Підтримка Ресурсних центрів для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) 2010-2012 роки

Упродовж 2010-2012 років програма «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного фонду «Відродження» підтримувала громадські ініціативи зі створення та розвитку Ресурсних центрів для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (Ресурсних центрів для ОСББ)

• 2010 рік: підтримано 9 проектів на загальну суму 884 320 грн.

• 2011 рік: підтримано 4 проекти на загальну суму 352 123 грн.

Конкурс у кількісних показниках

Програма підтримала створення

та діяльність Ресурсних центрів для ОСББ

в дев’яти містах України

• Луцьк• Дніпропетровськ• Ужгород • Луганськ• Павлоград

• Ізмаїл• Львів• Мелітополь• Кременчук

Ossb_2013.indd 1 03.10.2013 15:16:03

2

Перелік громадських організацій, проекти яких було підтримано за напрямом «Ресурсні центри для ОСББ»: Волинська обласна громадська молодіжна організація «Волинський інститут підтримки та розвитку громадських ініціатив», Дніпропетровська міська громадська організація «Асоціація захисту прав споживачів житлово-комунальних по-слуг «Наш дім», Громадська організація «Карпатське Агентство Прав Людини «Вестед», Громадська організація «Луганська обласна фундація «Регіон і Громада», Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє», Фонд підтримки підприємництва м.Ізмаїла, Громадська організація «Ресурсний центр для об’єднань співвласників багатоквартир-них будинків», Асоціація «Власники житлових будинків Мелітополя», Всеукраїнська молодіжна громадська організація «Демократичний Альянс», Громадська організація «Фонд розвитку громади міста Кременчука».

Ресурсні центри для ОСББ надають такі послуги:

• первинна правова допомоги ОСББ при вирішенні спорів, які виникають у взаєминах з органами влади, поста-чальниками житлово-комунальних послуг тощо;

• консультаційні, інформаційні, мето-дичні й інші види послуг для ОСББ;

• навчання активу ОСББ й ОСН щодо організації поточної діяльності, фі-нансування тощо;

• видання й поширення методичної лі-тератури щодо різноманітних аспек-тів діяльності ОСББ;

• запровадження системи комунікації між ОСББ, поширення найкращого досвіду через Інтернет, зокрема з ви-користанням новітніх медіа.

Цільова група проектів:

• представники ОСББ;

• ініціативні групи мешканців, які ма-ють намір створити ОСББ;

• асоціації та інші об’єднання ОСББ;

• представники органів влади, які опі-куються питаннями ЖКГ і співпра-цюють з ОСББ та.

Більшість Ресурсних центрів для ОСББ працювали в робочі дні (з понеділка по п’ятницю, з 9:00 до 18:00), тому всі охочі мали змогу отримати послуги.

Низку Ресурсних центрів було відкрито у приміщеннях, де розташовано вико-навчі органи місцевих рад, або в офісах громадських організацій, що було до-сить зручним для відвідувачів.

У межах конкурсу програма підтримала проект, який передбачав створення ресурсного онлайн-центру «Портал співвласників багатоквартирних будинків»для отримання інформації про діяльність ОСББ, фахових консультацій, обміну досвідом, комунікації громадян, ініціативних груп і представників ОСББ.

Ossb_2013.indd 2 03.10.2013 15:16:04

3

Консультації для осББРесурсні центри для ОСББ діяли та надавали послуги відповідно до власних за-

тверджених Положень про такі центри.

• За період реалізації проектів надано понад 3200 консультацій.

• Для надання консультацій використовували віртуальні приймальні, також консультації надавали телефоном і в офісі.

Найбільш поширені питання, з якими звертались представники ініціативних груп та ОСББ: створення, реєстрація ОСББ, документообіг, визначення розміру внесків членів ОСББ, управління ОСББ, бухгалтерський облік, оформлення прибудинкової території, відносини з постачальниками житлово-комунальних послуг тощо.

