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　　(辩证看 务实办·理论热点面对面 2012)

　　共建共享促和谐——收入差距如何缩小

　　中共中央宣传部理论局

　　目录

　　1、共建共享促和谐——收入差距如何缩小

　　差距扩大趋势为何难扭转

　　劳动收入怎么提高

　　中等收入群体怎么扩大

　　分配秩序怎么规范

　　怎么坚持走共同富裕道路

　　2、向住有所居目标迈进——房地产调控如何坚持

　　房地产调控成效怎么看

　　调控政策为何不能动摇

　　合理需求怎么满足

　　保障房怎么建好分好

　　房地产市场如何长期稳定健康发展

　　3、多管齐下促“减负”——看病费用如何降低

　　看病贵到底贵在哪里

　　如何完善基本医保少自付

　　基本药物制度如何降药价

　　公立医院改革如何促公益

　　如何强化医药监管控费用

　　4、让学生健康快乐地成长——素质教育如何推进

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　　素质教育为何备受关注

　　素质教育为何难落实

　　素质教育为何需协力共推

　　考试评价制度怎么改

　　教育教学改车怎么深化

　　5、扬起向善的凤帆——道德风气如何提升

　　道德现状怎么看

　　道德建设怎么改进

　　制度保障怎么完善

　　诚信体系怎么建

　　今天我们怎样学雷锋

　　6、民以食为天　食以安为先——食品安全如何保障

　　食品安全问题为何多发

　　食品安全现状到底怎样

　　政府监管如何确保到位

　　企业第一责任怎样落实

　　社会公众如何积极参与

　　7、从 PM2.5 引起热议说开去——环境污染如何遏制

　　环境污染为何更趋严重

　　从源头上防治污染怎么着力

　　环境执法力度怎么加大

　　突出环境问题怎么破解

　　环保长效机制怎么构建

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　　8、潮平风正扬帆进——反腐倡廉如何深化

　　反腐败形式为何依然严峻

　　惩防体系怎么完善

　　领导干部监督怎么强化

　　群众反映强烈的突出问题怎么解决

　　我们为什么有信心解决腐败问题

　　后记

　　出版说明

　　为深入回答当前干部群众普遍关注的热点问题，我们组织中央有关部门和专家学者，在认真调研的基础上，围绕收入差距如何缩小、房地产调控如何坚持、看病费用如何降低、素质教育如何推进、道德风气如何提升、食品安全如何保障、环境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八个问题，撰写了《辩证看 务实办——理论热点面对面·2012》这本通俗理论读物。该书紧密联系经济社会发展新形势，紧密联系干部群众的思想实际，对这八个问题作了有针对性、有说服力的回答，观点权威准确，文风亲切朴实，图文并茂，可读性强，是干部群众、青年学生进行理论学习和开展形势政策教育的重要辅导读物。

　　中共中央宣传部理论局

　　2012年 6月

　　2012年，您最关注什么?

　　——央视经济生活大调查显示，收入改善位居榜首，缩小贫富差距列在次席。这是对104个城市 300个县居民抽样调查的结果。

　　——新华网全国“两会”调查显示，缩小贫富差距排在 22个选项之首。这是对 400

多万网友调查的结果。

　　可见，无论网上还是网下，收入差距都是人们最为关注的热点话题。因为它涉及我们每个人的“钱袋子”，关系千家万户的“好日子”。中国特色社会主义是全体人民共同为之奋斗的事业，也是为全体人民造福的事业。只有在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让全体人民共享改革发展成果，才能切实维护公平正义、促进社会和谐。

　　◎ 差距扩大趋势为何难扭转

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　　2012年开春，一连串好消息纷至沓来：农村居民收入增速创 1985年以来新高，连续两年快于城镇居民;中西部地区城乡居民收入增幅高于东部地区;18个省份居民收入增速超过GDP增速……

　　《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》实施后，农村贫困人口数量从 9422万减少到 2688万，贫困率从 10.2%下降到 2.8%，扶贫重点县农民人均纯收入从 1276元增至 3273元。2011年，中央决定将农民人均纯收入 2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比 2009年提高 92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

　　这背后，是近年来党和政府为缩小收入差距作出的巨大努力。如取消农业税，每年减轻农民负担 1335亿元;将个税起征点提到 3500元，明显减轻工薪阶层税负;连续 8年提高企业退休人员基本养老金;大幅提高国家扶贫标准和城乡低保补助水平;等等。

　　2011年，农村居民人均纯收入 6977元，比上年实际增长 11.4%;城镇居民人均可支配收入 21810元，比上年实际增长 8.4%。这是继 2010年后农村居民收入增速再次超过城镇居民。

　　但同时，收入差距扩大趋势总体上还未根本扭转。2005—2010年，从区域看，城镇居民的高低收入差距由 2.33倍扩至 2.41倍;从 98个行业大类看，在岗职工平均工资差距由 7.8倍扩至 11.9倍;城乡居民收入比虽呈现缩小趋势，但绝对值仍在扩大。

　　人们不禁要问，为什么调节力度加大，收入差距依旧不减呢?

　　首先，这是一定发展阶段的产物。改革开放以来，我们处在加速向现代化迈进的过程中。国际经验表明，传统社会向现代社会转变时期，工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素，都会造成收入差距扩大。大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段，随着经济持续增长和政府调节的逐步到位，经过一个时期后差距才会逐步缩小。

　　其次，体制机制有待完善。目前我国还处于发展转型过程中，一些体制机制方面的缺失或漏洞，成为收入差距扩大的重要原因。比如，社会主义市场经济体制还不完善，垄断等不符合公平竞争原则的因素仍然存在，拉大了行业收入差距。比如，社会保障体系不健全，农村和城市居民在享受公共服务等方面还有较大差异。还比如，某些领域的法律还不够完善，给一些人通过不正当手段牟取财富留下可乘之机，等等。

　　再次，分配制度改革相对滞后。初次分配中，劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增长。二次分配中，再分配调节机制不健全，财政、税收调节收入分配的功能尚未有效发挥。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不完善。

　　深度解读

　　库兹涅茨曲线

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　　库兹涅茨曲线，是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨在 1955

年美国经济协会的演讲中提出来的。他通过对 18个国家经济增长与收入差距的实证分析，得出了收入分配的长期变动轨迹是“先恶化，后改进”的倒U型曲线，即在现代化过程中，经济增长早期阶段收入分配差距会迅速扩大，之后是短暂的稳定，增长的后期阶段逐渐缩小。

　　国内外发展的实践证明，收入差距过大，会损害社会公平正义，挫伤低收入群体的劳动积极性和社会认同感，影响社会阶层间的关系，既不利于经济健康运行，也不利于社会和谐稳定。必须引起高度重视，切实加以解决。

　　缩小收入差距，是一场利益关系的深刻调整。“十二五”规划纲要指出，要改革和完善收入分配制度，合理调整收入分配关系。2012年政府工作报告也明确提出，要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。这都表明了党和政府努力缩小收入差距、促进分配公平的坚定决心。我们要以攻坚克难的精神，深入推进收入分配制度改革，逐步理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，尽快扭转收入差距扩大趋势。

　　专家点评

　　不公是收入差距的关键问题

　　李培林(中国社科院社会学研究所所长)：现在收入差距的关键问题，固然有不均问题，但更重要的是不公问题。解决不公问题，必然触及现有的利益格局，触及一些既得利益群体，这是改革难点所在。不下决心触及现有利益格局，为国家长治久安解决好分配问题，就会造成问题的积累，甚至导致哪个社会阶层都不满意。

　　◎ 劳动收入怎么提高

　　劳动是财富之父，劳动创造世界。只有尊重劳动、尊重劳动创造的价值，使人们劳有所得、干有所值，社会发展进步才有不竭的动力。目前我国收入差距拉大的一个突出表现，就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低。

　　近些年来，在收入分配过程中，资本、管理、技术的收益越来越得到较为充分的体现，相比之下，劳动报酬占比却持续下降。据统计，初次分配中劳动报酬占比从 1995年的51.4%下降到 2007年的 39.7%。尽管采取了一系列措施推动分配的天平向劳动倾斜，劳动报酬占比有所提升，但普通劳动者收入增长缓慢的状况仍未根本改变。

　　党的十七大强调，要提高劳动报酬在初次分配中的比重。“十二五”规划纲要进一步提出“两个同步”的目标，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这都体现了尊重劳动、提高普通劳动者收入的鲜明政策导向。

　　增加居民收入。应理顺政府、企业、居民之间的分配关系，把“蛋糕”更多地切给居民。为此，既要做“加法”也要做“减法”。“加法”就是要加大政府公共服务投入，让公共财政惠及于民。2012年中央财政民生支出安排达 13848亿元，比上年增长近 20%。“减法”就是要给居民和企业减负。如 2011年提高个税起征点，实行结构性减税政策支持小微企业发展，都是国家让利于民的重要举措。

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　　提高劳动报酬。这几年，职工工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象。应该形成合理的工资决定机制和正常增长机制，工资水平既要随劳动生产率提高而“水涨船高”，也不能脱离实际而盲目上涨。严格执行最低工资制度，适时调整最低工资标准，并确保工资按时足额发放。2012年，北京、天津、陕西等地再次上调了最低工资标准，上调幅度大都在 20%左右。“十二五”期间，最低工资标准年均增长将达 13%以上。

　　政策传真

　　加大对小微企业的财税支持力度

　　1.提高增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到2015年年底并扩大范围。

　　2.完善财政资金支持政策。2012年中小企业专项资金为 141.7亿元，以后逐年增加。

　　3.依法设立国家中小企业发展基金。中央财政安排资金 150亿元，分 5年到位。

　　4.政府采购支持小型微型企业发展，份额不低于年度政府采购项目预算总额 18%。

　　5.继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。

　　——摘自《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》

　　推进集体协商。我国普通劳动者特别是在中小企业就业的进城务工人员，流动性大、组织化程度低，在工资议价中处于弱势地位。集体协商有助于增加职工发言权，改变工资由企业单方决定的状况。目前，全国工资集体合同覆盖职工已超过 1亿人，下一步将通过经济、法律、信息手段以及必要行政手段，积极稳妥扩大覆盖范围，解决职工“不会谈”和企业“不愿谈”的问题，促进职工工资合理增长。全国总工会提出，2013年集体协商覆盖率将达到 80%。

　　促进农民增收。虽然近几年农民收入较快增加，但增收的基础还不稳固。应继续完善强农惠农政策，提高农业补贴和粮食收购价，加强农田水利等基础设施建设，大力发展现代农业，提高农业劳动生产率，增加农民务农收入。同时，努力增加农民非农收入，引导富余劳动力转移就业，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。

　　政策传真

　　全国总工会 3年规划力推工资集体协商

　　——2011年年底，已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到 60%，其中世界500 强在华企业工资集体协商建制率达到 80%以上。

　　——2012年年底，实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到 70%，其中世界 500 强在华企业工资集体协商建制率达到 90%以上。

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　　——2013年年底，实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到 80%，其中世界 500 强在华企业全部建立工资集体协商制度。

　　◎ 中等收入群体怎么扩大

　　国内外的发展经验表明，中等收入群体是社会的“稳定器”。合理的收入分配格局，应该是高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。深化分配制度改革、缩小收入差距，一个重要目标就是要扩大中等收入群体。党的十七大明确提出了到 2020年中等收入者占多数的要求。

　　对于“中等收入者”，目前还没有明确界定标准。按世界银行的标准换算，国家统计局将年收入在 6万元—50万元之间的家庭列入中等收入家庭范畴。据一些学者测算，目前我国中等收入者比重较低，距离占多数的目标还有不小距离。为此，要从多方面给力。

　　提升劳动者技能。一般来讲，复杂劳动收入高于简单劳动，创造性劳动收入高于重复性劳动。目前，我国大量劳动者从事的是知识和技术含量较低的简单劳动、重复劳动。必须通过教育提高劳动者素质和技能，增加劳动的知识含量和创造性，使劳动者增加收入，步入中等收入者行列。特别是适应加快转变经济发展方式、调整经济结构的需要，加强职业教育和技能培训，使低技能“蓝领”成为高技能人才。

　　专家点评

　　中等收入者越多社会越稳定

　　陆学艺(中国社会学会名誉会长)：社会学研究表明，中等收入群体在政治上趋于理性，是支持政府的重要力量，在经济上是经济主体和稳定的消费群体，在文化上则是文化的投入者、消费者和创造者。因此，中等收入者在一个国家所占比重越大，这个国家和社会就越稳定。

　　鼓励自主创业。创业是创造和积累财富的重要途径。改革开放以来先富起来的人，很多都是创业者。但总的看，我国目前自主创业人数少、比例偏低。应鼓励人们勤劳创业、实业致富，完善税收优惠、担保贷款、场地安排等扶持政策，改善创业环境，使更多劳动者成为创业者。

　　完善社会保障。有人说，“一套房子压垮一个中产”。当前，在城市特别是大城市，住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高，使工薪阶层背负巨大生活压力，制约了中等收入群体的增长。应切实加强房价调控，深化教育、医药改革，完善社会保障，使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。

　　增加财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。2011年我国城镇居民收入中，财产性收入比重不到 3%，主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。应规范和发展资本市场，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。加强公民财产权的保护，特别是在拆迁、征地等过程中确保财产权利不受侵犯。

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　　近年来，各地纷纷加大创业扶持力度。2011年 9月 15日，浙江宁波镇海区大学生创业园校地合作共助创业签约暨第二批创业扶持资金颁发仪式举行，21名创业大学生共获得75万元的创业扶持资金。

　　此外，还应畅通社会流动渠道。对于扩大中等收入群体来说，促进合理、充分的社会流动，比经济方面的支持更加重要。应该深化户籍改革、打破身份壁垒，促进教育、就业公平，使低收入群体有平等的机会实现向上攀升的梦想。

　　百姓心声

　　无论技术进步和知识更新达到什么程度，劳动始终是文明进步的重要源泉，劳动者的创造始终是历史前进的根本动力。

　　我们的社会，应该为奋斗者提供公平的舞台，为梦想者提供抵达的路径。

　　中等收入群体不仅是内需的主要创造者，更是社会的主要稳定器。

　　如果说做大社会财富这个“蛋糕”是政府的重大责任，那么分好社会财富这个“蛋糕”是政府更大的责任。

　　◎ 分配秩序怎么规范

　　“秩序美是所有美之最。”世间万事都要讲求规则和秩序，收入分配亦是如此。当前，分配领域的同工不同酬、滥发奖金福利、部分行业收入畸高、灰色收入大量存在等问题，都是分配秩序不规范的表现。

　　从 2011年起，国家适当提高了中央企业国有资本收益收取比例。2002—2011年，中央企业上缴税金从 2926亿元增加到 1.7万亿元，年均增长 20%以上。

　　由于秩序不规范产生的这些问题，无疑加剧了收入差距。必须进一步健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

　　限制垄断行业收入。“银行加证保(证券、保险)，两电(电力、电信)加一草(烟草)，石油加石化，看门也拿不少。”这种说法虽不尽准确，但反映出人们对垄断行业高收入的不满。解决这一问题，根本要靠深化改革，打破垄断，引入竞争。而对必须由国家垄断的行业和领域，应进一步调整国家和企业的分配关系，扩大国有资本经营预算实施范围、提高上交比例，更好地实现国有资本收益全民共享。特别是要对高管人员实行限薪，并严格控制其职务消费。

　　权威声音

　　深化垄断行业改革，解决“玻璃门”现象

　　张平(国家发展和改革委员会主任)：在一些行业、领域，存在着“玻璃门”、“弹簧门”现象，看得见进不去，或者进去一半又被弹回来了，这样的现象时有发生。要出台具

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体的实施细则，建立公平、规范、透明的市场准入标准，深化垄断行业改革，支持民营资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

　　坚决取缔非法收入。人们对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，主要是对通过违法违规行为获得的巨额财富强烈不满。必须坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞。深入治理商业贿赂，严打官商勾结、走私贩私、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。

　　大力规范灰色收入。目前，对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。继续在党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业深入开展“小金库”治理工作，切断产生灰色收入的渠道。

　　有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，更不是“劫富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，把社会成员收入差距控制在合理范围内。应进一步发挥好个税的调节作用，根据居民工薪收入水平变化、物价影响、基本生活费开支等因素，适时进行合理调整。加大税收征管力度，严厉打击偷、逃、漏税等行为，特别是做好高收入者应税收入的管理和监控。

　　促进收入信息公开透明。让收入透明化，是加强监管、促进分配公平的前提。应加快建立包括公民个人资料、收入、财产、住房等信息在内的收入信息数据库，建立个人支付结算体系，推进居民固定账号信用卡或支票结算制度，推动交易电子化。这样，每个人的收入及家庭负担情况都将“晒在阳光下”，灰色收入、非法收入将无所遁形，逃税漏税也将失去空间。

　　深度解读

　　“小金库”治理

　　“小金库”，是指侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金。“小金库”其外表形形色色，内在错综复杂，“小”已难涵盖其实质，在某些方面已成为产生腐败的温床，严重干扰了财经管理秩序。2009年开始，中央纪委在全国党政机关和事业单位范围内开展了“小金库”专项治理。

　　◎ 怎么坚持走共同富裕道路

　　面对一个时期以来收入差距扩大的状况，一些人产生了担心和疑惑：是不是还要坚持共同富裕的目标?怎样才能走好共同富裕之路?

　　共同富裕是我们党始终不渝的奋斗目标。“我们建设社会主义的目的，就是要大家有事做，有饭吃，大家共同富裕。”新中国成立之初，我们党就发出这样的铮铮誓言。在这个问题上，我们党的态度是一贯的、鲜明的。2011年 7月，胡锦涛总书记在建党 90周年纪念大会上再次鲜明强调，要“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路”。

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　　党的领导人关于共同富裕的论述

　　◎要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕，所有农民都要富裕。

　　——毛泽东

　　◎社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。

　　——邓小平

　　◎我们搞社会主义，是要解放和发展生产力，消灭剥削和贫穷，最终实现全体人民共同富裕。贫穷不是社会主义。一部分人富起来、一部分人长期贫困，也不是社会主义。

　　——江泽民

　　◎消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。

　　——胡锦涛

　　要在经济发展的基础上，让全体人民共享改革发展成果。改革开放 30 多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，在人民生活总体达到小康水平之后，广大群众对过上更好生活提出新的期待。应积极回应社会关切，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，让发展成果惠及全体人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，努力分好社会财富这个“蛋糕”，切实增加城乡居民收入。采取更加有力措施，发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，完善社会保障体系，使广大群众特别是困难群众得到更多实实在在的实惠。

　　深度解读

　　基本公共服务均等化

　　基本公共服务均等化，是指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。从我国现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等;二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化等;三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等;四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

　　同时应看到，共同富裕的实现是一个长期历史过程，只有在生产力高度发达基础上才能充分实现。生产力决定生产关系，没有坚实的物质基础，共同富裕只能是“空中楼阁”。虽然我国已成为世界第二大经济体，但人均国内生产总值仍排在世界 100 位左右，不到世界平均水平的一半，只有发达国家的 1/10左右。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶

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段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。无论是加强社会建设还是改善民生，都要从这一基本国情出发，立足实际、量力而行，不能提出超越阶段的目标和要求。应始终牢记发展是解决我国所有问题的关键，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，通过不断解放和发展生产力，筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础。

　　江苏省华西村是全国农村走共同富裕道路的典型，2011年全村销售收入超过 550亿元，向国家缴税 85亿元，年人均收入达 8.5万元。

　　为政之道，在于安民;安民之举，在于富民。缩小收入差距、共享发展成果，是人民群众的热切期盼，也是我们党的庄严承诺。在经济社会不断发展和收入分配制度改革不断深化的过程中，这一目标会逐步成为现实，全体人民必将共沐公平正义阳光，共享幸福美好生活。

　　相关链接

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，人民出版社 2011年版。

　　(辩证看 务实办·理论热点面对面 2012)

　　向住有所居目标迈进——房地产调控如何坚持

　　2012年 4月，一年一度的北京春季房地产展示交易会在北京国贸中心举行。相同位置的楼盘大多较 2011年有明显的降价，不少房企还纷纷推出特价房、团购房、低价房，折扣力度、优惠幅度均超过往年。然而，面对开发商的“热情”，大多数意向购房者的反应却很“冷淡”，观望者多，签约量少。

　　北京春季房展会素有“楼市风向标”之称。本届展会的行情，一方面反映出房价在强力调控下正向合理价位回归，同时也折射出人们对进一步加强房地产市场调控的关注与期待。一段时期以来，调控政策接连出台，到底成效如何?市场调整是否到位?2012年调控会不会放松或者转向?怎样才能更好地解决群众住房问题、实现住有所居?对于这些疑问，社会各界十分关心。

　　◎ 房地产调控成效怎么看

　　2009年第二季度以来，房价迅速回升并大幅上涨。面对严峻形势，国家先后出台了“国十一条”、“新国十条”等一系列政策措施。加强和改善房地产市场调控，密度大、力度强。

　　2011年，调控措施进一步细化，调控工作持续深入。1月，国务院办公厅下发《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，从落实地方政府责任、强化差别化住房信贷政策等 8个方面提出了更加严格的要求，被称为“新国八条”。随后，各地根据通知精神，纷纷推出实施细则，综合运用经济、行政手段，不断推进调控。同时，为确保调控落

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实到位，国务院还对部分地区开展督促检查，8个督查组实地督查了北京、辽宁等 16个省区市的政策落实情况。

　　政策传真

　　“新国八条”主要内容

　　2011年 1月 26日，国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，业内称为“新国八条”。内容主要包括：进一步落实地方政府责任;加大保障性安居工程建设力度;调整完善相关税收政策，加强税收征管;强化差别化住房信贷政策;严格住房用地供应管理;合理引导住房需求;落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制;坚持和强化舆论引导等。

　　一年多来，从 49个地级以上大中城市出台“限购令”，到 600 多个城市出台房价控制目标;从上海、重庆房产税改革试点，到各地纷纷建设保障性安居工程;从二套房贷严格执行差别化信贷政策，到央行 3次加息、6次上调存款准备金率;从 7月国务院常务会议强调坚持调控方向不动摇，到 10月国务院常务会议再次强调要坚定不移地搞好调控……在一系列政策措施的作用下，房地产市场逐步降温，调控成效初步显现。

　　什么是“限购令”

　　2010年 4月“新国十条”出台后，一些房价过高的城市相继颁布限制家庭购房套数的规定，被称为“限购令”。目前已有 49个地级以上城市实施“限购令”。如北京规定对拥有两套及以上住房的本市户籍家庭暂停售房，连续 5年(含)以上在本市缴纳社保或个税的非本市户籍家庭限购 1套住房。

　　多数城市房价涨幅回落，部分城市房价出现下跌。2011年 1—12月，70个大中城市新建商品住房价格同比涨幅平均值从 6.5%回落至 1.6%，环比涨幅从 0.8%回落至-

0.2%。北京 2012年一季度新建普通住房成交均价比 2011年同期下降 20.7%，比 2011

年全年下降 6.4%。

　　投机投资性需求得到遏制。东部高房价地区最为明显，2011年北京、福州、厦门、海口非当地户籍居民购房比重明显下降，北京居民家庭购买第二套及以上住房面积所占比重，比 2010年降低 7.1个百分点。

　　社会资金流入楼市的速度明显放慢。2011年，投入房地产开发企业的资金共计83246亿元，增速比上年同期回落 12.1个百分点，多年来资金过量流入房地产的形势开始发生变化。

　　调控初见效 房地产市场增速放慢

　　2011年，全国房地产开发投资 61740亿元，比上年增长 27.9%，增速回落 5.3个百分点;全国房地产开发企业房屋施工面积 50.8亿平方米，增长 25.3%，增速回落 1.2个百分点;全国商品住房销售面积 10.99亿平方米，增长 4.9%，增速回落 5.7个百分点。

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　　保障房建设顺利推进。全年新开工 1043万套，基本建成 432万套，为“十二五”时期 3600万套保障房建设开了好局，也为市场调控增加了砝码。

　　◎ 调控政策为何不能动摇

　　应当说，房地产调控取得初步成效，受到广大住房困难群众的欢迎，他们期待着继续巩固和扩大调控成果。同时，也有一些人认为，当前经济形势不容乐观，要实现稳增长，应适度放松乃至取消调控，发挥房地产“救市”作用。还有个别地方政府出于“土地财政”的考虑，也在造舆论、搞“小动作”，试图给调控“松绑”。

　　权威声音

　　有信心让一线城市房价降下去

　　姜伟新(住房和城乡建设部部长)：2011年以来，多数地区房价涨幅回落，房地产市场总体运行平稳，调控成效已经显现。要继续坚持房地产调控不动摇，我们有信心在今年让几个一线城市的房价水平降下去。

　　面对种种议论纷争，中央显示了坚持调控的坚定决心。2011年 12月，中央经济工作会议明确要求，继续坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。2012年 3月，政府工作报告强调，严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果。2012年 5月，国务院常务会议指出，要稳定和严格实施房地产市场调控政策。

　　2012年 3月 20日，中国人民银行发布《2012年第一季度储户问卷调查报告》，数据显示，未来 3个月内有购房意愿的居民占 14.1%，是 1999年调查以来的同期最低值。

　　那么，为何调控政策不能“松口子”呢?

　　住房需求有自住性的，也有投机投资性的。投机投资性需求以赚取买卖间价差为目的，由于所购住房中相当一部分既不自住也不出租、闲置浪费，偏离其满足居住需要的本质属性，使得住房成为牟利工具，加剧了供需矛盾，从而推高房价。

　　深度解读

　　日本房地产泡沫破灭的警示

　　20世纪八九十年代，日本上演了一场“土地神话”闹剧：在宽松的信贷政策刺激下，房地产投机性需求激增，人们普遍陷入“房价只涨不跌”的狂热之中，导致房价地价飞涨，1983—1988年，日本东京商业用地价格上涨 250%，产生地产泡沫，最后蔓延为整体经济的泡沫。1990年年底泡沫经济崩溃，房价开始大幅下跌，几年后跌回起点，“土地神话”破灭，日本经济由此也陷入漫长的萧条之中。

　　国际经验表明，在经济快速发展期，房地产市场容易出现投机投资性需求增多的趋势。如不及时有效抑制，一方面，投机投资性需求将非正常推高房价，迫使一些自住性需求被

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“挤出”市场，导致市场需求畸形化;另一方面，投机投资性需求的盲目扩张，往往出现资产泡沫膨胀，造成市场大起大落，甚至引发金融风险、影响经济平稳发展。

　　从近年来我国房地产市场发展的情况看，投机投资性需求是前一时期推动房价非理性上涨的主要因素。实现房价合理回归，推动市场健康发展，关键是有效抑制投机投资性需求，不能有任何松动。这既是当前调控的重点，也是必须长期坚持的。

　　特别应看到，调控已取得的成效只是初步的，基础还不牢固，存在许多不确定因素。当前，国内流动性较为充裕，投资渠道相对有限，投机投资性需求反弹的条件仍然存在。如果放松调控，投机投资性资金极有可能再度“兴风作浪”，阻碍市场健康发展。

　　百姓心声

　　◎虽然房价野马已被套上了调控的缰绳，低下了高昂的头，但距离合理回归还差得远。

　　◎房价过高的时候，租房其实比买房划算。观念一换天地宽，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福!

　　◎保障房要建好，更要分好，一定要加强监管，千万不能“好经被念歪”，成了“翻版福利房”。

　　◎无论是坚持调控不动摇，还是推进保障房建设，关键在于地方政府的落实。要真正实现“市场的归市场，市长的归市长”，就必须破除“土地财政”依赖症。

　　为此，必须继续坚持调控不动摇，严格执行抑制投机投资性需求的政策措施。要继续落实地方政府调控房价的责任，严格执行住房限购措施，遏制不合理住房需求。同时，继续落实差别化信贷和税收政策，对购买第二套住房的，首付款比例不低于 60%，贷款利率不低于基准利率的 1.1倍，加强存量住房交易税收征管等。

　　◎ 合理需求怎么满足

　　“住房”，顾名思义，是用来居住的房屋。满足群众合理自住需求，是房地产市场的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以来，我国房地产市场快速发展，住房投资建设规模不断扩大，居民住房条件得到明显改善。2010年，城市人均住宅建筑面积达到 31.6

平方米，比 1997年增长近一倍。新建住宅配套设施更加完善，环境更加宜居。

　　长期来看，我国商品住房市场潜力仍然很大，还有很多有效需求没有得到满足。我们正处于城镇化快速发展阶段，每年有千万以上农村人口迁入城镇工作和生活，持续增加的城镇人口创造出大量的住房需求。同时，随着经济发展和收入增加，城镇居民消费结构升级，越来越多的家庭有愿望也有能力通过市场改善居住条件。

　　专家点评

　　满足刚性需求不是“救市”

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　　秦虹(住房和城乡建设部政策研究中心主任)：未来房地产调控仍将坚持控制投资性需求，同时满足市场刚性需求。人们习惯将与房市有关的利好政策信息定性为“救市”。但实际上，开发商与其抱有楼市调控放松的幻想，不如抓住刚需族，解决当下的困难。

　　调控的目的，是促进房地产市场平稳健康发展，而合理自住需求则是市场健康发展的动力和基础。合理自住需求持续稳定释放，可以引导住房投资建设保持一定的规模，有利于市场长期稳定发展。反之，如果受到抑制，住房投资建设规模就会大幅下降，既不利于群众改善住房条件，也不利于经济“稳中求进”。为此，在坚决遏制投机投资性需求的同时，必须采取有效措施，满足合理自住需求。

　　继续改善住房供应结构。从当前市场情况看，群众最需要的是中小套型、价格合适的普通住房。因为它既能满足居住需求，又与多数家庭经济能力相适应。如果住房供应结构不合理，大套型、高档住房多，中低价位、中小套型普通住房供应不足，会抑制居民合理自住需求。因此，既要增加总的供应量，又要解决供应的结构性矛盾，扩大普通商品住房供应规模，加快落实土地供应计划，加快对普通商品住房的规划、开工建设和销售审批等，着力增加有效供给。

　　太原市增加中小户型商品住房供应

　　近年来，山西省太原市大力调整住房供应结构，支持中小户型房源开发。2011年前11个月，新审批的用于住宅建设的土地，全部为 90平方米及以下的中小户型。

　　继续实行差别化的信贷和税收政策。支持居民家庭首次购买普通商品住房和保障房，优先保证首次购房家庭的贷款需求，并在首付款比例和贷款利率上体现优惠。近期部分银行重启首套房贷 8.5折的利率优惠，降低了首次置业的门槛。此外，还要进一步加强市场监管，严肃查处住房交易中的各类违法违规行为，规范市场秩序，维护群众合法权益。

　　同时，也要看到，实现住有所居，是要让每个人都有合适的房住，而不意味着人人都要有自己产权的住房。合理的自住需求，既可以通过买房来解决，也可以通过租房来满足。应完善相关政策，加强对出租房、中介机构及人员的管理，促进租赁市场发展，鼓励居民通过租赁满足自住需求。

　　◎ 保障房怎么建好分好

　　市场是解决城镇居民住房需求的主渠道，但对众多中低收入家庭来说，由于经济能力弱，难以通过市场买房或租房，需要政府提供保障。保障房作为住房市场的必要补充，是政府履行公共服务职能、使人民共享发展成果的重大举措。保障房建设推进得好，既能够满足符合条件困难群众的基本住房需求，也有利于政府更有针对性地开展调控，促进房地产市场健康发展。

　　为解决城镇中低收入家庭的住房困难，中央决定大规模实施保障性安居工程，“十二五”时期计划新建保障房和棚户区改造住房 3600万套。2011年完成了开工 1000万套的任务。

　　权威声音

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　　保障房用地单独报批、应保尽保

　　徐绍史(国土资源部部长)：要把保障民生用地放在优先位置，今年 700万套保障性住房用地要做到应保尽保，实行单独报批，并鼓励使用存量土地。在督促各地落实住房供地计划同时，必须积极推进供后监管，确保建设任务真正“落地”。

　　2012年，保障房建设继续加速：计划新开工 700万套以上，加上前两年结转的项目，全年在建总量有 1700 多万套，将达到历史最高水平。同时，随着大批保障房的陆续建成，分配、管理问题日趋重要，保障性安居工程已进入建设和管理并重的新阶段。如何既保证建设速度，又保证施工质量，并实现公平分配，挑战巨大。目前，各地正按照中央部署，迎难而上，努力打好这场“攻坚战”。

　　“巧妇难为无米之炊”，盖房子离不开土地和资金。要完成 2012年建设目标，首要的是落实土地供应和资金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要优先供应、应保尽保，项目审批要急事急办。2012年保障房建设所需资金将超过 2011年的 1.3万多亿元，中央财政补贴投入将不低于 2011年的 1526亿元，地方政府也都在千方百计破解资金难题，除加大公共预算安排、确保土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障房外，还将地方政府债券收入、试点地区房产税收入等纳入进来，并抓紧建立健全融资机制，引导社会资金投入。

　　吉林省积极筹措保障房建设资金

　　吉林省采取“政府补一点、政策减一点、企业出一点、个人拿一点、市场筹一点、银行贷一点”的办法，破解保障房建设资金不足的难题。2006—2010年，吉林省利用国家补助资金 86.81亿元，省级财政投入 62.87亿元，银行金融部门贷款 108亿元，各地政策性减免 488.27亿元，并鼓励引导开发企业和居民个人出资，破解保障房开发建设资金不足的难题。

　　建好保障房，不仅要实现数量目标，质量上更不能放松。住房质量关系群众生命和财产安全，是保障房建设的“硬杠杠”、不能突破的底线。完成 2012年目标，客观上工期紧、任务重、质量风险高，必须进一步加强工程质量管理。要严把规划设计、建材供应、施工质量、竣工验收各个关口，全面推行质量终身责任制，对造成质量安全问题的责任人终身追责。

　　公平分配是住房保障工作的“生命线”，关系到这项民生工程的成败。要做到公平公正，关键是把好“入口”和“出口”。必须规范准入审核，合理确定并公布保障对象准入条件，完善申请、审核、公示、轮候、复核制度，将不该享受保障者拒之门外;完善纠错退出机制，对骗购骗租者，一经查实立即清退，对不再符合条件者，按规定程序实施退出。同时，坚持分配政策、程序、房源、对象、过程、结果、投诉处理全程公开，接受群众、社会和媒体全方位监督。

　　上海市探索建立公平分配机制

　　上海市探索建立了“居民经济状况核对平台”，涵盖社保、税务、公积金等 14个部门和单位，能对保障房申请者的经济状况进行全方位审核，杜绝不符合条件者“钻空子”。

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　　◎ 房地产市场如何长期稳定健康发展

　　无论是实现群众住有所居目标，还是保持经济平稳较快增长，都离不开一个长期稳定健康发展的房地产市场。我国房地产市场是在发展社会主义市场经济的大背景下形成和发展起来的，过去的十几年间，房地产市场几起几落，调控一轮接着一轮，有成效，问题也不断出现。越来越多的人都在考虑，如何才能实现市场长期稳定健康发展?

