العامة المرافق تدبير مستجداتدستور 2011في

مقدمة

البشري التاريخ فجر منذ أنه به المسلم وحدات  من ويشكلون يعيشون واألفرادمعنوي أثر ذات بوصفها الفرد، سلطة عن تمييزها تم التي ، الدولة تسمى سياسية

المجتمع أفراد عليها يتفق قانونية أسٍس7 وفق 9بنى ت وسلطاتها شخصي وليٍسقانونية آليات وفق تتم وظيفة الحكم مسألة تجعل أسٍس بها، ويرضون ويقبلون

. والستكمال وحدها بالقوة الواقع األمر بفرض تعترف وال المجتمع أبناء بها يقبلالجماعة لعمل منظمة كقوة الدولة، سلطة وجود عملية

من و الدولة رجال يدعون وسياسيون موظفون يديرها متخصصة أجهزة شكلتتتعاظم مسؤوليتها أصبحت التي الترابية الجماعات نجد األجهزة هذه أهم بين

تزايد بفعل كاهلها وإثقال مهامها من زاد الذي األمر متسارعة بوثيرة وتزدادالمجالي والتوسع السكاني النمو ووتيرة حاجاتهم وتعدد السكان حياة متطلبات

واإلنارة والصلب السائل تطهير بمجاالت ذلك على االستشهاد العمومية  ويمكندفع ما والثقافية والرياضية االجتماعية والمرافق الطرق وتشوير والجوالن والسير

اختيار حرية الترابية الجماعات منح الى المرافق وتعدد تنوع امام المشرعوالبشرية المالية ومواردها امكانياتها وفق مرافقها لتدبير المالئمة الطريقة

التداولية مجالسها ملحوظا،  وخالصات تطورا عرف العام المرفق ومفهوم . العامة السلطة و العامة كالمصلحة كثيرة، مفاهيم به وارتبطت

مدرسة من العام المرفق مفهوم انتقل حيث عديدة، مدارس عليه وركزت ) تتبنى ) التي العام المرفق مدرسة إلى السيادة صاحبة الدولة العامة السلطة. ونتيجة القضاء بازدواجية تميز وسط في جاء التحول هذا العام، المرفق معيار

لسنة العالمية األزمة و الثانية و األولى العالميتين على 1929الحربين تغير حدث ، بواسطة األفراد على حكرا كانت مجاالت في تتدخل أصبحت حيث الدولة وظائف

باحداث الدولي السياق هدا عن يخرج لم والمغرب تجارية و صناعية عامة مرافقالمختلفة للمشاكل كحل االستقالل على حصوله فور وطنية عامة  مرافق

العامة المرافق مع نهجته الذي االتجاه نفٍس وهو االستعمارية الحقبة عن الموروثةبه األخد يقتضي الذي االقليمية الالمركزية بنظام موضوعها يتعلق التي المحليةهدا يتطلب وال الدولة عن والمستقلة العامة االعتبارية االشخاص من عدد خلق

هده واستمرت تصرفاتها في مطلقة حرية االشخاص هده تمنح ان االستقاللمن التسعينيات عقد مطلع مع وبالضبط االخيرة السنوات في لتعزز االصالحات

مختلفة مجاالت همت والسياسية الدستورية اإلصالحات من جملة الماضي القرنوالعدالة . الحرية و الديمقراطية أسٍس وترسيخ الحديثة الدولة بناء استكمال بغية

في الحكم إلى السادس محمد الملك وصول وتيرة 1999يوليو 23ومنذ تكثفت

تحديث إلى يهدف شامل دستوري إصالح عن باإلعالن وتوجت اإلصالحات ورشدستور . أحدث حيث المغربية الدولة هياكل الظهير 2011وتأهيل بتنفيذه الصادر

رقم العام 1.11.82الشريف المرفق وعالقة ممارسة و بنية في نوعيا تطورامن .  المحلي يكون ولن المغربي السياسي النظام في الترابية بالجماعات

جاءت المغرب في السلطة بنية مست التي التغيرات أهم بأن القول المبالغةالتطور هذا نتيجة

العام المرفق مقدمتها وفي المفاهيم وتعريف تحديد من بد ال الموضوع ولفهممعظم إليها وترد اإلداري القانون موضوعات أهم من يعد الذي

اإلدارية كالعقود اإلداري القضاء ابتدعها التي والمبادئ النظرياتالعامة والوظيفة العامة واألموال

تنشؤها :" مشروعات العامة المرافق بقوله مهنا فؤاد محمد الدكتور يعرفه حيثإدارتها في األعلى الرأي ويكون العام النفع أغراض من غرض تحقيق بقصد الدولة

بقولها " اإلداري القضاء محكمة عرفته فقد المصري القضاء أما العامة للسلطةويعمل" إدارته على تشرف أو الدولة تنشئة مشروع كل هو العام المرفق أنالنظام صيانة الجمهوري لتزويد اإلدارة بسلطان ويستعين واستمرار بانتظام

يكون أن هي العام للمرفق المميزة والصفات الدولة في العامة المصالح وخدمةعامة حاجات سد غرضه يكون أن أي العام النفع ذات المشروعات من المشروع . اما الربح مجرد المشروع من الغرض يكون وأال عامة خدمات وتقديم مشتركة

وقانونها  مفهوم الدولة في التشريعات لمنظومة العام باإلطار الدستورفهويتعلقونظام الدولة شكل تحدد التي القواعد من مجموعة عن عبارة هو الذي االسمىتبين التي القواعد وكذلك واختصاصاتها، السلطات بين العالقة وطبيعة الحكم

. ولحسابها باسمها التصرف في الحق له ومن وضماناتها وحرياتهم األفراد حقوقويسند الدولة سلطات يحدد أسمى، قانون وجود على تنبني الحديثة فالدولة وهكذا

. المواطنين وحقوق حريات لحماية الضرورية الضمانات ويرسي اختصاصاتها  لهادستور في المحلية العامة المرافق فدراسة من 2011وهكذا وراهنيتها أهميتها تجد

