Балтийский горизонт февраль 2012

Сергей Зимин:94-ФЗ нуждается в серьезном

реформировании

№ 1 (5) февраль – март 2012

Журнал для профессионалов в области строительства и энергетики

Тема номера Тенденции раЗвиТия СиСТемы гоСЗакаЗа в рФ

владимир Быков СовершенСТвование СиСТемы гоСЗакупок – важная Задача органов влаСТи

круглый стол ЭкСперТные мнения проФеССионального СооБщеСТва по вопроСам гоСЗакупок

стр. 18

стр. 12

стр. 22

2 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012Рекл

ама

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 3

новости

Союзу строительных объединений и организаций

10 лет

В 2012 году Союзу строительных объединений и организаций исполняется 10 лет. За время

работы Союз стал крупнейшей профильной обще-ственной организацией на Северо-Западе, объ-единяющей более 50 союзов и ассоциаций, тысячи компаний и предприятий строительного комплекса. Успешная работа Союза на протяжении десятиле-тия позволила ССОО стать эффективной площад-кой для взаимодействия представителей отрасли как между собой, так и с органами власти различ-ных уровней и ветвей.

В течение юбилейного года Союзом запланирован ряд мероприятий, которые окажут важное влияние на функционирование строительной отрасли. Так, в апреле в рамках международного строительного форума «Ин-терстройэскпо» состоится общее собрание участников Союза. Также в ближайших планах ССОО организация праздника День строителя. Накануне Дня строителя ССОО планирует проведение череды мероприятий, при-уроченных к главному празднику отрасли: награждение лучших строителей ведомственными знаками отличия, спортивный праздник на стадионе «Петровский», моле-бен в Храме Первоверховного апостола Петра. Финаль-ным аккордом Дня строителя по традиции станет гран-диозный концерт , который пройдет в Ледовом дворце Санкт-Петербурга 9 августа 2012 года.

Подробнее о мероприятиях, запланированных в рамках десятилетнего юбилея Союза – на сайте www.stroysoyuz.ru.

В Москве состоялся V Всероссийский съезд саморегулируемых организаций

в строительстве

1марта 2012 года в Москве, в Колонном зале дома Союзов состоялся V Всероссийский съезд само-

регулируемых организаций в строительстве. В съезде приняли участие 223 делегата с правом решающего голоса (руководители и представители саморегулируе-мых организаций – членов НОСТРОЙ), а также пред-ставители СРО с правом совещательного голоса и мно-гочисленные гости – всего около 900 человек.

Министр регионального развития Виктор Басаргин подчеркнул, что саморегулирование в строительстве перешло от становления к развитию, оно постоянно модернизируется. Сейчас «госрегулятор знает мнение строителей, а строители имеют возможность представ-лять свое мнение в органах государственной власти».

С отчетным докладом о работе в 2011 году выступил президент НОСТРОЙ Ефим Басин. Он сообщил, что за два года удалось создать эффективную систему выработ-ки мнения профессионального сообщества по вопросам строительного бизнеса через институт комитетов НО-СТРОЙ. Для учета региональной специфики сформирован институт окружных конференций, которые проводят-ся по восьми федеральным округам, в Москве и Санкт-Петербурге. Удалось добиться унификации деятельности большинства саморегулируемых организаций. Более 90% СРО основывают свою деятельность на утвержденных Со-ветом НОСТРОЙ пакете унифицированных документов. Отчет Совета был единогласно утвержден.

Пресс-служба НОСТРОЙ

4 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012

6 Актуально Гордиев узел проблем

12 Персона Сергей Зимин: Решение проблем госзакупок – через реформирование всей системы

18 Тема номера Владимир Быков: Внесение поправок в 94-ФЗ – верный путь решения проблем

22 Круглый стол Система госзакупок в РФ: плюсы и минусы

РЕДАКЦИЯРуководитель проекта Жанна ИвановаГлавный редакторЕкатерина ХолодоваИсполнительный директорМихаил ДьяковЖурналистыСергей Васильев, Павел Дружинин, Ольга Синцова, Дарья Елагина, Ирина Журавлева, Ольга АлексееваКорректорНина ПостниковаДизайн и версткаАлександр Черноскулов

АДРЕС РЕДАКЦИИ191040, Санкт-Петербург,ул. Черняховского, 50а, пом. 14-НТел. (812) 642-47-50Факс (812) 708-93-80www.baltgorizont.ruE-mail: [email protected]

ИЗДАТЕЛЬООО «Центр информационного партнерства «ИНФО-Спектр»

Журнал «Балтийский горизонт»является ассоциированным членом Союза реставраторов Санкт-ПетербургаСвидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС 77-45327 от 09.06.2011выдано Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

– рекламные материалы.При перепечатке материалов ссылка на «Балтийский горизонт» обязательна.Мнение редакции не всегда совпадает с мнением авторов статей.Отпечатано в типографии «Премиум Пресс» 197374 Санкт-Петербург, ул. Оптиков, 4 Тел. (812) 324-18-15Заказ № 355, тираж 7000 экз. Подписано в печать 07.03.2012Цена свободная

В 2011 году «Балтийский горизонт» стал лауреатом национального конкурса российских строителей «СТРОЙМАСТЕР-2011» в номинации «Лучшее СМИ, освещающее вопросы саморегулирования в строительстве».

в номере:№ 1 (5) | февраль–март 2012

12 40

18


РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТАверьянов В.К. Президент Союза энергетиков Северо-Запада РФВахмистров А.И. Председатель Общественного совета по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга, первый вице-президент НОСТРОЙВикторов А.П. Заместитель министра регионального развития РФГримитлин А.М. Президент НП «АВОК Северо-Запад», директор СРО НП «Инженерные системы – аудит»Зимин С.М. Заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФОКатенев В.Н. Президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатыКушнир Л.Г. Президент Национального объединения изыскателейМороз А.М. Вице-президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, Председатель Комитета по информационному обеспечению НОППехтин В.А. Президент Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследованияПосохин М.М. Президент Национального объединения проектировщиков

ЖУРНАЛ АККРЕДИТОВАН ПРИ:Общественном совете по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга

Национальном объединении проектировщиков

Национальном объединении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате

Союзе реставраторов Санкт-Петербурга

Опыт 34 Три кита строительной компании «ДМ»

Регионы: точки роста 40 Северодвинск: военная мощь России

Право 44 Никита Загускин:

Важно решать сообща

Тенденция 52 Возвращение храма

Обзор 54 Консолидация усилий – залог успеха

История 58 Строительство

мировых стадионов

58

44


актуально

Санкт-Петербург можно назвать не только городом коммуналок, но и городом «хруще-вок» или, иначе, «хрущоб». Сегодня это целый клубок вопросов, узел который невозмож-но разрубить одним махом.

гордиев уЗел проБлемСергей васильев | Санкт-Петербург


Ты помнишь, как все начиналось…

История домов первых массовых серий начинается в 1955 году, с постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве». Основное содер-жание данного документа – эконо-мия квадратных метров, борьба с архитектурными «излишествами». К числу таковых были отнесены башенные надстройки, арки, пор-тики, а также «недопустимо завы-шенные площади передних, кори-доров и других вспомогательных помещений». Постановление пред-писывало разработать типовые проекты, резко удешевляющие строительство жилья, с тем чтобы к 1980 году каждая советская се-мья проживала в отдельной квар-тире. Предполагалось, что к этому времени пятиэтажки первого по-коления пойдут под снос.

Благодаря жесткому норми-рованию удалось достичь не-виданных ранее темпов и объ-емов городского жилищного строительства. За период с 1956 по 1965 год в городе на Неве было построено более 13 тысяч пяти-этажек. Только в 1961 году ле-нинградские строители сдали в эксплуатацию 1,2 млн квадрат-ных метров жилья. В 1968 году – 2,4 млн квадратных метров.

Что делать?

Ныне доля «хрущевок» в об-щем объеме жилищного фонда Санкт-Петербурга составляет около 30%. В пятиэтажках про-живает около 12% жителей го-рода. Вопрос дальнейшей судь-бы «хрущевок» стоит сейчас как никогда остро. Помимо того что они давно уже исчерпали отве-денный им срок эксплуатации, сама их конструкция мораль-но устарела; так, стены, окна и чердаки пропускают в три раза больше тепла, чем современные постройки. Протекают и про-мерзают швы, разрушается ги-дроизоляция кровли, проседает утеплитель – вот далеко не пол-ная «история болезни» серий-

ных пятиэтажек. Многие из них представляют реальную угрозу для жизни.

В Ленинграде последнее об-следование первой серии «хру-щевок» проводилось в 1965–1966 годах. По его материалам производился капитальный ремонт зданий, иные виды ра-бот.

Эту работу проводил «Ленжил-проект», определивший три кате-гории износа. В зависимости от этого выстраивалась очередность получения квартир, людей пере-селяли в маневренный фонд, про-водили ремонтные работы.

К середине «нулевых» было выработано два варианта ре-шения проблемы домов первых массовых серий.

Вариант первый: лечение за-старелых болезней, санация и реконструкция. Это так называ-емый немецкий путь.

Второй, более радикальный, «московский» путь: снос «хруще-вок», постройка новых домов и расселение жильцов.

Сносить нельзя реконструировать

Сегодня Северная столица из-брала «московский» путь. Это хотя и затратный метод, но аб-солютно надежный.

«В дилемме ˝сносить нельзя реконструировать˝ я бы поста-вил запятую после слова «сно-

сить, – рассуждает заместитель генерального директора компа-нии «ПСК ˝Промжилстрой˝» Алек-сандр Мармандян. – Имея в про-шлом личный опыт проживания с семьей в ˝хрущевке˝, подверг-шейся реконструкции, нахожу подобный путь решения тупи-ковым. Основная проблема ˝хру-щевских районов˝ даже не в том, что само жилье уже давно уста-рело. Пришли в негодность ин-женерные сети, инфраструктуре некуда развиваться. Внутридво-ровые проезды разработаны по нормам прошлого века, когда личного автотранспорта у лю-дей было немного. Сейчас люди стали жить лучше и требуют со-ответствующего качества жилья.

На мой взгляд, снос подобных зданий самая простая задача. Их можно разбирать с помощью автокрана – поэлементно, как

актуально

процентов составляет доля «хрущевок» в об-щем объеме жилищного фонда Санкт-Петербурга

30


домик из кубиков, или же с помо-щью высотного экскаватора с ги-дроножницами, применяя метод обрушения. Материал от демон-тажа после переработки может пригодиться в благоустройстве территорий или дорожном стро-ительстве. Если проект будет ре-ализован, то от предложений по использованию освободившихся после сноса ˝хрущоб˝ земель не бу-дет отбоя».

Почетный архитектор России Алексей Коновалов отмечает, что такому мегаполису, как Петербург,

остро не хватает земли под новую застройку. Уплотнительная за-стройка в историческом центре и прилегающих к нему районах себя исчерпала. Примеров нарушения высотности возводимых зданий и лишения центра города островков зелени, отбираемых под строитель-ство, можно привести множество.

Кроме того, город растет вширь, а любое освоение новых земель требует огромных капи-таловложений в развитие инфра-структуры, тогда как террито-рии, застроенные пятиэтажками,

нуждаются только в модерниза-ции инженерных систем и в улуч-шении существующей дорожной сети, что намного дешевле строи-тельства новых сетей и дорог.

По мнению Алексея Коно-валова, на месте сноса пяти-этажек можно возвести дома в три-четыре раза большей жилой площади с учетом современных требований к комфортности, обеспечив тем самым жильем в 2,5 раза больше жителей.

Реновация с размахом

Начатый в Санкт-Петербурге проект реновации «хрущевок» – крупнейший в стране инве-стиционный жилищный проект стоимостью 350 млрд рублей –не только вдохнет новую жизнь в «хрущевские» кварталы, но и откроет городу новые горизон-

актуально

Проект реновации «хрущевок» в Санкт-Петербурге – крупнейший в стране инвестиционный жилищный проект стоимостью 350 млрд рублей


актуально

ты развития через эффективное использование потенциала за-строенных территорий.

Программа реновации – ре-зультат нескольких лет кропот-ливого изучения имевшегося в Москве и в Европе опыта, ана-лиза кварталов массовой за-стройки Петербурга, поиска со-временных технологий.

Как отмечают эксперты, в каждом квартале должны быть локальные точки притяжения – маленькие площади с фонтанчи-ком или скульптурной группой, зеленые тихие скверы, прогулоч-ные бульвары. Нужно создавать такую среду, чтобы у горожан не было ощущения потерянности, а наоборот, пробуждалось чувство комфорта и безопасности.

Программа реновации в том формате, в котором она реализу-ется сегодня, беспрецедентна не только для Петербурга, но и для

всей страны – только детских са-дов и школ в программе более пятидесяти. Для ее реализации необходимо иметь четкое про-странственное видение террито-рии и понимать, как будут выгля-деть в целом квартал, та или иная улица, тот или иной дом. При этом нужно учитывать историю и осо-бенности каждого квартала. Не-маловажное значение имеют ин-тересы самих будущих жителей, иначе реализовать такую про-грамму будет просто невозможно.

На данный момент разрабо-таны проекты планировок по всем 22 территориям, право на реновацию которых получено в 2009 году. Следующий этап – не-посредственно проектирование зданий в первых, пилотных деся-ти кварталах. Весной нынешнего года проектная документация бу-дет согласована, будут получены разрешения на строительство,

Типы и Серии домов маССовых Серий в СанкТ-пеТерБурге

Серия 1-507 Крупнопанельная «хрущевка» («ран-няя брежневка»).годы постройки: 1956–1972.планировка: раздельные санузлы (исключение – однокомнатные квар-тиры в самых первых постройках. В трехкомнатных непременно при-сутствуют смежные комнаты. У ран-них модификаций – комнаты по 3,5–4 кв. м.) Площадь кухни: 5,5–7,2 кв. м.Строительные конструкции: меж-этажные перекрытия с пустотными настилами.достоинства: раздельные санузлы; просторная кладовка; более каче-ственные панели наружных стен; площади кухни большие.недостатки: плохая планировка ранних построек этой серии; смеж-ные комнаты.район: Московский1-507 – это каждая четвертая питер-ская «хрущевка».

Серия 1-335 Крупнопанельная «хрущевка» годы постройки: до 1966.Планировки квартир подобны серии 1-507.площадь кухни: 5 кв. м.Строительные конструкции: «об-легченные» пятиэтажки с утеплен-ными прослойкой из минеральной ваты наружными стенами. достоинства: цена на квартиры в домах этой серии ниже, чем в домах 1-507.недостатки: смежные санузлы; межкомнатные перегородки очень тонкие; большие теплопотери; пло-хая звукоизоляция.район: Калининский (Гражданка)

Справка


актуально

выбран генподрядчик. Ожидает-ся, что в 2013 году первые дома уже будут построены в десяти кварталах. Правда, пока сложно сказать, какие именно это будут кварталы, в процессе работы ве-дется анализ вариантов по строи-тельству первого дома, исследуют-ся готовность конкретных домов для расселения, возможности по инженерному обеспечению.