Ресурсні центри після завершення під-тримки з боку програми й далі надають послуги ОСББ. Для підтримки своєї ді-яльності вони використовують власні кошти, кошти з програм підтримки ОСББ, прийнятих на місцевому рівні, за-проваджують часткову оплату послуг, юридичне «абонентське обслуговування» ОСББ, поширення консультацій на най-більш часті питання, вирішення повто-рюваних проблем через прийняття відповідних рішень органами публічної влади чи зміну практики застосування тощо.

навчальні й інші пуБлічні заходиУ межах підтриманих проектів більшість організацій проводили різноманітні

публічні заходи, в тому числі семінари, тренінги, школи тощо.

• Проведено 63 навчальні заходи (семінари, тренінги, школи, навчальні модулі тощо).

• Організовано 26 інших публічних заходів (прес-конференції, круглі столи, конференції тощо).

• До участі залучено 1660 представників ОСББ, ініціативних груп, які мають намір створити ОСББ, НУО, органів державної влади й місцевого самоврядування.

Під час навчальних заходів було розглянуто різні аспекти створення та діяльно-сті ОСББ. Популярними були такі теми, як законодавчі аспекти функціонування ОСББ, створення ОСББ, організація відносин ОСББ зі співвласниками будинку», організація відносин ОСББ з надавачами житлово-комунальних послуг», оподат-кування та бухгалтерський облік ОСББ тощо.

Розроблено два навчальні модулі, побудовані на комплексному підході до навчан-ня активу ОСББ.

Ossb_2013.indd 3 03.10.2013 15:16:06

4

видання та інформаційні матеріалиУ межах громадських ініціатив було розроблено й поширено посібники для

ОСББ, буклети й інші інформаційні видання.

• Ресурсні центри для ОСББ підготували сім різних посібників.

• Центри підготували три різних СD-збірок, а також низку інформаційних буклетів, листівок, плакатів і флаєрів.

• Загалом поширено понад 14 тисяч при-мірників друкованої продукції.

Видання стосувалися створення, реєстра-ції та різних аспектів діяльності ОСББ, в тому числі питань управління, фінансів, оформлення права власності йоренди, захисту прав у діяль-ності ОСББ тощо.

веБ-ресурсиРесурсні центри для ОСББ активно висвітлювали свою діяльність через веб-ре-

сурси й новітні медіа.

• Чотири Ресурсні центри створили окремі веб-сайти, присвячені своїй діяль-ності та питанням ОСББ (http://www.osbb.dp.ua/ (Дніпропетровськ), http://www.osbb.com.ua/ (Львів), http://www.m-osbb.com.ua/ (Мелітополь), http://osbb.kremenchug.info/ (Кременчук)).

• Інші Ресурсні центри створили підрозділи на власних сайтах, використову-вали новітні медіа для інформування.

Підтримано створення й функціонування «Порталу для ОСББ»

http:/ /www.proossb.info.

Ossb_2013.indd 4 03.10.2013 15:16:06

5

інші результатиОкрім консультацій і навчань, Ресурсні центри для ОСББ активно впливають

на вирішення колективних проблем, які виникають у діяльності ОСББ, ад-вокатують проекти рішень, які сприяють розвитку ОСББ в певному населеному пункті, розширюють партнерські зв’язки.

Створення дорадчих рад, інших консультативно-дорадчих органів та участь у їх роботі. Організації активно створювали дорадчі ради, об’єднання голів (представників) ОСББ, різні асоціації, об’єднання тощо.

Наприклад, у Луцьку створено Раду голів ОСББ. Вона покликана вирішувати труднощі, які постають перед ОСББ, діє від імені та в інтересах об’єднань, сприяє покращенню правового середовища їх функціонування.

Адвокація ухвалення програм підтримки ОСББ. Громадські організації були ініціаторами чи брали активну участь у розробці й адвокації прийняття програм сприяння ОСББ.

Наприклад, за сприяння громадськості ухвалено Програму підтримки ОСББ й ОСН в Ужгороді на 2012-2014 роки за-тверджено рішенням міської ради від 09.12.2011 року №314, та її доповнено рішенням від 30.12.2011 року № 397.

Крім того, Програмою реформування й розвитку житлово-комунального госпо-дарства Луганська на 2011-2014 роки за напрямом «Надання допомоги у ство-ренні ОСББ, підтримки в діяльності ОСББ» передбачено на 4 роки 302,4 тис. грн.

