第 2 章 税收筹划的类型与范畴主 讲 人：刘 芳联系电话： 027-87556488EMAIL ： liufang_tt@mail.hust.edu.cn

2.1 初级税收筹划： 规避企业额外税负 2.2 中级税收筹划： 优化企业税务策略2.3 高级税收筹划： 争取有利的税收政策

第 2 章 税收筹划的类型与范畴

种种原因，企业实际支付的涉税款项可能大于按税法计算的应纳税额，二者之间的差额就形成了企业的额外税负企业税收筹划的最低标准就是避免税收额外负担

2.1 初级税收筹划

2.1 初级税收筹划

企业税收额外负担的表现形式企业自身税务处理错误造成多缴税款

某国有林业物资供销公司购进货物的发票纠纷

企业无意中违反税法而招致的税务罚款某单位印花税的涉税问题

企业对某些税收优惠政策未能享受或未能享受到位而多承担税负

某化肥厂增值税税负案例

税务机关的非规范性征管导致企业的涉税损失

周万清自 2002 年 12 月起从事个体餐饮业，一直未申请取得营业执照和税务登记证。 2003 年 3 月，县地税局某征收分局征收员根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，对周万清所经营的餐馆进行税款核定征收，在没有任何原始记录的情况下，核定 1 ～ 3 月其餐饮营业收入为 13750 元，应纳营业税及附加 756.25 元，并于 4 月 14 日下达了限期缴纳税款通知书，周万清未在限期内缴纳税款。 4 月 18 日，该地税分局根据《中华人民共和国税收征收管理法》第 46 条的规定，并依据该法第 49 条赋予税务部门对个体工商业户有处以罚款 1000 元以下的权力，对申请人周万清下达了处罚决定，罚款 900 元，并加收滞纳金 20.8 元，但被拒绝签收，也没有现场证人在送达回证上签名。5 月 28 日，周万清逾期仍未缴纳上述税款和罚款，地税分局申请法院强制执行。 6 月 1 日在周万清缴纳 1800 元后，税务分局经办人员将 1800 元用工商完税证全部作营业税入库，且税票上既无计税依据，又无税率，也未在备注栏加以说明。

税务机关的非规范性征管案例：定税错误

周万清不服，以地税分局核定征收有误、超额征收为由向该县地税局申请复议，要求变更对其营业税税款数额的核定，退回对他多征的营业税税款。县地税局复议委员会受理了此案，认为地税分局作出的行政行为明显不当，并作出以下判决：（ 1）撤销对周万清的处罚决定；（ 2）责令地税分局重新作出对周万清的具体行政行为 .

税务机关的非规范性征管案例：定税错误 (续 1)

从本案案情来看，地税分局作出征税和处罚 1800 元的具体行为明显不当，反映在以下几点： （ 1）核定征税主要事实不清，依据不足 （ 2）执法程序不到位 （ 3）票据开具不规范

税务机关的非规范性征管案例：定税错误 (续 2)

2.2 中级税收筹划企业的税收负担虽然是在经营过程中发生的，但其轻重却是在企业作出有关经营决策时就已经决定了企业仅仅注意在经营过程中避免额外税负是远远不够的，在作出经营决策之前就必须综合考虑不同决策可能导致的税收负担的不同 企业所涉及的经营决策环节很多，税收筹划的方法也多种多样的，并没有固定的模式

例如注册登记时要考虑适当的注册登记策略选择适当的财务核算方法尽可能推迟纳税时间合同的签订方式、技术更新的方式等影响税负

中级税收筹划：案例2004 年元月 15 日，金城地税局对黄河时装公司进行纳税检查，在检查过程中，发现该公司的生产车间是由李先生租给他们的，检查过后，要求李先生补缴 2003 年 10到 12 月份的以下税费，每月补缴：

租赁业营业税： 24000 元 ×5 ％＝ 1200 元附加税费： 1200 元 × （ 7 ％ +3 ％）＝ 120 元财产租赁所得个人所得税：

（ 24000 － 1200 － 120 ） × （ 1 － 20 ％） ×20 ％＝ 3628.80元

每月 4948.80 元， 10到 12 月份累计应补缴 14846.40元，税务机关按规定向李先生下达了《税务行政处理决定书》和《税务行政处罚决定书》，要求李先生补税并缴纳滞纳金，同时对其未按期申报的按偷税论处，处以 0.5倍的罚款。

