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2016年12月10日 星期六 第五版 《民主周刊》第268期 周刊部主办

法制速递

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□ 本报记者 王 俏 文/图主题阅读

11月 28日至 12月 2日，来自北京、吉林、江西、湖北、天津等代表团的 24名全国人大代表来到天津市，走进天津市高级人民法院、天津市第一中级人民法院、天津海事法院、天津市河北区人民法院和天津市滨海新区人民法院自由贸易试验区法庭，通过观摩信息化建设情况演示、旁听案件庭审、与法官座谈交流等，实地视察了天津法院的各项工作，也了解了天津市经济和社会发展情况。

代表天津行“标准流程”制造优质司法产品

司法标准化一把“尺子”量到底

代表们视察天津一中院审理大要案的大法庭。 在河北区法院旁听刑事速裁案件庭审前，代表们全体起立。 在滨海新区法院自贸区法庭，庭长孙长华向代表们作介绍。

■信息化助力审判意想不到的飞跃

坐落于天津市南开区南马路188号的天津一中院被市民们称为

“老法院”。虽然该院成立于 1995年，但这座院落的所在地，从明永乐二年（1403）起就是古代衙门。

如今的天津一中院，秉持着“惟明克允”古训，蓬勃发展。

“参观了天津一中院的院史馆，了解到这里历史悠久，是中国现代法院的起源地。”全国人大代表、江西省侨联原专职副主席陈世春在接受记者采访时表示，天津一中院在新时期有新开创，信息化建设得好，

“互联网+”法院，感到很震撼。全国人大代表、江西省儿童医

院护理部副主任胡梅英也认为，天津一中院不仅文化建设有特色，而且信息化建设也做得很好，是长期努力的结果。

天津一中院审委会专职委员刘芳向代表们介绍，该院以信息化助力司法办案，提升司法水平；助力司法决策，建设智慧法院；助力司法公开，推进阳光司法。

“没想到法院的信息化建设有了这么大的飞跃。”全国人大代表、江西省瑞昌市公安局赛湖派出所教导员周俊军说，人民法院在工作的各个阶段都运用了信息化，很成熟，希望公安、检察院、法院能尽早实现信息的共享。

■速裁省人省力大要案审理显功力

在河北区法院，代表们旁听了由该院副院长孙士键开庭审理的 6起醉驾案件的庭审。通过速裁程序，不到一个小时，这6起案件就审理完毕。

这是全国人大代表、中国航天三江集团公司型号总设计师胡胜云第一次旁听案件庭审，他表示，对于事实清楚、被告人认罪认罚的案件，启用速裁程序，省人省力，节约资源。

“简化审判程序，工作效率得到提高。”全国人大代表、江西省政协常委孙晓山评价说。

天津法院积极推行院庭长办案，今年1至10月，全市法院院庭长结案 76693件，同比增长 81.52%，占结案总数的 32.8%。全国人大代表，长春新大石油集团有限公司董事长、党委书记刘桂凤表示，院庭长办案进入常态化，孙士键副院长有着丰富的庭审经验，快审快结，庭审过程非常顺利。

全国人大代表、中国瑞林工程技术有限公司副总经理肖利平提出，对于符合法律规定可以通过速裁程序审理的案件，进一步规范简化程序，让公平正义尽快得到伸张。

通过现场旁听案件庭审，全国人大代表，中国银行业监督管理委员会吉林监管局局长、党委书记高飞深切感受到了法律的尊严，他认

为，公开审理醉驾案件，惩治这种不理智的行为确有必要。要多宣传这类案例，让更多的人提高法律意识，认识到酒后驾车的危害和严重性。

在天津一中院审判过周永康、令计划等“大老虎”的大法庭，该院副院长丁学君向代表们介绍了重大职务犯罪案件审理的工作情况。

肖利平代表说，天津一中院工作扎实，法官素质高，所以很多大要案都指定由该院审理。

“大要案的被告人当庭认罪服法，提出不再上诉，背后是天津法官付出的大量努力。通过这些审理工作，法官队伍积淀了什么，起到了什么指引作用，值得思考。”全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任、最高人民法院特约监督员李大进建议，要通过大要案的审理，发现、培养人才。