التسيير مفهوم مستوى على تحول من المغربي السياسي النظام مايشهده خاللالمحلي دراسات  العمومي توفير معه يفرض ما مع وتوزيعها السلط ومفهوم

والسياسي الدستوري اإلصالح تجليات وتحديد ، المجال هذا غور سبر على تساعدإنتاج - - في أخرى جهة من وغاية المحلية العامة المرافق مجال في ، بالمغرب

تطورها مراحل بتتبع يسمح بما ، بدلك المتعلقة الدراسات وتجميع ، توثيقية مادةالتجربة خصوصا األخرى، التجارب بين للمقارنة إمكانية ومنح ، بالمغرب

. الفرنسية والسياسية الدستوريةالمجال هدا في الدستورية بالمستجدات مرتبط يطرح الذي السؤال فان وعليه

المحلية العمومية المرافق لتدبير الممكنة واآلفاق عرفتها التي والتطوراتسنحاول . ما وهو اقل وتكلفة عالية جودة يضمن بما فاعلية اكثر بشكل بالمغرب

خالل من عليه التالي :  االجابة التصميم 

  دستور :   في المحلية العامة المرافق تدبير مستجدات االول المبحث

2011  

المرافق : تدبير في المحاسبة و المساواة مبدأ ترسيخ االول المطلبالمحلية العامة

  تدبير : في المشاركة و الشفافية مبدأ ترسيخ الثاني المطلب

المحلية العامة المرافق 

المرافق : تدبير وآفاق الدستورية المبادئ تفعيل اليات الثاني المبحثالمحلية العامة

  الدستورية : المبادئ تفعيل اليات االول المطلب

  المحلية : العامة المرافق تدبير افاق الثاني المطلب

  خاتمة

   

دستور : في المحلية العامة المرافق تدبير مستجدات االول المبحث2011

العام المرفق تدبير المحلية،اصبح االجتماعية و االقتصادية المطالب تزايد أمام . تدني و بتراجع االشكاالت هذه ارتبطت وقد االشكاالت من مجموعة يثير المحلي

عبرها تمارس التي االلية هي العامة المرافق وان ،السيما العام المرفق وظيفة . االجتماعية و االقتصادية ظيفتها و الترابية الجماعات

معالجة المتواصلة،تقتضي التنمية لمتطلبات العامة المرافق تكييف فان لذلكالتدبير عمليات و سيرها منها،وإخضاع تعاني التي الوظيفية و البنوية االختالالت

بمثابة هي لنشاطها،و المؤطرة القيم و المبادئ من لمجموعة بها تقوم التي[ للمرافق الجديدة الثقافة تدعم اخالقية و ادبية [. 1موجهات

الجديد،اذ الدستور داخل تكريسه على المشرع عمل الذي هو التصور هذا اننحو االرادة يعني الجيدة،مما للحكامة باب العمومية  خصص للخدمة االعتبار اعادة

. التدبيرية المقاربة هذه ولعل العامة المرافق اداء مستوى تحسين خالل منهذا بالمرتفق،باعتبار العام المرفق عالقة تجديد خاللها من المشرع يحاول الحديثة

. العام المرفق بخدمات االخير و االول المخاطب هو االخيرالقاسم و الحديثة و التقليدية االسٍس من مجموعة على تنبني العالقة هذه

اسٍس الى بها االرتقاء تم العام للمرفق اساسية مبادئ انها بينها المشتركالمسؤولية. و المساواة ثقافة ترسيخ في باألساس المرافق هذه وتتجلى دستورية

المحلي العام المرفق تدبير ( في االول ) التعبير المطلب صح ان المرتفق جعل وخالل من المحلي العام للمرفق اساسي محدد اصبح فهو التحول هذا صلب فيتدبير في يشارك اصبح المرافق،فالمواطن هذه ألداء التقييمي و الرقابي الدور

تلبية في شفافية ضمان تقييمه،وبالتالي و مالحظاته عبر المحلية العامة المرافق(.الخدمات) الثاني المطلب

المرافق : تدبير في المحاسبة و المساواة مبدأ ترسيخ األول المطلبالمحلية العامة

حاول المشرع ان المحلي،ذلك التدبير في اساسية محطة الجديد الدستور يشكلالوظيفي و البنيوي الدور تحديث الى تسعى محضة تدبيرية مقاربة وضع خالله من

العام .  للمرفق على تقوم المقاربة هذه الترابية التنمية تحقيق اساس جعله و ) ( ) الثانية ) الفقرة بالمسؤولية ربطها و االولى الفقرة المساواة أساس

االولى : المحلية   الفقرة العامة المرافق تدبير في المساواة مبدأ

. كان وإذا الوطنية او المحلية سواء العامة المرافق تنظيم اساس المساواة مبد يعداحد يعد العام،فانه المرفق عليها يقوم التي التقليدية االسٍس من يعتبر المبدأ هذا

المشرع جعله فقد ألهميته واسع،ونظرا نطاق على القانون و الحق دولة مرتكزاتالفصل عليه اكد المحلية،حيث العامة المرافق يحكم دستوري من 154مبدأ

و 2011دستور المواطنات بين المساواة اساس على العامة المرافق تنظيم يتماالستمرارية الوطني،و التراب تغطية في االنصاف اليها،و الولوج في المواطنين

. الخدمات اداء فيالمساواة : مبدأ تعريف أوال

الدساتير في عليها التنصيص تم التي االساسية المبادئ من المساواة مبدأ كان إذا . فلسفة فان القانون امام سواء المغاربة جميع ان على التأكيد خالل من السابقة

المقتضى المدنية  هذا للدولة كنموذج القانون و الحق دولة في اساسها تجددستور . 2011الحديثة،بخالف تفصيال و دقة اكثر خالله من المشرع كان الذي

العام المرفق يقدمها التي الخدمات امام الجميع بمساواة المساواة مبدأ يقضي . ال جماعية حاجة إلشباع احدث العام فالمرفق يحددها التي الشروط وفق المحلي

