно-

методическое обеспечение». Караганда-2004 г., с.7 2.Академическая политика. КазНУ им. Аль-Фараби, Алма

Ж. Карашева

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АЗАМАТТАРДЫҢ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ

ЕҢБЕК ҚҰҚЫҚТАРЫ МЕН БОСТАНДЫҚТАРЫН ҚОРҒАУ

Қазақстан Республикасының қазіргі таңдағы Конституциясы еңбек қатынастары жүйесіне түбегейлі өзгерістер енгізді, азаматтың жəне адамның еңбекке деген құқықтары мен еркіндіктері түсінігінің мəртебесін айқындады жəне бұған Қазақстан Республикасы Конституциясының 24-бабын талдай келе көз жеткізуге болады. Ата Заңның 24-бабының 1- тармағына сəйкес:

«Əрбір адам еңбек еркіндігіне, мамандық жəне қызмет түрін еркін таңдауға құқылы. Еріксіз еңбекке тек сот үкімі бойынша, яки төтенше немесе əскери тəртіп жағдайында жол беріледі». Конституцияның 24- бабының 1-тармағында бекітілген еңбек еркіндігі құқығы, өз бетімен өзінің еңбек мүмкіндіктерін басқару, қызмет түрі мен мамандықты таңдау, тек қана əркімнің өз құқығын түрлі жолдармен ерікті қалауын білдірген кезде жүзеге асады, еңбек келісім шарты бойынша жалдау, кез келген жеке меншік түріндегі ұйымдарда, əскери жəне мемлекеттік қызметті атқару, арнайы білімі жоқ заңды тұлға немесе шаруашылық серіктестік қатысушысы, өндірістік кооператив немесе шаруашылық (фермерлік шаруашылық) мүшесі, сонымен қатар азаматтық- құқықтық келісім шарттар шеңберінде (авторлық келісім шарт, мердігерлік келісім шарт, тапсырма келісім шарты жəне т.б) кəсіпкерлік қызметпен айналысу əрбір тұлғаның еркіндігін қамтыған. Азамат шаруашылық серіктестіктің негізін қалаушылардың бірі бола отырып, өзінің еркін білдіріп құрылтай келісім шарты жасалуына қатысады. Қазақстан Республикасы Конституциясы құрамына еңбек қызметі саласындағы адам құқықтары мен бостандықтары кіретін адам мен азаматтық құқықтары мен бостандықтары мəселелеріне жəне ең алдымен, адам мен азамат құқықтары мен бостандықтарына кепілдік беретін конституциялық нормалар мен адам құқығы саласындағы халықаралық құқық нормаларының арақатынасына үлкен мəн бөледі.

Қазақстан Республикасындағы адамның конституциялық құқықтары мен бостандықтарының шығу тегін талдай отырып, Г.С.Сапарғалиев адам құқығы саласында Қазақстан Республикасы Конституция толығымен жалпы қабылданған нормалардың Халықаралық құқығынан шығады [15,70б.].

Егер салыстыру үшін түрлі шетелдік мемлекеттердің конституциясын алсақ, онда салыстырмалы- құқықтың талдау мақсатында еуропалық конституциялардың ерекше қасиетін еңбектің жеке жəне қоғамдық құқытарының басымдығы жататынын іскерген жөн. Құқықтық əдебиетте жеке жəне қоғамдық құқықтарды көп жағдайда «бірінші жəне екінші ұрпақ» құқықтары деп аталады. Жоғарыда аталғандай, бірінші ұрпақ құқықтарының түбірі. Ағарту дəуірінен жəне француз жəне американ конституциясы идеяларының туындау кезінен байқала бастады. Еуропалық конституциялардың поляк жақтаушысы Ханна Сухоцка өз еңбегінде қазіргі заманғы орталық жəне шығыс Еуропадағы адам құқықтары түсінігінің таралуына байланысты былай жазды: «Посткоммунистік дəуір барлық елдердің басты ерекшелігіне конституция бостандығы мен адами мəртебесіне көп мəн берілген. Аталған елдер адамдық мəртебесі қажеттілігі басқа түрлі конституцияларға қарағанда жақсырақ сипатталған. Адамдық мəртебе есеп нүктесі болып табылады, ол арқылы тұлғаның құқықтары мен бостандықтары анықталады [86, 7б]. Адамдық мəртебеге ұқсас қатынас жауап болып табылады, бұл елдердегі тəртіп Копенгаг құжатына (1990) мəн берілген «адами құндылық – жоғары құндылық». Тұлға қалыптасуы мен қоғамның толыққанды мүшесі болуы үшін оның еңбек қызметі саласында өз- өзін жүзеге асыру мүмкіндігі болу керектігі белгілі. Сондықтан адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтары тұлға ретінде қалыптасуы, оның материалдық меншігінің қамтамасыз етілуі, экономикалық тəуелсіздік пен əлеуметтік бостандық саласында қажетті жəне алғашқы анықтама болып табылады. Осылайша Қазақстан Республикасы Конституциясы адам мен азаматтың құқықтарын, бостандықтарын, заңды мүдделерін қорғау үшін кең жол ашады, сондықтан азаматтар Конституция нормасына сүйене отырып, өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыруы керек.

Қазақстан Республикасы Конституциясымен жарияланған еңбек еркіндігі ұстанымдары еңбек еркіндігін жүзеге асуының көптеген түрлерін реттейтін кейбір заңнамалық жəне нормативтік актілермен нақтыланады.


Аталған ұстанымдардың мағынасы Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының 1-тармағында келтірілген тəртіптерден шығады, оған сəйкес: «Қазақстан Республикасындағы күші бар құқық болып Конституция ережелері, оған сай заңдар, басқа да құқықтық- нормативтік актілер, халықаралық келісім- шарттар жəне басқа да Республика міндеттері, сонымен қатар Конституциялық Кеңес жəне Республиканың жоғарғы сотының нормативтік үкімдері орын алады».

Қазақ ССР 1978 жылғы Конституциямен салыстырғанда, 1993 жылы Қазақстан Республикасы Конституциясында еңбек ұғымына тереңірек түсініктеме берілген. Ол, сонымен қатар, жеке өндіруші ретінде еңбек ету құқығын да қамтыды. Осылайша 1999 жылы Конституция бойынша еңбек құқығы дегеніміз азаматтардың құқыққа қабілеттілік элементі, яғни субъективті құқық емес, құқық қабілеттілік бірлігі ретінде құқық субъективтілік элементі болып табылады.

1995 жылы Қазақстан Республикасының конституциясында адам мен азамат құқықтары мен бостандықтарына 29 баптан тұратын, оның ішінде еңбек құқықтары мен бостандықтарына кепілдік беретін 24 бабы бар бір тарау арналған. Əркімнің де еңбек саласындағы өз құқықтары мен бостандығын іске асыруға тең мүмкіндіктері бар. Ешкімді де өзінің еңбек құқықтарын іске асыру кезінде жынысына, жасына, дене кемістіктеріне, нəсіліне, ұлтына,тіліне, мүліктік, əлеуметтік жəне лаузымдық жағдайына тұратын жеріне, дінге қөзқарасына, саяси сеніміне, руға немесе текке, топқа, қоғамдық бірлестіктерге қатыстылығына байланысты кемсітуге болмайды [ҚР Еңбек кодесі 7-бап].

Біздің Қазақстан Республикасындағы адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының көпшілігі 1984 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясы қабылдаған адам бостандықтарының жалпы декларациясына сəйкес келеді. Декларацияда былай көрсетілген: «адам құқықтары заң күшімен қорғалуы тиіс, яғни адамды қорлауға жəне оларды мəжбүрлі түрде ереуілге шығаруға болмайды». [33, 9б]. Оған қоса, адам бостандықтарының жалпыға ортақ декларациясы 23-бабында: «əрбір адам еңбек етуге, еркін таңдауға, əділ жəне жағымды еңбек етуге жұмыссыздықтан қорғалуға құқығы бар»- делінген, яғни онда маңызды сипатына айналды. Бұл 1995 ж. Қазақстан Республикасы Конституциясының бап ережелерімен айтарлықтай сəйкес келеді.

1966 ж 16 желтоқсандағы экономикалық əлеуметтік, мəдени құқықтар туралы Халықаралық Пактінің 6-бабында еңбек құқығы былай тұжырымдалады: «бұл - əрбір адамның өзі таңдап алған не ерікті түрде келісілген жəне осы құқықтық жүзеге асыруда тиісті шараларды іске асыратын еңбек арқылы өмір сүру үшін қаражат табу мүмкіндігіне ие болуы. Осы құқықтық Пакт мемлекет- қатысушылардың жүзеге асыруы мақсатында кəсіби- техникалық, əлеуметтік, мəдени даму мен адамның негізгі саяси жəне экономикалық бостандықтарына кепілдік беретін шарттарда өнімді еңбектің толық іске асуына жетудің жолдары мен əдістерін қамтитын шаралар қабылдануы тиіс.

Адамның құқықтары мен бостандықтары идеяларының шығу тегі мен қалыптасу кезеңдерінің қысқаша сипаттамасын қорытындылай отырып былайша атап өту керек: мемлекет институтының дамуымен адам мен азаматтық құқықтары мен бостандықтарының институті құрылуының үрдістерінің өзара байланысы болады. Азаматтық туралы нормалар Республика Конституциясының “Адам жəне азамат” деп аталатын ІІ-бөліміне енгізіліп, осы аталған бөлім құрылымдық жағынан басталатын 10-бапқа біріктірілген. Маңыздысы сол, адамның жəне азаматтың құқықтары мен бостандықтарын конституциялық- құқықтық реттеу азаматтық туралы нормалармен алдын алынады, өйткені сол арқылы тұлғаның конституциялық құқықтары, бостандықтары мен міндеттерінің нақты бағытталымы мен мазмұны бекітіледі. Қазақстан Республикасындағы адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтары идеяларының қазіргі заманғы түсінігі мен мазмұнының конституциялық- құқықтық қайнар көздері Конституциялық – құқықтық адам жəне азамат құқықтары мен бостандықтарының институттық нормалары тұлғаның қоғам мен мемлекеттегі орны мен рөлін, оның мүмкіндіктерінің шығу сипатын, оны қамтамасыз етуді қорғауды, сонымен қатар, мемлекет бекіткен құқықтары мен бостандықтары шектерін анықтайды. Қазақстан Республикасында көрсетілген азамат пен адамның құқықтары мен бостандықтары өзінің мазмұны жағынан əр түрлі болып келеді жəне тұлға қызметінің ең маңызды жақтарын қамтиды.

Адам мен азаматқа мемлекет беретін конституциялық құқықтар мен бостандықтары арасында өзінің мəндік маңыздылығына байланысты тұлғаның еңбек қызметіне қатысты құқықтар мен бостандықтар ажыратылады. Бұның себебі мынада: тұлғаның еңбек қызметі ғана оған лайықты тəуелсіз өмір сүруіне бере алады, себебі еңбек – бұл саналы мақсатталған жəне заңды (заңнамалық қамтамасыз ету) қызмет, əрі белгілі бір адами қажеттіліктері мен тұрақты қажеттіліктерді қанағаттандыруға мүмкіндік беретін материалды жəне рухани игіліктердің жиынтығы.

Кез келген үдеріс немесе еңбек үдерісі еңбек қатынастарын реттейтін жəне кепілдендіретін қазіргі заңнама ережелерімен байланысты жəне келесі шарттардың немесе құрама бөліктердің болуын керек етеді:

- еңбек бұйымын – қызметтердің адамға пайдалы жаңа қасиеттерді беру мақсатында еңбек əрекеті бағытталған еңбектің немесе қызмет көрсету нысанының əсерін əлдеқашан бастан кешірген еңбек немесе бұйым заттегі;

- еңбек құралдарын – қызметтердің не көмегімен еңбек бұйымына əсер ететін жəне оған еңбекке қажетті жағдайды тударытарын барлығын;

- қызмет технологияларын немесе еңбек бұйымына əсер ететін адам ретінде; - еңбек ұйымдастырылуын – еңбек үдерісінде адамдардың бір- бірімен өзара өндірістік қимыл- əрекетінен

жəне қызметтердің еңбек бұйымдарымен жəне жабдықтарымен өзара əрекетінен құралатын еңбек үдерісінің айқын тəртібінің құрылуын жəне жүзеге асуын;


- еңбектің өзінің – адамның еңбек бұйымына қажетті амалдарды, технологияларды жəне ұйымдарды қолдана отырып əсер етуін ұғыну үдерісін оған осы немесе басқа да қажеттіліктерді қанағаттандыратын қасиеттерді беруін;

- еңбек қатынастарының субъектілерін, яғни Ата Заңмен немесе еңбек қатынастарын реттейтін басқа да заңнамалық актілермен кепілдендірілген белгілі бір еңбек құқықтары мен жəне міндеттермен жүктелген тұлғаларды;

- еңбек қатынастарын реттейтін жəне өз құрамына ұлттың еңбек заңнамасын жəне халықаралық құқықтық- нормативтік актілерді, Ата Заң ережелерін кіргізетін заңнамалар.

С.С.Алекссевтің танымал сөзі бойынша: «Конституциялық құқықтар мен еркіндіктер – бұл тек қоғамдық маңызды саяси- құқықтық құбылыс емес, рухани адамгершілік, гуманистік тəртіптің факторы. Адамның дəл осындай құқық пен еркіндікті түсінуінде Ата Заңның бастауы, барлық конституциялық ішкі құрылымның камертоны, мемлекеттің дəл мəнін айқындайтын өзегі десек те болады». Конституцияның құқықтың жəне еркіндіктің еңбек қатынастарын реттеу саласындағы мағынасын дəл осылай түсіну мемлекеттің əлеуметтік өміріндегі олардың рөлі мен мағынасын айқынырақ сипаттайды. Атап айтқанда, үйлесімді дамыған жəне Конституциямен қамтамасыз етілген еңбек қатынастары ғана маңызды шарттар мен біздің мемлекетімізді қоныстанған адамдардың жəне əрбір азаматтың амандығының жəне тіршілік əрекетінің сəтті кепілдемесі болып табылады. Бұл азаматтың жəне адамның конституциялық құқықтары мен еркіндіктерінің өздеріне тұлғалар, қоғам мен мемлекет арасындағы өмір сүретін əлдеқайда толық жəне негізгі байланыстарды жүзеге асыратындығымен түсіндіріледі. Адамның жəне азаматтың конституциялық құқықтары мен еркіндіктері жүйесі тек мемлекеттілік құқықтары негізін салған институт болып қана табылмайды, сонымен қатар қазіргі таңдағы халықаралық құқықтың, халықаралық құқықтың стандарттарына сəйкес мемлекеттің саяси жəне құқықтық жүйесінің маңызды көрсеткіштерінің бірі, адамзаттың құқықтық дамуының əлдеқайда белгілі қорытындыларының бірі болып келеді.

1.Трудовой Кодекс Республики Казахстан // Казахстанская правда 22 мая, 2007г. 2.Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юридическое издательство МЮ СССР, 1998.С.190-195 3.Закон РК от 20.03.2001г., «О военной службе по контракту» // Казахстанская правда 26 марта 2001г. 4.Закон РК от 7.01.2005г., «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан»- //Казахстанская правда 13 января, 2005г. 5.Указ Президента РК от 25 мая 2006г. № 124 «Об утверждении Правил прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других воисках и воинских формированиях Республики Казахстан»-/ САПП РК, 2006г., № 19, ст.183. 6.Закон РК № 74 –Ш от 8.07.2005г., «О воинской обязанности и воинской службе» - //Казахстанская правда 21 июля 2009г, 7.Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок.57000 слов /Под ред. док.филол.наук, проф.Н.Ю.Шведовой- М.: Рус.яз., 1983г., ст.78-80 8.Закон РК от 24.03.1998г., «О нормативных правовых актах»- //Ведомости Парламента РК, 1998г., № 2-3, ст.25.

*** In this article the ways of legal protection of rights freedoms and interests of man and citizen, and the place to bring their compliance with the

norms of the Constitution of the Republic of Kazakhstan. ***

В данной статье расскрываются основные пути правовой защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина, а также приведение их в соответствие с нормами Конституции РК

Э.Б. Омарова

ТРУДОВОЕ ИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – ОСНОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НАЕМНОГО РАБОТНИКА

Материальную ответственность в трудовом праве считают вполне заслужено ответственностью

социальной, суть которой заключается в обязанности работника выполнять требования, предъявленные к нему обществом, государством, коллективом и обязывать выполнять обязательства, возложенные на другую сторону – работодателя. Ее спецификой, так же как и любой юридической ответственности, является принуждение к выполнению норм трудового права.

В Трудовом кодексе Республики Казахстан (далее ТК РК) от 15 мая 2007 года явно прослеживается социальная направленность практически всех содержащихся в нем норм, в связи с чем особое значение приобретает вопрос правильного применения этих норм в повседневной практической деятельности. Социальные достижения и законодательное регулирование, обеспечивающие защиту работников, не являются автоматически присущими рыночной экономике, оно завоевывается в повседневной профсоюзной борьбе и под давлением со стороны рабочего движения [1, С.10]. В наиболее невыгодном положении на современном этапе остались наемные работники, о чем свидетельствуют многочисленные нарушения трудового законодательства. Так, по итогам 2008 года госинспекторами труда установлены 6008 случаев нарушения сроков выплаты заработной платы; выявлено 649 фактов незаконного увольнения работников; имеются факты дискриминации работников в процессе трудовых отношений и др. [2, С.59-60].

В юридической литературе по вопросам материальной ответственности наемных работников за ущерб, причиненный работодателю в основном подробно исследуются вопросы об условиях наступления такой ответственности. Основание же материальной ответственности наемного работника – трудовое имущественное правонарушение остается без должного внимания, что в свою очередь приводит к многочисленным нарушениям трудовых прав этих работников.


Юридическим основанием материальной ответственности наемного работника служит состав трудового имущественного правонарушения. В современный период особенно важна правильная формулировка основания материальной ответственности в трудовом праве в связи с децентрализацией регулирования социально-трудовых отношений. Тем более усиление регулирующей функции трудового права, отпочковавшегося от гражданского права в условиях рыночных отношений, в целом частноправовых методов, требует установления четких правил поведения работодателей и работников, невыполнение которых влечет наступление таких видов юридической ответственности как материальная, дисциплинарная, административная и уголовная.

Объектом трудового имущественного правонарушения является комплекс общественных отношений, урегулированный нормами трудового права. Указание на конкретные деяния в форме действия или бездействия работников составляет особенность объективной стороны данного правонарушения. Объективная сторона оценивается работодателем, обладающим правом применять трудоправовую санкцию, и выражается в таких деяниях как нарушение трудового законодательства, локальных правовых норм организаций, положений трудового, коллективного соглашения, правил внутреннего трудового распорядка и т.п. Субъектом трудового имущественного правонарушения является работник, состоящий с работодателем в трудовых правоотношениях на основании трудового договора, акта избрания, акта назначения и др.

В теоретическом плане материальная ответственность в трудовом праве характеризуется собственным основанием ее наступления, что соответствует общему принципу справедливости юридической ответственности, а также преобладанием санкций неимущественного характера. Если санкции имущественного характера в правовой литературе исследованы в определенной мере, то этого нельзя сказать о санкциях неимущественного характера, что и повлияло на неизученность трудового имущественного правонарушения.

Элементы состава трудового имущественного правонарушения исследованы в работах Кейзерова Д.М. По его мнению, субъекты как элемент состава подразделяются на: общий, специальный, непосредственный. Объекты также подразделяются на: общий – имущество работодателя; специальный – денежные средства; непосредственный – сумма денежных средств. Обязательными элементами объективной стороны им выделены: противоправное деяние работника, прямой действительный ущерб, причинная связь; факультативными элементами – место, время, обстановка, способ, орудие и средства совершения правонарушения. Элементами субъективной стороны правонарушения выделены: обязательные – вина; факультативные – мотив и цель [3, С.64].

Имущественные элементы в трудовом праве, как видно из указанной классификации, составляют объект имущественных правонарушений в сфере трудового права. Проступки в виде нанесения ущерба, причиненного сторонами трудового договора друг другу, посягают на имущественные элементы трудовых правоотношений, имеющих в свою очередь стоимостный характер, субъектами которых являются юридически равные работодатель и работник. Опасность трудовых имущественных правонарушений в условиях рыночных отношений состоит в посягательстве на неприкосновенность собственности, свободу трудового договора, препятствовании формированию цивилизованного рынка в сфере труда и подрыве основ законности и правопорядка. И это обусловливает необходимость обеспечения равной охраны имущественных интересов субъектов трудового права. Трудовые имущественные правонарушения могут дезорганизовать нормальный ритм жизнедеятельности трудового коллектива, направлены против нормального функционирования трудовых правоотношений, вносят в них социальную напряженность, что может привести также к различного рода индивидуальным и коллективным трудовым спорам и конфликтам.

Трудовое правонарушение в литературе по трудовому праву всегда определялось в качестве разновидности проступков, совершенных субъектом трудового правоотношения, запрещаемых санкциями трудового права. Разделяют два вида правонарушения, запрещаемых санкциями трудового права, это – дисциплинарный проступок, требующий применения дисциплинарных санкций и имущественные правонарушения, заключающиеся в причинении ущерба и предполагающего его восстановление путем применения имущественных, правовосстановительных санкций [4, С.44]. В обоих случаях трудовое правонарушение наступает, как правило, в связи с несоблюдением правил внутреннего трудового распорядка, хотя характер правонарушений и предусмотренные за эти правонарушения санкции различны. Главной особенностью трудового имущественного правонарушения является возможность применения к нему нескольких видов ответственности, поэтому материальную ответственность зачастую, «сопровождают» дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность, чему свидетельством является правоприменительная практика.

Материальная ответственность также наступает независимо от того, привлечен ли работник к дисциплинарной либо иной юридической ответственности. Согласно п.2 ст.22 ТК РК работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, требования по безопасности и охране труда, пожарной безопасности, производственной санитарии на рабочем месте, бережно выполнять трудовые обязанности в соответствии с трудовым, коллективным договорами, актами работодателя.