中级税收筹划：案例李先生感到十分委屈：按上述方法计税，他每月将发生亏损2448.8 元， 3 年下来累计亏损达 88156.8 元。让他不理解的是：“我每个月的净收益只有 2500 元，为什么营业税和个人所得税要按照 24000 元全额计征呢？” 原来，一直从事个体服装经营的李先生觉得做个体户没有意思，想做一个企业老板。 2003 年 1 月李先生就与红雨实业（集团）公司（以下简称红雨公司）签订了一份财产租赁合同。红雨公司将办公楼的三、四层车间和二楼的两间办公室租赁给李先生开办服装厂，租赁期为 4 年，李先生每月支付租赁费 21500 元。由于经验不足，且服装生产属于微利行业，经营半年多，企业一直处于亏损状态。到 2003 年 9 月底，李先生感到力不从心，将服装厂以后 3 年多时间的经营权转租给黄河时装公司，每月向黄河时装公司收取租金 24000 元。

中级税收筹划：案例现行营业税政策规定，转租也属于租赁行为，应按租赁业项目征收营业税，应纳营业税的营业额为向对方收取的全部价款和价外费用，且无扣除项目，因此李某向黄河时装公司收取的租金每月 24000 元，应全额计算缴纳营业税。根据《个人所得税法》规定，李某转租房产取得的所得应按照“财产租赁所得”项目征收个人所得税。国税函[2002]146号文件规定：“个人出租财产取得的财产租赁收入，在计算缴纳个人所得税时，应依次扣除以下费用：财产租赁过程中缴纳的税费；由纳税人负担的该出租财产实际开支的修缮费用（以每月 800 元为限）；税法规定的费用扣除标准”。因此，纳税人出租房屋的折旧、租金等其他费用，在计征个人所得税时按规定不得在税前扣除。李某向黄河时装公司收取的租金每月 24000 元，还应全额计算缴纳个人所得税。

中级税收筹划：案例筹划方法：变转租为中介。让黄河公司与红雨公司直接签订租赁期为 36 个月的房产租赁合同，由黄河公司每月向红雨公司支付租赁费 21500 元，同时支付李某中介费 2500 元。各方收益不变。李某每月税收变为：

营业税＝ 2500×5 ％＝ 125 （元）城建税、教育费附加 12.5 （元）个人所得税＝（ 2500 － 800 ） ×20 ％＝ 340（元）

以上每月应缴税费合计为 477.5 元，比筹划前每月节税 4471.3 元。而黄河公司和红雨公司的权力义务基本没有受到影响。

2.3 高级税收筹划任何税收制度或政策总是对一部分人有利而对另一部分人不利这会引发不同利益集团或社会阶层之间关于税收政策的争论

例如，美国国会关于预算平衡方案的僵持2004年小布什与克里竞选时关于税收政策的争论

积极争取对自身有利的税收政策于是成为了企业最高层次的税收筹划策略。

如税收国民待遇原则在我国的状况企业争取有利税收政策的途径

向税务机关和有关政府部门反映和申诉在报刊、杂志等媒体上开展讨论或呼吁直接向人大代表反映

2.3 高级税收筹划中国两会代表参政议政意识逐步加强，而且关于税收问题的提案日渐增多。例如 2008 年的两会期间，全国政协委员张茵提出了三个提案，其中两个是与税收相关的。

劳动密集型企业应取消无固定期限劳动合同；降低富人税负，把月薪 10 万元以上的最高累进税率从45% 减至 30% ；鼓励企业进口先进高效的节能环保设备，给予 5 年至7 年的免征进口关税和增值税的过渡期限。你如何看待这个问题？

争取有利的税收政策：课堂讨论

企业所得税两税并轨经历了怎样曲折的道路？是谁和谁的博弈？谁受益？增值税转型经历了怎样曲折的道路？2009 年增值税转型的主要内容是什么？谁受益？对经济发展会产生怎样的影响？

思考题

你或者你的企业进行过税收筹划吗？你的税收筹划属于哪一个？？

案例讨论

课堂案例讨论： 娃娃业主与遗产税开征问题

下一章：税收筹划的基本策略