صالح لتحقيق يهدف االكمل،فهو الوجه على اشباعها الفردي النشاط يستطيعتمييز دون و استثناء بغير االنتماء  المجموع او الدين او اللغة او االصل بسبب

. الجنٍس او السياسيعلى يتوفر من كل خدماته من االنتفاع في الجميع يتساوى ان الطبيعي فمن ولهذا

اصبح الذي المبدأ لهذا تطبيقا و العام المرفق يحددها التي القانونية الشروطمن مبدأ العالمية،و االنسان حقوق اعالنات عليه تنص االنساني للضمير قانونا

[ مراعاتها االدارة على القضائي االجتهاد يفرض التي العامة القانونية [. 2المبادئ

االنحياز محايدا،دون يكون ان العام المرفق على يفرض المساواة مبدأ تطبيق إن . العام المرفق يفرضها التي الشروط بعض مع يتعارض قد الذي االمر ما لطرف

كل اهداف و خصائص احترام فرضها من الغاية شروط خدماته،وهي من لالستفادة[ االختالف بحق او بحرية االمر يتعلق حينما المساواة مبدأ يثار قد لكن [3مرفقتبعا العام المرفق يقررها التي الشروط اختالف المساواة مبدأ يتنافى ال انه غير

االتي : النحو على الظروف و المراكز الختالف 

بين- : 1 الخدمة ثمن في الكهرباء و الماء توريد مرفق يميز كان المكان اختالفعلى ما جامعة في التسجيل على يقتصر وان البوادي و القرى و المدن سكان

. االخرى دون معينة اقاليم سكانالسريع،او- : 2 البريد و العادي البريد اثمان بين نميز كان المطلوبة الخدمة اختالف

. النقل مرافق في الدرجات من غيرها و االولى الدرجة اثمان بينالرسمي- : 3 الدوام اوقات في الهاتف خدمات اثمان بين يميز كان الزمان اختالف

في وأثمانه المحدد وغير المدة المحدد الجوي النقل اثمان بين او العطل اوقات والشتاء . في عنها الصيف

الغرض- 4 المستخدم   : اختالف والماء للري المستخدم الماء اثمان بين نميز كانللشرب .

من- : 5 الفرد استهالك زاد كلما اغلى ثمن نحدد كان المؤداة الخدمة حجم اختالف . العكٍس او معين حد على الكهرباء و الماء

الجامعية- : 6 االحياء خدمات من االستفادة قصر يتم كان الشخص صفة اختالف . الجامعيين الباحثين على العلمي البحث مراكز الطالب،وخدمات على

لها- : 7 يتعرضن التي المشاق المدرسات االناث كتجنيب الشخص جنٍس اختالف . االدارية المحكمة حكم قضى االطار هذا وفي النائية المناطق في تعيينهن  عند

بتاريخ المؤرخ ما 192عدد 2002/11/01بوجدة الوطنية التربية وزير ضد اشلهاشالتعيين " هذا جعل او النائية المناطق في تعيينهن المدرسات االناث تجنيب يلي

المصلحة يخدم وإنما المساواة بمبدأ يمٍس أال الذكور المدرسين على مقتصراالعامة".

راجع تمييز هو انما و وأخر فرد بين تمييزا ليٍس السابقة الحاالت جميع في فالتمييزاو المرفق مصلحة و العدالة مبادئ تقتضي التي الظروف و المراكز الختالف

بينهم . فيما التمييز العام الصالحرئيٍس يباشرها التي و لإلدارة السامية الوظائف في التعيين على ذلك وينطبق

عمداء و كالسفراء واحد ان في موضوعية و ذاتية مقاييٍس و اعتبارات وفق الدولةو االقسام و المصالح ورؤساء العامين الكتاب و العامين المديرين و الكليات

[ غيرهم و [. 4العمال

المسؤولية :   و المحاسبة مبدأ الثانية الفقرة

المرافق تدبير أسٍس احد الجديد الدستور جعلها التي المعايير من هي وما إطار في العام للشأن الحكومي التدبير هو المسؤولية في العامة،واألصل

الحكومة،فاإلخالل عمل لرقابة آلية تعد التي السياسية بالمسؤولية عليه يصطلحالمسؤولية ممارسة تقنيات تفعيل حالة في يمكن و للمساءلة يعرضها بواجبها

. الحكومة إلسقاط السياسيةمن طريقة هي اليعكوبي محمد األستاذ ذلك يرى كما للمسؤولية الواسع فالتعريف

. المنزلي أو العائلي التسيير عهد إلى نمر بأننا لإلقرار الطرقإزاء المفوض أو الوكيل واجب في ينحصر ال الحساب تقديم واجب إن

. المسؤولية. وتتكون وواسعة شمولية بطريقة يمارس بواجب يتعلق فاألمر موكليه : عناصر ثالث من

عن- 1 المتوقع اإلرادي غير أو اإلرادي التأثير عن بالمسؤولية أوال األمر يتعلقيشكل الذي هو األعمال هذه توقع صعوبة بدرجة التصرفات،فالوعي و األعمال

. االحتراس مبدأ أساسبجهله- 2 أو بالعجز شعوره وراء يختبئ أن يمكن اإلنسان أن المسؤولية تعني ال

. الطاعة واجب وراء أو لألشياءو- 3 السلطة تشكل إذ المعرفة و االستطاعة و القدرة بدرجة المسؤولية ترتبط

. واجبات المقابل في عنهما يتولد امتيازين المعرفة . قانوني و أخالقي بعد على لقيامها الحكامة ميادين جميع يهم المسؤولية مبدأ و

من عضوا منه تجعل مسؤولية يمارس الشخص كون في األخالقي البعد يتمثلدعامتين على تتأسٍس المسؤولية أن فيعني القانوني البعد المجموعة،أما أعضاء

[ الحسابات: تقديم أو دفع وضرورة الشفافية واجب [. 5مالزمتينأي األخرى المبادئ تفعيل في ستساهم محالة ال المبدأ هذا تفعيل فان بالتالي و