Трудовой распорядок в организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, установленного работодателем по согласованию с представителями работников. Нарушение трудовой дисциплины, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, влечет за собой наложение дисциплинарного взыскания. При этом установлено, что за каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (п.4


ст.73 ТК РК). Перечень дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины изложен в ст.72 ТК РК. Наряду с привлечением работника к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, например, за брак в работе, небрежное отношение к использованию машин, станков, инструментов, материалов, повлекшее причинение ущерба по вине работника, он несет и материальную ответственность. И наоборот, привлечение к такой ответственности не препятствует наложению на работника меры дисциплинарного взыскания.

В свое время правильно, на наш взгляд, отмечал В.Н. Смирнов, что понятия «дисциплинарный проступок» и «правонарушения» в сфере труда не совпадают [5, С.147]. Под правонарушениями, наряду с другими, он понимал и трудовое имущественное правонарушение, отметив также, что ряд правонарушений, совершенных при выполнении трудовых обязанностей, иногда могут рассматриваться законом и как преступление. К тому же на практике одно и тоже правонарушение может одновременно выступать как административный и дисциплинарный проступок либо как гражданское правонарушение и дисциплинарный проступок. Следствием этого является совпадение соответствующих видов ответственности [5, С.147]. Правильность его высказываний подтверждают действующие в Республике Казахстан законы, содержащие нормы трудового законодательства, в которых допускается возможность сочетания дисциплинарного проступка и правонарушений, за которые наступает ответственность по нормам других отраслей права (например, ответственность руководителей (заместителей руководителей) акционерных обществ.

Характерной особенностью трудового имущественного правонарушения является то, что имуществу работодателя наносится ущерб в результате противоправного поведения работника, которых в свою очередь, можно объединить в ограниченную и полную материальную ответственность. Деление трудового имущественного правонарушения на группы обосновывается такими обстоятельствами как особые условия труда отдельных категорий работников, значимость имущества, которому нанесен ущерб, а также мерой общественной опасности поведения работника, степенью и формой его вины. Трудовому имущественному правонарушению как противоправному действию либо бездействию, присуща совокупность объективных и субъективных признаков, объединенных в состав правонарушения. Элементами состава, как отмечалось, являются субъект, объект, объективная и субъективная стороны правонарушения. Центральным элементом трудового имущественного правонарушения является субъект.

В соответствии с Конвенцией МОТ №138 (1973 год) «О минимальном возрасте для приема на работу» [6] в казахстанском трудовом законодательстве решен вопрос о минимальном возрасте, при наступлении которого допускается применение труда в рамках трудовых отношений. Согласно данной Конвенции минимальный возраст не может быть ниже возраста окончания школьного образования, т.е. 15 лет. Кодекс устанавливает прием на работу, как правило, с 16 лет. В то же время, учитывая различные жизненные ситуации (окончание школы ранее установленного возраста либо получение общего образования не по очной форме обучения), в Кодексе допускается заключение трудового договора с лицами, достигшими 15 лет. Подпункт 1) п.2 данной статьи гласит, что с письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования. Этот подпункт не распространяется на лиц, которые, по тем или иным причинам оставили общеобразовательное учебное заведение (исключения могут быть установлены в Законе РК «Об образовании») [7]. Лица, достигшие возраста 15 лет, принимаются на работу, не причиняющие вред их здоровью. В Конвенции МОТ №138 разрешается прием лиц в возрасте от 13 до 15 лет на легкие работы, которые не являются вредными для их здоровья и развития, не наносят ущерба посещаемости школы, их участию в программах по профессиональной ориентации или их способности воспользоваться полученным обучением. Учитывая эти положения, ТК РК допускает заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста 14 лет, в свободное от учебы время, с письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя.

Указанная Конвенция МОТ также устанавливает (ст.8), что компетентный орган власти после консультации с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, путем выдачи разрешения могут допускать в отдельных случаях исключения из запрещения приема на работу по найму или на другую работу для таких целей, как участие в художественных выступлениях. В разрешении должны быть указаны: максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа. Поэтому подпункт 3) п.2 ст.30 ТК РК конкретизирует указанное положение Конвенции. Для выполнения отдельных видов работ установлен более высокий возрастной ценз.

Эти субъекты могут привлекаться к ограниченной материальной ответственности, так как к полной и повышенной материальной ответственности привлекаются субъекты – физические лица, достигшие 18-летнего возраста.К числу требований, помимо возраста, относятся: состояние здоровья, наличие необходимого образования или квалификации.

Различают также два вида субъекта: общий и специальный. Основаниями для выделения специального субъекта являются: 1) ответственный характер трудовой функции, связанной с осуществлением руководства исполнительным органом организации, как это предусмотрено в ст.251 ТК РК; 2) ответственный характер трудовых обязанностей (например, кассиры и другие работники, непосредственно обслуживающие денежные и материальные ценности; 3) особые условия труда (например, коллективная материальная ответственность). Два последних основания, как правило, приводится в Перечне должностей и работ, занимаемых или выполняемых


работниками, с которыми могут заключаться договоры о полной индивидуальной и коллективной (солидарной) материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных работникам, которые разрабатываются в организациях и утверждаются коллективным договором или актами работодателя.

Объектом трудового имущественного правонарушения является имущество собственника, которому субъект причиняет ущерб. Имущественные отношения выделяются в качестве непосредственного объекта, которому нужна особая защита с привлечением причинителя к ответственности возместить ущерб.

Объективную сторону состава трудового имущественного правонарушения составляет наличие действительного ущерба, понятие которого дано в ст.165 (п.6) ТК РК: «Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества». Ущерб, выраженный в денежной форме, называется убытком. Последние заключаются в причинении ущерба имуществу собственника как его орудиям и средствам производства, товарно-материальным ценностям, инвентарю и т.д., так и в недополучении причитающихся денежных сумм или необходимости для работодателя произвести излишние выплаты.

Объективная сторона трудового имущественного правонарушения может содержать и ряд других элементов: обязательные – это действие либо бездействие и его последствие, а также причинная связь между ними; факультативные – предмет посягательства, способ, время и место, обстановка действия. В трудовом законодательстве, как известно, не существует закрепления определенных составов проступков, поэтому вопрос об объективной стороне представлен лишь противоправным поведением работника, которое может заключаться либо в совершении запрещенного либо в воздержании от предписанного действия. Это оправданно, т.к. невозможно перечислять все виды возможных проступков в сфере трудовых имущественных отношений, которые приводят к ущербу. В качестве имущественного трудового правонарушения может выступать не только виновное неисполнение своих трудовых обязанностей, но и противоправное превышение или неприменение своих правомочий.

Для специальных субъектов к числу противоправных деяний относится неиспользование руководителем (его заместителем) своей организационно-управленческой власти (например, когда руководитель организации, несмотря на предупреждение работника, не принимает должных мер для сохранности имущества, что приводит в его гибели, уменьшению и т.п.). Обязанности работодателя перечислены в п.2 ст.23 ТК РК, в числе которых обязанность принимать меры по предотвращению рисков на рабочих местах и в технологических процессах, проводить профилактические работы с учетом производственного и научно-технического прогресса; возмещать вред, причиненный жизни и здоровью работника. Работодатель в целом обязан правильно организовать труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, соблюдать трудовое законодательство и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников. Работодатель также обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества собственника. Ранее в трудовом законодательстве перечислялись следующие случаи, когда специальные субъекты несли материальную ответственность: а) когда произведены излишние денежные выплаты по их вине; б) нанесен ущерб в связи с неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей; в) когда должностное лицо не принимало мер к предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищений, уничтожения и порчи материальных или денежных ценностей (постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 года).

Говоря о правонарушениях вообще, О.Э. Лейст отмечал, что они причиняют обществу и правопорядку необратимый ущерб, и это относится также и к тем правонарушениям, вредные последствия которых в определенной мере устраняются применением санкций. В сфере труда возмещение работником причиненного ущерба восстанавливает лишь имущественные отношения, но не компенсирует потерь времени и труда, потраченного работодателем на реализацию санкции, а также морального ущерба, доказательства в суде, раскрытия коммерческой или служебной тайны, также не устраняет весь тот урон, который связан с раскрытием коммерческой деятельности организации и процедурой их доказывания; не все вредные последствия нанесенного работодателю ущерба ликвидируются возмещением ущерба. Именно поэтому главной целью всех санкций он считает предупреждение правонарушений [8, С.64-65]. Поэтому для правовосстановительных санкций материальной ответственности работников важен способ, каким устраняются вредные последствия правонарушения. Меры ответственности наемного работника за причиненный ущерб должны быть абсолютно определенными, граница их реализации не должна выходить за пределы, установленные законом. Поэтому работодатель не должен по своему усмотрению расширять как основания такой ответственности, так и ее пределы, которые могут быть только в тех размерах, которые установлены в Трудовом кодексе РК. Свобода усмотрения должна касаться только уменьшения размера ущерба по сравнению с тем, что предусмотрено в законе. Одним словом, свобода работодателя в выборе вида материальной ответственности работника поставлена в строгие рамки с его обязанностью учитывать форму вины, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, семейное положение, заработок, примерное поведение работника и т.п. Работодатель по своему усмотрению может и вовсе освободить виновного работника от возмещения нанесенного его имуществу ущерба. На практике стали применять такие санкции как


возложение на виновного работника специальных обязанностей, которые могут быть выполнены самим работником (добровольное возмещение ущерба, передача равноценного имущества вместо поврежденного).

Исходя из изложенного, вкратце можно определить трудовое имущественное правонарушение как виновное противоправное действие или бездействие субъекта трудового правоотношения, повлекшее ущерб имуществу собственника.

1.Хоффер Ф. Профсоюзы и советы предприятий. Представительство интересов наемных работников в условиях рыночной экономики Германии / Фонд им. Ф.Эберта. М., 1995. С.10. 2.Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан. Астана, 2009. С.59-60. 3.Кейзеров Д.М. Материальная ответственность работников в условиях рыночной экономики современной России: некоторые проблемы теории и практики. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Пермь, 2005. С.64. 4.Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М., 1974. С.44. 5.Смирнов В.Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. Изд-во ЛГУ, 1980. С.147. 6.Конвенция МОТ №138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (Женева, 6 июня 1973г.) // СПС «Юрист», 2010. 7.Закон РК от 27 июля 2007 г. «Об образовании» // СПС «Юрист», 2010. 8.Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981. С.64-65.

*** In given article elements of structure of a labour property offence are considered, the concept of a labour property offence is given. The author

results opinions of scientists on this point in question and states the position. ***

Бүл мақалада жалдаңбалы қызметкердің қызмет атқару барысындағы үшінші тұлғаларға келтірілген материалдық зиянды өтеу тəртібі қарастырылған, азаматтық жəне еңбек заңнамасының тиісті нормаларына талдау жасалған. Осыған орай автор аталмыш мəселе бойынша заң басылымдарында ой қозғаған ғалымдардың пікірлерін қарастырады, сондай-ақ осы мəселеге орай өз пікірін білдіреді.

Ə. Аяғанова

ЖҰМЫСШЫНЫҢ ӨМІРІ МЕН ДЕНСАУЛЫҒЫНЫҢ ҚАУІПСІЗДІГІН

ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ҚАҒИДАСЫ ЖАЙЛЫ Құқық теориясының, оның ішінде Еңбек құқығы теориясының қазіргі даму деңгейінде құқық қағидасына

деген жалпы, өзара келісілген, бір ортақ көзқарас əлі де қалыптаспаған. Кездесетін тұжырымдамаларды негізгі үш топқа бөлуге болады: біріншілері құқық қағидасының құқық нормаларында белгіленгеніне немесе белгіленбегеніне қарамастан, негізгі бастапқы идея болып қала береді дейді[1]. Екіншілері құқық қағидасының идея арқылы анықталуына, белгіленуіне қарсы екенін білдіреді[2]. Ал үшінші топ зерттеушілерінің көзқарасына сəйкес, құқық қағидасы – бұл қоғамдық қатынастарды реттеудің жалпы бағыты мен мазмұнын анықтайтын, заңнамада бекітілген негізгі бастама, идея[3].

Көзқарастардың бір-біріне сəйкес келмеуіне, олардың əр түрлі болуына қарамастан, құқық қағидалары қоғамдық қатынастарды, оның ішінде еңбек қатынастарын реттеу аясында əрекет етеді. Жұмысшылардың өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы осындай құқық қағидаларының қатарына жатады. Бұл қағиданың барынша терең сараптамасы өткен ғасырдың 60-80 жж. келеді. Кезінде Иванов С.А. жұмысшылардың өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасын еңбек құқығының кең түсінігі ретінде талқылай келе, оны еңбек құқығының негізгі мағынасы деңгейіне дейін жоғарылатып, көтеріп, еңбек құқығының табиғаты мен мазмұнын көрсетеді деп санаған[4]. Бірақ мұндай көзқарас зерттеушілердің барлығының қолдауын таппады.

Қазіргі уақытта бұл қағиданы зерттеу үзінділік түрде кездеседі, немесе дəл осы қағиданың даму динамикасына қатысты емес, аталмыш қағиданың кейбір жақтарына ғана, кейбір бөліктеріне қатысты. Қағиданың мəні мен маңыздылығы дамитын, өзгеретін үрдіс болып табылады, яғни ол уақыт ағымына байланысты, мемлекеттегі əлеуметтік, экономикалық, саяси өзгерістермен тығыз ара қатынаста болады, олармен бірге өзгереді. Қазақстандық зерттеушілер жұмысшылардың өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасына көп көңіл бөлмеген, тек еңбек құқығының басқа мəселелеріне арналған кейбір еңбектердің бір бөлімі ретінде ғана қарастырылған[5]. Сондықтан бұл қағиданың қазіргі уақыттағы теориялық аспектілерін қарастыру өзекті болып табылады.

Аталмыш қағида біздің мемлекетіміздің ата заңы Конституцияда жəне еңбек қатынастарын реттейтін негізгі нормативтік-құқықтық акті Еңбек кодексінде /5-тарау/ бекітілген. Қазіргі замандағы дамыған мемлекеттер саяси, əлеуметтік-экономикалық өзгерістерді жүргізе отырып, өз азаматтарының тұлға ретінде дамып, өсуін қамтамасыз етуге тырысады. Біздің республикамыз да осы бағытты ұстануға бет алған. Мұндай дамуды қамтамасыз ету, біздің ойымызша, адамға керек деген əр түрлі қажеттіліктерді, оның арасында өмірі мен денсаулығын қорғау қажеттілігін қамтиды. Бұл санаттардың, яғни өмірдің жəне денсаулықтың ерекшелігі келесіде – олар адамнан ажырамайды, əрі əлеуметтік тұрғыдан өте жоғары бағаланады. Өйткені, қоғамның, мемлекеттің денсаулықты қорғау жəне қамтамасыз ету мəселесіне жоғары көңіл бөлуі, тек қана жеке бір адамның денсаулығына деген қамқорлыққа ғана негізделмей, сонымен қатар, жалпы ұлттың, болашақ ұрпақтың денсаулығын, мүдделерін сақтауға негізделген, бағытталған.

Уақыт ағымымен кейбір құқық қағидалары өз маңызын заманға сай өзгерткен, немесе тіпті жоғалтқан. Мысалы, «еңбек бостандығы қағидасы» енгізілгеннен бастап, Кеңес Одағы кезінде əрекет еткен «еңбектің жалпыға бірдей болу қағидасы» өз əрекетін тоқтатты. Ал жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін


қамтамасыз ету қағидасы əлі күнге дейін өз маңызын жоғалтпай, əрекет етуде. Себебі, мемлекетте қандай саяси тəртіп, экономикалық, əлеуметтік жағдай болмаса да, негізгі өндіріс күші – жұмысшылардың өмірі мен денсаулығын қорғау əрқашанда өзекті жəне өз маңыздылығынан ешқашан айырылмайды.

Ағымдағы заманның ажырамас бөлігі – ғылыми-техникалық прогрестің қарқынды түрде дамуы аталмыш қағиданың да дəл солай дамуын талап етеді. Еңбекті қорғау ережелеріне қойылатын талап қазіргі уақытта өңдіріліп шығып жатқан машина, аппарат, құрылымдардың деңгейінен қалыспауы қажет. Оған қоса еңбек жағдайларының зияндылығы да, қауіптілігі де күннен күнге өсіп келеді, бұл жағдай да теориялық тұрғыдан қарастыруды талап етеді.

Жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы ғылыми əдебиетте бір мазмұнды болса да, əр түрлі аталады. Мысалы, мынадай атаулар кездеседі – «еңбекті қорғау қағидасы» /ең жиі кездесетіні/, «жұмысшы мен қызметкерлердің денсаулығы мен еңбекті қорғауға қамқорлық қағидасы», «жұмысшының денсаулығы мен еңбегін қорғау қағидасы» жəне т.б. Біздің көзқарасымыз осы қағиданың мазмұнын барынша дəл ашып көрсететін, əрі бірегей болатын атауды қолдану қажет деген тұжырымдамаға сəйкес келеді. Əрі, бірегей атау өзара қайшылықтарды жоюға өз септігін тигізетін еді. Келесі нұсқаны ұсынамыз – «жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы». Жақтайтын аргументтерге келесілер жатады: алдымен, қағиданың атауы мен еңбекті қорғау институтының атауларының бірдей болуы кейбір жағдайларда қателіктерге əкеліп соғуы мүмкін, мысалы, «құқық» жəне «институт» санаттарының мағынасының ауысып кетуі ықтимал. Екіншіден, қауіпсіздікті қамтамасыз етуге еңбекті қорғау институтының нормалары бағытталған, ал олар өз кезегінде, жұмысшының қауіпсіз еңбек жағдайына деген құқықты қамтамасыз етеді. Аталған құқық жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы арқылы өз көрінісін табады. Үшіншіден, еңбектің өзі емес, ал адамның биологиялық, ағзалық, физиологиялық болмысы қорғалады. Осымен бірге, кейбір қағида атауларында «өмір» сөзі қолданылмайды. Еңбекті қорғау ережелері бұзылған жағдайда жұмысшы тек өз денсаулығын жоғалту қатеріне ғана емес, сонымен қатар, өмірінен де айырылу қатерімен соқтығысады. Сондықтан қағида атауында «өмір» сөзінің болуын қажет деп есептейміз.

Құқық теориясында қағидалар жалпы, салалық жəне салааралық болып бөлінетіні белгілі. Еңбек құқығын зерттеушілердің бірі Смирнов О.В. қарастырылып отырған қағиданы соңғы топқа жатқызады[6], өйткені олар басқа құқық салаларымен қатар, еңбек құқығы нормаларының да мəнін көрсетеді. Біз де осы көзқараспен келісеміз. Себебі, адамның өміріне қауіп төндірмеу немесе оның денсаулығына зиян тигізбеу тек еңбек құқығы нормаларымен ғана қамтыла алмайды. Мұндай күрделі үрдіс жоғары деңгейдегі нормативтік-құқықтық актілерді қабылдауды да, еңбек функцияларын атқарудан болған зиянды өтеуді, құқықбұзушылық сипатына қарай болатын жауапкершілік түрлерін де /əкімшілік, тəртіптік, қылмыстық немесе материалдық/ жалпы еңбек қызметінің қауіпсіздігін қамтамасыз ететін нормалардың басқа да түрлерін қамтиды.

Сонымен, жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы тек еңбек құқығында ғана емес, басқа салалардың институттарының нормаларында да жинақталады. Мысалы, еңбекті қорғау қатынастары қатарына жұмыс уақыты мен демалыс уақытын нормалау қатынастары да кіреді. Ал бұл қатынастар еңбек құқығының басқа институты нормаларымен реттеледі. Конституциялық құқық нормалары да жұмысшының қауіпсіз еңбек жағдайларын қамтамасыз ету бойынша құқықтық қатынастарды қамтиды. Құқық институтының мазмұнына жəне сипатына қарай аталмыш қағиданың олардың құрамында болу деңгейі əр түрлі екенін де ескеру қажет.

Жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы еңбек құқығына тəн салалық қағидалармен тығыз байланыста болады. Еңбек құқығы нормаларының бірыңғайлылығы мен дифференциациялығы қағидасымен ара қатынасы келесіден көрінеді – еңбекті қорғау қатынастарын реттеуші нормалар қандай болмасын ұйым, мекеме не кəсіпорын жұмысшыларына бірегей, жалпы болғанымен, олар жұмысшылардың жасына, психофизиологиялық ерекшеліктеріне /əйелдер, кəмелетке толмағандар, еңбекқабілетілігі төмен адамдар/ қарай бөлінеді. Бірақ бұл бөлу /дифференциация/ адамдардың нақты физиологиялық өзгешеліктерін теңестірердей терең емес, дегенмен, айқын жəне барынша ерекше «теңсіздіктерді» теңестіруге септігін тигізеді[7].

Қазақстандық заңнамада ауыр, зиянды жəне қауіпті еңбек жағдайларында, түнгі уақытта жəне үстеме жұмысқа тарту, іссапарларда, жұмыстан шығару жағдайларында əйелдерге /оның ішінде жүкті əйелдерге, кішкентай немесе мүгедек балалары бар əйелдерге/ арналған бірқатар жеңілдіктер мен артықшылықтар бекітілген. Еңбек аясында қолданылатын жасөспірімдерге қатысты артықшылар мен жеңілдіктер өндірістік кəсіпорындардың зиянды əсерінен қорғау мақсатында жəне олардың еңбек жағдайларына бейімделуіне қажетті негіз құру үшін қолданылады.

