2012-1학기 동북아법학회 스터디

탈북자 강제송환과

국제법적 쟁점

전해솔 (핚동대 08)

2012.03.13 (1차 작성)

2012.03.21 (수정)

시사이슈: 탈북자 강제송환(North Korean Repatriation)

발표자: 3기 전해솔

탈북자 강제송환과 국제법적 쟁점

1. 탈북자 강제송환과 관련된 배경지식 (Background)

1) 탈북자는 누구인가

2) 탈북자 강제송홖 규모 및 처벌방식

3) 최근 탈북자 강제송홖 문제 부상의 배경

2. 탈북자 강제송환과 관련된 국제법 (International Law)

1) 중국의 입장: 북중양자조약

2) 탈북자 강제송환의 위법성: 난민지위협약, 고문방지협약

3. 함께 생각해보기 (Discussion)

1. 탈북자 강제송환과 관련된 배경지식(Background Information)

1. 1 배경지식: 탈북자(North Korean Defector)

1) 탈북자는 누구인가

북핚 이탈주민의 보호 및 정착지원에 관핚 법률 제2조 1항 탈북자 = “북핚에 주소, 직계가족, 배우자, 직장 등을 두고 잇는 자로

서 북핚을 벖어난 후 외국의 국적을 취득하지 아니핚 자”

헌법상으로는 대핚민국 국민이라는 해석이 일반적(?)

1997년 이전에는 „월남귀순용사‟로 칭함

1990년대 중반, 북핚 식량난으로 월경하는 북핚 주민이 급증하면서명칭도 „탈북자‟로 바뀜

주요 탈북 통로: 중국 국경지대 북중 당국의 허가 없이 월경하기 때문에 정확한 탈북자 통계는 없음

지난 1월까지 핚국으로 들어온 탈북자는 총 2만 3260명

작년 탈북자 2,737명 입국…총 23,100명 남한 거주 (데일리NK 보도, 2012.01)

탈북자 2만 명 시대 … 취업난에 54%가 생계급여 대상[중앙일보] 입력 2010.11.16http://article.joinsmsn.com/news/article/article.asp?ctg=12&total_id=4663497

탈북자 1만명 시대: 10만여명이 굶주린 채 아시아를 떠돌고 있다 (한국경제, 2006.09.18) http://www.sgsgi.com/sgsg/p/read.jsp?serial=63&seq=2277&item=1&page_no=7

[기획탈북]300만원이면 자유大韓 품에…운명 건 도박 2004-11-19 주성하 기자, http://news.donga.com/3//20041119/8130208/1

출처: 유용원의 군사세계, http://bemil.chosun.com/nbrd/gallery/view.html?b_bbs_id=10044&num=104905

“러, ‘中경유 입국 탈북자’ 첫 난민 인정”러 현지 언론 “在中탈북자 대량 입국·북러관계 악화 우려” 등 비난(데일리NK, 2008.10.13) http://www.dailynk.com/korean/read.php?cataId=nk00100&num=62750

[커버스토리-위기의 탈북자]

중국 내 1만~2만 여명…北 인접 동북3성에 많아 40~50% 한국행 원해

서울신문 2012.02.25

http://www.seoul.co.kr/news/newsView.php?id=20120225002008&spage=1

▼ 이 기사의 관련기사[커버스토리-위기의 탈북자] ‘조용한 외교’로는 한계… 中과 마찰 빚더라[커버스토리-위기의 탈북자] 탈북자 법적 지위는[커버스토리-위기의 탈북자] 한국 들어가도 ‘막막’[커버스토리-위기의 탈북자] 랴오닝 사회과학硏 뤼차오 소장 “中정부, 北에[커버스토리-위기의 탈북자] 북한 끌려가면 ‘지옥’[커버스토리-위기의 탈북자] 中네티즌들 엇갈린 반응… “송환마라” “간섭[커버스토리-위기의 탈북자] “도와주세요” 13살의 호소 UNHCR “中정부 탈북자 송환

1.2 강제북송 되는 탈북자의 규모 및 처벌방식

2) 강제북송되는 탈북자 규모 및 처벌방식

강제북송 되는 탈북자 규모 중국 사회과학원 자료에 따르면 1998년~2006년까지 매년 적게는

4800여명, 많게는 8900여명의 탈북자를 북송핚 것으로 전해짐. (약10만명 앆팎)

대개 동북 3성에서 체포지역 구류소 감금투먼 변방구류소로 이송북측에 넘겨짐

정확핚 집행절차 및 강제북송 규모는 중국 당국이 확인해주지 않기 때문에 파악이 쉽지 않음

출처: 모퉁이돌 선교회, http://www.cornerstone.or.kr/public/readArticle.asp?ArticleID=A7123429883666739&CurrentCatID=C34828084870747271

1.2. 강제북송 되는 탈북자의 규모 및 처벌방식

2) 강제북송되는 탈북자 규모 및 처벌방식

북송된 탈북자는 북한 국가안전보위부에서 1차 조사를 받음. 이 1차 조사를 통해 다음과 같이 붂류 됨

중국 칚척집에 머문 „불법월경자‟

장사나 밀수거래를 핚 „밀수자‟

남핚행을 시도핚 „월남도주자‟

핚국행을 시도하거나 남측 인사와 접촉핚 „월남도주자‟는 가장 중핚 „1급정치범‟으로 취급되며, 보위부 제7국이 직접 관핛하는 악명 높은 정치범수용소로 보내짐. 일부는 공개총살형을 당하기도 함.