تدبير على يسهر الذي الخدمات،والن في جودة وبالتالي وشفافية ودية مرد تحقيقوإجراءات يتحملها التي المسؤولية قدر تماما يعي أن المفترض من المرفق

. لها يتعرض التي التقييم و   المحاسبةتدبير : في المشاركة و الشفافية مبدأ ترسيخ الثاني المطلب

المحلية العامة المرافقتدبير تحكم اصبحت التي االساسية المبادئ من المشاركة و الشفافية مبدأ يعدمما دستورية اسٍس الى مرة ألول بها االرتقاء تم المحلية،وقد العامة المرافق

. عام بشكل الوطني و المحلي العام الشأن لتدبير جديدة لمرحلة التدشين يعنيظلت   التي االنغالقية للسمة حد وضع تنشد المؤسساتي،إذ التأهيل ركائز احد فهي

القائم التشاركي المحلي التدبير مقومات إلى ،والدعوة الجماعي العمل على تقبعالحية القوى لمجموع الفعلي اإلسهام و التواصل االنفتاح،و ميكانيزمات على

[ عنه محيد ال أساسي كشريك الساكنة تتصدرهم التي [. 6المحليةثقافة إزاحة المحلية،تستهدف العامة المرافق تدبير في الجديدة المقاربة هذه إنو إعدادها و القرارات صنع و اختيار في المبادرة احتكار و التهميش و اإلقصاء

بين االندماج و المشاركة و الشراكة دائرة توسيع على تؤكد فإنها ثمة تنفيذها،ومن

جهة من عام بشكل الخاص القطاع و المجتمع بين و جهة من هيئاتها و الدولة  [.7أخرى]

العامة المرافق تسيير في الحكامة أساس على يقوم الحديث التدبير فان بذلك واالجتماعية الخدمات على للمرتفقين المتزايدة المطالب أمام و  المحلية،وذلك

. تناسبيتها و جودتها علىتقنيات على تعتمد التي المترابطة العمليات من مجموعة تعكٍس الحكامة أن ذلك

و ناجع تخطيط على شفاف،يقوم بشكل الموارد و لإلمكانيات محكم لتدبير جيدة . األهداف في المضمنة النتائج أفضل لتحقيق فعال

التدبير في الجديدة المقاربة فان بالتالي تنظيم  و في النظر إعادة تقتضي المحليعمل الذي الجديد التصور المرتفق،وهو و العمومي المرفق بين القائمة العالقة

للمرافق ميثاق وضع أفق ،في الجديد الدستور بنص تاطيره على المشرع[ الحكامة قواعد يحدد ،يبين[. 8العمومية بالحكامة خاص باب تخصيص فان بذلك و

و الوطني العام الشأن لتدبير جديد نفٍس إعطاء في للدولة الواضحة اإلرادة عن . معينة معايير فق و بالمرفق المرتفقين عالقة تحديد على يقوم المحلي

الشفافية : مبدأ األولى الفقرةأصال خلق اجلهم العمومي،فمن للمرفق بالنسبة أساسيا عنصرا المنتفعون يشكل

[ جهوده و خدماته تتوجه إليهم مسالة[ 9و العالقة هذه فضبط بالتالي ،وبخدمات. األول المخاطب و العام المرفق صلب يعد تفق المر أن ذلك ضرورية

. المرافق هذهالشفافية : تعريف أوال

العامة،اقرها المرافق تدبير عليها يقوم التي المرتكزات احد الشفافية تعدالفصل في الجديد . 154الدستور فلسفة وهي الحكامة عليها تقوم عامة كمبادئ

الحرية ترك خارجيا،و و داخليا المنظمة عمل دمقرطة هدفها سامية اجتماعيةأسلوب و للسلوك طريقة هي مناقشتها،و و الحقيقة على التعرف اجل من للفردالمنظمات بين المحافظة و بالثقة مفعمة عالقة إقامة إلى يهدف االتصال و لإلعالمتتأثر التي خارجها و المؤسسة داخل الراهن الجماهير من المختلفة الفئات و

[ المنظمة تلك [. 10بنشاطالمرافق تدبير أداء لتقييم أساسي معيار الراهن الوقت في المبدأ هذا أصبح وقد

يقوم التي العمليات مختلف على االطالع المرتفقين للمواطنين يسمح العامة،فهوإدارة تفاصيل معرفة بالتالي االجتماعية،و الخدمات تنفيذ اجل من المسير بهاالمنافسة،و. احترام إلى يهدف الجيد التدبير قواعد ضمن المبدأ هذا فإقرار المرفق

[ المواطنين لجميع القانون أمام المساواة و [. 11الشرعيةبادر   الصدد هذا ضرورة توفي عل تصر قوانين سن إلى الدول من مجموعة

ميثاق نجد هكذا تفقيه،و بمر العام المرفق تعامل في الشفافية بمبدأ األخذمن cibiren sharterالمواطن يصنفه المبدأ،إذ هذا أهمية على يؤكد بريطانيا في

تلتزم أن العامة المرافق جميع على ينبغي التي و الميثاق لهذا التسعة المبادئ بين[ مرتفقيها مع عالقاتها في [. 12بها

سنوات خالل نجد ذلك بمقابل من 1990و1980و مجموعة ساهمة بفرنساالتي اآلمال العام،منها للمرفق جديد عمل كمبدأ الشفافية مبدأ بلورة في العوامل

اكراهات إلى العام،باإلضافة المرفق على العمال و المرتفقين من كل يعقدها كانالعام،و المرفق عصرنة و بتجديد يسمى ما إطار في الجماعي البناء متطلبات و

لقانون بسنه دلك الفرنسي المشرع اقر اإلطالع 1978يناير 6هكذا بحق المتعلقو بالمعلومات الخاص و المعلوماتية البطاقة في المتضمنة المعلومات على

الوثائق 1978يوليوز17الحريات،وقانون و المعلومات على اإلطالع بمبدأ المتعلققانون عليها،و الحصول تسهيل و العمومي 1979يناير 3اإلدارية بالتوثيق المتعلق