Еңбекті қорғау саласында еңбекқабілеттілігі төмен тұлғалар үшін де белгілі бір ерекшеліктер көзделген. Мысалы, оларға жұмыс істеуші мүгедектің денсаулығының жағдайын ескеретін арнайы кəсіпорындарда немесе цехтарда еңбек етуге мүмкіндік береді. Одан басқа, жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы жұмыс беруші мен жұмысшының əлеуметтік өзара əрекеттесуі қағидасымен де тығыз байланыста. Бұл қағиданың мазмұнына жұмысшының гигиена жəне қауіпсіздік талаптарына сай келетін еңбек міндеттемелерін орындаған кезде болған зиянды өтеп алуға құқығы кіреді. Өз кезегінде, осы қағидаға жұмыс берушінің қауіпсіз еңбек жағдайын қамтамасыз ету міндеті, жұмысшының өмірі мен денсаулығына зиян келтіруі үшін болатын азаматтық-құқықтық жауапкершілікті сақтандыру міндеті, жұмысшыға келген зиянды өтеу, жұмысшының өмірі мен денсаулығына қауіп төндіретін жұмысты тоқтату міндеті, жұмысқа алар кезде


зиянды /аса зиянды/, қаіупті /аса қауіпті/ жəне ауыр /аса ауыр/ жұмыс жағдайлары жайлы ескерту міндеттері кіреді.

Жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасын анықтайтын тағы бір мысал: əлеуметтік серіктестіктің салалық қағидасы белгілі бір аймақта немесе кəсіпорында қауіпсіз еңбек жағдайларын қамтамасыз ету үшін қажет талаптары бар ұжымдық шарттардың əлеуметтік серіктестік бойынша келісімдердің жасалуын көздейді, жəне де жұмысшы мен жұмыс берушінің еңбекті қорғауға байланысты міндеттері мен құқықтары жақтардың жауапкершілігі жəне т.б. да ескеріледі.

Сонымен, жұмысшының өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидасы аса маңызды салааралық қағидалар қатарына жататыны жəне еңбек құқығының басқа салалық қағидаларымен жəне институттарымен жəне де басқа құқық салаларының институттарымен тығыз байланысты анықталды.

1.Теория государства и права. Таукелев А.Н., Жоламан К.Д., Мухтарова А.К. жəне басқалар. - Алматы, «Атамұра», 2006, 138-б.;

Теория государства и права: ЖОО арналған оқулық/ ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. – М.: НОРМА, 2002. стр. 242; Трудовое право России: оқулық; ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – М.: Юристъ, 2002, 82-б.

2. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. «Трудовое право», Москва, «ЮРИСТ», 1995 ж., 59-б. 3. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан. Алматы, КазГЮУ баспасы, 2000 ж.,30-б.; А.Ахметов, Г. Ахметов. Трудовое

право: оқулық. Алматы, Юрид. литература, 2005, 17-б.; Пашерстник А.Е. О сфере действия и принципах советского трудового права// Советское государство и право. 1957. №10, 9-б; Теория государства и права: оқулық/ под ред. В.К.Бабаева. – М.: Юристъ, 2002, 222-б.

4. Иванов С.А. Советская наука трудового права: проблемы и перспективы развития. – «Проблемы трудового права и социального развития» атты кітабында. М., 1975, 21-24-бб.

5. Нургалиева Е.Н., Бухарбаева С.А. «Принципы трудового права», А., 2004; Нургалиева Е.Н., Надирова А.К. «Правовое регулирование труда отношении с несовершеннолетними в Республики Казахстан», А., 2005 жəне басқалар.

6. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., Юридическая литература, 1977 ж., 55-б. 7. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., Юридическая литература, 1977 ж., 190-б.

*** The article considers the maintenance of the Principle of ensuring safety of worker’s life and health as well as relationship of this Principle with

other laws and with the institute of «labor protection». ***

В статье рассматриваются как само содержание принципа обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, так и его связь с другими принципами Трудового права, других отраслей права и с институтом «Охраны труда».

Ж.Т. Абулгазин

МЕМОРАНДУМ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Прежде чем начать раскрытие данной темы хотелось бы уточнить что такое «меморандум». Меморандум

может быть трактован в абсолютно разном значение, происхождение слова от лат. «memorandum» — то, о чём следует помнить. Термин «меморандум» включает ряд значений:

1. Дипломатический документ, излагающий фактическую или юридическую сторону какого-либо вопроса.

2. Докладная записка, служебная справка. 3. Письмо с напоминанием, обычно о задолженности. 4. Список видов риска в страховых полисах, страхование от которых не производится. 5. Франшизы, используемые страховщиком и сведённые для удобства пользования в общую таблицу. 6. Memorandum — книга, описывающая историю прошлого; описание мира, за гранью человеческого

мира. В нашем случае меморандум представляет собой больше «докладная записка, служебная справка». В

отличие от делового письма, меморандум менее формален и как правило короче. В нем обычно отсутствуют приветствие и завершающие пожелания. Меморандум имеет свой специфический формат. Обычно меморандум или информирует об изменениях или предлагает принять участие в чем-либо. Наиболее эффективные меморандумы связывают цели автора с интересами адресатов – тогда проблемы решаются. При написании меморандума важно учитывать, какой именно информацией адресаты уже владеют, а какую им необходимо предоставить.[6, с.348]

В последнее время представители бизнеса и власти все чаще связывают себя «джентльменскими узами» меморандумов. Но польза от них порой такая же, как и от слов, не подкрепленных делом. Устойчивая тенденция заключения разного рода меморандумов возросла в последние 3-4 года в Казахстане. В качестве примера можно привести заключение меморандумов о взаимном сотрудничестве между акиматом Алмалинского района г.Алматы, работодателями, профсоюзными организациями, Управлением занятости и социальных программ по обеспечению трудовых прав и гарантий работников. Заключено 19 меморандумов: ТОО “Фирма Латон”, АО “Бахус”, АО “АФФ Нобель”, АО “Ырысты АЭВРЗ”, АО “Искер”, ТОО Синопэк”, ТОО “Райымбек Ботлерс”, ТОО “МЗ Солнечный”, ТОО “Профипак”, АО “АГПО Модуль”, ТОО “Корпорация Сайман”, ТОО “Консорциум Едиль Аксу”, “Альянс Ретейл групп”, ТОО “Карагай”, ТОО “Алматинский чай”, ТОО “Машсвар”, АЛО “Асыл”, ТОО “Достык АЗС”. АО “Алматинский Дрожжевой Завод” данные соглашения можно отнести к наиболее крупным за прошедший год.[1]

К сожалению, складывается впечатление, что правительство Республики Казахстан рассматривает заключение меморандумов как панацею, считая, что этого достаточно для решения всех социально-


экономических проблем. Действительно, только на протяжении последних лет правительство заключило уже сотни меморандумов, начиная от ежегодного "замораживания" цен на горюче-смазочные материалы в период посевной и уборки урожая и заканчивая реализацией Стратегии индустриально-инновационного развития и прорывных проектов, а также сохранением рабочих мест на крупных и средних предприятиях. Так, в Казахстане вместо государственного регулирования цен на стратегические товары - бензин и дизтопливо, основные продукты питания, тарифы на услуги коммунального хозяйства, арендную плату за жилье и т. п. - заключаются меморандумы, эффективность которых практически равна нулю. После завершения срока действия меморандума производители стремительно повышают цены, чтобы вернуть упущенную за этот период прибыль.[2]

Можно сказать, что очередной виток процесса заключения меморандумов наблюдается в настоящее время - в связи с реализацией антикризисного плана. К сожалению, эффективность этих меморандумов вызывает сомнение. Достаточно вспомнить меморандумы о вхождении ФНБ "Самрук-Казына" в системообразующие банки. Были заключены меморандумы об участии банков второго уровня в рефинансировании ипотечных кредитов, в финансировании малого и среднего бизнеса, в завершении долевого строительства. На селекторном совещании правительства отмечалось, что эти средства так и не дошли до конечных потребителей - застряли в банках второго уровня. Кто виноват, до сих пор неизвестно, но антикризисные меры реализуются не в полном объеме, а это сказывается как на экономике страны в целом, так и на отдельных слоях населения.[4]

Нужно отметить, что цена меморандумов, которые заключает правительство, достаточно велика. Так, в соответствии с меморандумом о сохранении рабочих мест, который заключили с добывающими предприятиями, последние обязуются трудоустроить освободившихся работников на других предприятиях и сохранить среднюю заработную плату. В связи с этим правительство пошло на снижение ставок налога на добычу полезных ископаемых. В результате в пересмотренном бюджете-2009 поступление этого налога уменьшилось на 90 млрд тенге. Таким образом, цена этого меморандума составила 90 млрд тенге. Для сравнения: на создание новых рабочих мест в рамках антикризисного плана выделено 140 млрд тенге. Кто выиграл от заключения этого меморандума, очевидно, тем более что добывающие компании не гарантируют, что массовых сокращений не будет через несколько месяцев.[3]

В этом отношении нужно отметить, что главным недостатком заключения меморандумов является даже не экономический ущерб, а имитация "бурной и эффективной" деятельности правительства вместо государственного регулирования экономики. Можно отметить что сама практика заключения меморандумов похожа на какую-то очередную волну. Многие ссылаются на поручение Президента о рассмотреть возможность и необходимость поддержания отечественных товаропроизводителей, использования имеющегося потенциала развития внутреннего производства в различных отраслях экономики Казахстана. Так, в заключении по итогам совместного заседания акимата Алматы и прокуратуры сказано: "Между тем анализ показал, что указанные меморандумы носят декларативный характер и отдельными предприятиями не исполняются".

В данном случае хотелось бы отметить высказывание, доктор юридических наук К.Сулейменова, «Прежде чем судить о характере и содержании меморандумов, необходимо ознакомиться с их текстами в каждом отдельном случае. По тому, как рапортуют об этом в СМИ акиматы, крупные национальные компании, фирмы, корпорации и холдинги, можно заключить, что меморандумы скорее не отражают всей полноты взаимоотношений и ответственности, но означают начало сближения позиций заинтересованных сторон. Но остается надежда, что в ходе взаимодействия стороны будут рассматривать все аспекты создания благоприятного микроклимата для развития бизнеса, в особенности малого и среднего”.[3]

С другой стороны, хотелось бы отметить, что содержание меморандумов может быть столь детально прописано, а взаимоотношения сторон столь четко расписаны, что они могут быть приравнены к договорным обязательствам и обязательны к исполнению. Так, если Казахтелеком, являющийся листинговой компанией Казахстанской фондовой биржи (KASE), предоставил пресс-релиз следующего содержания: "Подписан ряд меморандумов о сотрудничестве с отечественными производителями", это действительно сулит поддержку отечественному бизнесу.

Меморандумы предполагают оказание содействия производителям в освоении новых импортозамещающих товаров, востребованных для нужд компаний и фирм. Если меморандумы о сотрудничестве заключены не с монополистами - производителями необходимых видов продукции и услуг - и соблюдены все тендерные процедуры, согласно единым правилам, разработанным ФНБ "Самрук-Казына", то это скорее содействие развитию отечественного бизнеса при условиях сохранения и создание новых рабочих мест.

Как отмечает директор департамента труда и социального партнерства МТСЗН РК Сарбасов А., - “С 2008 года активно реализуется практика заключения Меморандумов по социальной ответственности бизнеса в сфере социально-трудовых отношений. Меморандумы, соглашения, коллективные договоры являются действенным механизмом защиты интересов и прав работника, решения социальных вопросов и направлены на снижение социальной напряженности, предотвращение массового высвобождения работников, сохранение и создание новых рабочих мест, своевременную выдачу и увеличение размера заработной платы, подготовку, переподготовку кадров и повышение квалификации, занятость в сельской местности и занятость лиц из наиболее уязвимых групп населения, спонсорство и благотворительность и др. В первом полугодии 2009 года заключено порядка двух тысяч Меморандумов на сумму около пяти млрд. тенге”.[5]

Из данного высказывания можно понять, что меморандумы по правовой природе находятся на одном уровне с генеральными соглашениями или с коллективным договором. Но это не так, во-первых, генеральное


соглашение – это документ определяет и согласовывает позиции и обязательства по основным принципам регулирования социальных и трудовых отношений на уровне республики между участниками Республиканской трехсторонней комиссии – Правительством, профсоюзами и работодателями; коллективный договор решает эти же проблемы но на месте и сторонами при его заключение необходимо 2 стороны – работник и работодатель; в меморандуме нет такого четкого круга лиц, он весьма обширен, в него могут входить как политических партий, так и акиматы городов и областей, предприятия и т.д. Во-вторых, как генеральное соглашение так и коллективный договор имеют четкое отражение в законодательстве РК (ТК РК), а меморандум напротив кат четко не урегулирован и не упомянут в законодательных актах. В-третьих, касательно содержания меморандума, если в генеральном соглашение и коллективном договоре четко прописаны права и обязанности сторон, то в меморандум по своей природе понятие “права и обязанности сторон” как таковое не предусматривает, чаще всего стороны выражают свой намерения или заявления. Важной частью любого соглашения является срок действия, генеральное соглашение все сроки прописываются и указываются сторонами, на данный момент действует соглашение на 2009-2011 год, в меморандумах так же сроки определяются сторонами однако они чаще всего бессрочные, при этом каждая из сторон может в любой момент расторгнуть такой договор заранее уведомив другую сторону. В-четвертых, ответственность сторон за невыполнение или нарушения соглашения предусматривается административная ответственность для генеральных соглашений и коллективных договоров, у меморандумов напротив нет ни какой ответственности у сторон. Многие меморандумы ставят своей целью всевозможные разработки, координации и реализации программ и проектов, таких как, обеспечение занятости населения, соблюдение законодательства в сфере трудовых отношений и многое другое в таком духе,. По моему мнению такие меморандумы имеют какое-то посредственное отношение как к трудовому праву так и к решению каких либо реальных проблем.

В заключение хотелось отметить что, заключение меморандумов у нас в республике еще на не должном уровне как с точки зрения права так и к отношению к такому роду документов. Нужно обратить внимание на щепетильность и осторожность иностранных партнеров при подписании такого рода соглашений, а также при исполнении положений документа, несмотря на то, что он рамочный. К сожалению, в наших организациях не всегда четко поставлен контроль и ответственность.

1.А.Садыбеков. Защита трудовых прав граждан// интернет газета «Zona kz». 26 маpта 2009 2.О. Мартынюк. Меморандум тревожных ожиданий// интернет газета «Gazeta.kz» 3.Т. Исмагамбетов. От меморандума к меморандуму//интернет газета «Zona kz». 25 маpта 2010 4.С.Ынтыкбаева. Меморандумы в Казахстане: когда "больше" не значит "лучше" //Бизнес&Власть. 14 апреля, 2009 5.Сарбасов А.А. конституционные гарантии –основа обеспечения прав граждан на достойный труд// www.enbek.gov.kz 6.Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А. Палаткин А. В., Панов В. П., Трофимов В. Н. Большой юридический словарь. Издательство: Инфра-М. М., 2001.с-348

*** Given article is hung up, to definition of value of the memorandum in the labour legislation, and also its maintenance and the legal nature. In

many respects given work is hung up to a problem of distribution of the given agreement and its realisation.

*** Данная статья повешена, определению значения меморандума в трудовом законодательстве, а также его содержание и правовую

природу. Во многом данная работа повешена проблеме распространения данного соглашения и его реализация.

А.С. Джелдикбаев

БІЛІМ БЕРУ САЛАСЫНДА ЖҰМЫС БЕРУШІЛЕРДІҢ АКТІЛЕРІНІҢ МАҢЫЗЫ

Жұмыс берушілер, Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23-қаңтардағы №149 –П «Халықты жұмыспен қамту туралы» Заңының 9-бабы 2-тармағының 2-тармақшасына сəйкес халықты жұмыспен қамту бойынша уəкілетті органға бос лауазымдардың, кəсіптердің (бос жұмыс орындары) туралы, олар пайда болған күннен бастап, үш жұмыс күні ішінде мəліметтер беруге міндетті. Заңның 1-бабының 15 жəне 18-тармақтарына сəйкес жұмыспен қамту қызметінің органдары болып жергілікті атқару органдарының құрылымдық бөлімшелері (уəкілетті органдар) саналады.

Жұмыс берушілер - коммерциялық жəне коммерциялық емес ұйымдар, сондай-ақ кəсіпкерлік қызметпен айналысатын жеке тұлғалар жəне тұрмыстық қызметке (бала күтуші, үй қызметшісі, хатшы ретінде жəне т.б.) еңбек күшін жалдайтын жеке тұлғалар саналады. АК-нің 43-бабының 1,2,3-тармақтарына сəйкес заңды тұлғаның өкілдіктері, филиалдары сенімхат бойынша не сол филиалдар туралы Ережеге, заңды тұлғаның Жарғысына сəйкес заңды тұлғаның атынан жұмыс берушілік құқықтық субъектілігін жүзеге асыра алады. Жұмыссыздар ретінде тіркелген азаматтар, кəсіби бағдарлама бойынша, сондай-ақ қызметтің тегі мен түрін, жұмыс орны мен еңбек жағдайы туралы тегін ақпарат алуға құқығы бар. Азаматтардың білікті заңдық көмек (14-б.,1-т.) алуына жəне тиісті ақпарат алуын (18-б.,3-т.) Қазақстан Республикасының Конституциясына сəйкес кепілдік беріледі.

Қазақстан Республикасының аумағында тұрақты тұратын азаматтарға шет елдерде жұмыспен қамтылуына кепілдік беріледі. Қазақстан Республикасы Конституциясының 21-бабының 2-тармағына сəйкес «əрбір азамат Қазақстан Республикасынан тысқары шығуға құқылы». Адамның дамуы саласында жүргізіліп жатқан


мемлекеттің негізгі ұлттық мақсаттардың бірі - жұмыспен қамтуға бағытталған белсенді саясатты жүргізу болып саналады. Белгіленген мемлекеттік саясат – азаматтардың жаңа кəсіпті алуына, олардың біліктілігін арттыруға жəне қайта дайындалуына көмек көрсетуге бағытталған. Қазақстан Республикасында индустриялдық дамудың тұжырымдамасын іске асыруға байланысты өнеркəсіп саласында жұмыспен қамтудың деңгейін едəуір арттырылуы күтілуде. Еліміздің əлеуметтік-экономикалық бағытта дамуының қарқынын ескере отырып, 2010 жылға дейінгі кезеңде, экономика құрылымында жəне тиісінше еңбек нарығы саласында түбегейлі өзгерістер күтілуде. (1,5-б.)

Еңбек кодексінде, халықты жұмыспен қамтамассыз ету мəселесіне байланысты, сонымен қатар əркімнің жұмыс түрін таңдауға байланысты жұмыспен қамту орталығы делдалдық көмек көрсету жолымен берілетін мемлекеттік кепілдіктерді күшейтуге бағытталған нормалар анықталған. Осы мəселе бойынша, белгілі ғалым С.А.Дмитрованың еңбегінде халықты жұмыспен қамтуды дамытуға бағытталған кепілдіктерді барынша күшейту қажеттілігі жəне осы мəселеге байланысты салалық заңнаманың, Қазақстан Республикасы Конституциясымен айқындалған міндеттерді жүзеге асыру механизмдері анықталмай қалып отырғандығы айтылады. Өзінің заңдық табиғаты бойынша жұмыспен қамту саласындағы адам мен азаматтың конституциялық құқықтары құқық субъектіне қатысты ұғыммен ажырамас байланыста. Ғылымдағы үстемдік ететін пікір бойынша құқықтық қабілеттілік пен əрекеттік қабілеттілік бір уақытта пайда болады. (2,79-б.)

Осы аспектіде, Қазақстан Республикасының Конституциясымен белгіленген адам мен азаматтың өтініш жолдау жəне қызмет тегі мен кəсібін еркін таңдау бостандығына деген құқығына қатысты, əркімнің құқықтық субъектілігі шартсыз танылады (ҚР Конституциясы 13-б.). Жалпы, қолданыстағы азаматтық заңнамаға сəйкес белгілеген құқықтық қабілеттілік (ҚР АК 13-б.) пен əрекеттік қабілеттілік (ҚР АК 17-б.) құқықтың басқа салалары мен кешенді сала аралық құқықтық институттарға жалпы маңызы бар. (3,91-б.) Азаматтардың өтініштерін қараудың құқықтық негіздемелері күн санап күшейіп келеді. Еңбек заңнамасы құқықты шектеулерге, атап айтқанда, жынысына, жасына, нəсіліне, ұлтына, тіліне, мүліктік жəне лауазымдық жағдайына, тұрғылықты жеріне, дінге қатыстылығына, сеніміне, азаматтығына, қоғамдық бірлестіктерге қатыстылығына, яғни адамның іскерлік қасиеттерімен жəне оның еңбек нəтижелеріне байланысты емес ахуалдарға басымдық беруге тыйым салады.

Азаматтардың əлеуметтік-экономикалық құқықтары мен бостандығын қорғауды қамтамасыз ету саласында, ұйымның аясында, локалдық құқықтық реттеу мəселелеріне байланысты С.В.Передериннің көз-қарастары ескеруді қажет етеді. Еңбек қатынастарын құқықтық реттеу ерекшеліктерін ескере отырып, С.В.Передерин локалдық процедураларды енгізу мен қолданудың объективтік себептерін, белгілерін анықтады. Біріншіден, нормативтік құқықтық тəртіпте, жекелеген жағдайларда, локалдық процедураларды қабылдау қажеттігі белгіленгенде; екіншіден, орталықтандырылған тəртіпте бекітілген процедураларды нақтылау қажет болғанда; үшіншіден, кемшіліктердің орнын толтыру үшін; төртіншіден, процедуралық тəртіпте реттелмеген бір ұйымның аясында қалыптасқан еңбектік əрекеттерді реттеу үшін. (4, 78-б.) Қызметкерлердің өтініш беруге деген құқығы ҚР ЕК-нің 22-бабының 1-тармағына, 23-бабының 2-тармағына сəйкес анықталады. Өтінішті мемлекеттік органның, заңдық тұлғаның басшысы, сондай-ақ басқа да органдар, жекелеген лауазымды тұлғалар қарауға тиіс. Лауазымдық тұлғаның түсінігі Əкімшілік құқық бұзушылық туралы ҚР Кодексінің 34-бабының 2-тармағына сəйкес белгіленеді. Лауазымды тұлғаларға басқарушылық функцияны орындайтын басшылар мен өзге қызметкерлер де теңестіріледі.

Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 12-қаңтардағы «Жеке жəне заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тəртібі туралы» Заңының 8-бабының 1-тармағына сəйкес өтініштерді мемлекеттік органдар, заңды тұлғалар жəне лауазымды тұлғалар қарайды. Мемлекеттік органның жəне ұйымның басшысымен қатар, басшының орынбасарлары, департамент директорлары, бөлім жəне басқарма бастықтары лауазымды тұлғалардың санатына жатады. Олар өз лауазымдық міндеттері шегінде азаматтардың өтініштерін қарауға тиіс.

Іс жүргізумен байланысты, ресми құжаттарды ресімдеудің, соның ішінде қызметкерлердің өтініштерін қарау мəселелері бойынша нысандарға қойылатын жалпы талаптар да қолданыстағы заңнамамен реттеледі. Қоғамда жемқорлықпен күресті одан əрі жалғастыру мəселесіне байланысты халық қандай үлес қосып жатыр деген сұрақ туындайды. Шынында да, коррупциялық құқық бұзушылыққа қолайлы жағдай жасайтын ахуалдардың туындауының көздері мен алғы шарттары арасында, едəуір маңызды факт болып құқықтық сауаттылық деңгейі жəне халықтың белсенділік дəрежесі саналады. Бұл жағдай, лауазымды тұлғалардың құқық бұзушылыққа қарсы əрекет етуіне жағдай тудырады дейді Алматы қаласы Əуезов аудандық құқық қорғау органдарына жəрдемдесу Орталығының басшысы Д.Сон. (2,10-б.) И.К.Дмитриеваның ғылыми көзқарасы бойынша жұмыс берушінің өз құзіреті шегінде заңмен қарастырылған, ал белгіленген жағдайларда - өкілетті орган қызметкерінің пікірін ескере отырып, бір ұйымның аясында еңбек қатынастары мен онымен тікелей байланысты басқа да еңбетік қатынастарға байланысты, локалдық нормативтік актілер екі топқа бөлінеді. Біріншіден, жұмыс берушінің прерогативасы болып саналатын еңбектің техникалық тараптарын өз реттеуімен қамтитын локалдық актілер, екіншіден, ең алдымен, кəсіподақтардың, қызметкерлердің пікірлерін ескере отырып жұмыс берушінің еңбекті əлеуметтік ұйымдастыру аясында қабылдайтын локалдық нормативтік актілер.

Осы зерттеу мəселесіне байланысты, білім беру қызметі саласы, қолданылған заңнамаға сəйкес өз ерекшілігімен анықталды. Қазақстан Республикасы білім беру қызметі саласында бірқатар халықаралық келісім шарттарға, соның ішінде Лиссабон Конвенциясына қосылды. «Европа аймағында жоғары білімге кіретін біліктілікті тану туралы» Лиссабон Конвенциясын Қазақстан Республикасы 1997 жылдың 13-желтоқсанында


бекітті. Конвенция Европа Кеңесі мен ЮНЕСКО-СЕПЕС бірлескен бастамасы бойынша дайындалды. Бұл құжат Европалық кеңістік жоғары білімінің жасақталу негізін белгілейтін негізгі құжаттардың бірі болып саналады. Оның негізгі қағидаттарының бірі - оқу орындарының автономиялығын күшейту болып саналады. Еңбекті ұйымдастыру, тиісінше, оқу үдерісін жоспарлау, ылғи да оқу орнының оқу-əдістемелік құжаттамасын қабылдау шартымен тікелей байланысты.

Қазақстан Республикасының заңнамасы бойынша оқу-əдістемелік сипаттағы актілерді дайындау жəне қабылдау жоғары оқу орнының еңбекті ұйымдастыру жəне оқу үдерісінің ерекшеліктерін ескере отырып, білім беру қызметі заңнамасы мен еңбек заңнамасының нормаларымен қатаң сəйкестікте жүзеге асырылуы қажет. Оқу-əдістемелік құжаттар, олардың біліктілігі бойынша, жұмыс беруші актінің санатына жатқызылады, олар ҚР ЕК-ге сəйкес өкілетті орган қызметкерінің пікірін ескере отырып жүргізіледі. Бұл талаптар, бірінші кезекте осы актідегі нұсқаулардың тікелей орындаушылары профессорлық-оқытушылық болып (əрі қарай - ПОҚ) саналады. Жалпы, қабылданатын актілер қоғамдық қатынастарды құқықтық реттеуге бағытталады, олардың қатысушылары - білім беру қызметінің негізгі субъектілері – оқу орнының əкімшілігі, ПОҚ жəне студенттер болып саналады. Осыған байланысты, егер де жұмыс берушінің актілерінде нормаланған тапсырмалар болса, онда бұл актілер ҚР ЕК 117-бабына сəйкес өкілетті органның қызметкерімен келісілуі тиіс.

Еңбек заңнамасының нормаларына сəйкес өкілетті органның өкілеттілігі құрылтайшы құжаттармен, ұжымдық келісім шартпен, Ішкі еңбек тəртібі Ережелерімен жəне өзге де келісімдермен, өкілетті органның актілерімен, жиналыста (конференцияда) қабылданған еңбек ұжымының шешімімен белгіленеді. Өкілетті орган қызметкерінің ұғымы (1-б,1-т,60-тт.), өкілеттігі (11,12,117,266,270-бб.) ЕК-мен, Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 31-мамырдағы «Қоғамдық бірлестіктер туралы», 1993 жылғы 9-сəуірдегі «Кəсіподақтар туралы» Заңдарымен белгіленеді. Бұдан басқа, мемлекеттік кəсіпорын нысанында құрылған оқу орындарына қатысты, Қазақстан Республикасының 1995 жылғы 19-маусымдағы «Мемлекеттік кəсіпорындар туралы» Заңының 6-бабының 2-тармағына сəйкес мемлекеттік кəсіпорын жарғысының еңбек тəртібі туралы жəне кəсіпорынның əкімшілігі мен еңбек ұжымы арасындағы өзара қатынас туралы нұсқауы болуы тиіс. Жарғыда заңнамаға қайшы келмейтін өзге де ережелер болуы мүмкін. ЕК 117-бабы 1-тармағына сəйкес еңбек нормаларын əзірлеу, жаңаларын енгізу, ауыстыру жəне қолданыстағысын қайта қарауды жұмыс беруші қызметкер өкілдерімен келісуі жөнінде еңбек бойынша типтік нормаларды жəне нормативтерді ескере отырып жүргізеді. Осы баптың 5-тармағына сəйкес «жұмыс берушінің жаңа еңбек нормаларын енгізуі туралы мəліметпен қызметкерлер бір айдан кем емес уақытта хабардар болады».

Оқу үдерістерін жетілдіруге бағытталған оқу үдерісінің жаңа технологиясының, ұйымдастырушылық-техникалық іс-шараларының енгізілуімен бұрынғы қолданылған еңбек нормасы ауыстырылды. ЕК-нің 18-бабына сəйкес жаңа еңбек нормасын əзірлеуге байланысты талаптар белгіленді, оларға жататындар: қажетті, негіздемеленген еңбек шығындарына қолайлы жақындау; техника жетістігінің негізінде олардың прогрессшілдігі; олардың ғылыми, техникалық негіздемесі. Жұмыс уақыты тəртібін қатаң есепке алу қажеттілігі Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 29-қарашадағы «Білім беру туралы» Заңымен белгіленеді. Осы заңның 28-бабы 1-тармағына сəйкес – оқу жəне тəрбие үдерісі жұмыс оқу бағдарламасына жəне жұмыс оқу жоспарларына сəйкес жүзеге асырылады. Осы баптың 2-тармағы бойынша, оқу жəне тəрбие үдерісін ұйымдастырудың негізі – оқу жəне тəрбие жұмысын жоспарлау жəне есепке алу болып саналады. Осы баптың 4-тармағы бойынша, оқу үдерісі оқушылар мен педагогикалық қызметкерлерінің адамдық абыройын өзара құрметтеу негізінде жүргізіледі. Көрсетілген баптың 7-тармағының 2-бөліміне сəйкес – білім беруді ұйымдастыру оқушылар үлгерімін жəне оларды аралық аттестаттауды ағымдағы бақылаудың нысанын, тəртібін жəне мерзімділігін таңдауда дербес. Бұл дегеніміз, оқу орындары өздерінің құрылу нысанына қарамай-ақ, жалпы, оқу үдерісі мен ПОҚ еңбегін ұйымдастыру бойынша құқықтық реттеу мен актілерді қабылдау тəртібінде де дербес.

Осы заңның 52-бабының 7-тармағы 3-тармақшасының 3-бөліміне сəйкес, жоғары оқу орындарындағы ПОҚ-тың бір жылдық оқу жүктемесі ғылыми кеңестің шешімі негізінде жұмыс уақытының жылдық нормасы шегінде жəне басшысымен белгіленеді.

ПОҚ студенттер үшін оқу материалдарын дайындаумен, ОƏҚ құрастырумен, оқулықтар, оқу-əдістемелік құралдар жазумен, слайдтар, оқу пəндері бойынша схемалар құрастырумен, үлестіру материалдарын дайындаумен жəне таратумен байланысты қыруар ғылыми-педагогикалық жұмысты атқарады. Көрсетілген жұмыстар шығындар нормасында толық көлемде ылғи бейнеленбейді, бұл заңнама бойынша дұрыс емес. ПОҚ-қа сондай-ақ, оқушыларға тəрбие жұмыстарын жүргізу бойынша үлкен міндет жүктеледі. Білім беру жүйесінің міндеттерінің бірі – ұлттық жəне жалпыадамдық құндылықтар, ғылым мен практиканың жетістігі, азаматтық пен патриотизмге тəрбиелеу негізінде тұлғаның жасақталуы, дамуы жəне кəсіби қалыптасуы (осы заңның 11-б.) болып саналады.Осы заңның 28-бабына сəйкес оқу жəне тəрбие үдерісі жұмысшы оқ бағдарламалары мен жұмысшы оқу жоспарларына сəйкес жүргізіледі. Осы баптың 3-тармағына сəйкес тəрбиелеу бағдарламалары оқу үдерісінің құрамдас бөлігі болып саналады.Оқу-əдістемелік жұмыс заңнамалық нормалардың, білім берудің жалпыға міндетті стандарттарының, жұмыс берушінің актілерінің, ұжымдық келісімшарттардың жəне өзге келісімдерінің талаптарын ұстана отырып, жүзеге асырылады. Оқу үдерісін ұйымдастырумен байланысты қызметтің барлық түрлері Қазақстан Республикасының заңнамалық нормаларына негізделген. Бұл мəселеде, жұмыс берушінің актілеріне көп мəн беріледі. Жұмыс берушінің актілерінің құқықтық іске асырушы жəне құқықтық қолдану мəндері бар. Жұмыс беруші актілерінің ұғымы, тəртібі жəне əзірлеу шарттары мен қабылдау


тəртібін ЕК-нің 10,11,12,117,266,270-бб., 1-бабы 1-тармағының 45-тармақшасына сəйкес белгіленеді. Жұмыс берушінің барлық актілері екі санатқа бөлінеді: 1) жұмыс берушінің жеке өзі қабылдайтын; 2) өкілетті органның қызметкерімен келісуі бойынша қабылдайтын актілер. Бұл актілерге сонда-ақ, Қазақстан Республикасының 1998 жылғы 24-наурыздағы «Нормативтік құқықтық актілер туралы» Заңының 2-бабы 4-тармағының 2-тармақшасына сəйкес мемлекеттік ұйымдардың нормативтік актілері жатады. Бұл аспектіде, жоғарыда көрсетілген заңнамалық нормалардан туындай отырып, айта кету керек, оқау орны əкімшілігінің маңызды міндеті - əкімшілік жəне еңбек-құқықтық процедураларын жасап шығару жəне басқарушылық шешімдерді қабылдау, тиісінше, білім беру қызметі субъектілерінің өтініштерін қарау болып саналады.

Білім беру министрлігінің 2007 жылғы 29-қарашадағы №583 бұйрығымен бекітілген Оқу, əдістемелік жұмыстарды ұйымдастыру жəне жүзеге асыру Ережелеріне сəйкес, жоғары білім мен білім беру стандарттарының (9-т,1-тт.) нормативтік құқықтық құжаттарын, мамандықтардың классификаторын жетілдіру қажеттілігі туралы міндеттер белгіленді. Осы Ережелер жоғары оқу орындары құрылымдық бөлімшелерінің оқу-əдістемелік құжаттамаларды (ОƏҚ) қабылдау үдерісіне қатысудағы орны мен ролін белгіледі. Осы Ережелердің 13-тармағы 2-тармақшасы бойынша оқу-əдістемелік жұмыс оқу үдерісін іске асыратын жəне үйлестіретін барлық құрылымдық бөлімшелерде жүзеге асырылады. Оқу-əдістемелік жұмыс бойынша нормативтік құқықтық құжаттар сараптамадан өткізілуі тиіс. Осы Ережелердің 15-тармағы бойынша ұжымдық əдістемелік жұмыстың нысандары – пəндік жəне циклдық комиссиялар, кафедралар, əдістемелік-нұсқаулық кеңестер, семинарлар, лекториилар мен конференциялар болып саналады. Ережелердің 18-тармағына сəйкес əзірленген оқу-əдістемелік құжаттама құрылымдық бөлімшелердің əдістемелік комиссияларынан, кафедраларынан, əдістемелік кеңестерінен талқылаудан өтеді, одан оң қорытынды алған соң басшымен жəне, немесе оқу, оқу-əдістемелік жұмыстар бойынша басшының орынбасарымен бекітіледі.

Барлық жоғарыда көрсетілгендер ПОҚ-тың еңбек нормаларын белгілеу саласында құқықтық тəртіпті ұстану жəне жұмыс берушінің актілеріне кіретін тиісті оқу-əдістемелік құжаттаманы қабылдау қажеттігін көрсетеді. Бұл мəселеде, заң шығарушы ресми құжаттардың, олардың құқықтық, қаржылық жəне техникалық əлеуеті көзқарасынан негіздемеленуі тиіс деп белгілейді.

Айта кету керек, 11 жыл бойы, Европалық аймақта жоғары білімге жататын біліктілікті тану туралы Конвенция бекітілген уақыттан бастап, Қазақстан Республикасындағы жоғары оқу орындарының профессорлық-оқытушылық құрамы (ПОҚ) өз қызметін оқу-əдістемелік материалды дайындауға кететін жұмысы уақытының шығын нормаларын есепке алмай-ақ үздіксіз эксперимент жағдайында жүзеге асырып жатыр.Енді осы мəселелерді реттейтін уақыт келді.

1.Г. Абдыкалыкова Халықты жұмыспен қамту Стратегиясының жүзеге асырудың іс- шаралары // Заң газеті 19 наурыз 2009 ж. 2.С.А. Дмитрова Проблемы труда и занятости населения - Алматы, 1997., С. 144. 3.Д.У. Рыскалиев. Еңбек қатынастарын реттеуде жұмыс берушелердің актілерінің маңызы//ҚазҰУ Жаршысы, №4, 2007 жыл. 4.С.В.Передерин Об особенностях отдельных процедур в трудовом праве // Правовая реформа в области социального обеспечения Республики Казахстан: перспективы развития: Материалы международного круглого стола.- Алматы: Қазақ университеті, 2004.- 316 с.

*** In article theoretical problems of employment of the population, realisation of human rights on references and conditions of acceptance of

certificates of the employer are considered. ***

В статье рассматриваются теоретические проблемы занятости населения, реализации прав человека на обращения и условий принятия актов работодателя.


ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

М.Г. Ажибаев, Д.Н. Тарихов

ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЙ «АВТОРСКОЕ ПРАВО

И ОТДЕЛЬНЫЕ АВТОРСКИЕ ПРАВОМОЧИЯ» Действующее законодательство закрепляет за создателями произведений достаточно широкий круг

гарантированных государством возможностей. В разных статьях Закона РК «Об авторском праве и смежных правах» эти возможности именуются то авторским правом в целом, то авторскими правами, то отдельными авторскими правомочиями [1]. В этой связи в юридической литературе отсутствует единый подход к пониманию конструкции субъективного авторского права. Большинство специалистов считает, что создатели произведений обладают единым авторским правом, которое, подобно праву собственности, является сложным по составу и состоит из отдельных авторских правомочий [2]. К числу таких правомочий относятся право авторства, право на имя, право на защиту репутации автора, право на обнародование произведения и т. д. По мнению других ученых, автору произведения принадлежит ряд конкретных субъективных прав, а о едином авторском праве в субъективном смысле можно говорить только условно.

По мнению А.П. Сергеева, совершенно очевидно, что законодатель использует термин «авторское право» в разных статьях закона в различном значении. Чаще всего им охватываются все предоставляемые автору возможности, в других случаях в него включаются некоторые авторские правомочия (например, когда закон говорит об авторских правах правопреемников автора), иногда он служит для обозначения отдельных авторских прав, например, права на перевод права на обнародование и т.д. Поэтому содержание, которое вкладывает законодатель в данный термин, необходимо каждый раз устанавливать путем толкования закона. Такое же положение наблюдается в авторском законодательстве других стран, а также в важнейших международных конвенциях [3].

В казахстанской юридической науке отсутствует также единое понимание терминов «авторское право» и «авторское правомочие». Большинство специалистов не усматривает между ними никаких принципиальных различий и употребляет эти термины как синонимы. Иногда, однако, правомочиями предлагается именовать лишь те закрепленные за авторами возможности, которые связаны с совершением самими носителями авторских прав определенных положительных действий. С точки зрения такого подхода правомочиями могут считаться лишь права на обнародование, воспроизведение и распространение произведения; остальные предоставленные автору возможности являются, надо полагать, авторскими правами. Данный подход, близкий попыткам выделить позитивное и негативное содержание субъективного авторского права, едва ли можно признать плодотворным. Право на собственные активные действия и право требовать определенного поведения от иных лиц являются составными элементами любого субъективного права. Конечно, в различных субъективных правах, в том числе в различных авторских правах, тот или иной элемент стоит на первом или втором плане, но от этого они не перестают быть субъективными правами. Поэтому вносить дополнительные терминологические различия в обозначение субъективных авторских прав в зависимости от их содержания вряд ли оправданно.

Действующее авторское законодательство Республики Казахстан содержит значительно более полный перечень субъективных авторских прав по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Конкретные авторские права не исчерпываются теми их видами, которые прямо названы Законом РК «Об авторском праве и смежных правах». Во-первых, те личные неимущественные и имущественные права, которые, на первый взгляд, перечислены в ст. 15- 16 Закона РК «Об авторском праве и смежных правах» исчерпывающим образом, в действительности круг авторских прав не ограничивают. Тот же Закон указывает, в частности, на право доступа и право следования, которые закрепляются за авторами произведений изобразительного искусства (ст. 17), на право автора музыкального произведения на получение особого вознаграждения за публичное использование его музыкального произведения при публичном исполнении аудиовизуального произведения (ст.13) и т.д.

Во-вторых, само по себе не указание в законе на конкретное субъективное право еще не означает отсутствия самого права. Например, известно, в течение многих лет в советском авторском законодательстве не было прямо закреплено одно из основных прав создателей творческих произведений — право авторства. Однако и в научной литературе, и на практике наличие данного права практически никем не ставилось под сомнение. Безусловно, такое положение является ненормальным и, по мнению автора, свидетельствует о несовершенстве закона. Бесспорно, также и то, что говорить о наличии большинства прав можно лишь, тогда, когда они прямо указаны в законе. Например, право следования у авторов произведений изобразительного искусства появилось лишь, в результате того, что его прямо предусмотрел Закон РК «Об авторском праве и смежных правах». Но некоторые авторские права, прямо в законе не указанные, могут быть с достаточной


очевидностью выведены из смысла его положений. Например, Закон проводит четкое различие между понятиями «обнародование» и «опубликование» произведения. При этом он закрепляет за - авторами право на обнародование (ст. 13), но по непонятным причинам умалчивает о праве на опубликование. Между тем право на опубликование, которое имеет самостоятельное содержание и не поглощается какими-либо иными авторскими правами, в частности правом на распространение, относится к числу важнейших авторских правомочий.

Также, нельзя, безусловно, расценивать как исчерпывающий содержащийся в Законе перечень конкретных действий по использованию произведений. В п. 2 ст. 16 Закона РК «Об авторском праве и смежных правах» перечисляются лишь наиболее распространенные способы использования произведений. Принципиально же вопрос решен в первом пункте той же статьи, который закрепляет за авторами право на использование произведения в любой форме и любым способом. В этой связи можно говорить о том, что Закон закрепляет за авторами не только те способы использования произведений, которые существуют в настоящее время, но и те, которые могут появиться в дальнейшем. Таким образом, действующее авторское законодательство, хотя и содержит весьма полный перечень конкретных авторских прав, но не описывает их исчерпывающим образом.

Предусмотренные, либо вытекающие из Закона права действуют, разумеется, применительно не ко всем видам охраняемых Законом произведений. Так, например, авторы произведений изобразительного искусства не обладают правом на публичное исполнение или правом на перевод, а создатели литературных произведений не пользуются правом на их публичный показ. Состав конкретных субъективных прав, которые возникают у авторов творческих произведений, зависит от вида последних, т.е. авторских правомочий, и соответственно от возможных способов их использования.

По итогам рассмотрения проблематики данной работы сделаны следующие выводы: в разных статьях Закона РК «Об авторском праве и смежных правах» круг гарантированных государством возможностей именуются то авторским правом в целом, то авторскими правами, то отдельными авторскими правомочиями. В этой связи в юридической литературе отсутствует единый подход к пониманию конструкции субъективного авторского права. Создатели произведений обладают единым авторским правом, которое, подобно праву собственности, является сложным по составу и состоит из отдельных авторских правомочий. К числу таких правомочий относятся право авторства, право на имя, право на защиту репутации автора, право на обнародование произведения и т.д.