　　目前，我国已经初步形成了市场供应与政府保障相结合、以市场供应为主的城镇住房供应体系。同时，在房地产市场发展和调控过程中，对市场规律的认识不断深化，调控市场的思路日益清晰，采取的政策措施逐步丰富和完善。促进房地产市场长期稳定健康发展，要求在现有基础上妥善处理市场供应与政府保障的关系，合理划分中央与地方的责任，完善政策措施，建立健全行之有效的机制。

　　抓紧编制住房发展规划。规划是引导，也是约束，是指导住房建设和发展的基本依据。编制和实施中长期住房建设规划，明确住房建设目标、思路、实现途径和措施等，对稳定市场预期、完善住房制度顶层设计、保持市场健康平稳发展都具有重要作用。2012年，国家有关部门和各地将加快制定符合国情和各地实际的住房发展规划，鼓励发展省地节能环保型住宅，引导住房合理适度消费。

　　政策传真

　　1998年以来的部分住房改革和调控政策

　　1998年 7月 《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》

　　2003年 8月 《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》

　　2005年 5月 《关于做好稳定住房价格工作的意见》

　　2006年 5月 《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》

　　2007年 8月 《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》

　　2010年 1月 《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》

　　2010年 4月 《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》

　　2011年 1月 《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》

　　加快建设城镇个人住房信息系统。居民现有住房状况等信息，是房地产市场调控、保障房建设和分配的基础，能够降低交易的信息成本，有助于市场机制更好地发挥效能。2011

年 1月，国务院常务会议要求加快城镇个人住房信息系统建设。目前，全国 40个重点城市个人住房信息系统联网已取得实质性进展。在此基础上，将继续加大推进力度，到 2013年将形成覆盖全国的城镇个人住房信息系统。

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　　专家点评

　　解决住房问题长远靠制度

　　朱中一(中国房地产业协会副会长)：在楼市调控目标上，短期内可以着眼于房价，长期看更要着眼于制度的建设。否则，短期调控政策一旦松动，房价就可能反弹。只有对未来的政策有了明确稳定的预期，企业才能放心投资，百姓才能理性消费，市场才能持续健康发展。

　　完善住房税收政策。税收是房地产市场调控的重要工具，有利于引导市场供求关系，抑制住房资源不合理占用，防止住房空置，促进房地产市场稳定健康发展。2011年，上海、重庆两市开展了个人住房征收房产税试点工作，积累了一些经验。2012年将在总结经验的基础上，扩大试点范围，同时继续调整完善其他税种征收政策。

　　深度解读

　　房产税试点成效渐显

　　2011年 1月 28日，重庆和上海作为全国首批试点城市，开始征收房产税。调查显示，房产税实施后，重庆主城区多数高档商品住房项目访客量下降 30%—50%，部分购房者改变了买大房、买高档房的消费倾向。上海对城市中心区域设置税率0.6%，周边区域税率为 0.4%，这一差距使得很多成交量被引流到周边区域。一年多来，房产税成效已开始逐步显现，对抑制高端住房消费和房价过快上涨势头、优化住房供应结构起到了积极作用。

　　健全相关法律法规。市场经济是法治经济，房地产市场长期健康发展，需要健全的法律制度。要适时将实践证明行之有效的、能够长期适用的政策上升为法律。同时，结合经济社会发展中的新情况、新问题，及时修订已出台的法律法规。目前，《城市房地产管理法》修改草案征求意见稿已经完成，《基本住房保障条例》也已开始起草。

　　住房，不仅是一个居住的空间，更承载着每个家庭对美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，随着我国住房制度改革的不断深化，市场必将逐渐规范，保障必将逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步实现!

　　相关链接

　　《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，《人民日报》2011年 1月 28日。

　　辩证看 务实办·理论热点面对面 2012

　　多管齐下促“减负”——看病费用如何降低

　　2009年 4月，一项民生领域的重大改革——深化医药卫生体制改革，在公众期待中“破冰起航”。3年多来，针对看病贵这一突出难题，深化医改推出了一系列政策措施：提

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高医疗保障水平，建立国家基本药物制度，整顿药品流通秩序，公立医院改革“试水”医药分开……这些给力举措，在一定程度上缓解了看病贵。

　　但也要看到，切实减轻群众医药费用负担，任务还很艰巨。目前看病贵仍然突出，群众反映强烈，社会高度关注。解决好看病贵这一问题，关系亿万群众健康，关系万千家庭幸福，关系整个社会的和谐稳定。

　　◎ 看病贵到底贵在哪里

　　据统计，2011年，我国医院门诊病人次均医药费用为 179.8元，住院病人人均医药费用 6632.2元。一次住院费接近城镇居民年人均收入的 1/3，几乎相当于农民一年的人均纯收入。可见，医药费用是群众生活中一项沉重的负担，无怪乎人们看病住院时都会感慨“真的病不起”。

　　2010、2011年“全国两会民生系列调查”显示：京沪穗三市居民连续两年认为“看病贵”是当前就医存在的最大问题(47.3%，44.3%)。

　　看病贵，到底贵在哪里?仔细分析，主要贵在以下几方面。

　　药品流通秩序混乱，导致药价贵。小小一盒药，从出厂到患者手中要经过漫长的“涨价之旅”：药企—全国总代理—省级代理—医药代表—医院—医生，各个环节层层加价，回扣现象突出。据调查，很多药品的中间利润普遍在 500%以上，有的竟高达 6500%!在这些流通环节中已经形成了利益共同体，直接推高了药品的价格。

　　多年来，“三素一汤”(抗生素、激素、维生素和注射液)成为医院特别是基层医疗卫生机构治疗一般感染性疾病的“看家菜”，过度用药现象比较普遍。这不仅增加了患者的医疗费用，而且危害着人们的健康和生命安全。

　　公立医院“以药补医”，导致过度检查和用药。长期以来，由于政府投入不足，医疗服务价格偏低，公立医院过多依赖药品加价和医疗检查收入。当前，在医院总收入中，药费和检查费收入比例一般超过 60%，是医院运行发展经费、医务人员工资奖金的主要来源。在经济利益驱动下，有些医院通过开大处方、重复检查、过度检查等，增加收费项目，给患者带来不必要的支出。

　　医疗保障水平低，导致个人费用负担重。我国基本医保虽然初步实现了全覆盖，但城镇居民基本医保和新农合的保障水平偏低，个人自付比例仍然较高。部分重特大疾病、一些慢性病的门诊费用、部分药品等不在报销范围之内，很多时候仍然需要自费。而城乡医疗救助制度和商业医疗保险起步较晚，覆盖人口和保障力度也不大，降低医药费用负担的作用还没有充分发挥出来。

　　我国糖尿病患者逾 9000万人

　　根据卫生部 2010年监测数据显示，全国 18岁及以上居民糖尿病患病率为 9.7%，糖尿病患者人数已超过 9000万，成为糖尿病第一大国。中国糖尿病治疗费用每年达 1734亿元，占全国医疗总开支的 13%。

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　　此外，随着现代医学技术快速发展，各种新药新技术不断出现，必然带来医疗费用大幅上涨。同时，人口老龄化和高血压、糖尿病等慢性病不断增加，也导致医疗卫生服务成本快速增长。部分患者盲目就医，不管大病小病都去大医院，增加了看病开销，特别是外地患者还得花上交通、吃住等费用。这些都在一定程度上加重了看病贵问题。

　　可见，看病贵是由多种因素造成的，是医疗卫生领域诸多问题的集中反映，必须高度重视，综合施治。为此，需要开一服复方药，既要“降虚火”，切实把虚高的医药费用降下去;又要“补元气”，提高群众医保水平，更好地保障人民群众健康权益。

　　◎ 如何完善基本医保少自付

　　“没有保障，生病硬扛;有了医保，有病就瞧。”百姓朴实的话语，道出了对基本医保的认可和欢迎。基本医保，就是利用政府、社会、个人三方力量，构建社会互助共济的医疗保障制度。这对于个人抵御疾病风险、减轻医药费用负担具有重要意义，是一把护卫公众健康的保护伞。

　　深度解读

　　世界各国的主要医保模式

　　目前，虽然世界各国医保制度不尽相同，但概括起来讲主要有四种模式。①普遍医疗型：由国家承担医疗保障的绝大部分责任，以英国、瑞典为代表。②社会保险型：实施缴费和待遇相挂钩的社会医保制度，以德国、日本、韩国为代表。③市场主导型：以市场运作为主、政府仅为老人和低收入者提供基本医保的模式，美国是典型代表。④储蓄基金型：主要通过强制性储蓄积累方式，满足居民医疗保障需求，以新加坡为代表。

　　从世界范围看，有 130 多个国家通过建立医保制度解决居民看病问题。大多数发达国家建立了覆盖全民的医保体系。我国 1998年在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，2003年和 2007年，先后启动新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度试点，并逐步推开。

　　权威声音

　　我国已初步进入全民医保国家行列

　　陈竺(卫生部部长)：一般来说，覆盖率达到 90%就可以认为是全民医保，我们现在覆盖率是 95%，已初步进入全民医保国家行列。现在的医保个人需要两次付费：投保的时候付保险费，治疗的时候还要自己支付一部分。将来个人付费更多是在投保的时候，看病时个人支付部分会尽可能地减少。

　　2011年，这三项基本医保已覆盖全国 95%的人口，构建起世界上最大的基本医保网，保障水平也在逐步提高。仅就新农合来说，各级财政补助标准达到 200元，住院费用政策范围内报销比例提高到 70%左右，全年参合农民共报销 1710.2亿元，受益 13.15亿人次。

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　　但也要看到，当前基本医保总体水平还不高，城镇居民基本医保和新农合的筹资水平、报销水平仍然偏低，医保关系转移接续困难。为此，“十二五”医改规划指出，要充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范围转向提升质量，稳步提高保障水平，给群众带来更多实惠。

　　我国基本医保覆盖率不断提高。辽宁沈阳启动在校学生基本医保制度，惠及进城务工人员子女，全市 153家医保定点医院学生持卡都可就医，最高年支付限额达 10万元。

　　扩覆盖。目前我国基本医保还有约 5%的人口没有覆盖到，由于各种原因部分人群中断参保现象也时有发生。要继续提高参保率，确保到 2015年，三项基本医保参保率在 2010

年基础上提高 3个百分点。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作，并探索建立引导各类人员长期参保的机制。

　　提水平。近年来，根据经济社会发展状况，我国已多次提高新农合和城镇居民基本医保政府补助标准，从最初试点时的每人每年几十元提高到 2012年的 240元。下一步还将继续加大中央及地方财政投入，到 2015年政府补助标准将达到 360元以上。同时，新农合和城镇居民基本医保门诊报销比例将提高到 50%以上，三项基本医保政策范围内住院报销比例均达到 75%左右，个人负担将进一步降低。

　　深度解读

　　纳入新农合大病保障的种类

　　8类大病纳入保障范围：儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病(尿毒症)、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。

　　12类大病纳入保障和救助试点范围：肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

　　保大病。癌症等重特大疾病，既严重威胁生命健康，又给患者带来极为沉重的经济负担，是不少家庭因病致贫的重要原因。为此，从 2010年开始，我国积极探索建立重特大疾病保障机制。2012年将在新农合中全面推开儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症等 8类大病保障，并在部分地区试点，把肺癌、食道癌、胃癌等 12类大病纳入保障范围，增强群众抵御大病风险的能力。

　　近年来，我国基本医保服务水平不断提高，截至 2011年 9月，90%以上统筹地区实现费用即时结算。

　　更便民。医保报销不仅要让群众报得多，还要报得方便快捷，减少“垫支”、“跑腿”的麻烦。应优化基本医保管理服务，加快推进即时结算，建立异地就医结算机制。2015年将全面实现省内医疗费用异地即时结算，初步实现跨省异地即时结算。完善医保关系转移接续政策，基本实现职工医保制度内跨区域转移接续，并推进各项基本医疗保险制度之间衔接。

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　　◎ 基本药物制度如何降药价

　　5%葡萄糖注射液，是目前输液最常用的药品。两年前，100毫升规格的注射液零售价五六元钱，今天，在很多地方已不到三元，药价足足下降了近 50%。仅仅这一瓶药的降价，每年就给群众节省费用上百亿元。葡萄糖注射液价格下降的奥秘，就在于深化医改以来，我们建立并实施了国家基本药物制度。

　　基本药物，通俗地说，是指预防和治疗常见病所必需的药物。建立国家基本药物制度，就是对基本药物进行统筹管理，从制度上保证其价格的稳定性和可及性。这项制度，对于规范药品生产流通秩序，促进合理用药，减轻群众药费负担具有重要意义。目前已有 160

多个国家制定了基本药物目录，其中 105个国家制定了国家基本药物政策。

　　国家基本药物制度实施两年多来，通过药品“零差价”销售，减轻患者药费负担，受到广泛欢迎。

　　2009年 8月，我国正式建立国家基本药物制度。两年多来，这一制度从无到有，稳步推进，通过对基本药物实行统一招标采购、统一配送、零差率销售等方式，有效控制成本，减少中间环节，降低了基层医疗卫生机构的药价，百姓得到了实惠。下一步，应继续巩固完善这一制度，使其在降低药价方面发挥更大作用。

　　药物目录不断完善。现在国家基本药物目录有 307种药，各地也自主平均增补约 210

种药，但从实际使用情况来看，普遍反映还是“不够用”。应继续根据经济社会发展、群众医疗卫生需求、科学技术进步等情况，适时进行调整扩充，优化品种、类别与结构比例。目前，2012版目录已在着手制定，将适当增加慢性病和儿童用药品种，减少使用率低、重合率低的药品，保持合理的基本药物数量。

　　实施范围继续扩大。基本药物制度目前还只是在政府办基层医疗卫生机构实施，而看病贵问题却主要集中在城市和县级公立医院。为更好地发挥这一制度的作用，将进一步扩大制度实施范围，鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。对非政府办基层医疗卫生机构，可采取购买服务的方式将其纳入基本药物制度实施范围。同时，2012年将全面推进村卫生室实施基本药物制度。

　　招标采购更加规范。“价格高不高，主要在招标”，招标采购是确保基本药物质量可靠、价格合理的关键环节。要完善以省为单位网上集中采购制度，坚持质量优先、价格合理，保障公开、公平、公正，既避免药价虚高也要防止低价恶性竞争。对独家品种、用量小且临床必需的品种，试行国家统一定价、定点生产，同时逐步将耗材、设备纳入集中招标采购范围。

　　百姓心声

　　低收入群体一旦得了大病，社会帮助是不得已的办法，从根本上说还是要靠医保水平的提高。

　　中医的“简、便、验、廉”等特点，在缓解看病贵方面独具特色和优势，应大力支持中医药发展。

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　　取消以药补医是个好政策，但是千万不要按下葫芦起来瓢，药费下去了，检查费、器械费再涨起来。

　　作为医生，要体谅患者的不易;作为患者，也要体谅医生的辛苦。只有将心比心，用心换心，医患关系才能走向和谐。

　　应该看到，当前国家基本药物制度还主要在基层实施，到基层医疗卫生机构看病的人越多，这一制度的成效就越明显。应推进基层医疗卫生机构的综合改革，构筑完善的基层医疗卫生服务网，培养更多的全科医生，增强医疗服务能力和水平，提高患者对基层医疗卫生机构的信任。同时，通过减免诊疗费用、提高报销比例、建立双向转诊制度等政策，进一步降低基层诊疗费用，吸引更多患者就医。

　　浙江省在全面实施基本药物制度的同时，进一步落实基层医疗卫生机构各项补偿政策，提高了基层医务人员的工作积极性，基层医疗卫生机构服务能力明显提高。

　　◎ 公立医院改革如何促公益

　　在连续两年涨幅超过 6%以后，2011年公立医院病人就诊费用涨幅明显下降，按可比价格，次均门诊费上涨 3.4%，人均住院费用上涨 2.6%。

　　我国医疗卫生体系中，公立医院占据着主体地位，承担的服务量占全国医院总服务量的 90%以上。长期以来，由于政府投入不足等原因，公立医院形成了“以药补医”的模式，公益性淡化，趋利性增强，导致医疗费用大幅攀升，人民群众反映强烈。可见，公立医院改革是整个深化医改的关键环节，也是解决看病贵必须打好的一场硬仗。

　　权威声音

　　“以药补医”是当前亟须割除的毒瘤

　　陈竺(卫生部部长)：当前医疗卫生领域最需要革除的机制弊病，就是“以药补医”，它推动了医药费用不合理上涨，造成了药品滥用，扭曲了医务人员行为，腐蚀了队伍。“以药补医”不革除，医改补再多的钱也堵不了这个黑洞。

　　深化医改以来，在公立医院改革试点过程中，很多地方积极探索重大体制机制改革，在降低医药费用方面推出一系列举措。比如，安徽芜湖市推进医药分开，四年间累计减轻群众药费负担 1.6亿多元;陕西子长县加大政府补偿力度，打造群众满意的“平价医院” 。2012年，在 17个国家试点城市继续改革试点的基础上，还将在 300个左右的县开展县级公立医院改革试点，力争 2015年实现县级公立医院阶段性改革目标，并拓展深化城市公立医院改革。

　　深度解读

　　17个公立医院改革国家联系试点城市

　　东北 2个：辽宁鞍山、黑龙江七台河;

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　　东部 6个：北京、上海、江苏镇江、福建厦门、山东潍坊、广东深圳;

　　中部 5个：安徽芜湖和马鞍山、河南洛阳、湖北鄂州、湖南株洲;

　　西部 4个：贵州遵义、云南昆明、陕西宝鸡、青海西宁。

　　推进公立医院改革，首先要明确公立医院的公益性质。公立医院是政府举办的、承担公益性医疗卫生服务的医疗机构，应把维护人民健康权益放在第一位。公立医院改革的根本方向，就是要改变长期存在的逐利行为，使其回归公益性，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。改革的总体目标、制度设计、政策措施，都要充分体现和突出公益取向。

　　2012年 5月，北京市公立医院改革首次试设“药事服务费”，按医师职级不同分别收取 42元到 100元不等的费用，其中医保报销 40元。在设立药事服务费的同时，医院药品加成、挂号费、诊疗费全部取消。

　　增政府投入。既然公立医院姓“公”，政府就要承担投入的责任。而目前政府直接投入一般只占公立医院总收入的 6%—8%，仅靠这些投入，很难保证公立医院的正常运转。必须加大政府投入，增加对医院基本建设、大型设备购置、重点学科发展、公共卫生业务经费、人员经费等的补助，为公立医院回归公益性提供保障。“十二五”医改规划明确规定，地方政府要调整支出结构，切实加大投入，中央财政予以一定补助。

　　政策传真

　　2012年 5省区县级公立医院将全面取消药品加成

　　近年来，各公立医院改革试点地区从药品购销、收支管理、支付制度以及加成政策等环节入手，探索了多种取消“以药补医”机制的具体做法。据卫生部不完全统计，目前全国已有 19个省市共 600 多家县级医院启动了综合改革试点。2012年将有浙江、陕西、甘肃、青海、宁夏等 5省区实现县级公立医院综合改革全覆盖，全面取消县级公立医院药品加成。

　　破“以药补医”。这是深化公立医院改革的核心，也是降低医院医药费用的关键。当前，医院收入主要靠药品销售加成，药费高而医疗服务价格明显偏低。为改变这一状况，必须做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基础上，逐步取消药品加成，降低药品和大型设备检查价格;“升”就是要提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值。“升”的费用更多地由医保支出，不增加群众自付负担。总体上使医药费用得到有效控制。

　　按病种付费是目前国际公认较为科学合理的医疗费用支付方式，是将诊断相近、治疗手段相近、医疗费用相近的住院患者，分入若干病组，限定治疗的最高金额。这有利于控制医疗费用增长，促进医院节省医疗成本。2011年 7月以来，北京、山东等地开展按病种付费试点。

　　建公益机制。长期以来，公立医院在运行管理上形成了与“以药补医”相适应的体制机制。深化公立医院改革，必须在体制机制上除旧布新。比如，在管理体制上，明确政府主

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体责任，建立以公益性为核心的绩效考核管理制度。在分配机制上，以专业技术能力、工作业绩和患者满意度作为评价医生的主要标准，切断医生收入与药品和检查收入挂钩的利益链条。在支付制度上，采用总额预付、按人头、按病种付费等多种支付方式，引导医院主动控制成本。

　　在强化政府办医责任的同时，也要鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快构建多元办医格局。这有利于激发公立医院改革的内在动力。应进一步消除政策障碍，优化发展环境，加快发展非公立医疗机构，与公立医疗机构相互补充、相互促进，推动公立医院改革。

　　◎ 如何强化医药监管控费用

　　医药卫生行业是一个十分特殊的行业。一方面，它与每个人的生命健康息息相关;另一方面，它的高度专业性和技术性，造成医患之间信息不对称，普通群众很难对医药服务行为和价格作出准确判断。事实证明，仅靠市场自发调节和行业自律，难以完全杜绝不合理诊疗、不合理收费等现象的发生。因此，必须加强政府监管，让群众安心、放心地接受医疗卫生服务。

　　政策传真

　　国家发改委降低部分药品价格

　　2012年 5月 1日起，国家发改委调整部分消化系统类药品最高零售限价，共涉及 53

个品种，300 多个剂型规格，平均降幅 17%，其中高价药品平均降幅 22%。此次降价预计每年可减轻群众负担 30 多亿元。

　　近年来，有关部门采取一系列措施加强外部监管，取得积极成效。比如，与公立医院签订控制医药费用工作责任状，把控费工作与对医院的补助、考核等挂钩;严肃查处药品招标采购、医保报销等环节中的违法违规行为，大力纠正行业不正之风;等等。这些举措，对于控制医药费用不合理增长发挥了积极作用。要继续加大监管力度，进一步规范医疗服务，降低医药费用。

　　大力规范和整顿药品流通秩序。针对目前药品流通环节秩序混乱的问题，要积极促进药品生产、流通企业的整合，积极发展现代药品物流和连锁经营，降低流通成本。加强产供销各环节的监管，杜绝旧药“高价复出”。推行阳光招标采购，严肃查处医药购销中的商业贿赂。

　　强化对医疗机构运行的监管。加强政府宏观调控，对医疗机构布局和规模进行科学规划，抑制公立医院盲目扩张，禁止举债建设、转嫁费用到患者身上。加强对公立医院财务监管，将其所有财务收支统一管理，提高资金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服务成本。继续推动医药费用公开、透明，主动接受社会监督。

　　专家点评

　　解决药价虚高需打破“气球效应”

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　　王虎峰(中国人民大学医改研究中心主任)：药品从生产、流通到使用环节，其利益分配是连通的、游走的，就像个气球，你从这边挤，它又从那边冒出来了。必须统筹生产流通和使用环节的改革、监管、调控，这样才有可能理顺、打通从上游到下游的整个医药生态链，把药价真正降下来。

　　规范医务人员从医行为。加强医德医风建设，重视医务人员人文素养培养和职业素质教育，大力弘扬救死扶伤精神，加强对收受患者红包、药品回扣等违法违规行为的查处。同时，优化医务人员执业环境和条件，保护医务人员的合法权益，调动医务人员改善服务和提高效率的积极性。

　　古语说，“良医治未病”。降低群众医药负担，还要重视预防保健，努力使群众少得病。坚持“预防为主”方针，加强预防保健和健康教育宣传，做好疾病防控等公共卫生工作，提高群众健康意识和自我保健能力，倡导积极健康的生活方式。

　　相关链接

　　1.《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，中央人民政府门户网站。

　　2.《深化医药卫生体制改革 2012年主要工作安排》，中央人民政府门户网站。

　　辩证看 务实办·理论热点面对面 2012

　　让学生健康快乐地成长——素质教育如何推进

　　“作业当堂清，书包不回家;我们快乐学，个个顶呱呱。”山东烟台中小学生中流传的这段童谣，反映了近些年来当地实施素质教育后，学生身心健康发展、综合素质不断提高的喜人局面。同时，一项对全球 21个国家的调查显示，中国孩子的计算能力排名第一，想象力倒数第一，创造力倒数第五，引起了人们对教育现状的担忧和反思。这一正一反的例子说明，大力推进素质教育，破除应试教育的弊端，是教育改革发展必须解决的重大课题。

　　今天，我们正处于从教育大国迈向教育强国的进程中，切实推进素质教育、培养全面发展的高素质人才，是建设创新型国家的迫切需要，也是办好人民满意教育的必然要求。

　　◎ 素质教育为何备受关注

　　改革开放以来特别是近年来，我国教育发展取得令人瞩目的成就：城乡免费义务教育全面实现，所有适龄儿童“不花钱，有学上”;高等教育进入大众化阶段，毛入学率达26.9%;国家财政性教育经费大幅增加，2012年将实现占国内生产总值 4%的目标……我们举办着世界上最大规模的教育，为经济社会发展提供了坚实的人才保证和智力支撑。

　　同时，当前教育还不能适应时代发展新要求和人民群众新期待，特别是素质教育问题十分突出。不论是学生抱怨课业负担沉重，还是家长感慨为子女“择校”的奔波，不论是人们诟病各种“补习班”的畸形发展，还是老师诉苦在升学率面前“压力山大”……都反映了全社会共同的呼声——改变应试教育现状，实施素质教育。

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　　芬兰：教育创造竞争力

　　近几年全球竞争力排行榜中，北欧小国芬兰一直名列前茅，成为最具竞争力的国家之一。究其原因，在于完备的教育体系和良好的创新环境。芬兰从基础教育到高等教育，自始至终贯穿着对学生创造力的培养。基础教育非常重视培养孩子的动手能力和创造性思维。高中教育把培养综合素质高、有创造力和合作精神、能够独立探求知识的社会成员作为根本目的。高等教育鼓励学生创新，被广泛使用的 Linux操作系统，就是赫尔辛基大学的一位学生开发出来的。多年来，大学为国家和企业培养出大批高素质的创新型人才，成为芬兰国家创新体系的坚强基石。

　　为什么素质教育聚焦了这么多人的关注，牵动着全社会的神经?

　　素质教育是时代发展的呼唤。当今时代，科技进步日新月异，知识经济迅猛推进，经济社会发展日益转向创新驱动。只有高度重视和发展素质教育，大力培养创新型人才，才能抢占发展主动权和制高点，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。

　　素质教育决定着国家的未来。兴国必先兴学，强国必先强教。现在我们与发达国家在经济和科技上的差距，说到底是人的素质的差距。只有全面推进素质教育，打造大批一流的人才，才能加快实现发展方式的转变，提升发展的质量，为国家发展和民族振兴奠定坚实的人才基础。

　　素质教育关系亿万家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整个家庭的中心，特别是现在的孩子大多数是独生子女，寄托了几代人的希望。只有通过素质教育，才能让青少年成为身心健康的人、人格健全的人、学有所长的人，每个家庭的幸福生活才真正有盼头。

　　素质教育也是教育自身改革发展的需要。目前，我国教育发展正处在由全面普及向质量提升跨越的阶段，“有学上”的问题基本解决，“上好学”的问题日益凸显。只有全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，才能推动我国教育在新的起点上向前发展，实现教育强国的目标。

　　◎ 素质教育为何难落实

　　早在 20世纪 80年代中期，为了纠正中小学教育片面追求升学率的倾向，促进学生全面发展，我国就提出了素质教育的要求。从那时起，素质教育就成为我国教育改革发展的重要理念。国家围绕实施素质教育先后推出一系列重大举措，各地也大胆探索，创造出不少有益经验。

　　深度解读

　　素质教育的提出与推行

　　1985年 5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“提高民族素质，多出人才、出好人才”，这成为素质教育实践的思想源头。

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　　1994年 8月，《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》发布，第一次正式在中央文件中使用素质教育的概念。

　　1999年 6月，《中共中央国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》发布，进一步明确提出了大中小学都要加强素质教育的要求。

　　2006年 9月，新修订的《义务教育法》施行，素质教育进入依法实施阶段。

　　2010年 7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》颁布实施，把全面实施素质教育确立为中国教育改革和发展的战略主题。

　　但总体来看，素质教育仍未真正破题，“素质教育喊得震天动地，应试教育搞得扎扎实实”的局面还没有根本扭转。面对愈演愈烈的学生“负担重”、“择校热”等问题，人们不禁感叹，“素质教育，想说爱你不容易”。为何素质教育人人叫好，落实起来却举步维艰呢?