[ قراراتها بتعليل اإلدارات تلزم قوانين صدرت [. 13كماو اإلصالحات من بمجموعة القيام خالل من المنوال هذا على المغرب سار وقد

المطلوب بالشكل خدماته على الحصول في المواطن حق ضمان إلى تهدف التيرقم قانون إصدار المثال سبيل على نذكر و المواطن خدمة في اإلدارة جعل و

ديوان 01-03 مؤسسة قراراتها،تحديث بتعليل العمومية اإلدارات يلزم الذيو الثقة من جو خلق في أهدافها تتركز التي الوسيط بمؤسسة وتعويضها المظالم

... بحق وضع الجديد الدستور أن العلم مع العامة المرافق و المرتفق بين التواصلأساسيا فاعال المرتفق جعل ،و المبادئ هذه دسترة خالل من الحديثة اإلدارة معالم

. المحلية بالسياسة المتعلق الخطاب صلب في والمساواة أساس على يتم العمومية المرافق تنظيم أن على أكد الدستور أن إذ

الوطني التراب تغطية في اإلنصاف إليها،و الولوج في المواطنين و المواطنات بينتدبيرها عن الحساب العمومية المرافق تقدم الخدمات،كما أداء في االستمرارية و

الشأن هذا في تخضع العمل،و بها الجاري للقوانين العمومية،طبقا لألموال . التقييم و للمراقبة

الوصول حق ضمان و العامة المرافق تدبير في الشفافية مبدأ ترسيخ سياق وفيالفصل في الدستور نص المعلومة،فقد للمواطنين 29إلى و للمواطنات انه على

المؤسسات العمومية،و اإلدارة حوزة في ،الموجودة المعلومات على الحصولمجموعة على التنصيص تم قد العام،و المرفق بمهام المكلفة الهيئات المنتخبة،و

[ المقتضيات هذه لتفعيل اآلليات [. 14من 

) التعاضد : ) و التضامن المشاركة مبدأ الثانية الفقرة

الشأن تدبير تحكم التي و الجديد الدستور بها جاء التي األساسية المبادئ من يعد . العام المرفق خاص بشكل عليها يقوم التي المحلي،و و الوطني العامللمواطنين المشاركة و التعاضد و التضامن مبدأ على مرة ألول الدستور نص وقد

أداء تقييم في مهم دور له أصبح تفق المستدامة،فالمر التنمية و التنمية تحقيق فيمالحظات العمومية المرافق تتلقى مضمون،إذ دستوري حق هو و العامة المرافق

و الحكامة أسٍس دعم تتبعها،وبالتالي وتؤمن تظلماتهم و اقتراحاتهم و مرتفقيها[ التشاركية [. 15الديمقراطية

لمشروع المكونين األعضاء يجذب الذي السلوك أو الصفة هو التضامن كان ولمامن يالقونه ما لمواجهة متعاونين و متعاضدين حرية و بتلقائية بعض إلى بعضهم

ترجمة انه على فهمه يمكن فردية،فانه بصفة تخطيها يصعب عوائق و مشاكلالهدف سياسة هي وإنما فقط تقنية ليست الوطني،التي التراب إعداد لسياسة

ينتفع االجتماعية،بحيث و االقتصادية للنشاطات متوازن توزيع إلى الوصول منهاالترابية الديمقراطية من جديد يكرسشكال الجميع،مما démocratieمنها

territoriale التي البشرية المجموعة و المواطن أن فكرة على أساسا ترتكز والتيحاجيات يلبي أن إمكانية به يحيط الذي المجال في يجد أن يجب إليها ينتمي

[ المستقر بالعيش له تسمح [. 16أساسيةالعمومية،لكونه المرافق تسيير في المشاركة مبدأ أهمية زيادة  وتتجلى إلى يؤدي

االستماع على تقتصر أن ال عليها لزاما يصبح التي و المرافق هذه داخل الشفافيةالطاولة نفٍس على معهم الجلوس فقط،بل تصدرها التي بالقرارات المعنيين ألراء[ العامة المرافق داخل اإلداري العمل بتحسين الكفيلة السبل عن [. 17للحديث

و حوار في تدخل كيف تعرف العمومية السلطات أن تقتضي الحكامة أن ذلكللمجموعة،و الجماعية الصبغة بإعطاء تسمح اآلخرين،فهي الفاعلين مع شراكة

العمل محفزي كل بين الشراكة و الحوار بلورة و إليجاد مؤهلة العمومية السلطاتالتي. تلك هي االقتصادية التنمية قيادة في نجحت التي الدول أن ذلك الجماعي

مشروع حول الفاعلين كل تعبئة و تنظيم في الكفاءة و القدرة على تتوفرأن يمكن احد ال بحيث المحلي المستوى على تنطبق المالحظة مشترك،ونفٍس

الفاعلين مجموع يضم أن أراد إذا بلدي مجلٍس رئيٍس مشروعية على يعترض . مشتركة مشاريع حول المحليين

مختلف مع الشراكة و الحوار في الدخول على القدرة و الكفاءة تستلزمفي تغيير و الموظفين و اإلداريين و الحكام لدى جذريا ثقافيا تغييرا المتدخلين

من[. 18المساطر] العام،كشكل المرفق تدبير في التشاركية المقاربة هذه إنالمرتكزات من وجعلها الجديد،بل الدستور جسدها الديمقراطية و الحكامة أشكال

[ الترابي و الجهوي والتدبير للتنظيم [. 19األساسيةالمرافق داخل للعمل كمبدأ فرنسا في المشاركة مبدأ تقديم تم ولقد

روكار دورية خالل من مرة فبراير 23بتاريخ circulaire Rocardالعمومية،وألولتأتي 1989 االتجاه لنفٍس تأكيدا العام،و المرفق تحديث و تجديد سياسة إطار ،في

توماس إيزابيل يتم isabelle thomasمالحظة لم المشاركة إن قالت ،التيإصالح اجل من ضرورية كخطوة ذلك من أكثر قانوني،ولكن كمبدأ عليها التنصيصفهي ذلك إلى المواطنين،باإلضافة مع اإلدارة عالقة تحسين العمومية،و المرافق

المشاركة فان النهاية التطبيق،وفي حيز أرائهم وإدخال إليهم لالستماع آلية تشكللتقييم وسيلة شيء كل قبل تشكل روكارد دورية خالل من عليها التنصيص تم كما

[ المواطنين طرف من اإلدارة المرافق[. 20أداء لتدبير الجديد التصور فان وبالتاليالمرفق في مؤثرا و فاعال العالقة،و هذه صلب في المرتفق جعل يقتضي العامة

العام.

