Москва 2013

Москва2013

П.А. ВасилюкНачальник отдела Методических основ оценки проектной и

технической документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых

Анализ ошибок в проектной документации представляемой на согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр

и рекомендации по их устранению

Internet: www.vims-geo.ru

E-mail: [email protected]

2

Современное состояние нормативной базы

«Опыт и нововведения в рассмотрении и согласовании проектно-технической

документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»

Закон РФ "О недрах"(от 21.02.1992 N 2395-1, ред. от 07.05.2013)

Градостроительный Кодекс РФ(190-ФЗ от 29.12.2004)

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»(116-ФЗ от 21.07.1997)

Технический регламент«О требованиях пожарной безопасности»(123-ФЗ от 22.07.2008)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

В области разработки, согласованиии утверждении проектной документациипо разработке месторождений полезных ископаемых и иной документациина выполнение работ, связанных с пользованием недрами

3

Современное состояние нормативной базы



«Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья»(приказ МПР от 25.06.2010 № 218)

Положение о подготовке, согласовании иутверждении технических проектовразработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»(постановление Правительства РФ от 03.03.2010 №118)

«Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений»(постановление Правительства РФ от 29.12.2001 №921)

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых(РД 07-192-98 в ред. Приказа Ростехнадзора № 685, МПР РФ № 159 от 13.07.2006)

«Положение о порядке лицензирования пользования недрами»(постановление Верховного Совета РФ от 15.06.1992 №3314-1)

В области разработки, согласованиии утверждении проектной документациипо разработке месторождений полезных ископаемых и иной документациина выполнение работ, связанных с пользованием недрами

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

4

Принципы проектирования«Опыт и нововведения в рассмотрении

и согласовании проектно-технической документации в ЦКР-ТПИ Роснедр»

Основные требования к проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, представляемой на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр

1. Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

2. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные): - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологическая схема первичной переработки минерального сырья

3. Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами: а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств; в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии; г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

4. В проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

5. Проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья должна содержать все данные, позволяющие производить анализ проектных решений без личного участия авторов.

6. Объемы и детальность проработки отдельных разделов определяются авторами проектного документа в зависимости от сложности строения месторождений, количества эксплуатационных объектов и рассматриваемых вариантов их разработки, стадии проектирования.

7. Изменения, дополнения, корректировка проектной документации должны содержать только те разделы, которые подвергаются переработке в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке) к проектной документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы технического проекта либо помещать их в кратком изложении.

5



Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку МПИ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118

6



Схема выбора рационального варианта в проектной документации на разработку МПИ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118

Геология, запасы

Геология, запасы

Годовая производительность и срок существования горного

предприятия (производственного участка)

Годовая производительность и срок существования горного

предприятия (производственного участка)

Вскрытие и системы разработки

Вскрытие и системы разработки

Вариант 1Вариант 1 Вариант 2Вариант 2 Вариант NВариант N

Технико-экономическое сравнение и выбор наиболее

рационального варианта

Технико-экономическое сравнение и выбор наиболее

рационального варианта

Рабочее проектирование производственных процессов

Рабочее проектирование производственных процессов

…

Критерии принятия решения по выбору наиболее рационального

варианта разработки

Критерии принятия решения по выбору наиболее рационального

варианта разработки

Рациональное комплексное и наиболее полное освоение балансовых запасов, переданных в пользование по лицензии

Обеспечение требований охраны недр, экологической и промышленной безопасности

Выполнение условий пользования участком недр в соответствии с лицензионным соглашением (в т.ч. по срокам проектирования, экспертизы и согласования проектов в установленном законодательством РФ порядке, показателям производственной мощности, границ лицензии в виде горного отвода и пр.)