　　上海市构建义务教育质量“绿色评价”体系

　　为改变以学科分数作为教学质量唯一评价标准，形成让广大中小学生快乐学习、促进素质教育的更科学全面的“指挥棒”，上海市构建了义务教育质量“绿色评价”体系，主要包括十项绿色指标：学生学业水平指数;学生学习动力指数;学生学业负担指数;师生关系指数;教师教学方式指数;校长课程领导力指数;学生社会经济背景对学业成绩的影响指数;学生品德行为指数;学生身心健康指数;跨年度进步指数。

　　社会竞争压力巨大。当前，我国就业等各方面竞争日趋激烈，行业间社会地位悬殊、收入差距扩大。同时，社会普遍认可的评价标准还是学历、成绩、名校，对很多人来讲，只有考个好成绩、进入好学校，才能找个好工作。这种压力必然驱动考试竞争不断升级。

　　优质教育资源短缺。虽然我国教育发展水平不断提高，但优质教育资源“粥少僧多”、分布不均的状况没有根本缓解。而随着社会的发展进步和独生子女时代的来临，人们对优质教育资源的需求越来越大。为争取有限的资源，只能通过考高分拿到进入名校的“通行证”，这无疑助推了应试教育。

　　2007年 5月，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。2011年，10597名首批免费师范生毕业，全部到中小学任教，90%以上在中西部的中小学任教，39%到了县镇及以下的中小学任教。

　　教育改革滞后掣肘。我国现有教育体制中，还存在一些不利于实施素质教育的问题。比如，一些地方还固守“唯升学率”的教育评价机制，升学率高就可以“一俊遮百丑”、升学率低就“一无是处”。考试招生制度“唯分是举”，以至于一些学校所有的教育活动都围绕着升学考试转。另外，学校课程设置和教学方式等还不完全适应素质教育的要求。

　　传统文化观念影响。“十年寒窗无人问，一举成名天下知。”受上千年传统文化和科举制度的影响，人们普遍把升学作为成功成才、出人头地的唯一途径，把命运的改变、社会地位的提升仅仅寄托于上大学、上好大学，这也是应试教育大行其道的重要土壤。

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　　专家点评

　　义务教育本应是素质教育

　　储朝晖(中国教育科学研究院研究员)：九年义务教育本来是国民素质教育，但在一些地方被异化为所谓的精英选拔，由此导致的人格教育缺陷令人担忧。一些学校在教育理念方面仍然存在“分数压倒一切”的误区，甚至发生用“绿领巾”、“红校服”这种特殊标记来评价学生之类的教育歧视事件，严重损害了一些学生的人格尊严，忽视了未成年人的权利。

　　实现从应试教育到素质教育的转变，是教育领域的一场深刻变革，既是一场攻坚战，也是一场持久战。要把以人为本、全面实施素质教育作为战略主题，贯穿到教育改革发展的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展，着力提高学生社会责任感、创新精神和实践能力，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　◎ 素质教育为何需协力共推

　　提起素质教育落实难，人人都有一肚子苦水。有专家形象地用“家长焦虑、学生郁闷、教师困惑、社会迷茫”，来形容人们的纠结与无奈。如此这般，就陷入一个素质教育人人期待、却人人无力，应试教育人人声讨、却人人助推的“僵局”。

　　百姓心声

　　◎ 素质教育就是要避免这样的怪圈：幼儿园读小学的内容，小学读初中的内容，初中读高中的内容，高中读大学的内容，而大学读幼儿园的内容——学习如何做人。

　　◎ 没有钱办不好教育，有了钱不改革体制和机制问题，同样办不好教育。

　　◎ 凡是与考试有关的教育，我们做得“过度”了;凡是与考试无关但与孩子发展相关的教育，却做得“不及”。

　　◎ 一边对应试教育口诛笔伐，一边却为应试教育推波助澜;一边大谈素质教育，一边却把考试分数、升学率作为评价办学质量的最重要标准。

　　实施素质教育，是一项复杂的系统工程，不仅是学校的事，也不仅是教育部门的事，而是涉及学校、家庭、社会各个方面。只有政府、学校、家庭、社会相互理解、相互配合，才能营造有利于素质教育落实的良好育人环境，共同担负起培育下一代的责任。

　　政府是主导。教育是关系国计民生的战略性、基础性事业，让人民群众接受良好教育，是政府义不容辞的职责。各级政府应树立科学的教育政绩观，充分发挥政策引导作用，加强对学校推行素质教育的指导。按照 4%的目标，加大财政投入力度，提供更多的优质教育资源，促进教育公平。教育行政部门不应用升学率对学校进行排名和奖惩，不向学校下达升学指标，为学校推进素质教育创造宽松条件。

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　　学校是关键。作为培养人才的摇篮，学校是落实素质教育的主阵地。各级各类学校都应树立正确办学理念，尊重教育规律和学生成长规律，强化德育为先、能力为重、全面发展的育人理念。真正把提高学生素质、促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重每个学生的个性，关爱每个学生的进步，为他们的发展提供适合的教育。

　　内蒙古呼和浩特从 2012年起，在 3年内新建、改扩建 56 所公办幼儿园，解决“入园难”;明确规定中小学班额的标准，解决“超编班”问题;严格执行义务教育“划片、免试、就近”入学，逐步消除“择校热”现象。

　　家庭是基础。父母是儿女的第一任老师，家庭是人成长的第一站。不少家长怀着望子成龙的期待，在社会大环境影响下，不顾子女的兴趣爱好，让他们学“奥数”、考证书、上“占坑班”……成为应试教育的“推手”。其实，这是对教育规律的扭曲，而很多家长或浑然不觉，或无可奈何。父母应该树立正确的教育观念，以子女的身心健康和成长成才为根本，不能盲目地揠苗助长，甚至把自己的愿望强加到子女身上。应该配合学校安排好学生的课余生活，避免“学校减负、家长加压”，把家庭变成“第二战场”。

　　此外，社会对人的评价机制、用人机制，对教育具有直接的导向作用。应该倡导正确的人才观，改变单纯追求学历、追求文凭的倾向，形成使用人才重素质、重实际能力的观念。大力营造“身份无高低、职业无贵贱”的社会风气，消除行业歧视，缩小行业间收入差距，使人们不再仅仅靠拼升学、拼职业赢得社会尊重。努力消除社会浮躁之气、功利之风对教育的侵蚀，让教育回归育人的本真。

　　俗话说：三百六十行，行行出状元。目前我国职业有 8个大类、66个中类、413个小类、1838个细类，并且还有逐年增加的趋势。

　　◎ 考试评价制度怎么改

　　“考考考，老师的法宝;分分分，学生的命根。”从入学考到毕业考，从期中考到期末考，从中考到高考……自入学起，每个学生都要经历不计其数、名目繁多的考试。在当前社会条件下，考试作为评价教育教学的重要手段，作为一种相对公平的人才选拔方式，必然还会长期存在。但考什么、怎么考，直接影响着素质教育落实的成效。

　　理想的考试评价制度，可以实现“一手托两家”，既能满足对各类人才的选拔，又能始终把正评价导向、教育方向。为实现这一目标，近年来，考试评价制度改革正在稳步推进。中考把日常评价与毕业考试评价结合，增加了综合素质评价。高考在部分省份进行自主命题改革，一些高校开展基于高考的综合评价招生。这些探索对实施素质教育起到了积极作用。

　　《山东省教育体制改革推进计划(2011—2015年)》提出，将逐步推行本科与专科(高职)入学分类考试，普通本科入学考试继续执行全国招生政策，统一组织考试，结合学业水平考试和综合素质评价择优录取;高等职业教育入学考试由山东省自定政策，单独组织考试、录取。

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　　但在现行考试评价制度下，考试依然是整个教育教学活动的“指挥棒”，对学生的评价仍然集中在考试分数上，对学校和教师的评价集中在升学率上。特别是“一考定终身”的高考模式，不仅“指挥”高中，左右初中，而且已经影响到小学甚至学前阶段。有人提出“高考不改，素质教育就不会成功”。为此，必须通过改革，建立起更加合理、公正、公平和科学评价学生的体系。

　　调整考试内容，变“为考试而学”为“为选才而考”。现行考试评价制度，过于注重对学生基础知识的测试，缺乏对综合素质的考查，其结果是学生“学习是为了考试”，选拔出“背多分”。纠正这一偏向，就要对考试内容进行调整，努力使考试科目和命题内容进一步贴近时代、社会和考生的实际，更科学地考查学生分析和解决问题的能力。2002年以来，在全国范围推行“3+X”高考科目设置和考试内容改革，目前全国有 16个省份进行自主命题考试，考试内容更加灵活丰富。

　　2012年江苏省仍将采用“3(语文、数学、外语)+学业水平测试+综合素质评价”的高考模式。

　　探索分类考试，变“格式化”为“个性化”。长期以来，我们的考试忽略学生个性发展，不利于多层次、多样化人才的选拔。为改变这种现状，教育规划纲要提出，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织，高等职业院校则可以单独考试或以学业水平考试成绩作为录取主要依据。这样就能依据不同的标准，选拔不同的人才。2011年开展了普通本科和高等职业教育分类入学考试试点，高职单独录取考生约66万人。

　　2012年 3月 16—18日，上海交通大学自主招生考试举行复试。

　　推行多元录取，变“独木桥”为“立交桥”。长期以来，高考是依据单一考试成绩来录取，很多学生因一次失利而影响一生。目前，正在健全多元录取机制，高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，同时积极探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多种方式。目前已有 90 所高校探索自主选拔录取，为广大学子跻身大学校园提供了更多机会。

　　深度解读

　　何为多元录取机制

　　教育规划纲要明确指出，要“建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制”。多元录取，简单而言就是指不唯分数录取。具体情况是：普通高校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价择优录取;对特长突出、符合学校培养要求的，依据面试或测试结果自主录取;高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取;符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取;对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的，建立专门程序，破格录取。

　　实施素质教育，既要通过改革考试招生制度合理评价学生，也要建立对老师和学校的科学评价机制。应完善科学的教师绩效评价制度，对教师的德、识、能、绩等进行全面评估，

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改变只凭学生考试分数评价教学成绩优劣的做法。建立以素质教育为导向的学校评价制度，完善教育质量监测评估体系，纠正单纯以升学率评判办学质量和效益的倾向。

　　◎ 教育教学改革怎么深化

　　实施素质教育，涉及教育观念、教育体制、教学方式、教学内容的全方位调整。只有通过深化改革，在教育教学重点领域和关键环节上取得突破，打破不合理的应试教育体制机制，才能激发课堂教学活力、学校办学活力，把素质教育真正落到实处。

　　广东省中山市着眼学生综合能力的培养，积极探索素质教育新方式，根据学生兴趣爱好开设围棋、书法、机器人模型设计等新课程。

　　目前，教育教学改革仍然不能适应社会发展和学生成长的需要，学用脱节、课业负担沉重、学生厌学等问题突出，既损害学生身心健康，又制约素质教育的实施。必须以课堂教学为中心，继续深化教育教学改革，逐步健全适应素质教育要求的教育教学体制。

　　2010年 10月 24日，国务院办公厅发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，明确了改革的重点任务和试点地区、学校名单，标志着我国教育体制改革试点全面启动。

　　优化教学内容。在很多学校，课程内容“老旧死”，超时排课、挤占副课现象突出 。2011年年底，修订后的义务教育 19个新课程标准发布，减少了课程容量、降低了课程难度，更加注重创新精神和实践能力培养。应按照新课程标准的要求，既开足开好规定课程，又不随意增加课时和提高难度，让学生有更多时间去思考、去动手、去锻炼。课堂教学中，应根据学生认知和接受能力，落实好有助于提升人文和科学素养、提高实践能力的教学内容。

　　创新教学方式。教学有法，但无定法，贵在得法。现在很多学校仍然沿袭着“一块黑板一支笔，一人从头讲到底”的“填鸭式”教学，使课堂乏味、学生厌倦。要推进教学方式方法的改革创新，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，增加与学生的互动交流，增强课堂教学的吸引力和感染力。引导学生掌握科学的学习方式，让学生主动参与、乐于钻研、勤于动手，提高学习的能力和效果。

　　素质教育的实施，课堂教学是最直观的体现，而背后则需要整个教育体制全面“发力”。必须在深化教学改革的同时，进一步深化教育体制全方位改革，为推进素质教育提供有力制度保障。

　　教育规划纲要对管理体制、办学体制、人才培养体制等方面的改革，进行了全面部署。应围绕实施素质教育，大力推进政校分开、管办分离，建设现代学校制度，克服行政化倾向，扩大学校办学自主权，鼓励学校办出特色、办出水平，避免千校一面。创新多种办学形式，促进公办教育和民办教育共同发展，缓解优质教育资源短缺的矛盾，增加教育选择机会，满足人们多样化教育需求。更新人才培养观念，探索多种培养方式，推进小学、中学、大学有机衔接，促进普通教育与职业教育协调发展，既培养拔尖创新人才、高层次复合型人才，又培养实用技能型人才和各种高素质的劳动者。

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　　安徽省合肥市蜀山区西园小学从 2010年起开展素质教育“课程幸福DIY”，开设了科技类、制作类、艺术类等 43门课程，供全校学生自主选择，充分发展每个学生的兴趣特长。

　　教育是家事，更是国事;是今天，更是明天。全社会都应积极行动起来，共同推进素质教育的落实，给每个孩子一个健康快乐的童年，给亿万家庭一个幸福美好的希望，给国家民族一个更加光明的未来。

　　相关链接

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，人民出版社 2010年版。

　　扬起向善的风帆——道德风气如何提升

　　2011年 10月，一段监控视频深深刺痛了人们的心：广东佛山，两岁女孩小悦悦，被两辆汽车先后碾轧，18个路人经过却都未施以援手，一朵尚未绽放的小花最终不幸凋零。全国上下一片哗然，人们在震惊、悲愤之余，也在叩问：我们的道德到底怎么了?

　　人无德不立，国无德不兴。道德的血液在我们这个泱泱大国的血脉里流淌了五千年。然而，在经济快速发展、取得历史性进步的今天，却遇到了“道德的困扰”，道德问题又一次成为人们关注的焦点。整个社会都在思考：在改革开放和发展市场经济的条件下，如何认识和看待我们的道德状况，如何构筑和坚守我们的道德家园?

　　道德现状怎么看

　　面对以“小悦悦事件”为代表的败德现象，“道德滑坡”的观点颇有市场，甚至有人认为“中华民族到了道德危机的地步”。但也有人认为，这是“危言耸听”，我们道德的主流还是积极进步的。到底应该如何看待我国目前的道德状况呢?

　　事实最有说服力。大量的事实昭示着社会道德的进步，大家有目共睹。

　　无论是人们民族自豪感、爱国主义热情、遵法守规意识、敬业进取精神的大大增强，还是公共秩序的明显改善、文明礼仪的广泛普及、志愿服务的蓬勃开展，都反映着社会文明程度伴随着改革开放的进程悄然提升，人民群众日益焕发出昂扬向上的精神风貌。

　　无论是以任长霞、沈浩、杨善洲为代表的优秀领导干部，还是以“当代雷锋”郭明义、“最美妈妈”吴菊萍、“最美司机”吴斌、“最美教师”张丽莉为代表的“平民英雄”，这些时代楷模、先进典型层出不穷、灿若星云。他们以关爱他人、感人至深的善行义举，以无私无畏、勇于奉献的责任担当，向我们诠释着道德良知，彰显着人间大爱，展示着文明风尚。

　　特别是在关键时刻，国人的道德风貌更是表现得淋漓尽致。每遇大灾大难，都会出现“一方有难、八方支援”的动人场面，汶川地震后一句“我们都是汶川人!”，让无数人热血奔涌;每逢重大活动，都会看到成千上万志愿者奔波忙碌的身影，从北京奥运会的“鸟巢一代”到上海世博会的“小白菜”……他们服务社会、无私奉献的精神成为一道亮丽的道德风景线。对此，西方媒体也不吝惜赞美的语言、艳羡的目光。

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　　也不可否认，社会道德领域还存在许多败德现象。

　　一些官员腐败案件屡屡发生。王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军等腐败分子，以权谋私、贪污腐化，情节严重，性质恶劣。

　　一些无良企业被频频曝光。黑心棉、毒奶粉、毒胶囊……商业欺诈现象屡禁不止，假冒伪劣产品层出不穷，丧失起码的道德底线。

　　一些见危不扶、见死不救的事件时常见诸报端。老人跌倒路边无人相助，救人之前先提出高额费用，公交车上面对歹徒行凶乘客袖手旁观……令人倍感世态炎凉人情淡漠。

　　可见，我们正经历道德的进步，也承受着道德的阵痛;我们身边处处演绎着浓情大爱的“最美”事迹，也不时出现令人寒心的失德行为。正如有人所说，中国的道德状况是一幅“感动与疼痛交织、忧虑与希望同在、主流进步与问题突出并存”的复杂图景。因而，要全面、客观地认识社会道德的“全貌”，对存在的问题不能视而不见、粉饰太平，也不能从一些失德败德现象简单推定出“道德滑坡”的结论。

　　人类文明演进的历史告诉我们，社会道德进步从来都不是平坦的、直线的，而是螺旋式上升的，是在战胜各种挑战中不断前行的。种种失德败德现象，是道德前进途中必须跨越的荆棘，是文明发展路上必须经历的磨练。我们既要增强道德建设的紧迫感和责任感，不断推进社会风气的改善，也要以理性、平和的心态来看待，对中华美德的传承光大充满信心和希望。

　　道德建设怎么改进

　　古语说：“玉不琢，不成器;人不学，不知义。”一个人的道德品质需要长期教育和灌输，整个社会的道德风气也需要精心培育和引导。

　　从倡导“五讲四美三热爱”到开展“讲文明、树新风”活动，从颁布《公民道德建设实施纲要》到提出树立社会主义荣辱观，从群众性精神文明创建活动的普遍开展到“道德模范”的评选表彰……改革开放 30 多年来，道德建设的脚步从未停歇。

　　而社会的发展变化也不断对道德建设提出新课题。面对当前道德领域的新情况新问题，要在总结过去经验的基础上，按照党的十七届六中全会提出的新部署新要求，不断与时俱进、改进创新，提高道德建设的针对性和实效性。

　　注重实践养成。道德建设不应是空洞的说教，而重在实践的养成。应紧密联系人们的生产生活实际，把道德建设融入日常工作学习中，鼓励人们由近及远、由浅入深，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的要求。开展喜闻乐见的道德实践活动，让人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作奉献的过程中，领悟崇高、感受光荣，提升精神境界、培育文明风尚。

　　抓住重点人群。道德建设既应面向全体社会成员，又要抓住重点、以点带面。官德正则民风淳，官德毁则民风降。领导干部的道德水准应该成为社会道德的标杆。应大力推动领导干部修身立德，完善“官德”考评，使之为全社会作出表率。公众人物社会知名度高、影响

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力大，应该时刻加强自律，树立良好形象，以自身的模范言行发挥积极引领作用。青少年是国家的未来和希望，道德建设必须从娃娃抓起，使孩子们从小养成良好的道德品质。

　　治理突出问题。当前道德领域问题很多，不可能短时期一并解决，应该从最突出、影响最恶劣、群众反映最强烈的问题抓起，集中力量，抓出成效。当前要围绕纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，深入开展专项教育和治理，努力使这几个方面问题得到明显改变，增强群众对道德建设的信心。

　　善用榜样带动。“点亮一盏灯，照亮一大片”，榜样的力量是无穷的。近年来推出的郭明义、林秀贞等一大批先进典型，成为道德建设的鲜活教材。短短一年多，郭明义的微博粉丝就突破 1000万，爱心团队遍布全国 17个省市。应该继续精心选树典型，特别是动员群众发现身边的感动、评选身边的好人，引导人们见贤思齐、择善而从。

　　俗话说，“十年树木，百年树人”。道德的培育是一个润物无声、潜移默化的过程，不是一日之功，不可能一蹴而就。应该坚持从实际出发，尊重道德建设的自身规律，持之以恒，久久为功，“积小德为大德，积小善为大善”，不断提高全社会的道德素质和文明程度。

　　道德名言

　　富润屋，德润身。——《礼记》

　　德，国家之基也。——《左传》

　　勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——《三国志》

　　功莫大于去恶而好善，罪莫大于去善而为恶。——贾谊

　　树高者鸟宿之，德厚者士趋之。——刘向

　　制度保障怎么完善

　　“好心人”救人免责、鼓励为“好心人”作证、被救助人诬陷敲诈或被刑拘……2011

年 11月 28日，深圳发布了《公民救助行为保护条例(征求意见稿)》。这部被称为全国首部为善意助人者提供保护的法规，成为从制度层面推动道德风气提升的一种尝试。

　　一提到“道德”，人们往往想到的是循循善诱的教化、春风化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的强制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。现实生活当中，如果缺乏强有力的制度规范维护道德行为、惩戒失德行为，人们的行善愿望就可能被遏制、甚至逆转，就可能导致好人“流血又流泪、伤身又伤心”的现象。

　　人们常说，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。这也说明，在抑恶扬善上，道德与制度、与法律是根本一致的。提升社会道德风气，既要靠良知、靠教育，也要靠制度来“保驾护航”。通过完善法制、强化监督、惩治败德等一系列制度手段发出强烈信号，让善者无后忧、让恶者不敢恶。

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　　定底线，明规则。一些人言行举止越过道德底线，丧失最基本的荣辱感，人们对此反映最为强烈、深恶痛绝。道德管不了的，必须依靠强有力的制度来管。应完善健全相关法律法规，明确宣示任何失德行为都将产生不利后果，尤其是触及制度“红线”的严重行为，必须承担相应法律责任。加强道德立法，推动一些基本的道德规范上升为法律规范，对言行越过底线的人给予规约和制裁。

　　彰善举，惩恶行。“善有善报，恶有恶报”，这是人们最朴素的道德信条。但现实中，却往往出现好人吃亏、坏人得利的情况。应完善相关政策制度，对模范道德行为给予奖励保护，为好人化解道德风险，使其权益得到法律保护。目前，我国已有 29个省区市相继制定了对见义勇为奖励和保护的政策措施。同时，应建立对失德违法行为的惩戒机制，形成震慑失德者的强大力量。

　　强监管，抓执行。制度的生命力在于执行力。必须下决心狠抓执行力，切实维护司法的公平和公正，扶正祛邪、惩恶扬善，使行善者不必畏首畏尾，让失德者时时诚惶诚恐，推动形成健康的道德环境。

　　政策传真

　　深圳《公民救助行为保护条例(征求意见稿)》主要内容

　　举证规则。被救助人主张遭遇的人身伤害是救助人造成，要求救助人承担赔偿责任的，应当提供证据证明。

　　鼓励作证。因救助行为被起诉的，司法行政主管部门应当为其提供法律咨询;为救助人作证的证人提供的证据经查证属实的，应予以物质奖励。

　　惩戒措施。被救助人明知其提出的主张没有事实依据或者隐瞒歪曲事实真相，要求救助人承担责任的，有关机关可以予以训诫或者责令具结悔过、公开赔礼道歉;涉嫌诈骗的，由公安机关予以罚款或行政拘留;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　百姓心声

　　●生活中并不缺乏温暖与善意，只要我们用心汲取，终将汇成改变你我的温暖洪流。

　　●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。

　　●只有保护好见义勇为者，见死不救者才会越来越少。

　　●每一次“痛心”与“焦虑”的背后，恰恰说明，如潮的向善之心从未泯灭和走远。

　　诚信体系怎么建

　　“人而无信，不知其可也。”诚实守信是公民道德的基石，是对每个人最起码的道德要求，同时也是一种经济道德、社会公德。“诚招天下客，誉从信中来”，诚信是市场经济

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的本质属性，是企业宝贵的无形资产。诚信也是社会和谐的纽带，如果不能在公民中普遍地培育起诚信意识，人与人就难以融洽相处，整个社会就难以安定有序。

　　然而，在当前我国经济加速转型、社会深刻变革的过程中，由于一些人诚信意识淡薄、信用监督机制不健全、失信成本过低等原因，诚信缺失问题仍相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止。失信行为像“沙尘暴”一样吞噬着信用的“绿洲”，建立社会诚信体系，已成为道德建设刻不容缓的重大任务。

　　诚信体系建设是一项复杂的社会系统工程，需要从教育引导、舆论监督、法律惩戒等多方面入手。在全社会大力倡导诚信为本、操守为重，加强诚信法制建设，加大对失信行为惩戒力度，广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。当前，要以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，以建立和完善相关法律制度为保障，加快建立我国现代社会诚信体系的基本框架和运行机制。而其中至关重要的，是建立覆盖全社会的征信系统。

　　所谓征信，就是依法采集个人和企业的信用信息，为每个人和企业建立一个永久相伴的信用档案。有人形象地把它称为“信用身份证”。如果发生了失信行为，“信用身份证”将被抹上灰色的一笔，以后在申请贷款、求职、进行商业合作时，将面临更加谨慎和挑剔的目光，甚至被拒之门外。可以说，征信系统就是一个“紧箍咒”，能有效约束个人和企业信用行为，推动形成良好的社会信用环境。

　　以 1860年美国纽约布鲁克林成立第一家信用局为标志，西方发达国家建立信用制度已有 150 多年的历史，形成了较为完备的征信系统和信用体系。我国的征信系统建设是从信贷信用征信起步的。中国人民银行 1997年开始筹建银行信贷登记咨询系统，2003年国务院赋予人民银行“管理信贷征信业，推动建立社会信用体系”的职责。截至 2011年年底，已为 1800 多万户企业和约 8亿自然人建立了信用档案。

　　但总体来看，我国的征信系统建设还不成熟，滞后于经济社会发展需求。2011年 10

月 19日，国务院常务会议对“十二五”期间征信系统建设作出部署。要求抓紧制定《征信管理条例》，以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建设覆盖全社会的征信系统。

　　按照这一部署，征信系统建设将进一步加快步伐。有关行业、部门和地方将依法依规有效采集个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息，并加快信息整合，形成统一平台。在此基础上，推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

　　专家点评

　　诚实守信是良好道德的基础

　　罗国杰(中国伦理学会名誉会长)：诚实守信是社会健康发展的重要保障，是传统美德和革命传统的要求，是建立市场经济秩序的基石，是一切职业道德的立足点。诚实守信建设，迫切需要建立一套诚信机制、诚信体系、诚信档案，加强诚信教育。

　　政策传真

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　　“十二五”时期我国社会征信系统建设主要任务

　　1.加快征信立法和制度建设，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

　　2.推进行业、部门和地方信用建设，对失信行为进行协同监管。

　　3.建设覆盖全国的征信系统，充分发挥信用资讯对失信行为的监督和约束作用。

　　4.加强监管，完善信用服务市场体系。

　　5.加强政务诚信建设，不断提升政府部门公信力。

　　6.培养社会诚信意识，加强诚信教育和信用文化知识普及。

　　今天我们怎样学雷锋

　　雷锋，一个普通战士的名字，几代中国人的共同记忆。他虽然离开我们已整整 50年，但始终是矗立在人们心中不朽的道德丰碑。是什么让这个仅仅走过 22年的生命，能够历经时代变迁，一直温暖着我们的心灵，哺育和激励一代又一代人成长?

　　答案就在于雷锋精神的永恒魅力。无论环境如何变化、社会如何变迁，雷锋身上所体现的服务人民、助人为乐的奉献精神，干一行爱一行、专一行精一行的敬业精神，锐意进取、自强不息的创新精神，艰苦奋斗、勤俭节约的创业精神，都是社会所需要、应当大力倡导的。雷锋精神具有穿越时空的恒久生命力，没有过时也不会过时。

　　面对当前道德领域的突出问题，雷锋精神更加显示出闪光的意义和价值。以雷锋为标杆，我们才能在思想观念多元多样多变的今天，明确究竟坚持什么、反对什么，褒扬什么、贬斥什么，确立时代的精神坐标，激发前行的道德力量。正因如此，十七届六中全会作出部署，要求“深入开展学雷锋活动，采取措施推动学习活动常态化”。

　　雷锋精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教条，而是与时代同行的精神力量。我们今天学雷锋，不只是对 50年前那些“好人好事”的简单模仿，而应结合社会环境的深刻变化，深入挖掘雷锋精神的当代价值，赋予其鲜明的时代内涵。应适应人们新的生活方式、接受习惯，创新学雷锋活动的形式载体，使之更富吸引力感染力。

　　雷锋精神人人可学、处处可为。雷锋精神并非高不可攀，关键时刻挺身而出、见义勇为是学雷锋，献一次血、扶一把老人也是学雷锋，而且更多时候是举手之劳的平凡善举。我们每个人都应将雷锋精神根植心间、落实到行动中，从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起。只要每个人伸出一双温暖的手，就能汇聚成爱的森林。

　　学雷锋重在持之以恒。“雷锋叔叔三月来四月走”，是人们对学雷锋形式主义、“一阵风”的讽喻。学雷锋，重在实践、贵在坚持。要把它融入国民教育、精神文明建设全过程，与各种形式的文明创建活动结合起来，成为一项经常性工作，深入持久扎实地开展起来，使雷锋精神永远传承下去、不断发扬光大。

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　　志愿服务是学雷锋的好形式。志愿服务所奉行的奉献、友爱、互助、进步的理念，与雷锋精神是高度一致的。当前，志愿服务拥有十分广泛的群众基础，甚至成为很多青年人的一种生活方式。应运用好这一有效载体，动员更多社会成员和社会组织投身到志愿服务中来，广泛开展扶老助残、帮困解难、便民利民等志愿服务活动，为社会奉献自己的爱心和力量。

　　“厚德载物”，“德行天下”。只要我们共同努力，一定能够汇涓流而成江海，积小善而成大德。一个拥有五千年优良传统的礼仪之邦，一定会以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

　　政策传真

　　学雷锋活动的常态化项目

　　1.每年 3月 5日，在全社会集中组织开展学雷锋实践活动。

　　2.每年 3月，举办中国公民道德论坛。每两年组织一次全国道德模范评选表彰。

　　3.发挥青少年学雷锋的骨干作用，广泛开展各类学雷锋主题实践活动。

　　4.广泛开展社会志愿服务，推动建立参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的社会志愿服务体系。

　　5.重点加强辽宁省抚顺市、湖南省长沙市和沈阳军区雷锋纪念馆建设。

　　6.成立雷锋精神研究的学术性社会组织。

　　7.企业要结合自身改革发展和生产经营，广泛开展“岗位学雷锋、争做好员工”活动，把雷锋精神转化为企业精神和企业文化。

　　8.加强对学雷锋活动的新闻宣传。

　　9.运用文艺形式传扬雷锋精神。

　　——摘自《中共中央办公厅关于深入开展学雷锋活动的意见》

　　雷锋名言

　　人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我要把有限的生命，投入到无限的为人民服务之中去。

　　如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地?如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗?

如果你是一颗粮食，你是否哺育了有用的生命?

　　青春啊，永远是美好的，可是真正的青春，只属于这些永远力争上游的人，永远忘我劳动的人，永远谦虚的人。

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　　自己活着，就是使别人活得更美好。

　　相关链接

　　1.《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，人民出版社 2011年版。

　　2.《中共中央办公厅关于深入开展学雷锋活动的意见》，人民出版社 2012年版。

　　民以食为天 食以安为先——食品安全如何保障

　　“2011年，侦破食品安全类犯罪案件 5200余起，抓获涉案人员 7000余人，286

人被判处有期徒刑、无期徒刑或死缓。”这一食品安全整治的“战绩”公布后，引起了社会的广泛关注和讨论。人们在对“整治风暴”拍手称快的同时，也表达了对食品安全问题多发频发的担忧，对保卫餐桌更加强烈的期待。

　　俗话说：民以食为天。这深刻道出了食品对人类生存和发展的重要性。食品安全，关乎每个人的健康和生命。能否保障食品安全，让人吃得健康、吃得安全，对老百姓来说是“天大的事”。

　　食品安全问题为何多发

　　近些年，各种食品安全违法信息不绝于耳。每到此刻，人们都会提出这样的疑问：为什么在生活水平大大提高的今天，会突然出现这么多的食品安全问题?

　　许多国家的发展历程表明，一个国家的食品安全水平与其经济社会发展阶段密切相关。当前，我国正处于发展转型时期，也处于从保障食品供应转向保障食品安全的进程中。这个阶段，食品安全问题往往多发易发。究其原因，主要有以下几个方面。

　　食品产业小、散、乱突出。我国是食品生产消费大国，食品生产经营者有 1000 多万户。但产业素质总体较低，80%以上是 10人以下的作坊式小企业，还有 2亿多农产品种植养殖户。如生猪养殖，美国养猪户数为 7万，而我国有 6700万。生产经营者规模小、数量多、分布散，不仅自身安全管理意识和能力较弱，也给监管带来很大困难。

　　从业人员素质不高。与其他行业相比，食品行业从业人员素质相对较低。据统计，我国从事农产品生产的 3.4亿人中，文盲和小学文化程度者约占 40%;食品工业和餐饮行业1600万从业人员中，85%以上是受教育水平相对较低的进城务工人员。从业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。

　　违法犯罪成本过低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以下”罚款。2010年查处一起案件时，违法企业总经理叫嚣：“最多判我三年就出来了。”同年另一起“窝案”中，有超过 20%的涉案人员属于再犯。

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　　监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比，监管执法存在“短板”。如多头管理体制，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。监管人手不够，执法装备匮乏，“眼观目测”难以发现安全隐患。安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难实现事前防范、科学管理。另外，有的执法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严现象。

　　百姓心声

　　●“食”字下面是“良”字，人无良心不为食，食品生产必须是个良心活。

　　●食品安全违法犯罪天良丧尽，国家应该实行严刑峻法，使其倾家荡产，真正让不法分子不敢犯法、犯不起法。

　　●食品生产经营者的社会责任感最重要。一旦责任感缺失，你生产的“毒豆芽”害了他人，他推销的“地沟油”也有可能伤到你，就会导致害人害己的“恶性循环”。

　　●只有严格监管好企业的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

　　●监管部门不仅要“主动作为”，更要“科学作为”，改进协调机制，提升技术手段，与时俱进地完善食品安全检测标准，做到“魔高一尺，道高一丈”。

　　食品安全现状到底怎样

　　2012年年初，有两组数据引起人们广泛关注。一组是调查数据：有 80.4%的人对食品没有“安全感”;一组是检测数据：国家质检总局发布我国食品检测合格率超过 90%。

　　面对这种情况，很多人不理解，也心存疑惑：对当前食品安全形势到底怎么看?事实上，这看似矛盾的两个数据，恰恰反映了当前我国食品安全现状：总体稳定向好，问题不可忽视。

　　近年来，我国为促进食品安全采取了一系列重大举措。2009年专门颁布《食品安全法》，2010年成立国务院食品安全委员会，2011年建立国家食品安全风险评估中心。与此同时，有关部门和地方积极开展专项整治，大力推进农业标准化建设，实行产业整顿振兴计划，初步构建了市场准入许可、新品种安全评估、出厂强制检验、日常抽检、风险监测等制度。

　　经过不懈努力，目前我国食品总体上是有安全保障的。2011年，农产品和粮食检测合格率近 99%，加工类食品为 95%。虽然一年查处案件的绝对量确实不小，但与目前全国13亿人日消费 40亿斤食品的量相比，应该说属于局部性问题。这些统计数据，客观反映了食品安全现状的“全貌”。

　　既然这样，为什么人们对食品安全的主观感受与之差距甚远呢?这与人们对食品安全问题的强烈关注有关。食品毕竟不同于一般商品，它是人类健康生存最基本的物质条件，我们每个人每天都离不开食品。人们对食品安全的关注，自然胜过对一般商品质量的关注。因此，媒体上每曝光一个食品安全问题，都会引起轩然大波，人们都会感到不安和不满。如果一段时间连续出现几次这样的问题，就会给人们造成“没有食品信得过”的感受。

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　　另外，正确判断我国食品安全现状，还可进行纵向、横向的比较，从而获得更加全面的认识。

　　从纵向看，安全问题是食品产业“成长中的烦恼”。改革开放前，食品种类单一、供应短缺，维护其质量安全相对容易。今天，食品种类已有 28个大类、525个分类，具体品种不可胜数，消费量更是大大增加。如 2011年全国肉类消费量比 1980年增长了 7倍，鲜奶人均消费量增长近 30倍。但是相对于数量的扩张，安全保障未能及时跟上。

　　从横向看，任何国家在食品安全方面都不存在“零风险”。毋庸讳言，与发达国家相比，我国食品安全水平存在不小差距。不过，发达国家也大都经历了由乱到治的较长过程。但即便如此，今天也不可能完全杜绝此类事件。如 2011年，欧美国家就曾出现了“抗生素超标猪肉”、“沙门氏菌鸡蛋”等。可见，我国的食品安全问题绝不是“个案”，类似问题在其他国家也曾出现。

　　总之，对食品安全现状要全面、辩证地分析。既要看到问题不少，也要看到总体稳定可控;既要对问题零容忍，也要对举措有信心。稳步提高食品安全水平，任务十分艰巨，需要标本兼治、统筹推进。

　　深度解读

　　国务院食品安全委员会

　　为切实加强对食品安全工作的领导，国务院设立食品安全委员会，作为高层次议事协调机构，有 20个部门参加。主要职责是分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。下设国务院食品安全委员会办公室，具体承担日常工作。

　　权威声音

　　食品安全监管责任重于泰山

　　张勇(国务院食品安全委员会办公室主任)：面对人民群众对食品安全的强烈期待，我们监管责任重于泰山。正因为存在复杂的客观制约因素，食品安全战线更要加倍努力，全员动员、深入一线，及时、坚决、严厉打击违法问题，同时加快构建起长效机制，切实提高食品安全保障能力，使老百姓感受到实实在在的成效。

　　■100 多年来，美国食品安全经历了从乱到治的过程。20世纪初出版的小说《屠场》，曾这样描绘芝加哥肉类食品加工厂的状况：“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠;工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰;毒死的老鼠被掺进绞肉机;洗过手的水被配制成调料。”

　　政府监管如何确保到位

　　食品安全是重大民生问题，也是涉及公共安全的问题。虽然问题食品的出现各有原因，但有一点是共同的，即逃过政府监管“跑出来”的。市场经济条件下，只有加大政府监管

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力度，才能遏制食品行业中不法分子疯狂逐利的冲动，让群众吃得放心。政府必须承担起这一重要职责，让“监管之手”发挥应有作用。

　　一段时间以来，我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。比如，企业生产食品由质监部门管，流通销售由工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管;而农产品、保健品等，则由农业部或其他某一个部门单独管理。