  المرافق : افاق و الدستورية المبادئ تفعيل آليات الثاني المبحث

المحلية العامة

دستور تدبير 2011جاء تحكم التي األساسية القواعد و المبادئ من بمجموعةهده تفعيل على تشرف آليات و هيئات وضع كما األول المطلب العامة المرافق

الثاني المطلب المبادئ

التدبيرية : اآلليات األول المطلب

ببالدنا في تدبيرية كالية بالمحاسبة المسؤولية ربط الية الجديد الدستور اعتماد إنممارسة   تالزم قاعدة تكريٍس الى يشير الجيدة للحكامة أساسية كركيزة

الوظائف و .  المسؤوليات بالمحاسبة العموميةبرنامج" محاور من مهما محورا العام الشان تدبير في الفساد مكافحة تشكل كماتقوية الحكومة تعتزم الصدد هدا وفي عملها منهج في اساسيا مرتكزا الحكومة

استقاللها وتكريٍس والمحاسبة الرقابة مؤسساتالمتعلق التشريع وتطوير الفساد لمكافحة وطني ميثاق وضع من سيتم كما

الرشوة من والوقاية للنزاهة الوطنية الهياة وارساء بالممتلكات بالتصريحالدستور "] في عليها [21المنصوص

تحكم مبادئ و قواعد على نص قد الجيدة الحكامة باب من األول الشق كان فإذا . الباب نفٍس من الثاني فالشق العامة المرافق على  سير عامة بصفة ينص نجده

البشرية التنمية و الجيدة الحكامة و الحريات و الحقوق حماية هيئات و مؤسسات . التشاركية الديمقراطية و المستدامة و

المؤسساتية : اآلليات األولى الفقرة

الوسيط : مؤسسة أوال

رقم        شريف ظهير بمقتضى في 1.01.298أحدثت رمضان 236الصادر منالفصل( 2001ديسمبر2 )1422 خالل من تكريسها على الجديد الدستور عمل حيث

162 اختصاصاتها*

. بالمرفق عالقته إطار في المواطن طرف من التظلمات و الشكايات تلقي . قضائي غير بأسلوب المترفقين و اإلدارة بين المنازعات حل

من المواطن لحماية الهادف اإلصالحي الدور في تتجلى تصحيحية وظيفة تمارس . العمومية السلطات شطط أو تعسف

داخل الوسيط مؤسسة حضور لمجرد كون في تتجلى وقائية وظيفة كذلك تمارسالوافدين مع تعاملها في األنظمة و بالقوانين التمسك لحثها مباشر كعامل اإلدارة

[ القانون تحت الكل فيه يشعر مناخ سيادة بالتالي و [. 22عليهاالرشوة : من الوقاية و للنزاهة الوطنية الهيئة ثانيا

الهيئة هده مرسوم  أحدثت قد 2007مارس 13بتاريخ 25.12.05.02بمقتضى ودستور . 2011عمل الفصل خالل من تكريسها علىاختصاصاتها*

محاربة- سياسات تتبع وضمان اإلشراف و التنسيق و المبادرة بمهام تقومالفساد.

. العامة- الحياة تخليق في تسهم و المجال هدا في المعلومات نشر و تلقيالمواطنة- قيم و العام المرفق ثقافة و الجيدة الحكامة مبادئ ترسيخ على تعمل

المسؤولية. اقتراحيه و استشارية قوة كدا و الرشوة من الوقاية سياسة لتنسيق هيئة أنها كما

تعد و المجال هدا في المنجزات تقييم و لتتبع آلية و الرشوة من الوقاية مجال فيالتحسيٍس و اإلعالم و للتواصل لجمع  منتدى الرشوة لظاهرة رصد أداة أنها كما

بها المرتبطة المعطيات لقاعدة تدبير و السلطات  المعلومات لتبليغ آلية وقوة وهي القانون عليها يعاقب رشوة تشكل التي االفعال جميع عن القضائية

و األول الوزير إلى سنوي تقرير رفع صالحية بتخويلها التفعيل اتجاه في ضاغطة . المنجزات تقييم و التوصيات مفعول و األشغال نتائج حول العدل وزير

الحياة تخليق و العام المال لحماية تهدف توصيات عدة بنشر تقوم نجدها ولهذاضمان طريق عن القضائية المؤسسات إصالح في المتجلية توصياتها عبر العامة

قانون تفعيل و الجنائي القانون في الموجود الفراغ سد و القضاء استقالليةما العالقات في بالشفافية يتسم محيط تكريٍس و للممتلكات اإلجباري التصريح

[ المواطن و اإلدارة [.23بينالتدبيرية : االليات الثانية الفقرة

بالنتائج التدبير اليات على  تعتبر األساسية المبادئ أهم من التقييم ثقافة تعميم والعمومي التدبير مستوى

النتائج : و باألهداف التدبير أوالتحسين         استهداف كذلك و العامة النفقات فعالية إلى بالنتائج التدبير يهدف

الوسائل توفير بالتالي و الحاجيات و األولويات من انطالقا المواطن عيش[ السكان على أثرها و بلوغها درجة حسب تقييمها و األهداف لتحقيق [.24الضرورية

مهام تتولى التي الالممركزة المصالح مساءلة مبدئيا بالنتائج التدبير يستهدف واإلدارات طرف من المقدمة الخدمات جودة تحسين و للمواطن القرب إدارة

