—— 学习、领会 2014 年全国“两会”精神

聚焦两会

改革 梦想 担当

2014 年是人民代表大会制度建立 60 周年、中国人民政治协商会议成立 65 周年，也是贯彻落实中共十八届三中全会提出的全面深化改革目标的开局之年。今年的“两会”将为进入深水区的改革出谋划策，提出攻坚克难的具体方略，力争深化改革的开局之年能取得重大进展，因而意义重大，影响深远。

一、两会概况二、背景及意义三、两会十大热点四、政府工作报告解读五、政府工作报告中关于教育六、结束语

一、两会概况 全国政协十二届二次会议 2014 年 3 月 3 日 15 时在北京人民大会堂开幕， 12 日闭幕，会期 9 天。出席会议委员 2172 人。

● 全国政协十二届二次会议主要议程 一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告。 二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。 三、列席第十二届全国人民代表大会第二次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。 四、审议通过政协第十二届全国委员会第二次会议政治决议。 五、审议通过政协第十二届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议。 六、审议通过政协第十二届全国委员会第二次会议提案审查委员会关于政协十二届二次会议提案审查情况的报告。

全国政协十二届二次会议提案情况

截至 2014 年 3 月 7 日下午 2 时，共收到提案 5875 件，提交提案的委员 1969 人，占委员总数的 88% 以上。经审查，立案 4982 件，与提案者协商后并案 77件，撤案 202 件，作为委员意见和建议转送有关部门研究参考 614 件。在立案的提案中，委员提案 4600 件，民主党派中央、全国工商联提案 340 件，人民团体提案8 件，界别和界别小组政协专门委员会提案 34 件。提案着重围绕全面深化改革和经济、政治、文化、社会、生态文明“五大建设”中的重点难点提出意见和建议。

一、两会概况 十二届全国人大二次会议于 2014 年 3 月 5 日上午 9 时在人民大会堂开幕， 3 月 13 日上午闭幕，会期 8 天。出席会议代表2932 人。

● 十二届全国人大二次会议主要议程

一、听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。 二、审查和批准 2013 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2014 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准 2014 年国民经济和社会发展计划。 三、审查和批准 2013 年中央和地方预算执行情况与 2014 年中央和地方预算草案的报告，批准 2014 年中央预算。 四、听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。 五、听取和审议最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告。 六、听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。

● ● 十二届全国人大二次会议提案情况

到 3 月 9 日大会规定的议案截止时间，全国人大代表共提出议案 468 件，其中有关立法方面的 461 件，监督方面的 5 件，其他方面的 2 件。提案着重围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，从法律的制定、修改、废止、解释的角度，提出意见和建议。

国家领导人参与各代表团审议报告

政治局常委均参与 4—5 个代表团审议。习近平参加上海、广东、贵州、安徽代表团审议，出席解放军代表团全体会议，李克强参加山东、青海、云南、山西、江西代表团审议。

二、背景及意义背 景：

国际：中国面对的国际问题十分复杂，世界经济复苏艰难，中美、中俄、中欧等关系既有合作，又有危机和挑战。鉴于安倍日前的“拜鬼”行径，中日关系料难“破冰”。

国内：面对的问题也不少，对内有体制改革问题，国内经济下行压力加大，自然灾害频发等。习近平李克强履职一年来，全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”，加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。连珠重炮，在政治、经济以及社会等领域全面推动的强势改革，目标明确、力度强劲远超预期。

二、背景及意义意 义：

今年的两会吹响了改革的集结号，将为进入深水区的改革出谋划策，提出攻坚克难的具体方略，力争深化改革的开局之年能取得重大进展，意义重大，影响深远。两会期间，代表委员对政府工作报告等一系列事关改革发展稳定的重大问题进行审议和讨论，是把党和人民的意志转化为国家意志的过程，也是凝聚力量、增进共识的过程，有利于引导广大干部群众扎实工作，向十三亿人民的中国梦迈进！

三、两会十大热点【热点一】新一届政府首交“答卷”，全面深化改革“起跑”。

今年的全国两会是党的十八届三中全会后的首次两会，执政党制定的全面深化改革蓝图将上升为国家意志和政府决策。起跑决定后程，新一届中央政府将交出首份“答卷”，牵动百姓目光。

三、两会十大热点【热点二】 推进国家治理体系和治理能力现代化

推进国家治理体系和治理能力现代化，内涵丰富，任务艰巨。需要尽快提高执政能力和工作水平，需要不断革除体制机制弊端，需要让社会主义核心价值观入脑入心。

【热点三】反腐败持续发力　作风建设常态化

过去一年，中央坚持“老虎、苍蝇一起打”，省部级高官接连落马，同时，反“四风”成效显著，公款吃喝、送礼等群众“身边的腐败”无处藏身。实实在在的变化，让百姓看到中央反腐的决心。

【热点四】破解“十面霾伏”　消除“心肺之患”

全国两会前夕，雾霾连续数天笼罩中东部地区，让人们对环境治理的紧迫性更为关切。　　能否真正转变经济发展方式，如何进一步落实治霾各方责任，明确时间表和路线图，消除百姓“心肺之患”，人民群众翘首以盼。    

三、两会十大热点【热点五】 更加重视“人的城镇化”，不让乡愁变忧愁。 城镇化有利于释放内需巨大潜力，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。新型城镇化怎么走，是今年两会的一大热点。

　　如何推进“人的城镇化”，让人们能在城镇安居乐业，是百姓的期盼所在。全国人大代表李连成说，城镇化不能“一刀切”式地大拆大建，要避免搞“千城一面”，在城镇化过程中延续特色、传承文化、留住乡韵。