Гарантии Закона

Проект осуществляется в рамках законодательства, а именно ст. 46 ГРК РФ, которая регламен-тирует развитие застроенных территорий. Каждый шаг кон-тролируется правительством Санкт-Петербурга, Жилищным комитетом и профильными отде-лами районных администраций. Согласно закону, все жители тер-

Для советского человека, уставшего от тесноты бараков и землянок, «хрущевские метры» ста-новились счастьем и возможностью устраивать личную жизнь без посторонних глаз. Сегодня – это

достаточно дешевое и доступное жилье, как бы стартовая площадка для многих семей, а также приезжих до приоб-ретения более комфортного и удобного жилья. Проекты

реновации дадут новое элитное жилье, но это в свою очередь скажется на ценах на недвижимость.

Александр Вихров, президент СРО НП «Балтийское объединение проектировщиков»

есть мнение


ритории, вошедшей в программу реновации, получат новое отдель-ное жилье в своем же квартале. Выделены две категории жите-лей: собственники и арендаторы.

Закон «О жилищной политике Санкт-Петербурга» предусматри-вает норматив предоставления площади: для граждан, прожи-вающих по договорам социаль-ного найма, он составляет 18 кв. м на человека, если совместно проживают двое и более лиц, а на одиноко проживающих нор-ма составляет 33 кв. м общей площади. Также в законе четко прописано, что люди получат

площадь не менее занимаемой ранее. Возникающие в процессе реализации программы вопро-сы будут рассматриваться и ре-шаться с каждым собственни-ком в индивидуальном порядке, строго в рамках действующего законодательства. Среди жите-лей «хрущевок» распространя-ются опросные листы, в кото-рых каждый из собственников описывает свою ситуацию и ожидания от программы. Идут встречи с людьми «на местах», с обеих сторон отмечается полное взаимопонимание. Это означает, что хорошее начало положено.

гиКрупнопанельная «хрущевка»годы постройки: начало 1960-х – 1968-й.планировка: нет одно- и двух-комнатных квартир; типовые квартиры – трехкомнатные.площадь квартиры: 43 кв. м. площадь кухни: 5,5 кв. м.Строительные конструкции: наружные стены выполнены из легких газобетонных панелей.недостатки: отсутствуют подо-конники; совмещенный санузел; экологически опасны (в строй-материалах содержится вредный для здоровья асбест); плохая теплоизоляция.районы: Кировский, Москов-ский, Красносельский.

Серия 1-528Кирпичная «хрущевка»годы постройки: 1956–1972.площадь кухни: 5,5–7 кв. м.Строительные конструкции: наружные стены из кирпичных массивных блоковвысота потолков: 2,8 м.достоинства: хорошо подогнан-ные оконные рамы; филенчатые двери; качественный паркет. недостатки: маленькие кухни; совсем маленькие прихожие и смежные комнаты.районы: «сталинские» кварталы, примыкающие к проспекту Ста-чек, около ст. м. «Московская», «Парк Победы», «Черная речка»; пригороды – Пушкин, Сестро-рецк, Красное Село.

Справка

Проект предполагает строительство новых комфортабельных домов на месте «хрущевок»

актуально


Президент РФ Дмитрий Медведев поручил к лету 2012 года внести в Госдуму проект закона о федеральной контрактной системе, который призван усовершенствовать существующую у нас в стране систему госзакупок. О достоинствах и недостатках существующей системы, а также о грядущей реформе в этой сфере наш корреспондент побеседовал с заместителем полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергеем Зиминым.

решение проБлем гоСЗакупок – череЗ реФормирование вСей СиСТемы

ольга Синцова | Санкт-Петербург

В целях обеспечения един-ства экономического про-

странства на территории РФ при осуществлении госу-дарственных закупок, эф-фективного использования средств бюджетов, предот-вращения коррупции и дру-гих злоупотреблений в сфере размещения заказов 21 июля 2005 года был принят 94-ФЗ. Оправдал ли закон данные за-дачи?– Принятый в июле 2005 года Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на по-ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го-сударственных и муниципаль-ных нужд» для своего времени, учитывая экономическое по-ложение в стране, был вполне приемлемым. Он регламенти-ровал процедуру проведения

закупок, а информация о госу-дарственных конкурсах стала доступна широкой обществен-ности.

Спустя некоторое время ста-ло понятно, что закон малоэф-фективен и нуждается в серьез-ном реформировании.

Вместе с тем государствен-ными и муниципальными за-казчиками ежегодно проводит-ся огромная организационная работа. Объемы технической документации и отчетов изме-ряются тоннами. Число листов в стандартном пакете доку-ментов колеблется от 10 (при товарных закупках) до 10 000 (при строительных подрядах). Вся эта гигантская работа дела-ется, как правило, руками чи-новников органов власти. При этом они должны еще осущест-влять контроль исполнения

контрактов, проводить плате-жи, анализировать эффектив-ность расходования бюджет-ных средств, а с учетом новых требований еще заниматься мониторингом цен, прогнози-рованием и планированием государственных закупок, ис-полнять контрольные функции. Для этих целей в большинстве регионов Северо-Западного федерального округа созданы специальные органы исполни-тельной власти, ответственные за размещение государственно-го заказа.

Все это свидетельствует о том, что практика применения и контроля исполнения дей-ствующего 94-ФЗ сложна и вы-сокозатратна. Закон не только не достиг поставленной цели, но и породил целую систему противодействия и обходных

персона


путей, способствующих раз-витию коррупции. Основные нарушения законодательства со стороны государственных и муниципальных заказчиков при проведении торгов – необо-снованное ограничение доступа к торгам (62%) и нарушение по-рядка определения победителей (20,5%).

– Какие принципиальные нов-шества, на ваш взгляд, необ-ходимо внести в систему гос-закупок?– Сегодня у главного распоря-дителя бюджетных средств, когда он выступает в качестве государственного заказчика, практически сосредоточены все функции обеспечения госзаку-пок, начиная от планирования и заканчивая подписанием счетов в оплату. Такая концентра-

персона


ция функций ставит госзаказ-чика фактически вне контроля, а значительная нагрузка не по-зволяет качественно исполнять свои функции.

Например, закон требует от госзаказчика установления на-чальной (максимальной) цены закупки. Эту работу необходи-мо проводить минимум за год до закупок, чтобы спланировать бюджет. Для этого госзаказчик должен серьезно заняться мар-кетингом и вести постоянный мониторинг цен по довольно широкой номенклатуре товаров и услуг. Так, количество пози-ций медицинского оборудова-

ния для оснащения одного мед-учреждения может колебаться от нескольких сотен до 2–3 ты-сяч единиц. Открытой инфор-мации о ценах практически нет, ресурсов и квалифициро-ванных специалистов для этой работы тоже нет, официальные методики ценового мониторин-га для целей бюджетного пла-нирования отсутствуют. В этой ситуации заказчик вынужден перепоручать работу по под-готовке технического задания либо потенциальным потреби-телям, либо, что еще хуже, по-тенциальным поставщикам, которые потом и выигрывают

конкурс. Чтобы не ошибиться, в проект бюджета закладывают-ся завышенные суммы, почему потом и происходит экономия бюджетных средств в результа-те торгов, которую мы оценива-ем как успех конкурсных про-цедур.

Очевидно требуется разгра-ничение функций планирова-ния, бюджетирования и кон-троля госзаказа с работой по его размещению и исполнению.

– Насколько 94-ФЗ оказался эффективным в антикор-рупционном плане? – В целом как инструмент борь-бы с коррупцией 94-ФЗ оказал-ся малоэффективен. Практика его применения показала: чем больше зарегламентированы государственные закупки, тем изощреннее способы обхода дей-ствующего законодательства. Коррупционные риски возника-ют на всех этапах государствен-ных и муниципальных закупок – на стадии формирования заказа, на этапе размещения, а также на этапе исполнения контракта, при приемке работ. Решение пробле-мы коррупции требует принятия комплекса мер. Действующий 94-ФЗ имеет немало этапов и элементов государственных про-цедур госзакупок, которые не-достаточно четко прописаны и имеют неоднозначное толкова-ние. Этими лазейками нечистые на руку чиновники пользуются для получения незаконного до-полнительного дохода.

– В каких изменениях нуж-дается система на данном этапе, что может изменить ситуацию?– Президент Российской Феде-рации в своем послании Феде-ральному собранию еще в конце 2010 года дал указание присту-пить к разработке новой редакции федерального закона о государ-ственных закупках, отвечающе-го современным требованиям и делающего этот процесс более от-крытым и антикоррупционным.

Мы все ожидаем внесения се-рьезных изменений в действую-щий закон о госзакупках. Он дол-жен быть понятен и прозрачен,

Практика применения и контроля исполнения действующего 94-ФЗ сложна и высокозатратна


прост в применении и осущест-влении контроля. Считаю, что необходимо расширить границы самостоятельности госзаказчи-ков в выборе способов закупок в сочетании с повышением их от-ветственности за результат и, ко-нечно, использовать современные информационные технологии.

Минэкономразвития России был подготовлен проект зако-на «О федеральной контрактной системе». Исходя из результатов анализа данного законопроек-та, Советом при полномочном представителе Президента Рос-сийской Федерации в Северо-Западном федеральном округе

в декабре 2010 года были вы-работаны и направлены прави-тельству Российской Федерации предложения по его содержа-нию. Советом было рекомендо-вано исключить из полномочий исполнительных органов госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации и ор-ганов местного самоуправле-ния функции государственных (муниципальных) заказчиков. Вместо этого предлагалось со-средоточить их внимание на обеспечении прогнозирования и планирования государствен-ных и муниципальных закупок, осуществлении ведомственного

контроля за исполнением госу-дарственных и муниципальных контрактов, принятии решений по финансовым расчетам за вы-полненные работы, оказанные услуги, поставленные товары.

Также предлагалось сосредо-точить функции государственных и муниципальных заказчиков на уровне государственных, муни-ципальных и автономных учреж-дений, государственных, муници-пальных унитарных и казенных предприятий, которые непосред-ственно осуществляют закупки то-варов, работ и услуг для реализа-ции уставных задач. Выполнение работ по заданию исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле-ния как главных распорядителей казны предлагалось осуществлять в пределах выделенного лимита бюджетных средств, предназна-ченных на эти цели. Повышение самостоятельности государствен-ных и муниципальных заказчиков в выборе способов закупки това-ров, работ и услуг для государ-ственных и муниципальных нужд обеспечит экономию бюджетных средств и в целом представляется более целесообразным.

В основном рекомендации Со-вета при полпреде были учтены Фе-деральной антимонопольной служ-бой при разработке законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенство-ванием системы государственного и муниципального заказа».

Однако в целом этот законопро-ект принципиально не изменяет ситуацию с размещением государ-ственного и муниципального заказа.

Сегодня основные надежды на радикальные изменения в систе-ме госзаказа возлагаются на при-нятие закона о федеральной кон-трактной системе (ФКС), проект которого будет внесен в Госдуму в срок до 1 июля 2012 года.

– Что ожидает систему гос-заказа в нашей стране с при-нятием закона о ФКС?– Федеральная контрактная си-стема представляет собой со-вокупность процедур и правил, регулирующих отношения,

Перед органами власти стоит задача комплексного развития всей сферы государственных закупок

персона


связанные с планированием обе-спечения государственных нужд, размещением госзаказа и испол-нением государственных кон-трактов на поставки товаров, вы-полнение работ и оказание услуг для государственных нужд, то есть четко регламентирует весь жизненный цикл государственно-го заказа, тогда как 94-ФЗ регла-ментирует только этап размеще-ния заказа и выбор поставщика.

Также положительный эф-фект закона о ФКС заложен в по-ложениях по оценке эффектив-ности закупки, обоснованию и

мониторингу цен, антидемпинго-вым мерам, расширению переч-ня допустимых способов торгов с учетом специфики, обеспечению публичности и открытости всех этапов государственного заказа.

Ожидается, что со вступле-нием закона в силу повысится качество предоставления госу-дарственных услуг и реализации государственных программ за счет повышения качества заку-паемых товаров, работ и услуг. Кроме того, закон обеспечит своевременную и полную реа-лизацию государственных про-

грамм за счет введения системы мониторинга исполнения госу-дарственного заказа. В целом новый закон будет проще и по-нятнее, а антикоррупционная составляющая на этапах разме-щения, исполнения контракта и приемки его результатов увели-чена в разы.

– Россия находится на поро-ге вступления во Всемирную торговую организацию. Ка-кие изменения в связи с этим претерпит сфера госзакупок в строительной отрасли?– Принципиально картина не изменится – госзакупки в на-шей стране развивались в об-щемировых тенденциях, но у нас еще есть чему поучиться у коллег за рубежом в этом пла-не. Вступление в ВТО в данном смысле очень полезный и важ-ный фактор. В России и сейчас можно в соответствии с нашим законодательством проводить закупки у иностранных постав-щиков. Но ситуация интересна тем, что иностранные произво-дители неохотно идут на наш рынок. Сегодня они присут-ствуют на нем через дилеров и представительства. Со вступле-нием в ВТО иностранные ком-пании будут чувствовать себя более уверенно. В то же время у наших производителей по-явится возможность поставлять товары не только для государ-ственных закупок Российской Федерации, но и для госзакупок всех стран, которые входят в состав Всемирной торговой ор-ганизации.

Кроме того, вступление в ВТО косвенно несет в себе анти-коррупционный момент в от-ношении наших заказчиков. Когда иностранные поставщики выйдут на наш рынок госзаказа, недобросовестным чиновникам придется играть по более жест-ким правилам, ведь иностран-ное государство будет защищать права своих поставщиков через механизмы, принятые в ВТО. С другой стороны, российское государство сможет воспользо-ваться равными правами в слу-чае когда наши поставщики вы-ступают за рубежом.

Закон породил целую систему противодействия и обходных путей, способствующих развитию коррупции

персона

февраль – март 2012 БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) | 17 Рекл

ама


Имеющая сегодня место реформа системы госзаказа - это намного больше, чем обновле-ние законодательства. Перед органами власти стоит задача комплексного развития всей сферы государственных закупок. О совершенствовании системы госзаказа мы поговорили с вице-президентом Национального объединения проектировщиков, директором СРО НП «Балтийское объединение проектировщиков» Владимиром Быковым.

внеСение поправок в 94-ФЗ – верный пуТь решения проБлем

ольга алексеева | Санкт-Петербург

Владимир Леонидович, ка-кие, на ваш взгляд, су-

ществуют плюсы и минусы сложившейся системы госза-купок?– Прежде всего, я хочу отме-тить значимость открытости и прозрачности процесса госу-дарственных закупок товаров и услуг, которую обеспечивают процедуры электронных тор-гов. Как заметил руководитель Федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев, выступая на восьмом всероссий-ском форуме-выставе «Госза-каз-2012», процедура аукционов

и конкурсов при проведении госзакупок с помощью электрон-ных аукционов на сегодняшний день позволила сэкономить бюд-жету РФ около 1,5 трлн рублей за время действия закона.

Но вместе с тем строитель-ным сообществом отмечается, что при проведении электрон-ных аукционов так называемые фирмы-однодневки, которые участвуют в конкурсах, снижа-ют обоснованные заказчиками и подтвержденные заключениями главгосэкспертизы цены кон-трактов за пределы разумного и достаточного их обеспечения.

