ВСЕУКРАЇНСЬКА

МІЖВІДОМЧА КООРДИНАЦІЙНО-МЕТОДИЧНА

РАДА З ПРАВОВОЇ ОСВІТИ НАСЕЛЕННЯ

Р Е К О М Е Н Д А Ц І Ї

м. Чернігів 20 вересня 2013 року

«Діяльність органів внутрішніх справ

України щодо підвищення рівня обізнаності

громадськості з питань реалізації

прав учасників процесу у кримінальному провадженні

за Кримінальним процесуальним кодексом України»

Всеукраїнська міжвідомча координаційно-методична рада з правової

освіти населення відзначає.

Відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ,

затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 383

(далі – Положення), основним завданням Міністерства внутрішніх справ

України (далі – МВС України) є формування та забезпечення реалізації

державної політики у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина,

власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань, боротьби зі

злочинністю, розкриття та розслідування злочинів, охорони громадського

порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, а також

формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у

тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації

фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій

мігрантів.

Відповідно до підпункту 61 пункту 4 цього Положення у порядку та у

способи, передбачені законодавством, МВС України інформує щодо здійснення

державної політики у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина,

охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьби зі

злочинністю, захисту економіки та об'єктів права власності, інтересів

суспільства і держави від протиправних посягань, безпеки дорожнього руху.

Офіційним джерелом інформаційного забезпечення діяльності

Міністерства внутрішніх справ України є веб-сайт МВС України, який щоденно

оновлюється та наповнюється актуальною інформацією. Кожна подія, яка має

суспільно важливе значення, забезпечується її інформаційним супроводженням.

З метою доведення до відома громадян інформації про діяльність органів

внутрішніх справ на офіційному веб-сайті МВС України розміщено інформацію

щодо доступу до публічної інформації та взаємодії з громадськістю,

нормативну базу, яка регулює діяльність органів внутрішніх справ. Окрім того,

2

на офіційному веб-сайті МВС України розміщено рубрику «Права людини», у

якій міститься інформація про плани організаційних заходів, спрямованих на

імплементацію прав людини, публікації та рішення Європейського Суду з прав

людини, у рубриці «Приймальня громадян» є інформація щодо порядку подачі

письмового звернення, графік особистого прийому керівництвом МВС України,

а також результати розгляду звернень.

Окрім того, на головній сторінці веб-сайту розміщений телефонний

номер гарячої лінії МВС України, що надає змогу кожному громадянину

звернутися із запитаннями, пропозиціями та отримати кваліфіковану відповідь

фахівців відомства.

При МВС України діє Громадська рада, яка подає МВС України

пропозиції щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань

формування та реалізації державної політики у відповідній

сфері, удосконалення роботи МВС України, проводить відповідно до

законодавства громадську та громадську антикорупційну експертизи проектів

нормативно-правових актів МВС України; здійснює громадський контроль за

врахуванням МВС України пропозицій і зауважень громадськості та інформує

громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання,

організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку і

діяльності МВС України, заходи з правової просвіти населення.

Відповідно до підпункту 78 пункту 4 Положення МВС України здійснює

розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю МВС України,

підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а

також стосовно актів, які ним видаються. У І півріччі 2013 року до Міністерства

надійшло 8722 запити на інформацію, з яких: задоволено – 5155;

надіслано належним розпорядникам інформації – 733; відмовлено – 180;

надано роз’яснень – 2457.

Найбільш запитувані види інформації: правова інформація – 1354;

інформація про особу – 2318; статистична інформація – 740;

інформація про роботу, послуги (товар) – 326; інформація довідково-

енциклопедичного характеру – 228; інша інформація про діяльність органів

внутрішніх справ – 1806.

Прийняття нового Кримінального процесуального кодексу України

(далі – КПК), що відповідав би сучасним демократичним стандартам, є однією з

умов членства України в Раді Європи. Це зобов’язання Україна виконала 13

квітня 2012 року, коли кодекс було прийнято Верховною Радою України. 20

листопада 2012 року КПК вступив у дію. У КПК кримінальний процес

виписаний у якісно новій формі, порівняно з тим процесом, який мав місце за

попереднім КПК. У ньому знайшли відображення положення, раніше не відомі

кримінально-процесуальному законодавству України. У новому КПК вдалося

значною мірою усунути прогалини та недоліки регулювання, які мали місце у

КПК 1960 року.

Так, з набранням чинності КПК впроваджено нову категорію у сфері

його дії – «кримінальні правопорушення», яка поділяється на злочини та

кримінальні проступки. Введено нового суб’єкта кримінального провадження

3

«слідчий суддя». Вперше у КПК вводиться поняття розумних строків як однієї

із засад кримінального провадження. Захисником особи в кримінальному

провадженні може бути виключно адвокат, відомості про якого внесено до

Єдиного реєстру адвокатів України. Потерпілим у кримінальному провадженні,

окрім фізичної особи, може бути і юридична особа. Скасовано стадію

порушення кримінальної справи. Досудове розслідування розпочинається з

моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань

(ЄРДР), не пізніше 24 годин з моменту надходження інформації про

кримінальне правопорушення. Скорочено строки досудового провадження.

Обмежено застосування такого запобіжного заходу, як взяття під варту.

Натомість запроваджено альтернативні заходи: домашній арешт, застосування

електронних засобів контролю.

На законодавчому рівні закріплено нові засоби збирання доказів –

«негласні слідчі (розшукові) дії» – різновид слідчих (розшукових) дій, відомості

про факт та методи проведення яких не підлягають розголошенню. Визначено

їх перелік: аудіо-, відеоконтроль особи, накладення арешту на кореспонденцію,

огляд і виїмка кореспонденції, зняття інформації з транспортних

телекомунікаційних мереж, зняття інформації з електронних інформаційних

систем, обстеження публічно недоступних місць, житла чи іншого володіння

особи, установлення місцезнаходження радіоелектронного засобу,

спостереження за особою, річчю або місцем, аудіо-, відеоконтроль місця,

контроль за вчиненням злочину, виконання спеціального завдання з розкриття

злочинної діяльності організованої групи чи злочинної організації, негласне

отримання зразків, необхідних для порівняльного дослідження. Передбачено

процедуру застосування угод між прокурором та обвинувачуваним про

визнання винуватості та угоди про примирення між потерпілим та

обвинувачуваним тощо.

На виконання доручення Президента України від 05 липня 2012 року

№ 1-1/1795 щодо здійснення невідкладних заходів, пов’язаних із прийняттям

Кримінального процесуального кодексу України, Плану організації підготовки

проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації КПК України,

схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 28 травня 2012 року

(протокол № 40), у МВС України розроблено План заходів МВС, спрямованих

на реалізацію норм КПК України, який затверджено наказом МВС від 08

серпня 2012 року № 685. МВС України забезпечено неухильне виконання

заходів, визначених зазначеним вище Планом.

Таким чином, під час проведення нарад керівництва МВС України на

порядок денний постійно виносяться питання роботи МВС України за новим

КПК.

З метою підвищення професійного рівня працівників оперативних та

підготовки слідчих підрозділів щодо діяльності в умовах нового КПК України

Головним слідчим управлінням спільно з вищими навчальними закладами, що

4

перебувають у сфері управління МВС України, підготовлено дидактичний

матеріал з повним курсом лекцій до нього.

Для забезпечення єдиного застосування положень КПК під час

здійснення досудового розслідування підготовлено макети матеріалів

кримінальних проваджень, які впроваджено у практичну діяльність слідчих

підрозділів органів внутрішніх справ та в навчальний процес вищих навчальних

закладів, що перебувають у сфері управління МВС України.

Взято участь у створенні Науково-практичного коментаря Кримінального

процесуального кодексу України, виданого за загальною редакцією Тація В.Я.,

Пшонки В.П., Портнова А.В. у 2012 році.

З метою доведення до населення норм нового КПК та прав учасників

процесу у кримінальному провадженні МВС України постійно здійснює

висвітлення особливостей застосування окремих його положень,

найрезонансніших подій, заходів реагування на порушення законодавства тощо,

в засобах масової інформації. Оприлюднення таких матеріалів, зокрема,

відбувається у відомчих виданнях – журналах «Іменем Закону» та «Міліція

України», «Зустрічна смуга», та в інших, з якими МВС України налагоджено

співпрацю, – «Юридичному віснику України», «Комсомольській правді в

Україні», «Фактах», «Сегодня», а також шляхом виступів на телеканалах ІСТV

(програма «Свідок»), «Інтер», Тоніс.

Публікації в періодичних виданнях здійснюються доступною та

зрозумілою мовою, що надає їм популярності не лише серед правоохоронців, а

й серед пересічних громадян.

Для висвітлення в ЗМІ діяльності органів внутрішніх справ розроблені

графіки проведення брифінгів та прес-конференцій керівного складу МВС

України з актуальних питань за напрямами діяльності структурних підрозділів

МВС України.

На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2012

року № 39590/0/1-12 з метою роз’яснення та обговорення пріоритетів урядової

політики, цілей і змісту соціально-економічних реформ за участю керівництва

МВС України проведено відеоконференцію на тему «Діяльність органів

внутрішніх справ в умовах нового Кримінального процесуального кодексу

України».

З метою вдосконалення професійної підготовки працівників органів

внутрішніх справ, поглиблення, розширення й оновлення їх професійних знань,

умінь і навичок МВС України видано наказ «Про організацію підвищення

кваліфікації та спеціалізації працівників органів внутрішніх справ у 2013 році».

МВС України постійно організовується навчання особового складу органів та

підрозділів органів внутрішніх справ з вивчення положень чинного КПК та

відповідних відомчих актів зі складанням заліків.

