思政部形势与政策教研室 2013 年 10 月

走进巴厘岛 APEC峰会

2013年 10月 7 日至 8 日，亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议在印度尼西亚巴厘岛举行。分析人士指出，作为亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作论坛，本届 APEC峰会的主题为“活力亚太，全球引擎”，既问诊地区和全球最新经贸形势，也将宣示亚太继续作为全球经济引擎的决心。与会领导人对当前全球经贸形势的看法，对区域经济一体化进程的评估，如何协调各方政策，以及对激发亚太活力有哪些创新和对策，备受瞩目。

主要内容主要内容

一、一、 巴厘岛巴厘岛 APECAPEC 峰会看点扫描峰会看点扫描

二、 解读习近平讲话二、 解读习近平讲话

三、以巴厘岛三、以巴厘岛 APECAPEC 会议为契机，推进亚太区域合会议为契机，推进亚太区域合

作作

四、俄印蒙三国总理访华与中国周边外交新时代四、俄印蒙三国总理访华与中国周边外交新时代

五、 亚太经合组织五、 亚太经合组织简介、主要机构

重点难点重点难点

重点：重点：巴厘岛巴厘岛 APECAPEC 峰会看点扫描峰会看点扫描

解读习近平讲话解读习近平讲话

难点：难点：以巴厘岛以巴厘岛 APECAPEC 会议为契机，推进亚太区会议为契机，推进亚太区

域合作域合作

一、 巴厘岛一、 巴厘岛 APECAPEC 峰会看点扫描峰会看点扫描

11 ．．““活力亚太活力亚太””再出发再出发

近些年，亚太地区新兴经济体迅猛发展，被公认为全球最近些年，亚太地区新兴经济体迅猛发展，被公认为全球最有活力的地区，也成为世界经济持续前行的主要牵动力。有活力的地区，也成为世界经济持续前行的主要牵动力。

同时，受美日等发达经济体货币政策冲击波影响，亚太一同时，受美日等发达经济体货币政策冲击波影响，亚太一些新兴经济体出现资金流出、本币贬值、通货膨胀等征兆，经些新兴经济体出现资金流出、本币贬值、通货膨胀等征兆，经济下行风险加大，这也对地区和全球经济发展不利。济下行风险加大，这也对地区和全球经济发展不利。

对于亚太能否继续作为全球经济引擎，西方媒体和市场人对于亚太能否继续作为全球经济引擎，西方媒体和市场人士议论纷纭。士议论纷纭。本届峰会设定“活力亚太，全球引擎”的主题，本届峰会设定“活力亚太，全球引擎”的主题，正是对亚太经济继续引领全球的再次确认。正是对亚太经济继续引领全球的再次确认。与会领导人对当前与会领导人对当前全球经贸形势的看法，对区域经济一体化进程的评估，如何协全球经贸形势的看法，对区域经济一体化进程的评估，如何协调各方政策，以及对激发亚太活力有哪些创新和对策，备受瞩调各方政策，以及对激发亚太活力有哪些创新和对策，备受瞩目。目。

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22 ．推进茂物目标．推进茂物目标 APEC领导人 1994年通过《茂物宣言》（印尼），提出以贸易自由化、贸易和投资便利化、经济和技术合作为主要支柱的茂物目标，并将 2020年定为达成目标的期限。这一目标“在亚太经合组织发展中一直发挥着航标、灯塔的引领作用”。

但是因为各成员国经济发展水平不一，存在严重的意见分歧，茂物目标的落实进程并不顺利，发达成员没有在规定期限内达标。有的成员经济体对多边贸易框架信心不足，转而把精力投放到自贸安排上，甚至在贸易和投资领域执行双重标准，搞起保护主义。这种倾向对实现亚太自贸区的远景目标显然不利。

此次峰会将再次聚焦茂物目标，如果取得进展，不仅会进一步推动亚太经济增长，还将使该组织获得新的、更强的生命力。

3.3. 推进公平增长推进公平增长

实现公平增长，就是要促使亚太经合组织各成员共同发展、平衡增长。 “ 亚太经合组织成员数量多、范围广、发展程度不同，各经济体应着力在国际分工中明确自身定位，根据不同资源禀赋发挥比较优势，以期实现共同发展。”

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4.4. 推进互联互通推进互联互通 互联互通，既意味着亚太经合组织成员间基础设施的连接和通达，也意味着彼此间经济和贸易规则的趋同和协调。 今年 4 月举行的亚太经合组织贸易部长会议决定，成员经济体将在今年完成一个统一、具有前瞻性和目标远大的互联互通框架。