В результате демпингующие компании не могут выполнить контрактные обязательства – банкротятся, заказчики вынуж-дены затевать судебные тяжбы с несостоятельными подрядчика-ми в ущерб выполняемым про-ектам, а конкурсные процедуры для завершения проекта начи-наются сначала.

Саморегулируемые организа-ции Северо-Западного региона не раз обращались к президен-ту, правительству и законода-тельной власти с просьбой рас-смотреть вопросы о введении индикаторов предварительной квалификации для компаний, участвующих в размещении гос-заказа на выполнение проектно-изыскательских и строительных работ. В частности, соответству-ющее обращение к премьер-ми-нистру России Владимиру Пути-

Перед органами власти стоит задача комплексного развития всей сферы государственных закупок

тема номера


ну приняло окружное совещание НОСТРОЙ.

Также проектировщики, изыскатели и строители под-держивают Министерство реги-онального развития Российской Федерации, которое предлага-ет отказаться от электронных аукционов в строительстве и вернуться к конкурсным про-цедурам или ввести процедуру предквалификационного от-бора. На одном из совещаний министр регионального разви-тия России Виктор Басаргин заявил о необходимости раз-работки концепции новой ре-дакции федерального закона о государственном и муниципаль-ном заказе с учетом специфики строительной отрасли. В Мин-экономразвития России направ-лены предложения, которые учитывают специфику от-



расли при выборе способов раз-мещения заказов, разрешение участия в заказе групп лиц, объ-единенных договором простого товарищества (консорциумов), ввод антидемпинговых меха-низмов, повышение значимости критерия «качество» при оценке конкурсных заявок и ряд других пожеланий и нововведений.

– Какие предложения Минре-гиона по усовершенствова-нию системы госзакупок вы считаете наиболее актуаль-ными и значимыми?– Министерство регионального развития РФ предлагает внести в 94-ФЗ изменения, которые учитывают специфику строи-тельной отрасли.

Во-первых, в связи с осо-бенностями отрасли строитель-ства Минрегион предлагает вы-делить эти сферы в отдельную главу 94-ФЗ, ведь инженерные изыскания, проектирование и строительство не является в «чистом» виде товаром или ус-лугой. Тем более – региональные и субъектные стратегии разви-тия жилищного, гражданского и промышленного строитель-ства, концепции и планы разви-тия территорий и транспортной сети, логистические проблемы мегаполисов и производные от них программы и проекты госу-дарственных и муниципальных заказчиков. К тому же ни один известный товар или услуга не оказывают влияние на обеспе-чение безопасности потребителя в течение многих десятилетий в процессе его жизнедеятельности и проживании.

Во-вторых, в Минрегионе России считают, что следует от-работать четкую систему оценок и котировок заявок по критери-ям: качество (опыт), сроки, стои-мость проектирования. Качество проектирования и инженерных изысканий оказывает прямое влияние на «моральное» старе-ние принятых функциональных решений и конструкций. Низкое качество обоснований цены кон-трактов, применяемых норм и стандартов резко снижает срок службы и безопасность объектов проектирования. Часто понима-

ние этого приходит уже на этапе строительства, даже после про-хождения всех видов экспертиз и согласовательных процедур и ведет к его резкому удорожанию, не улучшая функциональных по-казателей. Поэтому главное – со-блюдение необходимого и доста-точного баланса по индикаторам цена – сроки – качество (опыт).

И наконец, структура кон-курсных процедур на размеще-ние опасных технически сложных

и уникальных зданий и сооруже-ний нуждается в пересмотре. При создании подобных сооружений крайне важно не разделять жиз-ненный цикл строящихся объек-тов, поскольку требуется четкая координация при выполнении инженерных изысканий, проек-тировании и строительстве.

– В конце апреля 2011 года вступил в силу очередной пакет поправок к 94-ФЗ. Ка-

Конкурсные процедуры на размещение опасных, технически сложных и уникальных зданий и сооружений нуждаются в пересмотре



кие из них вы бы могли отме-тить как наиболее важные и нужные для строительного сообщества?– Статья 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на по-ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-дарственных и муниципальных нужд» была дополнена частью 6.7, применение которой долж-но позволить заказчику полу-чать товар более высокого каче-ства. На практике, думаю, будет несколько по-другому. Понятие «улучшенные характеристики» можно толковать по-разному. Не все измеряется численно, и «дружественные» заказчи-ку поставщики станут этим пользоваться, предлагая вме-

сто улучшенных просто иные характеристики «продукции только дружественного постав-щика». Кроме того, вероятно, будут иметь место случаи пер-воначальной закупки «плохого» товара с целью отсечения ряда участников с последующей за-меной его на «хороший».

В статью 10 закона добавлены поправки, которые вводят воз-можность правительству РФ опре-делять особенности размещения конкретного заказа на поставку товара, выполнение работы, ока-зание услуги для федеральных нужд. Заинтересованный орган исполнительной власти может, со-гласовывая с Федеральной анти-монопольной службой России и Министерством финансов России, подготовить соответствующий

проект решения правительству РФ о размещении заказа с неко-торыми особенностями, в целях создания для РФ дополнительных технологических и экономических преимуществ. При этом очередной раз могут быть нарушены принци-пы свободной конкуренции и ан-тимонопольного законодательства.

Очень интересная поправка части 2 статьи 57 закона, кото-рая касается обжалования дей-ствий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, спе-циализированной организации, конкурсной, аукционной или ко-тировочной комиссии. Поправ-ка предполагает дополнитель-ную возможность обжаловать положения опубликованной до-кументации до окончания срока подачи заявок.


СиСТема гоСЗакупок в рФ: плюСы и минуСы

павел дружинин | Санкт-Петербург

94-ФЗ с его многочисленными поправками вызывает неоднозначную реакцию у пред-ставителей власти, антимонопольной службы, строительного сообщества и бизнеса. Нет, наверное, ни одного предпринимателя, который бы участвовал в государственном муници-пальном заказе и не говорил о недостатках этого нормативного акта. О «болевых точках» данного закона рассуждают представители различных структур.

Михаил Евраев – начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России;Александр Вахмистров – председатель Общественного совета по вопросам координации деятельности саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге в сфере строительства при правительстве Санкт-Петербурга; генеральный директор, председатель Правления Группы ЛСР;Михаил Викторов – руководитель Аппарата НОСТРОЙ;Антон Мороз – вице-президент Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, председатель Комитета по информационному обеспечению НОП;Александр Данилин – советник председателя Правления ООО КБ «Монолит»;Аркадий Скоров – директор ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой»


С момента принятия за-кона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ) прошло уже шесть лет. Оправдал ли закон свое пред-назначение? Можно ли сегод-ня говорить о действительном повышении эффективности системы государственных за-купок?

Михаил Евраев: – Важно заметить, что изна-чально закон создавался как антикоррупционный, позволя-ющий минимизировать трату бюджетных средств недобросо-вестными заказчиками. В за-конодательстве о госзакупках заложены нормы, фактически сокращающие возможности по недобросовестному исполнению контрактов и исключающие си-

туации хищения бюджетных средств. Это финансовое обе-спечение по контрактам в виде банковской гарантии, поручи-тельства крупного юридическо-го лица или денежных средств. Практическая и грамотная ре-ализация заказчиками этих норм не позволяет приходить на аукционы компаниям-одно-дневкам, надежно защищают бюджетные средства и качество исполнения контрактов. Всего за шесть лет работы действую-щего закона №94-ФЗ экономия составила около 1,5 триллиона рублей, из них 318 млрд в про-шлом году.

Снижение расходования бюд-жетных средств – одна из важ-ных тем госзаказа. С апреля 2011 года у заказчиков появи-лась обязательность обоснова-ния начальной цены контракта, и теперь это означает, что на едином портале закупок мы не

увидим цен, которые берутся с потолка. Кроме этого, с 1 января 2011 года заказчики могут срав-нивать через общероссийский портал цены на товары и услуги во всех регионах.

Александр Вахмистров: – Сомнений нет в том, что та-кой закон должен быть, его по-сылы в основном правильные. Но при дальнейшем его разви-тии и переходе к электронным торгам, на мой взгляд, надо четко разделять сферу услуг и сферу закупок каких-либо конкретных товаров. Безуслов-но, закупки товаров следует и дальше проводить на электрон-ных аукционах, где предостав-лено исчерпывающее описание (будь то продукты широкого потребления или специальные). Что касается сферы услуг, то это все-таки не штучный то-вар, а целый комплекс. И

круглый стол


если мы говорим о строитель-стве, то здесь нет, например, одинаковых домов. Даже если они построены по одному и тому же проекту, то все равно есть свои особенности в под-ключении к инженерным се-тям, в геологии, в устройстве фундамента, в Генплане, в проектной документации, в благоустройстве территории. Меняются также и требования к нормативной документации. Кроме того, если товар можно приобретать у дистрибьютора, то квалифицированные услу-ги должны оказываться без посредника. Как известно, в строительстве мы перешли на саморегулирование, и одним из показателей квалификации является допуск к работам тех или иных компаний. Но и этого недостаточно. Кроме непосред-ственно допуска строительная организация должна обладать определенным опытом. Часто мы видим на электронных аук-ционах такие ситуации, когда организации, созданные бук-вально два дня назад, выигры-вают, и начинаются сплошные проблемы. Поэтому вопрос квалификации – один из клю-чевых. Нужен опыт создания аналогичных проектов, и на-копленный объем предыдущих работ должен быть сопоставим со стоимостью контракта. Все эти посылы уже услышаны на уровне федеральной власти, поэтому изменения будут вне-сены на весенней сессии в за-конодательство.

Михаил Викторов: – В 2005 году, когда принимался 94-ФЗ, в качестве главной про-блемы в сфере государственных закупок воспринималась ис-ключительно коррупция. На тот момент возможности для сго-вора между заказчиком и по-ставщиком были практически неограничены, законодатель-ство в сфере госзакупок носило столь рамочный характер, что в реальности не препятствова-ло чиновнику выбирать «своих» поставщиков и получать взят-ки. В 2005 году закон урегули-ровал такие важные вопросы, как требования к участникам размещения заказа, порядок заключения договора по резуль-татам торгов, информационная открытость процедур торгов. В течение пяти лет к закону не было претензий. Однако в 2010 году весь госзаказ (и това-ры, и работы, и услуги) загна-ли на электронные аукционы. Сама процедура электронных аукционов прогрессивна и ве-дет к снижению уровня дого-ворных контрактов и откатов, но проблема в том, что к тех-нически сложным товарам и услугам – к строительству, про-ектированию, изысканиям и т. д. – стали применяться те же требования, что и к поштучно-му товару. В результате возник-ли новые способы нарушений в сфере госзакупок и новые проблемы, связанные с его ис-полнением, что указывает на ограниченность сегодняшнего законодательства о госзакуп-ках, на необходимость внесения кардинальных изменений, глав-ным образом в части закупок технически сложных товаров и услуг. И особенно это касается строительной сферы, где в пер-вую очередь могут быть только качество и безопасность объек-

та будущего строительства, а не его стоимость и количество.

Сегодня выиграть на аукцио-не может любой, кто предложит наименьшую стоимость выпол-нения работ, чем легко пользу-ются мошенники, которым не составляет никакого труда соз-дать «однодневку» для одноразо-вого участия в торгах, «увести» часть бюджетных средств, вы-деленных на госзаказ, и оста-вить заказчика с невыполнен-ным контрактом. Нормы 94-ФЗ также не гарантируют ни каче-ства заказа, ни того, что он бу-дет выполнен в определенный срок. Фактически оценить каче-ственность поставляемого товара можно только после поставки, а если говорить о таких объ-ектах го-судар -ствен-ных за-


изначально закон создавался как антикоррупционный и для минимизации трат бюджетных средств

михаил евраев


казов, как строительные, то здесь оценить, насколько правильно выполнен заказ, можно только спустя годы эксплуатации объ-екта.

Любой строительный объект в момент аукциона существует только на бумаге и в вообра-жении заказчика. Товара как такового еще нет! Поэтому На-циональное объединение строи-телей настаивает на том, что га-рантом качества строительства на госзаказе может быть только предквалификационный отбор участников торгов. Если допу-стить на государственные строй-ки неквалифицированных спе-

циалистов и мошенников, могут произойти непо-

правимые и тра-гические по-

следствия. Государ-

ство не имеет

пра-в а

себе этого позволить. Социаль-но значимые объекты должны строить лучшие из лучших спе-циалистов.

Антон Мороз: – Говорить однозначно об ито-гах реализации закона №94-ФЗ довольно сложно. Несомненно, достижением является то, что указанный закон значительно упорядочил систему государ-ственного заказа. Сегодня про-цедура проведения конкурсов и аукционов стала обычной прак-тикой в сфере размещения го-сударственного заказа. Однако опыт проведения торгов сви-детельствует о несовершенстве закона. На мой взгляд, помимо обеспечения равного доступа к государственному заказу важ-ное предназначение этого зако-на состоит в обеспечении каче-ства работ, услуг, товаров для государственных нужд. В этом смысле практика применения закона да и сам закон недоста-точно эффективны.

Очень важно, чтобы к гос-закупкам был допущен макси-мально широкий круг лиц, но не менее важно, чтобы было обеспечено качество. В основ-ном все товары и услуги, приоб-ретаемые для государственных нужд, предназначены для ши-рокого круга потребителей: это жилье для очередников, медици-на, дороги, по которым мы все ездим, мосты, объекты инфра-структуры и т. п.

Гарантом качества выпол-ненных работ или закупленных товаров является не только ис-полнитель, но и заказчик. Кор-рупционная составляющая – это проблема продуктивности рабо-ты самих государственных за-казчиков. В этом смысле, на мой взгляд, система размещения и исполнения государственного

заказа должна претерпеть изме-нения.

Александр Данилин:– В целом, думаю, оправдал, хотя о совершенстве системы говорить еще рано. Основные результаты принятия Федерального закона 94-ФЗ в сравнении с предыдущим законодательством – достижение открытости в государственном и муниципальном заказе, появление конкуренции и экономия бюджет-ных средств.

Единый для всей страны портал, система электронных аукционов – это огромный шаг вперед с точки зрения как про-зрачности выбора, так и тех-нологий. Также достижениями можно считать отсутствие субъ-ективного допуска к участию в торгах и невозможность адми-нистративной предварительной квалификации, которая была заменена на финансовое обе-спечение.

94-ФЗ нацелен на результат. Заказчика должно интересо-вать получение определенного результата к конкретному сро-ку – на аукционе приобрета-ется тот товар, требования к которому точно представлены в документации. Государство оставляет за заказчиком право сформулировать требования к товару и требует лишь одно-го – купи то, что тебе нужно, по самой выгодной цене. Разве это плохо? Сейчас выдвигаются конкретные требования, мно-гие отказались от того, что они покупали, так как поняли,


при переходе к электронным торгам надо разделять сферу товаров и услуг

александр вахмистров


что данная продукция не нуж-на. Также сейчас приобретают-ся более качественные товары, работы, услуги. При формиро-вании условий начали думать, что же они покупают.