Прийняття та ведення в дію нового КПК та пов’язаних з ним змін до

інших законів України надало змогу зробити важливий крок у напрямі

утвердження верховенства права і розбудови України як правової та

5

демократичної держави, основною метою діяльності якої у сфері кримінального

судочинства є не тільки покарання винного, а й забезпечення ставлення до

нього як до особистості та надання такій особі якнайбільше можливостей для

ефективного захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Загальні вимоги інформування центрів з надання безоплатної вторинної

правової допомоги про випадки затримання осіб органами, уповноваженими

здійснювати адміністративне затримання або затримання згідно з дорученнями

правоохоронних органів, або затримання осіб органами досудового

розслідування та відповідний механізм на сьогодні визначені Порядком

інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про

випадки затримання осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів

України від 28 грудня 2011 року № 1363 (зі змінами) (далі – Порядок).

З метою належної реалізації Порядку МВС України розроблено та

забезпечено виконання низки доручень, зокрема, щодо забезпечення у системі

службової підготовки вивчення особовим складом вимог Порядку

інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про

випадки затримання осіб; проведення робочих зустрічей з керівниками центрів

з надання безоплатної вторинної правової допомоги та здійснення обміну

необхідною інформацією для організації виконання вимог цього Порядку.

Для виконання окреслених доручень в підрозділах з числа керівного

складу призначено посадових осіб для контролю за виконанням вимог Порядку,

а безпосереднє інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової

допомоги покладено на визначених слідчих та доповнено їх функціональні

обов’язки відповідними вимогами. У слідчих підрозділах МВС України

запроваджено ведення єдиного обліку інформації - журналу інформування

центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги затриманим;

зобов’язано слідчих самостійно інформувати центри з обов’язковим записом у

журналі, а в разі необхідності (перебування за межами підрозділу тощо) - через

чергову частину.

Щокварталу територіальними підрозділами МВС України подається

інформація про кількість фактів затримання осіб протягом звітного періоду до

центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги; постійно

вживаються заходи щодо контролю за виконанням вимог Порядку

підпорядкованими органами і підрозділами внутрішніх справ та негайного

реагування на всі факти порушень відповідно до законодавства.

Так, Головним слідчим управлінням МВС України вжито заходів щодо

забезпечення співпраці з центрами надання безоплатної вторинної правової

допомоги. За сім місяців 2013 року органами внутрішніх справ в порядку статті

208 КПК України (затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, за який

передбачене покарання у виді позбавлення волі, уповноваженою службовою

особою без ухвали слідчого судді, суду) затримано 10 515 осіб, про що

інформувалися центри надання безоплатної вторинної правової допомоги, за

рахунок чого належним чином забезпечено конституційне право підозрюваних

на захист.

6

Крім того, для ефективного впровадження положень нового КПК

підготовлено та введено в дію сайт Головного слідчого управління МВС

України (наказ ГСУ МВС від 04 вересня 2012 року № 56 «Про затвердження

Положення про сайт ГСУ МВС»), на якому знаходяться текст КПК; бланки та

взірці процесуальних документів; алгоритм дій; відомчі нормативні акти; лекції

та статті за вказаною тематикою.

На виконання доручення МВС України від 04 липня 2012 року

№ 10272/Зр «Про невідкладні заходи щодо підготовки відеокоментаря до КПК

України від 13.04.2012 № 4651-VI» МВС України спільно з вищими

навчальними закладами, що перебувають у сфері управління МВС України,

розроблено відео коментар КПК, який використовується в навчальному процесі

вищих навчальних закладів, що перебувають у сфері управління МВС України,

та професійній підготовці працівників органів внутрішніх справ.

Крім цього, в Національній академії внутрішніх справ створено «Освітній

портал МВС України». Для роботи з порталом запроваджено процедуру

самореєстрації користувачів, після проходження якої вони отримують доступ

до матеріалів. Портал містить текст КПК, курси лекцій з роз’яснень його

положень, тести для самоконтролю знань тощо. Станом на кінець першого

півріччя 2013 року на порталі вже зареєструвалися понад 800 працівників

органів внутрішніх справ.

В Академії проведено міжвузівський методичний семінар «Впровадження

у навчальний процес та наукову діяльність Кримінального процесуального

кодексу України». У його роботі взяли участь відомі вчені, науково-педагогічні

працівники відомчих вищих навчальних закладів і практики в галузі

кримінального процесу. Особливу увагу було приділено розробці теоретичних

засад кримінально-процесуального права, підготовці нових сучасних

підручників і посібників з досудового розслідування та негласних (розшукових)

слідчих дій.

Учасники семінару обговорили проект розробленої фахівцями академії

навчальної програми «Кримінальний процес», відповідні тематичні плани та

зразки процесуальних документів. За результатами проведеного заходу було

ухвалено рішення взяти зазначений проект навчальної програми за основу і

рекомендувати навчальним закладам МВС України справ як типову навчальну

програму.

Крім зазначеного, в усіх вищих навчальних закладах, що перебувають у

сфері управління МВС України, активізовано роботу юридичних клінік з

надання безоплатної правової допомоги населенню. Вказане стало можливим

завдяки залученню до роботи юридичних клінік за територіальним принципом

досвідчених представників слідчих підрозділів ГУМВС, УМВС. Консультації

переважно стосувались сфери цивільно-правових та кримінально-правових

відносин.

На виконання Указу Президента України від 24 травня 2011 року № 597

«Про Концепцію розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні»

та ураховуючи новітні європейські тенденції у забезпеченні захисту прав дітей,

новели КПК щодо кримінального провадження стосовно неповнолітніх, МВС

7

України вживаються заходи щодо профілактики правопорушень серед дітей. З

метою надання учням та студентам навчальних закладів правової допомоги

органами внутрішніх справ проводяться бесіди, лекції у загальноосвітніх та

вищих навчальних закладах з питань дотримання та реалізації положень

відповідних нормативно-правових актів, з приводу шкоди паління, вживання

алкоголю, наркотиків та психотропних речовин, правил дорожнього руху та

поводження на воді. Особлива увага під час таких заходів приділяється і

питанням щодо кримінального провадження стосовно неповнолітніх.

Окремо слід відзначити роботу, яка проводиться в областях України.

Зокрема, органи внутрішніх справ Чернігівської області активно сприяють

підвищенню рівня обізнаності громадськості з питань реалізації прав учасників

процесу у кримінальному провадженні за КПК, про що свідчить участь

представників УМВС України в Чернігівській області у правоосвітніх заходах,

що проводились у минулому та першому півріччі поточного років, зокрема:

бесіди-лекції для батьків під час проведення загальних батьківських зборів у

загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова; виступи перед

працівниками Державної митної служби Чернігівської митниці, посадовими

особами Чернігівського прикордонного загону; заняття з працівниками охорони

державного кордону Державної прикордонної служби України в рамках

проходження стажування в Слідчому управлінні УМВС України в

Чернігівській області; перед начальниками територіальних служб у справах

дітей області на базі Інституту післядипломної педагогічної освіти ім.

К.Д. Ушинського; перед учнями в Чернігівському центрі професійно-технічної

освіти; перед засудженими, які відбувають покарання у виправній колонії № 44;

перед посадовими особами Деснянської районної ради у місті Чернігові; перед

працівниками Державного пожежного нагляду МНС України; перед

військовослужбовцями Територіального управління «Північ»; перед

юрисконсультами державних підприємств міста Чернігова на базі Головного

управління юстиції у Чернігівській області; семінар з начальниками

оперативних підрозділів ВТК України на базі Чернігівського юридичного

коледжу Державної пенітенціарної служби України тощо.

Впровадження КПК є тією подією, значення якої необхідно донести до

громадян професійно, доступно, змістовно. У цьому напрямку спрямовують

зусилля органи юстиції.

Так, головними управліннями юстиції у Дніпропетровській, Донецькій,

Київській областях в ефірі постійно діючих радіо-та телепередач проведено

цикл виступів з питань кримінального права та процесу.

Загалом працівниками органів юстиції здійснено близько 1 500 виступів у

ЗМІ з актуальних питань застосування КПК; особливої уваги у цьому напрямі

приділено органами юстиції Львівської, Харківської, Черкаської,

Кіровоградської, Київської областей.

З метою надання безоплатної первинної правової допомоги громадянам

органами юстиції забезпечується функціонування мережі громадських

приймалень, яких у І півріччі 2013 року налічувалось 728. Протягом І півріччя

2013 року працівниками органів юстиції безоплатну первинну правову

8

допомогу надано 94 тисячам осіб, з них – 947 особам з питань кримінального

права та процесу. Під час ведення прийому громадян в громадських

приймальнях працівники управлінь юстиції системно інформують осіб про

можливість отримання допомоги в рамках роботи системи безоплатної

вторинної правової допомоги та медіації.

Значна увага територіальними управліннями юстиції приділяється

розробці методичних рекомендацій, посібників, брошур, пам’яток, буклетів з

питань кримінального права та процесу.

З метою підвищення кваліфікації працівників юридичних служб

головними управліннями юстиції у Дніпропетровській, Херсонській,

Чернігівській областях організовано проведення семінарів, «круглих столів» з

обговорення новел КПК, до участі у яких залучено представників

територіальних підрозділів МВС України, науковців та практикуючих

адвокатів.

Головним управлінням юстиції у Волинській області налагоджено

активну співпрацю з такими громадськими об’єднаннями, як Волинська

обласна організація «Центр правової допомоги», «Волинський обласний центр

консультації та правової допомоги», «Гендерний центр», «Фундація розвитку

громад», Волинська правозахисна група в напрямі поширення правових знань з

питань кримінального права та процесу.