В связи с этим, только сам обладатель авторского права на произведение может определить ущемлены ли его авторские права при реализации авторских правомочий. Обладатель авторских прав может использовать произведение по своему собственному усмотрению, но с учетом юридически признанных прав и интересов других лиц, а также может запрещать, другим использовать произведение без его согласия.

1.Закон РК «Об авторском праве и смежных правах» от 10.06.1996 №6-I 2.Никитина М.И. Авторское право на произведения науки, литературы и искусства. – М: Издательство «Юридическая литература», 1989. – С.62 3.Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. Учебник. – М.: Издательство «ПБОЮЛ Гриженко Е.М.», 2000. – С.194

*** Questions rise in this article about feature notion «copyright and separate author's authorities».

*** Бұл мақалада «авторлық құқық» пен басқа да «авторлық заңдылық» ұғымдарына сипаттама беріледі.

А.М. Озбаканов

АЗАМАТТЫҚ ҮРДІСТЕГІ АПЕЛЯЦИЯ ИНСТИТУТЫ

Қазақстан Республикасы басты құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып

табылатын демократиялы, зиялы, құқықтық жəне əлеуметтік мемлекет болып саналады (Қазақстан Республикасы Ата Заңының 1 бабы). Азаматтық іс жүргізу заңдылығы сот қорғанысын қабылдау құқығын кепілдендірудің жүйесін, соттардың жұмыстарының тиімділігін арттырудың бір қатар құралдарын, сондай-ақ, жоғары тұрған соттардың төменгі тұрған соттардың іс-əрекетіне бақылау жүргізудің əдістерін қарастырады. Мемлекеттік жəне қоғамдық өмірдің құқықтық негізін үнемі нығайтуға, заңдылық пен құқық тəртіптерінің қатаң сақталуына, құқық қорғау органдары мен соттардың жұмысын жақсартуға ерекше көңіл бөлінеді. Аталған органдар азаматтар мен ұйымдардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауда алдыңғы қатарда тұр. Соттық қорғаныс алу құқығының кепілдіктерінің бірі, сонымен қатар, соттық бақылау жасауды жүзеге асырудың жетекші түрлерінің бірі болып апелляция табылады («апелляция» термині латын тілінен шыққан, сотқа шақыру, жоғары тұрған сотқа шағымдану деген ұғымды білдіреді), яғни, жоғары инстанциядағы соттың белгілі бір істі екінші рет қайта қарауын білдіреді [1].

Соттың іс-əрекетіне бақылау жасаудың мəні соттық тəжірибеге басшылық жасаумен, яғни, заң күшіне енбеген шешімдерді тексеру бойынша, сондай-ақ, сот қателіктерінің алдын алу жəне түзету бойынша жоғары тұрған сот органдарының іс-əрекетімен ашылады. Ол барлық төмен тұрған сот органдарының материалды жəне іс жүргізу құқықтарының ережелерін бұлжытпай орындауына бағытталған [2].


Сот шешімдерін қайта қарау институты – бұл іске қатысушылардың мүдделерін құқықтық қорғау мен экономикалық үрдіс арасындағы келімісдердің бір түрі болып табылады. Себебі, істі жоғары тұрған буынның қарауына беру бірінші инстанциядағы соттың шешіміне бір жақтың немесе екі жақтың да өкілдері наразылық танытқан кезде ғана жүзеге асырылады.

Ресейлік сот жүргізу ісінде аталған институт жаңа құбылыс ретінде саналмайды. І Петрдің кезінде шешімдерді қайта қараудың сол кездегі жаңа түрі – апелляция заңмен қарастырылған болатын, ол кездері апелляциялық шағымдануға азаматтық істер бойынша сот шешімдерді жатқызылған. Ресейдің азаматтық сот ісін жүргізуде 1917 жылға дейін апелляция ретінде бірінші дəрежелі соттың қабылдаған шешімі дұрыс емес деп таныған сот ісіне қатысушының екінші дəрежелі сотқа бірінші дəрежелі соттың шешімін қайта қарауы бойынша шағымдануын қарастырған [3].

Ал Қазақстан Республикасында апелляциялық шағымдану институтының құрылғанына көп уақыт өткен жоқ. Қазақстан Республикасында ауқымды соттық қайта құруларды жүзеге асыру барысында апелляциялық өндіріс идеясы іске асырылды. Қазақстан Республикасының 1999 жылдың 13 шілдесінде қабылданған Заңмен жүзеге асырылған жаңа азаматтық іс жүргізу кодексінде апелляциялық шағымдануға жəне соттық актілерге наразылық білдіруге арналған екі бөлім (40 жəне 41) пайда болды. Осы жаңадан енгізілген екі бөлімнің ерекшеліктері - АІЖК 40 бабында кассациялық, сондай-ақ, апелляциялық тəртіп бойынша заң күшіне енбеген сот актілері бойынша шағымдану мүмкіндігі қарастырылған, ал АІЖК 41 бабы апелляциялық шағымдар мен наразылықтар бойынша істерді қарастыру тəртібіне арналған. Осылайша, бұрын кейбір ғылыми басылымдарда жəне заң аясында ғана қолданылып жүрген апелляциялық институт термині заңдық базаға толығымен енді. Ол сот актілері бойынша шағымдану институтын мəнін қайта тұжырымдаудағы маңызды талпыныстардың дəлелі болып отыр.

Істің мазмұны бойынша заң шығарушы екінші инстанцияға мүдделі тұлғалардың бастамасы бойынша істі қайта қарау мүмкіндігін беріп отыр. Бұл берілген тұжырымдама мəтіндік жəне мағыналық талдауы бойынша АІЖК 347 бабына негізделген. Ал бұл бапта апелляциялық инстанция соты берілген іс бойынша жəне қосымша жинақталған материалдар бойынша істің нақты жағдайының бекітілуінің дұрыстығын, материалдық құқық ережелерінің дұрыс талданып, қолданылуын, сондай-ақ, істі қарастырып, шешу кезінде азаматтық іс жүргізу заң ережелерінің сақталуын тексереді. АІЖК 345 бабының 2 тармағына сəйкес апелляциялық инстанция соты жасалған шағым аясында жаңа жағдайларды бекіте алады, сонымен қатар, бір затты заңды түрде анықтау жəне апелляциялық шағымдану шегі туралы көз қарасты қалыптастырып, қазақстандық іс жүргізу заңдарының бұл аталған институтын классикалық апелляцияға жақындатты, яғни, белгілі бір істі жоғары тұрған соттың қайталап қарауын қалыптастырды. Осы орайда Қазақстан Республикасының АІЖК-мен қарастырылған апелляциялық институт революцияға дейінгі ресейлік заңдарға (Азаматтық сот жүргізу ісі Жарғысының 743-791 бабтары), сондай-ақ, апелляция институты екінші инстанцияның сот ісі екінші рет қарауын білдіретін шетелдік мемлекеттердің бір қатар заңдарына сəйкес келеді. Сонымен қатар, қолда бар жəне жаңадан жинақталған материалдар бойынша істерді апелляциялық өңдеу тəртібін нақты көрсететін ресейлік арбитражды заңнан (1995 жылы қабылданған РФ ƏІЖК 155 бабының 1 тармағы, 2002 ж. қабылданған РФ ƏІЖК 268 бабының 1 тармағы) айырмашылығы да бар, АІЖК апелляциялық инстанция соты бірінші инстанция сотының шешімінің заңдылығын жəне негізделуін толығымен тексереді [4].

Сонымен апеляцияның мəні жоғары тұрған соттың төменгі соттың шешімін бұрынғы материалдарды жəне жаңадан дəлелдер жинақтау арқылы қайта қараумен анықталады. Аппеляция дəл осы қасиеттерімен сот шешімдерін шағымданудың басқа бір түрлерінен, мəселен, жаңа дəлелдерді ғана зерттеумен айналысатын кассациядан ерекшеленеді.

Апелляцияны сипаттайтын белгілерге келесілерде жатқызады: • апелляциялық тəртіп бойынша соттың заң күшіне енбеген шешімдері қайта қаралады; • апелляцияны қарастыру жоғары тұрған сотпен жүзеге асырылады; • бірінші инстанция сот шешімінің дұрыс болмауы істердің нақты жағдайының дұрыс анықталмауы,

немесе заңның дұрыс қолданылмағандығы жөніндегі, немесе істің материалдарын тараптардың толық бермеуі туралы шағыммен негізделеді;

• апелляциялық сот құқық мəселелері қарастырумен қатар, бірінші инстанция сотының шешімін толығымен немесе белгілі бір бөлімін жаңа шешіммен алмастыруға құқылы;

• апелляцияға шағымдануға бір рет қана мүмкіндік беріледі жəне апелляциялық инстанцияның шешімі шыға сала заң күшіне ие болады.

Апелляцияның осы аталған белгілері іс жүргізу құқығының дамуының қазіргі заман деңгейіндегі бірінші инстанция сотының шешімдерін қайта қарау институтының қағидалық бастауларын сипаттайды. Апелляция – мемлекет үшін де, сот ісі тараптары үшін де өте қымбатқа түседі; апелляция сот жүргізу ісін ұзартады, бірінші инстанция сотының абыройын төмендетеді, сонымен қатар, бірінші инстанция соттарына жағымды ықпал етеді. Үстілерінен шағым түскен кезде өздерінің шешімдерінің орындалмай қалуын, сондай-ақ, тексеруге түсіп, орындалмай қалып, олардың біліктілігіне нұқсан келтіретіндігін анық біледі [5].

Сонымен қатар, бірінші инстанция сотының заңсыз немесе негізсіз шешім қабылданған жағдайда шағымдана алатын апелляциялық инстанцияның болуы азаматтардың соттардың əрекетсіздігінен немесе дұрыс əрекет жасамауынан қорғаныш сезімін тудырады, олардың құқық қорғау органдарына деген сенімін арттырады. Сонымен қатар, апелляциялық өндірістің жағымды жақтары да аз емес. Əлемдік соттың шешіміне


апелляциялық шағымдану мүмкіндігі азаматтарды сот органдарының əділдігіне қатысты заңдық кепілдіктермен қамтамасыз етеді. Бұл кепілдіктер істі апелляциялық инстанциямен қайта қарау фактісінің өзі істі бірінші қарау кезінде жіберілген қателіктерді жоюға мүмкіндік береді. Апелляцияның (кассация сияқты) психологиялық маңызы бар. Əлемдік соттың шешімі соңғы сөз емес екендігі туралы ойдың өзі іске қатысушыларға, сондай-ақ қоғамға жағымды əсер етеді.

Апелляцияның мақсаты шешімнің зандылығының жəне негізделгендігінің дұрыстығын тексеру болып табылады. Егер апелляциялық инстанцияға берген шағымында шағым жазушы шағымының пəні мен негізін өзгертетін болса, онда бірінші инстанция сотының шешімін тексерудің мағынасы жойылады.

1.Борисова Е.А. Апелляция в гражданском и арбитражном процессе.-М.: городец, 1997. – С.4. 2.Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. – Свердловск: Сверд. Юрид. Ин-т, 1971. – С. 158. 3.Исаченко В.Л. Русское гражданское судопроизводство. Практическое руководство для студентов и начинающих юристов. Т. 1. – СПб., 1915. – С. 296. 3.“Институт апелляционного производства в Республике Казахстан: предварительные итоги и преспективы”. С. Раимбаев, “Юридическая газета”, 9.10.08г. 4.Бентам И. О судоустройстве. – СПб.: Тип. Правительствующего сената, 1860. – С. 140.

*** The appeal one of two forms of the appeal in higher judicial instance of the decisions, verdicts, definitions and decisions of court in criminal and

civil process not entered in lawful force. ***

Апелляция - одна из двух форм обжалования в вышестоящую судебную инстанцию решений, приговоров, определений и постановлений суда в уголовном и гражданском процессе не вступивших в законную силу.

Б. Танабаев

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СДЕЛКИ

ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

С быстрым развитием всех сфер экономики Республики Казахстан, получила свое развитие такая сфера экономического оборота как предпринимательство. Появляются все больше новых правоотношений, институтов в экономике, которые частично урегулированные или не урегулированные казахстанским законодательством. Это касается такой важной части экономики как предпринимательство. Так, например, до сих пор в гражданском, предпринимательском законодательстве отсутствует понятие предпринимательской сделки.

Хотя этот аспект должен быть урегулирован законодателем в полной мере, так как предприниматель в процессе осуществлении им предпринимательской деятельности вступает c другими субъектами (таких, как физические лица, юридические лица, государство, административно-территориальная единица) в обязательственные отношения. Основанием таких отношений являются сделки. В законодательстве многих развитых стран существует понятие предпринимательской сделки или торговой сделки. Мы считаем, что внедрение понятия предпринимательской сделки поможет в развитие гражданского и предпринимательского законодательства.

При определении понятия торговой сделки западное законодательство и практика исходят из двух критериев: объективного- признание самого коммерческого совершения сделки (Бельгия, Франция) и субъективного - определение сделки в качестве торговой по признаку совершения ее коммерсантом (ФРГ, Япония). Отмечаются, что для национальных систем права характерно наличие особых правил деятельности коммерсантов как самостоятельных предпринимателей, действующих на промысловой основе, и особых правил заключения и исполнения сделок, квалифицируемых как торговые или коммерческие. В современном российской теории права торговые сделки трактуются как сделки, совершенные между предпринимателями или с их участием с целью осуществления ими предпринимательской деятельности.

Казахстанское гражданское законодательство содержит массу норм, регулирующих отношения с участием предпринимателей, закрепляющих особые правила для предпринимателей, закрепляющих особые правила для предпринимательского оборота, отличающихся от положений, предназначенных для общегражданского оборота. Понятия предпринимательской сделки казахстанское гражданское и предпринимательское законодательство не содержит, но в нем есть нормы позволяющие выделить особенности правового регулирования предпринимательских сделок (п.1 ст.152, п.2 ст.279, п.2 ст.359. ст.360 ГК РК и другие). Но четкого определения определения предпринимательской, торговой сделки ни в теории гражданского права, ни в теории предпринимательского права, ни в нашем законодательстве нет.

В настоящие время, понятие предпринимательской сделки можно вывести, исходя из анализа: - ст.10 ГК РК, согласно которой под предпринимательством понимается инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получения дохода (чистой прибыли) путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частного предпринимательства) либо на праве хозяйственного введения государственного предприятия (государственное предпринимательство) - ст.147 где под сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращения правоотношений.


- п.1 ст.378 согласно, которой договором признается соглашение двух и более сторон об установлении, изменение или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Анализируя эти статьи можно предположить, во первых, что сделки, совершаемые в процессе предпринимательской деятельности, могут признаны предпринимательскими. Позволяет выделить предпринимательские сделки из числа гражданско- правовых сделок, что соответствует мнению в юридической литературе таких ученных как, Амирхановой И.В., Попондопуло В.Ф., что определение предпринимательской сделки логично связать с деятельностью в которой осуществляется эта сделка, то есть в ходе предпринимательской деятельности. Во вторых, целью предпринимательской деятельности является получение прибыли, но целью совершения определенных предпринимательских сделок может являться не получение прибыли, а получение товаров, выполнение работ, оказания услуг, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, а не личных, семейных и тому подобных нужд. Поэтому конечной целью предпринимательских сделок является получение прибыли. Нам считается, что надо строго разграничивать предпринимательские сделки от бытовых в гражданском обороте. В третьих, сделка, осуществляемая субъектом в процессе предпринимательской деятельности, может быть признана предпринимательской. При этом само осуществление предпринимательской деятельности определяет ее субъекта в качестве предпринимателя. В четвертых, можно предположить, что предпринимательская сделка совершается в ходе предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли от другого участника торгового оборота. Поэтому требуется согласие этого лица. Следовательно, предпринимательская сделка как основание возникновения прав и обязанностей предпринимателя не может быть односторонней, это всегда договор, предпринимательский договор. Конечно, участники предпринимательского договора могут совершать односторонние действия (односторонние сделки), влияющие на его развитие, но базой таких действий служит двухсторонний предпринимательский договор.

Признание того или иного договора предпринимательским имеет принципиальное правовое значение не только в связи с особым режимом регулирования таких сделок, но и в связи с особым порядком рассмотрения споров, возникающих в процессе совершения сделок и с особыми правилами налогообложения предпринимательской деятельности. Характерным признаком договоров в сфере предпринимательства является и их возмездный характер. Особый порядок правового регулирования отношений, возникающих в связи с осуществлением предпринимательских сделок, позволяет говорить о специальном правовом режиме предпринимательских сделок, отличающегося от режима обычных гражданско-правовых сделок не только с точки зрения материального, но и с точки зрения процессуального права в этой части правовой режим предпринимательских сделок, установленным законодательством, позволяет:

1. определить компетенцию и процесс третейского суда и легализовать статьи о третейском суде 2. установить особый юридический режим в отношении гражданских дел рассматриваемых третейскими

судами, а именно - принудительное исполнение решений третейских судов 3. рассматривать некоторые специфические правонарушения (например, в случае несоответствия товарного

знака или подделки торговой вывески, рекламы, что представляет собой нарушение норм предпринимательского гражданского права)

Анализируя современное казахстанское законодательство регулирующее предпринимательскую деятельность, условно можно выделить предпринимательские сделки, используя следующие критерии: Связь предпринимательской деятельностью, то есть применение тех или иных сделок для удовлетворения экономических потребностей предпринимателей в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Далее, наличие хотя бы с одной стороны специального субьекта- предпринимателя, действующего в сфере предпринимательской деятельности в любом установленной законом организационно-правовой форме. Кроме того использовать такой критерий как, установление более «жестких» правил к предпринимателю, включая повышенную ответственность за нарушение договорных обязательств и ограничение в ряде случаев свободы воли субъекта, в результате чего стороны, заключающие договор, ограничиваются в появлении основных гражданско- правовых признаков: юридического равенства, диспозитивности поведения, свободы договора.

Ограничение свободы договора в сфере предпринимательской деятельности состоит во ведении следующих договорных и преддоговорных конструкций:

1. Ограничение инициативы в заключении договора путем введения в гражданско- правовую систему института заключения договора в обязательном порядке

2. В ограничении свободы выбора партера в публичных договорах 3. В ограничении процедуры заключения договора в связи с требованиями заключать отдельные виды

договоров только на торгах 4. В ограничении свободы формирования условий в договорах присоединения 5. Неравенство в определении оснований и форм ответственности за нарушение договора. Что говорит о такой черте предпринимательской сделки как, рискованность. Для понимания реального значения таких ограничений и обоснования их мотивации следует различать в

общем понятии предпринимательская сделка на две разновидности: 1. Сделка, заключенная предпринимателя с предпринимателем. Оба участника такой сделки стремятся

использовать ее результаты для предпринимательских целей.


2. Сделка, заключенная предпринимателем с потребителем, где участники преследуют различные цели. Целью предпринимателя служит получение прибыли, целью потребителя удовлетворения личных, семейных, бытовых, но не коммерческих потребностей.

Выше изложенное дает сделать вывод что, во первых, характерная черта предпринимательских сделок (договор) – это рискованность, во вторых, что предпринимательский договор несет возмездный характер, в третьих, предпринимательская сделка является волевым действием, на целенным на создание изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей. Данное качество позволяет противопоставить предпринимательские сделки поступкам- действиям, лишенных направленности, нацеленности, и целенаправленности.

Таким образом, предпринимательская сделка – это гражданско-правовая сделка, заключаемая в ходе осуществления предпринимательской деятельности на свой риск предпринимателем или лицом, способным обладать предпринимательским статусом с другим участником торгового оборота (предпринимателем или потребителем) под свою имущественную ответственность с конечной целью получения чистого дохода (прибыли).

М. Сипатаева

ФИНАНСОВЫЙ МОНИТОРИНГ

ДВЕ СТОРОНЫ МЕДАЛИ

Легализация доходов, полученных преступным путем, продолжает оставаться в настоящее время серьезной проблемой, находящейся в центре внимания международного сообщества. Предпринимается целый ряд мер, направленных на организацию противодействия отмыванию "грязных" денег в международной финансовой сфере. Одиннадцать ведущих банков мира (Societe Generale, Deutsche Bank AG, ABN AMRO Bank N.V., Banco Santander Central Hispano S.A., Credit Suisse Group, UBS AG, HSBC, Barclays Bank, The Chase Manhattan Private Bank, Citibank N.A., J.P. Morgan) инициировали разработку и 30 октября 2000 г. подписали Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (далее - Вольфсбергские принципы). Вольфсбергские принципы содержат приоритетные направления политики банков и основные элементы механизмов по предотвращению использования банковской системы для легализации доходов, полученных преступным путем. В основе политики любого банка в соответствии с Вольфсбергскими принципами должно лежать правило, согласно которому банк может устанавливать отношения только с теми клиентами, в отношении источников доходов или финансирования которых может быть в разумных пределах подтверждено их законное происхождение. 9 марта этого года вступает в силу Закон Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». Помимо данного закона вводятся поправки в другие нормативные акты, такие как Гражданский кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Закон «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» и другие. Принятие указанного закона направлено на создание правовых условий, предотвращающих возможность использования финансовой системы Казахстана для легализации незаконных доходов и материального обеспечения террористической деятельности. Данный закон принят Парламентом во исполнение международных обязательств Республики, в том числе в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и других международных обязательств. В соответствии с международными документами каждое государство-участник устанавливает всеобъемлющий внутренний режим регулирования и надзора в отношении банков и небанковских финансовых организаций, а также в надлежащих случаях - других органов, являющихся особо уязвимыми с точки зрения отмывания денежных средств, в целях недопущения и выявления всех форм отмывания денежных средств. Такой режим основывается на требованиях в отношении идентификации личности клиента, ведения отчетности и предоставления информации о подозрительных сделках.

Механизм противодействия легализации незаконных доходов, регламентированный новым законодательством, строится на сборе уполномоченным государственным органом информации о подозрительных сделках, посредством которых может осуществляться отмывание «черного капитала». Роль уполномоченного органа отведена Комитету по финансовому мониторингу Министерства финансов РК. Следует отметить, что данный орган не наделяется контрольно-надзорными или правоохранительными функциями, хотя и служит в конечном итоге для охраны и поддержания правопорядка.