В то же время все мы видим, что зачастую сами требования к поставляемой продукции просто «подгоняются» под конкретно-го поставщика при помощи из-лишней детализации, нереаль-ных для прочих сроков поставки и т. п. Над этим надо работать дальше, но преимущество систе-мы уже в том, что такие момен-ты явно бросаются в глаза, они стали заметны и открыты.

Аркадий Скоров: – В рамках действия закона 94-ФЗ наша компания провела не-сколько удачных сделок. В целом мы довольны действием закона, тем не менее условия госзакупок нуждаются в изменении. Цены, устанавливаемые государством, слишком низкие, их корректиров-ка отстает от темпов инфляции.

Насколько, на ваш взгляд, 94-ФЗ проработан на предмет антикоррупцион-ной составляющей и насколь-ко он обеспечивает прозрач-ность процедур в сфере закупок?

Александр Вахмистров: – На мой взгляд, этот закон недо-статочно проработан на предмет антикоррупционной составляю-щей. Аукцион электронный, по-этому если чиновника интересует откат или взятки, то он начина-ет целенаправленно каких-то участников отстранять разными способами от конкурса и фор-мировать специальные условия под определенные компании. Но, с другой стороны, заказчик все равно заинтересован в ре-зультате, в любом случае объект должен быть построен. Конечно, все рынки разные, где-то, может быть, монополизация достаточ-



но высока, но если говорить о Санкт-Петербурге, у нас всегда найдется 10–20 компаний, кото-рые способны выполнить работы, какую бы квалификацию ни тре-бовал заказчик, так как рынок не монополизирован. В сегодняш-нем понимании закон не борется с коррупцией, а скорее наоборот.

Антон Мороз: – Полагаю, что эффективность процедур в сфере закупок мож-но оценить исходя из анализа двух основных аспектов. Первый аспект – это непосредственно процесс размещения заказа и за-ключение договора. Второй – это выполнение условий договора. Если правила размещения зака-за и процедура заключения до-говора максимально прописаны в законе, то в части оценки и приемки результатов реализа-ции договора действуют обыч-ные нормы Гражданского кодек-са. Однако Гражданский кодекс регулирует отношения между субъектами предприниматель-ской деятельности, а в случае с государственным заказом одной из сторон является государство в лице уполномоченного органа или организации. Государствен-ный чиновник не заинтересован напрямую в качестве работ, вы-полняемых по госконтракту.

Сегодня вопрос коррупцион-ной составляющей сместился со стадии заключения договора на стадию его исполнения. На мой взгляд, закон № 94-ФЗ не уделя-ет достаточного внимания всем этим проблемам, тем самым сво-дит на нет все свои достоинства и достижения. Думаю, что эту проблему необходимо решить в кратчайшие сроки.

Александр Данилин:– Я уже говорил ранее про сте-пень прозрачности и открыто-

сти 94-ФЗ. Если раньше корруп-ция была на стадии размещения заказа, сейчас она в основном на стадии исполнения контрак-та. Это не вопрос 94-ФЗ.

Зачастую коррупционный момент возникает, когда заказ-чик принимает решение опла-тить или плохо выполненные, или не до конца выполненные работы. Или принимает реше-ние затянуть оплату. Я считаю, что в 94-ФЗ нужно прописать сроки приемки, ответствен-ность за их нарушение, ответ-ственность за несвоевремен-ную оплату. Ответственность заказчика с ответственностью продавца должна быть соизме-рима.

Если говорить о строитель-стве, то есть акты приемки объ-екта в эксплуатацию – это объ-ективный критерий. Если есть акт – значит, работы выполне-ны, работы сданы, подрядчик выполняет свои обязательства. И тогда заказчик должен пла-тить. Но должна быть эксперт-ная оценка – централизованная экспертиза, не имеющая отно-шения к заказчику. Эти экс-перты должны быть случайно выбраны, экспертиза должна быть анонимна, эксперты не должны знать, кого оценивают. Также при приемке должны быть анализ, экспертиза. Ни в коем случае такая экспертиза не должна быть со стороны за-казчика.

Тогда будет сведена к ми-нимуму коррупция на этапе оценки итогов строительства и оплаты.

Аркадий Скоров: – В отношении борьбы с корруп-цией действительно помогают электронные аукционы – они позволяют сделать торги более прозрачными и открывают воз-

можность участия всем жела-ющим. Электронные торги до-казали свою эффективность, следовательно, их технологию нужно совершенствовать.

Михаил Евраев: – Высокая степень прозрач-ности государственного зака-за обеспечивается посредством функционирования единого пор-тала государственных закупок – zakupki.gov.ru. С января 2011 года у государственных и муници-пальных заказчиков появилась обязанность размещать свои за-казы на пяти электронных пло-щадках, утвержденных прави-тельством РФ. Большую роль в антикоррупционной составляю-щей сейчас играет и инструмент общественного контроля, кото-рый стал неотъемлемым сорат-ником в борьбе с коррупцией в этой сфере. Не секрет, что мно-гие журналисты начинают свой день с просмотра заказов на портале с целью найти заявки с явно завышенной стоимостью, с невозможными для выполне-ния сроками, явно заточенные под конкретную компанию-ис-полнителя. Но таких случаев становится все меньше, и это во многом свидетельство того, что инструмент общественного кон-троля работает. Сейчас прави-тельство всерьез рассматривает Закон о госзакупках как инстру-мент для борьбы с коррупцией. Так, председатель правитель-ства РФ Владимир Путин пору-чил для закупок, превышающих 1 млрд рублей, ввести норму


гарантом качества строительства на госзаказе может быть только предквалификационный отбор участников торгов

михаил викторов


обязательного предварительного публичного обсуждения форма-та государственной закупки и стартовой цены – это действи-тельно позволит повысить и про-зрачность, и экономию, и каче-ство государственного заказа в целом.

Сейчас первое чтение прошел законопроект, со-

гласно которому госзаказ возможно будет размещать не только путем открытого аукциона в электронной фор-ме, но и посредством конкур-са. Достаточна ли данная мера для противодействия необоснованному демпингу в ходе размещения заказа на выполнение строительных работ?

Михаил Викторов: – Нет, просто размещения за-каза на выполнение строитель-ных работ на конкурсах недо-статочно, проблема не только в самой процедуре размещения. Главные проблемы «строитель-ного» госзаказа связаны с недо-бросовестным поведением и не-компетентностью исполнителей, что в результате ведет к риску



неисполнения заказа, несвоев-ременного или некачественного исполнения заказа. Для строи-телей особо важными являются предварительная квалификация участников торгов и размер воз-можного снижения цены (дем-пинга). Если в законодательстве о государственных закупках вместе с возможностью разме-щать строительные подряды на конкурсах будут четко прописа-ны условия квалификационного отбора для участников строи-тельных торгов, а демпинг будет ограничен 15%, то только в этом случае можно говорить о необхо-димом и достаточном.

Антон Мороз: – Думаю, что данная мера для противодействия необоснован-ному демпингу не вполне до-статочна. В законопроекте идет речь о том, что на конкурсной основе могут быть размещены заказы на строительные ра-боты, при этом без внимания оставлены работы по подготов-ке проектной документации и инженерным изысканиям. Соб-ственно, новация данного зако-нопроекта состоит в том, что в качестве основной процедуры наряду с аукционом вводится конкурс. Однако четких кри-териев, при наличии которых соответствующие работы для государственных нужд по стро-ительству можно было бы раз-мещать посредством конкурса, в законопроекте нет. Это дает основания полагать, что прак-тика по размещению государ-ственных заказов на выпол-нение работ по строительству по-прежнему будет проводиться через аукцион или процедуру, наиболее соответствующую тре-бованиям антимонопольного за-конодательства. Получается, что предлагаемого регулирования

недостаточно для решения ука-занных проблем в системе госу-дарственного заказа.

Александр Данилин: – Размещение заказов посред-ством проведения конкурсов уменьшает возможность дем-пинга, хотя и не сводит эту воз-можность на нет.

Недостатком аукциона явля-ется его достоинство, как ни па-радоксально. Заказчик не может провести эффективный аукцион иначе как четко задав требова-ния к продукции. Но тем самым он отрезает различного рода тех-нические и иные альтернативы, вариативные характеристики (что лучше – дешевле, но медлен-нее, или быстрее, но дороже?). Что резко снижает эффектив-ность выбора при закупке ин-новационной продукции, да и при закупках серийных товаров проблемы схожие. Конкурсная процедура этого недостатка ли-шена, и во многих передовых за-купочных системах аукционный торг является ее элементом.

Аркадий Скоров: – Я считаю, что касается жи-лищного строительства – про-водить конкурсы нужно внутри классов: строительные объекты необходимо разбить на классы, например панельные и кирпич-ные дома, и в каждом классе сделать свою минимальную сто-имость

Михаил Евраев:– Действительно, в конце но-ября прошлого года депутаты во втором чтении одобрили по-правку, которая разрешает раз-мещать на конкурсах заказы на любое строительство и ре-монт капитальных объектов, в том числе дорог. Сейчас прак-тически все такие работы (за

исключением особо опасного и сложного строительства, напри-мер мостов или электростан-ций) можно размещать только на электронных аукционах. Как известно, стройка – самая за-тратная часть государственно-го бюджета и, как следствие, лакомый кусок для недобросо-вестных коррумпированных заказчиков и фирм, которые за откат получают подряды. Руководители электронных пло-щадок поддерживают нас, по-тому что на лоты по строитель-ству приходит в среднем около 15 заявок и происходит более 12% снижения стартовой цены. А теперь представьте, в какую сэкономленную сумму превра-щаются эти 12%, если только на дорожное строительство и ремонт в 2012 году запланиро-вано потратить почти 1 трлн ру-блей государственных средств.

Текущая практика разме-щения заказа на строительство через электронные аукционы показывает высокий уровень конкурентности, а если эта по-правка все же будет принята, коррупция в сфере госзаказа на строительство резко пойдет вверх, а заказы будут распреде-ляться путем договоренностей. Естественно, никакой речи о конкурентной борьбе уже идти не будет. Так же как о качестве выполненных работ: где есть от-каты, там нет качества.

Александр Вахмистров: – При подготовке задания любой заказчик, особенно государ-


введение минимально допустимой цены ограничит необоснованный демпинг

антон мороз


ственный, изучает ситуацию, оценивает предварительный бюджет с учетом себестоимо-сти, средней стоимости на рын-ке и т. д., то есть представле-ние о том, что сколько стоит, у него должно быть. Поэтому распознать явный демпинг, на мой взгляд, достаточно просто. В некоторых странах, напри-мер, даже устанавливаются ограничения на процент сниже-ния. Само проведение конкурса – это только элемент процеду-ры, за ним следует заключение контракта, и здесь тоже надо совершенствовать систему и переходить к распространен-ной в Европе системе ФИДИК-контрактов, где все четко про-писано. Компания, которая выиграла конкурс, должна пре-доставить банковские гарантии на исполнение контракта, дол-жен осуществляться надзор за применением материалов, за-явленных в проекте, чтобы они не оказались менее качествен-ными, поэтому, я считаю, надо вводить жесткую финансовую ответственность за выполне-ние контракта и отслеживать предоставление всех гарантий и т. д.

Следует ли в 94-ФЗ вве-сти понятие минимально до-пустимой цены, обеспечива-ющей в то же время безопасность и качество?

Антон Мороз: – В принципе, достаточно понят-ным является то, как определить

минимально допустимую рыноч-ную стоимость соответствующих материалов, необходимых для того, чтобы построить объект в соответствии со всеми нормами и требованиями, так же можно посчитать и минимальную стои-мость необходимых работ, нор-мы закона № 135-ФЗ «Об оце-ночной деятельности…» вполне позволяют это сделать.

Соответственно, исходя из действительных требований в области безопасности объектов капитального строительства, можно вывести минимальную стоимость объекта и указать цену, ниже которой он в прин-ципе возведен быть не может.

В таком случае, если он бу-дет стоить меньше, можно с уверенностью говорить о том, что исполнитель, скорее всего, либо использовал дешевые не-качественные материалы, либо отступил от технологии выпол-нения работ. Именно поэтому понятие минимально допусти-мой цены, конечно, ввести сле-дует, как и следует определить механизм и порядок ее форми-рования и расчета. Эта мера вполне способна ограничить возможности для необоснован-ного демпинга.

Александр Данилин: – Да. Начальная цена – это в том числе и вопрос 94-ФЗ, как и ис-полнение контракта, приемка, оплата. Или мы строим 94-ФЗ как закон о выборе контраген-та, или же подходим к нему си-стемно, включая всю цепочку требований от формирования условий к предмету контракта и его исполнения до приемки и оценки эффективности.

Аркадий Скоров: – Да, понятие минимально допу-стимой цены необходимо.

Михаил Евраев: – В настоящее время российское законодательство не содержит ограничений на снижение цены при проведении государствен-ных закупок. Таким образом, те-оретически ценой государствен-ного контракта может выступать сумма 0 руб. 00 коп. Как вы зна-ете, у нас есть достойные при-меры, когда даже крупные ком-пании устанавливают за свои услуги нулевые цены. Последний такой пример – выигранный Ро-стелекомом контракт на созда-ние для Минздрава электронных медицинских карт. Ростелеком не оставил конкурентам шан-сов на победу, предложив самые выгодные условия: контракт за 1 руб. со сроком исполнения в те-чение 65 календарных дней при объявленном Минздравом потол-ке 83 млн руб.

Главное, что должен пред-усмотреть в этом случае заказ-чик, – все требования к качеству принимаемого товара.

Александр Вахмистров: – Мы никогда не разработаем четкий перечень минимально допустимых цен, это обуслов-лено разнообразием строящих-ся объектов и их непохожестью друг на друга.

Имеются ли какие-либо преимущества в сфере госу-дарственного и муниципаль-ного заказа у субъектов ма-лого предпринимательства?

Александр Данилин: – Мы говорим о строительном бизнесе, и я считаю, что в нем преимуществ у малого бизне-са нет по простой и понятной причине: у малых предприятий по определению незначитель-ный объем оборотных средств и нет активов, под которые


цены, устанавливаемые государством, слишком низкие, их корректировка отстает от темпов инфляции

аркадий Скоров


можно было бы привлечь заем-ные средства. А строительство всегда требует значительных объемов финансирования. Если организация не имеет собствен-ных средств и не может при-влечь заемные, она не добьется успеха в строительном бизнесе, тем более в госзаказе. Работы должны быть выполнены в лю-бом случае. И заказчик, и банк, выделивший финансирование или выдавший гарантию, долж-ны быть уверены, что компания

выполнит условия конкурса и контракта.

Александр Вахмистров: – На мой взгляд, не может быть преимуществ большой или малой компании. Есть, конечно, эко-номические льготы для малых предприятий и т. д. В строитель-стве с трудом можно предста-вить малый бизнес, состоящий из 5–6 человек, которые будут строить жилой дом, ведь это огромные капиталовложения.

Дело малого бизнеса не дома строить, а выполнять отдельные виды работ: двери, окна, отдел-ка, электрика, сантехника и др. подрядные работы.