Значної уваги проведенню правоосвітніх заходів з питань кримінального

права та процесу в навчальних закладах приділено органами юстиції

Автономної Республіки Крим, зокрема прочитано 193 лекції в загальноосвітніх

навчальних закладах, проведено 10 семінарів для викладачів правових

дисциплін загальноосвітніх навчальних закладів; 30 правоосвітніх заходів у

формі конкурсів, вікторин, брейн-рингів. Також у зазначеному напрямі

проведено значну роботу органами юстиції Сумської, Харківської, Черкаської

областей.

Статтею 29 Конституції України встановлено, що кожній заарештованій

чи затриманій особі має бути невідкладно повідомлено про мотиви арешту чи

затримання, роз’яснено її права та надано можливість з моменту затримання

захищати себе особисто та користуватися правовою допомогою захисника.

Зобов’язання України щодо забезпечення належних прав особи у випадку

її затримання або арешту містяться також у низці ратифікованих Верховною

Радою міжнародних договорів. Зокрема, у статті 9 Загальної декларації прав

людини наголошується на тому, що ніхто не може зазнавати безпідставного

арешту, затримання або вигнання. Статтею 9 Міжнародного пакту про

громадянські та політичні права передбачено, що кожному заарештованому

повідомляються при арешті причини його арешту та в терміновому порядку

повідомляється про будь-яке обвинувачення, що висувається проти нього. Згідно із статтею 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних

свобод кожен, кого позбавлено свободи внаслідок арешту або тримання під

вартою, має право ініціювати провадження, в ході якого суд без зволікання

встановлює законність затримання і приймає рішення про звільнення, якщо

затримання є незаконним.

9

Набрання чинності новим КПК та пов’язаними з ним змінами до інших

законів України надало змогу зробити важливий крок у напрямі забезпечення

принципів змагальності та рівності сторін у кримінальному процесі і

забезпечити належну реалізацію процесуальних прав сторони захисту.

Правовим підґрунтям для забезпечення реалізації права затриманих осіб

на захист від обвинувачення та отримання правової допомоги за рахунок

держави стало прийняття Закону України «Про безоплатну правову допомогу»,

згідно з яким з 01 січня 2013 року розпочато надання особам захисту,

гарантованого державою. Зокрема центрами з надання безоплатної вторинної

правової допомоги, утвореними Міністерством юстиції в Автономній

Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, забезпечується

надання безоплатної вторинної правової допомоги особам, до яких застосовано

адміністративне затримання або адміністративний арешт; які затримані за

підозрою у вчиненні злочину; до яких як запобіжний захід обрано тримання під

вартою; у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень

КПК захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для

здійснення захисту за призначенням або для проведення окремої процесуальної

дії.

Інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової

допомоги про випадки затримання осіб органами, уповноваженими

здійснювати адміністративне затримання або затримання згідно з дорученнями

правоохоронних органів, або затримання осіб органами досудового

розслідування здійснюється відповідно до КПК та зазначеного вище Порядку.

Разом з тим практика його правозастосування, а також проведений

Міністерством юстиції аналіз функціонування системи безоплатної вторинної

правової допомоги протягом першого півріччя 2013 року свідчать про наявність

проблемних питань, пов’язаних із забезпеченням гарантованого державою

права затриманих осіб на захист та надання безоплатної вторинної правової

допомоги за рахунок держави, серед яких: відсутність стовідсоткового

повідомлення службовими особами органів внутрішніх справ центрів про

випадки затримання осіб, несвоєчасне повідомлення службовими особами

органів внутрішніх справ центрів про випадки затримання осіб.

Під час опитування, проведеного Міністерством юстиції у травні

поточного року, адвокати, залучені до надання безоплатної вторинної правової

допомоги, зазначали також інші ризики, серед яких, зокрема, труднощі доступу

захисника, призначеного центром, до затриманої особи в ізоляторах

тимчасового тримання, зокрема у нічний час, вихідні і святкові дні; обмеження

права осіб на конфіденційне побачення із захисником, призначеним центром з

надання безоплатної вторинної правової допомоги, та відсутність спеціальних

приміщень для цього; проведення з особою, яка не мала процесуального

статусу підозрюваного, розмов, опитувань, відбирання пояснень, вчинення

інших процесуальних дій, що у подальшому можуть призвести до її затримання

та/або повідомлення про підозру; спроби фізичного та/або психологічного

впливу на затриманого з метою схиляння до відмови від захисника та

отримання від затриманого відомостей, що можуть бути використані на користь

10

сторони обвинувачення до першого побачення з адвокатом; неповне

повідомлення затриманого про підстави затримання, право на захист,

інформування близьких родичів та членів сім’ї тощо.

Вирішення цих проблемних питань потребує здійснення комплексу

заходів, спрямованих на підвищення рівня обізнаності громадян з питань

захисту своїх прав у кримінальному провадженні, зокрема права на захист,

гарантованого державою.

Державна цільова програма формування системи безоплатної правової

допомоги на 2013 - 2017 роки (далі – Державна програма), яка затверджена

постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2013 року № 394,

містить низку завдань і заходів, спрямованих на підвищення рівня

поінформованості громадян щодо захисту своїх прав. Зокрема, Державною

програмою передбачено проведення інформаційно-розۥяснювальної кампанії

серед суб’єктів права на безоплатну правову допомогу, адвокатів, органів,

уповноважених здійснювати затримання, арешт чи взяття під варту, органів

місцевого самоврядування та громадських організацій. У рамках зазначеної

кампанії протягом 2013 – 2017 років передбачено: друкування пам'яток для

громадян, затриманих за підозрою у вчиненні кримінального або

адміністративного правопорушення; виготовлення інформаційних плакатів,

наклейок, буклетів з номером телефонної "гарячої лінії" безоплатної правової

допомоги для розміщення, зокрема, у приміщеннях чергових частин, кабінетах

слідчих, оперативних працівників, кімнатах утримання доставлених та

затриманих, салонах службових автомобілів та, зокрема, автомобілів для

переміщення підозрюваних, обвинувачених, камерах ізоляторів тимчасового

тримання тощо.

Важливим для забезпечення права осіб на якісний захист за рахунок

держави є робота із підвищення професійного рівня адвокатів, залучених до

надання безоплатної правової допомоги. З цією метою Міністерство юстиції

організує підвищення кваліфікації, проведення тренінгів для адвокатів, які

надають безоплатну вторинну правову допомогу, працівників центрів з надання

безоплатної вторинної правової допомоги.

Окрім цього, вживаються заходи з підготовки пропозицій до навчальних

та робочих навчальних програм з навчальної дисципліни «Кримінальний

процес» для студентів напрямів підготовки «Правознавство», «Правоохоронна

діяльність» вищих навчальних закладів, які здійснюють підготовку відповідних

фахівців.

З метою реалізації згаданих заходів та врегулювання порушених питань

Міністерству юстиції та Міністерству внутрішніх справ необхідно здійснити

комплекс спільних заходів, спрямованих на підвищення рівня обізнаності

громадськості з питань реалізації прав учасників процесу у кримінальному

провадженні за КПК та удосконалення функціонування системи безоплатної

правової допомоги в України.

Враховуючи викладене та висловлені пропозиції, Всеукраїнська МКМР з

правової освіти населення рекомендує:

11

І. Міністерству внутрішніх справ України спільно з Державним

комітетом телебачення та радіомовлення України:

Систематично доводити до відома населення норми КПК з висвітленням

особливостей застосування окремих його положень, найрезонансніших подій

тощо через ЗМІ.

ІІ. Міністерству внутрішніх справ України, головним управлінням,

управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях,

містах Києві та Севастополі, на транспорті, районним, районним в містах,

міським управлінням (відділам), лінійним управлінням (відділам) вищим

навчальним закладам, що перебувають у сфері управління МВС України:

2.1. Забезпечити проведення низки науково-практичних конференцій,

семінарів, «круглих столів», зокрема на базі вищих навчальних закладів, що

перебувають у сфері управління МВС України, з питань забезпечення прав

учасників кримінального процесу (особливо на початку провадження) для

обговорення проблемних питань реалізації окремих норм та положень

законодавства;

2.2. Надавати через юридичні клініки вищих навчальних закладів, що

перебувають у сфері управління МВС України, безоплатну первинну правову

допомогу соціально незахищеним верствам населення, у тому числі з питань

захисту прав людини, шляхом залучення до роботи за територіальним

принципом досвідчених представників слідчих підрозділів ГУМВС, УМВС;

2.3. Розміщувати на освітніх порталах тези лекцій та інших методичних

матеріалів щодо застосування положень КПК України.

ІІІ. Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству освіти і

науки України, Міністерству оборони України:

Систематично проводити профорієнтаційну роботу в закладах освіти,

військових формуваннях тощо.

ІV. Міністерству внутрішніх справ України, Республіканській,

обласним, Київській та Севастопольській міським міжвідомчим

координаційно-методичним радам з правової освіти населення, Головним

управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній

Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі:

Забезпечувати проведення робочих зустрічей як з Координаційним

центром з надання правової допомоги, так і з керівниками центрів з надання

безоплатної вторинної правової допомоги з метою налагодження подальшої

співпраці, обміну інформацією, а також забезпечення належного дотримання

прав громадян.

