1

Общественная палата Чеченской Республики

ДОКЛАД

о деятельности Общественной палаты Чеченской Республики

и о состоянии гражданского общества Чеченской Республики за 2013 год

ГрозныйФГУП «ИПК «Грозненский рабочий

2014

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................................................... 3Часть I. О деятельности Общественной палаты ЧР в 2013 году ......... 5Часть II. О состоянии гражданского общества ЧР в 2013 году ......... 79Заключение ........................................................................................... 137Приложение № 1. Хроника основных мероприятийОбщественной палаты ЧР за 2013 год ............................................... 139Приложение № 2. Информационные материалы .............................. 167Приложение № 3. Отдельные фотосюжеты из хроники деятельностиОбщественной палаты Чеченской Республики ................................. 195

3

ВВЕДЕНИЕ

Доклад «О работе Общественной палаты Чеченской Респу-блики и о состоянии гражданского общества ЧР в 2013 году» под-готовлен в соответствии с Законом ЧР «Об Общественной палате Чеченской Республики» и состоит из II разделов:

О деятельности Общественной палаты Чеченской Республики в 2013 году;

О состоянии гражданского общества Чеченской Республики в 2013 году;

В Докладе обеспечено взаимодополнение, сочетание данных разделов как составных частей.

Отражены актуальные проблемы некоммерческого сектора. Сделан акцент на присущие гражданскому обществу адресные методологии и механизмы воздействия на решение комплекса со-циальных, общественно-политических, историко-культурных или иных вопросов.

В Докладе анализируются качество гражданского общества, состояние и пути развития диалога власти и общества.

Представлена статистическая информация, отражающая со-стояние гражданского общества, рассмотрены формы гражданской активности, общественного контроля - в форматах общественных слушаний, общественных обсуждений, общественной экспертизы, «круглых столов», семинаров и конференций.

В Докладе сформулированы основные выводы, к которым приходят члены Палаты в процессе встреч с жителями республики, взаимодействия с министерствами и ведомствами, неправитель-ственными некоммерческими организациями. Показано участие членов Палаты в реализации Единой Концепции духовно-нрав-ственного воспитания и развития подрастающего поколения Че-ченской Республики.

Учтено общественное мнение по широкому спектру социаль-ных вопросов, использованы результаты мониторингов, оценки экспертов Общественной палаты, выступления в средствах массо-вой информации. Высказанные предложения и замечания на раз-личных мероприятиях отражены в резолюциях, рекомендациях,

4

итоговых материалах, послужили основой формулирования задач в деле повышения эффективности деятельности Общественной па-латы Чеченской Республики, уровня ее взаимодействия с органами государственной власти, сотрудничества с региональными Обще-ственными палатами, некоммерческим сектором.

5

Часть I. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ЧР В 2013 ГОДУ

Характеризуя деятельность Общественной палаты ЧР в истекшем году, проведенные мероприятия, формы и мето-ды их исполнения, привлеченные аудитории, следует обо-значить ряд направлений работы Палаты.

Это: взаимодействие с некоммерческими организаци-ями республики, Соглашения с республиканскими ведом-ствами и министерствами, а также Соглашения о взаимо-действии и сотрудничестве с палатами регионов России. В числе основных направлений работы Палаты - меропри-ятия в рамках Дней Общественной палаты в районах Че-ченской Республики, на которых при общении с местным населением и молодежью участники с глубокой заинтересо-ванностью и со знанием предмета обсуждали наиболее ак-туальный круг проблем и вопросов. Особо острая дискуссия возникала на этих встречах, когда в повестке дня находился вопрос молодежной политики. Диапазон охватываемых тем обширен: от сферы духовно-нравственного воспитания мо-лодежи до создания для них рабочих мест и обеспечения со-циальных лифтов. Причем, создание рабочих мест не только в сфере торговли и услуг (парикмахерские, техстанции, ав-тозаправочные станции и т.д.), но и на высокотехнологич-ных производствах. В 2013 г. в республике создано более 33 тысяч дополнительных рабочих мест, реализуются десятки крупных инвестиционных проектов. Тем не менее, данная проблема остается актуальной - республика по-прежнему является трудоизбыточной. И при сохранении существую-щей динамики демографических процессов такое положе-ние в сфере трудовых резервов способно негативно повли-ять на социальное самочувствие общества.

Общественной палатой анализировались результаты общественных слушаний по широкому кругу вопросов с

6

участием руководителей некоммерческих организаций и представителей органов государственной власти.

Результатом такого анализа, составляющего изучение принципиальных аспектов деятельности республиканских министерств и ведомств, специализированных учреждений становились рекомендации Общественной палаты, в кото-рых находило отражение как общественное мнение, так и позиции представителей заинтересованных ведомств. Эти позиции становились в последующем в ряде случаях им-пульсом для оптимизации работы министерств и повыше-нию эффективности решения ими текущих и перспектив-ных вопросов.

Значительное место в деятельности Палаты в 2013 году занимала работа по осуществлению мониторинга в различ-ных сферах жизни общества.

В этом смысле заслуживает одобрения оперативное реагирование членов Палаты на информацию ученых-спе-циалистов и жителей горных районов Чечни о состоянии Аргунского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника. Учитывая его историко-па-триотическое значение, а также значение сохранения ма-териальных памятников культурного наследия чеченского народа, члены Палаты совместно с учеными посетили за-поведник в июне 2013 года. В ходе мониторинга рабочая группа Палаты, возглавляемая заместителем председателя Палаты М.М. Хаджимурадовым, посетила около 50 архи-тектурных и природных памятников, расположенных в зоне Аргунского музея-заповедника. Реальное состояние подвергнутых мониторингу памятников культуры и архи-тектуры оставляет желать лучшего.

В рекомендациях рабочей группы Палаты сказано, что администрации Шатойского и Итум-Калинского муници-пальных районов предпринимают определенные меры по

7

сохранению древних памятников в Аргунском музее-за-поведнике. Однако их усилий совершенно недостаточно - внешний вид и состояние данных архитектурных объектов производит угнетающее впечатление. Многие памятники старины нуждаются в специализированном уходе, а от-дельные из них – в реставрации с сохранением старинного облика и культурно-исторических компонентов, присущих эпохе их создания. Итоги обследования и мониторинга в Аргунском историко-архитектурном и природном музее-за-поведнике были обсуждены на специальном заседании со-вета Общественной палаты.

Выводы и предложения Палаты по данному вопро-су были изложены в рекомендациях и направлены по ве-домственной принадлежности в адрес министерства куль-туры ЧР, других заинтересованных ведомств, а копии - в Правительство ЧР. Широкое звучание обрела эта акция и в общественной среде. В результате совместно принятых позитивных мер с Минкультуры ЧР, дирекция Аргунского музея-заповедника по обслуживанию памятников архитек-туры и природных объектов была вынуждена скорректи-ровать ранее утвержденные планы в сторону усиления от-дельных мер по защите и бережному отношению к ценным объектам. Соответствующие выводы для себя сделали и силовые ведомства, дислоцированные в прилегающей зоне.

Проведение мониторинга и формулирование рекомен-даций по его итогам опиралось на соответствующие зако-нодательные и нормативные акты Чеченской Республики в области охраны природы и окружающей среды, имеющих общенациональное значение.

В плане анализа состояния и перспектив оказывае-мых населению медицинских услуг заслуживают вни-мания итоги мониторинга лечебных учреждений респу-блики, проведенного постоянной комиссией Палаты по

8

вопросам охраны здоровья и экологии. Запланированный в ежегодном плане работы Общественной палаты, дан-ный мониторинг по времени совпал с инспекционным посещением Главой Чеченской Республики лечебных уч-реждений г. Грозный и республики. Итоги мониторинга были подведены на специальном заседании совета Палаты 29 октября 2013 г. и были принципиально обсуждены чле-нами Палаты.

Согласно докладу председателя постоянной комис-сии Палаты по вопросам охраны здоровья и экологии Я. Р. Сайдулаевой, посещенные членами комиссии лечебные учреждения Урус-Мартановского и Ачхой-Мартановского районов и отдельные больницы г. Грозный нуждаются в ко-ренной перестройке работы и принципиальном пересмотре качества предоставляемых медицинских услуг. В частности, ряд родильных отделений оставил у членов комиссии Об-щественной палаты неудовлетворительное впечатление по качеству и ассортименту предоставляемых лекарственных препаратов и в целом медицинских услуг, по обслужива-нию и «сопровождению» женщин-рожениц, среди которых в последние годы наблюдается высокая частота операций «кесарево сечение». В рекомендациях, составленных по итогам мониторинга, члены Комиссии обратили внимание руководства Минздрава республики на устранение этих и других упущений и недостатков в работе лечебных учреж-дений республики.

Как и во всех значимых общественно-политических событиях федерального и регионального уровня, Обще-ственная палата Республики принимала активное участие в подготовке и проведении выборов в Парламент Чеченской Республики, состоявшихся 8 сентября 2013 года. Была ор-ганизована «горячая линия» связи с избирателями, в откры-тии и организации ее работы Общественная палата приняла

9

непосредственное участие, на избирательных участках ра-ботали общественные наблюдатели, проводились лектории, беседы по избирательному законодательству.

Глава Чеченской Республики Р.А. Кадыров встретился с представителями 17 политических партий, которые заявили свое участие в выборах депутатов Парламента ЧР, ответив на многочисленные вопросы, касающиеся предвыборного марафона, призвал всех строить избирательную кампанию в строгом соответствии с «Законом о выборах в Парламент ЧР», избегать применения черных политтехнологий, вза-имных оскорбительных выпадов.

Участие гражданских организаций в избирательном процессе способствовало обеспечению прозрачности вы-боров, повышения уровня доверия граждан к процедуре из-бирательного процесса.

Жители республики всегда ответственно относились к выборам любого уровня: так было в марте 2012 года на выборах Президента России, а еще раньше – на выборах в Государственную Думу РФ. Абсолютное большинство из-бирателей подтвердило, участие в выборах депутатов Пар-ламента ЧР гражданским долгом.

За время работы «горячей линии» связи с избирате-лями на телефон Общественной палаты ЧР поступило 78 вопросов и обращений от избирателей. На избирательных участках в качестве общественных наблюдателей было за-действовано более 160 представителей от различных обще-ственных организаций и Общественной палаты ЧР. Главные критерии избирательной компании - это организованность населения республики, высокая явка избирателей.

В русле активного сотрудничества и взаимодействия в деле укрепления духовно-нравственных ценностей обще-ства, профилактики терроризма, наркомании, коррупций,

10

нарушений правил дорожного движения, различных анти-общественных явлений проводились мероприятия с участи-ем департамента по связям с религиозными и общественны-ми организациями Администрации Главы и Правительства ЧР, министерства по делам молодежи, Уполномоченного по правам человека в ЧР, министерства по национальной поли-тике, внешним связям ЧР, Духовного Управления мусульман, МВД по ЧР и другими республиканскими министерства-ми и ведомствами. Взаимодействие происходило в форме участия представителей органов власти, НКО в выездных мероприятиях Палаты и ее плановых семинарах, встречах с представителями и руководителями республиканских ми-нистерств и ведомств, в «круглых столах» при обсуждении широкого спектра социально значимых вопросов.

В современном мире гражданское общество являет-ся важнейшей предпосылкой и одновременно фактором формирования политической системы демократическо-го типа государства. Именно оно характеризует всю со-вокупность разнообразных форм социальной активно-сти населения. Реальная свобода личности становится возможной в обществе подлинной демократии, где го-сударство и институты гражданского общества высту-пают партнерами. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих Ежегодных Посланиях Федеральному Собранию РФ неоднократно подчеркивал необходимость формирования зрелого гражданского общества, в котором в равной степени учтены и защищены интересы всех групп населения. Гражданское общество выполняет стабилизи-рующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. Институты и организации граждан-ского общества призваны обеспечить соблюдение прав и свобод человека, равный доступ к участию в государствен-

11

ных и общественных делах, реализацию идей и инициатив активной части населения.

Именно в этом ключе происходило большинство встреч членов Общественной палаты с населением, с различными категориями граждан.

Общественная палата Чеченской Республики провела ряд мероприятий, приуроченных к 10-ой годовщине рефе-рендума в ЧР и 20-летию принятия Конституции Россий-ской Федерации.

Так, расширенное пленарное заседание Палаты было посвящено обсуждению темы «Гражданское общество в структуре современной Конституции», что отражает одно из направлений действия Конституции страны.

Тексты Резолюций расширенных пленарных заседаний Общественной палаты ЧР, посвященных 10-летию рефе-рендума по принятию Конституции ЧР, законов ЧР о вы-борах Президента ЧР и в Парламент ЧР, 20-летию принятия Конституции Российской Федерации приводятся во второй части Доклада.

В Общественной палате ЧР было обсуждено открытие официального сайта «Российская общественная инициати-ва».

С учетом новизны задач, связанных с данным сайтом, в Палате организован семинар для представителей НКО, ко-торые могут участвовать в выдвижении инициатив и голо-совании по размещенным на сайте предложениям.

Семинар продемонстрировал определенную слабую го-товность отдельных НКО к активной работе с сайтом.

Важное событие в республике – принятие Единой Кон-

цепции духовно-нравственного воспитания и развития под-растающего поколения Чеченской Республики. Это ясный

12

и адресный сигнал о том, что руководство Чеченской Ре-спублики придает молодежной политике чрезвычайное значение. Как и главная идея самого документа, положения Концепции, как известно, сформулированы по инициати-ве Главы ЧР Р.А. Кадырова, который с первых дней своего вступления в должность руководителя республики уделяет этому важнейшему направлению особое значение.

С целью обсуждения задач, обозначенных в Концеп-ции, состоялось республиканское мероприятие по теме ис-полнения плана работы на 4 квартал 2013 г., где приняли участие директор департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР Р.Ш. Тевсиев, заместитель Руководителя Администрации Главы и Правительства ЧР А.Нагаев, пред-седатель Общественной палаты ЧР Г.К.-С.Батаев, министр по национальной политике, внешним связям, печати и ин-формации Ш.В.Жамалдаев и другие.

Во вступительном слове, обращаясь к присутствую-щим, Р. Тевсиев отметил важность единой концепции ду-ховно-нравственного воспитания и развития подрастаю-щего поколения, подробнее раскрыл смысл разделов, как «Популяризация семейных ценностей», «Популяризация традиционных духовных ценностей (тариката и вирдов), «Популяризация культурного наследия народов ЧР и эсте-тического воспитания молодежи».

В своих выступлениях участники обсуждения акценти-ровали внимание на необходимости сохранения и развития духовных и этических ценностей чеченского народа, в не-разрывной связи их с традиционным исламом. Как отме-тили участники заседания, органы правопорядка, в частно-сти, ИДН, органы наркоконтроля и подразделения ГИБДД должны также активизировать воспитательную и профи-лактическую работу с молодежью.

13

Реализация единой концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения Чечен-ской Республики предусмотрена по графику, учитывающе-му взаимосвязь, внутреннюю логику, последовательность и обязательную патриотическую составляющую в духов-но-нравственном воспитании молодежи в соответствии с нормами чеченского народа, этическим кодексом чеченцев и канонами традиционного ислама.

В течение года Общественная палата ЧР уделяла вни-мание сфере образования. Члены Палаты участвовали в об-щественном контроле соблюдения процедуры сдачи Едино-го государственного экзамена.

29 июля 2013 г. состоялось плановое заседание сове-та Общественной палаты с приглашением представите-лей Минобрнауки ЧР, республиканских ВУЗов, на котором были подведены итоги Единого государственного экзамена.

Общественные наблюдатели считают, что контроль проведения ЕГЭ со стороны Палаты и общественных орга-низаций должен быть действенным. Все прозвучавшие на заседании совета Палаты предложения и замечания были положены в основу рекомендаций по процедуре проведе-ния ЕГЭ и направлены в соответствующие организации для рассмотрения.

В развитии гражданского общества Палатой использо-вался потенциал республиканских и местных СМИ. На ка-налах местного телевидения транслировались передачи по актуальным проблемам общества, а на страницах печатных изданий отражалась деятельность институтов гражданско-го общества.

Проводился мониторинг исполнения Указов Президен-та РФ от 07 мая 2012 года №№ 596-606. Этой теме было посвящено специальное расширенное пленарное заседание совета Палаты в августе 2013 г.

14

В общественных слушаниях по данному вопросу уча-ствовали представители ведущих социальных и социаль-но-экономических ведомств республики, а также главный федеральный инспектор по ЧР В.В. Афонин.

В рекомендациях, сформулированных по итогам об-суждения, высказана необходимость конструктивного со-циального партнерства Общественной палаты с органами власти в вопросах решения социальных задач.

В истекшем году положительно оценена деятель-ность ряда институтов гражданского общества, взаи-модействующих с органами государственной власти и местного самоуправления в профилактике экстремизма и терроризма, наркомании в направлениях духовно-нрав-ственного и патриотического воспитания молодежи, за-щиты прав и свобод человека и гражданина, реализации молодежной политики, развитии межнациональных и меж-конфессиональных отношений, популяризация спорта и искусства.

Актуальными вопросами в сфере правозащиты обо-значены: правовое просвещение граждан, поиск без вести пропавших, соблюдение прав человека в местах принуди-тельного содержания.

Важнейшим направлением работы Общественной па-латы Чеченской Республики, как и на предыдущих этапах, оставался контроль качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. С этой целью между мини-стерством ЖКХ республики и Палатой было заключено со-ответствующее Соглашение, на основе которого Стороны будут взаимодействовать.

Соглашение направлено, на устранение причин и усло-вий, способствующих коррупционным проявлениям, пред-усматривает участие представителей сторон в совместных

15

мероприятиях, создание при необходимости рабочих групп для подготовки и проведения совместных мероприятий, осуществление обмена информацией, представляющей вза-имный интерес.

Создан «Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ» который ведет прием граждан, совместно с работниками министерства ЖКХ рассматривает заявления и обращения жителей республики.

В 2013 году Палата продолжила сотрудничество с Об-щественной палатой России. Члены Общественной палаты ЧР принимали участие в различных мероприятиях на пло-щадке Палаты РФ. Организованы семинары для НКО ре-спублики с приглашением экспертов Общественной палаты России.

НКО, бизнес-собщество ЧР нуждаются в овладении механизмами партнерства с государством в решении со-циальных проблем. Успешную практику взаимодействия бизнеса, власти, институтов гражданского общества, при-обретенную в регионах России, надо внедрять, перенимать мировой и российский опыт такого партнерства.

Говоря о цели своего пребывания в Грозном и выступле-ниях перед чеченской аудиторией, В. Якимец, эксперт Пала-ты РФ, доктор социологических наук, уточнил важнейшие, на его взгляд, моменты: «Важно, чтобы мои слушатели четко уяснили для себя определение и модель социального пред-принимательства. На примерах социальных предприятий в России и мире я рассчитываю показать, на каких объектив-ных условиях основывается создание социального предпри-ятия, как избирается и исследуется целевая группа, тот со-циальный контингент, на который направлена деятельность

16

социального предприятия и кому адресованы производимые им услуги и товары. В то же время важно помнить, что при-быль предприятия, и социально ориентированного в том числе, должна распределяться по двум каналам – решение социальной проблемы и развитие предприятия».

Эксперт Общественной палаты Российской Федерации А.В. Зверев был приглашен Общественной палатой ЧР в соответствии с графиком публичных выступлений для ру-ководителей неправительственных организаций. Проведен-ный им семинар-лекция состоялась 18 ноября 2013 г.

Лекция и семинарское занятие были посвящены техно-логии проведения Общественных слушаний, общественных обсуждений и «круглых столов» с установкой на достиже-ние конечного результата взаимодействия с органами испол-нительной власти - на побуждение их к принятию тех или иных решений. И, если сегодня рекомендации и резолюции названных мероприятий носят необязательный с юридиче-ской точки зрения характер, то с принятием в скором вре-мени закона «Об общественном контроле» рекомендации региональных палат и общественных объединений станут в определенном смысле обязательными для рассмотрения ор-ганами исполнительной власти и принятия решений. Этот закон по поручению Президента РФ дорабатывается.

Одним из направлений деятельности Палаты в истек-шем году стало содействие в организации общественных советов при республиканских министерствах и ведомствах, и дальнейшее сотрудничество с ними. По итогам обсуж-дения деятельности общественных советов при министер-ствах и ведомствах республики на заседании совета Пала-ты от 08.10.13 г. было решено инициировать их создание в ведомствах, где они еще не сформированы. Общественной

17

палатой республики 22.10.2013 г. проведен круглый стол на тему: «О практике деятельности общественных советов при министерствах, ведомствах и территориальных управлениях федеральных органов в Чеченской Республике». Рекоменда-ции по итогам круглого стола направлены в адрес всех ре-спубликанских министерств, ведомств и территориальных управлений федеральных органов. В результате проведен-ной работы во многих министерствах и федеральных управ-лениях активизировалась работа по их формированию.

Палатой организованы и проведены общественно-зна-чимые мероприятия. В их числе: расширенное заседание ко дню рождения первого Президента ЧР, Героя России А.-Х. Кадырова, по отдельному плану мероприятия, посвященные 20-летию Конституции РФ и 10-летию Референдума в ЧР.

20–21 ноября 2013 г. в Грозном состоялась третья Ми-ротворческая конференция «Православное христианство как религия нравственного созидания». Работа секций продолжилась в министерстве по национальной политике, внешним связям, печати и информации, в республиканском Доме радио. Общественная палата приняла участие в орга-низации и проведении данного форума. На конференции с докладами и содокладами выступили Председатель Обще-ственной палаты Г.К.-С. Батаев и заместитель председателя Палаты М. М. Хаджимурадов.

С 16 по 17 мая 2013 года представители Палаты участво-вали в работе первой Международной конференции пред-ставителей репрессированных народов Юга России «Права репрессированных народов в современном мире» в городе Черкесск, столице Карачаево-Черкесской Республики.

В работе Конференции принимали участие делегаты репрессированных сталинским режимом народов – Респу-блики Кабардино-Балкария, Республики Ингушетии, Ре-

18

спублики Калмыкия, посланцы российских немцев и че-ченского народа. От Общественной палаты ЧР в составе чеченской делегации приняли участие члены Палаты Хад-жимурадов Магомед, Умалатов Саламу, Базаев Ибрагим. Широко обсуждалась проблема реализации Закона 1991 года «О реабилитации репрессированных народов». Отме-чалось, что в силу организационной, административной и, главное, финансовой не обеспеченности данный закон до сих пор не реализуется в полной мере. По итогам Конфе-ренции создан Координационный Совет Международной Конференции.

Проведено мероприятие, приуроченное к 80-летию на-родного писателя ЧР А.А. Айдамирова с выездом в родовое село писателя и посещением литературно-краеведческого музея его имени. Воспитательное и пропагандистское зна-чение имело мероприятие связи с 20-летием в литературно-мемориальном музее им. А.Ш.Мамакаева в с. Лаха-Невре Надтеречного района ЧР. В этом мероприятии принял уча-стие гости из Хашимитского Королевства Иордании.

Палата была представлена в работе II Ставропольско-го Всемирного Русского Народного Собора «Нравственная и ответственная личность – основа сильного государства», который проходил в г. Ставрополь с 20 по 21 декабря,.

Форум отметил важность сохранения самобытности народов, объединенных общей судьбой на Кавказе, и вме-сте с тем интегрирующую роль русского языка в жизни на-родов Северного Кавказа в создании основополагающих предпосылок для их консолидации.

Форум определил в качестве общенациональных, стра-тегических и такие задачи, как: осознание национальной системы ценностей через историческую преемственность поколений; формирование общероссийской гражданской

19

идентичности с опорой на региональную и этническую идентичность; сохранение и развитие языков и культур всех народов России на пути осмысления исторических, духов-но-нравственных ценностей.

С 25 по 28 марта 2013 г. в целях укрепления обще-ственных связей делегация Палаты пребывала в Республи-ки Южная Осетия. В рамках визита подписано Соглашения о взаимодействии Общественных палат Чеченской Респу-блики и Республики Южная Осетия , состоялась встреча с Президентом Республики Южная Осетия, проведены тема-тические семинары.