Антон Мороз: – Безусловно, субъектам мало-го предпринимательства го-сударство должно оказывать помощь и предпринимать сти-мулирующие меры, в том чис-ле налогового характера, та-моженного регулирования



и т. п. Достаточно действен-ной мерой для стимулирования предпринимательской активно-сти являются гарантии предо-ставления заказов, и государ-ство как один из крупнейших заказчиков может и должно эту меру реализовать.

Стоит отметить, что 94-ФЗ содержит ряд таких гарантий. Однако проблема кроется не в том, что этих гарантий мало или их недостаточно, а в том, что ис-ходя из норм законодательства, сегодня малым предприяти-

ем может быть признана в том числе зарегистрированная, гру-бо говоря, вчера компания, не имеющая ни оборудования, ни опыта работы. Как показывает практика, именно такие «псев-домалые предприятия» наиболее часто осуществляют необосно-ванный демпинг при размеще-нии государственного заказа, некачественно выполняют рабо-ты, срывают сроки и т. п.

В чем вы видите отличия и принципиальные новшества законопроекта о Федеральной контрактной сис теме от 94-ФЗ?

Михаил Евраев: – Разница в идеологии между МЭР и ФАС в том, что мини-стерство считает, что заказчи-ку надо предоставить свободу действий в выборе исполнителя контракта и смотреть на резуль-тат, в зависимости от которо-го надо заказчика наказывать или хвалить. Мы же пока, к со-жалению, не склонны доверять заказчикам самостоятельный выбор. При этом мы не просто говорим нет такому законопро-екту о ФКС, который предлагает Министерство экономического развития – мы с учетом пра-воприменительной практики подготовили законопроект по совершенствованию законода-тельства, решающий большин-ство существующих проблем госзаказа. Наша версия зако-нопроекта также называется «О ФКС», только включает все три хорошо проработанные ста-дии – планирование, размеще-ние и исполнение контрактов. Версия МЭР – это несколько страниц текста о стадии плани-рования, а в остальном – испор-ченный 94-ФЗ. В нашей версии законопроекта мы сбережем

инструментарий системы госза-каза, при этом сохранив конку-рентную среду.

Михаил Викторов: – Концепция Федеральной кон-трактной системы (ФКС) отли-чается от концепции размеще-ния госзаказа тем, что понятие ФКС гораздо шире. Если ФЗ-94 говорит только о процедурах размещения, то ФКС – о плани-ровании, самой процедуре раз-мещения, а также исполнения государственного контракта. Представленный законопроект расширяет перечень процедур закупок, тогда как в 94-ФЗ един-ственная форма проведения торгов – электронные аукционы. Законопроект также впервые вводит понятие общественного контроля в сфере государствен-ных закупок.

Антон Мороз: – Закон о ФКС в большей степе-ни ориентирован на обеспечение качества работ, выполняемых подрядчиками. Обеспечение ка-чества работ может эффективно осуществляться в том числе по-средством рассрочки в оплате за выполнение работ таким обра-зом, чтобы большую часть сто-имости подрядчик получил не в момент закрытия акта, а по про-шествии определенного разум-ного срока эксплуатации объек-та капитального строительства, в течение которого выявляется основная масса недостатков работ. В среднем этот срок со-ставляет год или два. Таким об-разом, подрядчик реально будет заинтересован не только в том, чтобы быстрее сдать работы, но и в обеспечении качества, что, на мой взгляд, безусловно, ска-жется положительно на исправ-лении ситуации в системе госу-дарственного заказа.


основной результат принятия 94-ФЗ – достижениеоткрытости в государственном и муниципальном заказе

александр данилин


ама


Возможно, лучший способ разобраться, что значит быть эффективным менеджером, – изу-чение опыта успешных руководителей. Конечно, вы не получите четких и аргументирован-ных схем, действуя по которым можно добиться успеха. Зато личный пример таких людей позволяет увидеть и понять гораздо больше. Генеральный директор ООО «Строительная компания «ДМ» Анатолий Петров рассказал о бизнесе, который ему и его единомышленникам – сыновьям Дмитрию и Максиму – удалось построить за 11 лет и провести сквозь все сложности и кризисы.

Три киТа СТроиТельной компании «дм»

дарья елагина | Санкт-Петербург

опыт


Интерес к строительному делу у Анатолия Петрова появился

еще в годы учебы в высшем воен-ном учебном заведении. Лидерские черты и сила воли с каждым днем все больше укреплялись в будущем руководителе «ДМ». «Пять лет уче-бы помогли мне получить серьез-ный багаж знаний: мы учились 6 дней в неделю по 12 часов. Я был командиром взвода, в подчинении 26 человек. Как командир, я дол-жен был служить примером для своих товарищей».

Мог ли представить тогдашний курсант Анатолий Петров, каким образом ему пригодится весь этот опыт? Будущим военным строите-лям прививали чувство ответствен-

ности, учили строить надежно, ка-чественно, на века. Строительство военных объектов – это сложное и серьезное дело государственного уровня. Поэтому подход к каждо-му выпускнику ВИТУ был самым строгим.

Перестройка сознания

За 20 лет службы на Северном флоте в Мурманске и 12 лет в Санкт-Петербурге Анатолий Пе-тров прошел нелегкий путь от лейтенанта до генерала в долж-ности заместителя команду-ющего ЛенВО. В этот период Северный флот полностью был

обустроен. Потребность в строи-тельстве значительно снизилась.

К концу 1990-х годов в во-енном строительстве нашей страны начали происходить се-рьезные перемены. Стало ясно, что у строителей в армии нет никакого будущего. «Мы в свое время построили столько, что на ближайшие годы обеспечи-ли армию всем необходимым. Оставалось только обслуживать уже готовые объекты. Кроме того, в армии начались сокра-щения», – говорит Анатолий Пе-тров. Именно поэтому он при-нял важное для себя решение уволиться и начать с нуля соб-ственное дело.

опыт


Как все начиналось Серьезный опыт работы с заказа-ми и проектами по строительству объектов для нужд государства с его высочайшими требованиями к надежности и качеству позво-лил Анатолию Петрову безболез-ненно перейти к работе на граж-данском строительном рынке. В 2000-е годы в нашей стране возникла острая необходимость в здоровой экономике. Следуя природной интуиции и имея же-лание продолжать строить, Ана-толий Петров в 2001 году основал строительную компанию «ДМ». К этому времени его двое сыно-вей – Дмитрий и Максим – окон-чили ВИТУ. Аббревиатура ДМ состоит из первых букв имен Дмитрия и Максима.

«Эту компанию я создал в пер-вую очередь для своих сыновей.

К тому времени у меня за пле-чами была большая школа жиз-ни, большой опыт, – вспоминает Анатолий Петров. – Мы начина-ли с нуля. Первый дом, который мы построили, – 22-этажный жилой комплекс на проспекте Косыгина. Честно говоря, мне до сих пор не верится, что этот объ-ект был построен мной. Сегодня все строят большие дома в пого-не за сверхприбылью, стараясь получить как можно больше от продажи каждого квадратного метра, а о комфорте прожива-ния в большом доме думают да-леко не все».

Главным принципом работы «ДМ» является девиз: строим не просто дома, а среду обитания. Сегодня СК «ДМ» – стабильно раз-вивающаяся компания, сплотив-шая серьезный коллектив опыт-ных профессионалов и молодых

специалистов. «ДМ» – это сильная и перспективная команда, фун-дамент которой – три родных че-ловека: отец и два сына.

Кит первый. Строительство

За годы работы СК «ДМ» прочно заняла свою нишу на строитель-ном рынке Санкт-Петербурга. «Сегодня наша компания активно осваивает заброшенные терри-тории Ржевки-Пороховых, здесь мы строим малоэтажный жилой комплекс «Жерновка», состоящий из пяти- и девятиэтажных домов, – рассказывает директор по стро-ительству Дмитрий Петров. – По-нятно, что чем выше здание, тем ниже его себестоимость. Однако основной принцип нашей рабо-ты – это строительство комфорт-

опыт

В компании СК «ДМ» я работаю уже около десяти лет. Живу в построенном нами доме, работаю здесь же. В нашем городе очень мало подобных микро-районов. Где еще вы найдете такие красивые и уютные дома; где можно не переживать о том, что ребенок выбежит на дорогу; где всегда без труда

найдешь место для парковки автомобиля; где есть возможность погулять с собакой у реки? В районе проданы все квартиры, многие из них выкупаются еще на стадии строительства. Обширная территория, невысокие дома, близость к выезду на кольцевую дорогу и отдаленность от городского шума делают это место довольно привлекательным. Мне повезло с работой, повезло с коллективом. У нас дружная и сплоченная спортивная команда. Часто вместе играем в футбол, ездим на рыбалку, катаемся на лыжах. Мы занимаемся любимым делом и получаем удовольствие от жизни. Это ли не счастье?Сергей Псарев, заместитель генерального директора ООО СК «ДМ»



ного жилья. Мы думаем о людях, которые будут жить здесь, строим и развиваем инфраструктуру, са-мостоятельно заботимся об экс-плуатации объектов».

Дмитрий Петров окончил ВИТУ по специальности «инже-нер-строитель». После службы вер-нулся в Санкт-Петербург и сразу же начал работу в компании.

Сегодня он возглавляет на-правление по строительству объ-ектов. «То, что мы строим здесь, на Жерновке, – это долгосрочный и масштабный проект. У нас так-же есть серьезные перспективы, связанные со строительством жилого комплекса в Ломоносо-ве, – рассказывает Дмитрий Пе-тров. – Мы бы хотели выйти на иной уровень и применить новые технологии, связанные с получе-нием электроэнергии и тепла, по-строив в районе мини-ТЭЦ».

Стоит отметить, что планы у компании огромные: это и стро-ительство рыболовной базы на реке Волга в городе Астрахань, строительство детского сада в микрорайоне «Жерновка», даль-нейшее освоение территории Ржевки и строительство новых

домов, развитие собственной фермерской базы.

«По-моему, я счастливчик, – говорит Дмитрий Петров. – Мой отец – мудрый наставник, гра-мотный специалист. Мы вместе с ним занимаемся любимым де-лом, строим для себя и для лю-дей комфортные дома. Думаю, что это главный залог нашего успеха».

Кит второй. Эксплуатация

Эксплуатация зданий – это от-дельное масштабное направле-ние, требующее специальных знаний и навыков. Руководство СК «ДМ» прежде всего думает о людях, которые живут в постро-енных компанией домах. Именно поэтому заботы об эксплуатации и по управлению жилищным фондом построенных объектов решено было выделить в отдель-ное направление и курировать его собственными силами.

Максим Петров является ди-ректором по развитию СК «ДМ». «Условно эксплуатацию можно разделить на два больших на-правления: первое – эксплуа-тация помещений, предназна-ченных для коммерческого и социального пользования. Вто-рое направление – это эксплу-атация жилых домов, которая осуществляется через управляю-щую компанию «ДМ», – коммен-тирует Максим Петров.

На территории района есть все, что необходимо жителям: это кабинет врача общей прак-тики, стоматология, салон кра-соты и магазин для животных, торговый комплекс «ДМ», в ко-тором располагаются боулинг на шесть дорожек, фитнес-клуб и супермаркет, где всег-да можно приобрести свежие продукты в большом ассорти-менте.

опыт

анатолий Петров

Дмитрий Петров

максим Петров

Мы вместе занимаемся любимым делом: строим комфортабельные дома для себя и для людей

«дм»


«По инициативе генераль-ного директора в одном из по-мещений жилого дома мы орга-низовали для детей бесплатную секцию бокса. Это социальный проект нашей компании. У нас работает профессиональный тренер, созданы условия для комфортных занятий. Наши

опыт

Военное образование накладывает глубокий отпечаток на жизнь и характер человека. Я, будучи с 1994 по 2002 год начальником Военного инженер-но-технического университета (ВИТУ), могу с уверенностью сказать, что образование военных строителей отличается от подготовки специалистов

гражданских вузов. К сожалению, в процессе реструктуризации и сокращения армии многие военные строители были вынуждены уйти на гражданку. Именно поэтому сегодня в нашем партнерстве «Балтийский строительный комплекс» так много военных, выпускников ВИТУ, Пушкинского военно-строительного училища. Примером тому может служить компания «ДМ», возглавляемая семьей военных Пе-тровых. Думаю, что военные специалисты являются мощной опорой строительного комплекса России. Благодаря их усилиям и опыту строительная отрасль страны активно развивается и совершенствуется.

Владимир Чмырев, президент СРО НП «Балтийский строительный комплекс»



подопечные даже выступали на детских городских боксерских со-ревнованиях, – с гордостью рас-сказывает Максим Петров о клу-бе. – Также на базе фитнес-клуба Vanilla работает школа бальных танцев для детей, ребята часто участвуют в конкурсах, занима-ют призовые места. Кроме того, специально для школьников му-ниципальных образовательных учреждений района в боулинге периодически проводятся уроки физкультуры. Это очень нравит-ся детям, ведь боулинг – это и спорт, и развлечение.

Для жителей микрорайона ˝Жерновка˝ мы своими сила-ми создаем телеканал, который будет освещать новости рай-она, обсуждать его проблемы. Мы бы хотели, чтобы жители активно участвовали в обще-ственной жизни района, знали друг друга, общались и дружи-ли с соседями. Это действи-

тельно важно для создания хорошего микроклимата, для того, чтобы наша жизнь была спокойной и комфортной».

По мнению Максима Петро-ва, в основе стабильности ком-пании лежит доверие людей.

Кит третий. Стратегия и управление

Основные функции руководи-теля – постоянная оптимиза-ция внутренних бизнес-про-цессов и четкая постановка задач. Внутри компании не-обходимо прививать опреде-

ленные принципы, которые должны находить отражение в принимаемых решениях и работе организации в целом. Анатолий Петров – локомотив компании «ДМ», ее безуслов-ный лидер и вдохновитель. Он верит в людей и любит жизнь, каждый день шаг за шагом выстраивая будущее не только своей семьи, но и всех, кто его окружает. «Нужно чаще думать о том, как усовершенствовать то, что имеешь, как сделать лучше свою жизнь, – говорит Анатолий Петров. – Мы будем жить, строить, обустраивать и не думать ни о чем плохом».

В районе проданы все квартиры, многие из которых были выкуплены на стадии строительства

опыт


Развал промышленности в 1990-х, казалось, поставил крест на многих уникальных произ-водствах, градообразующих предприятиях. Не стал исключением и Северодвинск. Однакo сегодня такие индустриальные гиганты, как «Севмаш» и «Звездочка», вновь работают на благо России.

СеверодвинСк: военная мощь роССии

Сергей васильев | Северодвинск


В трудные времена удалось удержаться на плаву во

многом за счет диверсифика-ции производства. Для «Севма-ша» очень полезным оказалось сотрудничество с Газпромом. Сегодня этот заказчик не видит «Севмашу» альтернативы для строительства морских плат-форм по добыче углеводородов на шельфе. Диверсификация требует дальнейшего совершен-ствования модели управления, создания новых производств.

Вызов принят

Не секрет, что Арктика на на-ших глазах становится ареной борьбы за сферы влияния ми-

ровых держав. Вызов времени был принят.