　　分段监管是为了形成合力。但在实践中，一些部门相互推诿和扯皮，出现了边界不清、职能交叉和监管盲区并存的问题。

　　为改变这种状况，国务院专门设立食品安全委员会办公室，加强综合协调，同时将工商、质检省级以下垂直管理改为地方政府分级管理，强化地方政府责任，基本理顺食品安全监管的条块关系。各地在加强监管方面也进行了探索，如河北省设置食品安全稽查大队，甘肃省推进“一专三员一岗”制度等。必须进一步完善职权清晰、制度完善、支撑有力、约束有效的监管体系，使监管部门主动监管、能够监管、不敢不管。

　　优化监管体制。目前，按照统一协调与分工负责相结合的要求，各省级人民政府都在有关部门分工监管基础上，建立了食品安全的议事协调机构，下一步，地、县级也须尽快建立起来，不断完善食品安全综合协调机制，落实属地管理责任。要逐项划清监管分工和要求，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，提高综合监管水平。

　　完善法律标准。这两年，国家修订发布了一批食品安全法律法规，新制定国家标准1185项。但法律不够细化，现有标准缺失、过时、交叉等问题不同程度存在。必须加强相关法律立、改、废工作，尽快完成标准清理整合，强化标准公信力，到 2015年再出台 1000

项国家和行业标准，形成严密完善的食品安全法律标准体系。

　　充实监管力量。力量不足是制约监管的直接原因。目前全国食品安全监管人员有 10.7

万人，如不计农户和小作坊、小摊贩，平均 1人监管 100 多户生产经营单位，每人日均监管几万斤食品，而且很多机构没有执法车辆和快检设备。必须加强监管队伍和装备建设，推进省、市、县三级监管队伍标准化，配备必需的快检设备、现场调查取证设备和监管业务用车等。

　　强化技术支撑。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全监管之“器”在于技术，而最基础的就是风险监测和检验检测。风险监测被称为食品安全的“气象预报员”，可为监管执法、制定标准提供科学依据。应进一步完善风险监测网络，延伸到社区、基层，加强数据分析管理，健全评估预警制度。同时针对“检不了、检不出、检不准”的问题，大幅提高检验检测能力，推进检测资源整合、结果互认，提高隐患排查能力。

　　严格问责追责。没有问责，监管形同虚设。各地普遍将食品安全工作纳入领导干部政绩考核指标，有的还实行“一票否决”。2011年，全国近 4000名国家工作人员因食品安全问题被追究责任。目前，监察部正在制订相关具体规定。今后将进一步加强行政监察，对不作为、乱作为、失职渎职等行为，进行严厉问责。

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　　深度解读

　　国际上通行的三种监管模式

　　世界卫生组织和联合国粮农组织曾联合发布《保障食品的安全和质量：强化国家食品控制体系指南》，总结了目前不同国家三种主要的监管模式：一是单一机构监管模式;二是多部门监管模式;三是综合监管模式，由独立的机构进行综合管理，并由多个部门分别监管执法。我国目前的监管体制，比较接近于第三种模式。

　　权威声音

　　解决食品安全需抓源头

　　韩长赋(农业部部长)：解决食品安全，包括农产品的质量安全问题，最重要的有两条：第一，加大农产品质量安全监管力度，完善相关法律法规，健全监管体系，严厉打击，绝不宽容;第二，推进农业标准化生产，只有使农产品生产过程可控、流通过程可追溯，才能从根本上提高农产品的安全水平。

　　■2012年，国家食品药品监督管理局将对餐饮服务单位的食品安全情况进行量化评级，其中动态等级分为优秀、良好、一般三个等级，分别通过大笑、微笑和平脸三种卡通形象向消费者公示，未张贴食品安全等级公示牌的餐饮单位将被曝光。

　　■2011年 10月，国家食品安全风险评估中心成立，承担国家食品安全风险评估、监测、预警、交流和食品安全标准等技术支持工作。目前，已构建以 31个省级和 312个县级监测点为基础的全国食品安全风险监测网络。

　　企业第一责任怎样落实

　　谁生产谁负责，谁经营谁负责，乃天经地义。企业是食品的生产经营主体，也是食品安全的责任主体。《食品安全法》明确规定，提供安全放心的食品是企业的第一责任。

　　食品安全，既是消费者的“生命线”，也应成为食品企业的“生命线”。当出现问题食品时，企业不仅会被政府部门依法处理，也会受到市场惩罚。“三聚氰胺”致三鹿破产、“瘦肉精”让双汇元气大伤、黄曲霉毒素使蒙牛股价大跌，都表明保障安全对于企业是何等重要。

　　因而，每个食品企业都应当好第一责任人。必须树立以质取胜、安全第一的理念，坚持诚信为本，自觉守法经营。同时规范生产经营活动，建立健全内部管理制度，如生产经营过程记录制度、出厂强制检验、索证索票制度、从业人员培训和健康管理制度、不合格食品召回和下架退市制度等，规模以上企业还要设置食品安全管理机构。企业负责人和主要从业人员都应接受每年不少于 40 小时的集中培训。

　　当然，企业作为市场主体，追求利润最大化、成本最小化的天性，决定了仅靠自律难以制止一些不良企业的违法行为。当前食品安全领域最突出的问题，就是不法分子不讲诚

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信，故意制售有毒有害食品。因而，落实企业第一责任，既靠自律，更靠他律，使食品企业“不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

　　严格市场准入。目前国家已制定食品生产、销售、餐饮服务三类许可审查制度，近两年清理整顿了一大批企业。以乳制品为例，2011年全国 1176家企业中约 4 成被淘汰，生鲜乳收购站减少 34%。今后应继续严格行政许可，严把市场准入关，防止不具备食品安全保障条件的企业进入。同时适度提高门槛，强化证后监管，稳步提升食品企业素质，从源头上减少食品安全隐患。

　　建立追溯制度。为食品配备“身份证”，记录“前世今生”，是实现全程监管的基础性工作。从 2010年开始，商务部试点肉菜流通追溯体系建设，初步建立中央和城市两级追溯管理平台。应进一步完善食品追溯体系，既延长追溯环节，从流通延伸到生产、加工环节;

又拓宽追溯领域，从肉菜延伸到食品主要品种，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究。

　　完善信用体系。“业无信不兴。”目前工信部已出台食品工业企业诚信评价体系，开通诚信信息公共服务平台，其中婴幼儿乳粉企业 100%建立诚信管理体系。下一步将全面建立各类食品生产经营单位的信用档案，建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，完善激励约束政策，使失信者“一处失信、寸步难行”。

　　加大惩处力度。“禁奸止过，莫若重刑。”只有严字当头、重典治乱，才能真正起到警示和震慑作用。2011年通过的《刑法修正案(八)》，将食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”，提高到可判处“死刑”，并且取消了罚金数额的限制，为加大惩处力度提供了一把利剑。今后必须按照从严从快原则，严厉查处食品安全违法违规案件，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法。

　　专家点评

　　安全的食品是生产出来的

　　陈君石(国家食品安全风险评估专家委员会主任委员、中国工程院院士)：安全的食品是生产出来的，不是靠监管出来的，更不是检测出来的，食品生产经营者是第一责任人。理想的状态是过程管理，而不是终端产品的抽样检测，因为最后查到有问题已经晚了。

　　社会公众如何积极参与

　　俗话说：“众人拾柴火焰高。”保障食品安全，是政府的责任、企业的责任，同时也需要社会公众积极参与。2011年食品安全案件的查处，90%的线索来自群众举报或消费者投诉。

　　人人需要安全食品，人人维护食品安全。为此，《食品安全法》专门对相关的社会各方作出了鼓励性或义务性规定。具体来说，就是普通群众、新闻媒体、行业协会等共同参与，发挥各自优势和作用，形成维护食品安全的合力。

　　广大群众积极举报。2011年 7月，国务院食品安全办出台《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，各地也相继出台具体实施办法，设立专项奖励资金，上海、湖北、江

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西等地还开通统一举报电话。有关部门正在继续完善鼓励措施，包括健全首接负责制、提高举报线索核查效率、发展群众信息员和志愿者队伍等。我们每个人都应积极行动起来，投身到这场“保胃战”中，压缩不法分子的生存空间。

　　新闻媒体加强监督。媒体已成为披露食品安全违法现象的重要渠道。2011年共披露560余条消息，特别是“瘦肉精”的曝光直接引发了一年多的专项整治。新闻媒体应进一步加强舆论监督，敢于揭露食品安全违法活动。同时，食品安全问题“燃点低”，容易引发公众恐慌，舆论监督应坚持客观、公正，避免失实报道引起负面影响。

　　行业协会主动引导。行业协会是入会企业的“婆家”，是政府和企业之间的桥梁。西方发达国家都十分注意发挥行业协会的作用，很多国家食品安全标准都是从行业标准而来的，法国零售行业协会在整个食品安全管理过程中扮演着非常重要的角色。实践证明，行业协会良好的自律机制可有效减轻政府的监管压力，有利于食品安全管理工作的开展。我国各类食品行业协会也应发挥贴近企业的优势，加强行业内部约束，引导企业加强自律、遵守法律，杜绝“行业潜规则”，清除行业中的“害群之马”，促进行业持续健康发展。

　　改革开放以来，我们用 30 多年时间解决了人民吃得饱的问题，我们也一定能够解决人民吃得好、吃得安全的问题。随着各项法律政策的完善和监管力度的加强，从田间到餐桌，从牧场到厨房，食品“进口”安全之路会越走越顺畅。

　　政策传真

　　有奖举报范围

　　1.在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的。

　　2.使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的。

　　3.收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的。

　　4.加工销售未经检疫或检疫不合格肉类，或未经检验或者检验不合格肉类制品的。

　　5.生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的。

　　6.仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的。

　　7.未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的。

　　——摘自《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》

　　相关链接

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　　《国务院办公厅关于印发〈2012年食品安全重点工作安排〉的通知》，中央人民政府门户网站。

　　从 PM2.5 引起热议说开去——环境污染如何遏制

　　共建共享促和谐——收入差距如何缩小

　　向住有所居目标迈进——房地产调控如何坚持

　　多管齐下促“减负”——看病费用如何降低

　　让学生健康快乐地成长——素质教育如何推进

　　扬起向善的风帆——道德风气如何提升

　　民以食为天 食以安为先——食品安全如何保障

　　PM2.5(细颗粒物)，这个大家原本很陌生的专有名词，因为 2011年 10月以来我国多地灰霾天气造成严重大气污染，而迅速成为社会热词。之后，PM2.5被纳入新的环境空气质量标准，并在一些地方开始监测。2012年全国“两会”上，PM2.5首次写入政府工作报告。全社会对 PM2.5 的关注和重视，折射出当前我国环境污染的严峻性。

　　环境是人的生存之本、发展之基。让百姓喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活，是关乎社会发展和人民福祉的大事。现阶段，环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治问题、民生问题。

　　环境污染为何更趋严重

　　前两年，有一部灾难片《2012》在国内热映，天崩地裂、地动山摇、火山喷发、洪水肆虐、城市毁灭……这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼。虽然这只是影片虚构的 2012年出现“世界末日”的景象，却形象地揭示了破坏环境必将受到大自然惩罚的道理。

　　应该看到，改革开放 30 多年来特别是近年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品污染排放强度有所下降。

　　但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。一些地区环境污染和生态恶化已经到了令人触目惊心的程度。

　　当前，到底是什么导致环境污染严重呢?究其原因，大致有以下几个方面。

　　发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体上较低，污染排放多，对环境破坏大。据统计，与发达国家相比，我国每增加单位国内生产总值的废水排放量要

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高出 4倍，一些单位产品污染物排放量要高出 10倍以上。这种粗放的发展方式若不改变，环境污染就难以得到根本遏制。

　　经济利益驱动。一些地方在推动发展中，重经济轻环保，为了追求经济利益，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益少，有的甚至不惜以牺牲环境来换取经济利益。

　　执法问责不严。虽然近年来环境法制建设得到加强，环境监管力度加大，但是环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，对环境违法处罚力度不够，导致企业违法成本低，助长了环境污染行为的发生。

　　体制机制弊病。目前，环境管理职能分散交叉在多个部门，环境保护的统筹协调、统一监督职能仍需加强。地方环保部门实行双重领导、以地方为主的管理体制，不利于地方环保部门独立执法。地方政府的环保责任只限于本行政区，转嫁污染屡禁不止，跨界跨区域流域污染加剧。

　　环境问题错综复杂，污染行为往往是短期的，但带来的危害是长期的，其解决必然付出高昂代价。国内外发展实践告诉我们，决不能走先污染后治理的老路，必须大力加强生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　深度解读

　　PM2.5，是指环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5微米的颗粒物，其直径不到人的头发丝粗细的 1/20。与较粗颗粒物相比，它大多含有重金属等有毒物质，在大气中停留时间长、输送距离远，可直接进入人的支气管，易引发哮喘、支气管炎和心血管病等，对人体健康和大气环境质量的影响大。PM2.5主要来自两个方面，一方面主要产生于日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中的直接排放;另一方面是氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等在空气中通过化学反应产生的硝酸盐、硫酸盐等二次污染物。2012年 2月，新修订的《环境空气质量标准》增加了 PM2.5指标。

　　■世界面临的主要环境问题

　　土壤遭破坏;气候变化、能源浪费，温室效应的严重威胁;生物多样性减少;森林面积减少;淡水资源受到威胁;化学污染;大城市的无序扩大损害自然区;海洋过度开发和沿海地带被污染;空气污染;极地臭氧层空洞。

　　从源头上防治污染怎么着力

　　人们常说，治污要治本，治本先清源。加强环境保护、遏制环境污染，如果只注意治理已经出现的污染，不从源头抓起，往往是按下葫芦浮起瓢，陷入防不胜防的恶性循环。因此，防治环境污染，必须从源头上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

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　　从源头上防治污染，也是对国际治理污染经验的借鉴。考察世界许多国家治理环境问题的历史，都经历过一个从“末端治理”、“生产过程控制”到“源头防治”的过程。国际社会普遍认为，解决环境问题的治本之策是从源头上减少污染物的排放。

　　环境问题，涉及诸多方面，但究其实质而言，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治污染，必须从发展方式上找根源，加快调整经济结构，推动产业优化升级，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，全面控制污染物产生。

　　近年来，各地区各部门深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，充分运用经济、法律和行政手段，淘汰落后产能。“十一五”期间，我国共关停小火电机组 7210万千瓦，淘汰落后炼铁产能 12000万吨、炼钢产能 7200万吨、水泥产能 3.7亿吨，大大减少污染物排放量。

　　但必须看到，我国转变经济发展方式的任务还很繁重，环境污染防治压力还很大。从根本上遏制环境污染，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进环境与经济的协调融合，降低经济发展对环境的破坏。

　　首先，要积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环经济，实现资源产品的循环利用。严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。

　　大力推进环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量，必须依靠科技进步。《国家中长期科技发展规划纲要》已经把发展环境保护相关技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成本。

　　实施排放总量控制。“十二五”期间，各主要污染物排放总量都制定了削减指标。现在关键是真抓实干，把工作落到实处。严格落实总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总量削减任务。

　　此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好“入口关”。要严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目。大力推进战略环评，加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。

　　■到 2015年，我国将确保实现新增水土流失治理面积 25万平方公里，力争建设4000万亩高标准梯田，解决 3000万群众吃粮问题。截至目前，全国累计初步治理水土流失面积近 110万平方公里。

　　权威声音

　　在发展中保护，在保护中发展，积极探索环保新道路

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　　周生贤(环境保护部部长)：正确处理环境保护与经济发展的关系，把握好二者之间的“度”是社会主义现代化建设进程中的一大难题。发展是解决一切问题的总钥匙，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”;资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。

　　专家点评

　　发展低碳经济势在必行

　　潘家华(中国社科院可持续发展研究中心主任)：能源安全、环境保护和可持续发展的要求，使发展低碳经济势在必行、迫在眉睫。发展低碳经济，主要有三个途径：一是技术低碳，着力提高能源使用率;二是发展低碳，如用天然气取代煤炭以及使用风能、水能等零碳能源;

第三是改变消费习惯，提倡节能的消费意识，减少能源浪费。

　　环境执法力度怎么加大

　　在浙江某地，当环保部门检查一家企业时，企业主当场拿出 120万元，对执法人员说：“我把一年的罚款都给你，今年就不要来查了!”这样的尴尬场面，各地环境执法人员经常遇到。一位基层执法人员大倒苦水：“企业违法排放一次污水，环保局顶多罚 10万元，但执行周期需要四五个月。很多企业就是跟我们拖，跟我们耗，违法成本实在太低。”

　　对环境违法处罚力度不够，违法成本低，客观上造成了“企业无赖，环保无奈”的现象。当前，我国已建立起国家、省、市、县四级环境执法体系，环境执法能力和水平正在不断提高，但是从现实看，受各种因素制约，国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制有待进一步理顺，环境执法制度、机制、程序还不完善，执法能力相对薄弱，“环境执法难”在全国普遍存在。

　　要解决这一问题，必须通过实行最严格的环保制度，以完善保护环境的各项法律法规为重点，用“铁腕”严厉打击环境违法行为，切实加大对污染者的处罚力度，决不允许环境违法者逍遥法外。

　　健全环境法规。立法是依法保护环境的根本。我国现行的《环境保护法》颁布实施了 20

多年，一些内容已不能适应新形势需要，一些新出现的问题在现行法律中又没有明确规定，一些领域存在着无法可依的情况。当前，《环境保护法》正在进行修改，必须以此为契机，构建覆盖环保工作各个方面，门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法可依”的问题，切实把环境保护纳入法治化轨道。

　　坚持严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严格执法是依法保护环境的手段，是环境保护法律落实的关键。要加强重点流域、区域、行业的执法监管，加强城市和重点工业污染源的执法监管，持续深入开展环保专项行动。实施跨行政区执法合作和部门联动执法，敢于碰硬，做到对各类环境违法行为发现一起，查处一起，绝不手软。

　　加大处罚力度。环境污染事件屡禁不止，一个重要原因在于法律惩罚力度疲软，没有让污染环境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成经济损失高达 2亿多元，

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但肇事企业仅被罚款 100万元。当前，必须加重罚则，使罚款额与治污成本、污染物排放量、违法行为持续时间、污染造成的损失等因素挂钩，震慑违法行为。对于拒不改正的企业，可以依法责令停产或取缔。对造成重大污染损失的，应依法追究刑事责任。

　　突出环境问题怎么破解

　　2010年，某地矿区污水池渗漏造成周边水域污染，居民不得不抢购纯净水。

　　2011年，某石油企业海上作业不慎，导致大面积海域污染，生态环境和渔业资源受到重创。

　　2012年，某蓄电池企业违法排污，儿童吸入铅污染的空气和进食铅污染的食物后导致血铅超标。

　　……

　　近年来，由水、空气、重金属、化学品污染引发的突发环境事故时有发生，一些地区污染排放大大超过环境容量，严重危害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。

　　我国目前尚有部分人口饮用不合格的水，大量的城市人口呼吸着受到污染的空气。我们要在 2020年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一就是生态环境。

　　当前和今后一个时期，必须把解决损害群众健康的突出环境问题摆在环境保护的重要位置，进一步强化环保为民的理念，积极回应人民群众的关切，认真抓好水、空气、重金属污染等防治工作，切实改善环境质量，增进人民群众的福祉。

　　抓好水污染防治。2012年 1月，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。应贯彻落实好意见精神，以水资源配置、节约和保护为重点，促进水资源可持续利用。现在一些地区中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要高度重视水系治理，加强饮用水水源保护。通过财税优惠、项目倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染严重的帽子，让其休养生息。进一步提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到 85%以上，东部发达地区城市要超过 90%。

　　抓好空气污染防治。近年来我国城市空气环境质量令人忧虑，区域性阴霾问题越来越突出。要完善大气污染联防联控机制，实施多污染物协同控制，打响一场以降低 PM2.5浓度为重点、提升空气质量的攻坚战。积极推广清洁能源，大力削减污染物排放总量。加强机动车污染防治，提升车用燃油品质。按照新环境空气质量标准抓好监测，“十二五”期间，全国 338个地级以上城市将分阶段形成 PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指标的监测能力，及时发布信息，满足公众的环境知情权。

　　抓好重金属污染防治。近年来，重金属污染事件呈高发态势。仅 2011年，全国就发生11 起重金属污染事件，其中 9 起为血铅事件，对人们身体健康构成严重威胁。当前，应进一步加强重金属污染防治，对重点防控区域、行业和企业采取综合措施，严禁新增重金属污染物排放建设项目，对造成污染的重金属企业，实行限期治理、停产治理和限产限排等。

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　　此外，农村环境保护、化学品和危险废物处理、垃圾围城和城市噪声等突出环境问题，直接影响到人民群众生活，老百姓反映比较强烈，也必须采取有力措施加以解决。

　　百姓心声

　　●既要金山银山，更要绿水青山;不要沙粒拂面，勿让酸雨绵绵。

　　●别让眼泪成为地球上的最后一滴水。

　　●保护环境，从我做起。在抱怨环境问题时，也该扪心自问：“我做到了吗?我做好了吗?”

　　●破坏环境，祸及千古;保护环境，功盖千秋。

　　●天空是蓝蓝的，那是小鸟自由飞翔的家;河流是清清的，那是鱼儿欢快畅游的家;祖国大地是绿绿的，那是亿万人民充满幸福的家。

　　■与环境有关的纪念日

　　2月 2日 国际湿地日

　　3月 12日 中国植树节

　　3月 22日 世界水日

　　3月 23日 世界气象日

　　4月 22日 地球日

　　5月 22日 国际生物多样性日

　　5月 31日 世界无烟日

　　6月 5日 世界环境日

　　6月 17日 世界防治荒漠化和干旱日

　　6月 25日 中国土地日

　　7月 11日 世界人口日

　　9月 16日 国际保护臭氧层日

　　10月 4日 世界动物日

　　10月 16日 世界粮食日

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　　环保长效机制怎么构建

　　在一些地方，环境保护面临尴尬境地：虽然花了很大力气去治理环境污染，但污染问题依然照旧，甚至还有加重趋势。

　　之所以这样，原因很多，归根结底是没有形成环境保护的长效机制。我国环境保护已经进入一个新的历史阶段，环境保护的很多管理制度和管理模式，不能适应形势需要，必须探索建立有利于保护环境的长效机制，形成党委领导、政府负责、相关部门各负其责、环保部门统一监管、全社会共同参与的工作格局，走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环保新道路。

　　落实政府责任，发挥主导作用。基本的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。地方政府要对环境质量负总责，把环境保护摆上议事日程。建立环境保护目标管理责任制，制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方经济社会发展评价范围和干部政绩考核，实行环境保护一票否决制。对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。

　　完善政策措施，创造良好条件。各级财政要把环保投入列入年度预算，保持合理增长。完善中央财政转移支付制度，加大对中西部地区、民族自治地方和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。建立健全有利于环境保护的价格、税收、贸易、信贷、土地和政府采购等政策体系。完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。

　　引入市场机制，用好经济杠杆。污染治理不能单纯依靠法律和行政力量推动，积极发挥市场作用是长久之计。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交易中心，发展排污权交易市场。

　　健全监测体系，织密防控网络。环境监测是环境管理的耳目，是参与环境与发展综合决策的依据。监测数据是环保部门最大的资源。必须集中力量加强先进环境监测预警体系建设，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。完善环境监测网络，强化监测站标准化建设，扩大监测范围。建立快速高效的环境事故应急监控和突发事件预警体系。

　　环境保护是涉及人人的事业，必须动员全社会参与。大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自身做起，自觉遵守环境法规，从力所能及的事情做起，共同创造一个美好家园。

　　政策传真

　　实行环境保护一票否决制

　　制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据，

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实行环境保护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项目，并追究有关领导责任。

　　——摘自《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》

　　相关链接

　　1.《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，中央人民政府门户网站。

　　2.《国家环境保护“十二五”规划》，中央人民政府门户网站。

　　潮平风正扬帆进——反腐倡廉如何深化

　　共建共享促和谐——收入差距如何缩小

　　向住有所居目标迈进——房地产调控如何坚持

　　多管齐下促“减负”——看病费用如何降低

　　让学生健康快乐地成长——素质教育如何推进

　　扬起向善的风帆——道德风气如何提升

　　民以食为天 食以安为先——食品安全如何保障

　　从 PM2.5 引起热议说开去——环境污染如何遏制

　　2012年 2月 16日，被称为“行贿黑名单”的行贿犯罪档案查询系统，正式实现全国联网。凡被查询到有行贿记录的个人和企业，都将在一定年限内被取消参与工程投标、政府采购等活动的资格。此项反腐技术的“升级”，将有助于预防腐败行为的发生。包括这一举措在内的反腐倡廉政策措施的推出，表明我们党反腐力度正在不断加大。

　　执政党的最大危险就是腐败。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，也是必须打好的一场硬仗。

　　反腐败形势为何依然严峻

　　腐败问题，是人们高度关注的热点话题，对这个问题的议论很多，认识也不尽一致。那么，应该怎样看待我们面临的反腐败形势呢?

　　客观来讲，现阶段我国的反腐败斗争，一方面成绩显著，另一方面形势严峻，呈现出成效明显和问题突出并存的复杂局面。

　　说成绩显著，我们有“一本账”。一是从严惩治显威力。始终保持惩治腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，2010—2011年全国纪检监察机关立案 277480件，处分 289410

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人，查办了一批大案要案，彰显了我们党从严反腐的决心和力度。二是专项治理见成效。集中整顿商业贿赂、“小金库”、公款出国(境)旅游及工程建设等领域突出问题，严查安全生产、环境保护、征地拆迁、食品安全等方面侵害群众利益的案件。三是廉政教育筑防线。深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强廉政文化建设，营造了廉荣贪耻的氛围。四是制度之网更严密。推进干部人事制度、行政审批等方面改革，工程招投标、土地出让等领域制度规范更加完善。对此，群众给予积极评价。调查显示，2003—2011年，群众对防治腐败成效满意度从 51.9%提高到 72.7%。

　　说形势严峻，我们也有“一本账”。当前腐败现象依然易发多发，呈现几个突出特点：

　　发案率高。近几年来，违纪案件数量始终在高位运行，全国纪检监察机关立案每年都在 13万件左右，受到党纪政纪处分的党员干部每年都在 14万人左右，移送司法机关处理的 5000 多人。

　　涉案金额高。很多腐败分子贪污受贿动辄几十万、几百万，甚至上千万、上亿，给国家和人民财产带来巨大损失。2007—2011年，北京市查处的腐败案件中，涉案金额百万元以上的达 165人，千万元以上的达 26人。

　　腐败分子级别高。近年来查处的腐败案件中，不乏官至厅局级的领导干部，就连省部级干部也不鲜见。2010年、2011年两年间，移送司法机关的省部级干部和中管企业主要负责人 9人，社会影响十分恶劣。

　　查处难度高。腐败作案手段隐蔽化、智能化、期权化现象突出，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案呈上升趋势，跨地区跨国境及涉外案件增多，给及时揭发、查处增加了不少困难。

　　特别是最近一些地方反映出来的问题值得警醒。个别领导干部私欲膨胀，蔑视党纪国法，滥用权力为所欲为，严重违反了党的纪律，给党和国家的事业带来了损失，对党和国家的形象造成很大损害。

　　当前，我国正在经历经济社会的深刻变革。历史经验表明，这一时期往往是腐败高发期，诱发腐败的原因十分复杂。一是体制漏洞。在发展转型过程中，不少领域的体制机制还不健全、不完善，为腐败的滋生蔓延留下空间。二是利益诱惑。面对社会和他人财富增长，一些党员干部心理失衡，经受不住不法分子的拉拢、腐蚀，陷入权钱交易的泥沼。三是权力失控。一些地方和部门对权力的监督存在缺位和弱化问题，难以有效防范权力滥用和腐败现象的发生。四是官德失守。一些党员干部放松世界观改造，在封建主义思想残余和资本主义腐朽观念侵蚀下，思想防线溃败，跌入腐败深渊。

　　对当前的反腐败斗争形势，看不到取得的显著成绩，就会丧失信心，认为腐败无法根治;看不到目前的严峻形势，就会盲目乐观、放松警惕，使腐败现象更加猖獗。因此，我们既要坚定必胜信心、加大工作力度，又要防止“急躁症”、“速胜论”，深入持久地把反腐败斗争进行下去。

　　深度解读

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　　行贿犯罪档案

　　行贿犯罪档案，是指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案，主要包括发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪的案件 。2012年 2月 16日，全国行贿犯罪档案查询系统正式在全国联网开通，各级检察机关可在本地完成对全国范围内行贿犯罪档案的查询。

　　百姓心声

　　●腐败是人民的大敌，是党的大敌，也是国家的大敌。

　　●腐败往往是主观和客观防线双双失效的结果，没有自律的权力，必然走向异化;没有监督的权力，必然走向腐化。

　　●腐败是祸事前因，幸福是勤廉结果。

　　●加强廉政文化建设，让“有形之手”和“无形之手”同时发力，刚柔并济。

　　●反腐倡廉常思常想，权力运行确保阳光。不义之事千万别想，一步走错难逃法网。

　　■廉洁从政“八个禁止”

　　禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

　　禁止私自从事营利性活动。

　　禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。

　　禁止违反规定选拔干部。

　　禁止利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益。

　　禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

　　禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。

　　禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

　　惩防体系怎么完善

　　俗话说，攥紧的拳头力量大。反腐败也是一样，只有综合施治、多措并举、整体推进，才能给腐败行为以沉重的打击，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制胜”。

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　　我们党在深入总结历史经验、科学判断形势的基础上，作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策。这个体系是一张严密的“天网”，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治统一起来，涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，以达到让党员干部“不想贪、不能贪、不敢贪”的效果。建立健全惩防体系，是新形势下防治腐败的根本之举。

　　近年来，惩防体系建设稳步推进，在查办案件、思想教育、权力监控和源头治理等方面取得重要进展。但也要看到，建立起完善的惩防体系，是一项复杂系统工程和长期战略任务，目前工作中还存在一些薄弱环节，体系的综合效应还没有充分发挥出来。应该把惩防体系建设摆在反腐倡廉建设更加突出的位置，加强顶层设计和统筹规划，不断构筑起惩治和预防腐败的全方位战略屏障。

　　加强系统防治。“链条定律”告诉我们，一根链条的强度，取决于每一节链条的强度，如果其中一节链条不够结实，整根链条强度就会受到影响。建立健全惩治和预防腐败体系，不能搞“头痛医头、脚痛医脚”，必须整体推进各方面工作，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，形成整体效能和强大力量。

　　推进制度建设。制度问题更带有根本性，制度建设是惩防体系的主要任务。必须把近年来行之有效的方法以制度形式固定下来，形成工作常态。建立健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、改革推进机制、纠风匡正机制、惩治警戒机制、工作保障机制，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系。进一步完善保障制度落实的工作机制，提高反腐倡廉制度的执行力。

　　把握关键环节。“打蛇就要打七寸”，惩防体系建设也要掐住要害，抓住关键，集中力量解决重点领域和关键环节的突出问题。当前，要围绕人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力，制定预防和治理腐败的有效措施。抓住工程建设、房地产开发、土地批租和产权交易等重点领域，针对容易滋生腐败的环节，加强制约和规范。

　　形成反腐合力。建立健全惩防体系，是全党全社会的共同任务。近年来，我们逐步完善了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制，对于惩治和预防腐败起到很好的效果。下一步要继续拓宽工作渠道，加强力量整合，多方共谋，群策群力，共同筑起反腐倡廉的铜墙铁壁。

　　政策传真

　　2012年党风廉政建设和反腐败工作的四项重点任务

　　1.严明党的纪律，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查。

　　2.加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系。

　　3.加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作。

　　4.进一步加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

　　——摘自《第十七届中央纪委第七次全体会议公报》

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　　政策传真

　　2012年纠风工作重点治理六项乱收费

　　1.坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。

　　2.坚决纠正物流领域乱收费问题。

　　3.坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。

　　4.坚决纠正电信行业乱收费问题。

　　5.继续坚决纠正教育乱收费问题。

　　6.继续坚决纠正涉农乱收费问题。

　　领导干部监督怎么强化

　　近年来，领导干部特别是“一把手”的贪腐问题，越来越受关注。据统计，2011年，全国纪检监察机关共处分县处级以上干部 4843人，其中移送司法机关的有 777人。据对这 777人进行分析，被惩处的领导干部中“一把手”占相当大的比例。

　　为什么领导干部特别是“一把手”腐败问题如此突出?究其原因，其中最为重要的一点，就是他们手中的权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。正如近来被查处的一位“一把手”在案发后曾说：“官做到我这一级，就没什么人能管得着了。”因此，我们党反复强调要加强对领导干部特别是“一把手”的监督。

　　近年来，中央针对这一问题采取了一系列重大举措。如发布《中国共产党党内监督条例(试行)》，中央纪委、监察部对派驻机构实行统一管理，建立和完善巡视制度等。这些措施的实施，已经取得积极成效。但从查处的一些腐败案件看，在不少地方和部门仍然存在监督缺位或流于形式的问题。必须进一步加大对领导干部的监督力度，给权力戴上“紧箍”。

　　强化对领导干部的监督，关键在于制约权力。要建立科学的权力制衡机制，完善监督制约权力的法律体系，全面推进廉政风险防控，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证领导干部手中的权力真正用来为人民谋利益。在此基础上，构建起多元化、立体式的监督体系，增加权力使用的透明度，让权力在阳光下运行。

　　上级监督要到位。这是最具权威性的监督。目前中央和全国 31个省区市以及新疆生产建设兵团党委都建立了巡视制度，定期派出巡视组到所辖地区，对下级党组织领导班子及其成员进行监督，这一举措对于促进领导干部秉公用权起到很大作用。下一步，要通过加强巡视工作等措施，及时了解下级党组织和领导干部廉洁从政的情况，有针对性地解决存在的问题。

　　同级监督要落实。领导干部是如何行使权力的，同级之间最熟悉，相互监督更直接、更有效。要认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属方

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针政策性的大事、全局性的问题以及重要干部的推荐、任免和奖惩，必须由集体讨论作出决定。充分发挥民主生活会的预防和监督功能，不断增强领导班子解决自身问题的能力。

　　社会监督要加强。毛泽东同志曾指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 要把领导干部的作风、行为置于人民群众“雪亮的眼睛”的注视下。目前我们大力推行的党务、政务公开以及一些地方开展的行风热线、群众评议等活动，都是接受群众监督的好形式。应进一步扩大监督的视野和范围，畅通群众反映问题的渠道，建立健全群众参与机制，注重发挥新闻媒体的监督作用。

　　专家点评

　　干部监督关键靠体制

　　任建明(清华大学廉政与治理研究中心主任)：对于如何建立健全权力运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督问题，没有什么灵丹妙药，需要从多个方面进行努力。其中最重要的一个方面，就是建立决策权、监督权、执行权相互制约、相互协调的体制。

　　深度解读

　　何为“巡视制度”

　　巡视制度，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。近年来查处的陈良宇、侯伍杰、杜世成、黄瑶、宋勇等案件的部分线索，就是中央巡视组在巡视中发现的。实践证明，巡视已经成为纪检监察机关查办腐败案件的重要线索来源。

　　群众反映强烈的突出问题怎么解决

　　蚁穴失察必溃大坝，小贿不管定成巨贪。有一些腐败现象，诸如不合理的“三公”消费、私设“小金库”、吃拿卡要等，虽然看起来不是大案要案，但这些问题经常发生在群众身边，人们感受更直接、更深刻，反映十分强烈。

　　近年来，针对这些突出问题，中央和各地采取有效措施加以解决，取得明显成效。比如，2011年，在“小金库”治理中，全国清理纠正“小金库”8202个，涉及资金28.46亿元。在商业贿赂专项治理中，全国共查办商业贿赂案件 1.58万件，涉案金额48.1亿多元。

　　但也要看到，目前这些领域的问题仍然比较突出，解决力度离群众的期望还有很大的差距。我们必须高度重视，从维护党和政府形象、巩固党的执政基础的高度来看待这些问题，将其摆在反腐败全局更加突出的位置，进一步加大工作力度，以实实在在的成效取信于民。

　　狠抓专项治理。这是解决群众反映强烈的突出问题最有力的手段。要把集中专项治理与加强日常管理监督结合起来，巩固治理“三公”消费、“小金库”等取得的成果。同时要深入推进工程建设领域突出问题专项治理，切实抓好庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治

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理，继续深化对公务用车问题的专项治理。对专项治理中发现的问题，要督促有关部门及时解决，确保取得良好效果。

　　严查身边腐败。发生在群众眼皮底下的腐败，群众深恶痛绝。必须坚决防治侵害群众合法权益问题，严肃处理侵占挪用惠民资金问题，打击参与、支持和纵容黑恶势力欺压百姓的行为。规范基层执法行为，解决执法态度粗暴、方法简单等问题。推进政务服务体系建设，严肃处理滥用职权、以权谋私、吃拿卡要等行为。畅通群众诉求表达渠道，及时了解群众疾苦，切实帮助他们解决实际问题。

　　建立长效机制。解决群众反映突出的腐败问题是一场持久战，不可能“毕其功于一役”。必须认真总结这些年来的实践，把一些成熟的经验、做法上升为制度，提升工作规范化水平，防止同类问题反复发生。积极发动广大党员群众参与长效机制的建立，广泛听取党员群众的意见，把党员群众是否满意作为衡量建立健全长效机制工作成效的重要标准。

　　■“三公”消费，指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费的总称。2011年国务院常务会议明确要求中央各部门公开“三公”经费。目前已有 90

多个部门公布相关情况，各地也在逐步推开此项工作。

　　权威声音

　　扎实推进工程建设领域突出问题专项治理工作

　　马馼(中央纪委副书记、监察部部长)：着力解决招标投标环节的突出问题，严格禁止权力介入;着力解决工程建设质量和安全管理等方面的突出问题，确保保障性住房等民生工程的质量安全;全面推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，使守信行为受到激励、失信行为受到惩戒。

　　专家点评

　　“蚁贪”的危害不可小视

　　林喆(中央党校政法部教授)：“蚁贪”像蚂蚁一样，一点一点地蚕食公共财物，同时他们又并非一两个，而是成窝成群，数量极大，产生的危害非常大。他们的贪腐行为不仅具有很强隐蔽性，而且容易被其他官员效仿，同时他们又处在基层，直接影响党在群众中的形象。

　　我们为什么有信心解决腐败问题

　　近年来，随着一大批大案要案的查处，广大人民群众拍手称快，但也有一些人感到困惑甚至失望，认为腐败越反越多，已经积重难返，成为无法根除的“不治之症”。对此，应该怎么看呢?