Деятельность Общественной палаты ЧР в 2013 году, как и на протяжении последних лет, осуществлялась в со-ответствии с перспективным планом работы по осущест-влению участия гражданского общества в стратегии разви-тия Чеченской Республики на 2013 год. Непосредственному утверждению ежегодного плана работы на совете Палаты предшествует его согласование в рамках сотрудничества и взаимодействия с рядом заинтересованных органов испол-нительной и законодательной власти республики, органами местного самоуправления и общественными организация-ми по следующим основным направлениям:

Содействие развитию институтов гражданского об-щества, организация их эффективного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления Чеченской Республики, осуществление об-щественного контроля деятельности органов государствен-ной власти и органов местного самоуправления, защита прав и свобод граждан. Участие в разработке и реализации программ поддержки социально-ориентированных НКО.

Изучение и анализ общественного мнения через раз-ные механизмы, выработка рекомендаций органам государ-

20

ственной власти и органам местного самоуправления по наиболее важным социально значимым вопросам.

Выдвижение и поддержка гражданских инициатив, на-правленных на политическое, экономическое и социальное развитие республики, реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Вовлечение инсти-тутов гражданского общества в процессы модернизации экономики, других сфер жизни. Участие в обеспечении де-мократических принципов развития, формирования граж-данского общества России, укрепления самобытности на-родов Чеченской Республики.

Осуществление взаимодействия со средствами массо-вой информации, содействие формированию здорового об-раза жизни, политической, правовой, духовно-нравственной культуры населения, участие в укреплении правопорядка, в профилактике проявлений терроризма, экстремизма, ксено-фобии, коррупции.

Проведение общественной экспертизы проектов зако-нов и иных нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д.

Комплекс данных задач отразился в работе заседаний Палаты, ее совета, постоянных комиссий, организации и проведении «круглых столов», общественных слушаний, экспертизе проектов законов и нормативно правовых актов, работе с обращениями граждан, в проведении различных мероприятий, в том числе участии в мероприятиях, прово-димых общественными организациями, коллегиями мини-стерств и ведомств.

В 2013 году проведено 4 пленарных заседания, 18 засе-даний совета Палаты, по различным направлениям деятель-ности проведено более 190 мероприятий. Планово строили

21

свою работу 8 постоянных комиссий Общественной пала-ты. На резонансные вопросы, события Палата выступала с заявлениями, обращениями, откликалась соответствующим реагированием.

На заседаниях совета Палаты обсуждались вопросы: «Об организации общественного мониторинга реализации особо значимых социальных задач, поставленных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года». (15.01.13 г.); «О проек-те регионального закона «О государственной поддержке со-циально ориентированных некоммерческих организаций в Чеченской Республике». (24.01.13 г.); «О гражданской ини-циативе «Россия – Дом дружбы» (в рамках участия инсти-тутов гражданского общества в реализации задач, вытекаю-щих из Послания Президента РФ В.В. Путина 12.12.12 г.); «Налогообложение НКО: состояние и перспективы» и «О проекте ежегодного доклада Общественной палаты ЧР «О состоянии гражданского общества Чеченской Республики и о деятельности Общественной палаты ЧР» (01.02.13 г.); «Об итогах конкурса – «Предприниматель года – 2012» (28.02.13 г.);«О проекте Федерального закона № 212605 «О внесении изменений в Федеральный закон об Общественной палате РФ» (06.03.2013 г.); «Общественная экспертиза хода реали-зации программ экономического и социального развития республики» (27.03.2013 г.); «О выборах депутатов Государ-ственной Думы Федерального собрания РФ», обсуждение проектов федеральных законов «О внесении изменений в ст. 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе де-путата Государственной Думы Федерального собрания РФ» (03.04.2013 г.); «Утверждение плана работы Общественной палаты ЧР на май 2013 года» (24.04.2013 г.);«Взаимодействие с органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по общественному контролю в сфере ЖКХ» (15.05.2013 г.); «Защита прав наемных работников в сфере

22

трудовых отношений. Правоприменительная практика в республике»(06.06.2013г.);состоялось обсуждение значимой темы: «О ходе реализации рекомендаций совета ОП ЧР от 24 мая 2012 года «О состоянии памятников культуры и ар-хитектуры ЧР и мерах по их сохранению» (04.07.2013 г.); «Об итогах ЕГЭ в Чеченской Республике»(29.07.2013г.); «Взаимодействие с органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по общественному кон-тролю в сфере ЖКХ» (02.08.2013 г.); «Об итогах эксперти-зы проекта закона Российской Федерации «Об Обществен-ной палате субъекта Российской федерации» (28.08.2013 г.); «Об итогах мониторинга хода реализации в республике Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15 – ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего та-бачного дыма и последствий потребления табака», «О ходе республиканского конкурса рисунков и плакатов «Россия – многонациональное государство» среди детей-инвали-дов, посвященного 20-летнему юбилею Конституции РФ» (26.09.2013 г.);«Актуальные проблемы борьбы с корруп-цией: взгляд гражданского общества»(08.10.2013 г.);«О со-стоянии медицинского обслуживания населения селах Ре-спублики»(29.10.2013 г.);«Об общественном мониторинге миграционных процессов в республике»; «О внесении из-менений в положение об общественной экспертизе проек-тов нормативных правовых актов» (27.12.2013 г.).

Площадкой для эффективного взаимодействия и со-трудничества Палаты стали заключенные Общественной палатой Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с региональными ведомствами и учреждениями. Это отно-сится к Соглашениям о сотрудничестве с Парламентом ЧР, Духовным управлением мусульман ЧР, Уполномоченным по правам человека в ЧР, Управлением Минюста России по ЧР, Государственным автономным учреждением телеради-

23

окомпании «Путь» им. А. А.-Х. Кадырова, МВД по ЧР, ми-нистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Системное взаимодействие в работе сложилось с де-партаментом по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР, Министерством ЧР по национальной политике, внешним связям, печати и информации, Министерством ЧР по делам молодежи, рядом органов местного самоуправления.

В истекшем году заключены Соглашения о сотруд-ничестве и взаимодействии с Общественными палатами Республики Южная Осетия, Астраханской области, Тор-гово-промышленной палатой, Министерством жилищно-коммунального хозяйства ЧР, Министерством по нацио-нальной политике, внешним связям, печати и информации ЧР, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике.

В соответствии с ранее заключенными Соглашениями продолжается сотрудничество с Общественной палатой Воронежской области, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Центральное место в деятельности Палаты занимали меры, связанные с реализацией требований Главы Чечен-ской Республики Рамзана Ахматовича Кадырова об усиле-нии профилактики терроризма, экстремизма. Как известно, это требование прозвучало 29 июля 2011 г. на заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка на территории ЧР.

Широкая реализация этой установки нашла свое под-тверждение в выездных встречах членов Палаты с населе-нием, учащейся и сельской молодежью республики с уча-стием представителей различных ведомств.

24

В этих мероприятиях на протяжении всего 2013 года участвовали представители министерства по делам моло-дежи, министерства по национальной политике, внешним связям, печати и информации, департамента по связям с религиозными и общественными организациями Админи-страции Главы и Правительства ЧР, подразделений МВД по ЧР, Управления ФСКН России по ЧР, республиканского наркологического диспансера и других республиканских учреждений.

В дополнение к прозвучавшим на июльском (2011 г.) совещании установкам на координационном совещании 19 ноября 2012 г. Глава ЧР призвал компетентные органы, общественность активнее противостоять наркомании, раз-личным негативным проявлениям. В соответствии с этим требованием Общественная палата внесла в свою деятель-ность определенные коррективы, усилила взаимодействие со всеми заинтересованными органами в профилактике правонарушений, антиобщественных явлений.

На протяжении всего периода работы Палаты акцен-тировалось внимание на профилактической работе в среде молодежи, так как именно молодое поколение, в силу цело-го ряда различных факторов, является наиболее уязвимым в плане подверженности негативному влиянию. Психоло-гическая незрелость, значительная зависимость от чужого мнения – некоторые из причин, позволяющие говорить о возможности распространения радикальных идей вахха-бизма и склонности к правонарушениям среди молодежи. Лидеры экстремистских группировок завлекают молодежь в свои объединения, часто обещая ей легкое решение всех проблем, в том числе и материальных. Молодые люди за-частую не задумываются о том, что, участвуя в деятельно-сти подобных формирований, подвергают опасности свое

25

будущее. Наиболее эффективным средством массового ин-формационного воздействия террористов на молодежь в последнее время становится Интернет, причины популяр-ности которого - легкий доступ к аудитории, обеспечение анонимной коммуникации, слабое регулирование этого во-проса на государственном уровне, высокая скорость пере-дачи информации, дешевизна и простота в использовании. Экстремистские ресурсы широко используют средства пси-хологической войны, в том числе манипуляцию обществен-ным сознанием, подмену понятий и фактов.

В 2013 году Общественная палата ЧР, осуществляя профилактику терроризма, экстремизма, различных нега-тивных явлений, сосредоточив свои усилия на работе по следующим направлениям:

- проведение комплексных мероприятий по формиро-ванию правовой культуры в молодежной среде;

- воспитание у молодежи уважительного отношения ко всем людям, вне зависимости от их национальности, рели-гии, социального, имущественного положения и иных об-стоятельств:

- совершенствование вопросов досуга и отдыха моло-дежи, пропаганда в молодежной среде здорового образа жизни, занятий спортом и физической культурой, патрио-тизма, приоритетов общечеловеческих ценностей и т.д.;

- повышение уровня социальной и материальной защи-щенности молодежи, помощь в трудоустройстве;

- информационно-аналитическое обеспечение противо-действия терроризму и экстремизму, выявление и устране-ние предпосылок формирования сознания, ориентирован-ного на насилие как средство разрешения противоречий;

- организационное (содействие деятельности обще-ственных организаций, взаимодействие со СМИ, проведе-

26

ние конференций, семинаров, «круглых столов», тренингов и т.д.).

Палата ставит целью своей работы по вышеназванным направлениям – отторжение абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения терро-ристических методов для разрешения социальных, конфес-сиональных и любых других проблем и противоречий.

Основными форматами работы Палаты в реализации антикоррупционной политики являлись:

- проведение публичных мероприятий (слушаний, кру-глых столов) по проблемам противодействия коррупции;

- общественные приемные, антикоррупционные «горя-чие линии»;

- общественный контроль;- защита прав отдельных граждан, оказание им право-

вой помощи;- проведение социологических опросов по антикорруп-

ционной тематике;- участие членов Палаты в работе различных совеща-

тельных органов;- антикоррупционная экспертиза проектов нормативных

актов;- семинары по информационно – методической под-

держке общественных организаций в вопросах реализации функций общественного контроля и противодействия кор-рупции.

Отдельной темой работы Общественной палаты явля-лась антикоррупционная деятельность, общественная экс-пертиза нормативно-правовых актов.

В 2013 году по тематике противодействия коррупции проведено более 30 мероприятий, в числе которых: Дни Общественной палаты, собрание некоммерческих организа-

27

ций республики по теме участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

8 октября 2013 г. на заседании совета Палаты рассмо-трен вопрос «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией: взгляд гражданского общества»:

Заключены Соглашения Общественной палаты с Про-куратурой ЧР, Парламентом ЧР, Управлением Министер-ства юстиции РФ по ЧР, цель которых сотрудничество в направлениях, представляющих взаимный интерес и акту-альную общественную значимость.

Председатель Общественной палаты ЧР Батаев Г.К.-С. работал в составе Координационного совета при Управлении Минюста России по ЧР, Заместитель председателя Обще-ственной палаты ЧР Хаджимурадов М.М. работал в соста-ве межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в органах государственной власти, местного са-моуправления и правоохранительных органах при прокура-туре Чеченской Республики

27 декабря 2013 года на заседании совета Обществен-ной палаты ЧР утверждено Положение «Об Общественной экспертизе» с учетом замечаний и предложений Прокурату-ры республики.

В декабре 2013 года представитель Общественной па-латы ЧР Найбарханов В.Х. прошел стажировку в прокура-туре республики по изучению практики проведения анти-коррупционной экспертизы НПА.

Системно проводились в истекшем году Дни Обще-ственной палаты с выездом в населенные пункты с участи-ем представителей департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР. В этих встречах с населением и мо-лодежью по месту жительства участвуют представители

28

Духовного управления мусульман ЧР, министерства ЧР по национальной политике, печати и информации, министер-ства ЧР по делам молодежи, Центра по противодействию экстремизму при МВД по ЧР, работники ГИБДД МВД по ЧР. В них участвуют также представители органов местно-го самоуправления, средств массовой информации, обще-ственных объединений.

Предметом обсуждения на данных встречах являлись наиболее актуальные проблемы духовно-нравственного воспитания, сохранения и совершенствования традици-онных этических и культурно-исторических ценностей, профилактики экстремизма и терроризма, наркомании и табакокурения, дорожно-транспортных происшествий. От-дельные мероприятия проведены по предложению право-охранительных органов, служб ГИБДД.

Так, с учетом остроты проблем обеспечения безопас-ности дорожного движения по инициативе заместителя на-чальника отдела УГИБДД по ЧР, полковника полиции А. Танталашева Общественной палатой ЧР была организована внеочередная выездная встреча членов Палаты в пос. Ойс-хара Гудермесского района. Общение с жителями поселка Ойсхара было посвящено проблемам поведения водителей и сложившейся на дорогах района ситуации. Организаторы встречи провели беседы с жителями населенного пункта по вопросам духовно-нравственного воспитания, отметили, что духовные лица и старейшины района оказывают им всяче-скую помощь и содействие в воспитательных мероприятиях своими пятничными проповедями, беседами с молодежью.

Совет Общественной палаты сосредоточивал внима-ние, чтобы проводимое мероприятие не превращалось в формальную акцию. В этих целях оно готовилось заблаго-

29

временно, изучалась ситуация в конкретном населенном пункте, районе. Определялся круг лиц, чье слово компе-тентно и воспринимается в аудитории с должным внимани-ем, делался акцент на качество диалога. Результат работы - заметно возросший уровень атмосферы общественного осуждения идеологии терроризма и экстремизма, проявле-ний наркомании, коррупции, различных антиобществен-ных явлений.

Активизацией характеризуется профилактическая ра-бота в направлении противостояния наркомании, пред-упреждения дорожно – транспортных происшествий. Гео-графия такой профилактики в истекшем году по инициативе Палаты значительно расширена.

В то же время ситуация здесь остается всё ёще неудов-летворительной и требует дальнейших системных мер. По сравнению с 2012 годом имеются в сфере обеспечения без-опасности дорожного движения положительные сдвиги, но они не являются поводом для самоуспокоения Задача инсти-тутов гражданского общества - совершенствовать формы и методы работы по искоренению терроризма, наркомании, нарушений правил дорожного движения. Практика работы у Палаты имеется. Надо ее развивать и совершенствовать.

Непосредственный диалог с населением в изучении со-циальных проблем и их разрешения продолжался в течение истекшего года и в форме рассмотрения заявлений и обра-щений граждан. Этот аспект работы Общественной палаты был подытожен на специальном заседании совета палаты, а обращения в Палату изучены и с точки зрения изучение ситуации с соблюдением прав человека.

Анализ работы с обращениями свидетельствует о том, что основная часть заявлений, как и в предыдущие годы,

30

поступает от социально незащищенной категории населе-ния, среди которых пенсионеры, многодетные семьи, мало-имущие. Значительное количество вопросов касается со-циальной защиты населения. Помимо непосредственного обращения в Палату, жители республики подавали устные и письменные заявления в постоянные комиссии Палаты. Эти обращения и заявления носят разнообразный характер и свидетельствуют о постепенном и неуклонном разреше-нии многих социальных проблем населения.

По содержанию многие из обращений в Палату каса-лись качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг и несовершенства системы оплаты в этой сфере, сопря-женной с достаточно сложной системой субсидирования данных услуг и возврата денежных средств определенным категориям населения, часть обращений обусловлена не-удовлетворительным качеством медицинских услуг, прось-бами в вопросах трудоустройства, восстановления нару-шенных прав.

Обращения и заявления граждан нередко подсказыва-ли на что необходимо акцентировать внимание, какую вы-брать тематику круглых столов, семинаров, общественных слушаний.

За отчетный период 2013 г. непосредственно в Обще-ственную палату ЧР поступило – 44 письменных и 730 уст-ных обращений, из них 2 коллективных. Все они рассмо-трены в установленном порядке и большинство заявителей удовлетворено результатами рассмотрении.

С целью стимулирования развития социальной актив-ности граждан и повышения эффективности механизма об-щественной экспертизы, Общественная палата утвердила следующие положения:

31

1. Об общественной экспертизе2. О Грамоте и Благодарственном письме Обществен-

ной палаты ЧР «Положение об общественной экспертизе» принято 29

декабря 2013 г. Общественной палатой ЧР с учетом заме-чаний прокуратуры республики об устранении несоответ-ствия отдельных пунктов «Положения» российскому за-конодательству. С учетом данных замечаний «Положение» утверждено и принято Палатой в новой редакции.

В соответствии с текстом новой редакции будет про-изводиться общественная экспертиза проектов законов и нормативно-правовых актов, относящихся к совместному ведению Федерального центра и Чеченской Республики. В истекшем году Общественная палата провела обществен-ное обсуждение проектов Федеральных Законов Российской Федерации «Об Общественной палате субъекта Российской федерации», «О внесении изменений в ст.4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государствен-ной Думы Федерального собрания РФ», «О выборах депу-татов Государственной Думы Федерального собрания РФ», общественную экспертизу проекта Постановления Прави-тельства ЧР «Об утверждении Положения о министерстве Чеченской Республики по физической культуре и спорту», проекта «Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без проведения аукциона» министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чечен-ской Республики», Закона ЧР «Об Общественной палате Чеченской Республики».

32

ПОЛОЖЕНИЕОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

1. Общие положения

Задачи настоящего Положения.Настоящее положение определяет принципы, формы и

порядок взаимодействия Общественной палаты Чеченской Республики (далее – Общественная палата, палата) с орга-нами государственной власти, местного самоуправления Чеченской Республики по вопросам проведения обществен-ной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики и проектов муници-пальных нормативных правовых актов, а также экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики.

Понятия, используемые в данном Положении.Общественная экспертиза (экспертиза) – это комплекс-

ное аналитическое исследование проектов законов, про-грамм социально-экономического развития, проектов нор-мативных правовых актов Чеченской Республики, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправ-ления, а также проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики, направленное на установление соответствия проектов и действующих нормативных правовых актов до-стижениям научной и правовой мысли, правам и законным интересам граждан, результатом которого выступает моти-вированное заключение (экспертное заключение), включа-ющее рекомендации для лиц, принимающих решения, ис-пользуемое в процессе разработки и реализации решений органов власти с целью наиболее полного учета прав и ин-тересов граждан.

33

Общественный эксперт – представитель общественно-сти, обладающий необходимыми знаниями в определенных областях жизнедеятельности, навыками и статусом, даю-щим ему право на проведение общественной экспертизы.

Экспертное заключение – документ, выработанный об-щественным экспертом на основе проведения экспертного анализа, включающий в себя данные анализа, их интерпре-тацию, а также мотивированную оценку изменений сферы жизнедеятельности в результате реализации (для действую-щего нормативного правового акта) либо мотивированные возможные прогнозы таких изменений, в случае принятия объекта экспертизы (для проекта акта), а также рекоменда-ции для лиц, принимающих решения.

Рабочие группы – временные группы, создаваемые Об-щественной палатой для проведения экспертизы норматив-ных правовых актов (проектов) по отдельным направлениям.

Целью общественной экспертизы является оценка нор-мативных правовых актов и их проектов с точки зрения их эффективности, целесообразности и справедливости.

Принципы общественной экспертизы:- законность;- объективность, достоверность, обоснованность мне-

ний, оценок и результатов общественной экспертизы;- независимость экспертов и экспертного мнения;- профессиональный подход к организации и проведе-

нию общественной экспертизы;- открытость обсуждения нормативных правовых актов

(проектов актов) и результатов общественной экспертизы;- соблюдение морально-этических норм.2.7. Объекты общественной экспертизы – проекты за-

конов и программ социально-экономического развития Чеченской Республики и проекты нормативных правовых актов Чеченской Республики, проекты нормативных право-

34

вых актов органов местного самоуправления, затрагиваю-щие вопросы:

1. внесения изменений в Конституцию Чеченской Ре-спублики;

2. политики в сфере образования, культуры, социально-го развития;

3. защиты семьи, материнства, отцовства и детства;4. противодействия незаконному обороту наркотиков

и наркомании;5. обеспечения общественной безопасности и правопо-

рядка;6. межрелигиозных и межнациональных отношений;7. деятельности некоммерческих организаций.В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона № 35-РЗ по ре-

шению Совета при наличии обращения Главы Чеченской Республики или Парламента Чеченской Республики Обще-ственная палата проводит общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместно-го ведения Российской Федерации и Чеченской Республики, а также общественную экспертизу проектов законов Че-ченской Республики.

2.8. В соответствии с ч. 5. ст. 3 Федерального зако-на от 17. 07. 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нор-мативных правовых актов в случае обнаружения в норма-тивных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, устранение которых не относится к компетенции Общественной палаты Че-ченской Республики, Палата информирует об этом органы прокуратуры Чеченской Республики.

2.9. Предмет общественной экспертизы – установление соответствия проектов и действующих нормативных пра-вовых актов Чеченской Республики принципам гуманизма

35

и справедливости, достижениям научной и правой мысли, правам и законным интересам граждан Российской Федера-ции, Конституции Российской Федерации, законам и иным нормативным актам Российской Федерации и Чеченской Республики.

- изменение уровня реализованности прав и законных интересов граждан в результате действия (принятия) того или иного нормативного правового акта (проекта акта).

Настоящее Положение основано на Конституции Рос-сийской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Чеченской Республики.

Основание (инициирование) проведения обществен-ной экспертизы.

Основанием организации и проведения общественной экспертизы согласно Закону Чеченской Республики «Об Общественной палате Чеченской Республики» является ре-шение совета Общественной палаты либо обращение Гла-вы Чеченской Республики, Парламента Чеченской Респу-блики, Правительства Чеченской Республики.

Общественная палата проводит экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагиваю-щих вопросы:

– внесения изменений в Конституцию Чеченской Ре-спублики;

– политики в сфере образования, культуры, социально-го развития;

– защиты семьи, материнства, отцовства и детства;– противодействия наркомании и незаконному обороту

наркотиков;– обеспечения общественной безопасности и правопо-

рядка;

36

– межрелигиозных и межнациональных отношений;– деятельность некоммерческих организаций.

Порядок проведения общественной экспертизы.Глава Чеченской Республики, Парламент Чеченской

Республики, Правительство Чеченской Республики, жела-ющие провести общественную экспертизу того или иного законопроекта, направляют в совет Общественной палаты законопроект и все необходимые для проведения эксперти-зы документы и материалы. Совет Общественной палаты, получив предложение указанных органов о проведении экс-пертизы, на ближайшем заседании совета принимает реше-ние о сроках, формах и процедуре проведения экспертизы.

Совет Общественной палаты после принятия решения о проведении общественной экспертизы:

- определяет комиссию Общественной палаты, ответ-ственную за подготовку проекта заключения, а в случае, если предмет рассматриваемого проекта нормативного правового акта или социально значимого проекта соответ-ствует вопросам ведения других комиссий Общественной палаты, определяет данные комиссии в качестве соиспол-нителей по данному проекту заключения;

- устанавливает срок представления комиссиями Обще-ственной палаты проекта заключения на заседании совета Общественной палаты;

- рассылает для ознакомления данный проект во все ко-миссии Общественной палаты;

- в период между заседаниями Общественной палаты совет Общественной палаты рассылает для ознакомления в комиссии Общественной палаты проект нормативного правового акта или информацию об общественно важном событии, в отношении которого принято решение о прове-дении экспертизы.