В 2010 году Северодвинску в числе первых 35 моногородов России была предоставлена госу-дарственная поддержка за счет средств федерального бюджета. На реализацию отдельных ме-роприятий «Комплексного инве-стиционного плана модерниза-ции моногорода Северодвинска на 2010–2020 годы» было полу-чено более миллиарда рублей. В качестве первых шагов в ноя-бре 2011 года построен и введен в эксплуатацию новый участок Архангельского шоссе, заверше-на подготовка для продолжения реконструкции участков авто-дороги общей протяженностью более 5,2 км.

В ходе посещения судостро-ительных предприятий Северо-двинска 2 февраля текущего года вице-премьер, председатель Во-енно-промышленной комиссии при правительстве РФ Дмитрий Рогозин сделал заявление о том, что оборонные предприятия горо-да получат на модернизацию про-изводства более 75 млрд рублей. Такие цифры предусмотрены фе-деральной целевой программой «Развитие оборонно-промышлен-ного комплекса Российской Фе-дерации на 2011–2015 годы и на период до 2020 года». Общий же объем финансирования, согласно программе, составит три трилли-она рублей. Как уточнил Дмитрий Рогозин, помимо средств госо-боронзаказа в рамках этой про-граммы «Севмаш» получит более 46,5 млрд рублей, а «Звездочка» – порядка 30 млрд рублей. Средства будут выделены на модернизацию производства, строительство над-водных и подводных кораблей.

Визит в Северодвинск начался с посещения цехов «Звездочки»,

оао «по «Севмаш» («Про-изводственное объединение. «Северное машиностроитель-ное предприятие») – крупней-ший в России судостроитель-ный комплекс. В настоящее время это единственная судоверфь в России, где ве-дется строительство атомных подводных лодок. Год основа-ния – 1939-й. Число работни-ков – 25 000.

оао «цС «Звездочка» («Центр судоремонта «Звез-дочка») – ведущая российская верфь, специализирующаяся на ремонте и переоборудова-нии подводных лодок, надво-дных кораблей и судов любого класса и назначения. В послед-ние годы предприятие освоило строительство судов, рыболов-ных траулеров, самоподъемных буровых установок для до-бычи нефти и газа на шельфе арктических морей России. Год основания – 1954-й. Число работников – 14 000.

Справка

Севмаш ведет строительство морских платформ для добычи углеводородов на шельфе

регионы: точки роста


где вице-премьер познакомился с ходом ремонта атомных и дизель-ных подводных лодок. В главном стапельном цехе предприятия ему показали, как ведется строитель-ство морского транспорта вооруже-ния «Академик Ковалёв», заложен-ного 20 декабря минувшего года. Проект нового судна разработан ЦМКБ «Алмаз» на основе много-целевого спасательно-буксирного судна «Звездочка», получившего свое имя в честь завода-строителя и пополнившего ряды флота в июле 2010 года. В состав Военно-морско-го флота России новое судно долж-но войти в 2014 году.

Дмитрий Рогозин ознако-мился также с результатами военно-технического сотрудни-чества с Индией. На стапелях уже пятая субмарина, которая проходит ремонт и модерниза-цию по заказу индийских ВМС.

«Состоялся серьезный разго-вор о реконструкции предпри-ятия, – прокомментировал визит Дмитрия Рогозина генеральный директор «Севмаша» Андрей Дьячков. – Поставленные перед предприятием задачи по созда-нию двух больших группировок атомных подводных лодок вызы-вают необходимость реконструк-

ции завода. Последняя такая реконструкция была закончена в начале 80-х годов прошлого века. Программа модернизации предприятия прошла защиту в профильных министерствах и в марте будет вынесена на заседа-ние правительства РФ.

Планирование строительства флота на столь длительную пер-спективу существовало в Со-ветском Союзе, и сегодня такую практику применяют ведущие морские державы. Очень важно, что в современной России мы к этому возвращаемся. Эта прак-тика позволяет уйти от влияния желаний того или иного руко-водителя, а значит, снижается субъективизм в таком важном деле, как создание боевых кора-блей. А кораблестроителям она позволяет четко понимать свои задачи и дальнейшую загрузку».

Еще один важный момент: прошедшее в Северодвинске ме-роприятие не эпизодическое, оно положило начало планомерной ра-

Северодвинску в числе первых 35 моногородов России была предоставлена государственная поддержка за счет средств федерального бюджета

регионы: точки роста Проект нового судна разработан ЦмкБ «алмаз» на основе многоцелевого спасательно-буксирного судна «Звездочка»


боте. Теперь подобные совещания будут ежегодно проводиться на Балтике и Тихоокеанском флоте.

Определено, что основной морской мощью России по-прежнему будет подводный флот. Он в ближайшие годы будет получать два типа атом-ных лодок и два типа дизель-электрических субмарин. Это в первую очередь стратегические АПЛ класса «Борей» – носители новых баллистических ракет морского базирования «Була-ва». Всего планируется постро-ить восемь таких подлодок.

Строим флот – строим город

Для того чтобы обеспечить ста-бильную работу, взаимодей-ствие градообразующих пред-приятий и жизнедеятельность населения всего города, необхо-димо провести реконструкцию двух взаимосвязанных объектов

инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности: автожелезнодо-рожного моста через Никольское устье Северной Двины и Ягрин-ского шоссе.

В проекте федеральной целевой программы пред-усмотрено финансирование реконструкции моста, соеди-няющего остров Ягры с Се-веродвинском. Это позволит создать новые рабочие места и обеспечить «Звездочке» до-полнительную загрузку. Как отметил в беседе c Дмитрием Рогозиным мэр Северодвин-ска Михаил Гмырин, мост, ко-торый соединяет остров Ягры с материковой частью Севе-родвинска, эксплуатируется с 1954 года. Железнодорожные пути обеспечивают транспор-тировку грузов для ОАО «ЦС «Звездочка», автомобильная часть – транспортное сообще-ние с материковой частью города жилого района остро-

ва Ягры с населением около 30 тысяч человек. В настоящее время введены ограничения по нагрузкам и режиму дви-жения по мосту. Реконструк-цию сооружения планирует-ся осуществить в два этапа. В первую очередь – построить рядом новый железнодорож-ный мост, а затем параллельно провести реконструкцию су-ществующего моста. Планиру-ется реконструировать почти 3 км Ягринского шоссе. При-чем данные мероприятия предусмотрены КИП модер-низации Северодвинска. Как полагают эксперты, это позво-лит «Звездочке» привлечь более 12 млрд рублей инвестиций, сохранить 4500 рабочих мест и создать 340 новых. В целом для начала работ по модерни-зации моста через Никольское устье Северной Двины необхо-димо решить вопрос о выделе-нии из федерального бюджета более 1,7 млрд рублей.

регионы: точки роста

В шестой статье Владимира Путина, вышедшей в «Российской газете», премьер-министр РФ справедливо отметил, что федеральные целевые программы способны стать источни-ком развития ведущих университетов и исследовательских

центров страны, а также смогут оказать стимулирующее воздей-ствие на развитие здоровой конкуренции в отрасли. Проектными и строительными работами в интересах Гособоронзаказа ОАО «НИИ

«Нептун» стало заниматься сравнительно недавно – с 2007 года. За пять лет сотрудни-ки компании разработали несколько проектов, выполнили строительно-монтажные и пусконаладочные работы на объектах в Новороссийске, в Новосибирской и Ленин-градской областях, на Камчатке. «Объекты сдаются ̋ под ключ ,̋ так как основная часть оборудования разработана и изготовлена в стенах нашего института, пусконаладоч-ные работы и все виды испытаний выполнены нашими специалистами, – комменти-рует заместитель генерального директора ОАО НИИ «Нептун» Юрий Передин. – Нам понятна гордость проектировщиков и строителей, когда на пустынном месте возво-дится здание, к которому подводятся инженерные коммуникации, устанавливается оборудование, и появляется объект, решающий задачи по обеспечению неприкосно-венности наших морских и сухопутных границ». В рамках ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2011–2020 годы» в прошлом году разработана проектная документация по техперевооружению и реконструкции предприятия, про-шедшая госэкспертизу, а с текущего года должны начаться строительно-монтажные работы и закупка оборудования. «Мы планировали выполнить эти работы своими силами. Однако министерство – распределитель бюджетных средств – настоятельно рекомендовало выбирать проектную и строительную организации по результатам торгов. Считаю, что с целью экономии средств и времени предприятия – члены СРО, об-ладающие определенным опытом выполнения указанных работ, должны иметь право при реконструкции своего предприятия самостоятельно разрабатывать проект и вы-ступать в роли генерального подрядчика независимо от источника финансирования».

Юрий Передин, заместитель генерального директора – начальник управле-ния развития ОАО «НИИ «Нептун», кандидат технических наук, старший научный сотрудник


Проект нового судна разработан ЦмкБ «алмаз» на основе многоцелевого спасательно-буксирного судна «Звездочка»


Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполне-ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» действует уже шесть лет. На протяжении всего существования данного нормативного акта не утихают споры о его достоинствах и недостатках.

важно решаТь СооБщаникита ЗагускинПредседатель Комитета по страхованию, финансовым рискам и конкурсным процедурам НОП, председатель Комиссии по страхованию НОИЗ, председатель Совета СРО НП «Балтийский строительный комплекс»

право


В конце декабря 2011 года пре-зидент РФ Дмитрий Медве-

дев в своем ежегодном послании Федеральному собранию озвучил поручение: «в первой половине следующего года взамен всеми любимого 94-ФЗ надо принять федеральный закон, предусма-тривающий создание Федераль-ной контрактной системы. Но-вые процедуры государственных и муниципальных закупок долж-ны обеспечить высокое качество исполнения государственного за-

каза и препятствовать формиро-ванию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупци-онных схем».

Несомненно, система госзаку-пок нуждается в совершенство-вании. Если оценивать закон с точки зрения строительной сфе-ры, то к остро стоящим вопросам можно отнести не оправдавшую себя систему электронных аук-ционов, существующий демпинг, коррупцию и низкое качество результатов строительных работ.

Эти проблемы не соотносятся с прописанными в ст. 1 Федераль-ного закона № 94-ФЗ целями – «эффективного использования средств бюджетов и внебюджет-ных источников финансирова-ния, расширения возможностей для участия физических и юри-дических лиц в размещении за-казов и стимулирования такого участия, развития добросовест-ной конкуренции, совершен-ствования деятельности органов государственной власти и ор-

Время и практика показали, что электронный аукцион совершенно неприемлем для стройки


ганов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и про-зрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов».

Плюсы и минусы электронного аукциона

Размещение заказов на строи-тельство, реконструкцию или ремонт объектов капитального строительства в соответствии с законом допускается осущест-влять путем проведения аукци-онов. Когда законом утвержда-лось применение электронного аукциона в рамках осуществле-

ния госзакупок, то ключевыми задачами реформы назывались развитие конкуренции, суще-ственный рост экономии бюд-жетных средств. Положитель-ной стороной любого аукциона является возможность неогра-ниченного допуска участников, заинтересованных в получении соответствующего подряда. Обе-спечение анонимности участни-ков на торгах является эффек-тивным лекарством от сговора.

Однако в ходе применения норм 94-ФЗ, особенно в сфере строительства, выявились опре-деленные негативные моменты. Возросла вероятность необосно-ванного демпинга со стороны ком-паний-участников. Победитель на аукционах определяется по цене,

а критерий качества при оценке не учитывается. Во многих случа-ях аукцион выигрывают компа-нии, которые в связи с отсутстви-ем квалификации и необходимых производственных мощностей не способны качественно выполнить работу. Это является следствием того, что конкурсные процедуры, предусмотренные в 94-ФЗ, не учи-тывают уровень квалификации участников аукционов, при том что в строительстве этот критерий в наибольшей степени влияет на качество результата работ.

Квалификационный отбор при проведении государственных зака-зов однозначно необходим. Сейчас нередки случаи, когда на аукционы по строительству приходят ком-пании-однодневки, у которых нет ни должного оборудования, ни не-обходимой материальной базы, ни профессионалов. Более того, такие компании еще и становятся побе-дителями за счет понижения цены и уменьшения сроков. Они полу-чают аванс, но работы не выполня-ют. Под угрозой срыва оказывается

Остаются нерешенными проблемы необоснованного демпинга и качества работ в системе госзаказа


исполнение обязанностей органов власти по своевременному вводу в эксплуатацию многих объектов капитального строительства. В ре-зультате целые населенные пункты остаются без школ, больниц и т. п.

Время и практика показали, что электронный аукцион вполне приемлем при закупке простых товаров и совершенно неприем-лем для стройки, о чем неодно-кратно заявляли ведущие пред-ставители отрасли.

Аукцион или конкурс: а есть ли выбор?

Национальным объединени-ем строителей при активном участии Национального объ-единения проектировщиков и Национального объединения изыскателей были подготовле-ны предложения по поправкам в 94-ФЗ, предусматривающие предквалификацию участни-ков, меры по ограничению дем-пингового снижения цены и т. п.

23 ноября 2011 года Государ-ственная дума Федерального со-брания Российской Федерации приняла в первом чтении проект федерального закона № 612874-5 «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О раз-мещении заказов на поставки то-варов, выполнение работ, оказа-ние услуг для государственных и муниципальных нужд»», который направлен на установление воз-можности размещения заказов на выполнение работ по строитель-ству, реконструкции, капитально-му ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомо-бильных дорог, путем проведения конкурса или открытого аукциона.

Поправки в статью 10 За-кона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госу-дарственных и муниципальных нужд» предложили внести де-путаты Александр Хинштейн и Мартин Шаккум.

Законопроект направлен на реализацию поручения Предсе-

дателя Правительства Россий-ской Федерации В.В. Путина от 30 мая 2011 г. № ВП-П9-29пр о совершенствовании процедуры размещения заказов на строи-тельство, реконструкцию, капи-тальный ремонт автомобильных дорог на конкурсной основе.

В пояснительной записке к документу отмечается, что сей-час размещение заказов на вы-полнение работ по строительству проводится исключительно пу-тем проведения открытых аук-ционов в электронной форме. Как уже было сказано выше, та-кой подход не способствует ка-чественному и своевременному удовлетворению государствен-ных и муниципальных нужд и не обеспечивает эффективное ис-пользование бюджетных средств. Распространение же аукционов в области строительства в качестве практически единственного спо-соба размещения заказов не дало требуемого результата ни с точки зрения повышения уровня конку-ренции между подрядчиками, ни как существенный инструмент экономии бюджетных средств.

Помимо проблемы необосно-ванного демпинга при прове-дении аукционов существенно выросло количество случаев, при которых участником тор-гов являлся только один участ-ник, а в ряде случаев даже при условии фактического участия в аукционах нескольких пре-тендентов соревнования меж-ду участниками по снижению цены не происходит, либо мас-штабы снижения цены ничтож-ны. Такие ситуации возника-ют сплошь и рядом и являются следствием сговора участников аукциона.