　　“贪如火，不遏则自焚;欲如水，不遏则自溺。”坚决反对和防治腐败，是我们党面临的严峻考验。无论反腐败的任务多么艰巨，我们党反腐败的决心都不会有丝毫动摇，而且一定能够有效遏制腐败现象滋生蔓延。对此，我们应该充满信心。

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　　信心源于我们党旗帜鲜明的反腐立场。马克思主义政党的性质和宗旨，决定了我们党没有自己的特殊利益，与各种消极腐败现象水火不容。要承认，在市场经济条件下，党不是生活在真空中，极少数意志薄弱的党员干部在利益诱惑面前容易腐败堕落。对此，我们党始终保持清醒头脑，对腐败行为一查到底、绝不姑息，绝不容许党的肌体受到侵蚀。

　　信心源于各方面体制机制的不断健全。腐败现象的发生与制度不健全、改革不到位密切相关。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的不断完善、民主政治的不断发展、法制的不断健全，将实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从而有力清除腐败滋生的土壤，让违法违纪者无隙可乘。

　　信心源于更加完善的反腐败战略和举措。这些年来，我们形成了符合国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制，惩治和预防腐败体系逐步健全。这将使反腐利剑越来越锋利，让腐败分子难逃惩罚。有国际反腐专家说，“中国式反腐道路，为许多发展中国家提供了新的参照和方向，提供了现实、可行的经验”。

　　信心源于人民群众的坚定支持和积极参与。人民群众对腐败现象深恶痛绝，衷心拥护我们党反腐倡廉。据统计，全国检察机关立案侦查案件中，70%来自群众举报，许多大案要案侦破也离不开群众的参与。紧紧依靠人民群众，反腐倡廉的钢铁长城必将更加坚不可摧。

　　“千仓万箱非一耕所得，干天之木非旬日所长。”只要我们一步一个脚印，积小胜为大胜，就一定能够切除腐败这个毒瘤，使缕缕清风吹拂我们生存的这块净土，让“廉花”盛开。

　　■2012年 1月 16日，人民网开播“反腐倡廉在线访谈”栏目，旨在打开一个窗口，更好地宣传反腐倡廉方针政策和工作部署;拓宽一个渠道，更好地使广大网友参与反腐倡廉建设。

　　相关链接

　　1.《胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调切实做好保持党的纯洁性各项工作 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，《人民日报》2012年 1月 10日。

　　2.贺国强：《统一思想认识加大工作力度 坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入——在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告》，《人民日报》2012年 2月 20日。

　　理论的生命力在于大众化

　　经济日报评论员 2012年 06月 26日

　　中宣部理论局组织编写的“理论热点面对面”系列通俗理论读物《辩证看 务实办》，一经出版即受到广泛好评。该书秉承并发扬了《从怎么看到怎么办》的好经验和好做法，围绕“收入差距”、“房地产调控”、“看病费用”、“素质教育”、“道德风气”、“食品安

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全”、“环境污染”、“反腐倡廉”等群众关注的焦点问题，以百姓的视角、鲜明的观点、透彻的说理、清新的文风解疑释惑，进一步展示了科学理论的魅力。

　　理论的生命力在于大众化。理论只有被人民群众掌握，才能焕发出巨大的力量。党的创新理论越是丰富和发展，促进理论向实践转化的要求就越迫切，理论武装工作也就越重要。在长期的革命、建设和改革进程中，我们党的理论创新始终是围绕让人民群众掌握真理、运用真理来进行的，始终是围绕人民群众的生动实践、需求期待来展开的，始终是围绕人民群众建设美好家园、实现美好生活的理想来深化的。现在，党的理论创新步伐不断加快，中国特色社会主义理论体系在实践中不断丰富发展，充分发挥党的理论创新成果统一思想、推动实践的巨大作用，迫切需要我们大力推进马克思主义大众化，架起理论与大众之间的桥梁，让理论成为群众认识和改造世界、创造美好生活的强大思想武器。

　　直面问题、聚焦热点是理论大众化的基本前提，只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，并且指明解决问题的途径和方法，才能使理论赢得人心、走进群众。《辩证看务实办》中谈到的诸多社会热点问题，都是紧贴社会现实、群众十分关切的。正视问题而不回避问题，与群众面对面、心贴心，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，联系干部群众的思想实际，用群众的语言讲清我们这些年的发展进步、不足之处、努力方向与措施办法，想群众之所想，急群众之所急，自然也就引起了社会共鸣。这说明，推进理论大众化，焕发理论的活力，一定要与实践紧密结合，并且找准科学理论与人民群众的结合点，走进群众、服务群众，既善于提出问题、分析问题，也能够拿出办法、指明出路，切实把认识成果转化为行动力量，最大限度地发挥理论对实践的指导作用。只有这样，才能在科学理论的指导下，凝聚起干部群众同心同德战胜困难、推动改革发展的信心和力量，让理论的魅力在关注热点中充分显现、理论的活力在回应现实中不断迸发。

　　当前，我国处在经济社会发展转型期，社会思潮复杂多变，干部群众中存在不少模糊认识和思想疑惑，统一思想、凝聚力量的任务十分艰巨。而且，从国际上看，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，争取发展主动权的竞争和价值观的较量日趋激烈。这就更为迫切地需要我们以高度的理论自觉和理论自信，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，深入贯彻落实科学发展观，以实事求是的态度、唯物辩证的方法，科学地回答实践中的问题，用全面的、辩证的、发展的眼光把握社会发展趋势，着力贴近群众现实关切，着力倡导清新活泼文风，着力创新工作方法手段，不断增强马克思主义的创造力、说服力、感召力，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

　　中央有关主管部门 8 位官员、学者解读《辩证看务实办——理论热点面对面·2012》

　　· [嘉宾访谈]:2012年 6月，中宣部理论局组织撰写的 2012年通俗理论读物《辩证看 务实办——理论热点面对面·2012》出版发行，在广大读者中引起强烈反响。为了帮助广大网友进一步深入了解该书涉及的有关问题，6月 28日 9时 30 分，中央有关主管部门的同志和专家学者做客人民网强国论坛，就收入分配、房地产调控、看病费用、素质教育、道德风气、食品安全、环境污染、反腐败等热点问题与网民在线交流，欢迎参与。[19:57]

　　· [主持人]:为深入回答干部群众普遍关心的问题，推动中国特色社会主义理论体系宣传普及，中宣部理论局从 2003年开始，每年组织编写一本“理论热点面对面”通俗理论读物，今年的这本《辩证看 务实办》是这个系列读物的第十本。经过10年的努力，“理论

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热点面对面”的影响力不断扩大，已经成为推进理论大众化的一个知名品牌，受到广大读者的欢迎。

　　为编写好今年这本书，中宣部理论局从去年年底开始，就组织力量进行深入调研，包括掉一些省市基层实地调研、委托部分省市党委宣传部和理论研究部门进行专题调研、在网上征集选题等。此外，在今年全国“两会”期间，他们对代表、委员和社会各方面热议的话题进行了认真分析和梳理。在此基础上，经过反复研究讨论，确定了收入差距如何缩小、房地产调控如何坚持、看病费用如何降低、素质教育如何推进、道德风气如何提升、食品安全如何保障、环境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等 8个问题。

　　这 8个问题，是关系群众切身利益的重大问题，也是党和政府高度重视、着力解决的难点问题。为了把这些问题讲清楚、说明白，首先，在板写过程中，注意深入领会和把握中央相关决策部署，使内容的阐述权威准确、政策的解读有依有据。其次，邀请了中央纪委、国家发改委、教育部、卫生部、住房和城乡建设部、环境保护部、国务院食品安全办等中央主管部门的同志参与编写工作。第三，动员了多方面的力量，既有理论工作者有十几工作者，既有中央有关部门同志也有地方的同志，大家一起反复研讨、反复推敲、反复修改。书稿形成后，又广泛征求了各方面意见。可以说，这本书是凝聚集体智慧的成果。

　　今年这本书，在延续以往“理论热点面对面”系列通俗理论读物的鲜明风格的基础上，还也一些新的特点，最突出的就是强调了认识问题、分析问题、解决问题的方法论，鲜明地贯穿了“看”的思想方法和“办”工作方法，也就是坚持用辩证全面的方法认识问题，用科学务实的方法解决问题，努力讲清楚热点问题是什么、为什么、怎么办，引导看清纷繁复杂现实的“真相”，找到解决问题的“钥匙”。[09:52]

　　· [孙春晨]:各位网友朋友好![09:53]

　　· [贾峰]:各位网友大家早晨好。[09:54]

　　· [严卫星]:各位网友大家好![09:54]

　　· [储朝晖]:各位网友上午好!希望今天我们有一个愉快的上午。[09:55]

　　· [李玲]:各位网友，早上好。很高兴有机会和大家交流，大家的问题很尖锐。[09:55]

　　· [苏海南]:各位网友上午好。[09:55]

　　· [王小广]:网友朋友大家好[09:56]

　　· [网友田雨龙]:素质教育虽是为了避免传统“应试教育”的弊端提出的，但似乎口号声响，具体不足，很多老师自己对“素质教育”的含义就说不请，怎么落实到实处?[09:57]

　　· [储朝晖]:素质教育这个概念本身是有争议的，自从这个概念提出的时候，就有人提出不同的意见。那么现在各个地方的教育部门的领导以及教师，也有很多不同的看法，这是很正常的。我们不要局限于这样一个概念的争议，集中在一个目标，就是要培养健全的

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人：身体健康、热爱劳动，有科学的头脑，有一定的艺术素养，有创造理想社会的志向，这些都是一个人的基本素质。那么素质教育就应该从这些方面来做一些实际的工作，针对目前的实际情况，应该突出培养创新精神和动手能力。每一个人要注意发现自己，了解社会，探索自然的奥秘，做学习的主人，做最好的自己。[09:57]

　　· [网友呆头小鹅]:现在很多食品安全问题都是由媒体披露的，作为疾控中心营养与食品安全所所长，您认为政府将如何作为?[09:57]

　　· [严卫星]:消费者可能看到更多的是媒体披露的，但是实际上政府在监管过程中，同样还是发现了很多问题，这些问题政府在苗头之间就控制住了。出现的问题已经在受控之内，该处理的就处理了。媒体曝露的是一些其他途径，包括媒体暴露也有一些政府发现的，我们也欢迎媒体的监督，有一些是政府还没有完全发现，这个情况也是有的，但是我想许多食品安全问题还是政府在生产、流通、在整个种植、养殖各个环节当中，在监管过程当中发现问题，及时把它进行控制。

　　作为政府一方面也欢迎社会各界，包括媒体加强监督，政府也会随着不断的强化这方面的工作，监督的力量也会越来越加大。[09:58]

　　· [网友田雨龙]:在素质教育推行过程中，许多老师把教学方式简单归纳为模仿西方学校授课模式，是否过于片面了?[09:58]

　　· [储朝晖]:这个说法确实是过于片面了，要真正推进素质教育就要解放思想，独立思考、自主探索，服务学生的成长发展需要，只有这样才能向素质教育的目标迈进。我们既要对中国 2000 多年的教育文化遗产加以继承，同时也要学习世界各国的先进的教育经验，这样才能够让我们的教育办得越来越好。[09:58]

　　· [网友田雨龙]:曾经有些地方实验以 A(优秀)、B(良好)、C(及格)等级分取代原始百分之的方式来推行素质教育，然而无疾而终，学校反映对无法看出学生成绩的具体变化，家长也认为这种方式不利于应对中、高考这些铁定看分数的考试。您怎么看?[09:58]

　　· [储朝晖]:在世界各国的学校当中，对学生的评价有多种方式，其中有一种叫百分制，另外一种是等级制，还有其他的一些评价方法，比如说只有合格或不合格，通过或不通过。这都是不同的评价方式。这些不同的评价方式都有各自的特点，应该根据学生各个方面的特点来进行评价，比如说百分制，对于检验知识的掌握，有它的优势，而等级制，对于品德的评定，或者是对于某一个能力的评定，更加适合一些。所以用哪一种评价方式，要根据具体评价的内容来决定，不能一概否定，也不能要求对所有方面都用一种评分的方式，只有这样才能更好地发挥各种评分的优势，同时又不会影响到对学生的评价。[09:59]

　　· [网友“虫子”]:李玲教授，有报道说，1978年政府支出占全部医疗卫生支出32%，到 2003年这一水平已经下降到 17%。与之形成鲜明对比的是私人消费支出占全部?[09:59]

　　· [李玲]:我们在 1978年的时候，政府的财政投入占卫生支出超过 30%，还有 40%多是由社会也是当时的企业支付的，所以当时个人的医疗负担不到 20%，我们当年的人均的

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医疗费用只有 8元人民币，所以可以想一想，8元人民币里的 20%，在 80年代的时候，医疗卫生对老百姓来说不是一个负担，但是我们改革开放以后，随着农村的经济体制的改革，城市的经济体制的改革，政府在医疗卫生的投入确实是在不断下降的，低谷是到2003年的时候，这个时候百姓的医疗负担占总负担的近 60%，政府的投入下降到了17%，应该说 2003年以后，特别是 2009年新医改以后这个趋势是得到缓解的，我们现在最新的数据就是政府的投入占总量已经近 35%了，现在大数是这样的，老百姓的负担大概是三分之一强，社保大概在三分之一，政府是三分之一弱，当然老百姓还是感觉比较贵，他的原因是尽管这些年政府在加大投入，但是由于我们公立医院的体制机制还没有改变，挣钱的动力还是很强，尽管个人的支付比例占总的医疗费用是下降的，但是因为总费用上涨很快，就是 2007年的时候，全国医疗总费用不到一万亿人民币，到 2011年我们已经有 22000亿了，大量政府的投入被医疗服务上涨的费用抵消掉了，这也是老百姓还没有对我们解决看病贵、看病难有非常切身的体会。[09:59]

　　· [网友依水淼]:当下食品安全问题很多情况下是生产者与消费者信息不对称造成的，我们应该如何辩证地看生产者与消费者之间的关系?[09:59]

　　· [严卫星]:生产和消费者信息不对称，我们应当如何辩证地看生产者和消费者的关系，这项工作政府一直在加大力度，比方说从总的信息要求来说，政府也要求信息要公开，我们也制定相应的规定。在食品安全领域，比方说我们的标签标准，食品安全的标签标准就是要求生产者公开他的一种信息的一种方式，消费者可以通过食品上的各种标签来了解相关的一些信息。我觉得今年一个活动也非常好，食品安全宣传周，我们也是生产跟消费者面对面，开放的生产车间让消费者进行参观，这是政府对整个生产一直做的一项要求。

　　对于生产企业，不少企业也在逐步开放生产环节，许多企业在生产环节也布置了参观走廊，主动邀请消费者来参观和了解他们产品如何生产出来的，随着整体社会的发展，我想这方面工作还会得到更大的加强。[10:00]

　　· [网友琴江对语]:中国历来就是“草民与父母官”文化，那么我们是否可以认为，官德对今天我们社会的道德水平影响极大?[10:00]

　　· [孙春晨]:“草民与父母官”是中国传统社会对老百姓与官员关系的比喻性说法。在现代社会，人与人之间的人格平等、权利平等，我们都有一个宪法所规定的共同称谓--公民。无论是不是使用“草民与父母官”，在传统和现代，官员的行为对老百姓的影响都是巨大的。目前，我们整个社会的道德风气不令人满意，官德的败坏是一个很重要的原因。由于官员的行为对老百姓具有示范效应，官德败坏对老百姓的心理和情感冲击非常大。某些官员在台上宣讲道德头头是道，但当其以权谋私、生活腐化堕落的行径被查处以后，老百姓发现，某些官员的言论和行为反差如此之大，他们私底下别说道德，甚至连基本的法律法规都不遵守，使得老百姓对社会的道德建设产生了消极心理，因为作为社会管理者和精英人物的官员都不讲道德，我们老百姓为什么要讲道德呢?这样的心理和态度对整个社会道德风尚的改善和提升是非常不利的。

　　要改善社会道德状况，官员必须做道德的表率。老百姓看着官员在做什么，并且对官员的行为作出道德评价。官员自觉提升自己的道德水平，不仅是官员自身道德修养的需要，而且也是引导人民群众积极参与社会道德建设的需要。[10:00]

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　　· [网友我爱薄荷糖]:6月 20日-22日，“里约+20”峰会在巴西里约热内卢举行，这是国际科持续发展领域的又一次盛会。能否请贾主任介绍一下这次峰会的一些内容?与前面几次峰会相比有什么特殊性?并且对我国治理环境有哪些启示?[10:00]

　　· [贾峰]:在时隔 20年之后，联合国再次在巴西里约热内卢召开全球环境峰会，具有重要意义。会议的名称是“联合国可持续发展会议”，就是我们简称的“里约+20”。有 190

多个国家的代表、100余位政府的首脑以及数万环境与发展领域的专家、非政府组织的代表齐聚里约热内卢。

　　本次会议的目标是商讨可持续发展目标和绿色经济的实施，从而解决贫困问题，应对环境挑战和制定具有可操作性和可核实的发展目标。

　　会议通过的《我们憧憬的未来》将会指导人类今后十年甚至更长时间的可持续发展的路径，而会议再次确认的“共同但有区别的责任”也为世界不同发展程度的国家参与全球环境行动提供了指南。[10:01]

　　· [网友田雨龙]:为小到超前教育，大到将户口改到分数线较低的地区……为了让考生成功推动千军万马挤上的独木桥，家长们可谓相处了五花八门的办法。就笔者所见，目前各地的高考分数仍是学生最终的指挥棒。素质教育可否在高考分数线和录取方式上有所体现?[10:01]

　　· [储朝晖]:对孩子的教育要理性，要依据教育的规律。现在很多家长有一种迫不及待的情绪，这对教育孩子是不利的。对采取什么方式评价，用什么标准评价，这对孩子的成长发展是有直接影响的。那么，现有的这种仅仅以考试分数作为依据的评价是有缺陷的，改变这种评价方式是更好地办好教育的一个方面。第二个方面，对孩子的成长发展要理性地看待，实际上，一个人在一个学校所受的教育，在他一生的发展当中的作用是有限的。那么，孩子进一个好学校和一个差学校，对于孩子短期的发展有明显的影响，但是对于长期的发展，对于终身的发展影响也不是很明显。所以，要相信每一个孩子，如果他能够找到发挥自己天赋的机会，都会发展得很好。第三个方面，要注重孩子的长远发展。不要把长远的目标或者是孩子现在目前办法实现的目标压到孩子身上，这样会使孩子由于负担过重、自主性过低而不能得到很好的发展。[10:01]

　　· [网友“虫子”]:李玲教授，“看病难、看病贵、大医院、小病人”是医改四大顽疾，请问嘉宾，要破解这些顽疾，有哪些切入点?另外，尽管我国在加强社会保障方面做了很多工作?[10:02]

　　· [李玲]:要破除百姓看病贵、看病难的顽疾的话，切入点是要破除几十年来运行的以药养医的制度，建立维护公益性的新的制度。这三年医改，我们已经在农村破了旧的制度，建了新的制度，所以农民是感受到了三年医改的成效，但是公立医院的改革上周才刚刚启动，所以目前我们的公立医院还是在旧的趋利的制度上运行，所以老百姓对医改的感受还不明显，医改确实是一个复杂的社会系统工程，破除旧的制度，建立新的制度，需要各部门的合力，特别是医保、医疗和医药的联动，我们三年在基层医改已经探索出了破除旧制度、建立新制度的路径和方法。目前，我们刚刚启动县级公立医院的改革，我们也希望政府能够加大决心、加大力度，解决老百姓这一期盼的问题。[10:02]

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　　· [网友纯净水超甜]:腐败现象呈现出什么样的新特点?[10:02]

　　· [林喆]:腐败现象从 2008年后出现了一个新的特点，就是我曾经提过的，网站上也传播的很厉害的，腐败出现“落势化”倾向，这个倾向早在 2002年市场经济开始时期就已经有了，当时主要表现为权力腐败从官员的层面下落到一般百姓的层面，表现为凡是与公权力有关的权力都无一例外的出现了异变。

　　2008年主要是表现为两个特点：

　　第一个是腐败从高层官员下落到低层官员，也就是从省部干部下落到科处级干部，这实际上主要表现为腐败成为我们身边常发的现象。科处级干部和人民群众接触最为广泛，他们的腐败使得我们党在群众中的威望下落。

　　第二个特点表现为腐败现象从内地向沿海地区蔓延，这告诫我们沿海地带在经济高速发展的同时应该注重制度文明建设。

　　从 2011年以来，这种情况再次发生变化，腐败所出现的新的特点也是两个方面，一是腐败的“落势化”倾向出现了回归，高层干部的腐败依然严重，这些年来，从 2011年以来，企业高官的频频落马告诉我们对于高级干部的监督依然是目前的大问题。第二是沿海地带的腐败由于学者们不断的警告，现在沿海地带在政治文明建设方面加强了努力，这个现象得到了抑制，而且沿海地带比如像珠海、深圳、湛江、东莞，在人权保障、反腐败方面都有很好的值得向全国推广的经验。[10:03]

　　· [网友阿散井恋次]:择校费永远是家长心中又爱又恨的东西，它的存在固然是学校增收的方式之一，但更重要的是有着“市场”的需求。如何从根本上，即学生和家长的思维上改变这种观点?[10:03]

　　· [储朝晖]:首先，义务教育阶段是不应该收取择校费的，现在确实有一些义务教育阶段的学校在收取择校费，对这种问题要加强质疑，逐渐减少，最终实现完全取消择校费。第二，择校费之所以有市场，是因为现在学校之间还有差别，还不均衡，各地方，尤其是各地政府应该加强学校的均衡发展，扶持相对弱势的学校，提高质量，解决这个问题。第三，我们要把追求教育公平、实现教育均衡当成一个长远的目标，由政府、社会和家长等多方面共同努力，来实现这一目标。政府要尽政府的责任，学校要做好学校范围的事儿，社会和家长要负起监督的责任，共同促进这一目标的实现。[10:03]

　　· [网友浮蓝银]:为什么我们的食品安全水平大幅提高了，而群众对食品安全的反映却越来越强烈呢?有专家说“中国现阶段食品安全事件不可避免”，这是责任的推脱还是必然，这个代价也太大了，您怎样看待这个问题?[10:03]

　　· [严卫星]:从总的来看，我们国家的整体食品安全状况和水平是在不断的提高和改善，消费者对这个问题反映的强烈可以从这么几方面来看：[10:04]

　　· [严卫星]:第一就是政府越来越关注民生了，以人为本这么一个执政理念，政府越来越关注民生，来帮助老百姓涉及到民生的问题，政府作为大事来做。对于老百姓来说，感觉这个反映越来越强烈，这也是进步的表现，也是老百姓对自己健康的关注的认识逐步的

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提高，其实换一个角度来说，也是我们老百姓了解和掌握食品安全知识的一种反应。过去我们只是关注饱的问题，现在关注好的问题，这样就很容易理解，所以群众反映很强烈。

　　因为我们国家还是一个发展中的国家，现阶段我们整体的社会经济是在大幅度的往前迈进，在这个过程中，当然我们还存在一些突出的食品安全问题，这的确是一个事实，但是我想这些问题都是在我们发展过程中存在的问题，随着我们的发展这些问题都可以得到逐步的解决。我想大家现在可能从媒体看到曝露出来一些突出食品安全问题，大家可以仔细分析一下，我觉得更多是一种违法犯罪行为，一些本来就不可以用于食物的东西，非得加到食品中去，我想这些东西更应该定位一种违法犯罪行为。政府在对这些行为是采取高压这么一个态势，严厉的打击。我们也公布了一些黑名单，也开展一些专项的整治，很重要就是整治违法犯罪行为，随着力度加大，随着全民意识的提高，随着整个社会对食品安全的关注，这些问题都会得到逐步逐步的缓解和解决。[10:04]

　　· [网友房爽童鞋]:请问苏所长，您如何看待中国目前的收入分配状况，是否有继续恶化的趋势?有些专家认为中国的收入分配状况还没那么糟。[10:04]

　　· [苏海南]:我有四句话，叫做局部稍有好转，整体依然严重，必须高度重视，不可掉以轻心。什么意思呢，就是局部稍微好转呢，就是城乡居民收入差距近一两年来，稍微有一点点缩小。这个应该还是大家有目共睹的，因为通过中央多种提高农民收入的措施的贯彻落实，确实取得了一定效果。另外按行业门类划分的行业，也就是二十个行业之间的工资差距按照统计数据稍有缩小。但是这个数我不知道是否完全属实，但是也有这个可能性。其他方面收入分配的秩序包括农民工的拖欠克扣工资、国有企业原来拖欠工资问题有所缓解，因此说局部稍微好转。但是整体依然严重。因为我们整体上两个比重，居民收入比重，劳动报酬比重还是偏低的，特别是我们纵向跟自己比偏低。我们四大差距，纵向比，跟国际上横向比还是非常大，包括城乡差距，现在 3.2倍左右，行业差距现在是 4.66倍，这是二十个行业。如果是按照行业大类划分 96个行业，最高收入和最低收入行业比大概是11.7倍，这种行业差距国际上横向比是很少见的。还有地区差距，2.64倍，也是偏大的。再有就是群体之间的差距，包括居民最高收入组跟最低收入组的差距，国家统计局的数据大约是 23倍，但是按有些专家的统计，大概在 60倍以上。这个也是相当大的。我们工薪劳动者内部、某些企业高管跟一般员工的差距也是很大的，上百倍，几百倍，甚至于上千倍。当然这不是说的平均数，是说某些企业高管个人的薪酬水平与职工平均收入比。因此说两个比重偏低，四个差距偏大，再加上整体上分配秩序还是比较混乱。包括同工不同酬的情况仍然很常见，拖欠克扣工资的问题还没有杜绝，制度外的收入、灰色收入数量很大等等。因此说我们国家当前的收入分配总体状况还是严重。特别是与我们现在离全面建设小康社会只有 8年的时间，我们已经进入中等收入国家行列，老百姓期盼分好蛋糕这样一个现实需求来比，我们的收入分配问题从整体上判断，它还是很严重的。因此必须高度重视，不可掉以轻心。不可掉以轻心是什么意思呢，最近也有少数专家说我国的收入分配问题不严重，是少数人炒出来的，我想这种说法要么是太不了解下情，要么就是闭着眼睛说瞎话。因为这么多老百姓，包括中央在十六大，十七大报告里面，在十二五规划纲要里面都明确指出了问题的严重性，如果还说不严重，讲严重点是缺少良心。此外呢，还有少数专家说，现在我们已经进入到收入分配的拐点，就是要朝好的方面转化，我认为现在不宜轻易的这么下结论，因为整个收入分配问题的解决不是一朝一夕之功，我们现在也并不能清晰的看到这个拐点，为此我们不要在我们收入分配整体改革方案还没有出台，我们整个收入分配改革的多方面的基本政策措施还没有明确，社会共识还有待进一步加强之际，来轻易的说

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出我国收入分配问题已经不严重了，已经能够自行解决了。那样会减弱我们加强收入分配改革的决心，影响我们更好的去研究、去提出，并且贯彻落实相关的收入分配措施，推进收入分配改革，进而解决好收入分配问题。总之一句话，我们还要继续强调切实抓好收入分配改革，更好地实现共同富裕。[10:05]

　　· [网友关注腐败]:您认为反腐败的当务之急是做什么?[10:06]

　　· [林喆：]:我认为当务之急就是要做锦涛在 2010年中纪委六中全会上所提出的我们应该使反腐败制度和体系成为管用的制度和体系，这就是我们现在要做的。而要做到这项工作，就必须对于反腐败制度的各个环节进行考察，弥补其致命的漏洞，这是第一点。

　　第二，我们目前要尽快的建成反腐败体系。这个体系我们在实施纲要中提出的是 2010

年，但是没有实现。五年反腐规划提出的是 2012年，今年到了，还是没有实现。我今年提出我们应该尽快的出台两部规范性的文件。[10:06]

　　· [网友“牛牛”]:有人说，要解决“看病难、看病贵”，最重要的问题就是如何让我国医疗服务巨大的供给潜力得到释放，即不要卡住医疗服务的准入，让市场这一只看不见的手?[10:06]

　　· [李玲]:解决“看病难、看病贵”的问题，我个人认为我们国家医疗服务的总供给量和国际水平比是高于人均GDP 的水平，但是为什么我们现在看病贵、看病难的问题是我们的资源配置结构很不合理，大量的常见病、多发病的病人涌向三级医院，造成大医院人满为患，小医院门可罗雀，我们的医疗服务体系结构不合理，解决这个问题并不是仅仅靠扩大医疗服务的供给量就能解决的。医疗的特殊性在于它是由供给方来决定需求，医生决定了患者吃什么药、做什么检查、需要不需要手术，所以“供”和“需”是联在一起的。国际的研究和实证已表明，有多少医生就有多少病人、有多少住院床位就有多少住院病人，所以各个国家都对医疗资源的准入有严格的规划，包括像美国这种自由经济的国家，每年医学院的学生培养人数是限定的。那么，我们也应该学习国际通用的经验，合理地配置我们的资源，而不是单纯的扩大供给。目前，我们要做的，是要建立我们有序的转诊制度，让病人有序的得到合理的治疗，而不是乱看病、乱就医，另外就是要改变医生的激励机制，让医生回归到救死扶伤的职业。[10:07]