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55 ．会议成果．会议成果

会议发表了《活力亚太，全球引擎——亚太经合 组织第二十一次领导人非正式会议宣言》和《支持多边贸易体制和世界贸易组织第九届部长级会议声明》。

亚太经合组织成员经济体领导人在这次峰会上开出的药方是：提速茂物目标，追求公平可持续增长，加强互联互通。 会议重申在 2020 年全面实现茂物目标的重要性，并就达成该目标提出了新的评估和促进原则，特别指出必须弥补域内不同经济体的发展鸿沟，加强经济技术合作。 互联互通也是激发区域内经济潜力的重要手段。一项测算显示，到 2020

年，亚太地区的道路、电力等基础设施市场的投资规模高达 8万亿美元。今年亚太经合组织峰会在基础设施、制度、人员的互联互通方面确立了新的总体目标和任务，提出建成一个“无缝、全面联通和融合的亚太地区”。

一、 巴厘岛一、 巴厘岛 APECAPEC 峰会看点扫描峰会看点扫描55 ．会议成果．会议成果1）与会领导人同意继续为实现“茂物目标”而努力，并一致认为，保持亚太经济合作之势将为 APEC 各经济体创造出更多的机会。2 ） APEC 各经济体同意加强内部贸易往来以及与亚太其他国家的贸易往来，支持区内现存和正在建设的多边贸易体系。3）与会领导人同意加强各经济体间基础设施的连接和通达，经济和贸易规则的趋同和协调以及人员往来的便利化。互联互通可以减少生产和运输环节的成本，增强地区经贸联系，增加更多就业机会。4 ） APEC 各经济体同意实现平衡增长、可持续增长和包容性增长，进一步加强对中小企业的支持。5）与会领导人同意加强在粮食安全、水资源安全等领域的合作。当今世界，在资源、人口以及气候等领域挑战众多，与会领导人已充分意识到加强这些领域合作的重要性。6）与会领导人同意加强与东亚峰会和 G20 等组织的合作。这对于世界经济未来发展至关重要。7 ） APEC 各经济体同意，通过工商咨询理事会进一步推进贸易和投资自由化。在世界经济复苏之时，务实的合作将实现双赢。

巴厘岛巴厘岛 APECAPEC 峰会花絮峰会花絮

奥巴马被调侃付不起油费和住宿，未参加本次峰会

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韩国日本“手难牵”

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2013 年 10 月 7 日，普京 61岁生日  APEC 领导人祝贺

10 月 7 日，国家主席习近平出席亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议并发表题为《发挥亚太引领作用，维护和发展开放型世界经济》的重要讲话。 同日，国家主席习近平在印度尼西亚巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会，并发表《深化改革开放　共创美好亚太》的重要演讲。

二、 解读习近平讲话二、 解读习近平讲话

二、 解读习近平讲话二、 解读习近平讲话 习近平主席的演讲加强了外界对中国经济发展前景的信心，展示出中国政府对全面深化改革开放的坚定决心，同时也体现了中方对促进亚太地区共同发展繁荣的承诺与诚意。

信心：源于现实 作为世界第二大经济体，中国经济会不会“硬着陆”？能否持续健康发展？中国经济形势会给亚太带来什么影响？针对外界种种疑虑，习近平主席给出的回答直截了当：“我对中国经济发展前景充满信心。” 在演讲中，他进而从四个方面讲明原因：中国经济增速处在合理区间和预期目标内，中国经济发展质量和效益稳步提升，中国经济内生动力强劲，亚太发展前景良好。 习近平主席的讲话明确向外界传递出积极信号：中国已经过了单纯追求增长速度的阶段，更加注重经济增长的质量和效益。

二、解读习近平讲话二、解读习近平讲话

决心：着眼长远

“ 中国要前进，就要全面深化改革开放。”习近平在演讲中透露，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。 习近平在演讲中指出，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。”

从特区、新区再到如今的自贸试验区，名称在变，先行先试的内容在变；但不变的，是通过进一步的改革来破解发展难题的坚定决心。

上海自由贸易实验区

在自贸试验区五大类主要任务中，加快政府职能转变放在了首位，明确要求“改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。”

二、 解读习近平讲话二、 解读习近平讲话

诚心：谋求共赢

习近平表示：“亚太是个大家庭，中国是大家庭中的一员。中国发展离不开亚太，亚太繁荣也离不开中国。中国经济持续健康发展，将会给亚太发展带来更大机遇。” “ 亚太价值链”、“亚太自由贸易区”和“亚太命运共同体”等概念层层递进：谈价值链，指出了合作的基础；谈自贸区，指明了合作存在现实途径；谈共同体，则明确的合作的目标和方向。 习近平对亚太地区的未来提出四点愿景：共同发展、开放发展、创新发展、联动发展，倡议筹建亚洲基础设施投资银行，并表示中国愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家的基础设施建设提供资金支持。