12

V. Міністерству юстиції України, Міністерству внутрішніх справ

України:

5.1. Затвердити спільний план дій Міністерства юстиції України та

Міністерства внутрішніх справ України, спрямованих на забезпечення розвитку

та належного функціонування системи безоплатної вторинної правової

допомоги в Україні та забезпечення прав осіб на захист у кримінальному

провадженні;

5.2. Утворити міжвідомчу робочу групу (у складі представників

структурних підрозділів МВС України, що беруть участь у кримінальному

процесі та/або впливають на права учасників такого процесу, зокрема

Головного слідчого управління, Головного штабу, Департаменту громадської

безпеки, Департаменту карного розшуку МВС України та Координаційного

центру з надання правової допомоги, що працюватиме над виконанням

згаданого плану, зокрема з таких напрямів:

5.2.1. Забезпечення участі представників Міністерства юстиції України та

Координаційного центру з надання правової допомоги в окремих селекторних

нарадах, які проводяться МВС України із керівниками слідчих управлінь та

штабів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

5.2.2. Розроблення спільного наказу Міністерства юстиції України та

Міністерства внутрішніх справ України, у якому визначити порядок

розміщення наклейок, плакатів, буклетів і памۥяток з телефоном «гарячої лінії»

безоплатної правової допомоги у приміщеннях чергових частин, кабінетах

слідчих, оперативних працівників, кімнатах утримання доставлених та

затриманих, салонах службових автомобілів та, зокрема, автомобілів для

переміщення підозрюваних, обвинувачених, камерах ізоляторів тимчасового

тримання;.

5.2.3. Підготовка проекту наказу Міністерства внутрішніх справ України

про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 02

грудня 2008 року № 638 «про затвердження Правил внутрішнього розпорядку в

ізоляторах тимчасового тримання органів внутрішніх справ України,

зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2009 року за

№ 137/16153, з метою уникнення неправомірного (всупереч частині третій

статті 42 та частині п’ятій статті 46 КПК) обмеження доступу захисника,

призначеного центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, до

затриманої особи в ІТТ, зокрема в нічний час, вихідні і святкові дні.

5.2.4. Розроблення змін до Пам’ятки для затриманих осіб, наведеної у

додатку 18 до Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і

підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів

суспільства і держави від протиправних посягань, затвердженої наказом

Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2009 року № 181,

зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 20 серпня 2009 року за

№ 786/16802 (зі змінами до Інструкції, затвердженими наказом МВС України

від 13 серпня 2010 року № 382, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України

16 листопада 2010 року за № 1115/18410), з метою приведення її у відповідність

до КПК в частині забезпечення працівниками міліції інформування затриманих

13

осіб про право користуватися правовою допомогою захисника за рахунок

держави та номер телефонної «гарячої лінії» безоплатної правової допомоги.

5.2.5. Проведення роз’яснювальної роботи із слідчими, службовими

особами, що здійснюють досудове розслідування, особами, уповноваженими

здійснювати адміністративне затримання, або затримання згідно з дорученням

правоохоронних органів, з метою забезпечення інформування затриманих осіб

про право на захисника, гарантованого державою, та номером телефону

«гарячої лінії» з безоплатної правової допомоги.

5.2.6. Розроблення змін до пам’ятки про процесуальні права та обов’язки

підозрюваного, обвинуваченого з метою її доповнення інформацією з номером

телефону «гарячої лінії» безоплатної правової допомоги та порядку реалізації

права на отримання безоплатної правової допомоги за рахунок держави.

5.3. Залучати представників Міністерства юстиції до участі в

телепередачі, створення та вихід в ефір якої забезпечується МВС України, -

«Права на захист», яка виходить щопонеділка на Першому національному

каналі.

5.4. Забезпечити розміщення соціальної реклами про право на захист за

рахунок держави в рамках телепрограм, що виробляються за участі та/або на

замовлення МВС України.

VІ. Міністерству внутрішніх справ України:

6.1. Провести перевірку в головних управліннях, управліннях МВС

України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,

на транспорті, районних, районних в містах, міських управліннях (відділах),

лінійних управліннях (відділах) на наявність спеціальних приміщень для

реалізації права затриманого на конфіденційне побачення із захисником та

недопущення неправомірного обмеження такого права;

6.2. Вжити заходів щодо недопущення порушень працівниками органів

внутрішніх справ законних прав та інтересів осіб при затриманні, обранні щодо

них запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою та додержання строків

затримання і тримання обвинувачених під вартою;

6.3. З метою пілотування (апробації) запровадженого Координаційним

центром з надання правової допомоги механізму прямого повідомлення

затриманими особами, їх близькими родичами та членами сім’ї про факт

затримання центрів з надання безоплатної правової допомоги надати доручення

головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці

Крим, областях, містах Києві та Севастополі у випадках звернення

уповноваженої службової особи центру з надання допомоги про надання

інформації стосовно факту затримання особи забезпечити здійснення перевірки

факту такого затримання, письмового спростування інформації про затримання

особи або підтвердження такої інформації з одночасним повідомленням центру

з надання правової допомоги про випадок затримання особи у порядку,

встановленому для суб’єктів подання інформації.

14

VІІ. Державному комітету телебачення та радіомовлення

України, Міністерству юстиції України, Координаційному центру з

надання правової допомоги, центрам з надання безоплатної вторинної

правової допомоги, що діють при головних управліннях юстиції

Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях,

містах Києві та Севастополі, Головному управлінню юстиції Міністерства

юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням

юстиції в областях, містах Києві та Севастополі:

Забезпечити проведення систематичної широкомасштабної

інформаційно-роз’яснювальної кампанії серед населення про новели

кримінального процесуального законодавства та законодавства у сфері надання

безоплатної правової допомоги.

15

ВСЕУКРАЇНСЬКА

МІЖВІДОМЧА КООРДИНАЦІЙНО-МЕТОДИЧНА

РАДА З ПРАВОВОЇ ОСВІТИ НАСЕЛЕННЯ

Р Е К О М Е Н Д А Ц І Ї

м. Чернігів 20 вересня 2013 року

«Стан правоосвітньої діяльності

в установах виконання покарань:

досвід організації роботи

на прикладі Чернігівської області»

Всеукраїнська міжвідомча координаційно-методична рада з правової

освіти населення відзначає.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державну кримінально-

виконавчу службу України» завдання щодо здійснення державної політики у

сфері виконання кримінальних покарань покладається на Державну

кримінально-виконавчу службу України (далі – ДКВС України).

Державна пенітенціарна служба України (далі – ДПтС України)

відповідно до статті 7 цього Закону та Положення про Державну

пенітенціарну службу України, затвердженого Указом Президента України

від 06 квітня 2011 року № 394, є центральним органом виконавчої влади, що

входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у

сфері виконання кримінальних покарань.

Відповідно до статті 7 Кримінально-виконавчого кодексу України

держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених,

забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і

правову захищеність та їх особисту безпеку.

Серед основних прав засуджених, визначених Кримінально-

виконавчим кодексом України, є право на отримання інформації про свої

права і обов’язки, порядок і умови виконання та відбування призначеного

судом покарання, на гуманне ставлення до себе і на повагу гідності,

властивої людській особистості, охорону здоров’я, соціальне забезпечення та

право на правову допомогу.

Конституційне право на освіту громадян, які потрапили до місць

позбавлення волі, забезпечується мережею загальноосвітніх та професійно-

технічних навчальних закладів.

Загальноосвітнім навчанням охоплено три категорії громадян, які

перебувають у зазначених установах: дорослі засуджені у виправних

колоніях, неповнолітні особи, узяті під варту, у слідчих ізоляторах та

неповнолітні засуджені у виховних колоніях. Загальноосвітні навчальні

16

заклади функціонують при 150 установах, що належать до сфери управління

ДПтС України. Навчальний процес забезпечують 990 педагогічних

працівників.

Вживаються заходи щодо забезпечення освітніх потреб засуджених

шляхом використання технологій заочного та дистанційного навчання. На

сьогодні 47 осіб навчаються у вищих навчальних закладах за дистанційною

(заочною) формою навчання, з них 7 осіб утримуються у виховних колоніях.

Для забезпечення потреб засуджених до позбавлення волі у

професійно-технічній освіті, оволодінні ними робітничими професіями та

спеціальностями, що користуються попитом на ринку праці, при установах

виконання покарань функціонує мережа професійно-технічних навчальних

закладів.

Професійно-технічне навчання засуджених здійснюється на базі 88

професійно-технічних навчальних закладів за 59 ліцензованими професіями.

Організацію та проведення навчального процесу забезпечують 945

педагогічних та інженерно-технічних працівників навчальних закладів.

За підсумками 2012 року документи про отримання професії отримали

11 тис. 950 засуджених.

Для забезпечення можливості реалізації засудженими права на дозвілля

у 43 установах створені духові оркестри, у 85 установах – вокально-

інструментальні ансамблі, 128 установ мають стадіони або майданчики для

мініфутболу, 90 установ мають спортивні зали, у 74 установах обладнано

кабельні телевізійні мережі; в установах працюють 658 гуртків художньої

самодіяльності, художньо-прикладної творчості, спортивні секції тощо.

У бібліотеках установ в наявності понад 1 млн. 581 тис. примірників

художньої літератури та понад 92 тис. примірників художньої літератури у

бібліотечках відділень соціально-психологічної служби.

Для забезпечення права засуджених на свободу віросповідання в

установах ДПтС України побудовані 142 культові релігійні споруди, із яких:

108 – храмів та церков, 27 – каплиць, 7 – молитовних будинків. Облаштовано

162 – молитовних кімнати та 9 – молитовних куточків. Протягом І півріччя

2013 року в установах ДПтС України побудовано, обладнано та освячено

п’ять культових релігійних споруд. Триває будівництво ще 24 споруд.