Качество добытого полезного ископаемого и его объем добычи должны обеспечивать его ликвидность на рынке

Получение достаточного объема прибыли, оправдывающего инвестиционный проект

Рациональное комплексное и наиболее полное освоение балансовых запасов, переданных в пользование по лицензии

Обеспечение требований охраны недр, экологической и промышленной безопасности

Выполнение условий пользования участком недр в соответствии с лицензионным соглашением (в т.ч. по срокам проектирования, экспертизы и согласования проектов в установленном законодательством РФ порядке, показателям производственной мощности, границ лицензии в виде горного отвода и пр.)

Качество добытого полезного ископаемого и его объем добычи должны обеспечивать его ликвидность на рынке

Получение достаточного объема прибыли, оправдывающего инвестиционный проект



7

Кри

тери

и пр

ием

лем

ости

Кри

тери

и пр

едпо

чтен

ияКритерии принятия решения по выбору

рационального варианта разработки МПИ, принимаемого к реализации

Две группы:А. Ошибки, связанные с реализацией положений

Законодательных актов и Федеральных государственных документов

Б. Ошибки в процессе подготовки и согласования проектной документации.

I. При подготовке «геологической части» проектной документации

II. При подготовке «горной технологической части» проектной документации

III. При подготовке «экономической части» проектной документации

Две группы:А. Ошибки, связанные с реализацией положений

Законодательных актов и Федеральных государственных документов


I. При подготовке «геологической части» проектной документации

II. При подготовке «горной технологической части» проектной документации

III. При подготовке «экономической части» проектной документации



8

Типичные ошибки в проектной документации

Ошибки в проектной документации, поступаемой на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр

12% документации поступает на рассмотрение с отклонениями от лицензионных соглашений

16 % документации имеет нарушения в графической части проекта

60% документации имеют ошибки в расчетах и выборе методики их проведения в экономической части проекта

15% документации содержат ошибки при определении мест образования потерь при добыче и непосредственно в расчетах нормативов эксплуатационных потерь

с начала 2013 года 30% проектов не приняты к рассмотрению и 9% документации отказано в согласовании

12% документации поступает на рассмотрение с отклонениями от лицензионных соглашений

16 % документации имеет нарушения в графической части проекта

60% документации имеют ошибки в расчетах и выборе методики их проведения в экономической части проекта

15% документации содержат ошибки при определении мест образования потерь при добыче и непосредственно в расчетах нормативов эксплуатационных потерь

с начала 2013 года 30% проектов не приняты к рассмотрению и 9% документации отказано в согласовании

9

Выводы«Опыт и нововведения в рассмотрении


Результаты рассмотрения проектной документации в ЦКР-ТПИ Роснедр за 2013 год



10


А. Ошибки, связанные с реализацией положений Законодательных актов и

Федеральных государственных документов



11

A. «Задание на проектирование» не содержит требований к составу и оформлению разрабатываемой проектной документации на соответствие Положению, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118, и приказу МПР от 25.06.2010 № 218.

B. Методы проектирования, ориентированные на исполнение Градостроительного кодекса и направленные на получение положительного заключения Главгосэкспертизы, вступают в противоречие с требованиями «Положения о порядке подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку МПИ…» (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010) и «Требованиям к структуре и оформлению проектной документации…» (приказ МПР от 25.06.2010 №218).

В этом случае отношение к проектированию процессов, связанных с разработкой месторождений (в т.ч. в части выполнения требований законодательства РФ о недрах) можно охарактеризовать, скорее, как к дополнительной деятельности, а не «ключевой» технологии.

При таком подходе упускается возможность полноценного применения проектной документации для повышения эффективности и качества освоения участков недр переданных в пользование в целях добычи полезных ископаемых.


1. Нацеленность на Главгосэкспертизу (эффект «дополнительности»)



12

A.Технические ошибки в координатах при оформлении пространственных границ участка недр, переданного в пользование в целях добычи.

B.В нарушение п.3.5. «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15.06.1992 №3314-1) участок недр предоставленный в пользование в виде горного отвода не имеет ограничения по глубине.