العمل على الطاقات كل توجيه و التدبير سلطة في الالتركيز تبسيط و العموميةفي اإلدارة مؤهالت و قدرات تحسين كدا و النتائج تحقيق يؤمن مسلسل عبر

. الناجحة العمومية السياسات إعدادأهمها   وسائل على االعتماد من بد فال المنهج هدا لتفعيل و

االعتماد* شمولية  شمولية آلية وضع ثم الميزانية تنفيذ شروط تحسين الى تهدف

تدبير في اكبر بهامش يتصرفوا ان المحليين للمسيرين تسمح التي االعتماديحد كان الذي الوسائل منطق بتبديل يتعلق الواقع في فاآلمر المالية اإلعتمادات

االعتبار بعين يأخد الذي و النتائج بمنطق اإلعتمادات استعمال متابعة من . المحددة األهداف مع بالمقارنة المحققة المنجزات

المشتركة* المشاكل على للقضاء كأداة النوع  التعاقد هدا من  يسمح الجديدتنسيق و المحلي المستوى على المسؤوليات و االختصاصات توزيع بإعادة العالقة

بتشكيل تترجم الميزانياتي للتدبير الجديدة الرؤية إن حيث العالقات توافق وو األهداف عقد طريق عن الالممركزة المصالح و المركزية اإلدارة بين عالقات

عدد لتحقيق تكييف اخذ تستلزم الالممركزة المصالح العقد هدا فبمقتضى الوسائل[. بالتمويل تلزم المركزية اإلدارة و األهداف [25من

منهج اي االول المبدأ هدا تفعيل إلى تهدف أخرى وسيلة هناك ذلك إلى باإلضافةمفهوم حول التعاريف تعددت لقد بالشراكة عليه يصطلح ما أو بالنتائج التدبير

الفقهاء بعض هناك لكن ما حد الى دقيق غير يبقى شيوعه فرغم حاولوا  الشراكةإن على تيليٍس الفقيه يؤكده ما هدا و تقريبية تعاريف باستعمال محدد مفهوم يجادو مختلط لتدبير كشكل شامل تدخل لبلورة سوسيوسياسي تجريب هي الشراكة

يجب حيث أخالقية ضرورة أصبح بالشراكة االلتزام و اجتماعي هو لما منظم غيرمدعوا كان إن و األصعدة كل على استطاعته حسب يتدخل إن شخص كل على

[. عليها عليها اعتاد التي الطرق تحديد إعادة إلى الواقع [26فيدعم و األمية محاربة أيضا و البشرية و المالية الموارد توحيد إلى الشراكة تهدف و

[. للشباب المهني اإلدماج و للدخل المدرة األنشطة و النظامية غير [27التربيةالعامة : المرافق تدبير في التقييم اعتماد ثانيا

لسنة الدستورية المستجدات أهم من بربط  2011إن وذلك التقييم ثقافةبالمحاسبة هي  المسؤولية و الداخلية للرقابة العمومي المرفق خضوع خالل من

إلى الرقابة هده تهدف و الرقابة أنواع من غيرها أو المالية للرقابة كلي نظامالتأكد و المعلومات و البيانات في الجودة و الدقة توفير كدا و الصيانة و الحماية

الوظائف و المحروقات حماية وظائف و اإلدارية الوظائف بين السلط فصل منالسياسة تقتضيه بما االلتزام من التحقق كدا و الرقابية الوظائف و المحاسبية[ المؤسسة أو للمقاولة جيد أداء تحقيق إلى وصوال المرسومة [28اإلدارية

لسنة الحكومي البرنامج فان الدستور الى الى 2012باالضافة يهدف انه على اكدوالمردودية والفعالية النجاعة مستوى الى العام بالمرفق واالرتقاء االداء من الرفع

المواطنين . خدمة في المتمثلة بواجباته للقيام العاليةميثاق اصدار خالل من العمومي التدبير في الجيدة الحكامة خالل من وذلك

العمومية االدارات لتدبير المتعلقة الجيدة الحكامة قواعد يحدد العمومية للمرافقالفصل دلك الى يشير كما الترابية والجماعات الدستور 157والجهات من

لسنة الحكومي البرنامج اكد وتاهيلها 2012كما البشرية بالموارد االهتمام علىمنها يجعل الذي المستوى الى المغربية باالدارة االرتقاء في المحوري لدورها نظرا

العامة المرافق سير حسن بمبادئ ومتشبعة مردودية وذات وناجعة فعالة ادارة

من تجعل وطموحة شجاعة تدبيرية سياسة العتماد ملحة الحاجة اصبحت فقدمختلف في العمومية السياسات وتنفيد اعداد في ركيزة البشرية الموارد

الهيكلية االصالحات مواصلة على العزم عاقدة الحكومة فان لذا الحيوية المجاالتالبشرية الموارد تدبير لمنظومة والعميقة الشاملة

وتثمين االداء وتقييم والكفاءات الوظائف االعتبار تاخذبعين حديثة مناهج باعتمادالوظائف ولوج في والشفافية واالستحقاق الكفاءة واعتماد المستمر التكوين

[ المسؤولية مناصب وتولي [. 29العموميةالمرفق تلقي نجد التقييم تجليات من تعتبر التي الداخلية الرقابة إلى باإلضافة

دستور بها جاء التي المستجدات بين من المرتفقين تظلمات و لمالحظات العام2011 . العامة المرافق تدبير مجال في

 : الثاني المرافق       المطلب تدبير المحلية   آفاق العامةلسنة   الجديد المغربي تكريٍس  2011الدستور مجال في مهمة خطوة على أكد

مجتمع دعائم إيجاد و الجيدة الحكامة و المشاركة قوامها القانون و الحق دولةالكرامة و الحرية و باألمان فيه يتمتع هده  والمساواة  متضامن المقتضيات  ان

المرافق بتدبير االرتقاء شانها من قانونية بمقتضيات تفعيلها يتم لم إذ ناقصة تبقىالديمقراطية لتدعيم كأداة المحلية خدمات  العمومية تقريب على القائمة الترابية