Загальна чисельність віруючих засуджених, які постійно відвідують

заходи релігійного характеру, становить понад 38 тис. осіб. Душпастирську

роботу із засудженими проводять майже 3 тис. священнослужителів та

волонтерів, які є представниками 103 релігійних конфесій, громад,

організацій та церков, офіційно зареєстрованих в Україні.

Координацію діяльності релігійних організацій в установах здійснює

Українська Міжконфесійна Християнська Місія "Духовна та благодійна

опіка в місцях позбавлення волі", засновниками якої є 12 найбільших

християнських конфесій України.

Відповідно до частини другої статті 8 та частини першої статті 107

Кримінально-виконавчого кодексу України засудженим гарантується право

на правову допомогу. Для одержання правової допомоги засуджені можуть

17

користуватися послугами адвокатів або інших фахівців у галузі права, які за

законом мають право на надання правової допомоги особисто чи за

дорученням юридичної особи.

ДПтС України вживаються заходи щодо сприяння спостережним

комісіям у забезпеченні заходів громадського контролю за дотриманням прав

засуджених під час виконання кримінальних покарань відповідно до вимог

Кримінально-виконавчого кодексу України та Положення про спостережні

комісії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10

листопада 2010 року № 1042.

На сьогодні установами виконання покарань опікуються 161

спостережна комісія. Загальна чисельність членів спостережних комісій

складає 1625 осіб, з них представники громадськості становлять 44%.

За перше півріччя 2013 року спостережними комісіями проведено 2073

засідання та здійснено 1117 заходів громадського контролю. У середньому на

одну установу по Україні припадає 6 контрольних заходів з боку

спостережних комісій.

З метою удосконалення системи громадського контролю за

дотриманням прав засуджених ДПтС України надається сприяння в реалізації

проектів відповідного спрямування.

У рамках реалізації Плану дій Рада Європи – Україна на 2011 - 2014

роки здійснюються проекти:

«Підтримка в'язничної реформи в Україні», спрямований на підтримку

і розвиток діяльності органів державної влади і неурядового сектору з питань

впровадження в Україні елементів служби пробації, удосконалення

менеджменту установами й органами виконання покарань та слідчими

ізоляторами;

«Посилення боротьби із жорстоким поводженням і безкарністю»,

спрямований на створення умов для якісної роботи в установах виконання

покарань децентралізованих національних превентивних механізмів шляхом

зміцнення функціональної спроможності інститутів громадянського

суспільства.

ДПтС України забезпечено необхідне сприяння у здійсненні

моніторингових візитів до установ виконання покарань та слідчих ізоляторів

працівниками Департаменту з питань реалізації національного превентивного

механізму Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав

людини, який створений та діє відповідно до вимог Факультативного

протоколу до Конвенції проти катувань та інших жорстких, нелюдських або

таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання.

Наразі діяльність ДПтС України спрямована на практичну реалізацію

завдань, визначених Концепцією державної політики у сфері реформування

Державної кримінально-виконавчої служби України, схваленої Указом

Президента України від 08 листопада 2012 року № 631, положень

кримінально-виконавчого законодавства, актів і доручень Президента

України та Кабінету Міністрів України.

На сьогодні у 182 установах, що належать до сфери управління ДПтС

18

України, утримується близько 136 тис. осіб. Із них близько 24 тис. осіб

тримається у 26 слідчих ізоляторах та 6 установах з функцією слідчого

ізолятора, близько 111 тис. осіб – у 141 кримінально-виконавчій установі та

понад 1,1 тис. осіб у 8 виховних колоніях для неповнолітніх.

Із числа осіб, які відбувають покарання, близько 70% мають попередній

кримінальний досвід, більше половини засуджені за тяжкі та особливо тяжкі

статті (умисне вбивство, розбій, грабіж тощо), третина втратили соціальні

зв’язки частково або повністю, 15,5 тис. засуджених (майже 14%) не мають

повної середньої освіти, із яких близько 5 тис. не мають навіть базової

середньої освіти.

В органах і установах ДПтС України здійснюється комплекс заходів,

спрямованих на формування у громадян, які відбувають покарання, свідомої

правослухняної поведінки та поваги до законів.

Стосовно осіб, засуджених до позбавлення волі, ця робота

розпочинається одразу після їх прибуття до місця відбування покарання ще

на початковому етапі перебування в дільниці карантину, діагностики і

розподілу.

На цьому етапі новоприбулих засуджених відповідно до затвердженої

програми ознайомлюють із порядком та умовами відбування покарання у

такій установі, доводять до відома новоприбулих їх права та обов’язки,

вимоги нормативних документів щодо поведінки, праці, навчання тощо.

Надалі соціально-виховна робота із засудженими здійснюється з

урахуванням їхньої поведінки, психічного стану і ступеня соціальної

занедбаності за допомогою програм диференційованого виховного впливу,

передбачених Кримінально-виконавчим кодексом України.

Такі виховні програми розробляються із врахуванням можливості

виховної функції режиму відбування покарання, загальноосвітнього і

професійно-технічного навчання, заходів заохочення і стягнення, які

застосовуються до осіб, позбавлених волі, самодіяльних організацій

засуджених, громадських, благодійних і релігійних організацій, а також

залучення засуджених до самовиховання.

Відповідно до цих вимог в установах виконання покарань діють 8

таких програм виховного впливу: «Освіта», «Професія», «Правова просвіта»,

«Духовне відродження», «Творчість», «Фізкультура і спорт», «Подолання

алкогольної і наркотичної залежності», «Підготовка до звільнення».

Програма «Правова просвіта» займає серед них одне із чільних місць.

Цією програмою охоплюються усі засуджені від початку перебування їх в

установі, про що вже було сказано вище, до її завершального етапу при

підготовці засудженого до звільнення. Щороку програму правова просвіта

завершують близько 40 тис. осіб.

Правова освіта засуджених під час відбування ними покарання

здійснюється за кількома напрямами.

У числі інших покладених завдань ДПтС України організовує у

взаємодії з Міністерством освіти і науки України професійно-технічне і

загальноосвітнє навчання засуджених та надання освітніх послуг особам,

19

узятим під варту.

В системі загальноосвітнього навчання засуджених здійснюється

вивчення навчального предмета «Основи правознавства». Предмет

викладається у 9-их та 10-их класах загальноосвітніх навчальних закладів.

Упродовж 2012/2013 навчального року до загальноосвітнього навчання

було залучено майже 16,5 тис. осіб, з яких більшість (11,2 тис.) неповнолітні

та особи молодіжного віку. За підсумками навчального року документи про

середню освіту державного зразка отримали 4 тис. 531 засуджений.

Із їх числа 280 засуджених виявили бажання продовжити підвищення

свого освітнього рівня, які зареєструвались та взяли участь у зовнішньому

незалежному оцінюванні навчальних досягнень.

У багатьох установах працюють гуртки правознавства. Так, наприклад,

вихованці Бережанської виховної колонії Тернопільської області у цьому

році брали участь у Всеукраїнській шкільній олімпіаді з правознавства та

Всеукраїнському конкурсі учнівських творів-есе з прав людини «Права

людини: знання-ставлення-захист».

Проводяться правоосвітні заходи у системі соціально-виховної роботи

із засудженими. Зокрема, здійснюється систематичне ознайомлення

засуджених з матеріалами періодичних видань на правову тематику,

роз’яснюються основні положення міжнародних та вітчизняних нормативно-

правових актів, проводиться юридичне консультування засуджених.

Засудженим видаються пам’ятки, які містять основну інформацію про

умови та порядок відбування покарання, права та обов’язки засуджених,

витяги із міжнародних правових документів, порядок подання пропозицій,

заяв та скарг, адреси державних органів влади, суб’єктів соціального

патронажу тощо.

Щороку в установах виконання покарань здійснюються заходи з

проведення Всеукраїнського тижня права, в рамках якого для проведення

занять із засудженими запрошуються представники органів прокуратури,

територіальних органів юстиції, громадських правозахисних організацій

тощо.

До послуг засуджених в кожній установі працює бібліотека, де поряд із

художньою літературою в наявності необхідна кількість примірників

кодексів, законів, періодичних правових видань та літератури правової

тематики.

У житлових зонах та загальнодоступних місцях установ виконання

покарань розміщується наочна інформація з основними положеннями

кримінально-виконавчого законодавства, нормативних документів, які

стосуються захисту прав і свобод людини, соціальної адаптації засуджених

після звільнення та інше.

Заходи з правової освіти осіб, засуджених до позбавлення волі,

здійснюються за підтримки територіальних органів юстиції. З метою

реалізації права засуджених на безоплатну правову допомогу в установах

виконання покарань спільно з територіальними органами юстиції створено

консультативно-правові пункти, які надають засудженим особам безкоштовні

20

правові консультації.

У багатьох регіонах в установах створено юридичні консультації за

участі вищих навчальних закладів та правозахисних організацій, до функцій

яких входить роз’яснення засудженим положень чинного законодавства,

надання допомоги для вирішення їх нагальних питань.

В окремих регіонах заходи з правової освіти осіб, засуджених до

позбавлення волі, здійснюються за широкої підтримки місцевих органів

влади. Так, в установах Луганської області їх включено до «Регіональної

цільової програми правової освіти населення на 2011 - 2015 роки»,

затвердженої рішенням Луганської обласної ради.

Окремі проекти реалізуються громадськими організаціями, з якими

співпрацюють установи виконання покарань.

Так, протягом 2012 року в установах Херсонської області здійснено

покази кінострічок міжнародного фестивалю документального кіно

"Docudays" про права людини, з їх подальшим обговоренням із засудженими

та наданням юридичних консультацій з питань цивільного, трудового та

сімейного права.

Органами й установами ДПтС України проводиться правоосвітня

робота також з рідними та близькими засуджених, іншими громадянами.