Основной группой функций Комитета финансового мониторинга являются функции по сбору и обработке, анализу информации о совершении на территории государства операций с деньгами и (или) иным имуществом, подлежащих финансовому мониторингу. К таким операциям относятся сделки, отвечающие установленным законодательством критериям по своему субъектному составу, содержанию и величине. Таким образом, напрасны опасения предпринимателей, что каждый их шаг будет контролироваться государством: круг сделок подлежащих мониторингу четко очерчен законодателем – к нему отнесены только операции, которые потенциально могут быть использованы для отмывания денег и совершение которых может повлечь причинение ущерба обществу и государственному строю.

Кроме того, добросовестные предприниматели безусловно сами заинтересованы в том, что бы рынок был максимально очищен от теневых структур. Грамотная реализация нового закона должна повлечь уменьшение


коррупции. В конечном итоге прозрачность бизнеса – это доверие потенциальных контрагентов, и повышение рейтинга отечественных предпринимателей на международном рынке.

Но вот сам процесс аккумуляции указанной информации вызывает множество дискуссий. Сбор информации будет осуществляться уполномоченным органом посредством предоставления соответствующих сведений субъектами финансового мониторинга. Согласно положениям нового закона к субъектам финансового мониторинга отнесены организации, осуществляющие сопровождение коммерческих сделок, либо через которые осуществляются эти сделки: банки, биржи, страховщики, нотариусы, аудиторы, адвокаты и юридические консультанты и т.д.

В предпринимательских кругах возникают сомнения: правомерно ли в данной ситуации разглашение сведений, ставших известными в рамках осуществления профессиональной деятельности. Следует отметить, что в отношении сохранности служебной, банковской, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, Законом предусмотрена не только обязанность уполномоченного органа обеспечить секретность таких сведений, но и несение ответственности в соответствии с законодательством. Так уполномоченный орган может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда в результате разглашения коммерческой тайны, а его служащие могут быть привлечены к уголовной ответственности за разглашение такой информации и/или использование ее в личных корыстных или иных целях. При этом Закон содержит оговорку о том, что сведения и информация об операции, подлежащей финансовому мониторингу, не предоставляется адвокатами в случае, если эти сведения и информация получены в связи с оказанием юридической помощи по вопросам представительства и защиты физических и юридических лиц в органах дознания, предварительного следствия, судах. Данная оговорка сделана законодателем в целях приведения положений закона в соответствие с конституционным правом каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Вместе с тем, правовую поддержку по гражданским спорам посредством осуществления представительства в суде осуществляют не только адвокаты, но и иные независимые специалисты по юридическим вопросам. И в данной ситуации положение адвоката и юридического консультанта, их взаимоотношения с доверителем идентичны. Доверитель передает своему поверенному сведения, составляющие коммерческую или иную тайну, с уверенностью, что они не станут известны третьим лицам и не будут обращены ему во вред. Вышеуказанная оговорка, позволяющая сохранять сведения, полученные при осуществлении представительства в тайне только адвокатам, на наш взгляд ограничивает право выбора гражданина или организации при принятии решения об обращении за квалифицированной юридической помощью.

Субъектам финансового мониторинга необходимо будет надлежащим образом проверять своих клиентов путем фиксирования сведений, необходимых для идентификации клиента, совершающего операцию с деньгами и (или) иным имуществом, установления предполагаемой цели и характера деловых отношений, проведения на постоянной основе проверки деловых отношений и изучения операций, осуществляемых клиентом. Здесь также возникают вопросы с точки зрения правоприменительной практики.

Не вполне ясен механизм осуществления субъектами финансового мониторинга проверки принадлежности клиента к иностранному публичному должностному лицу. К иностранным публичным должностным лицам относятся лица, занимающие какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, а также любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства. Однако, для негосударственной организации представляется весьма проблематичным получение официальной достоверной информации о занятии клиентом какой-либо административной должности в его государстве. Для осуществления проверки данного факта необходим значительный период времени, что может повлечь причинение имущественного вреда клиенту. Таким образом, данная норма ставит под угрозу деловую репутацию банков, бирж и иных организаций осуществляющих и/или обслуживающих коммерческие сделки.

Не достаточно с точки зрения представителей организаций, отнесенных к субъектам финансового мониторинга, определен круг сбора информации, например о репутации банка-корреспондента, о его причастности к случаям отмывания незаконно полученных капиталов. Немало споров и сомнений вызывают также правомочия уполномоченного органа в сфере финансового мониторинга по приостановлению проведения подозрительных операции. Закон содержит признаки подозрительных операций, однако данные критерии носят оценочный характер и применение их напрямую зависит от субъективного мнения должностных лиц уполномоченного органа. При этом, учитывая, что все рассматриваемые операции носят коммерческий характер, их необоснованное приостановление может вызвать причинение значительных убытков заинтересованным сторонам. Полагаем, что приостановление подозрительных операций должно быть мерой, применяемой в исключительных случаях, а законодательство должно содержать исчерпывающий, по возможности точный перечень признаков подозрительности. Большая часть вопросов, возникающих в связи с реализацией Закона Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», несомненно, будет разрешена посредством издания подзаконных актов (будут разработаны соответствующие процедуры, механизмы). Учитывая, что внедрение таких процедур требует значительной подготовки со стороны субъектов мониторинга (утверждение внутренних инструкций, структурные реформы и пр.), считаем целесообразным утверждение и публикацию соответствующих постановлений до введения в силу нового Закона.

В целом реализация комплекса мер, предусмотренных новым законодательством в сфере финансового мониторинга, позволит обществу эффективными мерами содействовать искоренению «теневой» преступной экономики, бороться с явлениями коррупции.


МЕЖДУНАРОДНОЕ

ПРАВО

А.М. Сатбаева

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В прошлом экологические проблемы носили региональный характер и не угрожали человечеству в целом.

Сегодня они носят глобальный и комплексный характер. Все более актуальными становятся проблемы экологической безопасности как составные части единой системы международной безопасности. Многие ученые-международники стараются рассматривать международную экологическую безопасность в контексте общих международных проблем. Так, А.С. Тимошенко предлагает понятие «международная экологическая безопасность» понимать как устойчивое состояние глобального характера, что представляет собой единое политико-правовое единство взаимосвязанных элементов. [1, С.84] Согласно точке зрения Е.А. Нестеренко это безопасность жизненно важных для человечества экологических составляющих нашей планеты и поддержание надлежащего природного равновесия между ними. [2, С.581] А.А. Шишко понимает под экологической безопасностью комплекс правовых, организационных и материальных гарантий для окружающей природной среды каждого государства от вредных воздействий, источники которых находятся за пределами этого государства. [3, С.116] А.В. Кукушкина характеризует это понятие как «систему единых, взаимосвязанных и взаимодополняющих международных эколого-правовых норм, объединенных с целью гарантирования безопасности всех жизненно важных для человечества экологических составляющих планеты, а также охраны и поддержания необходимого природного баланса». [4, С.116]

Это означает, что экологическая безопасность является важнейшей составляющей всеобщей системы международной безопасности. Очевидна ее взаимосвязь с военно-политической и экономической безопасностью. Достижение экономической безопасности непосредственно коррелирует с соблюдением экологической безопасности, поскольку оно гарантирует, что интересы охраны природы не будут выступать как альтернатива экономической и торговой дискриминации, а станет стимулом для участия развивающихся стран в природоохранной деятельности.

Основными принципом экологической безопасности можно назвать следующие: - принцип предотвращения экологической агрессии; - принцип регулярного обмена информацией об экологической ситуации на национальном и региональном

уровне; - принцип контроля за соблюдением условий экологической безопасности; - принцип международной кооперации в чрезвычайных экологических ситуациях; - принцип научно-технического сотрудничества в сфере охраны природы; - принцип международной ответственности за трансграничные загрязнения. Развитие атомной энергетики распространяется на все виды жизнедеятельности людей – от простых задач

до освоения космического пространства, - помогает решать глобальные экономические и социальные проблемы, связанные с энергосбережением. В то же время наряду с пользой атомная энергия способна принести многочисленные беды, к которым может привести бесконтрольное, злонамеренное использование либо небрежное обращение с нею. Развитие атомной энергетики связано с риском радиационного воздействия на людей и окружающую среду. Поэтому промышленное использование ядерной энергии рассматривается как одна из потенциально опасных технологий. Наряду с этим сегодня возникает проблема расширения географии атомной энергетики, увеличивается количество ядерных установок, проблемы ядерной безопасности выходят за рамки государственных границ и приобретают новую международную окраску. Все это требует совместных усилий и сотрудничества государств и международных организаций, обостряя актуальность, прежде всего, проблем ядерной безопасности.

Ядерная безопасность – это такое состояние развития предупредительных мер в сфере развития ядерной энергетики, при котором системой научно-технических, организационных, экономических, государственно-правовых и других социальных условий обеспечивается такой уровень регулирования радиационно-опасной деятельности, которая соответствует принятым нормам, правилам, стандартам и методам, которые действуют в сфере атомной энергетики с целью гарантирования надежной радиационной безопасности ядерных установок (объектов атомной энергетики) и радиоактивных материалов. В соответствии с правилами МАГАТЭ, основная цель ядерной безопасности заключается в поддержании радиационного воздействия (на население и персонал) объектов атомной энергетики на оптимально возможно низком уровне, как в процессе нормальной эксплуатации ядерной установки, так и в случае возможной аварии. [5, С.34]


Ядерная безопасность – это, прежде всего, возможность предупреждения ядерной аварии, связанной с распространением радиоактивного излучения либо с чрезмерным облучением персонала или населения. Радиационная безопасность – это система способов защиты персонала, населения и окружающей природной среды от выбросов ионизирующего излучения. [6, C.40]

В специальной литературе под термином «радиационная безопасность» предлагается понимать комплекс норм, направленных на ограничение воздействия на персонал и население до наиболее низких уровней, что достигается предупреждением и предотвращением последствий радиационного воздействия либо ограничения таких последствий до приемлемого уровня.

Радиационная безопасность понимается также как система законодательных норм, направленных на ограничение возможного воздействия на население и персонал в результате использования источников ионизирующего излучения.

В представленных выше определениях радиационная безопасность интерпретируется как «комплекс методов» и как «система законодательных норм». Этот термин трактуется и как комплекс административных и медико-санитарных норм, которые закрепляют допустимые уровни воздействия на население и радиоактивного загрязнения окружающей природной среды.

Каждое из приведенных значений, не смотря на определенные различия, раскрывает цель и сущность радиационной безопасности, неоднократно доказывая, что проблема безопасности носит комплексный характер.

Важным этапом международного сотрудничества в указанной сфере стало принятие Конвенции «О ядерной безопасности» от 20 марта 1994 года. В статье 3 Конвенции указывается, что она принимается в целях безопасности ядерных установок. Это означает, что каждая договаривающаяся сторона разрабатывает комплекс норм и способов для обеспечения того, чтобы в первую очередь были предусмотрены меры безопасности при проектировке и эксплуатации ядерных установок. Если это необходимо в контексте Конвенции, договаривающаяся сторона обязуется соблюдать безусловную реализацию всех принятых нормативов с целью обеспечения безопасности. В соответствии со статьей 14 данного международно-правового документа государства обязуются принимать нормы для проведения всеобъемлющей и системной оценки безопасности до введения в эксплуатацию и в течение всего цикла существования ядерной установки. Кроме того, Конвенция возлагает на договаривающееся государство обязанность предоставления отчетов о состоянии нормативов радиационной безопасности. Основным вопросом ядерной безопасности является проблема правового обеспечения ядерной и радиационной безопасности атомных электростанций. Ее следует рассматривать в двух плоскостях: нормы, которые регулируют безопасность в течение нормальной эксплуатации ядерных установок и нормы, которые регулируют последствия аварийных ситуаций, которые воздействуют либо могут воздействовать на состояние людей и окружающей природной среды. Первые из вышеназванных норм носят по большей части технический характер, другому массиву норм следует придать особое значение, поскольку они отражают основные цели международного сотрудничества.

В целях предотвращения крупных экологических рисков международное сообщество обязано создать и развивать систему оперативного оповещения о ядерной аварии и неполадках на атомных электростанциях, поскольку они сопровождаются угрозой трансграничного перемещения радиационных источников. Цель такой системы – сведение к минимуму последствий таких аварий для других государств, своевременное принятие мер для защиты здоровья и безопасности населения и окружающей среды. Важный элемент этой системы – создание Международного банка данных об уровне радиационного фона в сопредельных географических точках. Такую информацию можно было бы использовать для оценки последствий возможных трансграничных загрязнений при различного уровня авариях. Конвенция Об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 года и Конвенция О помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации от 26 сентября 1986 года, разработанные МАГАТЭ, стали важной основой для такой системы. [7]

Конвенция Об оперативном оповещении о ядерной аварии охватывает проблему неконтролируемых выбросов радиационного излучения из различных источников, независимо от их происхождения или места нахождения, поскольку они могут иметь значение с точки зрения радиационной безопасности. В соответствии с данной конвенцией необходимо оповестить все заинтересованные стороны о любой аварии, где бы она не случилась (на земле, в море или в космосе). Единственным исключением являются аварии, связанные с ядерным оружием или его испытанием. [6, С.9] Статья 7 Конвенции регламентирует специальный режим оповещения. Каждое государство обязано уведомить МАГАТЭ и международное сообщество (прямо или через МАГАТЭ) о любых значительных проявлениях радиоактивного загрязнения окружающей среды вследствие промышленного использования атомной энергии. Государство обязуется незамедлительно передать всю имеющуюся необходимую информацию, что может свести к минимуму вредные последствия в государствах, которые узнали об аварии и о характере причиненного вреда. Конвенцией также предусмотрено, что виновное государство обязано сразу ответить на запрос любого заинтересованного государства-участника и предоставить соответствующую консультацию. С целью координации усилий между государствами-участниками в вопросе оказания помощи в случае аварийной ситуации в соответствии с Конвенцией основная роль отводится МАГАТЭ. МАГАТЭ выступает в качестве центрального пункта для получения сведений о ядерной аварии и передачи государствам-участникам и соответствующим международным организациям информации, которой владеет. В соответствии с Конвенцией МАГАТЭ имеет следующие полномочия: ведет реестр национальных


органов, ответственных за передачу и получение уведомлений, пунктов связи государств и международных организаций; осуществляет передачу всей поступающей и собранной информации по соответствующей ситуации; проводит выявление возможности создания надежной системы радиационного контроля с целью достижения основных постулатов международной радиационной безопасности; незамедлительно уведомляет международное сообщество и международные организации о времени, месте и характере случившейся ядерной аварии.

Поскольку большинство государств не имеют возможности самостоятельно справиться с ядерной аварией либо с ее угрозой, необходим налаженный механизм оказания помощи при возникновении опасных ситуаций и аварий. В этом случае роль первоочередного правового регулятора отводится Конвенции О помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Она указывает условия, на которых может быть оказана помощь, осуществлено руководство такой помощью и контроль за нею, систему компетентных органов и пунктов связи, функций МАГАТЭ, порядок определения затрат, привилегий, иммунитетов, которыми наделяется персонал, который оказывает помощь государству, порядок рассмотрения претензий и выплату компенсаций. В соответствии со ст.2 Конвенции в случае аварии или радиационной аварийной ситуации государство-участник имеет право обратиться за помощью к какому-либо государству-участнику независимо от того, возникло или не возникло оно его на территории либо под его юрисдикцией. Запрос может быть сделан прямо либо через МАГАТЭ. Конвенция не определяет специального механизма оказания помощи - она только создает порядок, в соответствии с которым этот механизм может быть создан или сможет функционировать в случае возникновения необходимости оказания помощи. Праву на запрос об оказании помощи корреспондирует обязанность государства, к которому был обращен запрос, сразу же принять решение о возможных вариантах поведения.

Важным гарантом обеспечения эффективности оказания помощи является система норм о привилегиях и иммунитетах, которыми наделяется оказывающий помощь персонал. Сюда включен иммунитет от ареста, задержания либо судебного преследования, от ареста, конфискации или реквизиции собственности и имущества в период выполнения своих обязанностей. В соответствии с обеими Конвенциями секретность какой-либо информации, которая носит конфиденциальный характер, гарантируется государствами и международными организациями, которые получили такую информацию.

В 1989 году с целью обеспечения практической реализации Конвенции Об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенции О помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации МАГАТЭ издало Технический справочник по оповещению и оказанию помощи в аварийных ситуациях – ENATOM. [8] В данном документе определены основные принципы, которыми руководствуются государства-члены МАГАТЭ, государства-участники обеих Конвенций, международные организации и другие государства.

В ENATOM отмечена цель системы аварийного реагирования Агентства с указанием установленных обязательств МАГАТЭ и ее функций, отраженных в Конвенциях. Не менее актуальным для Казахстана сегодня является проблема обращения с отработанным ядерным топливом (ОЯТ) и радиоактивными отходами (РАО). Эта проблема не является проблемой одного государства, ее отголоски являются частью проблемы обеспечения международной радиационной и экологической безопасности, т.е. проблемой международного сообщества.

Основным международно-правовым документом, направленным на урегулирование данного вопроса, является Объединенная конвенция по обеспечению обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами 1997 года (Joint Convention on the Safety Fuel Management and on the Safety of Radioactive Waste Management). [9] Этот документ не ограничивается безопасностью обращения с отработанным ядерным топливом либо радиоактивными отходами военных либо оборонных программ, он также применим в тех случаях, когда такие материалы используются гражданскими программами. Отработанное ядерное топливо – это топливо, которое было применено в активной зоне атомного реактора и впоследствии извлечено из нее (ст.2 Конвенции). Радиоактивные отходы, в соответствии с Конвенцией, это радиоактивный материал в газообразном, твердом либо жидком состоянии, дальнейшее использование которого не возможно. Радиоактивные отходы образуются на всех этапах ядерного топливного цикла, начиная с добычи урановой руды до переработки отработанного ядерного топлива. Их потенциальная опасность заключается в возможности свободного проникновения и концентрации радиоактивных изотопов в биологических объектах. Кроме того, последствия могут быть серьезными не для нынешнего, а в большей мере для будущих поколений. Гарантирование безопасности и предупреждение такого вреда является одной из актуальных и сложных проблем, с которой сопряжено развитие практически всех современных сфер человеческой деятельности.

Сегодня сложилось два основных подхода к процессу обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами: переработка (регенерация) и герметичное захоронение (складирование). В соответствии с Конвенцией «захоронение» означает перемещение отработанного ядерного топлива либо радиоактивных отходов в соответствующие установки в целях предотвращения их излучения; «переработка» - это процесс или операция, цель которой заключается в получении радиоактивных изотопов из отработанного ядерного топлива для дальнейшего использования. «Хранение» означает содержание отработанного ядерного топлива или радиоактивных отходов в установках, которые обеспечивают изоляцию их дальнейшего излучения. На практике это применяется в отношении радиоактивных отходов низкого уровня излучения. После проведения соответствующей переработки (сортирования, выпаривания, дезактивации и т.п.) эти материалы подвергаются технологичному циклу либо размещаются в остаточных резервуарах. Заслуживает внимания тот факт, что Конвенция налагает на государства обязанности по обеспечению выбора площадок для


установок по обращению с отработанным ядерным топливом, их проектированию, сооружению и эксплуатации. Они берут на себя обязанность выполнить оценку всех факторов, которые могут повлиять на безопасность установки, используемых технологий, подтвержденных актами освидетельствования, расчетами и аналитическими прогнозами. Государства создают соответствующие условия для гарантированного проведения оценки безопасности и риска на весь срок эксплуатации, экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и экологического страхования.

Государства гарантируют создание условий для предупреждения случайных и неконтролируемых выбросов радиоактивных материалов в окружающую среду, а в случае таких выбросов обязуются создать соответствующие дополнительные условия с целью контроля за выбросами и уменьшением их последствий. В соответствии со ст. 25 Конвенции обязательным требованием, предъявляемым к установкам по обращению с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами, также является разработка плана аварийных ситуаций, могущих иметь место, как на установке, так и за ее пределами. На наш взгляд, эти положения еще раз подчеркивают, что деятельность по обращению с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами связана как с предупреждением аварийных ситуаций, так и с разработкой и созданием условий максимального предупреждения негативных последствий и причин их возникновения.

Таким образом, в понятие ядерной безопасности в международном праве вкладывается широкий смысл, и здесь, по-существу, пересекаются институты международного экологического и международного атомного права. Без сомнения, ядерная безопасность является частью экологической безопасности, поскольку сутью этого понятия является охрана человеческого сообщества и природы от возможного вреда. Кроме того, доказательством единой природы этих понятий может служить единство принципов. Так принцип регулярного обмена информацией об экологической ситуации закреплен в основных международно-правовых документах, касающихся ядерной безопасности. Важное место тут отводится МАГАТЭ как основной международной организации-субъекту международного атомного права. Принцип контроля за обеспечением обязательств по поддержанию экологической безопасности воплощается в жизнь через систему встреч, которые могут периодически проводиться между государствами, на которых они предоставляют свои отчеты о состоянии ядерных установок, об уровне технического оснащения, уровне обеспеченности средствами безопасности, финансовой обеспеченности, результатах экологических экспертиз. Эти требования закреплены в Конвенции О помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, Конвенции Об оперативном оповещении о ядерной аварии, Конвенции по обеспечению обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами и других документах.

Принцип сотрудничества в чрезвычайных ситуациях является характерным не только для международного атомного права и международного экологического права в вопросе ядерной безопасности, но и для международного морского и космического права. Особое значение он приобрел после Чернобыльской техногенной катастрофы, которая нанесла масштабный трансграничный вред жизни и здоровью людей и окружающей природной среде. Значение принципа научно-технического сотрудничества в сфере ядерной безопасности вытекает из глобального характера ядерной безопасности, необходимости объединения научного и технического потенциалов всех членов международного сообщества для ее гарантирования. В целом, обобщая сказанное о понятии международной ядерной безопасности и ее принципов можно сделать следующий вывод: международная ядерная безопасность является неотъемлемой частью международной экологической безопасности, и поддержание экологического равновесия является задачей каждого государства.