2. Предпроектная подготовка



13





14

A.К проектированию принимаются запасы полезного ископаемого в пределах одного месторождения, расположенные за пределами участка недр, предоставленного в пользование с целью добычи, и не поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых.

B.В случаях когда объектом проектирования является только часть запасов находящихся в границах участка недр, предоставленного в пользование, не предоставляется информация по объемам, срокам начала и завершения горных работ, порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку по всей площади и глубине «лицензионного» участка, так называемая «стратегия освоения запасов в границах лицензии» (в целях контроля над осуществлением выборочной отработки запасов месторождения и ее недопущению)


1. При подготовке «геологической части» проектной документации



15

A. Имитация проектной деятельности. Происходит подмена основной задачи (выбора наиболее рационального варианта, классификации и

расчета эксплуатационных потерь по местам их образования), фактически описывается существующая производственная ситуация (принимается фактический уровень потерь при добыче, вопросы модернизации комплексов механизации добычных работ не рассматриваются вообще), которая затем оформляется в виде «проекта».

B. Технические границы проектирования выходят за границы пространственных границ лицензии. В связи с наличием технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов

полезных ископаемых или с прирезкой не более 20% запасов возможно изменение границ лицензионных участков на основании Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429.

При обосновании технологических потребностей расширения «границ лицензии» возможно деление всего периода проведения работ, связанных с пользованием недрами, на два этапа: 1 этап – в пределах действующих (законных) границ лицензионного участка; 2 этап – после соответствующего решения об изменении границ лицензионного участка в сторону увеличения, оформленного как неотъемлемая часть лицензии.

C.Отсутствие целевой информацииВ проектной графической документации не показывается пространственное обозначение границ

лицензионного участка недр согласно лицензии и сводно-совмещенный план с указанием лицензионных границ и границ карьеров (рудников) на конец отработки.

D.Планирование «задним числом»Календарные планы добычных работ начинаются в истекшем периоде с фактическим нарушением

(отставанием) ввода эксплуатационных объектов в разработку


2. При подготовке «горной технологической части» проектной документации



16

A.«Однотипная стратегия» проекта. Использование однотипных и привычных решений ограничивает потенциал

проектирования, лишает его инновационности, открытий, снижает мотивацию недропользователя к улучшению сложившейся на горном предприятии производственной ситуации

Исключение из процесса проектирования метода «Технико-экономического сравнения» не позволяет изучить возможные варианты на основе комплекса ключевых критериев и обоснованно выбрать стратегию эффективного и рационального использования сырьевого потенциала горного предприятия.

B.«Традиционная» оценка. При оценке экономической эффективности проекта не учитывается

специфика оценки на действующем предприятии, предусматривающая выполнение расчетов показателей эффективности либо приростным методом, либо с учетом моделирования денежных потоков фонового варианта (сравнение ситуации «с проектом» и «без проекта»).


3. При подготовке «экономической части» проектной документации

1. Учиться на ошибках

2. Правильно составлять задания на проектирование

3. Необходимо выполнить в ближайшей перспективе:

переработку существующей нормативно-методической документации и законодательной базы, связанной с подготовкой, экспертизой и утверждением проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых в целях исключения «двойных стандартов»

создание современных национальных стандартов проектирования горнодобывающих и перерабатывающих предприятий с учетом достижений в технике и технологии разработки и влияния рыночной экономики в отрасли

1. Учиться на ошибках

2. Правильно составлять задания на проектирование

3. Необходимо выполнить в ближайшей перспективе:

переработку существующей нормативно-методической документации и законодательной базы, связанной с подготовкой, экспертизой и утверждением проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых в целях исключения «двойных стандартов»

создание современных национальных стандартов проектирования горнодобывающих и перерабатывающих предприятий с учетом достижений в технике и технологии разработки и влияния рыночной экономики в отрасли

17

Выводы«Опыт и нововведения в рассмотрении


Рекомендации

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Москва 2013

Documents