Проведение конкурса дает возможность оценить квалифи-кацию участника размещения заказа и выбирать подрядчика по оптимальному соотношению цена/качество работ. Получает-ся, что установление возможно-сти размещения заказов на вы-полнение работ по строительству не только путем проведения от-крытого аукциона, но и конкурса будет способствовать более каче-ственному выполнению государ-ственных и муниципальных

право


контрактов, эффективному рас-ходованию бюджетных средств, своевременному и качественно-му строительству и, следователь-но, более успешному решению государственных задач.

Надежда есть

Остаются нерешенными проблемы участия в торгах проектных и изы-скательских организаций. В проек-те данного закона речь идет только о строительных работах, тогда как о работах по подготовке проект-ной документации и инженерным изысканиям ни слова не сказано. Но ведь при строительстве того или

иного сооружения нельзя обойтись без изыскательских работ и работ по проектированию. Они нераз-рывно связаны между собой на различных этапах строительства.

Кроме того, проект закона про-писывает, что «размещение заказа на выполнение работ по строитель-ству, реконструкции, капитально-му ремонту объектов капитального строительства, в том числе авто-мобильных дорог, для нужд заказ-чиков осуществляется путем про-ведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме». При этом отсутствуют критерии, указывающие на то, когда имен-но госзаказ на выполнение работ возможно размещать посредством

конкурса. Указанные критерии должны четко и соответствующим образом определить случаи, при которых размещение госзаказа на выполнение строительных работ может осуществляться посред-ством конкурсов и не должны про-водиться аукционы.

Проблемы необоснованно-го демпинга и качества работ в строительной отрасли в системе госзаказа остаются. Но надеж-да на перемену ситуации есть. Возможно, что эти вопросы за-конодатели все же учтут в гото-вящемся законе о Федеральной контрактной системе. Данные вопросы важно решить на этапе принятия этого закона, проект которого будет еще неоднократ-но обсуждаться. В связи с этим национальным объединениям и организациям строительной сфе-ры необходимо консолидировать свои силы и более широко уча-ствовать в обсуждении готовя-щегося нормативного акта.

Недостатки 94-ФЗ: не оправдавшая себя система электронных аукционов, коррупция и низкое качество работ

право


ама

50 | БАЛТИЙСКИЙ ГОРИЗОНТ № 1 (5) февраль – март 2012Рекл

ама


ама


Уже более двадцати лет прошло с начала интенсивного возрождения в нашей стране религиозной культуры. Но памятники церковного зодчества, многие годы пребывав-шие в забвении, до сих пор продолжают возвращаться из небытия. Сегодня специ-алисты ЗАО «РЕМФАСАД», входящего в Союз реставраторов Санкт-Петербурга, заняты воссозданием домовой церкви Николаевского дворца, известного также под названи-ем Дворец труда. 22 декабря 2011 года состоялась торжественная установка ее золо-ченого купольного креста.

воЗвращение храмаирина журавлева | Санкт-Петербург


Союз реставраторов давно и после-довательно поддерживает Санкт-Петербургскую епархию в ее борьбе за возвращение Церкви культовых зданий и поддержание произведе-ний религиозной культуры в достойном состоянии. Однако по-ложение остается очень непростым, и в конце 2011 года общее собрание членов Союза приняло решение об-ратиться за поддержкой к губерна-тору Санкт-Петербурга.В адресованном Георгию Полтав-ченко письме реставраторы попро-сили выделить отдельной строкой в городском бюджете расходы на реставрацию объектов храмо-вого комплекса. Со своей стороны, члены Союза обязались безвоз-мездно, в рамках благотворитель-ной помощи городу подготовить проектно-сметную документацию по всем необходимым работам. «Считаем, что с Вашей помощью мы сможем ускорить процесс реставра-ции и восстановления православ-ных приходов, а также закончить передачу часовен и церквей их естественным пользователям», – говорилось в этом обращении.В настоящий момент Союз занят подготовкой списка конкретных объектов, который в мае будет передан в КГИОП.

кстати

Николаевский дворец, первона-чально принадлежавший сыну

Николая I великому князю Николаю Николаевичу, был построен по про-екту архитектора Штакеншнейдера в 1861 году. Появление этого выда-ющегося произведения неоренес-санса оживило прежде невзрачный район Благовещенской площади. В 1863 году над зданием вознес-лась семиколокольная звонница устроенной здесь домовой церкви «Всех скорбящих радость». Работы по росписи ее интерьеров выполнил немецкий живописец Тирш, сере-бряная церковная утварь была из-готовлена по старинным образцам на фабрике поставщика импера-торского двора Сазонова.

Долгое время здание принадле-жало семье великого князя, после его смерти было передано в казну, а в 1894 году здесь разместился жен-ский институт великой княгини Ксении Александровны.

После октября 1917 года Нико-лаевский дворец был переимено-ван во Дворец труда и передан Пе-троградскому союзу профсоюзов. Богослужения в домовой церкви, конечно же, прекратились. В ее помещении был размещен крас-ный уголок, а на месте алтаря был установлен бюст Ленина. Маковку с крестом снесли, звонницу разо-брали.

Лишь в 1999 году по совместно-му решению Санкт-Петербургской митрополии и Ленинградской фе-дерации профсоюзов в церкви были возобновлены богослужения. А в 2011 году специалисты ком-

пании «РЕМФАСАД» приступили к реставрационным работам. Воссоз-дание барабана и купола с крестом удалось провести в кратчайшие сроки. Специалистам потребова-лось всего четыре месяца, чтобы по архивным материалам КГИОП вос-становить утраченную девяносто лет назад святыню.

Знаковым этапом реставрации стала торжественная установка на маковке церкви золотого креста.

– Наша компания уделяет большое внимание реставрации храмов, – рассказал во время це-ремонии заместитель генерально-го директора ЗАО «РЕМФАСАД» Максим Волынов. – Мы проводили работы во многих петербургских хра мах – в Троице-Измайловском соборе, в Армянской церкви Святой Екатерины, в церкви Анны Кашин-ской. Значение этих памятников для архитектурного ансамбля Пе-тербурга трудно переоценить, и мы рады, что в каждом случае нам уда-валось вернуть церковным соору-жениям их первоначальный облик.

Председатель Совета Со-юза реставраторов Санкт-Петербурга Нина Шангина, также присутствовавшая на торжестве, затронула пробле-му общего состояния храмового комплекса Санкт-Петербурга: «Положение, в котором оказа-лись санкт-петербургские пра-вославные приходы, не может не вызывать опасений, – сказала она. – Казалось бы, уже четверть века в нашей стране не господ-ствует государственный атеизм,

о возрождении Церкви и необхо-димости спасать памятники пра-вославной культуры за это время было сказано немало. Между тем до сих пор множество церквей, разрушенных при советской власти, все еще ждут своих ре-ставраторов. Сегодня мы воз-вращаем Петербургу символ православной веры – золоченый крест. Хочу особо подчеркнуть, что речь идет не о реставрации, а именно о полном воссоздании историко-культурного объекта».

Председатель Ленинградской федерации профсоюзов Владимир Дербин выразил уверенность в том, что в скором времени церковь бу-дет полностью восстановлена.

– Теперь наша задача – поста-вить сюда пять колоколов (мы уже знаем, где их заказать), и мы будем восстанавливать внутреннее убран-ство церкви. На это потребуется примерно год, – сказал он.

тенденция

Множество церквей, разрушенных при советской власти, ждут своих реставраторов


20 февраля 2012 года со-стоялась встреча членов

Совета Санкт-Петербургской торгово-промышленной па-латы с губернатором Санкт-Петербурга Георгием Полтав-ченко. На заседании также присутствовали руководители ведущих компаний и предпри-ятий города.

В заседании приняли уча-стие председатель Совета СРО НП «Балтийское объединение проектировщиков», вице-пре-зидент СПб ТПП Антон Мороз, директор СРО НП «Балтийский строительный комплекс», пред-седатель Комитета по предпри-нимательству в сфере строи-тельства и рынку недвижимости СПб ТПП Владимир Быков, пре-зидент СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Влади-мир Чмырев и президент СРО

НП «Балтийское объединение проектировщиков» Александр Вихров.

Заседание было посвящено обсуждению экономических и других инициатив премьер-ми-нистра РФ Владимира Путина, которые нашли отражение в его программных статьях, вышед-ших в различных СМИ.

Президент Санкт-Петербург-ской торгово-промышленной па-ла ты Владимир Катенев, под председательством которого проходило заседание, в своем вступительном слове обозначил несколько тезисов из статей Вла-димира Путина, заслуживающих внимания участников бизнес-со-общества. Он отметил предложе-ние общественных объединений заранее «тестировать» государ-ственные нормативные акты и законы, которые касаются пред-

принимательского сообщества. Сегодня существуют обществен-ные советы, которые формиру-ются органами государственной власти. Владимир Катенев обра-тил внимание присутствующих на то, что в одной из статей было справедливо подмечено: совет должен формироваться не из «удобных» людей, а людей, кото-рые действительно представля-ют интересы отрасли и различ-ные точки зрения.

Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко проанали-зировал последнюю статью Вла-димира Путина, посвященную обновлению и развитию оборон-но-промышленного комплекса нашей страны. В ходе высту-пления губернатор заявил о на-зревшей необходимости созда-ния межотраслевых центров по подготовке кадров и центров по

В феврале Совет Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты прошел с участием губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко. Власть и бизнес не только обменя-лись мнениями, но и выработали пути решения некоторых наболевших проблем предпри-нимательской сферы.

конСолидация уСилий – Залог уСпеха

ольга алексеева | Санкт-Петербург


разработке новых технологий и внедрению их на производства. Сейчас предприятию, в том числе и оборонно-промышлен-ному, слишком затратно иметь огромный штат конструкторов и разработчиков, когда можно сэкономить при помощи унифи-кации технологий. Георгий Пол-тавченко отметил, что со своей стороны руководство города го-тово помогать созданию таких межотраслевых центров.

Президент СРО НП «Балтий-ский строительный комплекс» Владимир Чмырев в своем вы-ступлении обратился к губер-натору Георгию Полтавченко с просьбой принять меры по борьбе с так называемыми ком-мерческими СРО. Наличие та-ких СРО стало возможным из-за отсутствия жесткого законода-тельства в части ведения рее-стра членов и отсутствия норм в законодательстве, прописы-вающих порядок аннулирова-ния статуса саморегулируемой организации для нарушителей. Сейчас насчитывается более 4 тыс. строительных организа-ций, которые вступили в эти «коммерческие» СРО.

Владимир Чмырев отме-тил, что в своей первой ста-тье Владимир Путин обра-щает внимание читателей на необходимость повышения уровня образования населения и молодежи как одну из глав-ных надежд России. Он так-же выступил с предложением по организации подготовки специалистов в строительной отрасли на базе существующих военных училищ, в частности в Пушкинском высшем военном

инженерно-строительном учи-лище. «От уровня подготовки специалистов зависит качество работ на строительных объ-ектах. Молодые специалисты, инженеры отрасли крайне не-обходимы, ведь сейчас средний возраст, к примеру, слесарей составляет 63 года», – замечает Владимир Чмырев.

В обсуждении статей Вла-димира Путина также приняли активное участие генеральный директор ОАО «Звезда» Павел Плавник, член-корреспондент Российской академии наук, председатель Третейского суда при СПб ТПП, член Сове-та директоров ОАО «Газпром» Валерий Мусин, генеральный директор ОАО «Рекламно-ин-формационное агентство «Ле-нинград», Александр Евсеев, начальник ГУП «Петербургский метрополитен» Владимир Га-рюгин, главный редактор газе-ты «Экономика и время» Алек-сандр Евсеев и представители других ведущих организаций и предприятий Северо-Запада.

В завершение заседания губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко поблаго-дарил представителей различ-ных бизнес-структур города за их конструктивные высказы-вания, предложения и пообе-щал не оставить без внимания обращения президента СРО НП «Балтийский строительный комплекс» Владимира Чмырева и других представителей биз-нес-сообщества.

Прошедшая встреча показала, что диалог бизнес-сообщества с властью ведется на должном уровне, замечания и пожелания не растворяются в воз-духе, а берутся на контроль. Губернатор

Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко в ходе встречи не-однократно повторил, что ждет конкретных предложений по конкретным проблемам, которые касаются различных

сфер предпринимательской деятельности. Также прозвучали справедливые предложения по проведению профессио-нальным сообществом на базе СПб ТПП анализа существующих проблем отрасли, чтобы выявить, какие сферы находятся на грани выживания, кто нуждается в помощи и т. п. После такого анализа всем будет ясно, в каком направлении бизнес-сообществу необходимо двигаться.

Антон Мороз, вице-президент СПб ТПП


Надо заранее «тестировать» нормативные акты и законы, касающиеся предпринимательского сообщества

обзор


Рекл

ама


Современный стадион – воплощение самых современных архитектурных решений. Новейшие технологии и материалы придают иным спортивным сооружениям вид инопланетного космиче-ского корабля. Но мало кто знает, что стадион зародился практически одновременно с человече-ской цивилизацией на нашей планете.

СТроиТельСТво мировых СТадионов

михаил дьяков | Санкт-Петербург


Из тьмы вековНаходки, обнаруженные архе-ологами на территории Индии, Египта, Средней Азии и Юж-ной Америки, свидетельствуют о примитивных постройках для физических упражнений, отно-сящихся еще к каменному веку. В Восточном Средиземноморье ранние формы физической куль-туры были известны уже в XX–XII веках до н. э. При раскопках Кносского дворца на острове Крит были обнаружены помеще-ния, которые предназначались для занятий спортом. А начало всем известных Олимпийских игр было положено в 776 году до н. э.

Наряду с общегреческими Олимпийскими играми во мно-гих городах Греции проводились игры меньшего масштаба. Это истмийские, панафинейские, пи-фийские, немейские игры и пр.

Для проведения общегреческих и региональных игр было сооруже-но множество стадионов, остатки которых обнаружены в Олимпии, Дельфах, Пирее, Милете. Практи-ку сооружения спортивных соо-ружений продолжили и «ученики» древних греков – римляне. В Веч-ном городе, как прозвали Рим, таких сооружений было немало; их остатки до сих пор поражают своим размахом.

Возрождение Олимпийских игр в 1894 году послужило мощ-ным стимулом к строительству крупных стадионов во многих странах. Для I Олимпийских игр 1896 года был реконструирован античный Панафинейский ста-дион.

Олимпийское движение стало мощным стимулом формирова-ния особого направления в архи-тектуре и строительстве – возве-дения спортивных объектов.

Эпоха больших стадионов

После Второй мировой войны началось строительство больших стадионов. Сейчас в мире насчи-тывается порядка двух десят-ков стадионов, которые услов-но можно отнести к категории «стотысячников». Необходимо заметить, что основная их часть была построена сравнительно давно, и часто при относительно недорогой себестоимости строи-тельства на первое место выхо-дила вместимость арены. Такие стадионы строились в Испании, Италии, Азии и Америке. Спор-тивные мероприятия и футболь-ные баталии становились местом массового скопления болельщи-ков, ведь телевидение в то время было практически не развито.

В Советском Союзе три ста-диона – «Лужники» (Москва),

историяСтадион «маракана». Рио-де-Жанейро, 1950 г., 200 000 зрителей.