Встановлення та розширення зв’язків із партнерами у сфері підтримки ОСББ

Ще до початку діяльності Ресурсних центрів для ОСББ громадські організації за-ручилися підтримкою місцевих рад. Деякі проекти передбачали надання підтрим-ки (приміщення, частини коштів) із боку органів місцевого самоврядування, а також інші форми співпраці з владою.

П’ять Ресурсних центрів узяли участь в обміні досвідом з іншими центрами (стажу-вання, спільні заходи) щодо вирішення різних проблем розвитку ОСББ. Обмін досві-дом здійснювали також через також відеомости й інші новітні способи комунікації.

Вирішення колективних проблем ОСББ. Ресурсні центри для ОСББ поряд із наданням правової допомоги представникам ОСББ здійснювали адвокацію ви-рішення проблем, які стосувалися значної кількості ОСББ в населеному пункті.

Наприклад, у Дніпропетровську Ресурсний центр вирішив проблеми ОСББ у відно-синах із монополістами – постачальниками житлово-комунальних послуг: МКВП

Ossb_2013.indd 5 03.10.2013 15:16:08

6

«Дніпроводоканал» (невідкриття особових рахунків), ПАТ «Дніпрообленерго» (вимога встановлювати будинкові прила-

ди обліку електроенергії), ПАТ «Дніпрогаз» (вимога уклада-ти угоду з ОСББ на обслуговування внутрішньобудинко-вих газових мереж) тощо.

У Луганську ОСББ «Гармонія — Луганськ» у судовій спра-ві з ТОВ «Луганськвода» довела, що ОСББ не є спожива-чем послуг.

У Луцьку Ресурсний центр сприяв вирішенню поширених проблем у діяльності ОСББ: обслуговування ліфтів у будин-

ках, які перебувають на балансі ОСББ; прийняття програми фі-нансової підтримки ОСББ в Луцьку; відсутність відділу в міській раді,

який би опікувався питаннями ОСББ; відсутність чіткого механізму прийому-пе-редачі будинку на баланс ОСББ тощо.

деяКі історії успіху ресурсних центрів для осББПрийняття програм підтримки ОСББ

Об’єднання отримали не тільки кон-сультаційну допомогу від Ресурсних

центрів для ОСББ, але й через проведен-ня адвокаційних кампаній можливість отримати фінансування завдяки ухвален-ню цільових програм підтримки ОСББ.

Зокрема, в Ужгороді завдяки ухваленій цільовій програмі підтримки ОСББ на 2012-2014 роки у 2012 році було запла-новано співфінансування 7 капремонтів будинків ОСББ на суму понад 400 тис. грн. (за рахунок міського бюджету та меш-канців будинків на паритетних засадах). Програму підтримки ОСББ в Ужгороді на 2012-2014 роки затверджено рішенням міської ради №314 від 09.12.2011 р. і допов-нено рішенням №397 від 30.12.2011 р.. Таким чином, незважаючи на зростання за-боргованості міста перед кредиторами, вдалося вперше за чотири роки домогтися реального фінансування потреб ОСББ з місцевого бюджету. Паритетний формат фінансування (громадяни та місто) дає змогу мешканцям конкретних будинків бути більш відповідальними за свою спільну власність.

Ресурсні центри для ОСББ

поряд із наданням правової допомоги представникам ОСББ

здійснювали адвокацію вирішення проблем, які стосувалися значної

кількості ОСББ в населеному пункті

Ossb_2013.indd 6 03.10.2013 15:16:09

7

У рішенні Луганської міської ради від 28.03.2011 р. «Про затвердження Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою те-риторіальної громади м. Луганська на 2011-2014 р.» №7/5 передбачено за напрямком «Надання допомоги у створенні ОСББ, підтримки з діяльності ОСББ» 302, 4 тис. грн.