37

4.3. Для проведения общественной экспертизы про-ектов нормативных правовых актов и для иных целей по решению председателя Общественной палаты образуются рабочие группы, которые вправе:

1) привлекать экспертов;2) рекомендовать Общественной палате направить в

Парламент Чеченской Республики, Правительство Чечен-ской Республики, органы исполнительной власти Чечен-ской Республики и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;

3) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Парламента Чеченской Республики при рассмо-трении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;

4) предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания Правительства Чечен-ской Республики, коллегий органов исполнительной власти Чеченской Республики, на которых рассматриваются про-екты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.

4.4. Общественная экспертиза, проводимая по ини-циативе совета Общественной палаты, предполагает рас-смотрение официально внесенных или находящихся на рассмотрении проектов законов и программ социально-экономического развития Чеченской Республики, норма-тивных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чеченской Респу-блики, затрагивающих вопросы государственной социаль-ной политики и конституционных прав и свобод граждан, проживающих в Чеченской Республике, в области социаль-ного обеспечения и обеспечения общественной безопасно-сти и правопорядка, а также организацию и проведение экс-

38

пертизы по выработке решения по общественно значимому проекту.

До проведения экспертизы совет Общественной пала-ты вправе сделать запросы в соответствующие органы го-сударственной власти и местного самоуправления для вы-яснения настоящего положения дел по данному вопросу.

4.5. Для своевременного проведения общественной экспертизы органы власти и местного самоуправления Че-ченской Республики в течение 14 дней после поступления соответствующего запроса из Общественной палаты на-правляют в совет Общественной палаты планы деятель-ности на текущий год. Совет Общественной палаты после ознакомления с планами законотворческой деятельности на одном из своих заседаний принимает решение о проведе-нии общественной экспертизы.

4.6. Процедура проведения общественной экспертизы, инициированная советом Общественной палаты, проводит-ся в соответствии с указанными выше пунктами.

4.7. Дополнительными формами проведения обще-ственной экспертизы являются обсуждение уже подготов-ленных проектов законов и нормативных актов, а также проведение круглых столов с участием общественности.

Порядок рассмотрения заключений по результатам общественной экспертизы.

Подготовленный рабочей группой проект заключения Общественной палаты по результатам общественной экс-пертизы подлежит рассмотрению соответствующей комис-сии или комиссиями Общественной палаты, ответственны-ми за выработку проекта решения.

В проекте решения Общественной палаты по резуль-татам проведения общественной экспертизы указываются:

- предмет общественной экспертизы;

39

- информация о ходе общественной экспертизы, сроках ее выполнения;

- число поступивших от представителей общественно-сти предложений и замечаний по объекту экспертизы;

- выводы и рекомендации для принятия решения.5.3. Представленный рабочей группой проект заключе-

ния Общественной палаты по проекту нормативного пра-вового акта считается одобренным соответствующей ко-миссией, если за проект заключения проголосовало более половины от общего числа членов комиссии.

5.4. Одобренный комиссиями проект заключения Об-щественной палаты по объекту общественной экспертизы направляется в совет Общественной палаты. Совет Обще-ственной палаты рассматривает заключение, одобренное комиссией, ответственной за проведение общественной экспертизы, и принимает решение о направлении результа-тов общественной экспертизы в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

5.5. В отдельных случаях Совет принимает решение о рассмотрении и одобрении заключения на пленарных засе-даниях Общественной палаты Чеченской Республики. Для этого совет включает подготовленный рабочей группой и одобренный комиссией, ответственной за проведение экс-пертизы, проект заключения в повестку дня очередного за-седания Общественной палаты, информирует остальных членов Общественной палаты о проделанной работе и пре-доставляет им необходимые материалы, документы и про-ект заключения или же в установленном порядке осущест-вляет процедуру принятия решения Общественной палаты методом опроса членов Общественной палаты.

Направление результатов общественной экспертизы.В случае одобрения Общественной палатой текста за-

ключения по проекту нормативного правового акта или

40

общественно важного проекта заключение Общественной палаты в соответствии со статьей 18 Закона ЧР «Об Обще-ственной палате Чеченской Республики» направляется со-ответствующим субъектам и может быть опубликован в средствах массовой информации. Решение Общественной палаты по проведению общественной экспертизы может быть оформлено в виде заключений, предложений и обра-щений и носит рекомендательный характер.

Заключения Общественной палаты по результатам экс-пертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению в соответ-ствующих органах.

При рассмотрении заключений законов и иных норма-тивных правовых актов приглашается представитель Об-щественной палаты.

Положение о Грамоте и Благодарственном письме Общественной палаты Чеченской Республики.

Грамота Общественной палаты ЧР и Благодарственное письмо Общественной палаты ЧР (далее – Грамота, Благо-дарственное письмо) являются формой поощрения граж-дан, общественных организаций, трудовых коллективов за заслуги в развитии гражданского общества, выполнение общественно значимых проектов, работ, поручений.

1. Грамотой, Благодарственным письмом могут награж-даться граждане, общественные организации, и трудовые коллективы, осуществляющие свою деятельность на терри-тории Чеченской Республики, а также граждане, трудовые коллективы и организации других субъектов Российской Федерации.

2. Основаниями для награждения Грамотой, Благодар-ственным письмом являются:

- общественно значимые достижения;

41

- значительный вклад в реализацию государственных программ социально-экономического развития республики;

- плодотворная общественная деятельность; - профессиональные праздники, юбилейные даты;3. С ходатайством в Общественную палату ЧР о награж-

дении Грамотой, Благодарственным письмом могут обра-щаться члены Общественной палаты ЧР, общественные организации, а также должностные лица органов местного самоуправления, руководители органов государственной власти, трудовые коллективы, независимо от форм соб-ственности, осуществляющие свою деятельность на тер-ритории Чеченской Республики, их руководители (далее - инициатор награждения).

Ходатайство о награждении Грамотой, Благодарствен-ным письмом должно содержать обоснования представле-ния к награждению и предложения о дате и месте его вру-чения награждаемому.

4. Председатель Общественной палаты ЧР направляет для рассмотрения ходатайство о награждении Грамотой, Благодарственным письмом в соответствующую постоян-ную комиссию Палаты (далее - Комиссия).

Комиссия в срок до 30 дней рассматривает представ-ленные документы и принимает решение о поддержке или отклонении ходатайства о награждении Грамотой, Благо-дарственным письмом. Решение направляется на рассмо-трение совета Палаты.

5. Общий отдел аппарата Общественной палаты ЧР на основании решения Совета Палаты о награждении Грамо-той, Благодарственным письмом оформляет соответствую-щие документы, ведет учет, регистрацию награжденных и осуществляет контроль за их вручением.

6. В награждении Грамотой, Благодарственным пись-мом может быть отказано в случаях:

42

отсутствия оснований, указанных в пункте 2 настояще-го Положения;

7. Грамота, Благодарственное письмо подписывается Председателем Общественной палаты ЧР и заверяется пе-чатью.

8. Дата и место вручения Грамоты, Благодарственного письма определяются Председателем Общественной пала-ты ЧР с учетом предложений инициатора награждения.

Вручение Благодарственного письма производится Председателем или членами Палаты на заседании совета Палаты, в трудовых коллективах и организациях, а также на торжественных или иных мероприятиях.

9. При утере Благодарственного письма дубликат не выдается.

10. Форма Грамоты, Благодарственного письма утверж-дается решением совета Палаты.

Советом Общественной палаты прорабатывается во-прос об учреждении Почетного знака «Общественное при-знание» что будет стимулировать общественную актив-ность, явится формой признания общественных заслуг.

В 2013 году на сайте Общественной палаты Чеченской Республики опубликовано 196 информационных сообще-ний. По мере освещения эти материалы отправлялись на электронные адреса информационных ресурсов:

grozny-inform@inbox.ru, info@chechnyafree.ru, vesti95@yandex.ru, stplus1@rambler.ru, psprav@mail.ru, info@nohchi.vu, gtrkvainah@mail.ru, groztv@mail.ru, festevgen@yandex.ru, chechnyatoday@chechnyatoday.com, vestirespubliki@mail.ru, tamara139@yandex.ru, pressupch@mail.ru, pressmvd.95@mail.ru.

Деятельность Общественной палаты регулярно осве-щалась на республиканских телеканалах ВГТРК «Вайнах», ЧГТРК, «Даймохк», в печатных изданиях ЧР.

43

Активно использовался в работе информационный ре-сурс:

а). Электронные СМИ:www.oprf.ru – сайт Общественной палаты РФ;www.grozny – inform.ru – региональное Информацион-

ное Агентствоwww.chechnyatoday.ru – информационное агентство

«ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА СЕГОДНЯ»www.chechnya.gov.ru – сайт Главы и Правительства Че-

ченской Республикиwww.chechenombudsman.ru – сайт Уполномоченного по

правам человека в ЧР.б). Печатные СМИ:- республиканская газета «Вести Республики»;- газета «Даймохк»;- республиканская газета «Молодежная смена»;Регулярно проводилась рассылка материалов в Обще-

ственную палату РФ, на ведущие российские информаци-онные ресурсы, электронные адреса республиканских НКО.

В республиканских газетах «Вести республики», «Мо-лодежная смена», «Даймохк» («Отечество») опубликовано более 45 информационно – аналитических статей, посвя-щенных вопросам развития гражданского общества, духов-но-нравственного воспитания молодежи, социального пар-тнерства, профилактики терроризма.

Деятельность Общественной палаты отражалась в информационно-аналитическом бюллетене «Вестник ОП ЧР», выходящем ежеквартально.

Организационное сопровождение деятельности Обще-ственной палаты осуществлял Аппарат Общественной па-латы, возрос документооборот с органами власти, обще-ственными организациями и гражданами.

44

В 2013 году наиболее активно и результативно работали члены Палаты Хаджимурадов М.М., Умалатов С.С. Базаев И.Р., Хугаева Х.Х., Хирахматов Х.А.-Б., Аюбова Л.А., Ай-дамирова М.А., Аздаева Р.А., Куценко Г.Г., Солтаев М.М., Алхотов У.А.-Х., Кагирова Т.А., Мамакаев Э.А., Мурзаки-шиев, И.Б., Кушаев Р.Х., Заурбеков А.А., Цахигов Р.Л., Хад-жимурадов А.Ш., Ялмаев Р.А.

Следует отметить, участие Айдамировой М.А. в со-ставе экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, Солтаева М.М. в составе Совета при Главе Че-ченской Республики по развитию гражданского общества и правам человека, Аюбовой Л.Х.в составе общественного совета при Управлении МВД по СКФО, ряда членов Пала-ты в составе общественных советов при органах исполни-тельной власти республики.

В качестве характеристики деятельности Обществен-ной палаты следует привести сведения и о работе постоян-ных комиссий Палаты, работа которых строилась по кон-кретным направлениям.

Деятельность постоянных Комиссий Палаты в 2013 году выглядит следующим образом.

1. Комиссия Общественной палаты ЧР по вопросам трудовых отношений и социальной политики

В состав комиссии – 4 члена Общественной палаты ЧР.Председатель – Хаджимурадов М. М.Заместитель председателя – Солтаев М. М.Члены комиссии: - Хугаева Х.Х. Висаитова М. Б.Ответственный секретарь – Найбарханов В. Х.

45

Основными направлениями деятельности комиссии яв-ляются:

- вопросы трудовых отношений;- социальная политика;- обеспечение общественного контроля в социальной

сфере.Работа строилась в соответствии с утвержденным пла-

ном работы комиссии Общественной палаты Чеченской Ре-спублики по вопросам трудовых отношений и социальной политики на 2013 г. В течение года в план работы комиссии вносились коррективы в соответствии с утверждаемым со-ветом Палаты ежемесячным планом работы Палаты и реко-мендациями Общественной палаты Российской Федерации.

В 2013 году комиссией рассмотрено 16 заявлений граж-дан. Из них исполнено 14 заявлений, 2 – на контроле.

Устных обращений - более 200 (в основном по компен-сационным выплатам за утраченное жилье и имущество). Данные обращения связаны с проверкой и информирова-нием заявителей по имеющейся у комиссии базе данных «Компенсация» о состоянии рассмотрения их компенсаци-онных дел и перспективах возобновления финансирования компенсационных выплат, приостановленного в 2010 году.

Основными вопросами для комиссии в 2013 году яв-лялись общественная экспертиза состояния дел в системе предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг; участие в работе межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в органах государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органах; мониторинг состояния социального партнерства в Чеченской Республике, заключение коллективных дого-воров, отраслевых соглашений, республиканского трехсто-роннего соглашения; осуществление мониторинга реализа-ции Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года в Чеченской

46

Республике; мониторинг ситуации в республике с обеспе-чением безопасности продуктов питания; участие в реали-зации задач духовно-нравственного воспитания молодежи, профилактики терроризма, экстремизма, негативных явле-ний в молодежной среде и другие.

Совет Палаты 15 января 2013 г. рассмотрел вопрос «О мероприятиях по организации общественного мониторинга реализации особо значимых социальных задач, поставлен-ных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. №№ 597, 599, 600, 606». В результате принятого советом решения комис-сией осуществлялся мониторинг реализации:

Указа Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» пункт 1, подпункт «а», абзац 8 по поддержке граждан с ограниченными физическими возможностями. Задача в соответствии с содержанием Указа: обеспечить создание в период с 2013 г. по 2015 год до 14,2 тыс. специ-альных рабочих мест для инвалидов в РФ.

Указа Президента РФ №600 от 7 мая 2012 г. «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» п.п. «а» п. 2. Задача в соответствии с содержанием Указа: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономи-ческого класса, предусмотрев при этом ограничение про-дажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и бо-лее детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструк-туры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

По результатам мониторинга, проведенного Комисси-ей, и информации, полученной от соответствующих респу-

47

бликанских органов исполнительной власти, видно, что определенная работа по созданию специальных рабочих мест для инвалидов и их трудоустройству ведется. К сожа-лению, нельзя сказать аналогичного по реализации Указа № 600. В связи со спецификой нашей республики (положи-тельная динамика рождаемости, дефицит земли, проблема с разминированием и т.д.) выделение земельных участков многодетным семьям предлагается заменить выплатой ее денежной стоимости. Пока все предложения по данной проблеме находятся в стадии проекта. Комиссия приняла участие в подготовке и проведении в ноябре круглого стола по теме реализации майских указов, организованного под эгидой регионального штаба Общероссийского народного фронта.

Одной из проблем, которой Комиссия уделяла при-стальное внимание, в 2013 году было осуществление обще-ственного контроля в вопросах предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Важным до-стижением в этой работе является то, что создана система общественного контроля в сфере ЖКХ. Это создание на базе Общественной палаты ЧР при поддержке министер-ства жилищно-коммунального хозяйства ЧР (МЖКХ ЧР) Регионального Центра общественного контроля в ЖКХ (РЦОК ЖКХ). Руководителем Центра утвержден замести-тель председателя комиссии Палаты Солтаев М.М. Данный Центр и Государственная Жилищная комиссия совместно рассматривают заявления граждан о работе организаций жилищно-коммунального комплекса. Центр совместно с МЖКХ ЧР осуществляет совместный общественный кон-троль в жилищно-коммунальной сфере, организует обще-ственную экспертизу социально значимых нормативно-правовых актов, издаваемых МЖКХ ЧР. Предприятиям ЖКХ, управляющим организациям многоквартирными

48

домами Чеченской Республики предписана необходимость взаимодействия с Центром. При участии членов комиссии Палаты в 2013 г. проведено более 10 мероприятий, связан-ных с вопросами жилищно-коммунальной сферы.

По инициативе комиссии советом Палаты был рассмо-трен вопрос: «Защита прав наемных работников в сфере трудовых отношений. Правоприменительная практика в ре-спублике». Членом Комиссии Хугаевой Х.Х. был подготов-лен доклад с анализом состояния дел в этой сфере. В ходе обсуждения данного вопроса были высказаны следующие предложения:

Рекомендовать (органам исполнительной власти) ми-нистерству труда, занятости и социального развития ЧР принять дополнительные меры по увеличению числа рабо-чих мест и совершенствованию системы обучения кадров.

Профсоюзу и работодателям рекомендовать активи-зировать взаимодействие по охвату трудовых коллективов коллективными договорами для улучшения условий труда наемных работников в ЧР.

Работодателям создавать безопасные условия труда на предприятиях согласно нормам охраны труда работников.

Рекомендовать создание республиканского объедине-ния работодателей.

Предложить СМИ организовать разъяснительную ра-боту и обсуждение по теме: «Защита прав наемных работ-ников в сфере трудовых отношений».

По поручению совета Палаты комиссия провела мони-торинг процесса формирования и деятельности обществен-ных советов при министерствах и ведомствах Чеченской Республики. По результатам мониторинга был проведен круглый стол на тему: «О практике деятельности обще-ственных советов при министерствах, ведомствах и терри-ториальных управлениях федеральных органов в Чечен-

49

ской Республике». Общественные советы, создаваемые при министерствах и ведомствах в соответствии с ФЗ №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Ука-зом Президента РФ №842 от 04.08.2006 г., постановлением Правительства РФ №481 от 02.08.2005 г., а также при адми-нистрациях муниципальных образований в соответствии с Указом Президента ЧР №451 от 06.12.2007 г., призваны обеспечивать взаимодействие общественных и иных не-государственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправле-ния в целях учета потребностей и интересов жителей Че-ченской Республики при формировании и реализации соци-ально-экономической политики, практической реализации принципов развития гражданского общества в Чеченской Республике.

Из более 30 министерств и ведомств в Чеченской Ре-спублике, общественные советы были созданы только в пяти из них. По итогам обсуждений была принята резолю-ция, в которой министерствам и ведомствам было предло-жено формировать общественные советы. Надо отметить, что эта работа активизировалась, и многие министерства и ведомства начали создавать общественные советы. В этой работе они получают методическую и организационную помощь Общественной палаты ЧР, представители которой также включаются в составы создаваемых общественных советов.

Комиссией рассмотрено коллективное обращение ра-ботников участковой больницы пос. Горагорский по про-блеме обеспечения питьевой водой. В результате активной работы члена Палаты Хугаевой Х.Х. с привлечением мест-ного населения и своих помощников данная проблема была решена. Вскоре в Палату обратились жители данного сель-ского поселения (более 100 человек) с просьбой решить во-

50

прос сохранения родильного отделения местной больницы. По результатам предварительной работы членов Палаты есть основания считать, что данный вопрос будет решен положительно.

Комиссия принимала активное участие в мероприятиях Общественной палаты по духовно-нравственному воспита-нию подрастающего поколения, в качестве наблюдателей принимали участие в выборах депутатов Парламента ЧР, в работе по противдействию коррупции, в проведении мо-ниторинга состояния памятников архитектуры и культуры Аргунского природного и исторического музея-заповедни-ка и многих других мероприятиях.

В 2014 году Комиссии необходимо:- продолжить работу по осуществлению мониторинга

реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года.- наладить совместную системную работу по осущест-

влению общественного контроля в сфере ЖКХ с заинтере-сованными институтами гражданского общества, МЖКХ ЧР, организациями – поставщиками ЖКУ, органами мест-ного самоуправления и др.

- оказывать методическую, организационную помощь в деятельности общественных советов.

- осуществлять постоянный мониторинг состояния дел в сфере трудовых отношений, трудовой занятости населе-ния.

- принимать участие в проведении общественной экс-пертизы социально значимых проектов республиканских законов и нормативно правовых актов.

51

2. Комиссия по вопросам охраны здоровья и экологии.

В состав комиссии входят четыре члена Общественной палаты ЧР.

Председатель – Сайдулаева Я. Р. Заместитель председателя – Аздаева Р.АЧлены комиссии: Токаев Р.С., Хажгериева Л.Х.Ответственный секретарь комиссии – Ахиядов Р.С.Основные направления деятельности Комиссии:- контроль состояния сферы здравоохранения ЧР;- контроль состояния охраны окружающей среды.

Деятельность комиссии строилась в соответствии с перспективным планом работы Общественной палаты Че-ченской Республики на 2013 г. В ходе работы в деятель-ность комиссии вносились коррективы в соответствии с ут-верждаемым советом Палаты ежемесячным планом работы Палаты и рекомендациями Общественной палаты Россий-ской Федерации.

В 2013 году комиссией было рассмотрено 160 устных и 47 письменных обращений граждан, проведены 4 круглых стола, организовано 40 выездных заседаний комиссии в ме-дицинские учреждения республики.

В результате проведенного Комиссией анализа состоя-ния медицинского обслуживания в республике выяснилось, что одной из причин низкого уровня оказываемых услуг является недостаточное финансирование, что не могло не отразиться на функционировании системы оказания меди-цинской помощи населению на различных этапах взаимо-действия с пациентами: в поликлинике, при оказании ско-рой (первичной) помощи, в проведении профилактических мероприятий. В частности, это выражается в том, что мно-

52

гие медицинские услуги, некогда бывшие бесплатными, в настоящее время приходится оплачивать самим пациентам.

В учреждениях здравоохранения имеют место:- некачественное лечение больных; - мздоимство в процессе обслуживания пациентов;-низкий уровень обеспечения пациентов-льготников

бесплатными – лекарственными препаратами;- трудности в оформлении группы инвалидности.

Комиссией Общественной палаты совместно с Чечен-ской республиканской организацией Всероссийского об-щества инвалидов организован круглый стол: «Проблемы инвалидов и их адаптация в социальной среде» с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств республики, врачей, представителей общественности. Чле-ном Общественной палаты ЧР, председателем Чеченской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов Рабу Аздаевой был затронут ряд наболевших проблем инвалидов. Замечания и предложения Р.Аздаевой нашли отражение в резолюции круглого стола.

В ходе ряда мероприятий были выделены наиболее острые проблемы семей с детьми-инвалидами, такие, как: проблемы определения детей-инвалидов в детские сади-ки и ясли; отсутствие специализированных дошкольных учреждений для детей-инвалидов; проблемы проведения качественного бесплатного медицинского обследования и лечения ребенка в медицинских учреждениях республики; трудности при оформлении медицинских документов при прохождении освидетельствования МСЭ и т.д.

По инициативе комиссии в августе-ноябре 2013 г. про-веден конкурс рисунков и плакатов среди детей - инвалидов на тему: «Россия - многонациональное государство». По

53

окончанию конкурса для детей состоялся концерт с вруче-нием призов победителям.

Организован круглый стол на тему: «Эпидемиологиче-ская ситуация в ЧР по заболеваемости СПИД. Состояние службы профилактики СПИД в Республике». Определены наиболее острые проблемы в этой сфере, которые были обсуждены с участниками круглого стола – сотрудниками СПИД-центра, студентами ВУЗов, руководителями Обще-ственных организаций.

Важным фактором является установка по обязательному предварительному обследованию молодоженов на наличие ВИЧ-инфекции, реализуемая в Чечне с декабря 2011 года. В этом направлении Духовным управлением мусульман Чеченской Республики издано предписание, которое позво-ляет выявить ВИЧ- инфицированных больных на ранней стадии заболевания и повышает действенность профилак-тических мер.

14 июня 2013 г. члены Общественной Палаты по ини-циативе Комиссии участвовали в акции «День Донора», 20 человек сдали кровь.

26 сентября 2013 г. внесен на рассмотрение заседания Совета Палаты вопрос «Об итогах мониторинга хода реа-лизации в республике Федерального Закона от 23 февраля 2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздей-ствия окружающего табачного дыма и последствий потре-бления табака».

По итогам обсуждения темы «Обеспечение безопасно-сти продуктов питания: проблемы и пути решения» комис-сией принято решение инициировать обсуждение данной проблемы на республиканском уровне.

54

3. Комиссия Общественной палаты ЧР по вопросам соблюдения законности и правопорядка, профилактики правонарушений.

Состав комиссии:Председатель Комиссии - Абдулкадыров Я. У.Заместитель - Домбаев А.Х.Члены комиссии - Хирахматов Х. А.-Б., Омарова М.Ю.,

Кагирова Т.А.Члены комиссии с правом совещательного голоса – Ба-

тукаев М.Э., Жимаев В.В.

Основными направлениями деятельности Комиссии яв-ляются: вопросы правового обеспечения институтов граж-данского общества, защита прав граждан, профилактика правонарушений, повышение эффективности антикорруп-ционных мероприятий.