киевский Центральный стади-он и стадион им. Кирова в Ле-нинграде – имели вместимость 100 000 человек (в те годы считались и стоячие места на трибунах). Перед матчем «Зенит» – ЦДСА (ЦСКА), прошед-шим 14 июля 1951 года, на стадионе им. С.М. Кирова были установ-лены дополнительные трибуны. 110 000 зрителей – это рекордная цифра для советского футбола.

Особняком стоят стадионы в США. Сейчас в Америке на-считывается около десяти арен вместимостью не менее 100 000 человек, причем некоторые из них используются только для матчей по американскому фут-болу. Наполняемость на спор-тивных мероприятиях у них традиционно высокая. Внеш-ний вид американских стади-онов отличается от привычных для нас европейских, больше всего рассчитанных для прове-дения легкоатлетических меро-приятий и футбольных матчей. Они более универсальны и, кро-ме своего основного назначе-ния (матчи по американскому футболу и бейсболу), способны принимать матчи по футболу, проводить всевозможные шоу и концерты. Из-за этих особенно-стей они часто имеют вид под-ковы, когда полностью отсут-ствует одна трибуна – обычно южная, а некоторые трибуны сильно возвышаются по срав-нению с другими.

Царь-стадион На знаменитом стадионе «Мара-кана» в Рио-де-Жанейро (Брази-лия) был поставлен мировой ре-корд посещаемости, который до сих пор не могут побить другие стадионы. В 1950 году во время финального матча чемпионата мира между сборными Бразилии и Уругвая на трибунах собрались более 200 000 зрителей. Запол-ненные поющими зрителями три-буны «Мараканы» – удивительное зрелище, хотя на современном стадионе после нескольких ре-конструкций умещается не более 90 000 болельщиков.

Особенность стадиона «Мара-кана» – памятный знак в честь Пеле. Король футбола, играв-ший за «Сантос», забил на этом стадионе свой самый красивый гол в карьере. В 1961 году Пеле в одиночку добежал до ворот со-перников, обыграв практически весь «Флумененсе».

Воплощение комфорта и безопасности

В 70–80-х годах прошлого века на первое место при строитель-стве стадионов вышли такие факторы, как комфорт, удоб-ство и безопасность. Безопас-ность стала особенно важным критерием после целой чере-ды произошедших трагиче-ских случаев. В связи с этим

большое количество стадио-нов в мире было подвергнуто существенной модернизации. В последние два десятилетия большинство построенных новых стадионов вмещает 30–60 тысяч зрителей. В про-шлом остались стоячие места и отсутствие отдельных кресел, важным требованием стали та-кие вещи, как подогрев поля и раздвижная крыша стадиона, свободный подъезд транспорта к стадиону и наличие большого количества парковочных мест. После строительства стадиона «Астродром» в Хьюстоне (штат Техас, США) в мире стали появ-ляться спортивные сооружения с регулируемыми параметрами окружающей среды. Также для проведения спортивных ме-роприятий мирового масшта-ба для стадиона обязательным стало наличие VIP-лож и специ-

история Фотография нового стадиона «Уэмбли», один из самых современных стадионов в мире.


альных мест для журналистов. Потеряв в зрительской вмести-мости, современные стадионы стали настоящим чудом совре-менной архитектуры, вмещаю-щим различные передовые тех-нические решения.

Мы за ценой не постоим

Самым дорогим в мире стадио-ном на сегодняшний день счи-тается лондонский «Уэмбли». При строительстве первоначаль-но планировали уложиться в 326 млн фунтов, но в итоге, с учетом работ по инфраструк-туре, стадион обошелся в один млрд фунтов (1,4 млрд евро).

Первый стадион «Уэмбли» был открыт еще в апреле 1923 года. В 2003 году он был снесен, а на его месте к 2007 году построи-ли новый стадион по проекту

Нормана Фостера. Отличитель-ной чертой стадиона является решетчатая арка с круглым се-чением диаметром 7 метров и протяженностью 315 метров, возвышающаяся на высоте 133 метра. «Арка Уэмбли» под-держивает весь вес северной крыши и 60% веса выдвижной крыши на южной стороне. Арка стадиона является самой длин-ной незакрепленной структурой крыши в мире.

Стадион вместимостью более 90 000 зрителей стал одним из красивейших и современных в техническом оснащении стади-онов мира.

Российский долгострой, или Народная стройка

В 2004 году было принято По-становление № 2054 «О реали-

зации проекта по строительству нового футбольного стадиона в западной части Крестовско-го острова». Согласно проекту, «Газпром-Арена» будет много-ярусным стадионом с раздвиж-ной крышей, предназначенной для того, чтобы качество газона не страдало от погодных усло-вий.

Первый футбольный матч планировалось провести в мар-те 2009 года. Первоначальная смета составляла 6,7 млрд ру-блей. Во время строительства было принято решение внести корректировку в сторону уве-личения размеров стадиона. Это было связано с поменяв-шимися требованиями FIFA и UEFA к стандартам проведе-ния международных матчей и приспособлением сооружения к проведению концертов и со-ревнований по другим видам спорта (хоккейным и боксер-ским матчам). В ходе коррек-тировки проекта вместимость стадиона выросла с 62 тыс. до 68 тыс. мест для футбольных событий (84 тыс. – для куль-турно-зрелищных меропри-я тий), общая площадь –

Самый крупныйСамым крупным стадионом в мире на сегодняшний момент является Rungnado 1st of May Stadium (можно перевести как стадион 1-го Мая) расположенный в Пхеньяне, Северная Корея. Он по-строен в 1989 году и рассчитан на 150 000 сидячих индивидуальных мест. По внешнему виду стадион напоминает цветок магнолии – лепесткообразная крыша накры-вает трибуны и восьмиэтажное сооружение стадиона. На стадионе проводятся не только спортивные мероприятия, но и всевозможные грандиозные шоу с участием мест-ных и зарубежных звезд.

Справка

историяПолный стадион (Darrell K. Royal Texas Memorial Stadium) перед матчем по американскому футболу.


с 208,4 тыс. до 287,6 тыс. кв. м, внутренних помещений – со 170 тыс. до 260 тыс. кв. м. Из-за всевозможных неурядиц, возникающих вокруг строи-тельства стадиона, сроки сдачи объекта отодвигались, а сме-та вырастала. По последним данным, открытие стадиона планируется не ранее конца 2013 года, а стоимость стро-ительства может составить 1,1–1,3 млрд долларов, что ста-

вит «Газпром-Арену» на второе место в мире по стоимости по-сле «Уэмбли» (при том что себе-стоимость одного зрительского места на «Уэмбли» ниже, а в це-лом в Европе на современном стадионе оно стоит 3000 евро против 11 000 евро на питер-ском стадионе). Учитывая тот факт, что стадиону строиться еще почти два года, мы лег-ко можем обогнать «Уэмбли» и оказаться на первом месте.

чм-2018. С южных гор до северных морейНыне, как и более трех десятков лет тому назад, в нашей стране вновь востребован мировой опыт строительства спортивных сооружений. Речь идет о чемпио-нате мира по футболу в 2018 году. Для того чтобы принять ЧМ-2018, России придется сделать почти чудо: с нуля построить стадионы высочайшего класса, удовлетво-ряющие всем требованиям FIFA. Причем в 13 сильно удаленных друг от друга городах – от Кали-нинграда до Екатеринбурга и от Санкт-Петербурга до Сочи. География строительства и «пла-нов громадье» действительно впечатляют. казань. Ориентировочная вме-стимость: 45 105 человек. волгоград. Ориентировочная вместимость: 45 015 человек. екатеринбург. Ориентировочная вместимость: 44 130 человек. Калининград. Ориентировочная вместимость: 45 015 человек. краснодар. Ориентировочная вместимость: 50 015 человек. москва. Стадионы «Спартак» 46 990 человек и «Динамо» 44 920 человек.нижний новгород. Ориентиро-вочная вместимость: 44 899 человек. ростов-на-дону. Ориентировоч-ная вместимость: 43 703 чело-века. Санкт-петербург. Ориентиро-вочная вместимость: 68 000 человек. Самара. Ориентировочная вме-стимость: 67 000 человек. Саранск. Ориентировочная вме-стимость: 45 015 человек. Сочи. Ориентировочная вмести-мость: 47 659 человек. ярославль. Ориентировочная вместимость: 44 042 человека. Окончательный вариант этого списка еще не утвержден, и могут быть внесены изменения в географию строительства в 2012–2013 годах.При строительстве спортивных объектов ЧМ-2018 будут учи-тываться особенности региона, местные погодные условия и видовые характеристики.

Справка

история На конец 2013 года запланирован первый футбольный матч на новом стадионе в Санкт-Петербурге.


пеСчаная аренаартур папоротный | Санкт-ПетербургРоссийский футболист, член сборной России по пляжному футболу, чемпион мира (2011) и Европы (2011)

Проблема недостатка каче-ственных и профессиональ-

ных спортивных объектов в на-шей стране стоит довольно остро. Пляжный футбол – это новый для России вид спорта, ему еще толь-ко предстоит завоевать своих бо-лельщиков и любителей. Уверен, что строительство качественной и современной спортивной инфра-структуры для пляжных видов спорта позволит создать мощную площадку для развития пляжного футбола, воспитать новое поко-ление игроков, что непременно сыграет важную роль в успехах и достижениях нашей страны на Чемпионатах мира и Европы.

Молодым спортсменам: клу-бам и детским школам необ-ходимо место для тренировок. Ребятам нужно постоянно тре-нироваться именно на песке, а не в обычном зале, нужно про-водить больше соревнований городского уровня, организо-вывать всероссийские кубки и товарищеские матчи. К сожа-лению, на сегодняшний день, в России ощущается недостаток пляжных стадионов и площадок.

В нашей стране стационар-ные стадионы для пляжных ви-дов спорта находятся только в Москве, Санкт-Петербурге и Анапе. Что же касается других городов, то там ситуация гораз-до хуже и играть практически негде. Обычно сборная трени-руется за границей: в ОАЭ или в Турции. Иногда тренировки проходят в Москве, а в зимнее время играем в крытых манежах в Анапе и Санкт-Петербурге. Кстати, многие сборные латин-ской Америки и Африки тре-нируются на пляжах, а не на стадионах. Сборная Бразилии, например, более 10 раз выигры-вала чемпионаты мира по пляж-ному футболу. Она тренируется просто на пляже Копакобаны.

Тем не менее, хочется отме-тить положительную тенденцию,

связанную с развитием инфра-структуры. Несколько лет назад, когда пляжный футбол только начинал приобретать свою попу-лярность в стране, ситуация во-круг спортивных площадок была очень плохой. Тренироваться и играть, практически, было негде. Единственный стадион для пляж-ных видов спорта был недоста-точно оборудован, песок пылил, случалось, попадались и камни. Но, не смотря на спартанские условия, в которых приходилось тренироваться и играть, футболь-ный клуб «СИТИ», в котором я на-чинал свою спортивную карьеру, активно развивался и креп.

Сегодня же в Санкт-Петер бурге функционирует два полноценных летних стадиона по пляжному фут-болу. Кроме того, недавно открыл-ся крытый всесезонный центр пляжных видов спорта на улице Челиева. Все это позволяет спор-тсменам тренироваться и прово-дить сорев но ва ния по пляжным

видам спорта круглый год. В 2011 году в Санкт-Петербурге был открыт стадион «Нова Арена», который се-годня считается одним из лучших стадионов по пляжному футболу в Европе. Россия подала заявку на проведение Чемпионата Мира по пляжному футболу 2015 и 2017 го-дов. Будем надеяться, что именно Санкт-Петербург будет принимать эти соревнования.

Надеюсь, что успехи нашей сборной будут только крепнуть, что в свою очередь станет толч-ком для развития пляжного фут-бола в стране. Это очень слож-ный, красивый и зрелищный спорт, настоящий праздник. Строительство новых стадио-нов позволит популяризировать пляжный футбол, готовить новое поколение спортсменов, которые смогут достойно представлять нашу страну на международных соревнованиях.

точка зрения

Рекл

ама

Организаторы:


ама


Рекл

ама

рассылку в адрес:– компаний строительного и энергетического комплекса РФ;– национальных объединений в области строительства (НОСТРОЙ), проектирования (НОП), инженер-ных изысканий (НОИЗ), энергетического обследования (НОЭ);– по базе членов Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты;– профильных органов государственной исполнительной и законодательной власти всех уровней;– общественных объединений и организаций в области строительства и энергетики.

Точки распространения в Санкт-петербурге:– Аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО;– Комитет по строительству Санкт-Петербурга;– Комитет по тарифам Санкт-Петербурга;– Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга;– Союз реставраторов Санкт-Петербурга;– Союз строительных объединений и организаций.

крупные отраслевые выставки, конгрессы, кон-ференции и другие профильные мероприятия.

распространение журнала осуществляется через:

НАИМЕНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ

Ежегодный профессиональный конкурс «Лучший штукатур-2012» 29 марта Санкт-ПетербургЕжегодный профессиональный конкурс «Строитель года – 2012» апрель Санкт-ПетербургBUILDEX. Международная строительная выставка 3–6 апреля МоскваММЭФ – 2012. Московский международный энергетический форум «ТЭК России в XXI веке» 4-7 апреля Москва

SAPE 2012. 3-я Международная выставка и конференция по безопасности и охране труда в энергетике 10–12 апреля Москва

Международный строительный форум «Интерстройэкспо» 18–21 апреля Санкт-ПетербургMoscow Reha International – 2012. Международная строительная выставка 17–19 мая Москва

СТТ 2012 – 13-я Международная специализированная выставка «Строительная Техника и Технологии 2012» 29 мая–2 июня Москва

IV Международная специализированная выставка «Энергосбережение и энергоэффективность. Инновационные технологии и оборудование» 4–6 июня Санкт-Петербург

XV Международная ежегодная конференция «Оптика лазеров – 2012» 25–29 июня Санкт-Петербург

Международный специализированный салон «Культурное наследие: сохранение, реставрация, реновация» 26–28 июня Санкт-Петербург

Ежегодная научно-практическая конференция Союза реставраторов 28 июня Санкт-Петербург

Торжественные мероприятия, приуроченные к празднованию Дня реставратора 29 июня Санкт-Петербург

Конкурс «Строймастер–2012» – II этап Август Санкт-Петербург

III Всероссийская научно-практическая конференция «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство»

Сентябрь Санкт-Петербург

Всероссийский строительный конгресс. Инвестиционно-строитель-ная деятельность в инновационной экономике России Сентябрь Москва

Международная выставка по водоснабжению и климатическому оборудованию «ЭкспоКлимат» 12–14 сентября Санкт-Петербург

Электросетевой комплекс. Инновации. Развитие3-й международный форум 23–25 октября Москва

IV Международный конгресс «Энергоэффективность. XXI век. Инженерные методы снижения энергопотребления зданий» Ноябрь Санкт-Петербург

X Съезд строителей Санкт-Петербурга Декабрь Санкт-ПетербургМероприятия Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) В течение года Регионы РФМероприятия Национального объединения проектировщиков (НОП) В течение года Регионы РФМероприятия Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (НОЭ) В течение года Регионы РФ

Рекл

ама

Балтийский горизонт февраль 2012

Documents