1.Тимошенко А.С. Глобальная экологическая безопасность – международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989. №1. С. 84-92. 2.Нестеренко Е.А. Принципы международного права окружающей среды // Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1998. 3.Шишко А.А. Взаимосвязь международного права и внутреннего права в области охраны окружающей среды // Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992. С.116-162. 4.Козлов В.Ф. Справочник радиационной безопасности. М., 1977. 5.Советское атомное право / Отв. ред. П.Н. Бургасов, А.И. Йойрыш. –М.: Наука, 1986. 6.Йойрыш А.И., Мостовец А.Н. Международный режим безопасного развития ядерной энергетики. –М.: Знание, 1988. 7. www.zakon.kz 8.www.pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/ENATOM2007_web.pdf 9.www.iaea.org/Publications/Documents/Conventions/index.html

*** In the presented article the author discovers the international nuclear safety as a component of the international ecological safety.

*** Ұсынылып отырған мақалада халықаралық ядролық қауіпсіздігі халықаралық экологиялық қауіпсіздігінің құрайтыны ретінде қарастырылған.

J. Puutio

INTERPRETATION, SUPPLEMENTING AND THE OBLIGATION TO BE LOYAL IN A

CONTRACTUAL RELATION This article is based on a chapter in my master thesis concerning the validity of a contract and changing of a

contract. With a focus on a paragraph arguing about interpretation and supplementing of a contract published in Finnish in spring 2010 in the University of Lapland, Rovaniemi, Finland. I approach this theme from the Finnish point of view.


The concept of a changing of a contract can be defined partly through the concepts close to the changing, such as interpretation and supplementing. According to Mika Hemmo the common function of the interpretation is to affirm the content of a contract on the grounds of the individual content of the contract, and the other circumstances relating to that transaction. Attention is paid especially to the expressions used in the contract, the negotiations between parties, marketing, other exchanges of information, and possibly to the actions after the termination of the contract. The object of the interpretation is the material created as a result of the initiative of the contract parties.

When approaching the unilateral changing of a contract from the point of view of contractual principles, the consideration comes to the next level. Contractual principles do actually guide the possible interpretation being made. As I consider contractual principles as one of the main issues in contractual discourse, I will examine the loyalty principles application to the interpretation of the contract.

The idea of this article is to evaluate the unilateral changing of a contract, first from the level of changing mechanisms like interpretation, but also from the point of view of how such mechanisms actually work. In order to observe the function of a changing mechanism the contractual loyalty must be examined.

Interpretation of a contract Tuomas Lehtinen sees the interpretation of a business contract as an exploration of the content. The first significant

division relating to the exploration of the content of a contract Lehtinen makes by pointing out the fact that the exploration can be made by the contract parties or by an external observer. By noting the mentioned division, Lehtinen separates the internal interpretation of the contract, which is made by the contract parties on their own. The external interpretation of a contract, so called classic interpretation, is made by an external interpreter. Lehtinen considers the external interpretation as a genuine interpretation situation. It is possible to agree, before the genuine or the internal interpretation of a contract, about the interpretation or rules of the interpretation between the contract parties. It is also to be noted, that the interpretation is actualized only after the content of a contract has been explored. When it comes to the unilateral changing of a contract it is mainly the internal interpretation at stake.

The questions formed in the interpretation situation Lehtinen sets on two levels. The first question is, what is the content of a contract, and the second question is how the defined content is to be interpret. The difference underlined by the questions appears when observing their targets. The first target is to clarify what has been agreed and how the contract parties interpret the contract. The second target consists of actions carried out by an external body interpreting the contract and the contractual actions. According to the division made by Lehtinen the interpretation can be internal or external, as well as both at the same time. Lehtinen does however emphasize that the interpretation situation is different when a contract party interprets the contract by his self. In an internal interpretation the parties can decide by interpreting what shall be done. In a genuine interpretation situation, the right of evaluating whether the actions of the contract parties are according to a contract, is given to an external party. According to Lehtinen a contract is a static tool but the co-operation of the contract parties may enable the changing of a contract.

According to Lehtinen in internal interpretation the question concerns the contract parties own interpretation, and the interpretation rules related to that. The internal interpretation is related to the contract’s dynamic. Firstly the question is not about the contradiction between parties, nor the situation typical to “in dubio contra” –rule. The essential facet of the internal interpretation is the contract made together and both parties are right in it. The interpretation focuses on that what has been agreed to be done together. The general interpretation principles, which are more visible in external interpretation, may also lead to an internal interpretation. If a mutual understanding has not been found in an internal interpretation, it may be possible that the solution has to be found by using the classic interpretation.

The problem comes into existence due to parties trust in the fact that all material including the contract is also included in the contract documents. For example, the contract established according to the trust theory justifies a party to act as mentioned. The conclusive criteria establishing a binding obligation to a contract party is the expression’s objectively distinguishable impression underlying the apprehension. According to the theory, the cautiously deliberative party does not need to be afraid of the possible failures relating to the validity of the contract for some unknown reason. The material used in the internal interpretation consist only of the contract itself. Using the internal interpretation it has been possible to correct the failure of concepts relating to the contract. According to Lehtinen the process is closely related to the supplementing of the contract.

Supplementing of the contract According to Mika Hemmo the supplementing of a contract does not aim to seek the individual material belonging

to the contract in question, or to seek the material made after the contract party’s actions, as the interpretation does. The essential focus of the supplementing of a contract is the type of the contract. When the precise contract type can not be defined, it is the group of the contract which may lead to the consolidation of the missing content of the contract. In the Finnish contractual system legislative norms support supplementation. From a Finnish point of view the questions concerning supplementing are normative problems. The supplementing can be seen as filling a contractual gap, the area which is not necessarily covered by the contract. The existence of a gap can be a result of several things, for example the contract party’s concentration on defining the main obligations during the negotiation phase, different types of secondary obligations may be left without their necessary consideration. When a certain question of law cannot been solved according to the contract, a law based solution must be searched for. The key issue is the affirmation of the content of the supplementing norms so the questions are purely juridical. In the supplementing process the contract related facts do not matter.

The contract can also be supplemented by separate material which is approved by the contract parties. As such a framework agreement can be seen as special contractual material, where the needed norms for the supplementing


process could be found. According to Matti Aho the framework agreement’s conditions can supplement the contract, but in addition the general terms can supplement the agreement. By using the abstraction of general terms Aho may refer to some kind of standard conditions. To the general terms there is an attached allegation that you must refer to them in the actual agreement or to some components of it. For that reference there are no minimum requirements.

The discourse about supplementing a contract according to “the spirit of a contract” refers to the situation where the contractual clause does not give an adequate base to the interpretation, and by using the supplementation it is possible to aim for a result in which the whole contract system and the specific characteristics of it can be taken into consideration.

According to Hemmo the supplementation can be done when the contract terms between parties have been ignored partly due to unfairness or partial incompetence, or if contract parties have not agreed in a contract about some specific question which is now under evaluation. The type of the contract may determine the norms which are to be applied. The applied norms may also cover a larger area of contract types than the currently evaluated contract type. If there can be found mandatory norms to supplement the contract, the mandatory norms naturally override the contractual material. In Finnish legislation there are not many norms to regulate business contracts. When operating under the Finnish legal system the guidelines may be found from the lower level sources of law like the travaux preparatoires or the precedents of the Supreme Court of Finland.

When the material for the supplementation is sought from the written law or some other sources of law, attention is not paid to the content of the contract in other ways than possibly in determining the contract type. The finding of the norms may be difficult and in this case it is possible to turn to the individual supplementing of a contract. The individual supplementing of a contract refers to a situation where the norm directed supplementing process is not possible and the supplementation is made by reference to the individual circumstances. The act can be located somewhere between interpreting and supplementing a contract. According to Aho the contractual gaps can be supplemented by the help of certain indications, which the interpreter finds by searching the arrangement between the parties as a whole, searching the purposes of the arrangement, and in addition by trying to find out the contract parties “silent” or “hypothetical” will. Aho names the above mentioned procedure as a supplementing interpretation.

Loyalty The unilateral changing of a contract can be observed from the point of view of loyalty. When there are arguments

stating to be loyal to your contracting party, we are one step away from the situation, where the contracting parties are only satisfied with the conditions mentioned in a contract and the performance according to the contract. Another way to discuss loyalty is the contractual principle of loyalty, which can be understood as a less important factor connected to the contractual relation than the discourse concerning the obligation to be loyal.

According to Tuula Ämmälä the obligation to be loyal can be a general term for different obligations which contractual parties have towards each other. The obligation can appear in different situations and different contract types in a relevant way. The contractual parties may have notification, information, contribution, faithfulness or some other equivalent obligations towards each other.

The contractual obligation to be loyal exists in its most concise form as a prohibition of chicanery. A party cannot use his rights such that his only aim is to cause damage to the other party. As a broader phenomenon the loyalty can mean the obligation to take into account, unprompted, the interests of the other contractual party. This understanding was aligned by the Finnish Supreme Court in its verdict 1993:130. In this case there was a contractual condition defining an obligation to inform the other party about changed circumstances, and in addition the defaulting party was the specialist in this contractual relation. The notable point in the case was the statement of the Supreme Court of the application of the loyalty principle so that the information obligation was to be adhered to already when the making of the contract was in process. In this particular case contractual freedom did not , so that equal parties could take the risk they were willing to take. Also the economically stressed factors may favor the opposite solution. The one who has the information or can access the information more easily is obligated to inform his contractual party.

Hannu Tolonen argues that loyalty as a principle is typically a question about informational equality. Links can be seen here to the freedom of a contract and equality in general. Tolonen lists as identification marks of the contractual loyalty common purpose, trust , and common activity. In addition the contract party has a more justified reason to expect the other party’s loyal behavior the longer the common activity has been going on.

Tuomas Lehtinen evaluates the focus of the obligation to be loyal and states that the focus is actually the contract and not the contract party. Lehtinen justifies his argument by referring to the Finnish Sale of goods act section 50’s formulation: “The buyer must: 1) cooperate in the seller’s performance by doing all the acts which can reasonably be expected of him in order to enable the seller to make delivery…” This states that the focus of the required collaboration is the transaction or the contract.

According to Lehtinen, when observing the corporate market there can be seen limits set to the freedom of the contract, and those limits are setting the loyalty principle. According to the definition of loyalty, the other contract party must be taken into account in one’s own contractual performance and actions. In loyal actions the party of the contract must evaluate his opportunities to fulfill perfectly the advantages given by the freedom of the contract. Therefore loyalty may limit the freedom of the contract. According to Lehtinen, when observing the effects of loyalty, it can be vindicated that loyalty is more limiting to the contract party’s right to refer fully to the contract conditions validity, when the conditions have been made according to the freedom of contract. Because there is always some kind of loyalty obligation between the parties operating in the corporate market, Lehtinen’s conclusion is that the loyalty is a guarantee of the corporative market.


One more point of view regarding loyalty can be found in association to the discretionary legislation. For example, the Finnish Sale of goods act’s applicability to the contract can be excluded by the contract. Nonetheless the principle of loyalty makes exceptions to this discretion. The Finnish Sale of goods act’s section 17.2 defines an obligation to the seller to give information of the good’s usability and application. It would be possible to reach the same conclusion by referring solely to the principle of loyalty.

In summary it can be pointed out, that the scope of the loyalty principle may include, depending on the context of different obligations such as to give information, to serve with notice of defects, to collaborate or fulfil duties to be loyal.

Conclusion Now the preceding observations have been made from the point of view of the validity of a contract. Interpretation

and supplementing have been considered as changing mechanisms of a contract. The mentioned mechanisms can also be seen as mechanisms of the unilateral changing of a contract as they are used unilaterally by one party. In conclusion, the aspect of unilateral acts has not been in such a central role, as the planned and main issues argued here can be also done bilaterally. On the other hand, it is notable that these mentioned juridical mechanisms can also be used in unilateral actions. Normally, and particularly in contractual relations, unilateral actions are exceptional. If aggravating, you could also see the interpretation and the supplementing as categories of the unilateral changing of a contract.

Loyalty usually limits the possibility to change a contract unilaterally. If loyalty is considered as a question of informational equality, which was seen as one aspect of the definition of loyalty, it may effectively tie the hands of the party who is changing the contract unilaterally. As a result of superiority over access to information, loyalty may prevent the possible changing of a contract.

1.Hemmo, Mika: Sopimusoikeus I. Page 657. Jyvaskyla 2003. 2.Lehtinen, Tuomas: Kansainvalisen kaupan liikesopimus ja remburssi. Page 126. Helsinki 2006. 3.Lehtinen 2006. Page 127. 4.Lehtinen 2006. Page 127 – 128. 5.Hemmo 2003. Page 17. In trust theory there can also be seen the protection of the will of the contract parties. Crucial criteria is the expression’s addressee’s will. About this discourse please see Tolonen, Juha: Om begreppet rattshandling inom det traditionalla rattsystemets ram. Volume JFT 1973 pages 340 – 364. Porvoo 1973. 6.Lehtinen 2006. Pages 127 – 128. 7.Hemmo 2003. Pages 657 – 659. 8.Aho, Matti L.: Varallisuusoikeudellisen oikeustoimen tulkinnasta. Helsinki 1968. 9.Hemmo 2003. Page 659. 10.Here I want to refer to the Civil code of the Republic of Kazakhstan which also grants the possibility to change the contract in case of extremely unfair conditions. 11.Hemmo 2003. Page 661. 12.Hemmo 2003. Page 662. 13.Aho 1968. Pages 129 – 130. 14.Ämmälä Tuula: Lojaaliteettiperiaatteesta eraiden sopimustyyppien yhteydessa. Page 9. In the volume Saarnilehto, Ari (edit.): Lojaaliteettiperiaatteesta.Turku 1994. 15.Ämmälä 1994. Page 11. 16.Tolonen, Hannu. Page 88. In the volume Saarnilehto, Ari; Hemmo, Mika; Kartio, Leena: Varallisuusoikeus. Helsinki 2001. 17.Tolonen 2001. Page 88. 18..55/1987 19.Lehtinen 2006. Page 81. 20.Lehtinen 2006. Page 79. 21.355/1987.

*** В представленной статье речь идет об особенностях интерпретации и лояльности к изменениям в контрактах по действующему

контрактному праву Финляндии.

Н.С. Туякбаева

ПОРЯДОК РАБОТЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОВЕТА

КАК ВЫСШЕГО ОРГАНА НАТО Организация Североатлантического Договора обладает структурой, создающей возможности для

достижения целей Североатлантического альянса. Являясь межправительственной организацией, в рамках которой государства-члены сохраняют полный суверенитет и независимость, НАТО в то же время представляет собой форум, на котором они проводят совместные консультации по любым выбранным ими темам и принимают решения по политическим и военным вопросам, затрагивающим их безопасность. Альянс обеспечивает деятельность необходимых структур, способствующих проведению консультаций и налаживанию сотрудничества между государствами-членами НАТО в политической, военной, экономической, а также в научной и других сферах.

Основными политическими и руководящими структурами НАТО, обеспечивающими основу сотрудничества по всему спектру деятельности Североатлантического союза являются:

- Североатлантический совет; - Комитет военного планирования;


- Группа ядерного планирования. Подробнее остановимся на Североатлантическом совете, который в соответствии со ст. 9 Североатлантического

Договора, является высшим органом НАТО [1, с.295]. Североатлантический Совет (САС) обладает реальной политической властью и правом принятия решений. В него входят постоянные представители всех государств-членов, которые проводят свои заседания не реже одного раза в неделю. Сессии Совета НАТО проводятся также и на более высоком уровне, например, с участием министров иностранных дел или глав правительств, но при этом его полномочия и право принятия решений остаются прежними, а решения имеют один и те же статус и юридическую силу независимо от уровня представительства. Совет придает большое значение информированию общественности и выпускает заявления и коммюнике, разъясняющие ей, а также правительствам стран, не являющихся членами Североатлантического союза, свою политику и решения [2, с.35].

Совет является единственным органом Североатлантического союза, полномочия которого прямо определяются Североатлантическим Договором. В соответствии со ст. 9 Североатлантического Договора именно Совету поручено формировать вспомогательные органы [1, с.295]. За весь период деятельности Совета им были созданы комитеты и группы планирования в целях содействия работе Совета или осуществления деятельности в таких конкретных областях, как военное планирование, ядерное планирование и военные вопросы [3, с.32].

Таким образом, Североатлантический Совет является уникальным форумом для проведения широких консультаций между правительствами государств-членов по всем вопросам, затрагивающим их безопасность, и представляет собой важнейший орган, уполномоченный принимать решения в НАТО. Все 28 государств-членов пользуются равным правом на высказывание своего мнения на заседаниях Совета. Его решения принимаются по принципу общего согласия и выражают коллективную волю правительств государств-членов НАТО. Все эти правительства участвуют в проведении политики, которая разрабатывается Североатлантическим Советом или под его руководством с опорой на консенсус, лежащий в основе принимаемых решений.

Каждое правительство представлено в Североатлантическом Совете постоянным представителем в ранге посла [2, с.39]. Все постоянные представители опираются в своей работе на политический и военный персонал или сотрудников миссии при НАТО, число которых различается в зависимости от страны.

Заседание Совета в составе постоянных представителей часто называют «постоянной сессией Североатлантического Совета». Не реже двух раз в год Совет проводит сессии на уровне министров, причем каждая страна НАТО представлена на подобных встречах министром иностранных дел. Сессии Совета также проводятся на уровне министров обороны. Сессии на высшем уровне с участием глав государств или правительств проводятся в тех случаях, когда предстоит обсуждение особо важных вопросов или в поворотные моменты развития политики Североатлантического союза в сфере безопасности.

Несмотря на то, что постоянная сессия Совета проводится не реже одного раза в неделю, в случае необходимости Североатлантический Совет может созвать ее незамедлительно. На заседаниях Совета председательствует Генеральный секретарь НАТО или, в его отсутствие, его заместитель. Посол или постоянный представитель, проработавший дольше всех в Совете, получает титул «дуайен Совета» [2, с.40]. Хотя связанные с этим обязанности носят преимущественно церемониальный характер, дуайен может исполнять и более важные председательские функции, например, при созыве заседаний или в качестве председателя в ходе дискуссии при подборе кандидатуры нового Генерального секретаря. Во время заседаний на уровне министров иностранных дел один из министров принимает на себя обязанности почетного председателя. Эта должность подлежит ежегодной ротации; государства занимают ее по очередности в порядке английского алфавита. Порядок старшинства на постоянных сессиях Совета устанавливается на основе срока службы, но независимо от уровня проведения заседаний Североатлантического Совета постоянные представители сидят за столом в английском алфавитном порядке в соответствии с названиям своих стран. Такой же порядок установлен и для всей структуры НАТО.

Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета и принимаемые на них решения, охватывают все аспекты деятельности Североатлантического Совета и часто основываются на подготовленных по требованию Совета отчетах и рекомендациях подчиненных комитетов. Точно так же вопросы могут подниматься любым национальным представителем или Генеральным секретарем. Постоянные представители действуют согласно инструкциям из столиц своих стран, информируя и разъясняя коллегам по Совету взгляды и политические решения своих стран. Кроме того, они докладывают руководству своих стран о точках зрения и позициях других правительств, сообщают о новых событиях, процессе формирования консенсуса по тем или иным важным вопросам или разногласиях в отдельных, в каких-либо областях [3, с.32].

При принятии решений согласование действий ведется на основе единства мнений и общего согласия. В данном случае не действует правило голосования или принятия решений большинством голосов. Каждая страна, представленная на заседаниях Совета или в любом из подчиненных ему комитетов, полностью сохраняет независимость и всецело несет ответственность за свои решения.

Работа Совета готовится подчиненными комитетами, отвечающими за конкретные направления политики. Большая часть этой работы предполагает участие Главного политического комитета (ГПК), который состоит из заместителей постоянных представителей. В зависимости от конкретного вопроса в его работе иногда участвуют соответствующие национальные эксперты. В таких случаях его называют расширенным Главным политическим комитетом ГПК (Р) [3, с.39]. В ведении Главного политического комитета находятся, в частности, подготовка большинства заявлений и коммюнике, принимаемых Советом. Его заседания проходят


перед министерскими сессиями для подготовки текстов этих документов и их последующего утверждения министрами [2, с.32]. Другие аспекты политической работы могут выполняться обычным Политическим Комитетом, который состоит из политических советников и советников из национальных делегаций.

Когда заседания Совета проходят на уровне министров обороны или при рассмотрении им вопросов военной стратегии, в них могут принимать участие в качестве консультативных органов другие главные комитеты, например, Исполнительная рабочая группа. Если в повестке дня Совета стоят финансовые вопросы, то Главный совет по ресурсам, Комитет по инфраструктуре, в зависимости от необходимости привлечения того или иного органа, будут отвечать перед Советом за подготовку работы. В зависимости от обсуждаемой темы соответствующий главный комитет, в ведении которого находится это направление работы, берет на себя руководящую роль при подготовке заседаний Совета и последующей работе по выполнению его решений [2, с.32].

Секретариат Североатлантического Совета формируется из состава сотрудников соответствующих отделов и подразделений Международного секретариата, и, в частности, Исполнительного секретариата, который выполняет координационную функцию и следит за выполнением поручений Совета, регистрацией его решений и их рассылкой. Ответственный секретарь Исполнительного секретариата также является Секретарем Североатлантического Совета [4].

Следует также упомянуть Комитет военного планирования, который обычно состоит из постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается решением большинства военных вопросов и проблем, относящихся к планированию коллективной обороны. В этом органе представлены все государства-члены Североатлантического союза. Комитет военного планирования направляет деятельность органов военного управления НАТО и в вопросах, входящих в его компетенцию и в пределах своих полномочий, выполняет те же функции, имеет те же отличительные черты и обладает теми же полномочиями, что и Североатлантический Совет.