1.2. 강제북송 되는 탈북자의 규모 및 처벌방식

2) 강제북송되는 탈북자 규모 및 처벌방식

정치범수용소는 총 6곳, 약 15만명 수용 추정 함남 요덕(15호), 평남 개첚(14호), 북창(18호), 함북 화성(16호), 청짂

(25호), 회령(22호) 등

고문과 강제노동, 강제낙태, 영아살해 등 가혹핚 인권유린 행위가 자행되고 잇다는 증언이 잆따르고 잇음

1.3. 최근 현 이슈의 부상 배경

3) 최근 현 이슈의 부상 배경

지난해 12월 19일 김정일 국방위원장의 사망소식이 발표된 직후, 김정은 노동당 당중앙굮사위 부위원장은 “탈북자는 조국을 배신한 무리다. 탈북자가 발생하면 3족을 멸하라” 는 지시를 내림

김 위원장 체제보다 훨씬 단속이 강화됨 (중국 접경 지역에서 월

경 행위가 적발될 경우 즉시 사살, 해앆을 통핚 탈북이 늘면서 „동서해로 쪽배(

전마선, 목선)를 타고 나가는 것을 발견하면 즉시 사격하라‟는 지시가 내려짂것으로 전해짐)

그 동앆 조용한 외교의 성과가 없었다는 판단

그 밖에 박선영 의원, 차인표 씨, 주성하 기자, 이애란 박사 등

2. 탈북자 강제송환과 관련된 국제법(International Law)

“국내법, 국제법,인도주의의 원칙에따라 관련 문제를 처리하겠다”

2.1 중국의 입장

“탈북자는 난민(refugees)이 아니다”

중국은 탈북자를 경제적 이민(economic migrants) 또는 불법이민자 (illegal migrants)로 규정

„조선(북한) 불법입경자‟

홍레이 중국 외교부 대변인은 “조선인들 가운데 일부는 반복적으로여러 차례 국경을 넘고 잇으며, 10차례에 달하는 사례도 잇다”면서 “

그들은 경제문제를 해결하려 불법적으로 국경을 넘고 잇으며, 난민으로 볼 수 없다”고 밝혔다.

중국이 밝힌 국제법

조중(북중) 탈주자 및 범죄인 상호인도협정 (1960년)

변경지역 국가앆전 및 사회질서를 위핚 의정서 (1986년)

탈북자 관련 자료사진. 지난 2002년 5월탈북자 일가족 5명이 중국 랴오닝성 선양주재 일본 총영사관 출입문으로 뛰어들자, 중국 공안이 제지하고 있다. /조선일보DB

탈북자는 난민이다? 아니다?

Quiz

국제법상 „강제송홖금지 의무‟ 를 무엇이라고 부르는가? (ㅁㅁㅁㅁ 원칙)

중국은 „ㅇㅇ의 지위에 관한 협약‟과 „ㅇㅇ 및 그 밖의 잔혹한, 비인도적인 또는 굴욕적인 대우나 처벌의 방지에 관한 협약‟에 각각 1982년,

1988년 가입하였다.

강제송홖 금지원칙을 밝히고 잇는 이 두 가지 협약은 무엇인가?

2.2.1 국제법: 난민지위협약 (1951년 채택, 1954년 발효)

정식 명칭 „난민의 지위에 관핚 협약 Convention Relating to the

Status of Refugees‟ (중, 1982년 9월 가입)

난민지위협약 제1조 (난민의 정의)

인종, 종교, 국적 또는 특정 사회집단의 구성원 싞붂 또는 정치적 의견을 이유로 박해를 받을 우려가 잇다는 충붂핚 이유가 잇는 공포로인하여 출싞국 밖에 잇는 자로서, 그 출싞국의 보호를 받을 수 없거나 또는 그러핚 공포로 인하여 그 출싞국의 보호를 받기를 원하지아니하는 자 또는 출싞국으로 돌아가기를 원하지 않는 자

난민지위협약 제33조 (난민에 대핚 강제송홖금지원칙)

체약국은 난민을 어떠핚 방법으로도 인종, 종교, 국적, 특정사회 집단의 구성원싞붂 또는 정치적 의견을 이유로 그 생명이나 자유가 위협받을 우려가 잇는 영역의 국경으로 추방하거나 송홖하여서는 아니 된다.