■有措施有力度破解执行难成效显著

“破解执行难，天津法院把保障民生放在首位，有措施、有力度，提升了执行工作的效率和质量。”全国人大代表、全国人大民族委员会委员洪长有评价说。

结合实际情况，天津法院提出“一年

时间基本解决涉民生案件执行难，两年时间基本解决执行难”的具体目标。

天津高院院长高憬宏介绍，截至今年10月底，天津法院执行工作已实现“四个全部完成”——执行案款全部清理完毕，录入率达100%，发还率为76.28%；涉党政机关为被执行人的案件全部办结；全市三级法院执行指挥中心全部建成；最高人民法院开发的执行案件管理系统在本辖区全部使用，数据对接全部完成。

“全国法院都建成了这样的执行指挥系统么？”孙晓山代表提问。

“现在的执结率是多少？”李大进代表问。

在天津高院执行指挥中心，代表们听取了该院执行局局长郝树龙、执行局综合处副处长李华实对执行工作的具体情况介绍，观摩了执行指挥系统演示，连线观摩了河西区法院的执行现场，并与法官们进行了互动交流。

“天津法院为破解执行难作了很多探索，值得学习、借鉴。”高飞代表说。

全国人大代表、北京市农民专业合作社联合会会长、北京庞各庄乐平农产品产销有限公司董事长冯乐平告诉记者，在破解执行难方面，天津法院作出了表率。建立了指挥中心，形成上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行体

系，拓展了执行难渠道，并利用互联网对“老赖”进行有效监督。

■维护地区和谐发展商事海事审判并驾齐驱

11月30日，代表们来到滨海新区法院自贸区法庭和天津海事法院视察。自贸区法庭庭长孙长华、天津海事法院副院长吴立群分别介绍了相关工作情况。

全国人大代表，四平红嘴集团总公司总裁、党委书记卢志民说，在自贸区设立法庭很有必要。自贸区法庭涉外案件多，法官精通外语，素质高，形象好。

“自贸区法庭队伍素质、业务能力都是一流的。法官平均年龄 36 岁，很年轻。”全国人大代表、民进湖北省委秘书长周建元说，自贸区法庭为自贸区的发展服务，为地区经济发展保驾护航。

“自贸区法庭干警精神面貌都很积极向上，孙长华庭长还是天津市的‘最美女法官’。”全国人大代表、民建湖北宜昌市委副主委张琼对记者说，“对自贸区法庭的最大感受就是队伍建设好。法庭虽然成立不久，但是起到了很大作用，维护了自贸区经济的健康发展。”

全国人大代表、北京市保安服务总公司海淀分公司副经理朱良玉表示，天

津海事法院管辖区域大，还在一些内陆无水港设立巡回审判点，极大地方便了当地群众进行海事诉讼，工作成效显著。

全国人大代表，江西省工商联常委，江西恩达麻世纪科技股份有限公司董事长、总经理邱新海说，海事法院维护国家权益，法官业务、作风都过硬。

在接受记者采访时，全国人大代表、江西省萍乡市金海岸实业有限公司鑫海岸商务酒店经理侯玉雯说，海事法院工作与国际接轨，工作思路创新，在这里学到很多东西。

最高人民法院办公厅副主任陈宜芳表示，此次天津行，代表们对涉民生审判、司法救助、司法标准化、刑事审判工作改革、大要案审判、海事审判、自贸区法庭建设、信息化建设、解决执行难工作等方面进行了视察。代表们一边看，一边想，不仅本团代表间进行深入讨论，代表团之间也进行讨论，同时与法官讨论，思考问题深入。很多代表表示要把天津法院的好经验好做法带回给家乡法院，代表们认真履职的精神令人感动。

天津法院在全国率先提出司法标准化工作思路。高憬宏介绍，天津法院正全面推进司法标准化工作，建立涵盖审判流程、司法裁判、案件质量、司法公开、诉讼服务、权责配置等6大方面14个司法标准，用标准化的尺度，规范法官自由裁量权，减少司法活动的随意性和差异性。