Работа Комитета военного планирования готовится рядом подчиненных комитетов, имеющих конкретную сферу обязанностей, и, в частности, комитетом по анализу вопросов обороны, который наблюдает за процессом планирования строительства вооруженных сил в НАТО и рассматривает другие вопросы, относящиеся к объединенной военной структуре. Аналогично Североатлантическому Совету Комитет военного планирования поручает главным комитетам, имеющим соответствующие обязанности по конкретному направлению, вести работу по подготовке решений и их последующему осуществлению.

Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования, где они обсуждают конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами. Эти совещания охватывают широкий круг вопросов ядерной политики, включая вопросы развертывания, обеспечения безопасности, охраны и живучести ядерного оружия, систем связи и информации, контроля над вооружениями и более широких вопросов, вызывающих озабоченность, таких как распространение оружия массового уничтожения. Ядерная политика Североатлантического союза находится в процессе постоянного анализа, и решения о ее видоизменении или адаптации в свете новых событий принимаются совместно с последующим обновлением или видоизменением процедур планирования или консультаций.

Работа Группы ядерного планирования готовится штабной группой ГЯП, в которую входят члены национальных делегаций стран, участвующих в ГЯП. Штабная группа выполняет практическую работу по поручению постоянных представителей ГЯП. Ее заседания проводятся регулярно один раз в неделю и чаще, если возникает такая необходимость. Другими главными органами, созданными ГЯП и подчиняющимися ей, являются Группа высокого уровня ГЯП (ГВУ ГЯП) и Группа высшего уровня по защите оружия (ГВУЗО). Эти группы, работающие под председательством США, состоят из руководящих работников национальных учреждений и экспертов, направляемых из столиц. Их заседания, где обсуждаются аспекты ядерной политики и планирования НАТО, а также вопросы обеспечения безопасности и охраны ядерного оружия, проводятся несколько раз в год.

1. Действующее международное право: В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова.– М.: Издательство Московского

независимого института международного права, 1997. – Т. 2. 2. Справочник НАТО. Отдел информации и прессы. – Брюссель, 1999. 3. The history, present and future of NATO // NATO Review //№4, autumn 1999. International Affairs.com.

http://www.internationalaffairs.com/ home.html 4. http://www.nato.int/docu/other/ru/russian.htm.

*** In article the author considers an operating procedure and the characteristic of powers of North Atlantic Council as NATO supreme organ.

*** Автор мақалада Солтүстікатлантикалық келісім Ұйымының жоғарғы органы ретінде Солтүстікатлантикалық Кеңестің жұмыс істеу

тəртібі мен өкілеттіктерінің мазмұнын қарастырады.

Н.С. Туякбаева

СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ВОЕННЫХ ОРГАНОВ НАТО Заседания Североатлантического совета, Комитета по планированию и Группы ядерного планирования

регулярно проводятся в Брюсселе или в других столицах стран Североатлантического союза, проходят на уровне министров иностранных дел или министров обороны, а иногда, при проведении сессий


Североатлантического Совета на высшем уровне, с участием глав государств и правительств. Решения, принимаемые каждым из этих органов, имеют одинаковый статус и отражают согласованную политику государств-членов независимо от уровня, на котором они принимаются. Этим главным органам союза подчиняются специализированные комитеты, которые также состоят из должностных лиц, представляющих свои страны [1, с.241].

Аналогичным образом для оказания содействия и консультирования Североатлантического Совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования по военным вопросам, в НАТО служат старшие и высшие офицеры, которые являются национальными военными представителями в НАТО, а также членами Военного комитета в постоянном составе под председательством избранного председателя. Также как и политические руководящие органы союза, Военный комитет проводит регулярные заседания на более высоком уровне, а именно на уровне начальников генеральных штабов. Исландия, у которой нет вооруженных сил, представлена на таких заседаниях гражданским должностным лицом. Комитет является высшим военным органом НАТО, работающим под общим политическим руководством Североатлантического Совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования [2].

Повседневная работа Военного комитета проводится военными представителями, выступающими от имени своих начальников генеральных штабов. Они служат в качестве представителей своих стран, выражая интересы своих государств, и при этом стремятся к проведению переговоров и обсуждению с тем, чтобы можно было сформировать консенсус [1, с.241]. Зачастую это предполагает достижение соглашения на условиях приемлемых компромиссов, когда это в интересах Североатлантического союза в целом и служит достижению его общих целей и решению политических задач. В этой связи у военных представителей имеются достаточные полномочия для того, чтобы Военный комитет мог выполнять свои коллективные задачи и быстро принимать решения. Комитет отвечает за предоставление рекомендаций руководящим политическим органам НАТО по мерам, которые считаются необходимыми для коллективной обороны зоны ответственности НАТО. Его главная роль заключается в обеспечении общего направления и консультирования по вопросам военной политики и стратегии. Он также направляет деятельность главных командований НАТО по военным вопросам, представители которых участвуют в его заседаниях и отвечают за общее ведение дел в военной области в союзе под руководством Североатлантического Совета, а также за эффективную работу агентств Военного комитета. Комитет оказывает содействие в разработке общих стратегических концепций Североатлантического союза и готовит ежегодные долгосрочные оценки мощи, сил и средств стран и регионов, которые могут угрожать интересам НАТО. В дополнение к этому во времена кризисов, напряженности или войны, комитет отвечает за консультирование Североатлантического Совета и Комитета военного планирования по вопросам военного положения и дает рекомендации по применению военной силы, выполнению планов действий в особой обстановке и отвечает за разработку соответствующих правил применения силы.

Заседания Военного комитета проводятся каждый четверг, после очередного заседания Североатлантического Совета в среду, с тем, чтобы он мог быстро реагировать на решения Совета [2]. На практике заседания могут проводиться тогда, когда это необходимо, и зачастую сессии Североатлантического Совета и Военного комитета проводятся значительно чаще. В связи с действиями Североатлантического союза в Боснии и Герцеговине, внутренней и внешней адаптацией структур союза, развитием партнерства и сотрудничества с другими странами, а также новыми учреждениями, которые занимаются этими вопросами, частота заседаний всех руководящих органов Североатлантического союза значительно возросла.

Военный комитет на уровне начальников генеральных штабов обычно собираются три раза в год. Два из таких заседаний проходят в Брюсселе, а одно проводится на основе ротации в других странах НАТО. Для решения вопросов военного сотрудничества Военный комитет регулярно проводит заседания с участием представителей государств-партнеров по СЕАП и «ПИМ». Такие заседания организуются в рамках Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) и Программы «Партнерство во имя мира» на уровне национальных военных представителей (раз в месяц) и на уровне начальников генеральных штабов (два раза в год).

Председатель Военного комитета (ПВК) избирается начальниками генеральных штабов и назначается на трехлетний срок. Он действует исключительно как представитель международной организации, и его полномочия проистекают из Военного комитета, которому он подотчетен при выполнении своих обязанностей. Обычно он председательствует на всех заседаниях Военного комитета. В его отсутствие председательствует заместитель председателя Военного комитета. Председатель Военного комитета является официальным представителем взглядов комитета. Он направляет повседневную работу комитета и действует от его имени при издании и отправлении необходимых директив и рекомендаций начальнику Международного военного штаба. Он представляет собой Военный комитет на заседаниях высокого уровня, таких как Североатлантический Совет, Комитет военного планирования и при необходимости консультирует их по военным вопросам.

В силу своей должности председатель комитета также исполняет важную общественную роль и является главным официальным военным представителем Североатлантического союза при контактах с прессой и другими средствами массовой информации. Он проводит официальные визиты и выполняет представительские функции от имени Военного комитета в странах, участвующих в Программе «Партнерство во имя мира», Совета евроатлантического партнерства, Совместного постоянного совета НАТО-Россия, Комиссии НАТО-Украина и Группы Средиземноморского сотрудничества. По своей должности он также является председателем Академического консультативного совета Военного колледжа НАТО. Верховный главнокомандующий НАТО −


верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО на Атлантике (ВГК ОВС НАТО на Атлантике) − отвечает перед Военным комитетом за общее направление и ведение всех военных дел Североатлантического союза в зонах их ответственности. Он также консультирует Военный комитет. У него имеется представители в НАТО в звании генерала или адмирала, которые помогают им в поддержании тесных связей с политическим секретариатом и военным штабом штаб-квартиры НАТО и обеспечивают надежный поток информации и эффективную связь в обоих направлениях. Представители ВГК участвуют в заседаниях Верховного комитета и консультируют Военный комитет по вопросам, относящихся к их соответствующим командованиям.

Основным органом в военной структуре НАТО, отвечающим за планирование и оценку военных вопросов, а также за рекомендации по военной политике, представляемые на рассмотрение Военного комитета, является Международный военный штаб. Руководит Международным военным штабом генерал или адмирал, который отбирается Военным комитетом из числа кандидатов, выдвигаемых государствами-членами на пост начальника Международного военного штаба. Под его руководством МВШ, помимо вышеуказанной деятельности, следит за тем, чтобы надлежащим образом выполнялись направления политики и решения Военного комитета.

В состав МВШ входят военнослужащие, направленные своими странами на штабные должности в штаб-квартире НАТО. Они являются представителями международных организаций, действующими в общих интересах союза, а не от имени своих стран. Некоторые должности в Международном военном штабе занимают гражданские лица, деятельность которых носит секретарский или вспомогательный характер. Международный военный штаб обеспечивает работу Военного комитета, он готовит и выполняет его решения, а также активно участвует в процессе сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы в рамках Программы «Партнерство во имя мира» [1, с.241]. За координацию работы штаба, управление потоками информации и сообщений в ВМШ и между другими частями штаб-квартиры НАТО отвечает координатор-распорядитель, работающий в отделе начальников МВШ. Координатор-распорядитель и его работники также обеспечивают секретарскую поддержку Военному комитету и консультируют его по процедурным вопросам. У начальника Международного военного штаба имеется также пять заместителей, каждый из которых возглавляет функциональный отдел.

Международному военному штабу подчинено пять отделов, имеющих свою внутреннюю структуру и отвечающие за отдельные направления деятельности МВШ:

1. Отдел разведки. У НАТО отсутствуют функции или силы и средства для собственных разведывательных данных, но она выступает в качестве центрального координационного органа по сопоставлению, оценке и распространению разведывательных данных, предоставляемых национальными органами. Отдел разведки МВШ координирует подготовку и распространение согласованных в НАТО разведывательных данных, включая принципы ведения разведки и основные разведывательные документы, что дает возможность Военному комитету осуществлять руководство и принимать обоснованные решения по составу, организации, тыловому обеспечению и действиями сил НАТО. Этот отдел отвечает за оценку численности и дислокации вооруженных сил, которые могли бы представлять угрозу для интересов безопасности НАТО, и за наблюдение и информирование о международных событиях, представляющих интерес для Североатлантического союза.

2. Оперативный отдел обеспечивает работу Военного комитета при разработке текущих оперативных планов и решений вопросов строительства вооруженных сил НАТО и военного управления, относящихся к функциям Североатлантического союза в ситуациях международных кризисов. Отдел занимается оказанием содействия в проведении и координации многонациональных учений и подготовки к ним, включая учения с участием государств в рамках Программы «Партнерство во имя мира». Он также координирует деятельность, связанную с разработкой оперативных средств радиоэлектронной борьбы НАТО и подготовку связанных с этим тренировок и учений. Он отвечает за контроль и оценку программ и требований к радиоэлектронной борьбе. Отдел обеспечивает деятельность Комитета по противовоздушной обороне НАТО и отвечает за вопросы противовоздушной обороны в Международном военном штабе. Он также выступает в качестве связующего звена с офицером связи НАТО в ООН − пост, который занимает работник Международного военного штаба, выступающий при необходимости от имени всей организации в целом.

3. Отдел планирования и политики занимается разработкой и координацией той части военной политики и стратегического планирования НАТО, за которую отвечает Военный комитет. Это включает в себя участие в разработке военно-политических концепций, исследований, оценок и сопутствующих документов, планов строительства вооруженных сил НАТО, постановке задач строительства вооруженных сил, годового анализа и долгосрочных концептуальных разработок. Отдел также участвует от имени Военного комитета в процессе общего военного планирования НАТО, разрабатывает и представляет мнение Военного комитета и главных командований НАТО по вопросам военной политики в различных органах НАТО.

4. Отдел сотрудничества и региональной безопасности является центром осуществления военных контактов и сотрудничества в рамках Совета евроатлантического партнерства (СЕАН) и Программы «Партнерство во имя мира». Он отвечает за разработку координации всей штабной работы МВШ по вопросам, связанным с СЕАП и Программы «Партнерство во имя мира». В отделение военного сотрудничества этого отдела входит штабной руководящий элемент Программой «Партнерство во имя мира», который состоит из небольшой группы штабных офицеров из государств-партнеров, работающих совместно с их коллегами из стран НАТО и занимающихся вопросами участия в Программе «Партнерство во имя мира». Отделение по


контролю над вооружениями и региональной безопасности координирует и разрабатывает также военные рекомендации по участию НАТО в различных аспектах разоружения, контроля над вооружениями и вопросах безопасности на основе сотрудничества; оно также обеспечивает ориентацию Военного комитета по вопросам разоружения, контроля над вооружениями и безопасности на основе сотрудничества, которыми занимается Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В целях обеспечения и углубления сотрудничества НАТО с ОБСЕ секция этого отдела находится в Западном консультативном бюро в Вене.

5. Отдел материально-технического обеспечения, вооружений и ресурсов был создан в 1996 г., ему были переданы ряд обязанностей, которые ранее выполнялись его предшественником (бывшим отделом материально-технического обеспечения и ресурсов), а также некоторые из обязанностей бывшего отдела вооружения и стандартизации. Отдел отвечает за разработку и оценку военной политики и процедур НАТО по вопросам личного состава, ресурсов, военных бюджетов, инфраструктуры, планирования и сотрудничества в области вооружений, а также стандартизации. Следует отметить, что отдел материально-технического обеспечения, вооружений и ресурсов Международного военного штаба отвечает как за оперативное, так и за производственное материально-техническое обеспечение. В рамках гражданского Международного секретариата эти вопросы находятся в ведении отдела инвестиций в обеспечении безопасности, материально-технического обеспечения и гражданского чрезвычайного планирования, а также отдела военно-технического обеспечения [3, с.32].

Кроме того, в ходе структурных изменений, произведенных в 1996 г. была создана Группа координации сил и средств, которая является неотъемлемой частью Международного военного штаба. Группу возглавляет офицер в звании полковника или в равноценном звании, в зависимости от рода войск, в котором служит этот офицер. Группа координации сил и средств работает под управлением начальника МВШ и Военного комитета, обеспечивая штабную работу Военного комитета по вопросам особой обстановки, в частности, в связи с концепцией Многонациональных оперативных сил.

После принятия Новой стратегической концепции НАТО в 1999 г. начался процесс структурного реформирования альянса, затронувшей практически все органы Североатлантической организации. Основу этого процесса составляет стремление НАТО соответствовать всем изменениям в международно-правовой ситуации во всем мире, а также обеспечение быстрого реагирования на все, уже известные и новые вызовы безопасности, первостепенными из которых является терроризм и религиозный экстремизм.

1. Справочник НАТО. Отдел информации и прессы. – Брюссель, 1999. 2. http://www.nato.int/docu/other/ru/russian.htm 3. The history, present and future of NATO // NATO Review //№4, autumn 1999. International Affairs.com.

http://www.internationalaffairs.com/ home.html ***

In article the author considers structure and the competence of military organs of the NATO. ***

Автор мақалада Солтүстікатлантикалық келісім Ұйымының əскери органдарының құрылысы мен өкілеттіктерін қарастырады.


СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Абулгазин Ж.Т. - магистрант юридического факультета кафедры трудового права и гражданского процесса КазНУ им. аль- Фараби Ажибаев М. Г. - магистрант гражданско-правовой спецализации юридического факультета 2-курса КазНУ им. аль- Фараби Акимбекова С.А. - ст. преп., к.ю.н., кафедры трудового права и гражданского процесса КазНУ им. аль-Фараби Алтаев - преподаватель кафедры специальных юридических дисциплин Кызылординского городского университета имени Коркыт Ата Артыкова А. К. – аспирант юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби Аумолдаева М. - заң факультетінің магистранты ЦАУ Ахметова Л.Е. - к.ю.н., старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин КазГЮУ Аяғанова Ə. - аспирант юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби Баимбетов Н.С. - к.ю.н., доцент кафедры природоресурсового и экологического права юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби Байсалова Г.Т. - старший преподаватель КазАТиСО Балабиев К.Р. - заң ғылымдарының кандидаты, Қазақ гуманитарлық заң университеті Бердиярова Ж.С. - Əл-Фараби атындағы ҚазҰУ криминалистика жəне сот сараптамасы кафедрасының 2-курс магистранты Гилёва Н.В. – доцент кафедры трудового права и гражданского процесса, кандидат юридических наук Даулетяров Е.К. - магистрант 2 года обучения юридического факультета КазНУ им.аль-Фараби Даханова Ж. О. - А.Ясауи атындағы ХҚТУ-ң оқытушысы Джалмагамбетов Е.Н. – соискатель юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби Джелдикбаев А.С. - Əль-Фараби атындағы ҚазҰУ–дың заң факультетінің магистранты Елюбаев Ж. С. - к.ю.н, Президент Казахстанской ассоциации юристов нефтегазовой отрасли, Евразийского подразделения корпорации «Шеврон» Жабықбаев Н.Ж. - кафедры прирордоресурсового и экологического права юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби Исенов Э.Е. - соискатель кафедры судебной власти и уголовного процесса юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби Калымбек Б. - соискатель кафедры природоресурсового и экологического права КазНУ имени аль-Фараби Карашева Ж. - ст. преподаватель кафедры трудового права и гражданского процесса Керімқұлов А.Е. -қаржы полициясы академиясы ғылыми-зерттеу орталығы жəне адъюнктураның ғылыми қызметкері Кожахметова С.Г. - Ө.А. Жолдасбеков атындағы экономика жəне құқық академиясының акад.доценті, құқық магистрі Қуаналиева Г. - Əл-Фараби атындағы ҚазҰУ-ң криминалистика жəне сот сараптамасы кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты Куашбаев Г. С. - соискатель юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби Кулдышева Г.К. - к.ю.н., доцент, Ошский государственный университет, Кыргызская Республика Құдайбергенова Г.Ү. - Қ.А.Ясауи атындағы ХҚТУ Мемлекеттік құқықтық пəндер кафедрасының оқытушысы Лаптева Н.Г. - к.ю.н., старший преподаватель кафедры прирордоресурсового и экологического права КазНУ имени аль-Фараби Молдазым Н. - соискатель Карагандинского юридического института МВД РК им. Б. Бейсенова Муттайрова Т.М. - М.Өтемісов атындағы БҚМУ-і, құқықтық пəндер кафедрасының оқытушысы Озбаканов А.М. - заң факультетінің «азаматтық-құқықтық» мамандығы бойынша 2 курс магистранты Омарова Э.Б. - старший преподаватель кафедры гражданского процесса и трудового права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева Оңдасынова Ə. - Əл-Фараби атындағы ҚазҰУ аспиранты Пралиева Г.К. - проректор по научной работе и международным связем АУНО к.ю.н. доцент Puutio J. - Iivary B. Sc. Law University of Lapland, Finland


Сабитова А.А. - к.ю.н., Восточно –Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова Сатбаева А.М. - к.ю.н., ст. преподаватель кафедры «Правовые дисциплины» факультета «Экономики и финансов» КазНАУ Сипатаева М. - магистрант юридического факультета КазНУ им. аль- Фараби Спатай И. - соискатель юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби Сулейманов А.Ф. - кандидат юридических наук, доцент кафедры «Юридические дисциплины» Академии экономики и права Сулейменова С.Ж. - д.ю.н., доцент кафедры природоресурсового и экологического права Тагаев А.У. - кандидат юридических наук, соискатель кафедры конституционного права и государственного управления Казахского гуманитарно-юридического университета Тайторина Б.А. - к.ю.н., декан юридического факультета Казахской Академии труда и социальных отношений Танабаев Б. - магистрант юридического факультета КазНУ им. аль- Фараби Тлеулесова Б.Т.-Қ.Жұбанов атындағы Ақтөбе мемлекеттік университеті заң факультеті азаматтық-құқықтық пəндер кафедрасының оқытушысы Тарихов Д. Н. - магистрант гражданско-правовой спецализации юридического факультета 2-курса Туякбаева Н.С. - докторант PhD факультета международных отношений КазНУ им. аль-Фараби Уалиханова М. Б. - соискатель юридического факультета КазНУ им. аль- Фараби Умербаева Р.Е. – преподаватель кафедры природоресурсового и экологического права юридического факультета КазНУ им. аль- Фараби Урисбаева А.А. - ст. преподаватель кафедры трудового права и гражданского процесса юридического факультета КазНУ им. аль- Фараби Ыбырайым Н.М. – соискатель юридического факультета КазНУ им. аль- Фараби.


Уважаемые коллеги! Напоминаем Вам требования, предъявляемые к статьям для публикации в Вестнике

КазНУ- СЕРИЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ Количество страниц 5-10 Поля: левое 3 см, правое 1 см, верхнее и нижнее по 2 см Шрифт Times New Roman Кегль 14 Интервал Одинарный Отступ слева 0,8 Структура статьи Фамилия И.О. Через один интервал - название статьи заглавными буквами Через один интервал - текст статьи в редакторе Word Через один интервал - список источников Через один интервал - резюме на английском языке Через один интервал - резюме на казахском (русском) языке К статье прилагаются: Отзыв ( рецензия ) руководителя, кандидата или доктора наук, заверенная печатью

научного учреждения Материал представляется на бумажном и электронном носителе - на дискете 3,5-, CD-,

DVD-дисках, запоминающем устройстве Flash drive, либо отправляются по электронной почте E-mail: [email protected].

Кроме того, дополнительно указываются: Полностью фамилия, имя, отчество Ученая степень Место работы Должность Контактный телефон Решение редколлегии оформляется протоколом, и при положительном отзыве статья

публикуется в ближайшем номере Вестника КазНУ- серия юридическая.