Высшая школа экономики, Москва, 2011 hse.ru

Высшая школа экономики, Москва, 2011

www.hse.ru

О нормативном правовом регулировании вопросов

межведомственного взаимодействия в рамках проекта апробации отдельных

положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ в пилотных

субъектах Российской Федерации


фото

Постановка проблемы

Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услугОрганы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2


фото

фото

Постановка проблемы

Ключевые проблемы организации межведомственного взаимодействия

1. Противоречия между 210-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

2. Отсутствие порядка получения документов в рамках межведомственного взаимодействия.

3. Режимы тайн (налоговой, медицинской, личной жизни) и защиты персональных данных.

4. Отсутствие регулирования права заявителя самостоятельно представлять документы, которые должны быть запрошены органом.

5. Неопределенность вида некоторых документов и их источника.6. Излишние требования к документам (нотариальное заверение копий,

«срок давности» документа, дублирование документов и т.д.).

3


фото

фото

Мероприятия, проводимые на федеральном уровне для решения

проблемы

Внесение изменений в нормативные правовые акты федерального уровня

• Коррекция 210-ФЗ

• Коррекция отраслевых федеральных законов

• Коррекция подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации (акты Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств)

4


фото

фото

Утверждение законопроекта о внесении поправок в 210-ФЗ и отраслевые

законы (законопроект № 535056-5)

Мероприятие Срок

1 чтение 31.05.2011

2 чтение 14.06.2011

3 чтение 16.06.2011

Совет Федерации 22.06.2011

Президент РФ 27.06.2011

Опубликование 29.06.2011

5


фото

фото

Мероприятия, проводимые на федеральном уровне для решения

проблемы

Внесение изменений в 210-ФЗ

1.Установление требований к запросам для получения документов и информации.

2.Регулирование порядка (процедур) межведомственного информационного взаимодействия.

3.Распространение «межведа» на подведомственные организации, участвующие в предоставлении услуг.

4.Фиксация права заявителя самостоятельно представить документы, которые запрашиваются по «межведу».

5. Утверждение перечня документов, которые заявитель всегда представляет самостоятельно.

6


фото

фото

Регулирование критериев отказа

В 210-ФЗ устанавливается следующая норма (ст. 7.1.):

Неполучение (несвоевременное получение) документов и информации без участия заявителя не может являться основанием для отказа в предоставлении лицу государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, виновное в непредставлении (несвоевременном представлении) документа или информации, подлежит административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

7


фото

фото

Условная либерализация режима персональных данных

В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 2 ст. 7):

Для предоставления документа и (или) информации о заявителе в целях оказания ему государственной или муниципальной услуги не требуется отдельно оформленное письменное согласие заявителя на обработку его персональных данных. К такому согласию приравнивается запрос заявителя об оказании ему услуги.

1

2

Доверенность лиц, не являющихся заявителями, приравнивается к согласию таких лиц на обработку их персональных данных согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

Доверенность (согласие) выдается в простой письменной форме.

8Высшая школа экономики, Москва, 2011


фото

фото

Сохранение режима защиты информации ограниченного доступа

В 210-ФЗ устанавливаются следующие нормы (ч. 3 ст. 7):

Для обработки информации о лице, доступ к которой ограничен федеральными законами, требуется согласие заявителя, которое представляется в виде бумажного или электронного документа.

1

2Данное правило не распространяется на обработку

персональных данных, имеющихся в распоряжении органа или организации, предоставляющих услугу.

9Высшая школа экономики, Москва, 2011


фото

фото

Предоставляются самим заявителем

Так называемые «документы личного хранения» (перечень закрепляется в 210-ФЗ)

1

2

3

На что не распространяется межвед?

Документы, которые являются результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги

Документы и информация, которые отсутствуют в распоряжении органа власти или подведомственной ему организации

10


фото

фото

Документы, предоставляемые лично заявителем

1. Документ, удостоверяющий личность (Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ; Паспорт гражданина СССР; Дипломатический паспорт; Служебный паспорт; Паспорт моряка (удостоверение личности моряка); Вид на жительство; Разрешение на временное проживание ребенка; Документ, подтверждающий признание беженцем (удостоверение беженца); Удостоверение личности офицера; Военный билет офицера запаса; Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины); Справка об освобождении из места лишения свободы).

2. Свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти.

3. Свидетельство о регистрации по месту жительства гражданина РФ, выдаваемое в случаях, когда регистрация гражданина РФ по месту жительства производилась по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность.

4. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (военный билет).5. Документы о соответствующем образовании и (или) квалификации, об ученых

степенях и ученых званиях.6. Трудовая книжка.7. Справки, выдаваемые организациями, осуществляющими медицинскую

деятельность, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения.

11


фото

фото

Документы, предоставляемые лично заявителем (продолжение)

8. Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными)), удостоверение пилота.

9. Водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя (удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными)), удостоверение пилота.

10. Документы, подтверждающие прохождение (государственного) технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства, судна (в том числе маломерного), в том числе талон государственного технического осмотра, судовой билет.

11. Паспорт транспортного средства и паспорт шасси транспортного средства.12. Свидетельство о регистрации транспортного средства, свидетельство на

высвободившийся номерной агрегат.13. Документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные

документы, переданные на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы.

26. Решения, приговоры, определения или постановления судов общей юрисдикции.

27. Учредительные документы юридического лица (?).28. Решения, заключения, разрешения, выдаваемые органами опеки и

попечительства в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве.

12


фото

фото

Документы, которые являются результатом предоставления заявителю необходимой и

обязательной услугиПостановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 352 «Об утверждении перечня

услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»

ПРИМЕРЫ ДОКУМЕНТОВ• Направление на медико-социальную экспертизу либо справка об отказе в

направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

• Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного с указанием сведений о состоянии здоровья, обоснованных рекомендаций о необходимости диагностики и лечения, в том числе за пределами территории Российской Федерации.

• Межевой план, технический план, акт обследования, полученные в результате проведения кадастровых работ.

• Документы технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! ДАННЫЙ ДОКУМЕНТ ДЕЙСТВУЕТ ТОЛЬКО ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ «ФЕДЕРАЛЬНЫХ» ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ! (СМ. П.2 Ч.1 СТ.9 210-ФЗ)

13


фото

фото

Направления для внесения изменений в региональные и муниципальные НПА

КУДА ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ?

- Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с действующим законодательством предоставление конкретной государственной или муниципальной услуги (законы о социальной помощи, порядки предоставления документов- результатов услуги и т.п.)

- Административные регламенты предоставления услуг (при наличии)- Порядки разработки и утверждения административных регламентов

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:- Региональные и муниципальные акты, регулирующие в соответствии с

действующим законодательством объем полномочий и компетенцию органов власти и подведомственных им организаций

- Перечень необходимых и обязательных услуг (утверждение такого перечня)

- Локальные акты, регулирующие права и должностные обязанности лиц, участвующих в предоставлении услуги (должностные инструкции, положения о делопроизводстве и т.п.)

14


фото

фото

Направления для внесения изменений в региональные и муниципальные НПА

КАКИЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ?- Отраслевые НПА: Разделение перечня документов на предоставляемые заявителем и

запрашиваемые межведомственно. Указание на возможность предоставления всех документов заявителем по собственной инициативе. Установление общих основ межведа (требование и ответ на него)

- Административные регламенты: коррекция документов в соответствии с отраслевыми НПА, закрепление отдельной процедуры направления требования. Формирование шаблона опросного листа для заявителя

- Порядки разработки и утверждения административных регламентов: закрепление в адм. процедурах процесса запроса. Указание на обязанность органа информировать заявителя о межведе, указание на сроки запроса

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:- Уточнение наименования отдельных документов; исключение документов,

предоставление которых не предусмотрено НПА высшей юридической силы, либо не является необходимым для предоставления услуги

- Положения об органах власти и их структурных подразделениях: указание на право запрашивать информацию (документы) и обязанность предоставлять информацию и документы по запросу другого органа

- Локальные акты (должностные инструкции т.п.): установление за конкретным должностным лицом права подписывать, направлять запрос и предоставлять по запросу документы, фиксация процедуры получения запроса и ответа на него