三、两会十大热点【热点六】养老问题凸显，完善社保体系。

作为经济社会发展中一项根本性、基础性制度，收入分配制度改革涉及千家万户的切身利益调整，历时八年之久，收入分配改革方案终于在 2013 年出台。如何切好居民收入分配这个“大蛋糕”，填补收入差距“鸿沟”，其方略和措施始终吸引万千期盼。

三、两会十大热点【热点七】上学、看病、住房，老难题期待新举措。

让更多人得到更好的教育、更好的医疗服务、更好的住房保障，既需要真金白银的投入，也需要注重公平的制度设计。期待今年两会涌现出更多“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

三、两会十大热点【热点八】守护“舌尖安全”，落实“四严”要求。

一年来，新一届政府对食品安全频频施以“重典”。中央农村工作会议提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

三、两会十大热点【热点九】收入分配改革再发力，贫富鸿沟逐步缩小。 随着经济持续快速发展，我国已经成为世界第二大经济体。同时明显存在的行业差距、区域差距、城乡差距不可忽视。　　发展的蛋糕越做越大，人们期待蛋糕分得更好，更加公平。这需要进一步深化收入分配制度改革，进一步打破垄断导致的收入畸高局面，进一步打破身份歧视，落实同工同酬，让更多人“敢花钱、花得起钱”。

三、两会十大热点【热点十】化解就业难题，营造创业环境。

有关数据显示， 2014 年高校毕业生规模为 727万人，高校毕业生就业压力进一步增大，今年也被称作“最难就业年”。　　人们期待，两会能传递出更多鼓励年轻人创业的积极信号，以创业带动就业，激发全社会的创造活力。而鼓励创业，需要政府拿出更多举措，需要社会创造更好环境。

四、政府工作报告解读（一）报告的主要内容

第十二届全国人民代表大会第二次会议 5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表国务院作政府工作报告。 报告分为三个部分： 一、 2013年工作回顾；

二、 2014年工作总体部署；

三、 2014年重点工作

四、政府工作报告解读（二）报告的十大亮点亮点一：全面深化改革“突破利益固化的藩 篱”。 亮点二：扩大对外开放“让广袤大地成为对外开放的热土”。 亮点三：坚持稳中求进“实现经济持续健康 发展和社会和谐稳定”。 亮点四：加强 综合治理“共同建设平安中国”。 亮点五：保障改善民生“让全体人民过 上好日子”。亮点六：坚持依法治国“把政府工作全 面纳入法治轨道”。亮点七：扩大人民民主“建立权力清单 制度”。 亮点八：增强战略威慑“强化日常战备 和边防海防空防管控”。亮点九：促进祖国统一“维护一个中国 框架”。亮点十：坚持和平发展“始终不渝奉行 互利共赢的开放战略”。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字一】 经济增长预期目标

7.5%　 政府工作报告提出今年中国经济增长的预期目标，不仅与去年提出的目标保持不变，而且连续第三年设置在 7.5% 左右。 这有利于调整优化经济结构，与全面建成小康社会的目标相衔接。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字二】 物价涨幅控制在 3.5%左右　　把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。　　但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字三】 城镇新增就业 1000万人以上。

　　今年在就业问题上，有两个亮点值得关注，一是更加关注大学生就业，就是要解决结构性就业问题，采取更加积极的就业政策，让我们的大学生都能够有自己的理想工作；二是要确保每一个家庭至少有一个人就业，这将成为改善民生之本的一个非常重要的指标。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字四】 拟安排财政赤字 13500亿元

今年拟安排财政赤字 13500亿元，比上年增加 1500亿元，其中中央财政赤字 9500亿元，由中央代地方发债 4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在 2.1% ，体现了财政政策的连续性。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字五】 M2增长 13%　

M2 反映整个社会货币供应量，增长 13%左右，是宏观调控货币政策上的关键点，一方面稳健的货币政策不能大起大落，另一方面它有利于发展就业，如果流动性不足，可能投资、就业、工厂的开工都受到影响，同时也有利于稳定物价、房价等。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字六】 取消和下放行政审批事项 200 项以上

深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字七】着重解决好现有“三个 1亿人”问题 促进约 1亿农业转移人口落户城镇，改造约 1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约 1亿人在中西部地区就近城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。

【数字八】贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长 10%以上。 促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育

资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长 10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

四、政府工作报告解读（三）报告中的十大数字

【数字九】保障房新开工 700万套以上　 其中各类棚户区 470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。

【数字十】能源消耗强度降低 3.9%以上

加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低 3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少 2% 。

五、政府工作报告中关于教育推进教育发展和改革。

——启动教育扶贫工程。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生贫困改善计划惠及 3200万孩子。对集中连篇特困地区乡村教师发放生活补贴，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

五、政府工作报告中关于教育促进教育事业优先发展，公平发展。

——继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校的办学条件。贫困地区农村学生上重点人数要在增长 10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。

——扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区儿童营养状况。

五、政府工作报告中关于教育促进教育事业优先发展，公平发展。

—— 发展学前教育。

—— 实施特殊教育提升计划。

——继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。

五、政府工作报告中关于教育

促进教育事业优先发展，公平发展。

——深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。

—— 加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每 一个孩子有公平的发展机会。

结 束 语 2014 年全国两会吹响了全面深化改革的集结号。开弓没有回头箭。我们唯有怀着壮士断腕的勇气，以“吾道一以贯之”的决心，在全面深化改革的道路上，奋力跑好第一程。让我们全体教育工作者以饱满的热情、自觉的态度、扎实的工作，积极贯彻落实全国两会精神，为教育梦苏州篇章做出新的贡献！