Комиссия рассматривала заявления и обращения граж-дан в Общественную палату ЧР. За отчетный период рас-смотрено 19 письменных и 37 устных жалоб, заявлений и обращений граждан по вопросам защиты их прав и закон-ных интересов.

Одним из злободневных для общественности респу-блики являются вопросы обеспечения прав осужденных, поиск без вести пропавших и похищенных лиц в период проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике. В данной работе активное участие принимают члены Комиссии Кагирова Т.А., возглавляющая РОО «По-иск без вести пропавших», Омарова М.Ю., возглавляющая РОО «Союз женщин Чечни». Ими ежедневно проводится прием родственников без вести пропавших граждан ЧР, составляются анкеты разыскиваемых с подробными пер-сональными данными с последующим размещением на

55

сайте Центра гражданского содействия по розыску пропав-ших без вести. В течение отчетного года оказывалось со-действие в работе по созданию в республике единого банка данных ДНК-тестов.

Совместно с представителями прокуратуры ЧР, МВД РФ по ЧР и Аппарата уполномоченного по правам человека в ЧР членами комиссии Палаты проведена проверка усло-вий содержания задержанных и подозреваемых в изоляторах временного содержания по районам ЧР. Был осуществлен выезд с проверкой условий содержания осужденных в ИК п. Чернокозово Наурского района Чеченской Республики.

Организовано с участием представителей департамен-та по связям с религиозными и общественными органи-зациями Администрации Главы и Правительства ЧР, Де-партамента культуры, клуба «Иман» посещение женской колонии г. Кизил – юрт Республики Дагестан.

Данные формы работы Комиссии позволяют оператив-но реагировать на обращения граждан по защите их прав, а также являются своего рода профилактическими мерами, направленными на предотвращение ущемления прав осуж-денных, разрешения различных конфликтных ситуаций в местах содержания осужденных и подследственных.

Члены Комиссии проводят активную работу по реали-зации дополнительного комплекса мер по противодействию проявлениям терроризма, предупреждению и пресечению попыток вовлечения молодежи в совершение противоправ-ных действий.

Комиссией проводилась работа по противодействию коррупции, проведению экспертизы различных законопро-ектов и нормативных правовых актов; готовились профиль-ные доклады на заседания совета и пленарные заседания Палаты.

56

4. Комиссия Общественной палаты ЧР по вопросам развития гражданского общества и внешних связей

Состав Комиссии:

Председатель Комиссии – Умалатов С.С.Заместитель – Базаев И. Р.Члены Комиссии – Арсанов И.А., Муртазалиев С.Х.Член комиссии с правом совещательного голоса –Хачу-

каев А.А.

В состав Комиссии входят четыре члена Общественной палаты ЧР и восемь помощников членов Палаты с правом совещательного голоса.

Основной акцент в своей деятельности Комиссией был сделан на развитие институтов гражданского общества, общественного контроля и взаимодействия граждан с орга-нами государственной власти и местного самоуправления, как через НКО и НПО, так и через общественные советы при районных муниципальных образованиях по обеспече-нию прав и свобод человека и гражданина, созданных в со-ответствии с Указом Президента ЧР за №451.

Основными формами работы Комиссии являлись:- доведение до сведения органов государственной вла-

сти и органов местного самоуправления общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического, со-циального и культурного развития;

- оказание информационной и иной поддержки обще-ственным объединениям и иным объединениям граждан республики;

- разработка мер развития гражданского общества; - проведение общественных слушаний, конференций,

семинаров, круглых столов, мониторингов по общественно значимым вопросам.

57

Анализируя итоги проделанной Комиссией работы за ис-текший 2013 год, следует отметить, что по сравнению с 2012 годом значительно расширились связи не только с регионами Северного Кавказа, но и с другими регионами Российской Федерации. В целом можно утверждать, что институты граж-данского общества все активнее развиваются и вносят свой вклад в развитие республики. Этому способствовала как ак-тивная гражданская позиция и общественная деятельность членов комиссии, так и конструктивное взаимодействие чле-нов Комиссии с представителями НКО и НПО республики, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в ЧР, ор-ганами государственной власти и местного самоуправления, Духовным управлением мусульман ЧР и другими.

Комиссия участвует в проведении «Дня Общественной палаты ЧР» в различных населенных пунктах республики. Так, содержательно и интересно прошел «День Общественной палаты ЧР» в станице Петропавловская Грозненского района. Встреча проходила в канун знаменательной даты – дня рожде-ния Первого Президента ЧР, Героя России А.-Х. Кадырова. На встрече лейтмотивом звучало, что Кадыров А.А.-Х. прилагал все силы и знания, чтобы молодежь росла в духе народных традиций и обычаев, в атмосфере традиционного ислама и мысли, что все мы – россияне. Состоявшийся диалог затронул вопросы социального содержания. Живое участие жителей ст. Петропавловская проявилось в обсуждении не только вопро-сов духовного воспитания, но и качества жизни сельчан. На-пример, состояния внутрисельских дорог, качества и объема медицинских услуг, работы станичного детского садика и дру-гих. Участие в таких мероприятиях представителей админи-страций села и района, а также представителей министерств и ведомств помогает устранить имеющиеся недостатки.

Немалое значение имеет и опыт подписания Соглаше-ний между Палатами других субъектов России, обмен опы-

58

том и сотрудничество с которыми способствует установ-лению более доверительных отношений между народами различных регионов страны. Так, 28 ноября 2013 года со-стоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Общественными палатами Чеченской Республики и Астра-ханской области. Данная инициатива была проявлена в ходе поездки чеченской делегации во главе с зампредседателя Комиссии по вопросам развития гражданского общества и внешним связям Базаева И.Р. в Астраханскую область.

В процессе встречи с «астраханцами» Аракеляном В.А. (председатель Палаты), Жулинским Д.В.(член Палаты), Богдановым В.Н. (заместитель начальника Управления по внутренней политики Администрации губернатора Астра-ханской области) наряду с другими были рассмотрены и отдельные вопросы проживающих в Астраханской области чеченцев, разрешения возникающих сложностей адаптации и вовлечения их в социально-политическую жизнь региона, а также содействия со стороны местных органов власти в их трудоустройстве и учебе.

Немало усилий Комиссией было направлено на взаимо-действие в работе по духовно- нравственному воспитанию подрастающего поколения в духе традиционного ислама и патриотизма совместно с представителями Духовного управления мусульман Чеченской Республики. Наиболее отличившиеся в данной работе были отмечены наградами. Так, по представлению Комиссии поощрены Грамотами и Благодарственными письмами Общественной палаты ЧР Кадий Итум-Калинского района Эсмурзаев Анзор–хаджи, имам поселка Строителей Яндиев Юсуп-хаджи, Кадий За-водского района Амерханов Али-хаджи, имам пос. Алды Хамадов Асланбек-хаджи и другие.

Комиссия за 2013 год провела более 10 мероприятий различных форматов, а ее представители принимали уча-

59

стие в более чем 40 мероприятиях как республиканского, так и межрегионального уровней.

5. Комиссия Общественной палаты Чеченской Ре-спублики по этике, регламенту Палаты и вопросам местного самоуправления

Состав комиссии:Председатель - Заурбеков А.А. Заместитель председателя - Алхотов У.А. Член комиссии - Куценко Г.Г. (Иерей Григорий)Ответственный секретарь - Яркиев Н.В. Член комиссии с правом совещательного голоса - Ца-

каев И.

Основными направлениями работы Комиссии являют-ся: обеспечение соблюдения Регламента и Кодекса этики членами Палаты, а также обеспечение взаимодействия Об-щественной палаты с органами местного самоуправления.

В 2013 г. Комиссия по этике, регламенту и вопросам местного самоуправления Палаты значительную работу провела по рассмотрению заявлений граждан. В основном они были связаны с компенсационными выплатами за утра-ту жилья и имущества в ходе боевых действии в Чеченской Республике с 1994 по 2000 г.г. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации эту деятельность координировал специально созданный Секретариат по рас-смотрению соответствующих заявлений граждан. По боль-шинству из них, после обращения комиссии Палаты, Секре-тариат оперативно рассматривал и мотивировано принимал соответствующее решение. Десяткам граждан республики, пострадавшим от военных действий, была оказана реаль-ная помощь в получении компенсационных выплат.

Члены Комиссия принимали активное участие в меро-приятиях, проводимых коллегами из других Комиссий Об-

60

щественной палаты. Запоминающимся стали торжества по случаю Дня рождения выдающегося богослова и государ-ственного деятеля, первого Президента Чеченской Респу-блики, Героя России Ахмат-хаджи Кадырова. Позитивной практикой стало совместное проведение мероприятий, по-священных знаменательным общественно-политическим датам. В течение истекшего года члены Комиссии неодно-кратно участвовали в проведении совместных «круглых столов», Дней Общественной палаты Чеченской Республи-ки в районах и в других общественно значимых мероприя-тиях, где требовалось присутствие представителей Комис-сии соответствующего профиля и квалификации.

Рассмотрение каждого вопроса, как правило, происхо-дило после предварительно изучения «паспорта» данного поселения. Это в значительной степени помогало правиль-но оценить ситуацию в целом. И многие проблемы, уже с привлечением специалистов соответствующего ведомства, удавалось успешно разрешить. На встрече с жителями об-суждались проблемы экстремизма, наркомании, вопросы противодействия чуждой традиционному исламу идеоло-гии – ваххабизма. Организованы встречи с представителями органов местного самоуправления для совместной работы в разных сферах жизнедеятельности людей. Были даны ре-комендации по решению проблем, не требующих принятия отдельных (специальных) решений и финансовых затрат.

Члены комиссии приняли активное участие в мероприя-тиях по сдаче Единого государственного экзамена. Рекомен-дации Комиссии, в которых учитывались пожелания и за-мечания родителей, учителей об организации и проведении ЕГЭ, вместе с отчетом Комиссии были переданы в общий отдел Аппарата Общественной палаты. Председатель комис-сии Арон Абуязидович Заурбеков, член комиссии настоятель грозненской Церкви Михаила Архангела отец Григорий при-

61

няли участие во II Ставропольском форуме «Нравственная и ответственная личность – основа сильного государства».

19 ноября 2012 г. Глава Чеченской Республики Р.А. Ка-дыров провел совещание, на котором акцентировал внима-ние на проблемах наркомании, предложил усилить меры по противодействию негативным проявлениям в сфере моло-дежи, полнее задействовать потенциал правоохранитель-ных органов, органов местного самоуправления, духовен-ства, общественных организаций республики.

Реализуя поручения Главы Чеченской Республики Р.А. Кадырова, комиссия по этике, регламенту Палаты и во-просам местного самоуправления ежемесячно проводила мероприятия в ряде муниципальных районных центрах и сельских поселениях. Одна из них состоялась 14.11.2013 г. с главами муниципальных сельских поселений, жителями и представителями молодежи Шелковского района. Участ-никами были высказаны конструктивные предложения по совершенствования деятельности ОМС, улучшения работы по образовательному, физическому и духовному развитию молодежи. Необходимо отметить, что органы местного са-моуправления в данной работе всегда поддерживают и кон-структивно взаимодействуют с Общественной палатой ЧР. Такой подход эффективен и приносит свои положительные плоды.

Комиссией был проведен анализ заявлений и обращений граждан в Общественную палату ЧР. Данный вопрос был рассмотрен на заседании Совета Палаты 27 ноября 2013 г. Ко-миссией были внесены предложения в проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», которые были одобрены членами Совета Палаты и затем на-правлены в Общественную палату Российской Федерации, а также сформулированы предложения по внесению изме-нений в республиканский закон «Об Общественной палате

62

Чеченской Республики», которые были одобрены членами Совета Палаты, а затем уже и Парламентом ЧР.

В предстоящем году Комиссии необходимо будет ак-центировать внимание на совершенствовании Регламента Палаты и Кодекса этики членов Палаты, а также продол-жить мониторинг и анализ деятельности органов местного самоуправления по поддержке общественных инициатив граждан, а также содействия и поддержке деятельности об-щественных организаций в муниципалитетах.

6. Комиссия Общественной палаты ЧР по вопросам молодежной политики, формирования здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта

Председатель комиссии – Л.Х. АюбоваЗаместитель председателя – Р.Л. ЦахиговЧлены комиссии – А.В. Арсмерзаев, Р.Х. КушаевОтветственный секретарь – Х.С. Закаева

Молодежная политика охватывает многие сферы жиз-ни общества и затрагивает широкий круг интересов, в том числе спорт, политику, вопросы социальной защиты, про-блемы труда и занятости, обеспечения процессов образо-вания и воспитания, вопросы медицинской профилактики, мероприятия для молодежи из так называемых групп риска и многое другое.

В 2013 году Комиссией проведен ряд мероприятий, на-правленных по следующим направлениям:

• патриотическое воспитание молодежи; • пропаганда здорового образа жизни; • профилактика экстремизма, терроризма, дорожно-

транспортных происшествий;• содействие занятости и развитие предприниматель-

ской деятельности;

63

• вовлечение молодежи в социальную практику (во-лонтерство).

В данной работе Комиссия использует практический опыт работы РМОД «Диалог» (председатель Аюбова Л.Х.), РОО СУМ «Международное ненасилие» (Москва, дирек-тор В.В. Сухов), ОФСР «Генезис» (Ингушетия, директор М. Дзейтова).

В течение года акцентировалось внимание на проведе-ние профилактической работы в среде молодежи, так как именно молодое поколение, в силу целого ряда различных факторов, является наиболее уязвимым в плане подвержен-ности негативному влиянию.

Комиссия придавала приоритетное значение следую-щим аспектам деятельности:

– проведение комплексных мероприятий по формиро-ванию правовой культуры в молодежной среде;

– воспитание у молодежи уважительного отношения ко всем людям, вне зависимости от их национальности, рели-гии, социального, имущественного положения и иных об-стоятельств;

– совершенствование вопросов досуга и отдыха моло-дежи, пропаганда в молодежной среде здорового образа жизни, занятий спортом и физической культурой, патрио-тизма, приоритетов общечеловеческих ценностей и т.д.;

– информационно-аналитическое обеспечение проти-водействия терроризму и экстремизму, выявление и устра-нение предпосылок формирования сознания, ориентиро-ванного на насилие как средство разрешения противоречий;

– организационное обеспечение (содействие деятель-ности общественных организаций, взаимодействие со СМИ, проведение конференций, семинаров, круглых сто-лов, тренингов и т.д.).

64

Цель работы по вышеназванным направлениям – до-биться отторжения абсолютным большинством населения самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения социальных, конфессиональных и любых других проблем и противоречий. Профилактически-ми мероприятиями по темам профилактики терроризма, экс-тремизма, наркомании, дорожно-транспортных происше-ствий в формате встреч, семинаров, тренингов, дискуссий охвачены многие районы республики. Проводились беседы о правилах поведения молодежи в местах их пребывания за пределами Чеченской Республики. Так, с учащимися Моз-докского аграрно-промышленного техникума, в стенах ко-торого обучается 240 молодых людей из Чеченской Респу-блики, комиссией с 1 курса ведется воспитательная работа.

Реализуется трехгодичная межрегиональная программа по гражданскому образованию в школах Чеченской Респу-блики и Республики Ингушетия «Я - гражданин!». В рамках данной программы с сентября 2013 г. проведено 8 меропри-ятий. Мероприятия в рамках проекта направлены на профи-лактику распространения идей экстремизма и терроризма в молодежной среде, профилактику вредных привычек и по-пуляризации идей здорового образа жизни, духовно-нрав-ственного и патриотического воспитания молодежи, а также повышения уровня образованности и популяризации форм молодежного интеллектуального досуга. В ЧР в рамках дан-ной программы открыты три Центра гражданского образо-вания в г. Грозный – Президентский лицей, СОШ №18, Гим-назия №12, проведено более 30 мероприятий.

Мероприятия данного цикла имеют положительный эф-фект – достигается позитивный психологический настрой мо-лодежи на участие в общественных делах, стремление повы-сить свой образовательный уровень, спортивные и трудовые достижения. Руководители подавляющего числа обществен-

65

ных организаций, представители органов исполнительной власти и правопорядка в целом действуют консолидирован-но, создавая наиболее благоприятные условия в молодежной среде, специфической по потребностям, проблемам и запро-сам. Руководствуясь установками Главы Республики, кото-рый формулирует и ставит первоочередные задачи в сфере молодежной политики, Комиссия строит свою деятельность, стараясь вовлечь в процесс духовно-нравственного воспита-ния максимально широкий круг молодых людей – студентов, учащихся средних школ, сельскую молодежь.

Деятельность Комиссии активно освещалась в регио-нальных и федеральных средствах массовой информации - ЧГТРК «Вайнах», ГТРК «Грозный», «Даймохк», «Вести Республики», «Молодежная смена», «Аргументы и Фак-ты», Радио «Россия», и др.

7. Комиссия Общественной палаты ЧР по вопросам межнациональных отношений, духовно-нравственного и культурного наследия, информационной политики

Председатель - Хаджимурадов А.Ш.Заместитель председателя - Мамакаев Э.А.Члены комиссии - Мурзакишиев И.Б., Айдамирова

М.А. Туркаев Х.В.С правом совещательного голоса - Гарсаев В.И., Бака-

наев Л.С.Ответственный секретарь - Радуев А. Ш.Согласно Положению о постоянных Комиссиях Обще-

ственной палаты Комиссия по вопросам международных отношений, духовно нравственного и культурного насле-дия, информационной политики, свободы совести строи-ла свою работу по утвержденному плану на 2013 год. По необходимости в план работы вносились дополнительные пункты в зависимости от событий, происходящих в обще-

66

ственной жизни республики и в соответствии с ежемесячно утверждаемым советом Палаты планом работы.

В 2013 г. Комиссией организованы и проведены такие мероприятия, как День общественной палаты ЧР, расши-ренные заседания, круглые столы (в том числе и на теле-видении), выездные встречи с населением. Совместно с представителями Муфтията и правоохранительных орга-нов проведена определенная работа по профилактике экс-тремизма и наркомании. Эта работа велась не только в мо-лодежных, но и в родительских аудиториях.

Одним из эффективных и организованных мероприятий в числе проведенных является мероприятие на тему: «Духов-но-нравственное воспитание молодежи как определяющее условие развития общества», приуроченное ко дню рождения известного богослова, государственного и политического де-ятеля, Первого Президента ЧР, Героя России А.-Х. Кадырова.

По инициативе Комиссии проведено расширенное пле-нарное заседание Палаты на тему: «Гражданское общество в структуре современной Конституции». Данное мероприя-тие было посвящено 20-летию принятия Конституции РФ. В работе заседания принял участие широкий круг обществен-ности республики. Выступавшими было подчеркнуто, что Конституция РФ имеет важное и непреходящее значение как для всего государства, так и для всех субъектов РФ. По итогам мероприятия участниками была принята резолюция.

Члены комиссии, как и другие общественники, приня-ли самое активное участие в деле контроля по соблюдению в вузах и школах Республики процедуры Единого Государ-ственного Экзамена (ЕГЭ). По инициативе членов Комиссии, (в частности, Э.А. Мамакаева) на медицинском факультете Чеченского государственного университета было проведено родительское собрание студентов, где обсуждался вопрос об ответственности родителей за результаты учебы их детей.

67

В 2013 году члены комиссии приняли участие в работе Межрегиональной конференции по теме: «Судьбы депорти-рованных народов СССР». Конференция проходила в г. Эли-ста. С докладом в четырех аудиториях выступил член Пала-ты Э.А. Мамакаев.

Комиссия выступила соорганизатором открытия лите-ратурно-мемориального музея классика чеченской литера-туры, общественного деятеля и поэта Магомеда Амаевича Мамакаева в его родном селе Ачхой- Мартан и открытие в селе Катыр-юрт школы имени писателя и общественного деятеля Зиявдина Абдулаева.

Аналогичное мероприятие проведено в мае 2013 г. по случаю 20-летия со дня открытия литературно-мемориаль-ного музея Арби Мамакаева в селе Надтеречное. На дан-ном мероприятии участие приняли делегации из Республик СКФО, Санкт-Петербурга, Москвы, Германии, Иордании. В заключении, с участием председателя совета алимов ЧР Хож-Ахмеда Кадырова и группы представителей Обще-ственной палаты был совершен религиозный обряд - мов-лид. Члены Комиссии приняли активное участие в под-готовке и проведении республиканского торжественного мероприятия, посвященного 80-летию со дня рождения на-родного писателя Абузара Айдамирова.

Важное внимание Комиссия уделяла учебе обществен-ного актива. Проведены специальные тренинг-семинары с привлечением соответствующих групп экспертов. Приори-тетное значение придавалось вопросам гармонизации меж-национальных отношений, толерантного поведения моло-дежи за пределами республики, духовно-нравственного и патриотического воспитания, противодействия чуждой иде-ологии ваххабизма и ее влияния на чеченскую молодежь.

По данным направлениям в 2013 году проведено более сорока мероприятий.

68

КОМИССИЯ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Председатель комиссии – Керимов И.А.Заместитель председателя комиссии – Хасанов М.А.Члены комиссии – Ялмаев Р.А., Гучигов А.Ш. Ответственный секретарь – Дакиева М.И.

Направления деятельности комиссии:• содействие появлению общественных инициатив в

сфере образования, науки и экономического разви-тия;

• содействие активизации деятельности институтов гражданского общества в сфере образования и на-уки;

• подготовка анализа ситуации в сфере деятельности Комиссии, выработка заключений, рекомендаций;

• организация и проведение общественных слуша-ний, круглых столов по предмету деятельности Ко-миссии;

• проведение мониторинга состояния дел в образова-нии, науке и экономическом развитии республики;

• проведение общественной экспертизы и подготовки соответствующих экспертных заключений по про-ектам фе деральных, региональных и муниципаль-ных нормативных актов.

В 2013 году комиссией по образованию, науке и эконо-мическому развитию проведена определенная работа.

В истекшем году члены Комиссии организовали ряд ме-роприятий, выполняли функции общественного контроля, обозначили круг вопросов, волнующих общественность.

Среди значимых мероприятий: «Общественная экс-

69

пертиза хода реализации программ экономического и со-циального развития республики», организация конкурса «Предприниматель года», контроля за проведением ЕГЭ.

В республике действуют федеральные целевые про-граммы, призванные значительно улучшить инвестицион-ную привлекательность региона. Специальными целевыми программами были охвачены сферы образования, жилищ-ного строительства, государственной социальной поддерж-ки молодых специалистов и молодых семей. По этим и дру-гим направлениям в 2013 году в реализации находилось до 57 целевых программ, из них 28 на условиях софинансиро-вания с федеральным центром.

В частности, важная из которых - «Доступная среда для инвалидов». Для ЧР это актуальная тема, решенная на се-годня не в полной мере.

Много предстоит сделать в отраслях промышленности, туризма, сельского хозяйства.

Комиссия выработала ряд предложений по совер-шенствованию процедуры проведения ЕГЭ. К примеру, необходимо пересмотреть работу с общественными на-блюдателями на ЕГЭ, в число которых нередко попадают некомпетентные люди.

В поле внимания Комиссии находились проблемы раз-

вития предпринимательства в республике. Члены Комис-сии участвовали в проведении форума предпринимателей, состоявшегося с участием Главы республики Рамзана Ка-дырова в драматическом театре им. М.Ю.Лермонтова. Гла-ва республики призвал бизнесменов и предпринимателей теснее сотрудничать с органами государственной власти, потребовал от всех сторон строго соблюдать требования за-кона. очертил ряд задач, возникающих перед предпринима-

70

тельским сообществом. Тема предпринимательства полу-чила свое продолжение в рамках церемонии награждения победителей республиканского конкурса предпринимате-лей, организованной Общественной палатой ЧР, Комитетом Правительства ЧР по малому бизнесу и предприниматель-ству, Торгово-промышленной палатой, «Советом объедине-ний профсоюзов ЧР» и Ассоциацией по малому бизнесу и предпринимательству.

Конкурс «Предприниматель года» проводился с целью выявления наиболее эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства, распространения опыта и развития деловой активности предпринимателей. Номинации конкурса:

- предприниматель года в сфере производства;- предприниматель года в сфере услуг;- предприниматель года в сфере оптовой и розничной

торговли;- предприниматель года в сфере туризма;- предприниматель года в сфере рекламы;- предприниматель года в сфере информационных тех-

нологий;- молодой предприниматель года;- социальный предприниматель года.