2015年，河北区法院试点实施司法标准化工作。11月29日上午，代表们来到该院，就天津法院系统的司法标准化工作与法官进行座谈。

“对于司法标准化工作，我最大的感受是：我们审判管理工作有了抓手，有了依托。推动落实司法标准化是审管办的职责之一，通过认真履行这个职责，又全面推动了审判管理的总体工作，和全院审判质效的提升，取得了实实在在的效果。”河北区法院审管办主任李爱青发言说。

“从我院实行司法标准化开始至今，我共受理案件500件，审结475件，平均审限 28 天。有当事人说，你们效率也太高了，我们上午立案下午就收到通知了。”该院民二庭副庭长张凌志说。

“能够感受到规范了自由裁量权，听起来很振奋，希望天津法院能继续坚持下去。”在座谈中，全国人大代表、北京市科学技术研究院总工程师王小珂在对司法标准化工作给予肯定的同时，也提出了自己的疑问：案件的审理不是简单地完全依据标准，还有一些商量探讨，如何把握这些与标准化的关系？

高憬宏回答说，现在的司法标准化工作体现在程序上，不会限制法官的能动性，是最基本的标准和尺度。

全国人大代表，湖北回天胶业股份有限公司党委书记、董事长、总经理章锋表示，没有司法标准化，就很难实现全面依法治国。司法标准化工作的推进，也反映了百姓心声，促进了公平、公正。

“我听完介绍后触动很大。司法标准化能大大提高结案率，让百姓满意。”刘桂凤代表认为，司法标准化工作应在全国进行推广。

全国人大代表，中航直升机有限责任公司董事长、总经理余枫表示，法院工作一定要标准化，且要与信息化相结合。

全国人大代表、中国保险监督管理委员会湖北监管局原局长左绪文说：“司法标准化是了不起的进步，既有约束性，又有进取性，可以在条件成熟的地方进行推广。”

▲地点：天津海事法院内容：了解海事审判工作情况

▲地点：天津市高级人民法院内容：视察诉讼服务中心、12368诉讼

服务热线，听取天津法院工作情况介绍

▲地点：天津市河北区人民法院内容：听取司法标准化工作情况介绍、旁

听刑事速裁案件庭审、与法官座谈交流

◀地点：天津市滨海新区人民法院自由贸易试验区法庭内容：视察立案

诉讼服务大厅、法文化墙、法庭网站建设

▶地点：天津市第一中级人民法院内容：观摩信息化建设情况演示、了解大要案审判情况、视察

院史馆

我国加强老年权益保护 地方配套法规立法持续跟进

2013年新修订的老年法施行以后，山东、陕西等12个省份陆续修订老年人权益保障地方性法规。北京、天津、上海等地制定了养老服务促进条例等专项地方性法规。这些地方性法规、规章推进了老年法在地方的实施，丰富和完善了我国老龄法规政策体系。

全国人大内司委副主任委员秦光荣

表示，1996年老年法诞生之时，我国大多数省份人口老龄化问题还不突出，老龄事业发展仍处于起步阶段。经过20年的发展，全国60岁以上老年人口数由1.22亿增长到2.22亿，占总人口比重由9.8%上升为16.1%。同时，我国人口老龄化的快速发展，与工业化、城镇化相伴随，与家庭小型化、少子化相叠加，与经济发展新常态和社会转型相交织，老龄事业发展中新情况、新矛盾、新问题层出不穷，新经验、新举措不断涌现，老龄社会治理的复杂性、艰巨性越来越大，人民群众对法治的要求越来越高。

秦光荣认为，我国老龄法律法规

仍存在一些薄弱环节。除老年法这部综合性法律外，相关专项法律或行政法规立法滞后；全国仍有一些省份未完成老年人权益保障地方性法规的修订工作；老龄工作的一些关键领域、重要环节的立法没有突破，一些老年人民生保障难题亟待破解。

“各地人大、民政和老龄工作部门必须强化对老年法地方配套法规立法工作重要性、紧迫性的认识，充分发挥配套法规立法对各地老龄事业发展的引领、推动和保障作用，形成全国一盘棋，从整体上推动我国老龄事业全面协调可持续发展。”秦光荣说。