　　· [网友阿散井恋次]:各种职业学校也是实施素质教育不可缺少的一环，然而，非但是学生、家长，甚至连老师也不太情愿进入职业学校授课。久而久之，各类职业学校与“正牌院校”之间的“知识鸿沟”、“人才鸿沟”会越来越大，进而使职业学校失去了存在的意义。如何在这方面下功夫?[10:07]

　　· [储朝晖]:素质教育不只是哪个学校的事情，应该是政府、社会、家庭以及每一个人自己在内的所有人共同实现这一目标。职业教育，职业学校当然在其中。之所以职业学校被很多人认为不在素质教育范围之内，是因为我们评价教育的标准过于单一，要建立多元、多样的教育，来改变等级式的教育。多元、多样是依据每个人的天赋，对不同的人进行不同的教育。而现实当中，很多人把学校分成等级了，认为一部分人等级高就进重点学校，这样无形当中就把职业学校当成级别低、质量低、回报低的学校，所以职业学校生源受到影响，

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没有人愿意上。要实现这个转变，就是要有一个基本的假定，每个人是平等的，社会对每个人的教育所提供的机会是均等的，教育对每个人的关照也是相同的。

　　职业能力是所有人都必需的能力，无论进哪一类学校，最终都是要就业的，都要通过自己的工作来获取回报，来过生活。事实上，所有的大学进行的教育都必须包含职业能力的教育，因此，我们要确立大职业教育观，不要仅仅认为进了职业学校才是接受职业教育。

　　职业学校本身也需要进行管理体制的改革，来适应社会对职业教育的需求，这种改革主要是两个方面，第一个方面，要从政府的怀抱里走出来，与企业联姻，自主发展。只有这样，职业教育才有长久的后劲，才能满足不同人的需要，才能满足社会对职业教育的要求。[10:07]

　　· [网友空降农民]:中国建立健全反腐倡廉体系还要做哪些工作?[10:07]

　　· [林喆]:国家预防腐败局曾经给我发公函询问建成反腐败体系的标志，我的回答是出台一部“反腐败法”。当时《法制日报》用一个版面全面刊登了我的回答，即：“反腐败法”的出台是反腐败体系建成的标志。

　　2010年，我撰写了文章《建成反腐败体系的基本内容》，我就对这一部未来的法律应该包括哪些内容进行了全面的设计。[10:08]

　　· [网友忆清秋]:2011年 10月以来，我国很多地方的灰霾天气造成了严重的大气污染，一时间 PM2.5 成为人们日常关注的一个话题，并在今年两会时首次写入政府工作报告，您觉得这传递出什么信息?我国目前还面临着哪些环境问题?[10:08]

　　· [贾峰]:历经多年的努力，尤其在“十一五”期间采取了节能减排的系列行动，我国主要污染物像二氧化硫、化学需氧量的减排都达到了“十一五”的目标。虽然污染物总量有所下降，但是在不利于污染物扩散的气象条件，比如静风天气、雾霾天气出现时，空气质量会出现明显的下降。

　　公众对空气质量的关切，充分表明公众环境意识的提高，他们不仅对环境污染的成因、健康损害有了一定的了解，而且也积极地为如何解决空气污染问题建言献策，体现出中国公众参与环境保护的热情和积极性，应该予以支持和鼓励。

　　环境问题写进政府工作报告，体现了政府以人为本的精神，也是对公众关心环境问题的呼应，这种良性互动，用环境保护部周生贤部长的话就是“环境保护必须要接地气”。只有了解公众的声音，满足公众的要求，环境保护才有生命力。[10:08]

　　· [网友独钓寒江泪]:食品安全问题屡屡靠个人或媒体曝光，不曝光就得不到重视和解决，这反映了什么现象?此次撰写的理论热点面对面有没有写出一些针对性的举措?说务实办，请问嘉宾如何务实办?[10:08]

　　· [严卫星]:媒体和个人曝光的一些事情，政府是高度重视的，加强整治，都得到了有效的处理。我想其实还是有很多问题，不是说媒体没有曝光，个人没有曝光的，这些问题就没有得到处置，其实这些问题在政府监管的过程当中，随时发现问题随时就控制住了，

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随时就处理了。我们有许许多多的措施控制这样的风险一些问题，比方说我们国家有《食品安全法》建立的食品安全监测制度，在我们食品安全监测过程当中，这时候提供的信息不一定马上和媒体和社会和个人去说，监管部门掌握这个信息，就加强针对这个问题进行监管，发现苗头立刻控制住，所以我想应该这么来看这个问题。

　　政府部门宣传的不够，还有就是发现了问题，让企业停顿整业了，但是这个信息不一定对外公布，所以老百姓得到的信息都是媒体和个人曝光的信息，这些信息老百姓觉得，后来慢慢造成一种认识上的一些偏差，所有的问题为什么都是媒体发现的呢?实际上在政府管理过程中发现了很多问题，这些问题得到了及时的控制，特别有些问题在苗头阶段就控制住了，没有引发成安全事件。我们想媒体的积极监督作用也是非常好的，这也是帮助政府来加强这个监督管理，来维护消费者的健康。[10:08]

　　· [网友甜蜜腊八豆]:当前我国的反腐制度建设有何新思路?很多年前就有人提出，国内应出台“反腐败法”，出台“反腐败法”的必要性在哪儿?[10:09]

　　· [林喆]:今年上半年我用了半年的时间一直在思考一个问题，“反腐败法”的提出始于 1980年，由上海社会科学院全国人大代表张仲礼院长提交了当年向全国两会提交的一个立法建议，当时被称为两会的一号文件。从那个时候到现在三十年过去了，这部法律依然没有立法，甚至没有进入立法规划。

　　今年上半年我一直在考虑一个问题，为什么三十年以来，中央政治局没有一个委员提出过，甚至包括我们的总理都没有提出过尽快制定“反腐败法”，为什么?想了许久，我明白了，我找到了原因，这是因为一旦反腐败法出台，我们最大的问题是我们没有办法解决执法主体问题。[10:09]

　　· [网友“牛牛”]:医疗资源人均水平较低，配置不均衡，难以满足群众需要，但是什么原因导致医疗资源人均水平较低，却没有人给出答案。嘉宾，是医疗资源不足造成“看病难 ”?[10:09]

　　· [李玲]:人均如果按每千人的医生数和床位数，我们目前的水平是高于国际平均水平的，但是我们现在的问题是我们的基层医务人员的素质有待提高，我在基层调研的时候，常常听到基层的卫生官员抱怨目前在乡和县一级的大学生数不如五十年代、六十年代、七十年代，因为过去能够有名牌大学生分到县级和乡镇卫生院，现在不包分配了，但是很难吸引到大学生到基层，所以我们现在老百姓为什么都要往大城市看病，主要原因还是我们基层的医疗服务能力有待提高，而这个能力最重要的是如何吸引到真正受到好的教育的年轻人到基层去、到农村去，为百姓服务。现在国家也正在研究制定解决这个问题的方法，可能会按照义务教育师范生的培养，定点定向的为农村培养医疗服务人才，让他们留的下、乐意干、有未来。关键就是他们有没有职业未来。[10:09]

　　· [网友阿散井恋次]:您对人大原校长纪宝成院士的“高考需上查三代”又何看法?纪院士是发现人民大学连续多年未能招进一名县以下考生，从而提出针对基层学子的“圆梦工程”的呼吁。他认为此举对于素质教育而言也具有相当意义，您怎么看?[10:09]

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　　· [储朝晖]:纪宝成看到的招生中的问题，这是客观存在的。但是他提出要“查三代”，这是不太合适的。我们现在的高考招生确实存在单项评价的问题，仅仅看考试分数，这种评价是有问题的，是不科学的。农村考生所得的 100 分，跟城市条件比较好的学校的考生所得的 100 分是不相等的。所以，整体来说，我们现有的高考招生制度对农村地区、偏远地区、教育条件比较差的考生是不公平的。确确实实要重视这个问题，并想办法解决这个问题，解决这个问题的长期目标是建立自主、专业、公正、透明的高考招生制度。什么是自主呢?就是要扩大高校招生的自主性，同时，要扩大考生自主选择学校的空间。专业，就是要对学生的评价更专业，不仅看考试分数，还要看在什么条件下获得这个考试分数，还要看他对社会的责任感，他的优势潜能，以及他的人生志向，对这些方面的评价要远远比看考试分数复杂得多。其他国家和地区已经在这方面做得比较好了，也有很成功的经验去学习，所以，我们不能畏难不进，而应该积极想办法解决这样一个问题，最终实现高考更加公平、公正，也更加符合教育的内在规律，从而能够培养更多优秀的杰出人才。[10:09]

　　· [网友奔跑的蚊子]:您认为是什么原因导致了这种调控下的“排队买方”、“量价齐升”等现象的出现?您如何看待房地产调控的实际成效?[10:10]

　　· [王小广]:我认为有三个原因。1、有许多投资者对宏观政策放松，特别是房地产政策的放松有一个强烈的预期，他们赌这个政策的大幅度放松，以为 2009年的过度宽松的货币政策会重现。2、现在放量主要是因为降价，有的降价幅度还挺大，由于抄底资金进入导致成交量上升，例如北京有一个楼盘，周边的平均价格是 15000元，有一个新盘销售价是 10500元，这样的降幅当然会吸引许多人抄底抢盘，这不是一个真实的需求回升，完全是由于一种降价的效应。3、有一些房地产商在忽悠，讲“土地断档、房价明年必然大涨”。这样的一些言论，使许多投资者上当。我认为这种回升不会持久，因为以上三个因素都很难支持新一轮房价大幅上涨，是一种抄底反弹的形势，不是房市的反弹。[10:10]

　　· [网友我对烟草很了解很了解]:在关于“老人跌倒不要扶”“小悦悦”等问题的讨论中，有人主张将见死不救行为立法论罪。您支持吗?[10:10]

　　· [孙春晨]:我不支持将见死不救行为立法论罪。理由有四方面：首先，“见死不救”这个词本身就很含混，如果某人遭遇伤害已经死亡，那么“见”或“未见”、救助或不救助就没有什么区别了，也就不存在用法律来惩罚见而不救者的问题。

　　第二，不能将道德行为随意转化为法律行为。自觉自主、自由选择是道德行为的基本特征，如果用立法来强制公民去做道德的行为，出于自愿的道德义务也就变成了强制性的法律义务。如果道德领域的某个方面出现问题，都想通过法律来解决，那么，道德行为和法律行为也就没有什么区别了。

　　第三，对属于道德领域的问题期望通过立法来解决，容易让老百姓产生逆反心理。本来属于自觉自愿的道德行为，一旦被法律所强制，由于不做即会获罪，老百姓对道德就会产生畏惧感，进而反感道德。如果自愿帮助他人的行为被法律规定为不得不做的行为，那么，在一个缺乏彼此信任、做好事有可能给自己带来麻烦的社会环境下，就会导致老百姓想尽办法规避帮助他人的责任，或者远离相关事发现场，躲得远远的，看见也装作没看见，而这样的后果显然是与立法的意图相背离的。

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　　第四，即使将见死不救行为立法论罪，在法律实践中也难以实施。比如，在见死不救的行为中，如何获得确凿的事实来证明一个人“见”或者“未见”?是通过证人来证实，还是通过影像来证明?如果是证人来指正，那么证人是现场目击者，他又如何脱得了干系?如果事发地现场没有影像怎么办?假如有多人见了都未实施救助，是用同一个标准对他们加以惩罚，还是区分情节轻重区别对待?情节的轻重用什么标准来判定?……我们还可以提出更多的问题。

　　我所理解的法律与道德的关系是：法律可以保护道德，但不能取代道德。当一个人因帮助他人却遭受他人诬陷时，法律应该明辨是非，为道德撑腰，保护助人者的权益。但是，法律不能取代道德，法律不能将以自主、自觉、自由为特征的道德行为，变成强制性的法律义务。[10:11]

　　· [网友水深两浔]:收入分配改革的重点和难点在哪里?[10:11]

　　· [苏海南]:收入分配改革涉及很多方面，包括初次分配、二次分配和三次分配。现在看推进收入分配改革在这三次分配领域都要下工夫、做文章，但是当前的重点是在初次分配领域。因为我国的收入分配主要问题都出在初次分配领域，并进而影响到二次分配和三次分配。特别是我国当前的收入分配起点、分配过程的不公平，以及分配结果的不合理首先都是来自于初次分配领域。因此必须把初次分配领域作为深化收入分配改革的重点，这样才能抓住问题的根本症结所在。二次分配我们也要深化改革，但二次分配它主要只能够调节初次分配的分配结果，它不能解决初次分配领域的分配起点、分配过程不公平问题。有人说关键是在二次分配领域，我认为这不符合我国的现实情况。在市场经济发达国家，由于他们的初次分配领域人力资源市场运行机制比较正常，各类市场主体权利、义务、责任比较分明，分配秩序也比较规范，在这样一个基础上，主要通过二次分配去调节初次分配的收入差距，是能够解决他们初次分配中存在问题的。而我国现行的人力资源市场以及整个经济体制还很不健全，很不完善，各类市场主体还不是自觉的主体，很大程度上是一种自在的主体，市场运行机制又很不正常，因此导致的初次分配差距要远远大于市场经济发达国家的初次分配的差距，特别是它的分配起点不公平，分配过程不公平，问题尤显严重。所以在我国当前必须要把改革的重点放在初次分配领域，进一步的健全市场体制，规范市场运行机制，同时努力实现分配起点和分配过程的公平，从而控制不合理的收入差距继续扩大，只有把这些基本做到位了，我们再通过二次分配去调节初次分配差距仍然比较大的分配结果，才可能取得好的效果。这里要强调一下，把初次分配领域作为改革的重点，绝不是让政府去用行政手段胡乱的干预初次分配，而是前面所说的政府通过更好的提供公共服务和社会管理，进一步的健全市场体制，让市场机制在初次分配中发挥基础性作用;同时，进一步健全初次分配领域的行为规则，对违法违规行为进行纠正等等，这与政府干预微观分配行为完全是两码事。我们收入分配的难点在哪呢?主要就是在如何遏制并缩小不合理的收入差距和不合理的财富分布，特别是调节不合理的过高收入和不合理的财富分布，这里要涉及到利益关系的调整，将会遇到很大的阻力，因此它自然成为了改革的难点。[10:11]

　　· [网友阿散井恋次]:您对朱院士的南科大“避开高考”之举又何看法?依靠这些未经过高考洗礼的特殊学生，能否建成“一流大学”?第一批避开高考的学生即将入学，您对他们又何寄语?[10:11]

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　　· [储朝晖]:南方科技大学确实有 40 多个学生没有经过全国统一的高考，但是南科大对这些学生进行了测试。这件事情在中国大陆高校中来看是很少有的，但是放在整个人类，整个世界高考招生当中来看，又是很正常的。因为，目前全世界绝大多数大学所使用的就是通过学校测试来录取学生，所以，这件事既不正常，又很正常。通过这种方式选择的学生跟是不是能够办出一流大学，没有单因单果的关系。一流大学是有多种因素构成的，招生是其中一个很重要的方面，要建设一流大学，学校就必须有自主招生的权利，南科大在这方面的改革应该是代表了学校质量提高的一个基本方向，但是改革本身又是很复杂的，要建立一个适合教育内在规律的招生制度，需要有全方位的系统考虑，这只是其中的一个探索。

　　对这批学生，我的寄语是：珍惜机遇、志存高远、各学所需、各展所长。[10:11]

　　· [网友舞动的微风]:6月 18日，继国家发改委、中国银监会、人民银行相继发布声明后，住房和城乡建设部今年也第三次发文，强调将继续坚定不移地抓好房地产市场调控各项政策措施的贯彻落实工作。请问嘉宾，房地产调控是否实际上已经失效?与其管不了为何不干脆放松调控?[10:12]

　　· [王小广]:现在房地产调控面临着很严峻的形势，主要是有许多人从局部利益出发、从集团利益出发、从个人利益出发，给房地产调控施加很多压力。有些地方政府在以“稳增长”的名义做一些逆势的小动作，影响了调控的效果。但只要央行的货币政策坚持稳健，不搞货币的开闸放水，我想房地产调整和房价下跌的态势不可能逆转，所以现在还不能得出房地产调控已经失败的结论。[10:12]

　　· [网友“大胡子酒鬼”]:新的医疗改革称，医疗服务将提价，逐步改变以药物养医的局面，那么医疗服务提价看病会贵吗?[10:12]

　　· [李玲]:改革的目的是要降低医疗费用，目前改革的方向是要破除以药养医的旧制度，新的制度是要以政府的投入、社保的投入和医疗服务的收入来维持医院的运行和发展，目前北京市在这方面走的比较前面，7月 1日开始北京友谊医院就要将挂号费用从过去的几块钱提高到普通号 42元，副主任医师、主任医师以及专家门诊各往上依次再提升 20元。社保将会支付普通号的 40元费用，老百姓仍然只要付两元钱的挂号费就可以看病。这个改变实际上是提高医务人员的医疗服务的价值，同时所有的药品要零差率销售，破除以药补医的旧制度，北京市在公立医院改革方面迈出了实质性的步伐。我们希望老百姓能够从这种改革里面得到实惠。目前来看，至少老百姓的药费可以降低 15%，我们更希望下一步的综合改革能够给医生一个体面的收入、有尊严的待遇，让医生重新赢得病人的信任。这样能够改变现在过度用药、过度治疗，推高费用的顽疾，让老百姓能够得到对症下药的治疗，降低老百姓的负担，改善医患关系。[10:12]

　　· [网友临时干部]:如果《反腐败法》出台，您认为如何架构纪委和该法律关系?[10:12]

　　· [林喆]:这就必须说明我国反腐败与国外反腐败的本质不同，前者是党内自清行为，党管干部是我们党的一条重要的组织路线，干部出了问题，第一关就由党来管，所以，第一步就是党内的“双规”(在规定时间、规定地点交待问题)，之后在“双规”中发现有犯罪行为移送司法机关进行惩处。而“反腐败法”的出台，它的执法主体只可能是“两院”(法

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院和检察院)，这就有可能将中纪委的权力架空，这显然与我们目前的反腐败的权力体系和做法不相符合。这样就需要有一种新的思路，最近我提出尽快出台两部规范性的文件，一是“公职人员行为道德典”，即将中纪委这些年规定的前后七部党规上升到道德层面，把它成为一个“道德典”。二是出台一部“公职人员腐败行为惩治条例”，即将这些年“两院”和《刑法》在惩治腐败犯罪行为方面的规法，和司法解释(利用影响力受贿罪、非国家公职人员受贿罪、不明财产罪等)汇集成条例。这样我们既有了道德典，又有了法律条例，这就是说我们把国家公职人员的行为既纳入到道德规范，又纳入到法律规范。这就与国际通行惯例接轨(比如像美国在反腐败方面既有一部道德典籍，又有一部法律惩治规定)。此时我们便可说反腐败体系在中国已经建立。[10:13]

　　· [网友文艺骚年]:如何加快收入分配改革的步伐?[10:13]

　　· [苏海南]:要加快收入分配的步伐，我认为首先是上层要下决心，冲破阻力出台收入分配改革总体方案，各有关部门积极主动按照自己的职责细化收入分配改革的相关政策措施，并加强协调合作，共同落实收入分配改革的有关政策措施;工会组织和广大劳动者要积极投身收入分配改革，敢于和善于依法维护自己的劳动报酬权益，社会各界特别是有良心的学者、专家要继续的大声呼吁，建言献策，而新闻媒体应更好的发挥引导、监督、推动收入分配改革的舆论宣传作用;通过上下结合，社会各方面配合来共同推动收入分配改革。与此同时，收入分配要抓住重点、选好突破口，积极解决老百姓最关心、最现实的收入分配突出问题，使得每一次改革能够见到相应的成效，从而促进坚定改革的决心和信心。只有同时做好以上两方面的工作，才可能加快收入分配改革的步伐。[10:14]

　　· [网友想想 135]:教育者首先要受教育，表里不一就没有资格对人民指手划脚。[10:16]

　　· [储朝晖]:教育者要首先受教育，这一句话是十分正确的。现在我们教育的发展不只是要教育学生，而是整个社会都应该去重视教育，每一个社会成员都要做好教育自己的工作。这其中，最关键的又是担当教育责任的人做好教育自己的工作，要求别人做到的，首先自己要做到。目前在现有的管理体制中，确实有一部分教育行政领导存在对自己要求不严的问题。举例来说，县一级的教育局长当中，60%都没有教育的专业经验或专业经历，这对教育的发展是有一定影响的，需要从体制上来加以改进。[10:16]

　　· [网友军徽闪烁]:著名学者钱文忠在 CCTV 的《百家讲坛》上讲述《弟子规》，但他自己也承认，如果现在的孩子依然这样做事做人，肯定会吃亏的!请问专家，中国历史上的“仁义礼智信”等传统美德，您觉得在当今社会是否还有意义和存在的必要?[10:19]

　　· [储朝晖]:仁义礼智信是中国几千年积累起来的一种传统道德价值观，到现在依然有它的价值。现在社会中确实有一些道德问题，我们不能因为有这些问题就否定这些道德的价值。事实上，《弟子规》本身是在当时的社会条件下形成的，有一些内容目前已经过时了，还有一些内容依然有价值，我们不能一概否定。教育工作者有一个很重要的任务就是要坚守社会的道德底线，仁义礼智信就是这种道德底线的一个具体体现。[10:19]

　　· [网友我爱薄荷糖]:近年来，重金属污染等环境污染事件呈高发态势，对于这些问题，我们应该如何从源头上着力呢?特别是在加大环境执法力度这方面?[10:19]

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　　· [贾峰]:针对近来重金属污染事件高发的态势，在连续三年开展打击重金属违法企业专项环保行动的同时，国务院正式批复了环保部会同发展改革委等六部门组织编制的《重金属污染综合防治“十二五”规划》。依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，在全国划定了 138个重金属污染防控重点区域，同时，确定了五种重点防控的重金属污染物分别是铅、汞、镉、铬、和类金属砷，确定了重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学品制造业等五大类重点防控行业。

　　《规划》提出要实施区域综合整治，要求以重点区域为核心，推进污染产业密集、历史污染遗留问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治，按照“一区一策、分区指导”的原则，制定重点区域污染综合防治规划，提出防治对策和相关配套政策。目前，全国 31个省的省级重金属规划和重点区域规划均已编制完毕，并获政府批准。

　　防治重金属污染问题、加大执法力度、惩处污染企业是环保部的重点工作，在《规划》的指导下，将集中解决一批社会反响强烈、污染严重的重金属污染突出问题，推动全国的重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，真正使环境保护成为民心工程，为人民群众提供一个健康、安全、放心的环境。[10:20]

　　· [网友孟梁]:面对当前的一系列问题，很多百姓都认为应加强道德教育。国家一直强调道德教育，从小学到大学都开设了思想品德课。即便如此，当前的道德环境状况能不令人满意。这是否说明，中国既有的道德教育存在严重问题和不足?[10:23]

　　· [孙春晨]:当前的学校道德教育主要存在这样两个方面的问题：首先，学校的道德教育脱离学生的实际生活，道德教科书的内容比较空洞。由于学校道德教育主要是传授道德知识，所以，经常出现的情况是，学生们能把课本上的道德规范背得滚瓜烂熟，但在现实生活中却常常违反道德规范，道德知识不能转化为道德行为;其次，学校的道德教育注重正面导向，而对社会上存在的道德问题涉及得比较少。学生尤其是中小学生很难通过学习教科书的道德知识提高分析社会道德现状、辨别道德与不道德行为的能力。当他们走向社会的时候，就会出现不适应社会道德生活的情况，因为他们发现，真实的社会道德生活，不但与教科书中讲的有差别，而且一些人也没有按照教科书上讲的那样去做。学校道德教育与社会现实道德生活的分离，使得学生容易遭受心理上的打击，对自己掌握的道德知识产生质疑，自觉不自觉地降低对自己的道德要求。

　　我们的道德教育方式需要改革。第一，应尽可能地结合生活实际进行“场景式”的道德教育，让青少年从集体的、现实的道德生活情景中去认识道德对社会和个人的益处，理解团结互助的重要性，自觉践行道德行为;第二，应适当地让青少年了解社会道德领域存在的问题，告诉他们这些道德问题的危害以及产生的原因，提高他们辨别善恶是非的能力。[10:23]

　　· [网友静水流深幸福人]:关于食品安全监管责任，请问严所长，政府、企业以及社会分别应该承担起什么样的责任?社会名人和影视明星做的关于假冒伪劣食品广告应当承担什么责任?[10:23]

　　· [严卫星]:按照《食品安全法》来说，对于食品安全来说生产企业应该是主体责任，因为我们说食品安全不是管出来的，是生产出来的，只要我们的生产者他尽他最大的努力按

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照国家的法律法规的要求他去做，然后是一个诚信的企业，是一个有良心的企业，那么我想他全力以赴控制好，用现有的技术和方法管控好所有的过程和管理好原料，这是食品安全保障最最基础的。

　　从政府角度来说，政府要不断完善相关的涉及到食品安全的法律法规和标准。第二要加强对生产企业的监督管理，第三是发现一些食品安全问题，要及时的来处理，防止事态的扩大，来保障消费者的安全。相关一些信息要及时地披露，向社会公布，这样调动了全民到全社会来加强监督管理。对于媒体和全社会、对于每一个消费者来说，我们食品安全也关系到我们的健康，所以我们都要拿起法律的武器，都要参与到监督的工作中来，来共同维护我们的食品安全。

　　对于名人为企业做广告或者宣传，如果这个企业及其产品存在一些违法行为，按照现有的国家的法律法规，他们也要承担相应的法律责任。[10:24]

　　· [网友达摩剑仙]:限购政策推出以来，开发商不愿意高价拿地，而地方政府不愿意低价出让土地，最近北京、广州都同时出现高价“地王”嘉宾您说房价怎么能降得下来?在这种大环境下，嘉宾认为应该如何去保障老百姓各种改善、刚需等合理需求的首套房房价及购买行为?[10:24]

　　· [王小广]:现在的“地王”现象不是当年的“地王”现象，当年的“地王”是因为货币政策过度宽松引起的，现在的“地王”实际上是带有人为性，是一些政府为了高价卖地、为了促进房市回暖而采取的一种“私下运作”。所以对房市长期趋势不会产生实质影响。房价现在继续大幅上涨的基础不存在：首先，货币政策不可能出现大幅度的放松。其次，抑制投机的需求政策导向也不会改变。第三，由于货币政策有一种内在的紧缩趋势，导致支持房地产发展的资金严重不足。特别是没有资金的支持，房地产行业肯定面临资金链的巨大困难。所以，我预期要不了多久房价还会重回跌势，房地产的需求将会继续放慢。[10:24]

　　· [网友糖罐]:您曾提出“公款吃喝”应该“入刑”，但这几年“公款吃喝”的治理效果好像不是很明显。如何根治“公款吃喝”?[10:24]

　　· [林喆]:我从来没有提出过“公款吃喝”应该“入刑”，我估计这一说法造成的误解是这样的，有一个记者问我，“公款吃喝应该入刑吗?”我回答是：“国外是这样的”，但我没有说“我们国内就应该这样”。这是以视正听了。

　　“公款吃喝”的治理效果不明显在于它没有走阳光道路。去年年底，我在《东方早报》上专门谈了这个问题，我提出要根治“公款吃喝”和“公车私用”最有效的办法就是“让权力在阳光下运行”：

　　第一，让所有参与“公款吃喝”的人员和他们所报销的发票年底公示，让人们看看都是谁在用公款吃喝;

　　第二，财务在报账的时候应该限定他们的额度和消费的范围;

　　第三，公款吃喝者应该承担公款吃喝费的百分比，比如 30%应该由他们承担;

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　　第四，吃喝的状况应该纳入年终考评中的参考资料。

　　这样几次后，估计参与公款吃喝的人会越来越少。同样的办法也可以用于治理公车私用。[10:25]

　　· [网友为行]:百年大计教育为本，当今教育走邪向钱看?丢弃信仰才失去诚信【实事求是唯物辩证】?造成多元化百怪事出?[10:25]

　　· [储朝晖]:目前，中国的教育是一个很庞大的系统，参与教育的人非常多，确确实实有一些“向钱看”的情况，同时也有一些教师在默默无闻的，用自己的良知坚守教育的底线。正是因为我们每个人内心当中都有良心的底线，所以我们看到的问题就很明显，而对那些默默无闻工作的教师就认为是很正常的，所以，在这种情况下，我们要努力发现问题、解决问题，同时，也要为那些默默无闻的老师鼓劲，欣赏他们，只有这样才能让教育日益完善[10:25]

　　· [网友“大胡子酒鬼”]:当前医疗行业混乱，有人认为是政府监管不严，或管理体制不顺，对此，您怎么看?[10:25]

　　· [李玲]:我同意网友的观点，当前医疗行业混乱，政府监管不严，体制不顺是主要原因，我们在建设社会主义市场经济的过程中，对政府在社会领域应该起的作用认识不足，西方市场经济国家在社会领域政府是起非常大的作用，建立一个社会保障体系，让老百姓病有所医是政府的主要责任，我们各级政府还在转变执政理念：从 GDP 为主要目标到社会建设和经济建设并重。但是，我们还在探索社会建设的规律，如何利用我们制度的优势为百姓提供福利。目前，我们在医疗行业的监管不严，与政府的认识是相关的。一些地方政府还是以“招商、卖光、拆光”为主要目标，所以在社会领域如医疗，能不管就不管，政府在监管方面的投入和力度远远不够，造成了我们现在医疗行业的混乱，使老百姓非常不满意。中国医改的关键是政府的执政理念、执政能力。下一步我们应该加大力度，理顺我们的管理体制，社会领域需要综合治理，医疗涉及到各个方面，国家应该尽快建立综合医疗、医保、医药和公共卫生的大部门，从制度上保障百姓的利益。[10:25]

　　· [网友新禅宗一派]:自史上最最严厉调控措施出台以来，陆续见到一些城市有个别房地产企业破产的报道，请问嘉宾如何看待房地产企业的“破产潮”?通过调控如何去推动房地产市场健康持续、稳定的发展?[10:26]

　　· [王小广]:“破产潮”将是一种趋势，是对过去那些不负责任的投资的一种惩罚。许多的企业甚至包括个人，都可能因为过度投机而成为房地产泡沫的风险承担者。现在仅仅是一种小潮流，以后可能演变为大规模的“破产潮”。现在一些人因为政策微调入市抄底，风险将是很大的。[10:26]

　　· [网友孟梁]:面对当前的一系列问题，很多百姓都认为应加强道德教育。国家一直强调道德教育，从小学到大学都开设了思想品德课。即便如此，当前的道德环境状况仍不令人满意。这是否说明，中国既有的道德教育存在严重问题和不足?[10:26]

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　　· [储朝晖]:道德教育是一个系统的工作，它与整个社会密切相关，那么，做好德育工作，首先要有一个良好的社会环境，就是学生每天接触的成人环境是道德的环境，这是一个重要的前提。所以，学校的思想道德教育又不仅仅是教学生一些道德的知识，而是要注重教会学生学会道德的判断，能够进行道德思维，对道德能够有辨别能力，这是我们长期以来思想品德教育没有很好重视的一个方面。所以，要真正落实思想品德教育，必须在学校做好本职工作的同时，加强整个社会的道德品德建设，改变我们长期存在的道德品质教育只重视知识的弊端，更加注重学生的道德能力建设。[10:26]

　　· [网友果壳里的虫]:当前发生的食品安全事件，一些企业把利润最大化作为第一目标是导致食品安全事件一个原因之一?[10:28]

　　· [严卫星]:在当前出现的食品安全事件分析它的原因里面，一些企业不是以消费者的健康作为他的最大实现的目标，而是把实现利益最大化作为第一个目标，在生产过程中，他的确存在一些降低成本，使用一些假冒伪劣一些原料，来生产产品。应该说作为一个有良知的企业，应该把消费者的健康放在第一位，在这样一个前提下再追求他的利润，而不是把利润最大化放在生产第一追求目标。他从事这个行业，应该把为消费者提供最好最安全的食品作为他的首选目标。[10:28]

　　· [网友超编山前]:您同意腐败的根源在于特权这个观点吗?动辄几千万、几个亿的腐败案件，说明了什么?怎样恢复人民对执政者的信心?[10:29]

　　· [林喆]:腐败的根源在于公权力行为的异变，转型期腐败增生的原因(这是我与中纪委同志达成的共识)在于：第一教育不到位;第二制度不健全;第三监督不得力;第四腐朽思想的影响。

　　动辄几千万说明了什么呢?涉及巨款的腐败案件，一是说明了贪官的贪得无厌，二是说明了我们制度上确实存有漏洞。

　　怎么恢复人民对执政者的信心呢?关键在于每一名干部“从我做起”，廉洁自律，无私公正!人民群众只有从身边干部的廉洁公正行为中才能建立起对执政者的信心。[10:29]

　　· [网友悠水江南]:校长陪餐还需“吃”到实处。[10:29]

　　· [储朝晖]:这个意见很好。确实，我们过去对很多工作都有要求，但是最终没有落到实处。最近，教育部等各个部委要求实施免费午餐的学校要实行校长陪餐，要落实这项制度，就必须相应的规则、相应的考核和相应的惩罚措施，才能够公开、透明地接受社会监督。[10:29]

　　· [网友阿韫]:您如何看待网络和微博在反腐中的作为?[10:29]

　　· [林喆]:近些年，网络和微博在反腐中的作用越来越大。一是他们透露出普通民众对腐败问题的看法和反腐败的建议;二是它形成了对腐败行为和贪官人人喊打的社会氛围，造成了对腐败行为否定的公众声音。当然，网络和微博反腐败的行为也需要理性化、规范化。[10:29]