文莱石油产量居东南亚第三位，天然气产量居世界第四位，其经济结构高度依赖石油、天然气的对外贸易，能源贸易占据了文莱国内生产总值的66% 和出口收入的 93.6% 。中国与文莱的合作，也将集中在能源领域。 中国将积极探讨加强与文莱在石油、天然气上下游产业方面的合作。其中，总投资近 43.2亿美元的恒逸石化文莱 800万吨石油化工项目，已经于今年 2 月获得国家发改委批准，并于 4 月初通过文莱环境局的全面审核与评估，将进入项目实施阶段。

2013 年 10 月 9

日，李克强出访文莱，会见文莱苏丹哈桑纳尔

　 李克强与泰国总理英拉参观中国高铁展。 泰国计划在 2014年进行四条高铁线路的工程招标，以便第一条高铁能在2018 年前后投入营运。

李克强推荐中国高铁技术先进，安全可靠，成本具有竞争优势，希望中泰加强铁路合作。李克强承诺，中方愿支持本国企业在今后 5 年内进口 100 万吨泰国大米。（ 2013 年 10 月 12 日，曼谷）

2013 年 10 月 15 日，中国国务院总理李克强在越南河内出席中越工商界午餐会并讲话

李克强在河内阐述了中国与越南沿着海上、陆上、金融三条主线统筹推进合作，相互促进，实现互利共赢的基本考虑。 李克强和越南总理阮晋勇决定成立了中越海上共同开发磋商工作组，争取于年内在北部湾湾口外取得海上共同开发的实质进展，并磋商研究更大范围海域的共同开发。是中国和东盟稳步推进海上合作这篇大文章的一个重要组成部分。

三、以巴厘岛三、以巴厘岛 APECAPEC 会议为契机，推进亚太区会议为契机，推进亚太区域合作域合作

有观察者认为，这次峰会，美国昔日霸气不再，中国思路引领会场。主要原因在于中国的几大优势：第一、几个国家发展阶段趋同，都处在发展阶段，发展才是硬道理。第二、都想合作。第三、地理优势。第四、中国经济发展的动力强大（中国增量大，美国存量大）

1 、推动中国与印尼、马来西亚关系进入新阶段

一致决定将中印尼、中马双边关系提升为全面战略伙伴关系，同意保持领导人之间常来常往，加强对两国关系顶层设计。

中国还同两国分别签署了经贸合作五年规划，对接各自发展战略，确定了新的合作目标和重点领域。

三、以巴厘岛三、以巴厘岛 APECAPEC 会议为契机，推进亚太区会议为契机，推进亚太区域合作域合作

提升中国和印尼关系

提出 2015 年中印尼贸易额达到 800亿美元、，保持并扩大双边本币互换规模。支持中国企业积极参与印尼“六大经济走廊”和互联互通建设，支持在印尼建设两国综合产业园区。加强油气、新能源等领域合作，建立长期可靠的能源合作伙伴关系。深化财政金融合作，续签总额１０００亿元人民币的双边本币互换协议并积极考虑扩大规模。中印尼合作“上天入海”，拓展至航天、外空、海上。加强海上合作，建立政府间渔业合作机制、启动渔业捕捞安排谈判。建立航天合作机制，在航天测控、卫星发射和应用等方面开展合作。扩大人文交流，促进青年学生、媒体、智库、宗教交往，加强旅游合作，开展野生动物合作研究。中方愿在雅加达设立中国文化中心，将在巴厘岛设立总领事馆。开展青年百人团互访活动。中方邀请印尼伊斯兰长老访华。

推动中马关系好上加好

一是两国领导人保持常来常往的好传统。二是结合各自发展战略扩大经贸合作，实现双边贸易额 2017 年 1600亿美元的目标，将钦州、关丹产业园区打造成两国投资合作旗舰项目。加强金融合作，扩大本币在贸易和投资中的使用。三是加强信息通讯、遥感卫星、生物技术合作。四是发挥防务安全磋商机制作用，加强两军交流合作。深化执法合作，合力打击恐怖主义和跨国犯罪。五是扩大地方合作和民间往来。

　　马来西亚是东盟中最早与中国建交的国家，已成为中国在东盟的第一大贸易伙伴国，而中国也连续 4 年成为马来西亚的第一大贸易伙伴国。中马关系近年来全面、平稳、快速发展，“走在了中国与东盟国家关系的前列”。