Створення Ради голів ОСББ та вирішення проблем ОСББ в Луцьку

У межах проекту «Ресурсний центр для ОСББ у м. Луцьку» Волинський інсти-тут підтримки та розвитку громадських ініціатив спільно з Асоціацією ОСББ

«Лучани», Асоціацією підтримки та розвитку ОСББ та ОСН створили Раду голів ОСББ.

За підтримки громадського сектору на засіданні голів ОСББ м. Луцька 20 червня 2011 р., у якому взяли участь близько 30 представників діючих об’єднань, учасни-ки одноголосно ухвалили рішення про створення Ради голів ОСББ.

Рада голів ОСББ – це орган, спроможний більш ефективно вирішувати труднощі, які постають перед ОСББ, діє від імені та в інтересах об’єднань, сприяє покращен-ню правового середовища їх функціонування.

Одним з успіхів Ради голів ОСББ в Луцьку було вирішення проблеми обслуговуван-ня ліфтів у будинках, що перебувають на балансі ОСББ. Для цього було розгорнуто широку кампанію: організація та ОСББ подавали звернення до міського голови; у судовому порядку скасовували незаконні приписи Держгірпромнагляду про недо-тримання Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів та розробили пропозиції до них; провели низку зустрічей із депутатським корпусом. Завдяки кампанії досяг-нуто таких результатів: реєстрацію ліфтів у будинку ОСББ здійснює підприємство, що має договір на обслуговування ліфтів за адресою їх розташування; дозвіл на експлуатацію ліфта отримує підприємство, якому ОСББ передали ліфти в користу-вання для їх обслуговування; на підприємстві, яке має договори з ОСББ на технічне обслуговування й ремонт ліфтів, призначено відповідального за це; експертні об-стеження й технічні огляди ліфтів замовляє для ОСББ підприємство, яке має дого-вори з ОСББ на технічне обслуговування й ремонт; переглянуто угоду на технічне обслуговування й ремонт ліфтів і прописано, що ОСББ – це колективний замовник, що несе відповідальність лише за безперебійне подання напруги, збереження об-ладнання, незатікання ліфтової шахти та вчасну оплату послуг.

Ще одна проблема, яку було вирішено, – це відсутність при Луцькій міській раді відділу, який би опікувався ОСББ та захищав їхні інтереси. Для цього фахівці Ресурсного центру для ОСББ провели опитування голів ОСББ щодо структури, завдань і повноважень такого відділу, організували низку робочих зустрічей, ви-вчили досвід інших міст, узяли участь у розробці Положення про підрозділ.

Робота Ради голів ОСББ триває. Наразі розроблено перелік і план вирішення інших проблем ОСББ, в тому числі у відносинах із монополістами – надавачами

Ossb_2013.indd 7 03.10.2013 15:16:09

8

житлово-комунальних послуг, телекомунікаційними компа-ніями (щодо транзиту по кабельних мережах на фасадах

будинків ОСББ) тощо.

Успішні приклади відстоювання прав та інтересів ОСББ

Громадським неурядовим організаціям, які створили й підтримують Ресурсні центри для ОСББ, вдається

успішно відстоювати права й інтереси ОСББ. Одним із видів по-слуг Ресурсних центрів було надання ОСББ правової допомоги, яка не

обмежувалася суто консультаціями.

Юристи та представники Ресурсних центрів брали участь у судових справах, у ре-зультаті чого з’явилися прецеденти судових рішень, які мають значний вплив на вирішення колективних проблем ОСББ.

Наприклад, у Луганську є прецеденти судового захисту прав ОСББ у від-носинах із монополіста-ми – надавачами житло-во-комунальних послуг. Зокрема, Вищий госпо-дарський суд України відмовив у задоволенні касаційної скарги ТОВ «Луганськвода» на рі-шення господарського суду Луганської облас-ті від 29.11.2010 року та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 16.02.2011 р. Суть спору полягала в тому, що ТОВ «Луганськвода» звернулося з позовом до ОСББ «Пошук» про стягнення 339 879,06 грн. Як стверджувало ТОВ «Луганськвода», ОСББ більш ніж два роки не оплачувало послуг із водопостачання й водовідведення свого будинку. На думку ТОВ «Луганськвода», саме ОСББ було споживачем послуг і мало сплачувати борги.