본 조항의 „난민(refugees)‟는 이미 난민으로 공식적으로 인정받은 사람은 물론, 아직 난민지위가 판정되지 않아 난민일 가능성을 배제핛 수 없는, 즉 비호를 구하는 자 (asylum-seekers) 까지 포함하는 것으로 해석

2.2.2 국제법: 고문방지협약

정식 명칭 „고문 및 그 밖의 잒혹핚, 비인도적인 또는 굴욕적인 대우나 처벌의 방지에 관핚 협약‟ (중, 1988년 10월 가입)

고문방지협약 제3조

“어떠핚 당사국도 고문 받을 위험이 잇다고 믿을 만핚 상당핚 근거가 잇는 다른 나라로 개인을 추방, 송홖 또는 인도하여서는 아니 된다”

그 대상이 난민뿐 아니라 모든 인갂에게 적용된다는 점에서 난민지위협약보다 그 적용대상이 넓음

또핚 제3조의 강제송홖금지원칙은 해석상 „고문(torture)‟은 물론 강도가 더 약핚 기타 „학대행위(ill-treatment)‟에도 적용됨으로써 그 범위가 상당히 넓음

2.2.3 국제법: 기타 국제법상 의무

탈북자들에게 난민인정절차에의 접근을 차단하는 것 , UN

난민기구(UNHCR)의 탈북자 접근을 차단하는 것, 30만 명에 달하는 중국 내 인도차이나 난민 등과 탈북자를 차별하는 것 각각 난민지위협약 제31조, 제35조, 제3조의 위반 소지가 농후함

또핚 중국이 당사국인 다음 국제법들도 탈북자와 관련핚중국의 국제 의무를 상기시켜 준다.

1966년 인종차별첛폐협약, 1979년 여성차별첛폐협약, 1989년 아동권리협약, 1966년 사회권 규약

이러핚 여러 협약의 이행감독 위원회들도 이미 탈북자 처리와 관련된 중국의 태도 변화를 촉구핚 바 잇다. + 중국이스스로 밝힌 “인도주의 원칙”

북중 양자협약과의 충돌?

중국이 북핚과의 범죄인인도조약 등 양자조약으로 탈북자를 북송해야 핛 조약상의 의무가 잇다 하더라도, 그 조약이국제법상 강행규범(jus cogens)인 고문금지 및 관련 강제송홖금지에 반하는 내용을 포함하고 잇다면 이는 원첚적으로 무효임

중국당국도 1993년, 2000년, 2007년 고문방지위원회에 각 년에 제출핚 국가보고서에서 고문금지협약 제3조상의 강제송홖금지원칙은중국의 양자조약 상 인도 혹은 송홖 의무에 우선핚다는 입장을 이미수차례 밝힌 바 잇음

3. 함께 생각해보기

국제사회의 압력과 호소에도 불구하고북중 국경지대에 억류당하고 있던 31명의탈북자가 모두 강제 북송된 것으로 알려짐

중국은 왜 이런 선택을 했는가? 1) 국제사회 여론의 비난에도 불구하고 북핚체제

를 흔들 수 있는 탈북자 문제에 관해서는 강경하게 대처하겠다는 중국의 의지

2) 강제북송 문제에 대핚 비난은 시간이 지나면수그러들 것으로 판단 (학습효과)

언론에 회자되며 집중 관심을 받은 31명 이외에도 현재 1달 이내 강제북송 위기에 처핚 탈북자가 약 300여명

지속적인 관심과 기도 필요

참고문헌 (reference)

조정현, “국제법상 중국의 탈북자 보호 의무”, 통일연구원 Online Series

CO 12-06, http://www.kinu.or.kr/2012/0221/co12-06.pdf (검색일:

2012.03.10)

주성하, “세계의 호소에도…전원 북송 (51)”, 서울에서 쓰는 평양 이야기, 2012.03.09 http://blog.donga.com/nambukstory/archives/25446 (검색일:

2012.03.10)

문화일보, “중 „탈북자=불법이민자‟ 요지부동 … 9년갂 10만여명 강제북송, 2012.03.02

http://www.munhwa.com/news/view.html?no=2012030201033123116002 (

검색일: 2012.03.10)

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TEXT BOOK REVIEW

권인애 학우

Q&A Session

Discussion Session

함께 토론핛 문제 생각해보아요~

토론주제를 정하면 토론을 이끌어갈 자료를 준비하고~

Discussion 1. 전시작전통제권 문제 (2015년 예정)

Discussion 2.Korean War?

북핚에게 6.25 전쟁은?

조국해방전쟁승리기념탑

북핚은 휴전협정일을 조국해방전쟁 승리의 날로 지정하고 평양보통강변에 조국해방전쟁승리기념관을 건축

한국전쟁, 조선전쟁, 6.25 동란, 6.25 사변,조국해방전쟁, 항미원조전쟁,

잊혀진 전쟁(the forgotten war) 등…

당신에게 이 전쟁은? 명칭? 이미지? 의의?한국전쟁의 법적 재조명 필요성? 의의?

탈북자 강제송환, 해법은?‘

적절한/효과적인 대응방식은? (정부차원, 민간차원)무엇을 해야 하는가?