В апараті та територіальних управліннях ДПтС України створені

громадські приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги

за зверненнями громадян. Приймальні надають правову інформацію в галузі

кримінально-виконавчого законодавства, консультації та роз’яснення з

питань у цій сфері, допомогу у складенні заяв та звернень, інших документів

правового характеру.

Наприклад, у 2012 році Піщанська виправна колонія (№ 59) стала

переможцем Вінницького обласного конкурсу на найкращу громадську

приймальню серед державних установ і організацій.

З метою сприяння участі громадськості в управлінні державними

справами, забезпечення відкритості діяльності органів і установ виконання

покарань, врахування громадської думки в управліннях ДПтС України

створені громадські ради, які систематично інформують громадськість,

зокрема через засоби масової інформації, про свою діяльність, прийняті

рішення та стан їх виконання.

З цією ж метою ДПтС України здійснюється широка інформаційно-

роз'яснювальна робота серед населення через засоби масової інформації. Так,

у цьому році в засобах масової інформації висвітлено близько 41 тис.

матеріалів з питань діяльності ДПтС України.

На сьогоднішній день одним із основних аспектів та напрямів

діяльності територіальних органів ДПтС України є правоосвітня діяльність

серед ув’язнених, засуджених та персоналу. Зазначена діяльність визначена

Концепцією державної політики у сфері реформування Державної

кримінально-виконавчої служби України, схваленої Указом Президента

України від 08 листопада 2012 року № 631, положеннями кримінально-

виконавчого законодавства, актами і дорученнями Президента України та

21

Кабінету Міністрів України.

У Чернігівській області функціонує 6 установ виконання покарань:

Чернігівська виправна колонія № 44 – мінімальний рівень безпеки з

загальними умовами тримання для утримання жінок, що раніше відбували

покарання у вигляді позбавлення волі; Менська виправна колонія № 91 –

середній рівень безпеки для утримання чоловіків - колишніх співробітників

правоохоронних органів; Домницький виправний центр № 135 – мінімальний

рівень безпеки з полегшеними умовами тримання для чоловіків; Прилуцька

виховна колонія – для неповнолітніх засуджених; Чернігівський слідчий

ізолятор; Новгород-Сіверська установа виконання покарань № 31 –

максимальний рівень безпеки для чоловіків.

У зазначених установах утримується близько 2000 засуджених та

ув’язнених. Із числа осіб, які відбувають покарання близько 50% мають

попередній кримінальний досвід, приблизно третина втратили соціальні

зв’язки частково або повністю, близько 15% ув’язнених, близько 10%

неповнолітні.

Всі зазначені категорії осіб потребують кваліфікованої юридичної

допомоги, консультацій, а також належного ознайомлення їх з правилами

утримання в установах, їх правами та обов’язками та з тим, яким чином вони

можуть реалізовувати свої права, передбачені Конституцією України,

перебуваючи в умовах ізоляції від суспільства та маючи певні обмеження у

зв’язку з цим.

В установах виконання покарань ДПтС України в Чернігівській області

постійно здійснюється комплекс заходів, спрямованих на формування у

громадян, які відбувають покарання, свідомої правослухняної поведінки та

поваги до законів.

Відносно осіб, засуджених до позбавлення волі, ця робота

розпочинається одразу після їх прибуття до місця відбування покарання або

ж місця попереднього ув’язнення.

Всіх новоприбулих засуджених та ув’язнених ознайомлюють із

порядком та умовами перебування у цій установі, доводять до відома

новоприбулих їх права та обов’язки, вимоги нормативних документів щодо

поведінки, праці, навчання тощо.

Подальша соціально-виховна робота із засудженими та ув’язненими

здійснюється з урахуванням їхньої поведінки, психічного стану, ступеня

соціальної занедбаності тощо. Одним із засобів правоосвітньої діяльності

серед засуджених є програми диференційованого виховного впливу, які

передбачені Кримінально-виконавчим кодексом України.

Програмою «Правова просвіта» охоплюються усі засуджені від

початку перебування їх в установі, до її завершального етапу при підготовці

засуджених до звільнення.

Всі засуджені та ув’язнені, які не мають повної загальної середньої

освіти, мають змогу безкоштовно отримати її в установі, в якій перебувають.

Також вони мають змогу пройти зовнішнє незалежне оцінювання та

продовжити навчання у вищих навчальних закладах. Так, в установах області

22

функціонує дві школи, два навчально-консультативних пункти та одне

професійно-технічне училище. В навчальних програмах обов’язково

передбачено вивчення такого навчального предмета, як «Основи

правознавства».

В установах області постійно проводяться правоосвітні заходи у

системі соціально-виховної роботи із засудженими. Співробітниками установ

спільно з правозахисними, громадськими та державними організаціями

здійснюється систематичне ознайомлення засуджених з матеріалами

періодичних видань на правову тематику, засуджених та ув’язнених

ознайомлюють з новелами законодавства, роз’яснюються основні положення

міжнародних та вітчизняних нормативно-правових актів, проводиться

юридичне консультування засуджених із залученням сторонніх фахівців.

В установах виконання покарань Чернігівської області проводяться

заходи із засудженими та ув’язненими в рамках Всеукраїнського тижня

права, до яких долучаються представники органів прокуратури,

територіальних органів юстиції, громадських та правозахисних організацій

тощо.

В кожній установі виконання покарань області працює бібліотека, де

засуджені та ув’язнені мають змогу отримувати в користування необхідну

актуальну юридичну літературу, на виставках, які облаштовуються в

бібліотеках, ознайомлюватись з новелами законодавства.

Засуджені, у яких закінчується призначений судом строк покарання,

проходять курси підготовки до звільнення, які організовані в установах

виконання покарань відповідно до статті 156 Кримінально-виконавчого

кодексу України.

Курси підготовки до звільнення передбачають, у тому числі, заходи

правової підготовки, сприяння в попередньому вирішенні питань трудового

та побутового влаштування. Окрім лекцій та бесід з метою вироблення

практичних навичок із засудженими за цими напрямами проводяться

тренінги, рольові ігри, конкурси, анкетування, тестування тощо.

До роботи курсів підготовки до звільнення широко залучаються

фахівці центрів соціальних служб для сім’ї, дітей і молоді та центрів

зайнятості.

Всі засуджені, при звільненні, отримують пам’ятки, в яких зазначено

адреси центрів соціальних служб для сім’ї, дітей і молоді, центрів зайнятості

та спостережних комісій за місцем мешкання звільнених, де вони мають

змогу отримати безоплатну правову допомогу.

Окреме місце у підвищенні правової обізнаності засуджених посідають

спостережні комісії. На них згідно з чинним законодавством покладено

функцію громадського контролю з дотримання прав засуджених. Під час

здійснення заходів громадського контролю членами спостережних комісій

проводяться бесіди із засудженими, прийоми засуджених з особистих питань,

роз’яснюються норми чинного законодавства, проводяться круглі столи та

години запитань та відповідей. При необхідності здійснюється юридичний

супровід питань, що виникли у засуджених.

23

Органами й установами ДПтС України проводиться правоосвітня

робота також і з рідними та близькими засуджених. У кожній установі

постійно здійснюється особистий прийом громадян керівництвом. Під час

таких прийомів керівники установ надають правову інформацію у галузі

кримінального, кримінально-виконавчого, цивільного законодавства,

консультації та роз’яснення з питань у цій сфері, надають допомогу у

складенні заяв, звернень та інших документів правового характеру.

Управлінням ДПтС України в Чернігівській області постійна увага

приділяється правовій освіті персоналу установ виконання покарань. В

системі службової підготовки персонал вивчає норми чинного законодавства

та ознайомлюється з його новелами. У всіх установах реалізовується

принцип «кожний співробітник – вихователь». Це дає змогу всім засудженим

та ув’язненим негайно отримувати необхідні юридичні консультації, або ж,

принаймні, отримати інформацію: де та в кого засуджений може отримати

кваліфіковану юридичну допомогу чи ознайомитись з тією чи іншою нормою

права.

Таким чином, в усіх установах Чернігівської області всі засуджені та

ув’язнені мають змогу отримувати кваліфіковану юридичну допомогу,

здобувати необхідні правові знання та реалізовувати передбачені чинним

законодавством права.

Окремо слід відзначити правоосвітню роботу, яка проводиться, на

прикладі Чернігівського юридичного коледжу ДПтС України.

Чернігівський юридичний коледж ДПтС України здійснює підготовку

фахівців в галузі знань 0304 «Право» для органів та установ Державної

кримінально-виконавчої служби України.

З метою здійснення правоосвітницької діяльності в установах

виконання покарань в коледжі проводиться така робота.

До навчальних планів підготовки фахівців за освітньо-кваліфікаційним

рівнем «молодший спеціаліст» та «бакалавр» за напрямами підготовки

«Правознавство» та «Правоохоронна діяльність» та спеціальністю

"Правоохоронна діяльність" внесені навчальні дисципліни «Міжнародна

пенологія», «Кримінально-виконавче право», «Пенітенціарна політика і

пенітенціарна система України», «Теорія пробації», в яких розглядаються

національні та міжнародні документи, що стосуються прав людини,

засуджених та персоналу установ виконання покарань, а також питання щодо

зобов’язань держави Україна у протидії тортурам та іншим жорстоким,

нелюдським та таким, що принижують гідність, видам поводження та

покарання.

Курсанти ґрунтовно вивчають принципи захисту всіх осіб, що

піддаються затриманню або ув’язненню в будь-якій формі, а також

особливості відображення права на достатній життєвий рівень, охорону

здоров’я в Мінімальних стандартних правилах поводження з ув’язненими.