Отмечено, что удельный вес продукта предпринима-телей республики в сельском хозяйстве, промышленном производстве, в сфере услуг в последние годы значительно вырос.

9.04.2013 г. в Национальном музее Чеченской Республи-ки состоялось открытие выставки, посвящённой 100-летию со дня рождения академика М.Д. Миллионщикова. Выстав-ка была организована Комиссией по вопросам образования,

71

науки и экономического развития Общественной Палаты Чеченской Республики совместно с Академией наук Чечен-ской Республики ГГНТУ им академика М.Д. Миллионщи-кова. Были широко представлены фотографии, документы, связанные с научной и общественной деятельностью М.Д. Миллионщикова. Семьей М.Д. Миллионщикова передан на постоянное хранение в дар музея ряд экспонатов из семей-ного архива.

Комиссией организован и проведен мониторинг про-цедуры Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в респу-блике.

В целях обеспечения открытости и прозрачности про-цедуры ЕГЭ, а также информирования общественности в качестве общественных набдюдателей в образовательных учреждениях присутствовали представители обществен-ных организаций. Система общественного наблюдения и контроля была создана в целях повышения объективности ЕГЭ, анализа процедуры его проведения, определения сте-пени эффективности.

На состоявшемся заседании Совета Общественной па-латы с участием представителей министерства образования и науки, вузов были подведены итоги Единого государ-ственного экзамена.

На 62-х пунктах проведения экзамена участвовало 27 наблюдателей от Общественной палаты и других обще-ственных организаций республики. Общественной палате удалось охватить почти все города и районы ЧР – Грозный, Урус-Мартан, Шали, Аргун и районы – Шатойский, Урус-мартановский, Ачхой-мартановский, Надтеречный, Шел-ковской, Сунженский, Наурский, Гудермесский. Отличи-тельной особенностью проведения ЕГЭ в этом году стало назначение уполномоченных по контролю процедуры ЕГЭ

72

из числа преподавателей учебных заведений. Для повыше-ния ответственности родителей необходимы профилакти-ческие и обучающие семинары, на которых речь шла бы о специфике процедуры ЕГЭ.

Несмотря на достаточно успешную организацию и ре-зультаты ЕГЭ в республике, есть основания, позволяющие говорить о невысокой эффективности проведения экзамена на многих ППЭ. В их числе низкая ответственность роди-телей за результаты ЕГЭ, отдельные нарушения процедуры экзамена со стороны руководителей ППЭ и даже предста-вителей правоохранительных органов.

16.01.2013 г. в Москве состоялась церемония возло-жения венков и цветов к могиле М.Д. Миллионщикова на Новодевичьем кладбище и к мемориальной доске, установ-ленной в память об ученом на главном здании Курчатов-ского института, принял участие председатель Комиссии по вопросам образования, науки и экономического развития профессор И.А. Керимов.

По инициативе комиссии состоялись общественные слушания, цель которых сориентировать профильные ве-домства и в целом научное сообщество республики на дальнейшую эффективную инновационную деятельность. В общественных слушаниях по теме «Интеграция науки, образования и производства – стратегия инновационной экономики» участвовал ряд ученых республики, представи-тели КНИИ им. Х. Ибрагимова РАН России, НИИ проблем сельского хозяйства, ведущих ВУЗов ЧР и представители общества, республиканских министерств и предпринима-тельских кругов.

Существует ярко выраженный общественный запрос на развитие экономики на путях инноваций и время требу-

73

ет, чтобы предприятия и производства работали в тесном взаимодействии с наукой и образованием, чтобы в сфере производства действовали грамотно организованные инно-вационные процессы, способные решить ряд проблем - за-нятости населения, создания новых рабочих мест, выпуска конкурентоспособной продукции. В республике существу-ет положительный опыт взаимодействия предприятий с научными и исследовательскими разработками, однако, существует и проблема значительной дистанции между на-учными разработками и их внедрением в производство.

В числе решающих шагов на путях интенсификации промышленности и сельского хозяйства - создание иннова-ционных центров на базе министерства промышленности и энергетики, МЖКХ и других ведомств.

Инновационная экономика возможна лишь при актив-ной интеграции науки в производство и, несомненно, ко всем научным разработкам и проектам должны быть при-влечены местные ученые, близко знакомые со спецификой трудовых, природно-климатических и материально-сырье-вых ресурсов республики.

Следует придать приоритетность сельскохозяйственно-му производству. Не развивая сельское хозяйство, мы прои-грываем сразу во многих позициях. В республику поступа-ет значительный объем продукции сомнительного качества, деньги жителей республики уходят на сторону, не занятым остается трудоспособное население. Нет достаточных пе-рерабатывающих мощностей.

Вопрос интенсификации сельского хозяйства является едва ли не главным, поскольку сельскохозяйственное про-изводство во всех странах является стартовой площадкой и трамплином для всех других производств.

Чеченский народ всегда был силен своей привязанно-стью к родной земле. Во взаимосвязи с этим моментом -

74

улучшение дорожной инфраструктуры в возрождаемых Га-ланчожском и Чеберлоевском районах. Знакомство с этим краем дает право рассчитывать на безусловное и эффектив-ное развитие в этих районах земледелия и животноводства, способного покрыть значительный дефицит продуктов сельского хозяйства.

Одно только сельское хозяйство способно вытянуть эко-

номику республики хотя бы на среднероссийский уровень и, как один из вариантов, создание механизма содействия развитию виноградарства, особенно винограда столовых со-ртов. Виноградарство в Чеченской Республике издавна яв-ляется прочной семейной бюджетообразующей отраслью. В притеречных районах республики виноградарство всегда являлось едва ли не главной сферой занятости населения. «Триада наука – образование – производство» в настоящее время находится в замороженном состоянии из-за реорга-низации РАН и региональных государственных академий. Мнение общественности здесь учитывается формально. В регионе необходимо создать центры по изучению флоры и фауны, экологии, наладить полноценное финансирование научных разработок и долгосрочных исследований, создать в научных и образовательных учреждениях подразделения по пропаганде знаний и научных исследований.

В ряде регионов России, в частности, в Кабардино-Бал-карии, Осетии и Дагестане созданы центры науки, суще-ствуют советы по науке при главах субъектов страны, ну-жен такой совет и при Главе ЧР.

Создание на одном из отрогов Кавказского хребта об-ширной лесопарковой зоны, включающей различные энер-гоисточники, разделенной для обслуживания между пред-приятиями и образовательными учреждениями республики, могла бы служить и эффективной площадкой для духовно-

75

нравственного воспитания, привлекая к культурному досу-гу молодежь и открывая перед специалистами и учеными возможности плодотворной исследовательской работы.

В 2013 году Комиссия по направлениям своей деятель-ности вырабатывала предложения, рекомендации, направ-ляла их для рассмотрения в заинтересованные органы. В информационном обеспечении использовался официаль-ный сайт Палаты, ресурс местных СМИ.

«О практике работы общественной наблюдательной комиссии Чеченской Республики по контролю

в местах принудительного содержания» за 2013 год.

ОНК (общественная наблюдательная комиссия по кон-тролю соблюдения прав человека в местах принудительно-го содержания граждан) – относительно новый институт и новая форма общественного гражданского контроля.

В составе ОНК ЧР (председатель А.А. Мальсагова) - 6 человек, это, в основном, руководители общественных ор-ганизаций ЧР.

С руководством закрытых учреждений в Чеченской ре-спублике у ОНК ЧР налажены конструктивные взаимоот-ношения.

Основные жалобы в ходе посещений членами ОНК мест принудительного содержания поступали:

- на необъективное рассмотрение в судах, в частности, Наурского района, вопроса об условно-досрочном осво-бождении от дальнейшего отбывания наказания;

- на необъективность приговоров судов и применение недозволенных методов сотрудниками правоохранитель-ных органов на этапе предварительного следствия;

- на систематическое отсутствие ответов на обращения, направленные в суды и органы исполнительной власти;

76

Во всех перечисленных случаях проводилась юридиче-ская консультация и рекомендовано обратиться с заявлени-ем в надзорные инстанции. Некоторые вопросы по этим об-ращениям решены во взаимодействии с администрациями учреждений.

Члены ОНК ЧР в истекшем году 4 раза посещали ис-правительные учреждения близлежащих субъектов России: Республика Дагестан, Республика Адыгея, Республика Се-верная Осетия-Алания) с целью изучения условий содер-жания осужденных, обмена опытом и проведения культур-но-благотворительного мероприятия.

В 2013 году в ОНК ЧР поступило более двух тысяч обра-щений от заключенных-выходцев из Чеченской Республики, отбывающих сроки наказания в других субъектах России.

Условия содержания заключенных в ряде исправитель-ных колоний страны неудовлетворительные.

Нередко случаи избиения осужденных сотрудниками остаются не расследованными. Серьезным медицинским об-следованием осужденные не обеспечиваются. Зафиксирова-но немало случаев гибели осужденных жителей Чеченской Республики от побоев. Однако ни один из них не стал пред-метом судебного разбирательства или поводом для наказа-ния виновных в этом сотрудников администраций колоний.

Перечень инкриминируемых осужденным серьезных и многочисленных нарушений, как правило, всегда сводит-ся к тому, что - «не вышел на построение», «не так посмо-трел», «показался подозрительным».

Случаи массового протеста, объявления голодовок осужденными имеют место в исправительных учрежде-ниях Волгоградской, Кемеровской областей и Республики Мордовия. Много жалоб на то, что при обысках отбирают Коран, молитвенные коврики, четки и другие атрибуты ве-роисповедания.

77

Региональные ОНК на просьбы членов Наблюдательной комиссии ЧР реагируют оперативно и профессионально.

Активное содействие в работе оказывают представите-ли Главы Чеченской Республики в Кемеровской, Челябин-ской, Свердловской, Омской, Новгородской областях.

Основываясь на всех обстоятельствах, ОНК ставит во-просы:

- о рассмотрении возможности перевода ряда осужден-ных для последующего отбывания срока из отдаленных в соседние с Чеченской Республикой регионы;

- о создании специальной рабочей группы из числа представителей Правительства ЧР, Парламента ЧР, Упол-номоченного по правам человека в ЧР и ОНК ЧР, для оз-накомительных выездов в места заключения с наибольшим количеством поступающих жалоб. Целенаправленные вы-езды данной группы в исправительные учреждения РФ способствовали бы не только обеспечению соблюдения прав осужденных, но и положительно влияло бы на взаи-моотношения администрации колоний и осужденных, на исправления осужденных.

Осужденные – выходцы из Чеченской Республики в по-давляющем большинстве отбывают сроки наказания в отда-ленных регионах России – на Дальнем Востоке, в Сибири, Свердловской, Иркутской, Амурской, Хабаровской, Крас-ноярской, Владимирской областях, в Бурятии, Республике Башкортостан, Удмуртии. Это в значительной степени сни-жает эффективность контроля соблюдения прав человека и обеспечения таких прав в местах отбывания наказания.

В целях повышения эффективности деятельности ОНК требуются меры поддержки организационного и финансо-вого характера. Законодательство, регламентирующее дея-тельность Комиссий, следует дополнить пунктом «финан-сирование ОНК».

78

В местах принудительного содержания заключенных по Чеченской Республике особых проблем у ОНК ЧР нет. Руководство этих ведомств заинтересовано в том, чтобы со стороны осужденных, а также работников администра-ций колоний не было правонарушений. Данное положение –следствие принципиальных требований Главы Чеченской Республики Р.А. Кадырова, который справедливо считает, что любой осужденный человек должен иметь условия, не унижающие его, но способствующие осознанию им своего проступка и помочь ему вновь вернуться в общество.

79

Часть II. О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Гражданское общество в современном понимании – это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми, это уровень развития общества, которое характеризуется соблюдением прав человека, реализацией обязанностей, от-ветственностью членов общества за его судьбу. Оно пред-ставляет собой сферу общественных отношений, в которой определяется всеобщий интерес, впоследствии облекаемый государством в законодательную форму. В отличие от госу-дарственных структур в гражданском обществе преоблада-ют не вертикальные, а горизонтальные связи. И в этих связях одним из базовых качеств является самоорганизация – спо-собность и готовность населения к социальному взаимодей-ствию в различных сферах.

В экономической сфере структурные элементы граж-данского общества – это негосударственные предприятия: товарищества, акционерные общества, корпорации, ассо-циации и другие добровольные хозяйственные объедине-ния граждан.

Социально-политическая сфера включает: семью, об-щественные организации и движения, общественно-поли-тические партии, органы общественного самоуправления по месту жительства и работы, механизм выявления, фор-мирования и выражения общественного мнения, негосу-дарственные средства массовой информации.

Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обще-ством в целом по поводу духовно- культурных благ.

Активность и самоорганизация гражданского общества - важные факторы, влияющие на уровень жизни населения в целом.

80

Состояние гражданского общества Чеченской Респу-блики за 2013 год характеризуется качественными пере-менами по многим направлениям. В развитии находится некоммерческий сектор, возросла гражданская активность, инициативность. Выработана определенная система соци-ального партнерства, взаимодействия органов власти и ин-ститутов гражданского общества. Сформировался профес-сиональный слой среднего класса - активных проводников экономической и социальной политики. Позитивные сдви-ги в целом произошли в социально-экономической, духов-но-культурной сферах республики. Всемерной поддержкой в обществе пользуется курс Главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова, направленный на дальнейшее повыше-ние уровня жизни и благосостояния народа.

Важными событиями в истекшем году стали празднова-ния по случаю 10-ой годовщины референдума в республике по принятию Конституции ЧР, законов о выборах Прези-дента и в Парламент ЧР, 20-летия принятия Конституции РФ. Важное место в общественно-политической жизни общества заняли выборы в Парламент ЧР, состоявшиеся в Единый день голосования 8 сентября 2013 года.

За оказание существенной помощи в организации ра-боты общественной «горячей линии» связи с избирателями на выборах в субъектах Российской Федерации в Единый день голосования 8 сентября 2013 года и в связи с 20-ле-тием Конституции Российской Федерации Общественная палата Чеченской Республики награждена Почетной грамо-той Общественной палаты Российской Федерации.

Общественная палата провела более 20 мероприятий, посвященных 10-ой годовщине всенародного референдума по принятию Конституции ЧР и 20-летию принятия Кон-ституции РФ, среди которых пленарные заседания Палаты, где приняты следующие итоговые документы:

81

Решениепленарного заседания Общественной палаты ЧР

от 5 февраля 2013 года

«О 10-ой годовщине всенародного референдума по принятию Конституции Чеченской Республики и

законов о выборах Президента и в Парламент Чеченской Республики»

Заслушав доклад члена инициативной группы по про-ведению референдума, члена Общественной палаты ЧР Бислиевой А. А. о 10 - ой годовщине референдума по при-нятию Конституции Чеченской Республики и законов ЧР «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О вы-борах в Парламент Чеченской Республики», участники пле-нарного заседания отмечают, что референдум 23 марта 2003 года – судьбоносное событие в новейшей истории Чечен-ской Республики, это выбор, сделанный народом осознан-но, добровольно и ставший возможным в результате истин-ного патриотизма и настойчивости национального лидера Ахмат-Хаджи Кадырова. Референдум послужил мощным позитивным толчком для активизации всей общественно-политической жизни, для возвращения республики в кон-ституционное поле России.

Сегодня Чеченская Республика - полноправный субъ-ект Российской Федерации, находится на пути созидательно-го труда, духовно-нравственного возрождения. Проведение референдума, в ситуации, в которой находилась республика, было единственно правильным решением. Это подтвержда-ет деятельность Главы ЧР Рамзана Кадырова, основанная на Конституции ЧР, на идеях первого Президента ЧР, Героя Рос-сии Ахмат-Хаджи Кадырова, обеспечивающая позитивный вектор движения во всех сферах жизнедеятельности людей.

82

10-ая годовщина референдума – главный праздник ре-спублики. Его популяризация и пропаганда имеет важное общественно-политическое значение, является стимулом развития гражданского общества, служит делу нравственно-го и патриотического воспитания подрастающего поколения.

С учетом вышеизложенного и в целях активного вклю-чения институтов гражданского общества в подготовку и проведение мероприятий, связанных с празднованием 10 - ой годовщины референдума, пленарное заседание решило:

Поручить совету Общественной палаты ЧР обеспечить активное взаимодействие с республиканским оргкомитетом по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 10-ой годовщине проведения референдума по принятию Конституции ЧР и законов о выборах Президента и в Пар-ламент ЧР.

Общественной палате, совместно с некоммерческими организациями, принять участие в планируемых субботни-ках по благоустройству и санитарной очистке населенных пунктов.

Предложить членам Общественной палаты Хаджиму-радову М.М., Айдамировой М.А., Бислиевой А.А., Турка-еву Х.В., Мамакаеву Э.А. Аюбовой Л.Х., Абдулкадырову Я.У. подготовить публикации в районных и республикан-ских СМИ по тематике референдума.

Предложить председателю Общественной палаты ЧР Батаеву Г.К.- С. подготовить материал по теме референдума для опубликования в информационном бюллетене Обще-ственной палаты Российской Федерации «Вестник».

Постоянным комиссиям Общественной палаты с при-влечением НКО, предусмотреть в планах работ на февраль - март месяц 2013 года, проведение научно-практических семинаров, круглых столов, тематических вечеров, других

83

форматов мероприятий «10-ая годовщина референдума – шаг в будущее».

Обратиться в республиканский оргкомитет по под-готовке и проведению мероприятий, посвященных 10-ой годовщине референдума, Конституции ЧР, с просьбой рас-смотреть вопрос поощрения членов консультативного со-вета, инициативной группы, принявших активное участие в подготовке и проведении всенародного референдума 23 марта 2003 года в Чеченской Республике.

Рекомендовать министерству образования и науки ЧР провести уроки во всех учебных заведениях республики, посвященные 10-ой годовщине референдума. Членам Об-щественной палаты, по согласованию, принять участие в этих уроках.

Провести 20 марта 2013 года единый информационный день Общественной палаты «Главный праздник республи-ки» (лекции, беседы с населением по месту учебы, работы, месту жительства).

Информационно-аналитическому отделу Обществен-ной палаты ЧР организовать к 18 марта 2013 года выпуск издания «Вестник Общественной палаты ЧР», посвящен-ный 10-ой годовщине проведения референдума по приня-тию Конституции ЧР, законов о выборах Президента ЧР и в Парламент ЧР.

Резолюция расширенного пленарного заседания Об-щественной палаты ЧР, посвященное 20 – летию принятия Конституции Российской Федерации

г. Грозный 13 ноября 2013 год

84

«Гражданское общество в структуре современной Конституции»

Участники пленарного заседания отмечают, что Кон-ституция Российской Федерации реально работающий до-кумент, выдержала испытание временем, показала свою жизнеспособность. В начале 90-х годов, после распада СССР, в России складывалась драматическая обстановка, углублялся политический и экономический кризис. Было крайне непростое время.

Нужен был общенациональный проект. И этим проек-том стала Конституция 1993 года, которая определила об-раз будущего, задала вектор движения России, поставила стратегические цели. Участники заседания подчеркивают огромный вклад первого Президента Чеченской Республи-ки, Героя России А.-Х. Кадырова в сохранении конституци-онных основ федеративного устройства России.

До 2000 года, до момента назначения на пост Главы Ад-министрации Чеченской Республики А.-Х. Кадырова, Чечня фактически находилась вне политического и правового про-странства России. На ее территории Конституция Российской Федерации не действовала, основы для демократических ин-ститутов и гражданского общества не существовало. Чечен-ское общество было расколото, охвачено противоречиями.

По инициативе национального лидера А.-Х. Кадыро-ва состоялось судьбоносное для республики политическое событие – 23 марта 2003 года всеобщим голосованием принята Конституция Чеченской Республики, подтвердив желание чеченского народа жить и развиваться в политико – правовом, конституционном пространстве Российской Фе-дерации. Сегодня Чеченская Республика – полноправный, динамично развивающийся субъект многонациональной России. Современная Конституция России работает на ста-

85

бильность, обеспечивает основу для формирования граж-данского общества, гарантирует развитие демократических начал политической жизни, основы частной собственно-сти и свободы предпринимательства, существование не-зависимой судебной системы, правовое оформление и ре-ализацию социальных обязательств государства, процесса формирования личности, гражданственности, стремления людей к самоорганизации. Условия для реанимирования процесса возникновения и развития институтов граждан-ского общества в ЧР создал А.-Х. Кадыров, издав Указ за № 76 от 24.10.2002г. «О дополнительных мерах по обеспе-чению законности и правопорядка на территории ЧР». В общественных организациях А.-Х.Кадыров видел важную составляющую в деле социально – экономического, ду-ховно-нравственного возрождения республики, в качестве приоритетных направлений выделял развитие институтов гражданского общества. Традицию поддержки институтов гражданского общества активно продолжает Глава Чечен-ской Республики Рамзан Кадыров.

В Чеченской Республике функционирует структуриро-ванное гражданское общество, которое позитивно разви-вается в правовом, информационном поле РФ, характери-зуется солидарностью. Вместе с тем, модель гражданского общества, заложенная в Конституции РФ, в полной мере еще не реализуется. Совершенствования требует система государственной поддержки некоммерческих организаций. Актуальной остается повестка дня – развитие принципов, направлений и механизмов сотрудничества власти, обще-ственного сектора и бизнес – сообществ. Усиление вни-мания требуют вопросы правового просвещения граждан, укрепления общероссийских ценностей.

86

Участники заседания считают важным:– повышение уровня правового просвещения (в том

числе и по международному праву) граждан, особенно мо-лодежи, формирование у них чувства ответственности за реализацию целей, принципов и норм, обозначенных в Кон-ституциях Российской Федерации и Чеченской Республики;

– совершенствование механизма государственной под-держки социально ориентированных некоммерческих орга-низаций;

– усиление работы по патриотическому воспитанию граждан, формированию уважительного отношения к госу-дарственным атрибутам (флаг, герб, гимн);

– уделять больше внимания изучению и соблюдению Конституции Российской Федерации, Конституции Чечен-ской Республики, как важной составляющей в деле форми-рования гражданской идентичности личности;

– повышение ответственности всех уровней исполни-тельной власти, роли институтов гражданского общества в обеспечении межнационального и межконфессионального согласия, как главного фактора стабильного развития Рос-сийской Федерации.

Общественная палата Чеченской Республики выражает уверенность, что Конституция Российской Федерации будет и впредь работать на стабильность в российском обществе.

9 января 2013 года на площадке Общественной палаты ЧР состоялось собрание представителей некоммерческого сектора, посвященное Дню восстановления ЧИАССР, на котором с анализом общественно-политических предпосы-лок восстановления чеченской государственности высту-пил Председатель Общественной палаты ЧР Батаев Г.К.-С.

Приводится нижеследующее содержание данного вы-ступления:

87

«В истории чеченского народа есть героические и тра-гические страницы. Каждое здравомыслящее поколение пытается все глубже познать суть происходивших событий, извлечь уроки, определить истинные факты истории, по-трясений и ошибок. Скрытая ложь, недосказанная правда, искажение фактов, более того – равнодушный подход в объ-ективной оценке трагических событий - безнравственно. Историю следует воспринимать такой, какой она есть. И не-даром говорят - хотите правильно оценить историю, влезь-те в шкуру прошлого и тогда лучше поймете это прошлое, вернее его оцените. И оно станет опорой, мудрым предво-дителем. 56 лет минуло с тех пор, как издан Указ Президиу-ма Верховного Совета СССР от 09.01.57 г. « О восстановле-нии Чечено - Ингушской АССР в составе РСФСР» (в тот же день издается Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упраздне-нии Грозненской области»).