Водночас суд в аргументації справедливо вказав, що «плата за користування ко-мунальними послугами здійснюється власником квартири за тарифами, встанов-леними для державного житлового фонду». Суд установив, що оплату послуг у спірний період здійснювали безпосередньо власники квартир, а ОСББ не мало наміру отримувати житлово-комунальні послуги.

За підтримки

громадського сектору на засіданні голів ОСББ м. Луцька

20 червня 2011 р., у якому взяли участь близько 30 представників

діючих об’єднань, учасники одноголосно ухвалили

рішення про створення Ради голів ОСББ

Ossb_2013.indd 8 03.10.2013 15:16:12

9

Якщо Ви маєте намір створити Ресурсний центр для ОСББ й розвивати його, корисно буде врахувати рекомен-дації з досвіду інших громадських ініціатив

• Перед початком роботи розробити Положення про Ресур-сний центр для ОСББ, у якому визначити перелік послуг, режим роботи, джерела фінансування, а також засади побудови взаємин із клієнтами. Оприлюднити його на веб-сайті та в офісі центру.

• Скласти план життєздатності Ресурсного центру, у якому висвітлено шляхи його фінансування (бажано планувати ді-яльність центру на 3 й більше років, а також включати у джерела фінансування не тільки кошти грантів).

• Співпрацювати з профільними органами державної влади та місцевого самовря-дування. Більшість місцевих рад потенційно зацікавлені у створенні Ресурсних центрів для ОСББ, а тому ефективним буде поєднання зусиль різних учасників (наприклад, отримання приміщення, інформування населення тощо).

• Передбачити, крім грантів, різні джерела фінансування центру, якими можуть бути: залучення волонтерів; спонсорська допомога від місцевого бізнесу; надання послуг на основі часткової оплати; застосування т. зв. абонентського обслугову-вання ОСББ з включенням витрат до їхніх кошторисів; фінансування в межах міс-цевих програм підтримки ОСББ чи інститутів громадянського суспільства тощо.

• Для оптимізації витрат на консультації можна передбачити: консультації телефоном; онлайн-консультування; виготовлення й поширення матеріалів із консультаціями щодо найбільш поширених питань; публікацію консультацій на ресурсах організації в мережі Інтернет та інших доступних інформаційних дже-релах; проведення навчань-роз’яснень щодо певної тематики для групи пред-ставників ОСББ.

• Встановлювати партнерські зв’язки, обмінюватися досвідом (як вивчати досвід інших, так і поширювати власний успішний досвід). Ресурсні центри для ОСББ в інших містах уже можуть мати успішний досвід вирішення тих чи інших про-блем.

• Не тільки надавати консультації, а й за їх результатами здійснювати моніторинг наявних проблем ОСББ. Якщо представники ОСББ неодноразово звертаються з тим самим питанням, очевидно, що проблема є типовою та поширеною. Не менш важливо визначити джерело проблеми (недосконале законодавство, прак-тика застосування, інші причини).

• Приділяти увагу розробці й адвокації ухвалення місцевих програм сприяння ОСББ, що є важливим компонентом ініціатив із підтримки ОСББ.

• Інформувати громадськість про свою діяльність на веб-ресурсах і в новітніх ме-діа, що дає змогу реагувати на запити ОСББ з мінімальними витратами ресурсів.

Ossb_2013.indd 9 03.10.2013 15:16:12

Ossb_2013.indd 8 03.10.2013 15:16:12

© 2013, Міжнародний фонд «Відродження». Всі права застережено.

Видання підготувала програма «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного фонду «Відродження» (контактна особа — Олександра Горячева, (044) 461 95 00, goriacheva@irf.ua). За допомогу у підготовці брошури програма висловлює подяку Тетяні Яцків, координаторці про-грами правової підтримки НУО Центру громадської адвокатури.

Передрук видання чи будь-якої його частини можливі тільки за згодою програми «Громадянське суспільство та належне врядування».

Ossb_2013.indd 9 03.10.2013 15:16:12

ЯЛД ТН К

О ТОА

Ossb_2013.indd 10 03.10.2013 15:16:12