Серед питань, які вивчають курсанти, є також ті, що стосуються

проблем створення належних умов тримання під вартою, особливостей

правового статусу осіб, що знаходяться у попередньому ув’язненні.

24

Крім принципів та правил поводження із засудженими, курсанти

вивчають Міжнародні стандарти ООН, що стосуються загальних принципів

підбору, професійної підготовки та діяльності персоналу (регламентація

фізичної безпеки ув’язнених, персоналу і відвідувачів; зміст обмежень, які

необхідні для забезпечення надійності нагляду і дотримання належних

правил гуртожитку у в’язницях; застосування сили посадовими особами із

підтримання правопорядку; обов’язки і функції медичних працівників в

місцях примусового позбавлення волі тощо).

При вивченні дисципліни «Кримінально-виконавче право» курсанти

отримують знання про правовий статус осіб, що засуджені до кримінальних

покарань; про правовий статус персоналу органів та установ, що виконують

кримінальні покарання; про обов’язки персоналу ДПтС України та його

соціальний захист. Крім того, вони вивчають питання, що стосуються:

нагляду та контролю за виконанням кримінальних покарань; участі

громадськості у виправленні і ресоціалізації осіб, які засуджені до

кримінальних покарань; порядку відвідування установ виконання покарань;

методичних рад і рад вихователів; спостережних комісій та їх ролі у

виправленні та ресоціалізації засуджених; правових підстав поміщення осіб

в слідчий ізолятор та їх тримання, матеріально-побутового забезпечення і

медичного обслуговування тощо.

У рамках підвищення кваліфікації оперативних працівників установ

виконання покарань та слідчих ізоляторів (200 осіб на рік) цією категорією

персоналу вивчаються нормативно-правові акти, що визначають правовий

статус осіб, які відбувають кримінальне покарання, міжнародні правові акти

з питань дотримання прав людини та поводження із засудженими тощо. Це

сприяє не лише закріпленню та удосконаленню знань пенітенціарного

персоналу, а й створює умови для надання більш кваліфікованої правової

допомоги засудженим в установах виконання покарань.

Для закріплення теоретичних знань та напрацювання практичних умінь

та навичок курсанти під час проходження різних видів практик (ознайомча,

навчальна, стажування на посаді) виконують завдання, що пов’язані із

правоосвітньою діяльністю в органах та установах виконання покарань.

Зокрема беруть участь в плануванні і проведенні просвітницьких заходів в

площині правового виховання засуджених, проведенні щотижневих

інформаційних годин, вечорів запитань та відповідей на правову тематику,

індивідуальних та групових консультацій засуджених, розгляді скарг та заяв

засуджених, складанні характеристик на засуджених, залучення їх до

програм диференційованого виховного впливу «Правова просвіта»,

«Підготовка до звільнення» тощо.

Стали традицією зустрічі представників управління з курсантами

випускного курсу, що розподіляються в управління ДПтС України в

Чернігівській області. Під час таких зустрічей випускники знайомляться з

умовами служби та конкретними ділянками їх майбутньої роботи в органах

та установах виконання покарань.

Фахівці органів та установ управління ДПтС України в Чернігівській

25

області є постійними учасниками науково-практичних конференцій та

наукових семінарів, що проводяться на базі коледжу.

Тісний взаємозв’язок теоретичної підготовки з практичною діяльністю

ДКВС України забезпечується під час проведення практичних занять на базі

Чернігівської виправної колонії № 44, слідчого ізолятора та кримінально-

виконавчої інспекції управління ДПтС України в Чернігівській області.

Практична підготовка становить близько 20% навчального часу.

Іншим аспектом взаємодії управління ДПтС України в Чернігівській

області та коледжу є організація проходження стажування всім викладацьким

складом з метою практичного засвоєння специфіки роботи на посадах в

установі виконання покарань.

Стажування проводиться терміном один місяць за індивідуальним

планом під керівництвом наставника. Співробітники коледжу, які проходять

стажування, надають консультативну допомогу, залучаються до роботи із

засудженими, спрямованої на їх ресоціалізацію, профілактику

правопорушень, виконання заходів режимно-профілактичного характеру,

правоосвітню діяльність.

Протягом останніх років спільна діяльність навчального закладу та

управління здійснювалася в площині реалізації міжнародних проектів в

галузі пенітенціарної політики. Так, було сумісно реалізовано проект

Швейцарського бюро співробітництва в Україні «Жінки, матері з дітьми в

ув’язненні» у Чернігівській виправній колонії (№ 44), а в рамках українсько-

голландського проекту «Інституціалізація профілактики ВІЛ/СНІДу та

пропаганда здорового способу життя» на базі Прилуцької виховної колонії

було проведено цілу низку правоосвітніх заходів за участю як представників

управління, так і коледжу.

З метою підвищення ефективності навчально-виховного процесу до

підготовки курсантів залучаються представники громадських організацій,

Міністерства юстиції тощо, що дає можливість результативно вирішувати

питання правоосвітньої діяльності.

Завдяки їхній підтримці, тільки протягом останніх років, були видані

друком більше десяти навчально-методичних посібників, зокрема

Методичний посібник для членів спостережних комісій «Проведення

моніторингу дотримання прав і свобод людини в установах пенітенціарної

системи України», навчальні посібники «ВІЛ/СНІД та права людини у

пенітенціарній системі», «Соціальна та виховна робота із неповнолітніми

правопорушниками», «Правова та соціально-виховна робота із засудженими

жінками».

У коледжі налагоджена система правового навчання викладачів,

курсантів, представників практичних органів.

Так, протягом 2012 - 2013 навчального року в коледжі було проведено

цикл науково-практичних семінарів із запрошенням представників

управління ДПтС України в Чернігівській області.

У рамках реалізації Програми розвитку ООН в Україні ДПтС України

спільно з Відділом тюрем і поліції Генерального директорату з прав людини і

26

юридичних питань Ради Європи здійснювалась реалізація проекту

«Підтримка реформи пенітенціарної системи в Україні». Співробітники

коледжу брали участь у підготовці навчального посібника «Ефективне

лідерство та менеджмент» та проведенні навчальних семінарів у 2012 - 2013

роках з керівниками установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.

Зазначені семінари сприяли набуттю керівниками знань та вмінь щодо

запровадження різних форм правової освіти як серед персоналу так і

засуджених.

Суттєва робота з правового виховання проводиться курсантами

коледжу з учнівською молоддю.

Так, з 07 листопада по 25 грудня 2012 року з метою правової освіти та

попередження протиправної поведінки, пропаганди негативного ставлення до

вживання спиртних напоїв, тютюнопаління, протидії незаконному обігу

наркотиків, формування позитивного іміджу ДПтС України в суспільстві

серед учнів 8 - 11 класів п’яти загальноосвітніх шкіл м. Чернігова

курсантами 3-го курсу проведенні інформаційно-просвітницькі бесіди за

програмою «ВИБІР: профілактика наркоманії, ВІЛ/СНІДУ та злочинності».

У коледжі налагоджена системна консультативна робота через

юридичну клініку з надання безоплатної правової допомоги населенню.

Правову допомогу у 2012 - 2013 навчальному році отримали 48 осіб.

Головне управління юстиції у Чернігівській області, реалізуючи

державну правову політику, постійно вживає заходів, направлених на

підвищення правової освіти в установах виконання покарань.

Представники Головного та територіальних управлінь юстиції

включені до складу спостережних комісій області створених при місцевих

державних адміністраціях та міських радах.

Щороку між Головним управлінням юстиції у Чернігівській області та

управлінням ДПтС України в Чернігівській області затверджуються плани

проведення спільних заходів, що передбачають проведення правової освіти

членів спостережних комісій, правороз’яснювальної роботи із засудженими,

які відбувають покарання в установах виконання покарань області,

правороз’яснювальної роботи та прийому з особистих питань персоналу

органів і установ виконання покарань області.

Двічі на рік начальник Головного управління юстиції у Чернігівській

області проводить особистий прийом працівників органів ДПтС України в

Чернігівській області. Так, в лютому 2013 року проводився прийом у

Домницькому виправному центрі № 135. Наступний прийом відбудеться у

жовтні 2013 року в Чернігівському слідчому ізоляторі.

Головним управлінням юстиції у Чернігівській області спільно з

Чернігівським центром перепідготовки та підвищення кваліфікації

працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

державних підприємств, установ і організацій в травні 2013 року

організовано семінар для керівників апаратів районних державних

адміністрацій області, які одночасно є головами спостережних комісій.

Окремо зверталась увага на проблеми правового регулювання відносин,

27

спрямованих на реалізацію особами, які відбувають чи відбули покарання,

прав і свобод, передбачених Конституцією та законами України.

Кожна людина має право на правову допомогу. Це закріплено у

статті 59 Конституції України. Однак на сьогодні громадянам з низьким

рівнем доходів важко, а у переважній більшості випадків і неможливо,

реалізувати гарантоване право, оскільки правові послуги є платними. А

люди, які відбувають покарання, взагалі позбавлені будь-якої можливості.

У цьому напрямі системною є діяльність Головного управління юстиції

у Чернігівській області, особливо це стосується підвищення рівня правової

обізнаності засуджених осіб. Протягом 2013 року керівництвом Головного

управління юстиції проведено зустрічі у Чернігівському слідчому ізоляторі

(березень), Новгород-Сіверській установі виконання покарань № 31 (квітень),

Прилуцькій виховній колонії (травень), Менській виправній колонії № 91

(липень), Чернігівській виправній колонії № 44 та Домницькому виправному

центрі № 135 (серпень).