. للمواطنين المحلية العمومية  المرافق  . المحلية : العامة للمرافق ميثاق إصدار ضرورة االولى الفقرة

تعزيز اجل من للمرافق ميثاق بإصدار مطالب المغربي المشرع فإن لذلك تبعاالتنظيمية القوانين كدا و الجيدة الحكامة مجال في للمملكة الدستورية المكاسب

ع للمرافق ميثاق إصدار تم ومن الترابية الجماعات باختصاصات المتعلقة المقبلةشانه من عشر  المحلية الثاني الباب بها جاء التي الدستورية المكاسب يعزز ان

الحكامة ميدان كل  في فيه ينعم متضامن مجتمع اجل من كأساس الجيدةالكريم العيش مقومات و االجتماعية العدالة و بالمساواة يتم   المواطنين حتى

باالرتكاز المحلي الشأن بتدبير بتسيير  الرقي المتعلقة الجيدة الحكامة قواعد علىللفصل استنادا العامة والمرافق الترابية والجماعات والجهات العمومية اإلدارات

157[ الدستور تقوم[ 30من أن بد ال جيدة المحلية الترابية الحكامة تكون لكي وفي الجود الفعاليات و القدرات صقل و المسؤوليات توزيع و التنظيم حسن

الرؤية على االعتماد و التواصل  الخدمات دعم و التنموية البرامج في اإلستراتيجيةالمبادئ . أهم تتلخص و والثقافية االج و االقتصادية المحالت المجالٍس  داخل

: : الرجل و المرأة حق آي المشاركة أهمها و الوطني الميثاق في تضمينها الواجبوالسياسات البرامج في ديمقراطيا الرأي إبداء و التصويت .  في القرارات و

وإفساح : وقتها في الدقيقة المعلومات توفر تعني الجميع  الشفافية أمام المجال[ المعلومة على [31لإلطالع

دائرة توسيع اجل من كذالك و الصالحة القرارات اتخاذ في يساعد مما الضروريةمحاصرة و الهدر من التخفيف اجل من و المحاسبة و الرقابة و . المشاركة الفساد

: استناد بدون الجميع خدمة على اآلليات و المؤسسات قدرة يعني اإلستجابة حسنو الرؤساء بين و جهة من الموظفين و المسؤولين بين دائم تواصل إقامة كداك و

. أخرى جهة من                                                 المواطنينلتعزيز متقدم إطار وضع في سيساهم ع المرافق لتدبير ميثاق إصدار كان وإذا

بالجماعات المتعلقة ،المقبلة التنظيمية القوانين فإن العامة المرافق حكامةالديمقراطية ستعزز .  الترابية الترابية الحكامة و المحلية

 قوانين : إصدار ضرورة الثانية بالجماعات   الفقرة المتعلقة التنظيمية

الترابية

الفصل لمقتضيات المغربي 146طبقا الدستور تنظيمي  تحدد " 2011  من بقانونالجهات مجالٍس رؤساء تنفيذ شروط خاصة األخرى  بصفة هده  الترابية لمداوالت

للفصل  المجالٍس طبقا مقرراتها [32 "]138والفصل  تقديم  شروط في عليها المنصوص و 134العرائض المواطنات قبل من

. والجمعيات المواطنينالمنقولة للفصل  اإلختصاصات طبقا األخيرة هده من 140  إليها

. األخرى الترابية والجماعات للجهات المالي    النظامعليها   المنصوص األخرى الترابية الجماعات و للجهات المالية الموارد في  مصدر

الفصل بين التضامن وصندوق االجتماعي التأهيل صندوق من كل تسيير وكيفية موارد

الفصل في عليه المنصوص 142الجهاتالفصل في إليها المشار المجموعات تأسيٍس كيفيات و . 144شروط

و   الصناديق مراقبة كدا و الحر التدبير مبدآ تطبيق بحسن المتعلقة الحكامة قواعدتقييم و البرامج

المحاسبة .   إجراءات و األعماليعزز أن شأنه من الترابية بالجماعات المتعلقة التنظيمية القوانين إصدار إن

كأداة الجيدة الترابية المحلية الشؤون لتسيير كنمط ببالدنا المحلية الديمقراطيةلترسيخ واضح بشكل الترابية والوحدات الدولة بين االختصاصات لتوزيع جديدة

وتفعيل تطبيق حسن لضمان منه المفر كخيار الترابية الديمقراطية  الالمركزيةلمظاهر الوخيمة العواقب تمليه أساسي كمطلب التخليق أهمية ننسى أن دون

تخليق ويشكل ، المرفقي األداء مجمل على التنمية صيرورة على الفسادقيم  المرافق تأسيٍس عبر لإلصالح حقيقي مرتكز المحلية أو الوطنية سواء العامة

والشفافية النزاهة قيم عبر االدارية الحياة وتهديب العام الشأن تدبير في جديدةالوطنية الندوة الى الموجهة الملكية الرسالة في سنده يجد ما وهدا ، واالستقامة

المنظمة العامة بالمرافق االخالقيات دعم . 1999أكتوبر 30و  29بتاريخ   حولجاللته وان: "  يقول الحميدة باألخالق يلتزم أن العام المرفق واجبات أوجب من

الذي النحو على العليا والمصلحة العام بالشأن الجدير باإلخالص المواطن يخدم

والقانون ".] الحق دولة في الديمقراطي االختيار [33يقتضيه 

خاتمة:

المغربي الدستور تحول 2011لسنة  إن نقطة مجال  يعتبر في حقيقية وقفزةواالرتقاء العامة المرافق وحدات  تدبير إلى تسييرية وحدات من الترابية بالوحدات

في تلعبه الذي والدور الترابية أو الوطنية العامة المرافق ألهمية نظرا ، تدبيريةيعرفها التي لإلختالالت الدستوري المشرع فطن لهذا للمواطن اليومية الحياة

أفضل وتقديم الرقي أجل من الحكامة قواعد فسن العامة المرافق تدبير مجالالترابية . التنمية في المساهمة أجل ومن للمواطنين الخدمات