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　　· [网友夏雨冰]:中国好多食品安全案件都是靠媒体揭露出来的，并且由于媒体的跟踪和监督促进了问题的解决，请问严所长，您怎么看在食品安全方面媒体在舆论引导方面发挥的作用?2012版的理论热点面对面是不是也涉及到一些有关媒体方面的职责?[10:30]

　　· [严卫星]:媒体在整个食品安全监督方面发挥了积极的作用。媒体的监督也是政府监督的一种补充。

　　政府一直以来都在积极地营造良好的环境和提供更多的条件，有利于各方面都参与到食品安全的监督中来，政府的、媒体的、社会公众的大家形成合力，因为食品安全关系到你我他，只有我们共同携起手来，才能真正为老百姓的健康保驾护航。[10:31]

　　· [网友杨再昌]:储研究员，您认为把教育分为素质和应试教育合理吗，二者如何有机结合?[10:37]

　　· [储朝晖]:不能把教育分成素质教育和应试教育，这两个概念不能相提并论。我们讲应试教育是一种现象，素质教育不是跟应试教育完全相反的概念，事实上，它只是在解决应试教育的问题时有人提出了这样一个概念，那么，要真正解决应试教育的问题，还是要从体制、机制上加以考虑，让学生真正做学习的主人，让教师有教学的自主权，让学校能够自主办学，然后才有可能让每个人能够正常发展，这才是真正实现了素质教育。把这两个概念相提并论是不严谨的。[10:37]

　　· [网友孟梁]:现在，面对各个领域不断出现的道德问题，有不少人非常悲观，有一种无力感。认为中国的社会已经“礼崩乐坏”，对此您怎么看?[10:38]

　　· [孙春晨]:这位网友说，中国社会已经“礼崩乐坏”，我不同意这种说法。中国社会虽然存在着严重的道德问题，但是，中国现在正走向法治社会，以法治来维护的社会秩序和生活秩序不可能崩溃，而人民生活水平和生活质量的提高，又为提升个人的礼仪文明和道德品质水平，提供了坚实的物质基础。在某些领域、某些人群当中存在的没有廉耻、不讲道德的行为是被人们所唾弃的行为，并不是我们社会的主流。在亿万普通老百姓的心里，道德和良心依然存在，并且在他们的日常生活和工作中得到了体现，这是我们在日常交往当中能够感受到的道德现实。

　　面对道德领域出现的种种问题，人们感到悲观和无力是可以理解的。但是，我们反过来想，如果每个人只是有悲观的态度，不积极行动起来，这个社会岂不是会走向更遭?虽然个人的道德力量是微弱的，个人的一己之力难以改变整个社会的道德状况，然而，良好的社会道德风气的形成需要每个人道德力量的积聚。因此，只要我们对整个社会道德状况的改善怀有期待，我们就有理由和动力把这种无力转化为有力和“给力”。我们每个人可以从践行微小的道德行为做起，坚守自己的良知与道德底线，把自己日常生活中的每一件事情做好。比如孝敬父母、遵守交通规则、给老人让座、爱护环境等，这些道德上的平常之举，我们每个人都可以做到。当一个微小的道德行为能给他人带来便利、给社会带来益处的时候，我相信，做这些事情也会给自己带来快乐。[10:38]

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　　· [网友雨朦胧]:保障房的分配其实是老百姓关心的一个重点。请问嘉宾，如何去保证保障房分配的过程中公开、透明、公正，以让城市中低收入者实现安居梦?又如何去杜绝各地有权有势(比如开着宝马、奔驰)的人去住保障房?[10:39]

　　· [王小广]:确保保障房的公平分配，是保障房事业的生命线。要保证保障房公平分配，我想主要有以下几种做法：1、严格准入、退出，最好是以相关的法律法规的形式加以规范，减少人为操作的空间。2、要保证保障房购买者以后无获利的空间，实行有限产权，限制上市交易、获取差价，从根本上杜绝寻租的行为。3、保障房户型标准要尽可能的小(但位置相对较好)，不能让人住得舒服，主要是保证最基本的住房需求。只要做到以上三点，保障房分配的公平性就可以得到保障。[10:39]

　　· [网友碚石]:储研究员：如何看中国学生比发达国学生读的教材多，参加考试的多，但我们公民科学素质指标却低于人家?[10:39]

　　· [储朝晖]:确实，长期以来我们不重视公民的素养教育，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》其中七次提到“公民教育”，说明公民教育已经得到了一定程度的重视，但是，在现实当中，很多教育工作者还没有真正认识到这一问题的重要性，做得还不够，所以，我们整体的公民素养依然是比较低的。要解决这个问题，就要把对人的素养的教育看得比对知识的获取更重要，在这方面，要采取一些措施，从小学、中学，到大学，我们都要更加重视孩子动手做自己想做的事情、动脑想自己要想的问题，而不仅仅是要求学生被动地接受知识、被动地接受考试、被动地满足成人的要求，我们在这方面还有很长的路要走。[10:40]

　　· [网友康熙穿越]:财产申报制度在新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地都有试行，这项制度在中国实施时机是否成熟?[10:44]

　　· [林喆]:财产申报制度是一项比较复杂的制度，它的全面展开需要具备一些条件。这些年，包括新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳都有试行，创造出一些值得其他地方借鉴的好的经验。关于财产申报制度我写过不少的文章，这几年我提出可以利用制度资源，在现有的申报规定中增加几个环节，以达到和发达国家同样效力的制度。增加如下环节：

　　1、审核环节，即在干部申报之后，由组织部门、财务部门、纪检部门和银行组成审查组，对申报内容进行审核;

　　2、公示环节，如何公示?我主张同级公示，即科级干部在科级干部中公示，处级干部在处级干部中公示，领导班子成员在领导班子内公示，人大任免的干部在人大内公示。

　　同级公示是利用了人性的弱点，同级者收入相当，且彼此之间提拔有竞争，这样能够通过举报发现问题。

　　3、惩治环节，对于谎报、漏报、瞒报者的行为进行党规惩治。

　　4、登记环节，对于干部必须建立诚信档案，对年年谎报、漏报、瞒报者的行为必须记录在案，作为今后提拔任免的参考。这种含公示在内的财产申报制度一旦在“反腐败法”中被确认下来，它将成为一个管用发现问题的制度。这个建议我已经向中纪委提议。[10:44]

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　　· [网友“他的世界我做主”]:最近，国务院医改办发布消息，新医改五项重点改革任务全面完成，但是看病难、看病贵的问题还是没有得到根本解决，那么，您认为下一步改革的方向是什么?[10:45]

　　· [李玲]:国务院医改办刚刚颁布的关于三年医改的总结，我们三年医改确实取得了很大的成就，从国际上看，美国奥巴马医改和我们同时起步，但是他们举步维艰，今天美国最高法院审理奥巴马医改的案子，判奥巴马医改是否违宪。中国医改涉及到 13亿人的巨大医改战车，我们已经启动了，而且在正确的方向上运行。三年医改的主要成效是在基层，基层的医疗卫生发生了历史性的变革，首先是政府的责任到位，全国的基层医疗卫生机构(乡镇卫生院和社区)是由政府举办的公益性的事业单位，三年里政府的投入增加，基层医疗机构已从过去以药养医的旧制度转换到保障公益性的新制度，基层的医务人员的价值取向发生了深刻的变革，为老百姓服务、治病救人、健康维护成了他们的主要职责。医疗服务模式也发生了变革，从过去等病人上门到主动深入到家庭、社区，为病人做健康的促进和健康的维护。基层老百姓实实在在得到了医改的好处，我在全国各地的基层调研，听到老百姓感谢政府为他们看病就医提供了保障，农村“小病拖、大病扛、因病致贫、因病返贫”的问题得到了极大的缓解。三年医改，中国基层的丰富实践，为探索解决世界难题的中国方法提供了经验，如湖南桑植的免费医疗，陕西神木、子长的医改以及安徽省基层综合医改，为全国医改提供了鲜活的模式。中国医改有这种自上而下制定方案、确定方向，自下而上探索路径和方法，然后上下联动、有机合成、循序渐进、稳打稳扎，为下一步医改找到了方法。目前，公立医院改革正在将基层医改的经验变成城市版。目前城市百姓对医改的感受还不明显，主要原因是我们三年医改的重点是基层，公立医院改革才刚刚启动，目前医院的运行机制还是趋利的旧制度，因此在城市看病贵、看病难的问题还没有得到缓解。下一步改革的方向，就是要在城市破除以药养医的旧制度，建立维护公益性的新制度，目前各级政府正在加大公立医院改革的力度。公立医院改革的主要障碍还是认识问题，我们对为什么要办公立医院、如何办公立医院、什么是公立医院，还没有共识。公立医院改革的关键是落实政府办医责任，现有的公立医院在趋利的制度上发展得很好，因而从旧制度到新制度的转轨成本非常高，特别是如何调动医务人员的积极性，给医务人员合理的收入、有尊严的待遇和严格的监管的体制机制设置还在探索。北京友谊医院已经开始了这方面的工作，我们也期待他们的探索能为公立医院改革探路。[10:45]

　　· [网友杨再昌]:您认为应该如何加强当代大学生的心理及素质教育?[10:45]

　　· [储朝晖]:谢谢杨先生提了这么多问题，我不能一一回答。大学生的心理素养确实存在很多问题，但这个问题是长期积累的，是从幼儿园、小学、中学到大学积累起来的。长期以来，我们学校、家长仅仅看学生的考试分数，而不关注学生心灵是不是健全，导致孩子在遇到一些问题的时候，没有挫折经历、没有坚强意志和应对技巧，就出现了一系列问题。所以要加强心理素养教育，不仅仅是要从大学开始，而是要从小就开始。现在，我正在一些学校试验推广中小学的心灵教育，从这两三年的试验来看，还是有效果的。如果你感兴趣，我们可以以后再聊。[10:46]

　　· [网友指甲油油油]:您在采访中曾表示，青年一代将成为环保教育的持久动力来源。您也在去年带队中国青年环境友好使者参加德班气候变化大会，能否请您介绍一下这方面的情况?对中国环保事业的发展有哪些建言?[10:47]

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　　· [贾峰]:去年 12月初，中国千名青年环境友好使者的五位优秀代表参加了联合国气候变化框架公约第 17次缔约方大会。会议期间，他们积极参加各种的论坛，介绍中国节能减排、发展低碳经济的成绩，表达中国青年对全球环境问题的关心;他们还作为志愿者，为“中国角”提供志愿服务。

　　除此之外，他们表现最引人注目的是，在会议期间，用中英两种语言表演微话剧《同舟共济新解》，以古老的成语为基础，通过代表不同发展程度的国家和地区的人物的表演，向与会者展示“共同但有区别的责任”的重要意义，呼吁大家为应对环境挑战发扬同舟共济若左右手之精神，确保人类的可持续发展。

　　他们的表演受到与会者以及媒体记者的广泛赞誉，更让国际社会近距离看到中国青年是具有全球视野、负责任，并积极向上的一个群体。

　　千名环境友好使者项目自 2009年启动以来，已在全国发展了 2400 多位环境友好使者，他们不仅自己学习环境知识，接受专业培训，而且他们还深入社区、学校、机关、厂矿、军营、商场等单位或场所，开展环境再培训活动，每位使者通过自己的行动来践行自己的承诺，即每位再培训一千人。

　　三年来，全国累计有超过 200 多万的公众接受了千名环境友好使者的培训，除此之外，使者还利用上海世博会、广州亚运会、深圳大运会等大型活动，开展垃圾分类、节水节电等方面的宣传和实践活动。比如来自广东的千名环境友好使者曾惠坚，因为其优秀的组织能力，成为广东亚运会场馆志愿者部的负责人，并带动其余青年志愿者在广州亚运会期间开展了丰富多彩的环保活动。

　　除了德班气候大会以外，近年来中国的优秀环境使者还参加了中国东盟青年环境领袖论坛、中日韩青年环境教育论坛。今年夏天他们还将远赴美国，开展节能减排和低碳经济的巡回演讲，与美国的青年人进行交流，展示中国青年的绿色形象。[10:47]

　　· [网友超级灯泡]:十二五期间，全国规划建设保障性住房和棚户区改造 3600万套这是利民的好事。请问现在这个保障房建设目标落实的如何?各地在建设的过程中，怎样去真正保证保障房的数量和质量?怎样实现保障房的配套以及后续管理服务?以真正实现老百姓的宜居、乐居梦想。[10:47]

　　· [王小广]:我想重点谈谈保障房的配套问题。现在不少地方把保障房建在远郊区，存在一个严重的配套跟不上的问题，这是由于规划不合理引起的。解决的办法就是完善规划，使保障性住房的项目尽可能分布在中心城区附近，而不是建在远郊区，这样做可以利用现有的公共服务设施，降低配套成本，更好地与城区功能相对接。[10:47]

　　· [网友发帖预约A]:高考初始的录取机制，如果提出大学的名额分配就很合理了，为什么要弄得现在千疮百孔?就仅仅是为了那几个城市的孩子有学上吗?[10:49]

　　· [储朝晖]:你确实看到了高考招生当中的一个真实的问题，这个问题不像你表面看的那样，实际上更复杂。它的问题出在现有的高考招生制度是计划体制上，因为是计划体制，所以存在指标的分配问题。而计划体制本身的基础是权力的等级分配，有了权力的等级分

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配就会有不平等，所以要解决这个问题，必须彻底改变招生的计划体制，实行真正的高校自主招生，扩大学生对高校选择的自主权。同时，要加强现代学校制度建设，防止灰色的权力空间出现，这是一个很大的系统工程，短期内虽然难以实现，但应该是高考招生制度改革的一个长远目标。[10:49]

　　· [网友抹茶拿铁 123]:在缩小企业职工收入差距方面，政府各个职能部门应该怎么做呢?有什么好的建议和意见?[10:50]

　　· [苏海南]:企业职工收入差距涉及到行业差距、企业差距以及企业内部各类职工之间的差距等方面，需要通过多方面做工作。这里，政府各个职能部门要各司其职、各负其责，分别做好自己领域的有关工作，并使这些相关工作能够形成合力，共同促进缩小企业职工收入的差距。具体来说，财政税务部门应该做好税收征缴和税收调节的工作，一方面对垄断行业、国有企业，如其占用国家资源进行生产经营就要按规征收资源占用税，对国有企业的税后利润应进一步提高上缴比例，并切实抓好征缴，从收入源头上调节垄断行业、某些国有企业的非劳动收益;另一方面要对劳动密集型中小企业进一步减轻他们的税费负担，使他们能够继续生存发展，并有能力给职工涨工资。财税部门的这些工作对于缩小行业差距、企业差距具有非常重要的作用。此外，财政部门还要加强对国有金融企业薪酬分配和高管薪酬的监管，防止国有金融企业的薪酬水平过高于非金融国有企业的薪酬水平。人社部门应该进一步研究并健全企业工资分配调控政策，继续完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息发布等制度，同时重点在非公企业积极推行工资集体协商，引导各行业、各企业合理安排工资增长;要继续加强对中央企业高管薪酬的监管，并大力加强对地方国有企业高管薪酬的监管，努力使之与职工平均工资保持在一个合理的倍数范围之内;还要研究国有控股的上市公司高管薪酬按照市场惯例和法律规定进行有效调节。另外，要继续加强对初次分配中拖欠克扣工资、同工不同酬等违法违规行为的劳动保障监察，积极查处并纠正这些行为。国资委部门应该更好地履行对国有企业薪酬监管的职责，通过工资总额预算管理等一系列办法，有效调节国有不同行业、企业的薪酬分配水平;同时进一步健全政策，加强对国有企业内部分配的指导和监督，引导企业理顺内部分配关系，特别是要解决好所谓的正式职工与劳务派遣工、农民工、临时工等人员的同工不同酬问题;使国有企业的薪酬分配在整个社会的薪酬分配中带个好头，竖个样板。银监会、证监会和保监会要进一步健全对上市公司薪酬分配，特别是高管薪酬分配的引导和监管，尤其对上市公司股权激励要进一步加强规范，防止上市公司高管脱离上市公司实际经营业绩，单凭上市公司股票市值上涨套现获得高收入等情况的发生和蔓延。各有关主管部门如住建部、工信部等要对自己分管领域的企业的薪酬分配及其相关事宜配合有关业务部门做好相关工作，比如住建部要继续做好防止建筑工程二包、三包再转包，同时防止发包方没有资金，就让承包方垫资开展建设工程，从而引发拖欠农民工工资的问题;工信部对中小企业如何改善生产经营环境，减轻他们的负担，提出相关的意见和建议，从而促进中小企业更好的生存发展，并有能力给职工涨工资，如此等等。总之，解决企业职工收入差距问题需要上述多个部门在做好自己分管工作的同时，加强协调配合，共同形成合力，才能取得好的效果。[10:50]

　　· [网友我心翱翔]:我认为大陆要想像香港一样清明，就应该实行和香港一样的制度，您以为呢?[10:51]

　　· [林喆]:凡是有权力的地方只要不受制约，都会出现腐败现象，就这一点来讲，香港廉政公署也会出现腐败问题。比如前段时间出现的人员受贿问题，表明它不是清水一潭，

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但是廉政公署这么多年来卓有成效的反腐败行为表明了它是好样的。大陆在反腐败方面有许多地方需要向他们学习，但是两地制度不同，结构不同，情况不同。[10:51]

　　· [网友抹茶拿铁 123]:应如何统筹解决企业事业行政工资收入差距的社会矛盾?[10:51]

　　· [苏海南]:统筹解决企业事业行政工资收入差距问题，现在已经有法律依据，就是《公务员法》所规定的，公务员工资要参照企业相当人员工资水平及其变动而相应进行调整，也就是说首先我们要把各个层级的公务员的工资水平与企业相当人员也即可比较人员的工资水平做一个调查、统计、分析，这里企业的相当人员包括各种所有制企业和大中小型企业的相当人员。如果他们的平均工资水平是一个什么状况、提高了多少，与他们有对应关系的公务员就可按照企业相当人员的工资水平而相应调整他们的工资。公益性事业单位的工作人员可参照公务员工资的变动调整而相应的调整。目前国家正在建立健全企业薪酬调查和信息发布制度，拟在摸清楚企业相当人员工资水平的基础上，再考虑公务员工资要不要调整，如何调整。只要我们严格按照《公务员法》所规定的这样一个基本要求和程序来安排公务员和公益性事业单位的工资增长，这些公共部门的工资水平与各类企业的工资水平就不会出现不合理的差距。当前，客观地说，国家规定的公务员和公益性事业单位工作人员的工资标准并不高，问题主要出在制度外的收入“跑冒滴漏”比较多，少数人还有权钱交易，这是老百姓最反感和痛恨的。为此，要进一步加强对机关事业单位收入分配秩序的规范，进一步清理整顿机关事业单位的各种制度外的收入，关后门，开正门，使机关事业单位的工资分配秩序比较规范，能够在社会上带个好头。做好以上两方面工作，就能够较好地解决企业与机关事业单位工资收入差距问题。[10:52]

　　· [网友 smxking]:中国教育无论应试或素质教育都脱离社会，把学生和生活隔开，毕业后无法独立只能啃老，不少人觉得上大学浪费青春和钱财，这是教育失败吗?[10:52]

　　· [储朝晖]:在人类发展的历史上，原本教育是跟生活融为一体的，后来，就有形式化的学校出现，教育逐渐跟生活分离开来，中西方都存在这样的问题。所以，从卢梭开始就注意到这样一个问题，杜威提出“教育即生活”，这个问题进一步得到社会的关注，直到现在，这个问题并没有真正解决。我们确实应该让教育和生活更加密切地联合起来，所以陶行知提出要“为生活而教育，为生活向前向上的发展而教育”。现有的教育应该在理念、评价方式、管理、课程设置等各方面都进行改革，让教育更好地贴近生活。[10:52]

　　· [林喆]:关于重大事项汇报制度我谈几句：关于重大事项汇报制度，实践几年，结果不佳。一些配偶、子女在国外的官员并未如实申报，原因在于制度上有所缺陷(缺乏检查制度)。这就造成了这项制度在一些地方形同虚设。[10:52]

　　· [网友他的世界我做主]:“山东济宁医改，先看病后付费”、“神木医改”引来了一些争议，但是也积累了一些宝贵经验。这对现在的医疗改革有哪些启示，对这些医改模式您如何评论?[10:53]

　　· [李玲]:三年医改有地方各种探索为中国医改做出了贡献，像山东济宁的模式、“神木医改”应该了争议，但是我个人认为这些模式都是可以复制的，它给我们医改的启示就是只要政府执政理念正确，有执政能力，医改就能够往前推动，老百姓就能得实惠，也就是

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说医改的核心是政府责任到位，把人民的健康时刻放在心上，医改不单纯是一个财政能力的问题，像桑植是全国的贫困县，他们也能为老百姓提供免费医疗，他们的主要做法是统筹各方资源，把有限的资源投入到医生的待遇上，让医生回归到救死扶伤的本职工作，这样就能控制住过度医疗，让老百姓得实惠，让老百姓在医疗上有了“定心丸”。[10:53]

　　· [网友小小教书匠]:政府监管力度越来越大了，食品安全标准越来越严了，反而老百姓对食品安全越来越不满意了，这是怎么回事?[10:53]

　　· [严卫星]:第一个是社会经济的发展，我们实现了很多目标，但是实现目标过程中带来的问题，就是一些非预期的结果。比如说使用农药来确保粮食的产量和供给，但是农药在粮食中就有残留。这样问题就来了，这是社会经济发展过程中，有它积极的一面，同时也会带来一些新的问题。当然今天我们以人为本、以环境友好、和谐发展与自然共生这么一种发展理念。我们更加注重一些非预期的结果，注重它的研究，尽最大的可能来避免这些非预期的结果对我们健康的影响。现在我们关注了，就比过去好多了。这些老问题就会逐步的得到解决，新的问题也会出现越来越少了。

　　第二个就是政府的监管力度加大了，监管手段的创新和丰富使一些以前不易发现的隐患现在更容易被我们发现。比如说《食品安全法》建立了食品安全监测制度，这样就能够及时地为我们发现一些食品安全的隐患，一些苗头，政府及早采取措施，控制苗头，使它步形成食品安全事件。

　　第三媒体、公众的监督发挥了积极的作用，政府的信息公开的制度，媒体深度的调查和深入，把一些深层次的一些问题把它调查的更清楚，报道的更清楚，这就是社会监督的力量。所以我们非常欢迎社会的监督。

　　第四消费者对健康越来越关注，食品安全知识越来越普及，随之而来的消费者自我保护的意识和能力也越来越强，过去他认为不是问题的，现在认为都是问题。综合这些因素，给大家的体会，就是社会经济发展了，政府的监管也加强了，可是我们面临问题怎么越来越多了。我们还是辩证的看问题。[10:54]

　　· [网友天外来客 008]:房地产调控带来系列连锁反应，直接导致钢厂、建材、装修等市场萎缩，请问房地产行业目前对中国经济起着怎样的作用?怎样的房地产市场才可以说是中国经济结构的良性循环?[10:54]

　　· [王小广]:过去房地产对经济发展的作用很大，而且有许多是人为因素，如货币政策过于宽松、对投资性的需求不加限制，最后导致了房地产泡沫化明显，这明显是不可持续的，所以现在房地产出现调整是合理的，由此引起一些行业的市场需求下降，也是必然的。中国经济未来发展的一个重要问题，就是要逐步减弱对房地产的过度依赖。房地产的发展要与经济的承受力、资源的承受力和居民消费的承受力相匹配，要努力去房地产的投机化。只有这样，房地产才会进入一种健康发展的轨道，使经济去除不稳定的泡沫化，增长的效益更高，也更加稳定。[10:54]

　　· [网友有重庆人吗?]:请立法规定：凡是配偶移民国外的，一律不得担任任何公务员职务，凡是子女移民国外的，一律从任何领导位置退下!此法不立，国家必亡![10:54]

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　　· [林喆]:这个立法建议不妥，因为我国宪法规定公民有迁徙自由，官员及其子女也是公民，他们有迁徙自由，问题是按照党内的有关规定他们必须做重大事项汇报。另外，对他们的出国审查应该比较严厉。[10:55]

　　· [网友真无奈]:你们到过学校与学生和第一线的教师交谈过吗?真实的学校情况你们知道吗?现在的人们都说重点中学的校长是周扒皮，您认同吗?[10:57]

　　· [储朝晖]:现在有一些教育行政工作者对学校的情况了解得不是太深入、细致，就我本人来说，我对学校的了解还是比较多的。自从 1983年开始，我就对学校进行“扫地式”的实地调查，我是一个村，一个乡的跑过来的。你所说的学校情况确实存在，这个问题主要是由于现有的教育管理体制存在一些问题，所以规划纲要提出要建立现代学校制度，就是试图解决这样一个问题。解决这个问题依然存在很多阻力，特别是现有的行政管理体制框架里面，政府和学校之间的关系还不明晰。所以，校长怎么产生，对校长怎么进行监督，对校长的工作怎么进行评价，依然缺少符合教育规律的规范。所以在这方面，我们将会继续努力，也希望你能够参与，多提宝贵意见。[10:57]

　　· [储朝晖]:教育问题牵涉到千家万户，牵涉到每一个人，所以，我们每个人都要有这样一种意识，教育就是我们自己的事儿，我们要自己想点子、想办法、独立思考，共同寻求解决的办法。如果你是行政官员，你就要尽好自己的责任;如果你是研究人员，你就要尽自己的一份力量调查事实真相，研究存在的问题;如果你是家长，你就积极参与组建家长委员会，对学校的行为进行监督;如果你是普通的社会公众，也应该身边的教育问题加以关注。大家都来关注教育，都来改进教育，相信总有一天，教育会越来越好。[11:06]

　　· [网友开着奔驰上强坛]:道德只是社会的上层建筑，归根到底要受社会关系决定。不是道德决定社会发展，而往往是社会发展决定着社会道德的发展，决定着它的水平和高下。一个坏的社会，怎么也不会提升起好的社会道德水平;同样，一个健康发展的社会，也决不会允许其道德水平长期跌落到它所允许的标准之下，它会采取必要的措施和手段，改善其道德状况，提升人们的道德水平。可是，我们国家现在的道德已经到了现在这一地步，请问老师，您认为，这是我们国家的社会在倒退还是什么原因?[11:06]

　　· [孙春晨]:中国古代思想家管子有句名言：“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。”这句话表达了管子对经济与道德关系的认识。从历史发展的宏观角度看，随着经济发展水平的提高，社会道德也将随之走向进步，这是人类道德发展的总方向。但是，对经济与道德的关系不能做机械的理解。由于道德的发展有其独立性和滞后性，在经济社会转型的某一阶段可能会出现道德失范的情形。道德的发展不可能是一个线性的过程，而是一条曲折的道路，应当用历史和发展的眼光来看待经济与道德的关系。从个人道德品性的角度，我们也可以看出财富和道德之间的不一致性。富人不一定道德高尚，为富不仁的人在我们的社会中并不少见;穷人不一定道德低下，一些经济不富裕甚至贫穷的人却有着令富人汗颜的高尚品德。

　　我国的社会一直在发展和进步，30 多年的改革开放已经使绝大多数人真切地感受到了自身生活状况的不断改善，并对未来的幸福生活充满信心，这是进行道德建设和提升公民道德水准的有利条件。通过现代化建设，不断满足人民群众日益增长的物质生活和精神生

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活需要，有利于形成道德建设的和谐社会氛围，从而增强人民群众遵守公共生活伦理准则、履行道德义务、培育个人道德品行的自觉性和主动性。[11:07]

　　· [网友抹茶拿铁 123]:关于收入被增长被您如何看?现在有一些数据比实际的数据要高得多，就出现了收入被增长的现象,您怎么看待这一问题?应该如何避免?[11:07]

　　· [苏海南]:确实有收入被增长的这种现象，这需要从两个角度看。一个角度是我们现在的有些统计数据可能存在部分失真的情况，再加上迄今为止关于收入分配发布的数据主要是平均工资或者人均可支配收入等数据，缺少分不同收入层级人员的收入数据，比如说在工资统计数据中，我们还没有发布全国的工资高位数、中位数、低位数，更没有发布分不同行业的工资高、中、低位数，居民收入统计年鉴上虽然有最高收入组、高收入组、中等收入组、偏低收入组乃至最低收入组的划分，但这些数据一方面失真度还比较大，另一方面也没有通过新闻媒体对外公布。在这样一个背景下，那些收入低于平均工资或者人均可支配收入的工薪劳动者或居民就会明显地感到自己被增长了。这是造成部分人认为收入被增长的主要原因。另一个角度是也有少数人不了解或者不愿了解统计数据分析的客观情况，比如说有的地方发布了工资的高位数、中位数、低位数，或者发布了居民收入的高、中、低等分组水平，他只要感觉自己的工资或者是人均可支配收入与这些数据对不上，就简单轻易地否定整个统计结果，明确表示自己的收入被增长。那么要避免收入被增长问题的继续发生，首先需要从第一个角度做好相关工作，也就是进一步健全统计制度，多角度、多层次，特别是真实客观的反映工薪劳动者工资水平和居民人均可支配收入以及农民人均纯收入的多种实际情况，使数据尽可能的接近真实。在发布有关数据时，要改变只发布平均数的老做法，改为既发布平均数，又发布分行业的高位数、中位数、低位数，发布全国和分城市的居民收入的不同分组数据，使老百姓能够比较全面客观的了解收入分配关系的大体情况，好找到自己工资水平或人均收入所处于的各个不同工资位数或居民收入分组的位置，以避免单纯发布一个平均数，使相当多的低于平均数的人感到自己被增长。另一方面也要继续做好说明工作，任何统计数据它不可能直接对应每一个劳动者或者每一个居民的实际收入水平，它只可能是一个加权平均数，它与每个劳动者的实际工资水平或居民的实际收入水平或多或少总有一定的距离。这是任何国家发布统计数据都会存在的一个现象，只要发布的数据说明了高、中、低各个区间，而且这些区间反映的情况比较符合实际，虽然这个发布的数据和本人的工资水平或者自己家庭人均收入多少有些差距，也不宜以此简单的否定统计数据的客观性。总之，在做好前一方面工作的基础上，同时做好相关说明工作，让老百姓能够更好地理解和接受政府发布的这些相关统计数据。[11:08]

　　· [网友有重庆人吗?]:请立法规定：凡是配偶移民国外的，一律不得担任任何公务员职务，凡是子女移民国外的，一律从任何领导位置退下![11:08]

　　· [林喆]:这个观点我不同意，我认为他们可以担任领导，只不过不要让他们掌管和接触重大资金及涉及国家安全。[11:08]

　　· [网友一天一地一广仔]:中国科技已经上天入海了，可老百姓还是盯着高房价、高物价，看着自己鼓不起来的腰包，你们怎么看怎么办?[11:08]

　　· [王小广]:中国的经济社会问题的焦点是高房价而不是高物价。总体看物价的水平不管是农产品还是工业品，并不是很高，可能一些产品价格偏高，但它们多数都是一时的，中

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国的物价水平是能上能下的，但房价完全不同，房价十几年只涨不跌，这是不正常的，说明房市缺乏市场调节机制，被某些利益群体垄断和保护，大大的伤害了大众利益，也对国家经济稳定和长期发展形成巨大的障碍。房价高，资源过度向房地产流动，导致结构调整滞后，实体经济发展不足，居民的负担过重，必然导致居民收入偏慢，经济发展的后劲不足。特别是房市的暴利，加剧了居民收入差距的扩大，使投资过度、消费不足、经济长期处于结构失衡之中。所以我们认为中国的经济政策主要是抑制房价上涨，促进房地产市场回归理性;同时，促进实体经济的发展和升级。[11:09]

　　· [网友孟军]:从章太炎发现“俱分进化论”，感叹“知识愈进，权威愈申，则离道德愈远”，到鲁迅等人热烈讨论中国的“国民性”，勇敢地揭露道德上的丑恶。这似乎说明了，人类道德文化发展的道路，从来都不是平坦的、直线的，特别是在每次社会转型之时，往往都要经历一番“道德的阵痛”。请问孙老师，您是否同意章太炎、鲁迅等人的说法?您是如何看待这一“阵痛”的?[11:09]

　　· [孙春晨]:章太炎的说法有些偏颇，知识的多寡、权位的贵贱，与道德水平的高低没有必然的联系。鲁迅通过对国民丑恶习性的揭露和批判，向国人敲响了改善国民性的警钟。所谓“爱之深、恨之切”，在章太炎和鲁迅身上得到了充分的体现，他们对国民的道德状况怀有深重的忧患意识，无论他们的言论用词多么严厉，其目的是希望国人的道德水平得以提高。

　　由社会转型而伴生的“道德阵痛”，是经济社会发展与道德文化进步不均衡的产物，尤其是当社会转型带来道德观念上的急剧变革时，人们在价值观上往往会感到迷茫和无所适从，从而导致行为上的失范。这个过程是避免不了的，这也是社会改革带来的道德领域的变迁。我们无法逃避“道德阵痛”，但是，我们可以在经济社会发展的同时，通过有效的法制建设、文化建设和道德建设减少阵痛所带来的负面影响。走出“道德阵痛”与我们每个人有关，我们要敬畏道德、践行道德、做一个有道德人，共同塑造良好的社会道德风气。[11:09]

　　· [网友水深两浔]:垄断性行业的收入比其他行业高出许多，如果在破垄问题上不能取得明显进步，收入差距问题是不是也很难取得理想的结果?[11:12]

　　· [苏海南]:对!收入分配问题的解决不能只在收入分配上下工夫，还必须从解决深层次问题上下工夫。因此要解决垄断行业的过高收入，除了前面已经说过的财税部门、人社部门、国资部门要做好收入分配调节工作以外，更根本的就是要真正地打破垄断，使社会资金、民营企业也能够进入到相关的行业，或者某些行业如果确因各种原因不宜让别的企业进入，那么对它的价格确定、资源占用、资金支持一定要改变单方扶持，让它在这些方面处于绝对优势地位。总之，打破垄断有很多工作要做，本身就是一个系统工程，但正因为这样我们要下更多的工夫来打破垄断，从根本上为解决垄断行业的过高收入奠定基础。[11:12]

　　· [网友保新]:一切改革应该把人民利益放在第一位!绝对不能把眼睛盯在接轨上，更不能为了标新立异而坑害百姓。[11:13]

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　　· [林喆]:一切改革应该把人民利益放在第一位我同意，与国际接轨是为了规范现代行为;为了标新立异而坑害百姓是不应该的，但是管理创新是必要的。因为它有利于社会和老百姓。[11:13]

　　· [网友我对烟草很了解]:近段时间以来，媒体频频爆出关于道德的种种负面新闻，引起各界人士的极大振动。请问嘉宾：中国的社会道德状况如何，是不是遭遇了“道德寒冬”正在道德滑坡?[11:13]

　　· [孙春晨]:不可否认，当今的中国社会的确存在着严重的道德失范问题。但是，简单地用“道德寒冬”或“道德滑坡”或“道德崩溃”来评价中国目前的道德状况既不科学也不客观。“道德滑坡”是说道德的全面下滑，但这样的判断以什么为参照系?是从什么样的道德“坡顶”滑下的?比较的标准又是什么?如果以 20世纪 50年代的中国道德状况为参照和比较的标准，那么，面对 21世纪中国社会的政治生活、经济生活和文化生活所发生的翻天覆地的变化，在道德层面上是否还具有可比性?

