제 2 강의지방자치의 개요

지방자치론

지방자치의 개념 지방자치의 3 요소 자치권 ( 自治權 ) 정의 지방자치의 분류 지방 자치 단체의 종류 지방자치 / 지방관치 주민자치 / 단체자치 지방자치의 양면성

순 서

지방자치 ( 地方自治 )= 지방 + 자치의 결합 지방 ( 地方 ): 국가의 한 부분으로 지역 자치 ( 自治 ): 스스로 自 + 다스릴 治

美 A. Lincoln: by the people( 국민자치 ) 지방자치란

(1) 주체 : 주민(2) 목적 : 지역발전 / 복리증진(3) 재원 : 지역에서 조달한 재원(4) 대상 : 일상생활의 지역적 사무(5) 방법 : 자주적 처리 , 결과에 대한 책임

대표자 선출을 통해 처리위임 ( 단체장 , 지방의원 )

지방자치의 개념

국가 3 요소 지방자치 3요소

지방자치의 3 요소

영토

주권

국가

국민

구역

자치권

지방자치

주민

자치권 ( 自治權 ) 의의

지방자치단체

소관업무 처리 권리 / 능력

자치입법권

자치사법권

자치행정권

자치권의 구분

자치권의 근거

•자연법 사상:지방특성에 따라 행사할 능력과 권한

•역사적 실태설: 국가가 지방자치단체로부터 권리를 인수

고유권설

•자치권은 국가로부터 수탁. 전래된 권리

•지방자치단체가 국가를 대신하여 행사하는 것을 승인.허용

전래권설

•지방자치단체는 헌법에 의해 제도적 보장되는 권리

•지방자치단체를 법률로 해지. 해산하는 것은 헌법위반

제도적 보장설

종속성 ( 從屬性 ) 지방자치단체의 자치권은 국가주권 아래의 권한 국가와 지방자치단체의 권한 배분도 국가가 지정 지방자치단체의 권한 행사도 국가가 감독 . 통제

자주성 ( 自主性 ) 지방자치단체는 국가로부터 어느 정도 독립성을 가짐

포괄성 ( 包括性 ) 지방자치단체의 자치권은 관할구역 안에 있는 주민과 물건에 포괄적으로 행사

자치권의 특성

국민자치 : 국가단위의 자치 ( 입법 + 행정+ 사법 )

지방자치의 분류

입법

행정

국민자치

사법

1) 국민이 입법부 구성원 선출 2) 선출된 구성원이 입법활동 예 : 국회

1) 법치행정의 원리에 따라 법의 내용 구체화 예 : 행정부 ( 행정자치부 )

1) 실정법에 대한위법성 판단 예 : 검찰 , 법원

지방자치 : 지방자치의 개념 ( 입법 + 행정+ 사법 )

대한민국 : 지방사법 제외

지방입법

지방행정

지방사법

지방자치

1) 시 , 군 의원 입법 예 ) 의결기관 ( 시 , 군 의원 )

1) 법의 내용 구체화예 ) 집행기관 ( 시청 , 군청 )

1) 실정법에 위법판단예 ) 지방검찰 , 법원

지방자치단체 : 의결기관 + 집행기관

지방입법부

지방행정부

지방자치단체

1) 시 , 군 의원 선출 2) 의결기관 ( 지방의회 )

1) 법의 내용 구체화 (조례 )예 ) 집행기관 ( 시청 , 군청 )

대한민국 없음

지방자치 = 지방정치 + 지방행정지방행정 = 자치사무 + 위임사무

지방자치단체의 종류 ( 지방자치법 제 2 조 ) (1) 광역단체 : 15 개 (1 개 특별시 , 5 개 광역시 ,9 개

도 )(2) 기초단체 : 230 개 (67 개시 ,98 개군 .65 개 구 )( 예 ) 대전광역시

지방자치단체 : 의결기관 + 집행기관 의결기관 : 대전광역시 의회 집행기관 : 대전광역시 ( 대전광역시 지방행정부 )

집행기관을 대전광역시로 표기 이유 지방의회가 구성되기 前의 지방자치단체 표기방식을 변경되지 못하였음 .