Путь к этим решениям был непростым. Власть и обще-ство приближались к ним в условиях работы репрессивно-го механизма и в то же время решительной воли депорти-рованных народов вернуться на землю своих предков. В общественном сознании не угасала надежда на восстанов-ление исторической справедливости. Законные желания и требования поддерживались передовой общественностью русского, казахского, киргизского и других народов СССР. Терпеливо и настойчиво доводили реальную информацию, преодолевая всевозможные барьеры, до сведения полити-ческих и общественных деятелей страны известные пред-ставители чеченцев и ингушей Муслим Гайрбеков, Юнус Дешериев, Идрис Базоркин, Халид Ошаев и многие другие. Влияние ООН, международных организаций иницииро-валось активной деятельностью, обращениями известно-го политолога Абдурахмана Авторханова. Складывались

88

определенные благоприятные общественно-политические предпосылки для исправления допущенной по отношению к депортированным народам несправедливости. Н. С. Хру-щев - историческая личность, характеризуется как рефор-матор. Годы его руководства страной мы называем годами оттепели. В каркасе жесткой тоталитарной системы пред-ставилась хоть какая-нибудь возможность для демократии. Проводить реформаторский курс, особенно, с грузом нере-шенных проблем в национальной политике, когда грубо на-рушены и не восстановлены конституционные права целых народов – было делом бесперспективным, с одной стороны. С другой стороны, и несерьезным делом было провозгла-шать на международной арене, в условиях реального нерав-ноправия, социалистические ценности, как братство, един-ство народов СССР, солидарность. Ситуация, сложившаяся в стране не тот период послевоенных лет отрицательно ска-зывалась на формировании в обществе климата согласия и доверия. На мой взгляд, и эти общественно-политические аспекты подталкивали ЦК КПСС на принятие соответству-ющих мер по исправлению допущенного репрессивного акта. Нужна была политическая воля. И это воля появилась.

На состоявшемся в феврале 1956 года ХХ-м съезде КПСС, первый секретарь ЦК КПСС. Никита Сергеевич Хрущев, подверг резкой критике политику сталинских ре-прессий, отметив в Частности, что «в сознании здравомыс-лящего человека не укладывается такое положение – как можно возлагать ответственность за враждебные действия отдельных лиц или групп на народы, включая женщин, ста-риков, детей, коммунистов и комсомольцев, и подвергать их массовым репрессиям, лишениям и страданиям». Как из-вестно, в основу оправдания событий, связанных с депор-тацией чеченцев, ингушей, балкарцев, карачаевцев, калмы-ков, крымских татар и других народов, были взяты именно

89

враждебные действия отдельных лиц, групп, как будто их не было, а их было не меньшей степени, и у других народов и на других территориях СССР. Не упрекаю другие народы в этом, просто констатирую исторические свидетельства. И время выселения не вызывалось военными соображениями – уже был практически предрешен исход войны победой со-ветского народа над фашисткой Германией.

Эту победу приближали своим участием более 40 тыс. чеченских и ингушских воинов, упорным трудом тружени-ки ЧИАССР помогали фронту продовольствием, грознен-ские нефтяники горючим и смазочными материалами. По-казательным в этом смысле является Брестская крепость, в героической защите которой участвовало более 400 бой-цов- чеченцев, Они обороняли позиции насмерть и совер-шали подвиги. Тема героического участия чеченцев и ин-гушей в Великой Отечественной войне долгое время было под запретом для объективного исследования, так как она противоречила мифу о народах-изменниках. К сожалению, и сегодня находятся люди, которые в прямой и или косвен-ной форме пытаются оправдать циничные действия сталин-ского режима в отношении целых народов. Задача институ-тов гражданского общества, ученого сообщества – давать решительный отпор этим авантюристам и провокаторам. Период от партийного форума до издания Указа о восста-новлении чечено-ингушской автономии был насыщен по-литическими решениями, предложениями, порой не учиты-вающих законные интересы чеченцев и ингушей.

Предстояла созидательная работа в условиях, характе-ризуемых Дукувахой Баштаевичем Абдурахмановым в ав-торской книге «Человек и эпоха: Ахмат-Хаджи Кадыров» следующим образом: «Массовое возвращение чеченцев на свою родину в 1957 году не было подготовлено ни в право-вом, ни в экономическом отношении…»

90

Дома были заняты. Возвращающиеся вынуждены были жить в землянках. Жителям горных районов было запре-щено возвращаться в прежнее место проживания. Здесь следует отметить, что принятое в прошлом году Парла-ментом ЧР решение о восстановлении Галанчожского и Чеберлоевского районов – это выражение справедливости в контексте реабилитации репрессированных народов. 14 декабря 2012 года я принимал участие в работе пленарно-го заседания Общественной палаты Российской Федерации на тему «О состоянии гражданского общества РФ за 2012 год». Мне было представлено слово. Присутствовал ми-нистр РФ по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов. Мной был озвучен вопрос строительства нефтепе-рерабатывающего завода в нашей республике, была выска-зана убедительная просьба к палате России содействовать присвоению городу Грозный почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» за заслуги в Великой Отечественной войне. Обосновал эту просьбу. Возражений не поступало. Положительное решение вопроса с присвое-нием звания - исторически справедливо и является важным стимулом в патриотическом воспитании подрастающего поколения. После заседания один из членов Палаты обра-тился ко мне с вопросом: Как увязывается предложение о присвоении звания с тем, что в г. Грозном и на подступах к нему, в годы Великой Отечественной войны не было военных действий, а были известные военные действия в 90-х годах, в определенном смысле противоречивые вашей просьбе? На что ему привел сведения «о героических подвигах чеченцев, об их вкладе, как и других представителей советского на-рода, в победу над фашистской Германией. Привел пример Брестской крепости. Пояснил, что фашисты вступали на чеченскую землю, находились на территории Наурского района, и в конце 1942 года были оттуда выбиты. Что ка-

91

сается событий 90-х готов, и в этих событиях - героиче-ский подвиг народов Чеченской Республики во главе с первым Президентом ЧР, Героем Росси Ахмат-хаджи Кадыровым, о чем неоднократно упоминал Президент России В. В. Пу-тин, в деле подавления международного терроризма в ЧР и сохранения государственной целостности Российской Фе-дерации». Общественности, ученым республики следует бо-лее настойчиво и аргументированно добиваться реализации инициативы, имеющей важное общественно – политическое значение. Знаменитый английский ученый Э. Гиббон когда-то написал: «В действительности история всего лишь пере-чень несчастий, подлостей и неудач». Человечество уже бы погибло, будь его слова правдой. Светлая сторона истории существует и именно она помогает жить и побеждать».

Определенным реагированием на общественный запрос отметить заслуги г. Грозный в Великой Отечественной войне является нижеследующий Указ Главы Чеченской Республики.

Организационной основой гражданского общества яв-ляется некоммерческий сектор. По данным Управления Ми-нистерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республики по состоянию на 01.01.14 г. в ведомственном реестре содержатся сведения о 772 некоммерческих орга-низациях. На начало 2013 года было 831 некоммерческих организаций.

Ряд НКО упразднен, причины упразднения разные - одни исчерпали свой ресурс, находились в фазе бездействия, или уставные цели потеряли актуальность, востребованность в обществе, есть и такие, которые изначально были созданы формально, и такие, которые прекратили свою деятельность из-за отсутствия экономической поддержки.

Некоммерческие организации, взаимодействуя с ор-ганами государственной власти, органами местного само-

92

93

управления, занимаются общественно-значимой деятель-ностью в таких направлениях, как духовно-нравственное и патриотическое воспитание (в рамках Единой Концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастаю-щего поколения ЧР), защита прав и свобод человека, раз-витие межнациональных отношений, оказание социальных услуг, популяризация здорового образа жизни, профилак-тика экстремизма, наркомании, коррупции и другие. Через механизмы общественной экспертизы и контроля способ-ствуют прозрачности и эффективности работы органов ис-полнительной власти.

Анализ становления и развития неправительственного сектора в республике, проведенный Общественной палатой, позволяет сделать вывод, что некоммерческие организации играют заметную роль в процессах демократических пре-образований, развития гражданской активности. Конкрет-ным содержанием отмечается работа РОО «Правозащитный центр» (М. Эжиев), РОО «Ламан Аз» (А. Динаев), ЧРМОД «Диалог» (Л. Аюбова), РОО «Интеллектуальный центр ЧР» (Б. Хазбулатов), МОД «Коалиция» (Д. Яхъяев), РОО «Поиск без вести пропавших» (Т. Кагирова), РПО «Союз чеченских женщин» (М. Омарова), РБОО «Женское достоинство» (Л. Ба- заева), РОМО «Справедливость» (Р. Цахигов), ЧРО Всерос-сийского общества инвалидов (Р. Аздаева), ЧРОО «Институт гражданского содействия» (С.-Э. Джабраилов), патриотиче-ский клуб «Путин» (Э. Тагиев), РОО «Оптимум» (Р. Ахма-ев), ЧРО ООО «Российский союз молодежи» (М. Дунаев) и многих других.

В деятельности ряда НКО утвердилась практика об-суждения вопросов, создания площадок диалога «Власть и общество» в форматах общественных слушаний, «круглых столов», тренингов, лекториев. Имеется определенный опыт проведения мониторингов. Практикуются совместные

94

мероприятия. Примером эффективного взаимодействия Общественной палаты и НКО служит система подготовки и проведения, с выездом в населенные пункты на уровне му-ниципалитетов, совместных мероприятий по профилактике терроризма, экстремизма, наркомании и других негативных явлений.

Мероприятия с активным участие НКО – это суббот-ники, выборы в Парламент Чеченской Республики, конкурс проектов социально-ориентированных НКО «Содействие», шефство НКО над объектами благоустройства, Дни Обще-ственной палаты, шефство над трудновоспитуемыми под-ростками, футбольная команда ампутантов, пропаганда и популяризация семейных ценностей, акции общественной наблюдательной комиссии, акции «Донор» и т.д.

Для характеристики деятельности некоммерческого сектора приводятся в сокращенной форме сведения из от-четов отдельных НКО за 2013 год:

- РОО «Интеллектуальный центр ЧР» (выдержка из доклада председателя Совета РОО «Ин-

теллектуальный центр Чеченской Республики», заслужен-ного работника высшей школы Российской Федерации, доктора филологических наук, профессора Бекхана Абусу-пьяновича Хазбулатова на торжественном собрании, посвя-щенном десятилетию образования организации):

«… Идею создания общественного центра координации интеллектуальных сил республики много раз высказывал первый Президент Чеченской Республики, Герой России Ахмат-Хаджи Кадыров. В то время, когда в послевоенной Чечне все говорили о необходимости восстановления в первую очередь экономической, социальной и правоохра-нительной сфер жизнедеятельности общества, Ахмат-Хад-

95

жи Кадыров, отдавая приоритет интеллектуальной сфере, неоднократно подчеркивал, что «восстановление школ, би-блиотек, учреждений культуры, театров, музеев, выставоч-ных залов, возрождение духовно-нравственных ценностей - самые главные вопросы для нас» (Газета «Вести Респу-блики», 26.09.2003 г.).

Именно понимание необходимости разработки и реа-лизации программ, позволяющих повысить интеллекту-альный уровень народов Чеченской Республики и ускорить интеграцию чеченского общества в современные демокра-тические процессы, привело ряд представителей научной, образовательной и творческой сферы к созданию регио-нальной общественной организации «Интеллектуальный центр Чеченской Республики» (РОО ИЦ ЧР). В первую очередь ставилась цель содействовать консолидации и ре-ализации научного и творческого потенциала представите-лей народов, проживающих в нашей республике, и наших земляков, живущих за ее пределами.

РОО ИЦ ЧР была учреждена 12 мая 2003 года в г. Гроз-ном. На общем собрании учредителей утвердили Устав ор-ганизации и избрали Совет РОО ИЦ ЧР.

В настоящее время членами РОО ИЦ ЧР являются бо-лее 200 человек. В

интеллектуальное сообщество входят люди разных профессий, которых объединяет искреннее желание спо-собствовать своим трудом возрождению важнейших сег-ментов жизни республики. В их числе - рядовые учителя, религиозные деятели, врачи, ученые, известные представи-тели культуры, литературы.

Деятельность организации показала бесспорную сво-евременность и актуальность создания общественного объединения такого типа. При экспертной и обществен-ной оценке работы ИЦ ЧР отмечается актуальность, целе-

96

направленность, содержательность и достаточно высокий уровень реализации всех проводимых ею мероприятий. Особо подчеркивается существенный вклад организации в дело возрождения и развития образования, науки, культуры и здравоохранения Чеченской Республики.

В своей работе ИЦ ЧР руководствуется принципом по-иска и реализации наиболее эффективных форм взаимодей-ствия с органами государственной власти и местного само-управления, общественно-политическими организациями Чеченской Республики, других субъектов Российской Фе-дерации. В настоящее время заключены и реализуются до-говоры с Министерством по национальной политике, пе-чати и информации, Министерством образования и науки, Парламентом Чеченской Республики в части организации и проведения научно-практических конференций, круглых-столов и тематических передач на республиканском теле-видении, заседаний дискуссионных клубов и других меро-приятий интеллектуальной направленности.

Особое внимание в своей деятельности Интеллекту-альный центр уделяет злободневным, насущным вопросам образования и воспитания молодого поколения. Государ-ственный, конструктивный подход, осуществляемый в этом вопросе Главой Чеченской Республики Рамзаном Ахматови-чем Кадыровым, всецело приветствуется и поддерживается интеллектуальной общественностью нашей республики.

За период деятельности организации реализован ряд региональных программ.

Понимая значимость творческого труда конкретных лю-дей, ИЦ ЧР в качестве одной из своих задач поставил соз-дание системы негосударственного морального и материаль-ного стимулирования лиц, добившихся высоких результатов в социальной и экономической сферах жизни, получивших признание на общероссийском и республиканском уровнях.

97

В результате была учреждена ежегодная премия «Серебряная сова» в области науки, образования, искусства, литературы и здравоохранения, вручение которой осуществлено уже де-вять раз. Так, за прошедший период лауреатами премии «Се-ребряная сова» по основным номинациям стали 56 номинан-тов, специальными дополнительными премиями удостоены 87 лауреатов. Все 143 лауреата являются лучшими предста-вителями науки, образования, литературы, искусства, здра-воохранения и других сфер интеллектуальной деятельности. Многие из них как выдающиеся специалисты известны не только в нашей республике, но и в России и за рубежом.

По оценкам присутствовавших на торжественных ме-роприятиях и интеллектуальной общественности в целом, лауреатами премий становились заслуженные люди. Со-гласно древнеиндийской мудрости, «как ни мало благоде-яние, оно пустит сотни ростков, если оказать достойному».

Специальными премиями в номинации «За пропаганду и информационную поддержку» в разные годы за указанный период были награждены телекомпании ЧГТРК «Грозный» и ГТРК «Вайнах», а также газеты «Даймохк», «Вести Респу-блики», «Молодежная смена, «Грозненский рабочий» и др.

За сравнительно короткий период своего функциониро-вания ИЦ ЧР организовал и провел ряд региональных на-учно-практических конференций по актуальной тематике с изданием сборников трудов. Считаю необходимым в связи с их злободневностью озвучить название некоторых науч-ных форумов: «Чечня на рубеже веков: состояние и перспек-тивы»; «Взаимоотношения чеченцев с народами Кавказа: история и современность»; «Депортация чеченского наро-да: последствия и пути его реабилитации»; «Проблемы со-циальной и медицинской реабилитации населения ЧР. и др.

Особое внимание ИЦ ЧР уделяет просветительской дея-тельности, в частности подготовке и изданию книг и брошюр

98

по популяризации науки, образования, искусства, литерату-ры и здравоохранения. Об этом свидетельствует принятое в 2005 году решение Совета ИЦ ЧР об издании научно-попу-лярных книг в серии «Знанием – объединимся!». Через не-сколько месяцев вышла первая книга на злободневную тему «Современная молодежь: поиск духовных ориентиров», ав-тором которой является ученый, философ Ваха Юнусович Гадаев. Далее увидели свет и другие научно-популярные ра-боты, написанные известными учеными, членами ИЦ ЧР:

Мусса Алиевич Дальсаев – «Наркомания и общество» (Назрань: Изд-во ООО «Пилигрим», 2005, 92 с. Тираж 3000 экз.);

Дени Карим-Султанович Батаев – «Как организовать бизнес» (Назрань: Изд- во ООО «Пилигрим», 2006. 111 с. Тираж 3000 экз.);

Зулай Имрановна Хасбулатова – «Нравственная куль-тура чеченцев «ГIиллакх-оьздангалла» (Назрань: Изд-во ООО «Пилигрим», 2007. 89 с.Тираж 4000 экз.);

Абдула Махмудович Бугаев – «Современная автономия Чечни – Чечено-Ингушетии: очерки истории становления и развития» (Назрань: Изд-во ООО «Пилигрим», 2011. 120 с., тираж 3000 экз.).

Все члены Совета РОО ИЦ ЧР регулярно участвуют в специальных программах и передачах республиканского телевидения, посвященных вопросам образования, науки, нравственному и культурному воспитанию, борьбе с нега-тивными явлениями в обществе и другим актуальным про-блемам.

Одной из своих стратегических задач ИЦ ЧР считает выявление и поддержку талантливой молодежи как условие повышения интеллектуального уровня народа. С этой целью ежегодно проводились конкурсы по определению лучших выпускников школ Чеченской Республики. В результате та-

99

кой работы лауреаты конкурсов в количестве около 100 че-ловек приняты в вузы республики на внеконкурсной основе.

… Зная, что оценку целому народу дают по делам тех людей, которыми он гордится, и веря в то, что в их число входят и члены нашей организации, в 2013 году ИЦ ЧР на-чал работу еще над одним проектом – написанием и изда-нием трехтомной биографической энциклопедии «Интел-лектуальный центр Чеченской Республики в лицах». Этот проект является беспрецедентным и имеет непреходящее значение. Без ложной скромности хочется отметить, что члены нашей организации – часть достойных представите-лей народов Чеченской Республики. Поэтому мы считаем необходимым сохранить память о коллегах-интеллектуа-лах. Как говорил немецкий философ Артур Шопенгауэр, «одобрение потомков достигается … за счет одобрения со-временников».

С начала этого столетия в Чеченской Республике по-являлись организации различного толка. В зависимости от целей и побуждений организаторов таких объединений они либо быстро исчезли, либо стали частью гражданского общества.

РОО ИЦ ЧР – одна из немногих организаций, которая является неотъемлемой частью интеллектуальной жизни республики и искренне старается способствовать повыше-нию интеллектуального уровня народа, ускорению инте-грации нашего общества в современные демократические процессы и единению всех сил для возрождения и утверж-дения духовно-нравственных ценностей народов Чечен-ской Республики».

– «…Чеченская республиканская организация Всерос-сийского общества инвалидов совместно с Общественной палатой ЧР провела конкурс рисунков и плакатов среди де-

100

тей-инвалидов на тему «Россия – многонациональное госу-дарство», приуроченный 20-летию принятия Конституции РФ и проходил с июля по октябрь 2013 года. На конкурс были представлены более 120 работ.

На заключительное мероприятие жюри было отобрано 44 работы.

28 ноября 2013 года в реабилитационном центре для детей-инвалидов семейного типа состоялось заключитель-ное мероприятие по итогам конкурса. Присутствовало бо-лее 200 человек. Дети с ограниченными возможностями здоровья дали концерт для присутствующих. Победители конкурса в 3-х возрастных категориях получили памятные призы от Общественной палаты ЧР.

В 2013 году Чеченская организация ВОИ выиграла 2 гранта:

Проект «Твори добро» на основании конкурса, прове-денного Общероссийским общественным фондом «Нацио-нальный Благотворительный фонд», цель которой социаль-ная поддержка семей с инвалидами и детьми-инвалидами.

Проект «Спорт. Движение. Жизнь» на основании кон-курса, проведенного Общероссийским общественным фон-дом «Лига здоровья нации», цель которой пропаганда здо-рового образа жизни.

Проекты реализуются на средства государственной поддержки, выделенных в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013 № 115-рп. …»

– «… Региональная общественная организация «Опти-мум» зарегистрирована в июне 2002 года. Она появилась в тяжелое для чеченского народа время, когда республика ле-жала в руинах, жители не имели никакой реальной работы, бандитские формирования продолжали терроризировать

101

граждан республики, а органы власти в регионе были на этапе своего формирования.

На счету у «Оптимума» десятки проведенных меро-приятий. Это и благотворительные концерты в поддержку инвалидов, сбор пожертвований для больных детей и про-ведение уроков дружбы в учебных заведениях республик Северного Кавказа. Это и участие в общероссийских меро-приятиях, направленных на выстраивание межнациональ-ного мира в России и ряд других. В работу были вовлечены общеобразовательные школы и колледжи Чеченской Ре-спублики, в частности города Грозного, сел Серноводская, Гойчу и многих других населенных пунктов республики. Следует отметить праздник «Дружбы и согласия», прове-денный в селении Ленинаул Казбековского района Респу-блики Дагестан в рамках проекта «Мосты дружбы».

Большую поддержку в проведении данных меро-приятий оказали: Общественная Палата ЧР, ГУ ЦМДОО «Перспектива», Министерство печати, информации и на-циональной политики ЧР, Уполномоченный по правам че-ловека в ЧР, ЧРМОД «Диалог», представители творческой интеллигенции.

РОО «Оптимум» является соучредителем «Кавказского миротворческого Форума», учредителем нового всероссий-ского общественно-аналитического издания «Эхо Кавказа». Под эгидой организации переиздана книга профессора Ту-манова «О доисторическом языке Закавказья», издана но-вая книга Аханова А.И. «Сказ о брате Кавказе и сестре его России».

– «Региональная общественная организация «Ламан Аз» в апреле 2013 г. в г. Грозном провела совместно с мэ-рией и советом депутатов г. Грозный 1 круг Чемпионата России и «Большой Кубок Кавказа» по футболу ампутан-

102

тов, посвященный памяти первого Президента Чеченской Республики, Героя России А/-Х. Кадырова.

География участников обширная - Алтайский край, Ни-жегородская область, г. Москва, г. Волгоград, г. Ижевск, Ре-спублика Северная Осетия-Алания, и Чеченская Республика.

По итогам игр I-го тура чемпионата в активе команды «Ламан аз» значатся три победы, одна ничья и одно пораже-ние. В финале розыгрыша «Большого кубка Кавказа» чечен-ские спортсмены с минимальным счетом смогли обыграть команду «Нижегородец» и завоевать престижный кубок.

Глава республики высоко оценил морально-волевые качества спортсменов, которые, несмотря на ограниченные физические возможности, занимаются спортом и пропаган-дируют здоровый образ жизни. «Это достойно уважения. Вы являетесь примером того, как никакая беда, никакие препятствия не смогут сломать человека и помешать ему в достижении желаемой цели», – сказал Р. Кадыров.

Глава ЧР принял участие в церемонии награждения по-бедителей и призеров кубка. Он вручил командам медали, а также денежные поощрения от Регионального обществен-ного фонда имени первого Президента Чеченской Респу-блики, Героя России Ахмата-Хаджи Кадырова…»

Организованы мероприятия, приуроченные к Между-народному дню борьбы за права инвалидов, Дню Победы в Великой Отечественной Войне, Дню памяти и скорби на-родов Чеченской Республики.

31 мая проведен круглый стол на тему: «Духовно бога-тая семья - опора и основа крепкого государства», с участи-ем РБОО «Женское достоинство» и Общественной палаты Чеченской Республики.

12 июня приняли участие в мероприятии, посвященном празднованию Дня России…».

103

«…ЧРОО «Поиск без вести пропавших» запланирова-ла и провела в 2013 году следующие мероприятия:

1. Круглый стол на тему: «Ранние браки и их послед-ствия».

2. Посещение святых мест (зияртов) Чеченской Респу-блики в течение всего года. Паломники из числа родствен-ников пропавших без вести и похищенных лиц.

3. Сбор данных пропавших без вести и похищенных лиц. (Обновление базы данных – ежедневно).

4. Выезд в Исправительную Колонию. Беседы с осуж-денными чеченской национальности, контроль за соблюде-нием их прав.

5. Прием родственников без вести пропавших по раз-личным вопросам.

6. Миротворческая миссия им. Генерала Лебедя, оказа-на материальная помощь семи семьям из числа наиболее нуждающихся родственников пропавших без вести и похи-щенных лиц.