2 、推动中国和东盟共创“钻石十年” 中国将继续坚持与邻为善、以邻为伴，坚持讲信修睦、合作共赢，愿同东盟国家商谈缔结睦邻友好合作条约，携手建设更为紧密的中国 - 东盟命运共同体，作守望相助、安危与共、同舟共济

的好邻居、好朋友、好伙伴。 中国将扩大对东盟国家开放，提高中国－东盟自由贸易区水平，使双方贸易额２０２０年提升至１万亿美元。中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，以促进东盟及本地区发展中国家的互联互通建设。中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设２１世纪“海上丝绸之路”。

三、以巴厘岛三、以巴厘岛 APECAPEC 会议为契机，推进亚太区会议为契机，推进亚太区域合作域合作

中国与东盟建立战略伙伴关系十年来，中国已成为东盟最大贸易伙伴，东盟则是中国第三大贸易伙伴。 2012 年，双方贸易额达到 4000 多亿美元。

“2+7 合作框架”是指 国务院总理李克强在 2013 年 10 月 9 日下午在文莱首都斯里巴加湾市出席第16 次中国－东盟（ 10+1）领导人会议就深化中国－东盟关系进行了深入讨论，提出的合作框架设想，包括：两点政治共识和七个领域合作。

中国—东盟合作从“黄金十年”到“钻石十年”，尤其是要发展好海洋合作伙伴关系，共同建设 21世纪“海上丝绸之路”。

两点政治共识：一是推进合作的根本在深化战略互信，拓展睦邻友好；二是深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。七个领域合作：一是积极探讨签署中国—东盟国家睦邻友好合作条约；二是启动中国—东盟自贸区升级版进程；三是加快互联互通基础设施建设；四是加强本地区金融合作与风险防范；五是稳步推进海上合作；六是加强安全领域交流与合作；七是密切人文、科技、环保等交流。

3 、引导亚太经合组织取得新发展

习近平主席准确把握世界和亚太经济形势，倡议维护和发展开放型经济，推动亚太地区形成政策协调、增长联动、利益融合的发展格局；提出深化经济结构调整，反对贸易保护主义，构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通。这既着眼于解决亚太当前面临的挑战，也为未来发展开出良方，有利于亚太地区在世界经济中继续发挥引擎作用。

三、以巴厘岛三、以巴厘岛 APECAPEC 会议为契机，推进亚太区会议为契机，推进亚太区域合作域合作

泛亚铁路共有三个方案，一个是东线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、金边、胡志明市、河内到昆明；二是中线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、万象、尚勇、祥云到昆明；三是西线方案，由新加坡经吉隆坡、曼谷、仰光、瑞丽到昆明。 互联互通是实现经济一体化非常重要的基础建设。这些年，中国一直在和东盟整体推动互联互通，包括公路、铁路、航空、水路四通。

习近平同苏西洛会谈时表示，中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行，愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。新的亚洲基础设施投资银行将同域外现有多边开发银行合作，相互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展。

李克强在出访泰国时建议扩大双边本币互换的规模和范围，扩大跨境贸易本币结算试点，发挥好中国 -东盟银联体作用。认为筹建“亚洲基础设施投资银行”，为东盟及本地区的互联互通提供融资平台。东盟地区，乃至整个东亚地区有大量的过剩储蓄和外汇储备，但客观上很大部分并未转化为有效投资，亚洲基础设施投资银行的建立能够将互联互通与金融合作有机结合。

中方倡议筹建亚洲基础设施投资银行

1 ．同日喜迎三国总理，硕果累累 10 月 22 日，中国同时迎来三国总理：俄罗斯总理梅德韦杰夫、印度总理辛格、蒙古国总理阿勒坦呼亚格。 俄总理访华两日，中俄签署了超过 20项合作协议。 印总理访华三日，两国共签署 9项合作协议和备忘录，内容涵盖包括防务、交通、能源、文化、教育、地方交往等领域。 蒙总理访华五日，按照事先安排，两国制定战略伙伴关系中长期发展纲要，将在包括经贸、政治、国防、安全等在内的多领域加强合作，尤其在经贸领域，两国的合作有望迈上新台阶。

四、俄印蒙三国总理访华与中国周边外交新时代四、俄印蒙三国总理访华与中国周边外交新时代

2 ．中国外交新时代 十八大提出“要让中国自身发展惠及周边国家”。 3 月，当选国家主席一周后，习近平首访就选择了俄罗斯， 5 月中国新任总理李克强的首次外访第一站选择了印度。 9 月习近平访问中亚四国， 10 月两位领导人先后前往东南亚，周边外交集中发力，以及俄印蒙三国访华，引人注目。 周边外交工作座谈会 24 日至 25 日在北京召开。习近平说，中国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。