Засудженим особам надаються консультації щодо порядку надання

безоплатної первинної та вторинної правової допомоги, реалізації права

особи на працю, встановлення опіки, забезпечення житлом, нарахування

пенсій по інвалідності, апеляційного оскарження рішень судів, оформлення

спадщини, застосування амністії, порядку здійснення помилування, умовно-

дострокового звільнення від відбування покарання.

Іншим напрямком діяльності Головного управління юстиції у

Чернігівській області з надання правової допомоги особам, позбавленим волі,

є співпраця з представниками благодійної організації «Чернігівський

жіночий правозахисний центр». Перші кроки спільної діяльності розпочались

10 років тому, а на сьогодні вже є відповідні напрацювання у сфері надання

правової допомоги засудженим.

Із грудня 2006 року при Головному управлінні юстиції у Чернігівській

області функціонує виїзний консультативний пункт, одним із напрямків

роботи якого є надання безоплатної первинної правової допомоги жінкам, що

відбувають покарання у Чернігівській виправній колонії № 44. Як правило,

виїзди відбуваються 1 раз на квартал за участю спеціалістів відділів

Головного управління юстиції у Чернігівській області, місцевих органів

виконавчої влади та членів благодійної організації «Чернігівський жіночий

правозахисний центр».

За 2012 рік проведено 4 виїзди консультативного пункту та надано 32

консультації. Тематика роз’яснень охоплює питання реєстрації народження

дитини, реєстрації шлюбів та розлучення, встановлення або скасування

опіки, прийняття спадщини, виконання судових рішень та звільнення з місць

позбавлення волі. Саме такі роз’яснення допоможуть уникнути проблем та

труднощів, що можуть спіткати жінок перед або одразу після звільнення з

виправної колонії. Окремі питання нотаріальної практики та виконання

судових рішень роз’яснювались також і службовцям виправної колонії.

Крім надання правової допомоги, із засудженими жінками щороку у

червні проводиться тематичний брейн-ринг. Команди демонструють свої

28

знання про норми Конституції України, державотворення, державні символи,

можливість володіння своїми особистими, політичними та економічними

правами та свободами, гарантованими Конституцією України.

Також проводилась вікторина «Права та обов’язки матері, батька і

дитини. Влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування». Мета

такого заходу – виховання у засуджених поваги до права, закріплення знань

майнових і немайнових прав та обов’язків батьків і дітей, усиновлювачів та

усиновлених, утвердження почуття обов’язку перед батьками, дітьми та

іншими членами сім’ї, побудова сімейних відносин на почуттях взаємної

поваги, взаємодопомоги та підтримки.

Активізується правоосвітня робота під час проведення

Всеукраїнського тижня права, присвяченого Дню прав людини. Наприклад, у

грудні 2012 року спільно з членами благодійної організації «Чернігівський

жіночий правозахисний центр» та працівниками управління УМВС України в

Чернігівській області організовано тематичну лекцію та показ

відеоматеріалів, що стосуються норм нового Кримінального процесуального

кодексу України.

Окремо приділяється увага наданню психологічної підтримки, правової

та інформаційної допомоги неповнолітнім, які перебувають у Чернігівському

слідчому ізоляторі. Спеціально для таких категорій осіб членами благодійної

організації «Чернігівський жіночий правозахисний центр», працівниками

Головного управління юстиції у Чернігівській області та Чернігівського

міського центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді проводяться

тренінги.

Насамперед роз’яснюються норми Конвенції ООН про права дитини,

права та гарантії для осіб, взятих під варту, обов’язки засуджених,

передбачені чинним законодавством, правові наслідки недотримання правил

поведінки, особливості відбування покарань у виховних колоніях,

застосування умовно-дострокового звільнення від покарання.

Спільними зусиллями благодійної організації «Чернігівський жіночий

правозахисний центр» та Головного управління юстиції у Чернігівській

області у 2013 році оновлено зміст пам’ятки для осіб, які знаходяться в

місцях позбавлення волі. У довіднику зібрано витяги з основних

законодавчих та нормативно-правових актів з питань виконання покарань,

відповіді на питання кримінально-виконавчого, цивільного, сімейного та

іншого законодавства, а також зразки позовних заяв, довіреностей та інших

документів.

У цьому році також розроблено пам’ятку для осіб, які вже звільнились

з місць позбавлення волі, де, крім законодавчих питань, додатково міститься

інформація про суб’єктів соціального патронажу, адреси спостережних

комісій області тощо.

Жінкам, які незабаром звільняються з Чернігівської виправної

колонії № 44, роз’яснюються питання одержання первинної та вторинної

безоплатної правової допомоги, умови призначення соціальних видів

допомог, пенсій за віком та по інвалідності, надання послуг, спрямованих на

29

соціальну адаптацію звільнених тощо. Протягом І півріччя 2013 року

організовано проведення 5 тренінгів: «Право на інформацію», «Основні

природні права людини та основи їх правового захисту», «Право на правову

допомогу», «Право на соціальний захист. Проблеми пенсійного забезпечення

осіб, позбавлених волі та звільнених з місць позбавлення волі», «Право на

отримання медичної допомоги засудженим та особам, звільненим з місць

позбавлення волі».

Враховуючи викладене та висловлені пропозиції, Всеукраїнська МКМР

з правової освіти населення рекомендує:

І. Державній пенітенціарній службі України:

1.1. Забезпечувати здійснення заходів, спрямованих на створення

належних умов для набуття засудженими обсягу правових знань та навичок у

їх застосуванні, необхідних для реалізації прав і свобод, а також виконання

покладених на них обов’язків;

1.2. Здійснювати систематичний аналіз звернень громадян та за його

результатами надавати роз’яснення у ЗМІ з найбільш актуальних питань

застосування законодавства;

1.3. Передбачати при формуванні бюджетних запитів виділення коштів

для видання друком необхідної кількості пам’яток для засуджених, іншої

інформаційно-довідкової друкованої продукції.

ІI. Державній пенітенціарній службі України спільно з Державним

комітетом телебачення і радіомовлення України:

2.1. Забезпечувати підготовку та висвітлення у засобах масової

інформації матеріалів з питань роз’яснення законодавства відповідно до

напрямів діяльності;

2.2. Запровадити тематичні покази кінострічок документального кіно

про права людини в установах виконання покарань.

ІІІ. Державній пенітенціарній службі України спільно з головними

управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній

Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районним,

районним у містах, міським (міст обласного значення), міськрайонним,

міжрайонним управлінням юстиції:

Вживати заходів щодо проведення правоосвітніх заходів з питань

захисту прав та інтересів засуджених.

IV. Міністерству юстиції України:

4.1. Сприяти висвітленню у засобах масової інформації матеріалів з

питань роз’яснення законодавства відповідно до напрямів діяльності ДПтС

30

України;

4.2. Забезпечити розміщення цих Рекомендацій на офіційному сайті

Міністерства юстиції.

V. Міністерству освіти і науки України:

5.1. Рекомендувати вищим навчальним закладам, які готують фахівців

у галузі права, залучати студентів старших курсів до проведення юридичних

консультацій серед засуджених з питань цивільного та трудового

законодавства тощо;

5.2. Рекомендувати вищим навчальним закладам розглянути питання

щодо надання можливості особам, позбавленим волі, дистанційного навчання

шляхом листування.

VІ. Міністерству культури України спільно з місцевими

державними адміністраціями:

Сприяти наповненню юридичною літературою бібліотек установ

виконання покарань, оновленню наявного бібліотечного фонду, куточків

правових знань з урахуванням змін у чинному законодавстві, зокрема у сфері

виконання кримінальних покарань.

VІІ. Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН

України:

Віднайти можливість передати ДПтС України у порядку благодійної

допомоги 3 тисячі примірників «Юридичної енциклопедії».

VІIІ. Державній пенітенціарній службі України, головним

управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній

Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі:

8.1. Активізувати роботу щодо підготовки та розповсюдження серед

осіб, які відбувають покарання, або таких, що звільняються з місць

позбавлення волі, інформаційних бюлетенів, листівок, пам’яток тощо;

8.2. Спільно з місцевими органами виконавчої влади, органами

місцевого самоврядування, громадськими організаціями проводити навчання,

бесіди, лекції, зустрічі та інші правоосвітні заходи з особами, які знаходяться

в місцях позбавлення волі;

8.3. Спільно з органами управління освітою місцевих органів

виконавчої влади та органів місцевого самоврядування проводити семінари

для викладачів навчальних закладів та персоналу установ виконання

покарань ДПтС України;

8.4. Організовувати виїзди консультативних пунктів з надання

безоплатної первинної правової допомоги працівникам установ виконання

покарань;

31

8.5. Проводити широку правоосвітню та правороз’яснювальну роботу з

метою запобігання та профілактики злочинності серед неповнолітніх та

молоді.

IХ. Республіканській, обласним, Київській та Севастопольській

міським міжвідомчим координаційно-методичним радам з правової

освіти населення:

9.1. Ініціювати включення заходів з правової освіти серед осіб,

засуджених до позбавлення волі, до регіональних програм правової освіти

населення.

9.2. Сприяти організації систематичного навчання членів спостережних

комісій, що утворюються місцевими державними адміністраціями

(виконавчими комітетами міських рад);

9.3. Активізувати правороз’яснювальну роботу з питань упередження

негативних явищ у підлітковому середовищі серед неповнолітніх, які

відбувають покарання.

Х. Координаційним радам молодих юристів при головних

управліннях юстиції Міністерства юстиції України в Автономній

Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, районних,

районних у містах, міських (міст обласного значення):

Брати участь у заходах, що проводяться територіальними управліннями

юстиції, з метою підвищення рівня правової обізнаності осіб, які

перебувають в установах виконання покарань.