15


фото

фото

№ Название документа НПА, закрепляющий

требование предоставления

документа (статья, пункт)

Источник получения документа

Способ предоставления документа для

оказания услуги (заявителем, в

режиме межведа)

Обоснование выбора способа предоставления

1. Заявление о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения

Пункт 5 статьи 36 Земельного

кодекса РФ

Заявитель Предоставляется заявителем

Документ формируется заявителем

2. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица

Пункт 1 Приложения к

Приказу Минэкономразвития России от

30.10.2007 N 370

Копия изготавливается заявителем с оригинала документа, выданного подразделением ФМС

или иным уполномоченным

органом

Предоставляется заявителем

Документ личного хранения

Определение документов, которые предоставляются в режиме межведомственного взаимодействия , а также документов, которые

предоставляются заявителем (пример)

16


фото

фото








Обоснование выбора способа предоставления

3. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц)


Приказу Минэкономразви

тия России от 30.10.2007 N 370

ФНС РФ Запрашивается по межведу

Информация о документе имеется в распоряжении органа

власти

4. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке




Росреестр Запрашивается по межведу

Документ имеется в распоряжении органа

власти



17


фото

фото








Обоснование выбора способа

предоставления

5. Копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним




Суд, архив, администрация муниципального

образования, иной орган, выдавший документ;

заявитель

Предоставляется заявителем

Документ отсутствует в распоряжении органа власти /

исключен из межведа

6. Кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости




Организация технической инвентаризации

Запрашивается по межведу (если

отсутствует перечень

необходимых и обязательных

услуг)

Находится в распоряжении организации,

подведомственной органу власти (если

отсутствует перечень необходимых и

обязательных услуг)



18


фото

фото

19

Используемые формулировки

Орган Х вправе истребовать документы, необходимые для предоставления услуги

заявителю, в органах У и подведомственных им организациях, в распоряжении которых такие

документы находятся в соответствии с действующим законодательством

Документ Х истребуется органом У в органе Z, если он не был представлен заявителем

самостоятельно

19


фото

фото

20

ПРИМЕР: изменения в ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной

нетрудоспособности и в связи с материнством»

Часть 6 статьи 13 изложить в следующей редакции:«6. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит), либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие.Документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, истребуются территориальным органом страховщика у указанных органов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Заявитель может по своей инициативе представить необходимые для назначения и выплаты пособия документы в полном объеме.»

20


фото

фото

21

ПРИМЕР: внесение изменений в муниципальный порядок разработки и утверждения АР

В разделе «Административные процедуры» отдельно описывается административная процедура формирования и направления запросов в органы (организации). Описание процедуры, в дополнение к требованиям, указанным в настоящем Порядке, должно содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах (организациях), с указанием:

а) правовых оснований для получения таких документов и информации;б) предельных сроков, в которые необходимо направить запрос о предоставлении документов и информации;в) должностного лица, уполномоченного направлять такой запрос;г) формы и способа направления запроса, состава сведений, указываемых в запросе, способа документирования факта направления запроса и получения ответа. Типовой бланк запроса закрепляется в приложении к административному регламенту.

21

Ключевые даты по изменению региональной и муниципальной нормативной основы межведа

22

Редакция отраслевых НПА 15.06.2011

Подготовка и согласование Порядков межведомственного взаимодействия

15.06.2011

Внесение изменений в порядок разработки АР

01.07.2011

Изменение административных регламентов предоставления отдельных услуг

01.07.2011


фото

фото

23

Методическая поддержка по вопросам организации межведа

Портал методической поддержки реализации 210-ФЗ

(официальный Интернет-ресурс Министерства экономического развития Российской

Федерации)Адрес в сети Интернет http://210fz.ru

Горячая линия Портала: +7 (495) 984 3568

23

http://210fz.ru/

http://210fz.ru/

http://210fz.ru/

101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20Тел.: (495) 621-7983, факс: (495) 628-7931

www.hse.ru

Высшая школа экономики, Москва, 2011 hse.ru

Documents