四、俄印蒙三国总理访华与中国周边外交新时代四、俄印蒙三国总理访华与中国周边外交新时代

11 ．．亚太经合组织简介：亚太经合组织简介： APECAPEC 全名全名 Asia-Pacific Economic CooperationAsia-Pacific Economic Cooperation ，，亚太经济合作组织亚太经济合作组织 ,, 简称简称 APECAPEC 。。

五、亚太经济合作组织简介、主要机构五、亚太经济合作组织简介、主要机构

11 ）成立 ）成立 19891989 年年 11 月，澳大利亚总理霍克访问月，澳大利亚总理霍克访问韩国时建议召开部长级会议，讨论加强亚太经济合韩国时建议召开部长级会议，讨论加强亚太经济合作问题。作问题。 19891989 年年 1111 月月 55 日至日至 77 日日，澳大利亚、，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟联盟 66 国在国在澳大利亚首都堪培拉澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作举行亚太经济合作会议首届部长级会议，这标志着会议首届部长级会议，这标志着亚太经济合作会议亚太经济合作会议的成立。的成立。 19931993 年年 66 月月更名为更名为亚太经济合作组织亚太经济合作组织（简称“亚太经合组织”） 。（简称“亚太经合组织”） 。

APEC 现有 21 个成员， 1997 年温哥华领导人会议宣布 APEC进入十年巩固期，暂不接纳新成员。此外， APEC还有 3 个观察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会和太平洋岛国论坛。

22 ）成员国）成员国

33） ） APECAPEC 的宗旨、议题和精神的宗旨、议题和精神

宗旨：保持经济的增长和发展；促进成员间经济的相互依存；加强开放的多边贸易体制；减少区域贸易和投资壁垒，维护本地区人民的共同利益。

对象 本 地 区 人 民 成 员

目的 为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展

促进成员间经济的相互依存

途径 加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒

议题：促进全球多边贸易体制，实施亚太地区贸易

投资自由化和便利化，推动金融稳定和改革，开展经济技术合作和能力建设等。 APEC 也开始介入一些与经济相关的其他议题，如：人类安全（反恐、卫生和能源）、反腐败、备灾和文化合作等。

33） ） APECAPEC 的宗旨、议题和精神的宗旨、议题和精神

精神

反映反映 APECAPEC精神的关键词：精神的关键词：开放、渐进、开放、渐进、

自愿、协商、发展、互利、共同利益自愿、协商、发展、互利、共同利益

2. APEC2. APEC 的主要机构的主要机构

APEC 的主要机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会议、各类委员会和秘书处。

领导人非正式会议

是亚太经合组织最高级别的会议。会议就有关经济问题发表见解，交换看法，会议形成的领导人宣言是指导亚太经合组织各项工作的重要纲领性文件。每年召开一次，在各成员间轮流举行，由各成员领导人出席（中国台北只能派出主管经济事务的代表出席）。

部长级会议 : 包括外交（中国香港除外）、外贸双部长会议以

及专业部长会议。双部长会议每年在领导人会议前举行一次，专业部长会议不定期举行。

高官会议 : 每年举行 3 至 4 次，一般由各成员司局级或大使级

官员组成。主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定，并为下次领导人和部长会议做准备。

委员会和秘书处：高官会下设 4 个委员会：贸易和投资委员

会、经济委员会、经济技术合作高官指导委员会负责指导和协调经济技术合作。预算管理委员会负责预算和行政和管理等方面的问题。

秘书处于 1993 年 1 月在新加坡设立，为 APEC 各层次的活

动提供支持与服务。秘书处负责人为执行主任，由 APEC 当年的东道主指派。

中国将于明年秋天在北京举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议。

北京 APEC 峰会是“中国机遇”新起点

北京峰会的新起点，在于中国经济在高速增长多年之后崛起为世界第二大经济体，在于这样的经济体能否继续成为亚太繁荣的“中国机遇”。习近平主席在刚刚结束的巴厘岛峰会上向工商界领袖们保证，中国适度调低经济增长速度，恰恰就是维持“中国机遇”的可持续方法。

新起点既表现在内，也表现于外。 APEC 主导权的演变史，折射了北京峰会将要扮演的中国角色。 APEC 上旧有的主导力量的衰退，急需新的主导力量的填补，否则 APEC 会议之重要性难以为继。巴厘岛峰会上中国受人瞩目，这是 21 个成员的共同期待。

展望未来展望未来

美丽的巴厘岛美丽的巴厘岛