지방자치단체의 종류

대전광역시 임무 , 기능 , 조직 , 공무원 , 재정 , 의회활동 Report제출

지방에서 처리할 공적 사무 유형(1) 地方自治 : 독립적인 사무 처리하는

자치행정 .(2) 地方官治 : 중앙정부가 일선기관을 통해

사무 처리하는 관치행정 .

지방자치 / 지방관치

구분 지방자치 지방관치

결정권 집행권 / 독립결정권 집행권 / 독립결정불가

사무처리 지역주민 참여 주민참여 배제

공적 사무 자치사무 국가사무

정부와 관계 대등관계 ( 자기 책임 사무 ) 수직적 관계 ( 지시 , 명령 )대전광역시 기능 , 조직 , 공무원 , 사무 , 재정 , 의회활동 Report제출

지방자치 분류 : 주민자치 , 단체자치

주민자치 / 단체자치

구분 주민자치 ( 미 , 영 ) 단체자치 ( 독 , 프 )

의의 지역행정을 주민참여 기초로 판단과 책임아래 의해 처리

일정지역 독립된 단체 책임아래 국가 간섭 없이 처리

감독방법 자치권 보장 ( 입법적 , 사법적 ) 중앙정부 관여로 자치권제약사무처리 주민 , 대표자 통해 자주적 처리 자치단체가 자율적 사무처리

권한부여 개별적 지정주의1) 법이 지정하는 기능에 한정2) 권한부여 입법통제3) 월권경우만 법원통제

포괄적 위임1) 정책결정 중앙정부 허가2) 자치권 법률 추상적 ,

개괄적 ( 행정부 명령위임 )

국가공무원 배치

1) 지방공무원 임면 : 단체장2) 국가공무원 배치 없음

1) 국가공무원 주요 직위에배치 ( 강력한 권한 행사 )

지방자치의 긍정과 부정

지방자치의 양면성

구분 긍정성 부정성

민주성 1) 분권으로 권력의 집중방지

2) 주민에게 정치교육 통해 민주주의 발전 주민정치 참여

기회제공 (조례제정 )

주민 공적 문제에 관심제고

3) 정치인 교육훈련으로 역량배양

4) 민주적 사회발전

1) 정치적 갈등심화 선출 이후 갈등

2) 소극적인 주민참여3) 지역엘리트에 의한

지역문제 결정되고 처리

4) 이해관계가 일치하는 지역의 다수가 자신의 이익만 추구

5) 지역이기주의로 편협한 지방적 이해관계 강화

구분 긍정성 부정성

행정 효율성

1) 주민이 제기하는 행정 수요에 민감한 반응

2) 지역 문제의 신속한 처리( 자주적 판단하여 처리 )

3) 정확한 정보의 전달 ( 중앙 인사권자 불 의식 )4) 지역문제에 대한 조정과

통합의 종합행정용이5) 주민 참여로 감시와

통제로 책임성과 능률성 향상

6) 지방자치단체 간 경쟁유발 ( 지역 간 평가 )

1) 민주적 의사결정 과정은 능률적 행정에는 장애

( 지방의회 , 주민 )2) 자치단체 이기주의로 광역문제 해결 지연3) 자치단체 간의 재정력

격차로 균등한 행정곤란4) 단체장 인기관리로 민원

야기할 단속업무 소홀5) 지역이기주의 확산6) 지방의 행정적 , 재정적 능력의 부족 ( 인력 ,

재원 )

귀하는 지방자치단체에 생각을 말하시오 !

출산 보조금 / 출산장려 보육료 지급사례 #1. 강원도 인제군 출산보조금 ( 한겨레’ 99.3.11)

제안 : 인제군 군의회내용 : 농축 전업가정 임산부에게 보조금 지급 1) 1994 년 : 1 인당 10 만원 35 명 가족에게 지급 2) 1998 년 : 1 인당 20 만원 40 명 가족에게 지급

사례 #2. 인천광역시 출산보육보조금 ( 동아일보’ 03.11.12) 대상 : 3 명 이상의 자녀가정 내용 : 출산장려 보육료

1) 3, 4 째 : 만 5 세까지 놀이방 , 어린집 보내면 1 인당 매월 24 만 3 천원 지급2) 보건복지부 정한 아동보육료 적용하여 매년 물가상승률 감안하여 조정지급 .

지역단위 독자적인 사업추진 실험

학생 여러분수고했습니다 .