7. Эксгумационные мероприятия на территории Чечен-ской Республики.

8. 08 июля – выдача генетических паспортов родствен-никам пропавших без вести жителей Чеченской Республи-ки (43 чел.)

9. Участие в ежеквартальных заседаниях ММГЛ в г. Пя-тигорск.

10. 28 ноября – выдача генетических паспортов род-ственникам пропавших без вести (58 чел.).

Установление судеб М. Исраилова и С.-А. Сангариева – свидетельство того, что создаваемая организацией база данных (анкетирование и забор крови у родственников для анализа ДНК) в системе розыска обретает эффективность и начала приносить конкретные результаты…».

104

– «Участие молодежи в формировании и реализации молодежной политики является одним из принципов рабо-ты ЧРМОД «Диалог»:

В 2013 году движением «Диалог» были проведены це-лый ряд мероприятий, направленных на поддержку и улуч-шение положения молодежи в современном обществе.

В рамках Единой Концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения приори-тетными являются следующие направления:

- Патриотическое воспитание молодежи - Пропаганда здорового образа жизни -Профилактика экстремизма, терроризма, дорожно-

транспортных происшествийВ основе деятельности организации находились проекты: - Проект «Поддержка и развитие детско-юношеской

футбольной команды на базе Гимназии №9 с. Сержень-Юрт Шалинского р-на ЧР».

Обеспечение спортивной формой школьной футболь-ной команды. Создание на базе Гимназии №9 с. Сержень-Юрт условий для работы дополнительных спортивных сек-ций: волейбольной, баскетбольной.

– Межрегиональный проект «Наше будущее и на-стоящее».

Цель проекта – коммуникация и информационно – культурное обеспечение молодежи из разных регионов РФ, воспитанию у молодежи толерантного отношения к чело-веческой личности независимо от этнической, языковой и религиозной принадлежности.

– Проект «Молодежная лидерская миротворческая сеть».

Цель проекта – духовно-нравственное и патриотиче-ское воспитание молодежи. В рамках проекта проведены

105

тренинги, дискуссионные видеоклубы, семинары, круглые столы, фестивали.

– Межрегиональный проект «Я – гражданин!». Проект направлен на формирование у молодежи граж-

данской культуры, основой которой являются права и сво-боды человека и гражданина, гражданское участие, от-ветственность и правосознание. Проект ориентирован на создание механизмов реализации молодежной политики в сфере гражданского образования, определяются основные пути развития системы гражданского образования, его ос-новные компоненты, позволяющие формировать инициа-тивного гражданина, способного активно участвовать в соз-дании гражданского общества и правового государства…».

– «…Автономная некоммерческая организация «Жен-

щины за развитие» (руководитель Либкан Базаева») осуществляет свою деятельность по следующим направле-ниям:

а) Проект-«Реабилитация психологического здоро-вья нуждающихся женщин и девочек в Чечне.

Цель: Обучить женщин их правам, связанным с психо-логическим здоровьем и правам в целом.

Деятельность:Индивидуальное психологическое консультирование Релаксационные семинары в домике: массаж, садовод-

ство, кулинария, танцы, стеклянные бусы. Консультации социального работникаЮридическое консультирование Тренинги и образование, сетевая работа.

б) Проект-«Повышение потенциала в области здра-воохранения и служб защиты на Северном Кавказе» - спонсор «Международный Медицинский Корпус»

106

Cрок реализации проекта 3 месяца (январь-февраль-март 2014)

Общая проектная цель: повысить качество и доступность услуг по репродуктивному здоровью матери и ребенка.

В Грозном Автономная неправительственная органи-зация «Женщины за развитие» 9 декабря 2013 года прове-ла мероприятие, в рамках проходящей во многих странах мира акции под названием «16 дней активных действий против насилия в отношении женщин». В этот день на при-лежащей территории школы № 54 в Старопромысловском районе, рядом с парком имени А. Кадырова, активисты организации высадили аллею японской вишни – Сакура, как символ любви и бережного отношения к женщинам. В мероприятии принимали участие учителя школы, старше-классники, общественные деятели.

АНО «Женщины за развитие» уже третий год проводит различные акции в рамках «16 дней», а также посадку дере-вьев. Например, организация посадила Сакуру и саженцы дерева Гинго-Билоба перед гостиницей Грозный-Сити.

В центральной части чеченской столицы в рамках ак-ции организацией высажено 22 саженца этих экзотических деревьев.

в) Проект лечения детей с ожоговыми травмамиШестеро детей, которые имеют ожоговые травмы, от-

правлены на пластические операции и интенсивное лече-ние в Германию. Расходы взяла на себя Пластическая хи-рургия «Плацет» в городе Берлин. Координатором этого в проекта в городе Берлин является организация «Немецко-Кавказское общество» (Руководитель Еккехард Маас), ко-ординатором в г.Грозном - РБОО «Женское достоинство».

Двое детей направлены в Москву в клинику имени Ба-кулева для операции на сердце с обеспечением расходов за счет спонсоров…».

107

В системе общественных институтов важную роль играют творческие союзы: Союз писателей ЧР, Союз журна-листов, Союз художников. Решением молодежных проблем активно занимаются более 20 молодежных общественных организаций. Работу по налаживанию конструктивного ди-алога с молодежными парламентскими структурами других субъектов России ведет Молодежный Парламент ЧР. Весо-мый вклад в развитие гражданского общества вносят СМИ. Вопросы защиты социально-экономических прав граждан предметнее стали решать профсоюзы. Объединение орга-низаций профсоюзов Чеченской Республики «Совет про-фсоюзов Чеченской Республики» (председатель Солта-гереев Х.Г.) является членской организацией Федерации Независимых Профсоюзов России и представляет собой крупнейшее общественное объединение ЧР, состоящее из 13 республиканских организаций общероссийских профсо-юзов, объединяющих свыше 100 тысяч членов профсоюза.

В структуре организационно-правовых форм НКО пре-обладают общественные и религиозные организации. В истекшем году структура институтов гражданского обще-ства пополнилась новыми НКО (зарегистрировано более 60 НКО) такими, как автономная некоммерческая органи-зация «Женщины за развитие», чеченское региональное от-деление Всероссийской общественной организации «Союз добровольцев России», региональная общественная орга-низация «Центр популяризации чеченского языка, истории и культуры «Нохчалла», межрегиональная общественная организация «Комитет прав человека и содействия разви-тия личности», региональная общественная организация «Республиканский Русский культурно-просветительский центр «Преображение» и др.

Создан «Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ».

108

Неправительственных организаций, выполняющих функции иностранного агента, в республике не зарегистри-ровано.

Некоммерческая организация признается «выполня-ющей функции иностранного агента», участвующей в по-литической деятельности на территории Российской Феде-рации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует ( в том числе путем финансирования) в организации и проведении по-литических акций в целях воздействия на принятие госу-дарственными органами решений, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Статистика третьего сектора (анализ 2013 года в сравнении с 2012 годом)

2012 г. 2013 г. Некоммерческие организации, зарегистрированные в ЧР – из них: 831 772

общественные объединения различных ОПФ (организационно-правовые формы) - 439 388

в том числе:общественных организаций - 251 210

общественных движений 6 3общественных фондов - 41 27общественных учреждений - 8 6союзов (ассоциация)общественных объединений 6 6

структурных подразделений (отделений организаций) международных, общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений

77 71

национально-культурных автономий - 3 5профсоюзов - 32 29региональных отделений политических партий - 15 13некоммерческих организаций - 216 207в том числе: 37 25фондов -

109

некоммерческих партнерств - 13 13автономных некоммерческих организаций - 48 48

учреждений 77 81объединений юридических лиц - 11 8адвокатских бюро - 1 2коллегий адвокатов - 12 12объединений работодателей - 1 1Нотариальная палата - 1 1Адвокатская палата - 1 1Советы муниципальных образований - 1 1Казачьих обществ - 9 9иных некоммерческих организаций - 5 5религиозных организаций - 175 177в том числе:централизованная религиозная организация - 1 1местные религиозные организации - 152 151из которых:исламские - 150 148православные - 2 2старообрядцы - – 1духовно-образовательные учреждения - 22 25

Федеральный закон «О некоммерческих организа-

циях» №7-ФЗ от 1996 года определяет 14 организацион-но-правовых форм НКО:

- общественные организации (объединения);- религиозные организации (объединения);- общины коренных малочисленных народов Россий-

ской федерации;- казачьи общества;- некоммерческие партнерства;- автономные некоммерческие организации;- социальные, благотворительные и иные фонды;- ассоциации и союзы, в том числе профессиональные;- государственные компании;

110

-государственные корпорации;- государственные учреждения;-муниципальные учреждения;-частные учреждения;- бюджетные учреждения.

Статистика третьего сектора и этот список ОПФ по-казывают, что требуется уточнение системы определения организационно-правовых форм некоммерческой деятель-ности и общественных объединений, а также методология статистического учета некоммерческого сектора.

Некоммерческий сектор утверждается в обществе, со-храняется общественный запрос в его развитии. Востребо-ваны у граждан организации, готовые помочь в случае бо-лезни, инвалидности, а также экологические организации, организации в сфере ЖКХ. Значимым сегментом в системе институтов гражданского общества является правозащит-ное сообщество. Его деятельность объективно способству-ет утверждению ценностей правового государства, форми-рованию правовой культуры граждан.

В последнее время акцент внимания правозащитных организаций переместился на правовое просвещение насе-ления, особенно молодежи.

Однако, потенциал некоммерческого сектора использу-ется все еще недостаточно, особенно в сферах здравоохра-нения, образования.

По прежнему безынициативно работают НКО, дея-тельность которых призвана выражать интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Слабо развиты стимулы для привлечения новых людей в организации. По прежнему население в массе своей плохо понимают суть и смысл функционирования НКО, что является одной из при-чин на пути развития некоммерческого сектора.

111

Новых подходов в системе гражданского общества тре-буют вопросы повышения роли институтов третейского судейства. Не насажденные сверху, а востребованные об-ществом, имеющие историю возникновения в сфере отно-шений самих граждан, эти институты имеют жизнеспособ-ность, демократичность.

Третейство, являясь внесудебным правовым механиз-мом рассмотрения гражданских и хозяйственных споров, способствуя достижению сторонами взаимовыгодных со-глашений, не располагает спорящих к коррупционным дей-ствиям, что обеспечивает большее доверие предпринимате-лей к альтернативному судейству.

Конечно, говорить об эффективности коммерческого ар-битража в нашей республике еще рано. Но немало граждан, предпринимателей, предпочитающих рассмотрение эконо-мических, гражданских споров в третейском суде, нежели в судах общей юрисдикции, где процедура рассмотрения дел весьма длительная, особенно в части несложных вопросов.

Общественная палата ЧР держит в поле внимания вопро-сы защиты прав предпринимателей, соблюдение ими обязан-ностей, возложенных законодательством, нормативно-пра-вовыми актами, принципами социального партнерства.

Решению этих задач способствует республиканский конкурс «Предприниматель года», проводимый Обще-ственной палатой, Комитетом Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству, Объединением организаций профсоюзов «Совет профсо-юзов ЧР», Торгово-промышленной палатой, ассоциацией Малого Бизнеса.

Общественная палата отмечает, что растет инвестици-онная привлекательность республики. Усилено внимание к повышению доли малого и среднего бизнеса в секторе эко-

112

номики. На этом фоне важно обеспечить конструктивные, цивилизованные отношения бизнеса, власти и гражданско-го общества, в основе которого лежит баланс интересов всех сторон на основе соблюдения прав и свобод граждан, защиты права собственности, верховенства закона.

В соответствии с Законом ЧР от 8 июля 2013 годы №25-РЗ «об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Чеченской Республике» издан Указ Главы Чеченской Ре-спублики от 22.01.14 г. №8, предусматривающий создание Аппарата с 1.01.14г. для обеспечения деятельности Упол-номоченного по защите прав предпринимателей в Чечен-ской Республике. Важно с первых истоков наладить с этим институтом конструктивное сотрудничество, использовать его потенциал в развитии социального партнерства инсти-тутов гражданского общества, бизнеса и власти.

Низким остается, ресурсообеспеченность, уровень информационной политики по популяризации услуг не-коммерческих организаций. Немало организаций, которые приостановили свою деятельность из-за нехватки средств на осуществление задуманного, или не смогли предъявить конкурентоспособный продукт, социально значимый про-ект, исчерпали свой ресурс. Есть и такие, которые работают исключительно на энтузиазме. Результаты исследований, анкетирования показывают, что требуются конструктив-ные меры на уровне государственной политики в отноше-нии НКО. Не возобновлена система грантов на республи-канском уровне, не применяются муниципальные гранты, вследствие чего не на должном уровне финансово-эконо-мическая база для проведения региональных конкурсов со-циальных инициатив.

Совершенствования требует и система грантов на феде-ральном уровне. Объемы государственной поддержки «тре-тьего сектора» в последние годы растут. Расширился список

113

операторов грантов. Грантораспределителями в 2013 году выступили: Институт проблем гражданского общества, На-циональный благотворительный фонд, Российский союз мо-лодежи, Лига здоровья нации, общество «Знание», Институт социально-экономических и политических исследований.

Нарекания здесь в плане отсутствия надлежащей про-зрачности при распределении грантов. В должной мере не учитываются приоритетность проблем в соответствующих регионах. В то же время и НКО нередко допускают фор-мальное отношение к требованиям конкурса, представляют проекты без глубокой проработки.

В целях развития гражданского общества и повышения эффективности деятельности неправительственных орга-низаций, Палата считает необходимым:

Принять нормативно-правовые акты (региональную це-левую программу «Содействие развитию институтов граж-данского общества в Чеченской Республике») по реализа-ции в Чеченской Республике Федерального Закона №40-ФЗ от 05 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций» и в целях повышения эффективности дея-тельности НКО;

Предложить ВГТРК ГТРК «Вайнах» и ГБУ ЧГТРК «Грозный» ежеквартально представлять некоммерческим организациям эфирное время для информирования населе-ния о проводимой работе;

В целях государственной поддержки общественных объединений ЧР, реализующих социально-значимые про-екты в ЧР, практиковать проведение конкурсов проектов

114

общественных объединений ЧР в сфере духовно-нрав-ственного воспитания молодежи, оказания социальных ус-луг на соискание грантов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

Активно использовать потенциал некоммерческих организаций в деле социально-экономического, духовно-нравственного развития республики, оказывать действен-ную помощь в поддержке и реализации гражданских ини-циатив, совершенствовать формы и методы социального партнерства, обеспечить системность взаимодействия с ор-ганами государственной власти;

Обратиться в органы федеральной власти, Обществен-ную палату РФ с просьбой принять меры по совершен-ствованию механизма экономической поддержки неком-мерческих организаций с учетом региональных проблем и особенностей;

Разработать и принять Стратегию развития граждан-ского общества Чеченской Республики на 2014-2020 г.г.;

Утвердить Уполномоченный орган в ЧР по ведению ре-естра социально ориентированных некоммерческих ориен-таций;

Предусмотреть меры по повышению роли институтов гражданского общества на уровне местного самоуправления;

В целях формирования эффективного механизма обще-ственного контроля издать законодательный акт.

Учредить ежегодные премии, присуждаемые обще-ственным организациям за заслуги в развитии гражданско-го общества;

115

Сформировать (январь-март 2014 г.) новый состав Об-щественной палаты ЧР из профессионалов, наиболее актив-ных представителей институтов гражданского общества;

Включить заключение общественной экспертизы в пе-речень рекомендуемых базовых документов при принятии республиканских нормативных правовых актов по социаль-но значимым вопросам;

Создать Совет (центр) общественных объединений ЧР в целях координации деятельности институтов гражданско-го общества.

Наделить Общественную палату правом законодатель-ной инициативы.

Отдельные предложения, экспертные заключения Об-щественной палаты, относящиеся к сфере развития граж-данского общества, нашли в 2013 году положительное решение в законодательном органе, в органах исполнитель-ной власти республики. К примеру, по инициативе Обще-ственной палаты Парламентом Чеченской Республики 26 декабря 2013 года принял закон «О внесении изменений в Закон Чеченской Республики «Об Общественной палате Чеченской Республики».

В то же время, пока еще без должного реагирования остается предложение в адрес Правительства ЧР об ут-верждении уполномоченного органа по ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организа-ций. Некоторые министерства увязли в спорах по данному вопросу, подсказках о том, какое министерство правомочно вести этот реестр. Нерешенность вопроса серьезная помеха в участии НКО в Федеральной программе субсидирования социально значимых проектов.

116

В интересах развития гражданского общества приня-тие регионального закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих неправи-тельственных организаций.

В 2012 году, а затем и в начале 2013 года Общественная палата отмечала важность принятия нормативно-правовых актов, касающихся сферы деятельности некоммерческого сектора. Так, в феврале 2013 г. в Парламент ЧР направлено Палатой письмо следующего содержания:

«Во исполнение решения заседания постоянно дей-ствующего координационного совещания по обеспечению правопорядка на территории Чеченской Республики от 26 декабря 2012 года №4 (пункт 4/1), направляю вариант про-ект закона «О государственной поддержке социально ори-ентированных некоммерческих организаций в Чеченской Республике», рассмотренный рабочей группой Обществен-ной палаты ЧР и одобренный, с учетом предложений и за-мечаний, участниками предварительной экспертизы.

В основе данного законопроекта использовано проект-ное предложение департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР, учтены варианты МОД «Коалиция», ЧРО «Союз Чернобыль России», опыт в данном направле-нии в регионах России. Проведено согласование с Управле-нием Минюста России по ЧР.

Прошу Вас рассмотреть вопрос включения указанного проекта закона в план законотворческой работы Парламен-та ЧР на ближайший период».

Обращение аналогичного содержания, с просьбой со-действовать принятию НПА направлено и в адрес Совета экономической и общественной безопасности ЧР. Следует

117

отметить, что признано целесообразным принятие респу-бликанской целевой программы поддержки социально ори-ентированных некоммерческих организаций на 2014-2015 годы. Однако, дальнейших практических мер в данном от-ношении пока еще не приняты. И Общественной палате необходимо более остро и настойчиво продвигать решение общественно значимых вопросов.

Не все министерства и ведомства ЧР активно взаимо-действуют с НКО, оказывают помощь в их деятельности. Бессистемно отображается в СМИ тематика, связанная с деятельностью некоммерческого сектора.

С другой стороны, незначительная часть НКО предо-ставляет интересный информационный повод, редко вы-ступают в качестве экспертов и комментаторов.

Низким остается уровень общественной инициативы на низовом уровне, немало граждан с иждивенческой пози-цией, ожидающих, что все за них должны устроить власти.

2013 год стал юбилейным для основополагающего Фе-дерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации». Несмотря на немалый период функ-ционирования в республике системы местного самоуправ-ления он пока еще не стал инструментом для граждан в решении местных проблем, в должной мере не способство-вал повышению активности населения и ответственности местных властей организовать с общественностью эффек-тивное взаимодействие.

Необходимо уходить от взращивания имитационно-де-монстрационных форм общественной активности, следует шире использовать лучшие практики механизмов обще-ственного участия.

Следует оптимизировать межбюджетные отношения, совершенствовать функции муниципальных общественных

118

советов, деятельность системы территориального обще-ственного самоуправления (ТОС). Будет правильно, если успехи в деле поощрения гражданской инициативы и раз-вития партнерского взаимодействия с гражданами увязать с критериями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В 2013 году Общественная палата ЧР инициировала ряд предложений по повышению самоуправленческой ак-тивности населения в сфере жилищно-коммунального хо-зяйства. Проведены мониторинг, круглый стол, слушания, посвященные обсуждению проблем в сфере ЖКХ и путей их решения.

Создан и результативно функционирует «Региональный центр общественного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве». 25 июля 2013 года на совещании в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства ЧР определены формы и методы партнерского взаимодействия, предусмотрено про-ведение общественной экспертизы нормативно-правовых актов, участие в мониторинге ситуации в сфере ЖКХ со-вместно с Государственной жилищной инспекцией и т.д.

Направлениями работы регионального центра обще-ственного контроля являются:

– мониторинг ситуации в сфере ЖКХ, общественная экспертиза проектов нормативно-правовых актов;

– объединение усилий некоммерческих организаций, работающих в сфере ЖКХ, для решения общих задач;

– организация общественного обсуждения проблем, су-ществующих в сфере ЖКХ, и путей их решения;

– выявление системных проблем в сфере ЖКХ;– организация информационных компаний в СМИ по

вопросам ЖКХ, разъясняющих права и обязанности соб-ственников жилья;

119

– разъяснение гражданам основ жилищного законода-тельства через общественные приемные и встречи;

– организация обучающих мероприятий (в школах и ВУЗах, через жилищные уроки и семинары, спецкурсы для пенсионеров);

– распространение методической литературы;– выявление и тиражирование лучших практик;– разработка и реализация программ жилищного про-

свещения на основе государственного заказа;– защита законных интересов граждан (консультирова-

ние, общественные обсуждения);– работа с обращениями граждан;– контроль за решением наиболее острых проблем в

сфере ЖКХ;– выявление факторов нарушения прав граждан и пере-

дача материалов в контрольно-надзорные органы;– общественный контроль за формированием тарифов

(через организацию независимой экспертизы);– участие в проверочных мероприятиях, организован-

ных жилищными инспекциями и другими контрольно-над-зорными органами.

Региональный центр приобретает опыт, формирует в адрес исполнительных органов картину состояния сферы ЖКХ, привлекает внимание власти к наиболее острым про-блемам, проводит разъяснительную работу с населением, рассматривает обращения граждан.

Приоритетными для Палаты оставались вопросы раз-вития общественно-государственного диалога.

В этом отношении большинство мероприятий проводи-лось с участием представителей органов исполнительной власти, широкого круга НКО, творческой интеллигенции, заинтересованных организаций. Сохраняется преемствен-

120

ность в проведении ежегодного гражданского форума «Власть и общество».

Важным звеном в обеспечении системности и эффек-тивности диалога должен стать Совет при Главе Чеченской Республике по развитию гражданского общества и пра-вам человека (утвержден указом Главы ЧР от 04.12.2013 г., №218), который начал свою работу в четвертом квартале истекшего года. Отрадно отметить, что данный Совет уже в начальной стадии начал проявлять усиленное внимание к проблемам «третьего сектора» – структурной составляю-щей гражданского общества.

Министерства и ведомства республики создали стра-ницы с открытыми данными на своих официальных сайтах в сети Интернет, увеличивается информационная напол-ненность.

Запущен в 2013 году сайт «Российская общественная инициатива» (РОИ).

В феврале 2012 года Владимир Путин, в то время он премьер – министр РФ, в своей статье в газете «Коммер-сант» под заголовком «Демократия и качество государства» предлагает законодательному органу рассматривать граж-данские инициативы, собравшие более ста тысяч подписей в интернете. Затем, В.В. Путин, будучи Президентом РФ, издает 7 мая 2012 года Указ за №601 «Об основных направ-лениях совершенствованиях системы государственного управления», в котором закладывается начало работы сайта. Важным в данном вопросе стали принятые позднее доку-менты – «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан РФ с использовани-ем информационно – телекоммуникационной сети «Интер-нет», подписана Председателем Правительства РФ (август 2012 г.), Указ Президента РФ «О рассмотрении обществен-

121

ных инициатив, направленных гражданами Российской Фе-дерации с использованием интернет – ресурса «Российская общественная инициатив» (№ 183 от 04.03.2013г.).

РОИ – это ресурс, предназначенный для публично-

го представления предложений граждан и голосования по ним, инструмент, который может донести до широкой об-щественности гражданскую инициативу, позволяет обще-ственности повлиять на ситуацию в стране, регионах, на решение значимых социально-экономических проблем. Это и один из механизмов вовлечения граждан в управлении го-сударственными делами, в принятии важных социально – значимых решений. Разумеется, значение сайт будет иметь, при условии обеспечения практических действий.