　　从现实情况看，中国社会的道德发展也不是全面下滑。由市场经济而引发的社会变革使得人们获得了更大的活动空间和行为自由，个人权利获得了更多的保障，自立自主、公平竞争等现代道德观念日益深入人心，人们遵守公共秩序的意识、环境保护意识、慈善意识、追求公平正义的意识等都得到了大幅度的提升。只要客观地看到我们社会是所发生的这些道德上的进步，就可以得出，“道德滑坡”是一个不严谨的、不准确、不客观的判断。[11:13]

　　· [网友房爽童鞋 1988 ]:收入分配是不是应该和社会保障挂钩呢?收入低的社会保障要好点，反之可放宽松点呢?[11:13]

　　· [苏海南]:应该挂钩，而且现在实际上已经挂钩了。比如社会保障缴费，收入高的缴费就多，收入低的缴的费就少，特别是对那些小微企业的员工社保缴费比例和基数都要低于大中型企业职工。现在的问题是，我们如何进一步的针对现实情况继续健全和完善收入分配社会保障挂钩的制度和机制，使二次分配与初次分配有关措施有机地结合起来，更好地发挥二次分配对初次分配不够公平、不够合理结果的调节作用。[11:14]

　　· [网友军徽闪烁]:著名学者钱文忠在 CCTV 的《百家讲坛》上讲述《弟子规》，但他自己也承认，如果现在的孩子依然这样做事情做人，肯定会吃亏的!请问专家，中国历史上的“仁义礼智信”等传统美德，您觉得当今社会是否还有意义和存在的必要?[11:14]

　　· [孙春晨]:“仁义礼智信”是中华民族的传统美德，至今仍被人们广为传颂，说明了这些传统美德具有超越时代的价值，因此，在当今社会依然具有现实意义。在人们的日常交往过程中，可能会遇到“你仁他不仁、你义他不义”的情形，讲仁义就会吃亏，利益受损。这就涉及到利益与道德的关系问题。利益通常有眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益等等之分，不讲道德的人所看中的是眼前利益，他们自以为通过不道德的手段获得了他们想要的利益，但是，他们在获得眼前利益的同时，却失去了更为宝贵的财富--为人的道德，这将使他们在以后与人的交往中遭遇到一个巨大的障碍，因为谁都不愿意与一个不守信用、不讲仁义的人打交道，而一个有道德的人，虽然可能会因为守信用、讲仁义而暂时吃亏，

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但是从长远看，人们都愿意与有道德的人交往，社会也赞赏有道德的人，这就为他们以后事业的成功奠定了道德基础。[11:14]

　　· [主持人]:您认为怎样的收入分配改革才不是“画饼充饥”，才能促进社会公平?[11:15]

　　· [苏海南]:要使收入分配改革不是“画饼充饥”，我以为要抓好以下几点。一是要下决心冲破阻力，敢于碰硬，制订出台相关的改革方案和政策措施;二是这些方案和政策措施对收入分配问题要抓得准，针对那些老百姓最关心、最现实、最迫切的收入分配问题将其作为改革的主攻方向;三是改革目标要定得合适，既有前瞻性，又不脱离实际，目标的确定符合老百姓的基本需求，又不脱离我们经济承受能力和利益关系调整的承受力;四是措施要有很强的针对性和操作性，能够真正抓好落实，不至于法不责众，难于兑现。[11:15]

　　· [严卫星]:谢谢各位网友，今后我们继续加强交流，我们共同携起手来，为我们老百姓筑起食品安全这道长城，共同努力!再见![11:16]

　　· [王小广]:各位网友再见![11:16]

　　· [林喆]:今天就回答到这里，谢谢所有参与的网民，感谢你们对于反腐败问题的关注。[11:16]

　　· [苏海南]:各位网友，今天很高兴有机会与大家聊了以上这八个问题，供大家参考。希望以后还有机会与大家共同探讨收入分配问题，大家来建言献策，共同推进我国的收入分配改革。[11:17]

　　· [网友忆清秋]:我国面临哪些环境问题?[11:19]

　　· [贾峰]:前年发表的《环保宏观战略研究报告》和今年“6·5”世界环境日发布的《中国环境状况公报》均表明，我国的环保工作取得了长足进步，但是与公众的期待尚有差距，环境保护工作任重道远。

　　总体来说，中国环境形势是“局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大”。所谓的“局部有所改善”，就是在一些地区和一些区域通过加大节能减排力度，实施结构调整，推广循环经济等措施，环境质量有明显的改善;但是从总体看，因为我国多种污染物的排放总量尚高于环境容量，比如经过“十一五”的努力，2010年的二氧化硫的排放总量在 2005年的水平上下降了 14.29%，但排放量依然高达 2200 多万吨，超过环境容量 700万吨左右。因此，要实现环境质量的全面改善，还需多年持续不断的努力;而之所以说形势依然严峻，就在于在不利于污染物扩散的气象条件下，在一些区域或城市，可能诱发污染事件。再比如，在一些地区，一些个别企业只顾追求利润，而不承担环境责任，将有毒有害的污染物排放到环境中，造成环境突发事件。只有从改善环境质量入手，解决影响公众健康的环境污染问题，才能确保公众幸福和社会稳定;所谓的“压力持续加大”主要讲，一方面要解决过去遗留和积累的环境问题，即要快还老账，另外，还要控制随着经济增长产生的新的污染物增量，即要不欠新账。比如“十二五”期间，继续实施二氧化硫的减排，力争到 2015年二氧化硫的排放总量在 2010年的水平上减少 8%，而实

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际上要实现这个目标，还要消化五年经济社会发展带来的污染物的新增排放量，从这个角度看，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物和氨氮四种污染物削减量占 2010年排放基数的比例均在 30%左右，减排任务相当艰巨。

　　面对这样的环境形势，我们要从调整经济结构入手，加大环境立法和执法的力度，提高企业遵守环境法律的自觉性，鼓励和支持公众以及媒体、社会环保组织参与环保，在全社会形成环境保护的统一战线，共同推动中国环境质量的改善和社会经济的可持续发展。[11:19]

　　· [贾峰]:谢谢各位网友的提问。再见。[11:20]

　　· [李玲]:非常高兴参与今天的访谈，最后我想说，三年医改虽然在基层取得了一定的进展，但中国医疗服务的主要资源是在城市、在公立医院，基层只占总医疗服务量的不到20%，而占资源 80%多的公立医院改革滞后，因而大多数老百姓对解决看病贵、看病难的期望仍然非常迫切。医改的第二个阶段的重点是公立医院的改革，相信政府一定会加大力度，破除旧的制度，建立新的制度，让老百姓得实惠。公立医院改革的背后，是我们政府职能的转变，公共财政职能的到位和行政体制的改革。

　　我认为下一步医改要做三件事：第一，要建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，让医疗机构回归公益性，让医生回归“白衣天使”的地位，让老百姓病有所医;第二，要充分利用信息化手段，创新管理和服务模式，实现我们的目标;第三，要充分利用中国文化和中医药的优势，让每个人都成为健康的生产者和维护者。我们的目标是要给全体国民提供终生健康维护，让老百姓不得病、少得病，得了病能够看得上病、看得起病、看得好病。让我们的医疗卫生模式和我们经济发展模式形成良性互动，经济发展能够为老百姓提供更好、更健康的生活。[11:30]

　　· [李玲]:各位网友再见![11:30]

　　刘云山：大众明白才是真

　　2012年 07月 05日 08:08 来源：人民日报

　　推进马克思主义中国化、时代化、大众化，是我们党总结历史经验得出的重要结论，是推进中国特色社会主义事业长远发展的内在要求。2003年以来，中宣部根据中央要求和部署，以回答干部群众关心的理论和实际问题为重点，积极探索理论宣传普及的有效形式，连续十年组织编写出版通俗理论读物，不断拓展马克思主义理论大众化的广度和深度。从《干部群众关心的 25个理论问题》到《理论热点 18 题》，从《六个“为什么”》到《划清“四个重大界限”》，从《七个怎么看》到《从怎么看到怎么办》，对群众关切的把握越来越及时，对热点难点的解答越来越深入，文风、语言也更为朴实、更为鲜活，逐步形成了“理论热点面对面”这个品牌。2012年推出的《辩证看务实办》，更是以准确的选题、透彻的说理、清新的文风，进一步展示了通俗理论读物的魅力，刚一面世就受到了广大读者的好评。可以说，编写出版通俗理论读物，已成为推动理论工作创新的有效载体，成为理论走向大众的沟通桥梁，成为展示理论自觉自信的重要途径，在巩固主流思想舆论、服务党和国家工作大局方面发挥了重要作用。当前，全党全国人民正满怀信心地迎接党的十八大。在改革发展

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任务繁重、社会热点难点不少的情况下，编写出版通俗理论读物，加强社会热点难点引导，对于进一步推进中国特色社会主义理论体系的宣传普及，深化科学发展观的学习实践，对于进一步统一思想、凝聚力量，为党的十八大召开营造良好思想理论氛围，具有十分重要的意义。

　　推进理论大众化是新形势下加强党的思想理论建设的一项长期任务，也是做好迎接党的十八大宣传工作的一项重要举措。只有扎实深入推进大众化，才能使党的理论创新成果更好地为群众所掌握、所实践，更好地转化为人们的自觉行动。大众明白才是真。总结近些年理论宣传普及的工作实践，总结《辩证看务实办》等通俗理论读物编写出版的成功经验，给我们的深刻启迪是，推进理论大众化，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，运用马克思主义世界观和方法论，紧紧围绕人民大众关注的热点难点问题，把讲怎么看与讲怎么办结合起来，把认识问题与解决问题结合起来，把学习理论与运用理论结合起来，全面辩证地看、科学务实地办，着力用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强理论自觉和理论自信，进一步坚定中国特色社会主义理想信念，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

　　推进理论大众化，就要站稳大众立场，牢固树立心系人民、服务人民的情怀。为人民大众谋利益，是马克思主义的根本立场和鲜明特征。理论大众化的过程，本质上是坚守大众立场、满足大众需求的过程。只有站稳大众立场，着眼群众期待解疑释惑、阐明道理，才能找到观察事物、分析问题的基点，才能更好地赢得群众理解和认同。《辩证看务实办》等通俗理论读物，之所以引发广泛共鸣、受到群众普遍欢迎，就在于它以群众的视角观察社会现实，以真挚的感情关照百姓生活，以鲜明的态度维护群众利益，做到了与人民群众面对面、心贴心。推进理论大众化，首先要解决好为谁立论、为谁著说、为谁代言这一根本原则问题。要牢固树立群众观点，把人民群众放在心中最高位置，把服务人民大众作为价值归依，始终摆正同群众的关系，坚持面向群众、心系大众，想群众之所想、解群众之所需。有了对群众的深厚感情，才能有服务群众的自觉自愿。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众，真心实意为群众着想，把真情实感渗透到理论和政策的宣传阐释之中，做到情理交融，收到“理到情也到”的效果。要弘扬“走转改”精神，深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，了解群众安危冷暖，真实反映群众的实际困难和合理诉求，把为人民群众鼓与呼贯穿到理论大众化的全过程。

　　推进理论大众化，就要直面大众关切，着力回答人民群众普遍关注的热点难点问题。大众关切、百姓问题，体现着时代要求、反映着社会意愿。只有积极面对、主动回应，找准理论阐释与群众关切的契合点，才能做到有的放矢、对症下药，才能展示理论的彻底性。一部优秀的通俗理论读物，总是与大众的现实生活息息相关，总是与人们的思想脉搏同频共振。正如读者所说，《辩证看务实办》所涉及的问题，“都是群众的关切，都问到了老百姓的心坎上”。推进理论大众化，就应当把人民群众的呼声作为第一信号，群众反映什么就回应什么，群众困惑什么就回答什么。要深切感知普通百姓的现实生活，感知人民大众的内心世界，在与基层群众的深入交流中，把准社会“脉象”，真正了解群众的所思所想、所疑所惑。社会变化纷繁复杂，新情况不断涌现，必须通过科学的归纳分析和提炼概括，找到具有代表性、普遍性、全局性的新问题，找到映照社会现实、关乎民心民意的真问题。找准问题固然不容易，更重要的是破解问题。要敢于面对、迎难而上，以追求真理的科学精神，深入剖析矛盾问题，及时有力给予回应，努力作出有针对性、有说服力的回答，不断彰显科学理论的价值和力量。

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　　推进理论大众化，就要体现大众风格，多运用人民群众易于接受的方式。生动鲜活的语言、喜闻乐见的形式，是增强理论吸引力感染力的重要保证，是推进理论大众化的内在要求。实践证明，说空话、讲套话，只会让理论远离群众。近年来推出的《从怎么看到怎么办》、《辩证看务实办》等通俗理论读物和系列电视专题片，语言清新、形式活泼，在贴近大众、服务大众方面作了很好的尝试，收到了很好的效果。要把运用群众语言作为理论大众化的重要突破口，多讲短话、新话，多讲家常话、大众话，多用群众身边的鲜活事例，把讲道理与讲故事结合起来，让群众感到党的理论可亲可近、可学可用。要善于运用群众易于接受的方式和载体，充分发挥各类大众媒体特别是互联网、手机等新兴媒体的作用，通过电视专题、网络访谈等多种形式，面对面宣讲、心贴心交流，把党的理论创新成果的宣传阐释，融入人们接受信息和学习知识过程之中，融入各种文化活动和文化产品之中，使科学理论具象化、形象化，更好地走进群众生活。当今时代是“人人都有麦克风”的时代，人们的主体意识、参与意识不断提高。要积极开辟群众便于参与、乐于参与的渠道和平台，把话筒、镜头、版面更多地留给群众，努力实现人民群众的自我教育、自我引导、自我提高。

　　推进理论大众化，就要增强大众共识，凝聚起推进改革建设、共创美好生活的强大力量。我们的事业是人民大众的事业，推进理论大众化，最根本的目的就在于增强人们战胜各种困难、创造幸福生活的信心和共识，最大限度地把智慧和力量凝聚到促进改革建设上来。许多读者反映，《辩证看务实办》等通俗理论读物，讲解的是社会热点难点问题，传递的是自信自强的时代气息，体现的是攻坚克难的奋斗精神，读后令人振奋、给人力量。推进理论大众化，必须把握好这个鲜明导向，坚持以积极的和建设性的态度对待问题，不断增强人们解决问题的信心、勇气和力量。要用党的理论和路线方针政策感召人，深入解读党和政府解决问题的思路办法和政策举措，阐明对人民群众切身利益的具体安排和长远考虑，阐明党的理论与人民利益的一致性，引导人们增强在党的领导下开创美好未来的信念和信心。要用改革发展的成就激励人，充分反映推动科学发展、加快转变经济发展方式取得的积极进展，生动展示解决热点难点问题、保障和改善民生的显著成效，引导人们奋发有为、满腔热情地投身到改革开放和社会主义现代化建设中来。要注意从历史与现实结合上，从国际与国内联系中，深刻揭示中国特色社会主义道路是创造人民美好生活的必由之路，深刻揭示中国特色社会主义理论体系是实现中华民族伟大复兴的科学指南，深刻揭示中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，引导人们进一步增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性和坚定性。加强理论宣传普及，不仅要向群众讲清楚是什么、为什么、做什么，而且还应当给群众以认识问题、分析问题、解决问题的科学方法，全面辩证地回答好“怎么看”，科学务实地回答好“怎么办”，帮助人们以全局视野认识成绩与问题，区分主流与支流，认清解决问题的方向和路径。即使对于一些条件还不成熟、暂时难以解决的问题，也要诚恳地向群众说明解决问题的长期性、复杂性、艰巨性，引导人们以理性的眼光来看待，以平和的心态来面对，从问题中看到机遇，从困难中看到希望，同心同德、群策群力，汇聚起深化改革、加快发展的强大力量。

　　推进理论大众化，需要各个部门的共同参与，需要各方力量的协同配合。近年来推出的优秀通俗理论读物，都是联合攻关、集思广益的结果，凝聚了各有关部门与专家学者的智慧和心血。要认真总结成功经验，把理论工作部门同实际工作部门的优势结合起来，进一步提升理论大众化的整体效应。理论工作者是推进理论大众化的重要力量，要自觉把学术追求同服务群众、理论研究同理论宣传统一起来，带头撰写通俗化理论文章和读物，积极参加理论宣传普及活动。实际工作部门是政策的制定者、执行者，也是政策的阐释者、宣传者，要把政策宣传作为日常工作的重要内容，围绕社会热点主动设置议题、开展政策解

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读，动员人民群众一道推动政策的贯彻落实。当前，各地区各部门要把《辩证看务实办》作为党委(党组)中心组学习的重要内容，作为基层理论宣讲的基本教材，作为学习型党组织建设的学习书目，加强宣传推介、抓好学习运用，充分发挥其应有的作用。各级党委宣传部门在组织“科学发展、成就辉煌”主题宣传教育活动中，要结合《辩证看 务实办》阐述的重要内容，大力展示经济社会发展的巨大成就，切实加强社会热点难点问题的引导，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律。教育部门和各类高等院校要充分运用这一通俗理论读物，更好地推进思想政治理论课教学工作，组织好广大师生的学习交流，不断推动党的理论创新成果进教材、进课堂、进头脑。各级各类新闻媒体要围绕《辩证看务实办》推出一批评论、文章和专题节目，有针对性地进行延伸解读、深度解读，传播理论创新成果，壮大主流思想舆论，使党的理论和路线方针政策更加深入人心。

　　(本文系中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山2012年 6月 29日在通俗理论读物编写出版工作座谈会上的讲话，发表时有删节)

　　在面对面中彰显理论的力量

　　湖北省委常委、宣传部部长 尹汉宁

　　编者按

　　群众明白才是真。从 2003年开始，中宣部连续推出“理论热点面对面”系列通俗理论读物，针对社会热点难点问题，进行深入浅出的阐释和解答，产生了广泛的社会影响。今年推出的《辩证看 务实办》，更以准确的选题、透彻的说理、清新的文风，进一步展示出通俗理论读物的魅力，受到广大读者的好评。

　　本版今天推出一组文章，对这本书的鲜明主题、理论品格、清新文风、社会影响等进行解读，以飨读者。

　　中宣部理论局从 2003年开始每年编写出版“理论热点面对面”系列通俗理论读物，今年推出的《辩证看 务实办》，在以往的基础上，进一步聚焦人民群众高度关注的八个重大问题，具有很强的针对性和说服力。

　　编发“理论热点面对面”系列通俗理论读物，是顺应时代要求的主动作为

　　当前，我国正处于改革发展的关键阶段，经历着空前深刻的社会变革，突出表现为三个转变：即社会结构从单一的组织系统向社会组织多样化转变;社会环境从简单的封闭系统向全球化背景下的开放格局转变;社会分配由带有平均主义色彩的按劳分配向有收入差距的按劳分配为主体、各种分配形式并存转变。在经济社会发展进步、人民群众生活水平提高的同时，社会热点难点增多、人们的思想困惑增多在所难免。

　　在这样的背景下，不同利益群体之间，受不同思想影响的群体之间，不同教育背景的群体之间，不同年龄、职业和经历的群体之间存在着看问题的视觉差异，存在着话语体系的差异。如果仅仅采取单一的、传统的灌输式宣传方式，感染力和说服力就会受到影响，甚至会出现沟通障碍。

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　　在这样的背景下，思想意识多元多样多变的特点更加明显，往往现实问题与思想认识问题、政策理论问题相互交织，经济问题、社会问题与政治问题相互交织，国内问题与国际问题相互交织，群众的利益诉求和别有用心的人插手利用相互交织。

　　这一系列新形势新变化，迫切需要我们以积极主动的姿态，改进创新理论宣传的内容、形式和表达，旗帜鲜明地阐明原则立场，及时有效地回应社会关切，引领社会思想，凝聚社会共识。

　　编辑出版“理论热点面对面”，顺应了时代要求，是对传统理论宣传方式的发展和超越，体现了高度的理论自觉、理论自信和理论勇气，赢得了社会的广泛认同和强烈共鸣。

　　历时十年的实践表明，“理论热点面对面”已经成为马克思主义最新成果大众化的有效途径;成为社科理论工作者开展“走转改”，端正学风、改进文风的重要平台;成为深受广大干部群众喜爱的重大理论品牌。

　　“面对面”的理论创新活动，对做好整个宣传工作具有启示和示范意义

　　一是聚焦人们普遍关注的热点难点问题，在回应关切中坚持正确方向，体现全局视野。

　　由聚焦说全局。从社会生活中的具体事切入，通过聚焦关系国计民生的重要问题，关照经济社会发展全局，大局意识、全局视野贯穿始终。如，2008年的“理论热点面对面”，以湖北省博物馆“爆棚”现象折射公众对文化生活的渴求，进而阐释保障人民群众基本文化权益的重要性、紧迫性，提出满足群众文化需求的思路和举措。又比如，2009年的“理论热点面对面”，从奥运会开幕式看国家文化软实力;2010年的“理论热点面对面”，从小处方看大保障;今年出版的《辩证看务实办》从 PM2.5 看生态文明等。

　　用进程说道路。如，2008年的“理论热点面对面”，用改革开放 30年所取得的伟大成就证实中国特色社会主义道路的正确性。2009年的“理论热点面对面”，从新中国 60

年的辉煌成就看中国特色社会主义的制度优势。2008年、2009年的“理论热点面对面”，通过汶川地震、国际金融危机的应对，说明社会主义制度的优越性。又比如，这次出版的《辩证看 务实办》，从收入差距扩大的问题切入，谈了劳动收入的提高、中等收入群体的扩大、分配秩序的规范，最后强调了坚持走共同富裕的道路。

　　在回应中体现引领。把人们普遍关注的热点难点置于社会发展的动态过程中进行阐释，既讲现状，也讲成因，更讲趋势，帮助人们看到解决问题的前景和希望，引导人们客观理性地看待问题，正确处理眼前利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系，着力凝聚思想共识。

　　二是尊重人民群众的主体地位，在回应关切中强化宗旨意识，浸润民生情怀。

　　“理论热点面对面”坚持人民至上的价值追求，以大众的视角观察社会，以朴素真挚的情感对待人民，以坚决鲜明的态度维护群众利益，通过面对面，达到心贴心的目的，极大地增进了人民群众对党的路线、方针、政策的理解，对党的创新理论成果的认同。

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　　十年来，就业、就医、教育、住房、收入分配等涉及人民群众切身利益的问题，始终是“理论热点面对面”聚焦的重点。特别是近几年来，对这些群众普遍关注的热点问题，“理论热点面对面”更加集中、更加深入地给予了回应，既讲了怎么看，又讲了怎么办。

　　“理论热点面对面”还有一个鲜明的特色，就是摒弃理论自负所带来的居高临下，着力转变文风，用群众语言，用家常话贴近群众，让群众听得进、听得懂、听了信。

　　三是充分体现理论联系实际的优良学风，在回应关切中坚持实践的彻底性，展示了理论勇气。

　　“理论热点面对面”从中国实际出发，提出并回答了一些事关全局和长远的重大问题。特别是从 2010年的《七个怎么看》，到 2011年的《从怎么看到怎么办》，再到今年的《辩证看务实办》，用层层递进的方式，在提出问题、分析问题、回答问题的基础上，着重强调解决问题的办法，体现了敢于坚持以问题为导向的理论勇气。

　　理论的力量来自于实践。马克思主义，理论源泉是实践，发展依据是实践，检验标准也是实践。“理论热点面对面”坚持从实践中来、到实践中去，在实践中发现问题、分析问题、寻找解决问题的思路，在直面矛盾、回应问题、指导实践中实现理论的价值。

　　理论的力量来自于论理。“理论热点面对面”坚持以事说理、以理论事。全面充分地把道理讲清楚，令人信服。在回应社会普遍关注的热点问题的同时，“理论热点面对面”也对党员干部具有重要启示，有利于引导党政干部树立论理思维、科学精神和正确的政绩观，促进党政机关、党政干部科学决策。

　　理论的力量还在于说真话。短越护越短，问题越掩饰越多越大。“理论热点面对面”坚持实事求是，不回避矛盾。既直面现实，又不夸大其辞;既指出解决问题的光明前景，又实事求是说明有些问题产生的长期性与复杂性;既强调党和政府解决民生问题的信心与决心，又客观地分析国力、财力的现实条件。

　　紧密联系湖北实际，在充分运用和创新运用上下功夫

　　对于湖北来讲，运用通俗理论读物加强理论宣传、回应社会关切，尤其具有针对性和紧迫性。

　　在中宣部的关心和指导下，湖北在运用通俗理论读物回应群众关切方面进行了一些探索，也初步尝到了一些甜头。

　　下一步，我们将充分运用《辩证看 务实办》等通俗理论读物，深入推进全省的理论宣传和普及。要把《辩证看务实办》作为重要书目。列入全省各级党委中心组学习的必读篇目和党政领导干部重点推荐书目;列为全民阅读的重点书目，进课堂、进军营、进社区、进机关、进农家书屋。作为重要内容，要求全省各地以《辩证看务实办》为主题，集中一段时间开展形势政策教育活动;作为重要评估标准，将《辩证看务实办》的学习运用情况作为评选学习型党组织、学习型单位、学习型个人的重要标准。

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　　我们将在充分运用通俗理论读物回应社会关切方面，进行积极探索和创新。一是拓展运用范围。既突出重点，面向基层，面向群众;又高度重视党政机关、党员干部的学习运用。二是采取联动、互动式学习运用方式。在认真学习运用权威读本的同时，紧密联系湖北实际，开展更加具体、更加直接的“面对面”;大规模组织理论工作者通过深入的“走转改”，在面对面中进行互动式的学习运用。三是以基层干部和文化人为重点，集中培训宣讲员，发挥身边人讲身边事的沟通优势。四是创新宣传方式，既利用权威传统媒体，又利用新兴媒体，用干部群众喜闻乐见的形式进行宣传解读和交流沟通。

　　(原载 7月 2日《人民日报》)

　　在科学回答热点难点中彰显理论自觉和理论自信

　　——读《辩证看 务实办——理论热点面对面·2012》韦 强

　　近日，《辩证看 务实办——理论热点面对面·2012》正式出版了。从 2003年算起，这已是“理论热点面对面”系列通俗理论读物的第十本。十年间，它已从一本普普通通的小书，成长为理论大众化的知名品牌和一种独特的文化现象，赢得了社会各界的广泛好评。这其中的奥秘在哪里?关键就在于它始终直面热点难点问题，用当代中国马克思主义理论和话语体系，研究中国现实、解读中国实践、指明中国道路，在满足人们理论需求的同时，也有力推动了实际问题的解决。从一定意义上说，在如何树立高度的理论自觉、提升理论自信、实现理论自强上，“理论热点面对面”进行了有益探索，交出了一份初步答卷。

　　直面热点、观照现实，牢固树立强烈的问题意识。马克思曾指出，“问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声”。能不能科学回答时代提出的课题，考量着理论工作的价值意义。“理论热点面对面”自诞生以来，始终聚焦火热的社会现实，以高度的自觉担当起阐释回答热点难点问题、帮助人们解疑释惑的重任。十六大以来的十年，正是中国特色社会主义事业在攻坚克难中壮丽前行的十年。概算下来，“理论热点面对面”十年来共阐释回答了 167个重大问题，扣除主题相近或类似的内容，也有 100 多个。这些问题，涉及中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的各个方面，无一不是事关改革发展稳定的重大问题，无一不是人们普遍关注的热点难点问题。正是因为始终把重大理论和现实问题作为主攻方向，“理论热点面对面”找到了理论与群众、认知与行动的结合点，赢得了人民群众的认可;找到了更好地服务党和国家工作大局的切入点，凸显了科学理论的强大威力。

　　心系民生、为民立言，始终秉持人民至上的价值追求。任何一种理论，都有一个“为什么人”的原则立场问题。我国学人历来就有“为天地立心，为生民立命”的传统，马克思主义从根本上说更是为人民大众服务的理论。今天，如果我们的理论脱离了“为人民服务、为社会主义服务”的立场追求，也就迷失了方向、毫无价值可言。坚持以人为本、反映民声、体现民意，是“理论热点面对面”始终如一的承诺和追求。翻开历年读物，字里行间都洋溢着为百姓着想、替百姓分忧的真挚情感。这种情感，从“怎么解决住房困难”、“怎么解决看病难”等问题、标题的设置中就可窥见一斑，而全书的内容立意、观点主张、文字表述更是处处体现着“为民”、“惠民”、“爱民”的情怀。胡锦涛总书记深刻指出，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当

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亲人”。正是因为关心百姓疾苦、解答群众所思所惑，理论工作找到了实现自身价值的基点和归宿，也找到了实现自信、自强的力量源泉。

　　坚持真理、揭示本质，自觉用马克思主义的立场观点方法观察和分析问题。马克思主义是迄今为止人类最伟大的思想理论，是人们认识和改造世界的强大思想武器。在当代中国，树立理论自觉、理论自信，马克思主义是最根本的思想基础和灵感来源。“理论热点面对面”之所以能够科学回答热点难点问题，就在于它坚持运用马克思主义及其中国化最新成果——中国特色社会主义理论体系来认识和分析问题，从而拥有了强大的解释力和说服力，也找到了解决问题的“钥匙”和“桥梁”。翻开历年的“理论热点面对面”，可以发现，无论是面对新情况新问题，还是面对一些敏感问题，它都坚持实事求是，不走极端、远离偏颇、杜绝片面，用全面、辩证的观点，历史的、发展的眼光观察和分析问题，这样得出的结论自然具有极强的穿透力，经得起历史和人民的检验。比如，近年来收入差距一直是热点问题，但其具体表现形式、人们的关注点则是有所变化的。对这一问题，“理论热点面对面”多次进行了阐释回答。细细阅读下来，就会发现历次回答尽管在侧重点、具体表述上有所不同，但在基本立场、基本主张上都是一致的，并不断有所创新和发展。这体现的正是马克思主义一贯的立场观点以及穿越时空的真理力量。

　　总结经验、展示成就，用实践的力量坚定人们走中国特色社会主义道路的信心。实践是最好的教材、最生动的课堂。经过改革开放 30 多年的发展，中国特色社会主义实践取得了举世公认的伟大成就，创造了世上罕有的发展奇迹。这既向理论工作提出了总结、概括、提炼和解释这一伟大实践的庄严使命，也为我们提升理论自信、实现理论自强提供了丰富的思想宝藏。“理论热点面对面”一个鲜明的特点，就是紧紧围绕我国改革发展稳定的实际，坚持从实践破题、用实践立论、拿实践论证。尤其是近几年，它既讲“怎么看”，又讲“怎么办”，不仅阐释回答问题，而且指明解决问题的方向和前景。比如，《从怎么看到怎么办》、《辩证看 务实办》这两本书，在及时总结人民创造的新鲜经验，生动阐明党和政府推动科学发展、促进社会和谐的方针政策和进展成效的同时，广泛动员各方面力量共同解决前进中的问题，从而进一步增强了广大干部群众对中国特色社会主义的信心，增强了对党和政府的信任。实践证明，理论越是自觉地与实践紧密联系、良性互动，就越能显示其“实践指南”的高度与境界，就越能增强感染力、说服力。

　　改进文风、大众表达，着力架起理论与百姓之间的桥梁。作为一种科学的理论体系，马克思主义及其中国化最新成果博大精深、内涵丰富，具有体系化、抽象化、规范化、严谨性的学理特征，初看上去难免给人以深奥之感。但必须看到，马克思主义是源自实践、服务人民的理论，只有通过丰富多样的表达方式、传播形式走进大众、为人民群众所掌握，才能最大限度地发挥作用。因此，推进理论大众化、着力架起理论与百姓之间的桥梁，也是树立理论自觉、理论自信的重要内容。很多人反映，“理论热点面对面”最令人称道的特色，就是运用群众喜闻乐见的方式宣传阐释党的理论创新成果，着力做到深奥理论、大众表达，抽象道理、具象表达。特别是在语言风格上，它较好地实现了学术语言与群众语言、书面语言与口头语言的结合，形成了自己一套独特的话语体系。有人形象地说，它看问题用的是“百姓视角”，讲道理用的是“百姓语言”，举例子用的是“百姓故事”，让人感到理论可亲可近、可学可用。从第一本通俗理论读物发行超过 100万册，到 2011年的《从怎么看到怎么办》突破 400万册，10年来阅读过或受到“理论热点面对面”影响的读者已有数千万之多，这也从一个侧面反映出它受人民群众欢迎的程度。在温润读者心灵、赢得人们认可的同

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时，当代中国马克思主义也在走向大众的过程中进一步增强了感召力、吸引力，在广大干部群众中入脑入心、落地生根。

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