Порядок его работы определен в регламенте. Исполни-телем проекта назначен «Фонд информационной демокра-тии» – уполномоченная некоммерческая организация, кото-рая проводит предварительную экспертизу общественной инициативы с участием экспертных рабочих групп регио-нального и местного уровней и принимает в течение двух месяцев соответствующее решения. Надо отметить, что РОИ – это не приемная личных обращений граждан, и, что не каждая инициатива будет размещена на интернет – ре-сурсе. Инициатива должна быть обоснованной, находится в рамках законов. Гражданин, направивший общественную инициативу, указывает, на каком уровне она должна быть реализована.

На сайте размещаются инициативы на различные темы. Это могут быть в сферах ЖКХ, здравоохранения, транспор-та. В целом – реальные социально значимые идеи людей. Выступать с предложениями на портале РОИ, как и голосо-вать, могут граждане старше 18 лет, авторизованные через систему Государственных услуг.

122

Интернет-ресурс функционирует с применением систе-мы авторизации: один человек – один голос. Голоса «против» не будут вычитаться из голосов «за», но будут учитываться экспертными группами, созданными при органах государ-ственной власти. Поддержанной считается инициатива, ко-торая в течение одного года после ее размещения получила поддержку на Федеральном уровне и субъектах России чис-ленностью населения более 2 млн. – не менее 100 тыс. го-лосов в поддержку, на региональном и муниципальном – не менее 5% от численности зарегистрированного населения.

Постановлением Правительства ЧР № 225 от 03.09.13 г. создана экспертная рабочая группа Чеченской Республи-ки. Состоялась видео-конференция, осуществлялась связь с Фондом информационной демократии (г. Москва) по во-просам функционирования РОИ. Необходимо в республике и на местах активизировать работу по популяризации ре-сурса. По результатам опроса численность пользователей данным ресурсом в республике в настоящее время недоста-точно для принятия решения не только на региональном, но и на местном уровне.

Интернет-ресурс будет задействован и в процедуре вы-движения (формирования) представителей Общественной палаты Российской Федерации от Всероссийских обще-ственных объединений. Федеральным законом № 235 от 23.07.2013 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» изме-нен порядок формирования Общественной палаты РФ.

Законом устанавливается, что Общественная палата Российской Федерации формируется из сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Рос-сийской Федерации, восьмидесяти трех представителей об-щественных палат субъектов Российской Федерации и со-рока трех представителей общероссийских общественных

123

объединений. Ранее региональная часть состояла из сорока двух представителей.

В системе институтов, призванных обеспечить обрат-ную связь между властью и граждански обществом, важное место должны занять общественные Советы при министер-ствах и ведомствах республики.

В развитии положений Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершен-ствования системы государственного управления» Прави-тельством РФ были разработаны новые механизмы форми-рования общественных Советов при федеральных органах исполнительной власти, внесены (постановление Прави-тельства РФ от 06.06.2013 год.№480) изменения в поста-новление Правительства РФ от 02.08.05 г.№481. Предус-мотрено обязательное участие общественных палат при формировании советов, а также участие в их деятельности, независимых от органов исполнительной власти экспертов и представителей заинтересованных общественных орга-низаций; определение состава нормативно правовых актов и иных документов, стандартов, программ, которые долж-ны быть подвергнуты предварительному регламентирован-ному общественному обсуждению.

Общественная палата ЧР провела в сентябре 2013 года мониторинг деятельности общественных Советов.

Пришли к выводу: их деятельность находится в фазе стагнации. Было решено провести с участием представи-телей заинтересованных органов круглый стол. Состоялось конструктивное обсуждение, сформулировали рекоменда-ции. По сложившейся практике решение круглого стола от 22 октября 2013 года «О практике деятельности обще-ственных Советов при министерствах и территориальных управлениях федеральных органов Чеченской Республики»

124

было направлено для рассмотрения в соответствующие ми-нистерства и ведомства республики. Вследствие чего, если до общественных слушаний (без учета общественных Со-ветов при органах местного самоуправления) функциони-ровало 5 Советов, то к концу отчетного года их стало 16, в процессе создания еще 4 Совета.

В составе общественных Советов при республиканских министерствах и ведомствах работают 18 представителей Общественной палаты. Практически все министерства и ведомства ответили на направленные в их адрес рекомен-дации о создании общественных Советов. Однако, не все считают целесообразным их создание. Например, Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству считает, что нет правовых основа-ний для создания Совета; в министерстве имущественных и земельных отношений ЧР, министерстве экономического, территориального развития и торговли ЧР аргументирова-ли отказ тем, что действующие нормативно-правовые акты конкретно их не касаются.

Исходя из установок, обозначенных впоследствии 12 декабря 2013 года в Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию, среди которых задачи повыше-ния роли общественных Советов, общественного контроля, общественной экспертизы, следует обеспечить во всех ми-нистерствах и ведомствах взвешенный подход в создании механизмов и инструментов участия институтов граждан-ского общества в управлении государственными делами. Пройдя этап своего становления, ряд общественных Сове-тов приступили к работе. Наиболее активную деятельность ведут общественные Советы при МВД по ЧР, Управлении службы судебных приставов ЧР, Министерства жилищно-коммунального хозяйства ЧР. Вопрос не в количестве Сове-тов, а в качестве. Надо добиться, чтобы они не играли роль

125

«декорации» или имитировали общественную активность. Надо добиться, чтобы они выступали в качестве конструк-тивных оппонентов, были инициаторами нового, помощ-никами в реализации инновационных идей, эффективным механизмом осуществления партнерского взаимодействия и функции общественного контроля.

Важное значение придает Общественная палата нали-чию независимой внешней оценки. Не секрет, что свободная от гражданского контроля государственная власть не облада-ет должной эффективностью, теряет связь с обществом.

Общественный контроль «выгоден» государству, сти-мулируя его к постоянному совершенствованию. В системе общественного контроля Палата системно использует такие формы как общественные слушания, обсуждения, функции экспертного сообщества. Посредством гражданского кон-троля налаживает систему обратной связи общества с вла-стью, помогает гражданам вести открытый диалог. Важной частью этой работы должен стать Закон «Об основах обще-ственного контроля в Российской Федерации».

В 2013 году исполнилось пять лет со дня принятия Федерального Закона «Об общественном контроле за обе-спечением прав человека в местах принудительного содер-жания и о содействии лицам, находящимся в местах при-нудительного содержания».

За этот период общественная наблюдательная комис-сия нашла свою нишу среди институтов гражданского об-щества (проводимая ОНК работа отражена в предыдущем разделе данного доклада).

Накопленный в ОНК опыт позволяет ставить вопрос о распространении практики общественного наблюдения за работой учреждений для детей-сирот, психоневрологиче-ских учреждений.

126

Вместе с тем, Общественная палата в реализации функ-ций общественного контроля как инструмента защиты и обеспечения общественных интересов и проведения обще-ственной экспертизы законопроектов, пока недостаточно ис-пользует имеющиеся ресурсы и возможности, что связано как с отсутствием законодательной базы, так и неготовно-стью некоторых министерств и ведомств к открытому диа-логу с институтами гражданского общества. Необходимо по-вышать качество работы самого экспертного сообщества.

В 2013 году Общественная палата вела мониторинг ре-ализации социально-значимых президентских указов (№№ 596-606 от 7 мая 2012 года).

Итоги мониторинга рассматривались на рабочих сове-щаниях, заседаниях совета, постоянных комиссий Палаты. Детальному обсуждены были посвящены общественные слушания, где по итогам приняты следующие рекомендации:

РекомендацииОбщественной палаты Чеченской Республики по ито-

гам общественных слушаний на тему «О реализации соци-альных задач, определенных в Указах Президента Россий-ской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606».

28 августа 2013 года г. Грозный

Участники общественных слушаний отмечают, что в республике проводится целенаправленная работа по реа-лизации особо значимых социальных задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 597, 599, 600, 606 (№597 «О мероприятиях по ре-ализации государственной социальной политики», №599 «О мерах по реализации государственной политики в обла-сти образования и науки», №600 «О мерах по обеспечению

127

граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».). Общественность ре-спублики всецело одобряет и поддерживает усилия Главы Чеченской Республики, нацеленные на повышение благосо-стояния населения, на решение приоритетных социально – экономических задач, на укрепление и развитие духовно-нравственных ценностей чеченского народа.

Активными темпами формируется материально-техни-ческая база дошкольных учреждений, расширены формы и способы получения дошкольного образования. Повышает-ся уровень заработной платы учителей. Ведется системная работа по формированию здорового образа жизни граждан. Принята и реализуется Единая концепция духовно-нрав-ственного воспитания и развития подрастающего поколе-ния ЧР. Усилено внимание к проблемам инвалидов. Поло-жительные сдвиги происходят в жилищно-коммунальной сфере. По каждому блоку особо значимых социальных за-дач, поставленных в Указах Президента Российской Федера-ции от 7 мая 2012 года, в соответствии с решением рабочей группы Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социаль-но-экономического развития РФ, проводится общественный мониторинг, определена методика его проведения.

В данной работе задействованы профильные постоян-ные комиссии Общественной палаты, министерства и ве-домства, 28 некоммерческих организаций, граждане респу-блики.

Процедура общественного мониторинга существенно расширяет возможности общественного контроля, созда-ёт новые механизмы, так и консолидацию имеющихся ре-сурсов. Используются информационный интернет ресурс,

128

а также портал НКО, средства массовой информации. Ор-ганизаторы мониторинга проводят анкетирование, анализ поступающих жалоб и обращений граждан по контроли-руемым вопросам. Социальные вопросы рассматриваются в ходе Дней Общественной палаты в населенных пунктах, общественных слушаниях. Вместе с тем, участники обще-ственных слушаний отмечают, что необходимо усовершен-ствовать механизм улучшения жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая и альтернативную меру поддержки, взамен земельных участков, предполага-емых предоставлять указанной категории граждан на бес-платной основе.

Недостаточно ведется работа по формированию рын-ка доступного и комфортного жилья, специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетных учреждений).Тор-мозящим фактором в деле обеспечения к 2016 году стопро-центной доступности дошкольного образования для детей от трех до семи лет, а также в исполнении некоторых других социальных задач, является отсутствие достаточных средств в республиканском бюджете. Требует совершенствования сфера жилищно-коммунальных услуг. Недостаточен уровень информационного обеспечения проводимой работы.

Участники слушаний, отмечая в целом положи-тельную работу по реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, рекомендуют:

- Правительству Чеченской Республики усовершен-ствовать механизм реализации Указа Президента РФ по вопросам порядка бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья, улучшения жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей;

129

- Министерствам и ведомствам ЧР шире использовать в работе лучшие практики решения социальных задач. Пред-усмотреть дополнительные мероприятия, направленные на достижения конечных результатов, обозначенных в Указах Президента РФ;

- Общественной палате ЧР продолжить мониторинг ре-ализации особо значимых социальных задач, поставленных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года. Повысить в данной работе взаимодействие с министерствами и ведом-ствами, НКО, органами местного самоуправления респу-блики. По каждому блоку социальных проблем проводить анкетирование экспертного сообщества и населения, слу-шания по теме мониторинга, среди которых социальные аспекты образования, поддержка граждан с ограниченными возможностями, доступное жилье, социальная поддержка многодетных семей, формирование здорового образа жиз-ни населения, охрана материнства и детства;

- Средствам массовой информации шире освещать ход реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года. Регу-лярно публиковать результаты общественного анализа мер, принимаемых органами власти, с отражением наиболее сложных и объективных факторов, создающих препятствия для реализации социально и значимых поручений в различ-ных сферах жизнедеятельности человека.

Также мониторинг был проведен по направлениям «Социальные аспекты образования», «Формирование здо-рового образа жизни», «Охрана материнства и детства». Общественная палата ставит задачу продолжить контроль за ходом реализации майских указов и в 2014 году, привле-кая к этой работе заинтересованные НКО, профессиональ-ные сообщества.

130

Беспокойство вызывает в обществе продовольственная безопасность. В этой сфере в должной мере не обеспечи-ваются права потребителей, нет контролируемых правил маркировки продуктов на содержание генетически-моди-фицированных организмов. Не развита лабораторная база для обеспечения продовольственной безопасности, растет фальсификат на продовольственных рынках. Глубокого анализа требуют миграционные процессы.

Важной проблемой остается повышение безопасности дорожного движения. Общественная палата инициировала ряд мероприятий с целью повышения правовой культуры граждан, профилактики хамства на дорогах.

Следует в 2014 году провести мониторинг состояния безопасности дорожного движения и на этой основе обще-ственные слушания для выработки путей и способов уча-стия институтов гражданского общества в их реализации. В поле постоянного внимания Палата находились проблемы в сферах здравоохранения, образования, культуры. По преж-нему наблюдается отставание во внедрении инновацион-ных технологий в диагностике, лечении и реабилитации. Не на должном уровне система подготовки и переподготовки медицинских кадров. Имеют место врачебные ошибки. Все это не способствует росту доверия к врачебной практике и в определенной степени заставляет граждан искать пути лечения в учреждениях за пределами республики. Низким еще остается уровень вовлеченных социально-ориентиро-ванных НКО в сферу первичной профилактики.

Важнейшая составляющая нашей общенациональной идеи – здоровый образ жизни. Здесь наметились опреде-ленные положительные сдвиги. Имеется тенденция роста самодеятельной активности граждан в области здоровья, физкультуры и спорта. В республике культивируются бо-

131

лее 35 видов спорта, востребованы спортивные залы, фор-мы физкультурно-оздоровительной работы. Появились инициативы, направленные на возрождение национальных спортивных игр. Вместе с тем, Палата считает необходи-мым более предметное участие институтов гражданского общества в направлениях формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, алкоголизма, различных правонарушений. Совершенствования требует такая форма работы как День Общественной палаты. Обоснованно вы-сказываются замечания о том, что не всегда обеспечивается эффективный диалог в ходе его проведения.

В числе проблем, требующих постоянного внимания Палаты, участники общественных слушаний считают ме-дико-социальные проблемы. В частности, предлагается продолжить мониторинг Федерального закона «Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачно-го дыма и последствий потребления табака», которым с 1 июня 2013 года запрещено курение в общественных местах.

Одной из важнейших ценностей является образование, получение которого, в том числе и дошкольного, сегодня воспринимается как социальная норма. За последние годы улучшилась инфраструктура школ, Вузов, повысилась за-работная плата педагогических работников, значительно возросло число мест в детских садах.

Вступивший в действие 1 сентября 2013 года Феде-ральный закон «Об образовании в Российской Федерации» закрепил информационную открытость в сфере образова-ния, государственно-общественный характер управления системой образования.

В соответствии с Законом в образовательных организа-циях республики создаются органы коллективного управ-ления, предусмотрена педагогическая экспертиза норма-

132

тивно-правовых актов, касающихся вопросов обучения и воспитания.

Это важные шаги, формирующие новый облик систе-мы образования, способствующие развитию человеческо-го капитала. Для их реализации следует повысить эффек-тивность контроля со стороны гражданского общества. Общественная палата в 2013 году проводила мониторинг ситуации с проведением ЕГЭ, использовала институт обще-ственного наблюдения, телефон «горячей линии», включа-ла в повестку мероприятий наиболее актуальные вопросы.

Так, 24 июля 2013 года Палата организовала обще-ственные слушания на тему: «Интеграция науки, образо-вания и производства – стратегия развития инновационной экономики».

В принятых по итогам обсуждения рекомендациях было отмечено, «что в Чеченской Республике определены основ-ные направления интеграции науки, образования и производ-ства. Принимаются меры по дальнейшему повышению уров-ня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа. Растет инвестиционная привлекательность республики.

Практика интеграции складывается в министерстве промышленности и энергетики ЧР, министерстве жилищ-но-коммунального хозяйства ЧР. Позитивные сдвиги проис-ходят в сферах образования, сельского хозяйства. Созданы и функционируют структуры для регулирования инноваци-онной деятельности.

Вместе с тем, не выработан системный механизм вза-имодействия науки, образования и производства. Недоста-точно внимания уделяется вопросам мотивации внедрения научных разработок в производство. Слабо развита иннова-

133

ционная инфраструктура и вовлеченность муниципальных образований в ее развитии. Должным образом усилия уче-ных и предпринимателей не нацелены на переход к иннова-ционной экономике.

Усиления внимания требуют вопросы создания науко-емких производств, повышения эффективности использо-вания средств, выделяемых отраслевым министерствам и ведомствам на научно-исследовательские и опытно-кон-структорские разработки (НИОКР). Проблемной остается незанятость трудоспособного населения. Молодежь, яв-ляясь основным носителем инновационного потенциала, слабо вовлечена в научную деятельность. Необходима ак-тивизация общественных институтов в развитии инноваци-онной культуры».

Участники слушаний рекомендовали:Создать при Главе Чеченской Республики Совет по ин-

новационной и инвестиционной политике с привлечением ученых и практиков.

Парламенту Чеченской Республики:- рассмотреть вопрос принятия закона «Об инноваци-

онной деятельности в Чеченской Республике», где будут определены вопросы налогового стимулирования субъек-тов инновационной деятельности, систематизации видов государственной поддержки и т.д..

Правительству Чеченской Республики:- активизировать деятельность по реализации програм-

мы инновационного развития и межрегионального сотруд-ничества в инновационной сфере на основе интеграции на-уки, образования и производства;

- рассмотреть вопрос разработки федеральной (или ре-спубликанской) целевой программы «Возрождение горных районов ЧР»;

134

- стимулировать инновационное развитие муниципаль-ных образований, способствовать активизации научно-ис-следовательских фондов на территории ЧР;

- активно привлекать общественные объединения к соз-данию условий для формирования инновационной культу-ры в обществе;

- развивать практику приоритетности заключения от-раслевыми министерствами и ведомствами хоздоговоров о разработке и внедрении в производство научных достиже-ний с республиканскими научными учреждениями;

- определить порядок организации и реализации гран-товой системы на лучшую научно-исследовательскую раз-работку.

Министерству экономического развития и торговли Чеченской Республики:

- совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами внести дополнения и изменения в «Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республи-ки на период до 2020 г.» в части создания в республике на-укоемких производств в сфере нефтепереработки, стройин-дустрии, сельхозпроизводства;

- провести с привлечением ЧГУ и ГГНТУ комплексный анализ природных и трудовых ресурсов для научного обо-снования экономического развития региона.

Министерству образования и науки Чеченской Республики, Академии наук Чеченской Республики, КНИИ РАН, ЧГУ, ГГНТУ и ЧГПИ:

- разработать план совместных мероприятий по инте-грации науки, образования и производства в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чечен-ской Республики на период до 2020 г.

Министерству промышленности и энергетики Че-ченской Республики совместно с Комитетом Прави-

135

тельства Чеченской Республики по инвестиционной и инновационной политике и ГГНТУ им. акад. М.Д. Мил-лионщикова

- рассмотреть вопрос создания Научно-технического инновационного центра по проблемам малой и нетрадици-онной энергетики.

Министерству сельского хозяйства Чеченской Ре-спублики:

- совместно с Комитетом Правительства Чеченской Ре-спублики по инвестиционной и инновационной политике, ГНУ Чеченский НИИСХ Россельхозакадемии и ЧГУ рас-смотреть вопрос создания Научно-технического инноваци-онного центра по проблемам сельского хозяйства и перера-ботки сельхозпродукции;

- рассмотреть вопрос воссоздания и развития отрасли виноградарства (столовые сорта винограда) на территориях его традиционного культивирования.

Министерству автомобильных дорог:- разработать и осуществить мероприятия по развитию

дорожной инфраструктуры Галанчожского и Чеберлоев-ского районов в целях наиболее полного использования их природно-климатических ресурсов.

Министерству образования и науки ЧР:- Усилить подготовку инновационных менеджеров на

базе республиканских или ведущих отечественных и зару-бежных вузов, в том числе в рамках программы обучения студентов за рубежом.

Общественной палате, общественным организаци-ям ЧР:

- оказывать активное содействие министерствам и ве-домствам, органам местного самоуправления в реализации мероприятий, направленных на развитие инновационной культуры, создание нового качества жизни, обеспечение

136

роста инвестиционной привлекательности республики;- популяризировать формирование нового мышления,

ориентированного на способность человека создавать но-вые знания и управлять ими на основе научного и творче-ского потенциала;

- осуществлять мониторинг интеграции науки, образо-вания и производства;

- инициировать вопрос о создании института обще-ственной экспертизы инновационных проектов.

Средствам массовой информации активно освещать процессы интеграции науки, образования и производства, публиковать материалы о практике интеграции науки, об-разования и производства в республике.

Острой темой остается система ЕГЭ, которая сегодня является единственным показателем оценки качества зна-ний, укрепления и развития требует институт обществен-ного наблюдения. Начиная со следующего учебного года, предусмотрено в выпускном классе итоговое сочинении, результаты его наряду с ЕГЭ будут учитываться при посту-плении в Вузы и другие учебные заведения.

Важно применить практику общественного наблюде-ния и в данном вопросе, следует принять меры по сокра-щению административного давления и бюрократической нагрузки на образовательные организации.

В поле зрения институтов гражданского общества сле-дует включить и вопросы организации школьного питания. Общественная палата ЧР предложила Министерству обра-зования и науки ЧР рассмотреть вопрос строительства ком-бината школьного питания и его филиалов.

2013 год был объявлен Указом Президента РФ Годом охраны окружающей среды.

Палата совместно с министерством природных ресур-сов и охраны окружающей среды провела ряд мероприятий,

137

посвященных темам охраны окружающей среды, экологии, экообразования. Основная цель мероприятий - консолида-ция усилий заинтересованных организаций в решении во-просов охраны окружающей среды, повышение экологиче-ской культуры населения.

По мнению общественников наиболее важные экологи-ческие проблемы – это загрязнение воздуха транспортны-ми средствами, нарушение и загрязнение руслов рек, при-родных ландшафтов, стихийные свалки бытовых отходов. Остро назрел вопрос строительства завода по переработке твердых бытовых отходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В 2013 году сохранялась тенденция развития граждан-ского общества Чеченской Республики. Некоммерческий сектор активно участвовал в решении важных социаль-но-экономических, культурных проблем. Приоритетные направления в работе институтов гражданского общества - это реализация установок и поручений Главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова в сфере духовно-нравствен-ного воспитания населения, особенно молодежи, в направ-лениях формирования здорового образа жизни, укрепление нравственных устоев общества на основе истинных ценно-стей ислама, общероссийских ценностей, вовлечения граж-данского общества в процесс противодействия проявлени-ям экстремизма, терроризма.

В системе общественных отношений все больше про-является роль некоммерческого сектора. Институты граж-данского общества, органы власти совместными усилиями стремятся повысить гражданскую активность как важный фактор динамичного и поступательного развития респу-

138

блики. Принимаются меры по реализации запроса участия граждан в управлении государственными и общественны-ми делами.

Вместе с тем, совершенствования требует методология взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, проведения общественных слушаний, обсужде-ний. В законодательном обеспечении нуждается в целом система общественного контроля.

Не отвечает предъявленным требованиям механизм проведения общественной экспертизы нормативно право-вых актов, низким остается здесь уровень вовлеченности ресурса НКО.

Актуальная повестка дня: повышение эффективности некоммерческого сектора, совершенствование региональ-ной и местной политики в данном направлении. Задача Об-щественной палаты – продолжить мониторинг исполнения социально-значимых Указов Президента Российской Феде-рации Владимира Путина от 07 мая 2012 года.

2014 год – год зимних Олимпийских игр в Сочи. 2014 год объявлен в России Годом культуры.Он призван стать, - говорится в Послании Президента

России Федеральному собранию, - годом истинного про-светительства, обращения к нашим культурным корням, к вопросам патриотизма, нравственности и морали. Эти за-дачи должны быть в числе доминирующих в практической деятельности институтов гражданского общества.

139

Приложение №1ХРОНИКА

основных мероприятий Общественной палаты Чеченской Республики за 2013 год

ЯНВАРЬ09.01.2013 г. Республиканская конференция в Пар-

ламенте ЧР, приуроченная к 56 годовщине восстановления ЧИАССР «9 января – День восстановления государствен-ности чеченского народа».

09.01.2013 г. Собрание актива Общественной палаты ЧР, посвященное 56-ой годовщине восстановления ЧИ АССР.

14-19.01.2013 г. Совместные мероприятия с ЧРМОД «Диалог», проводимые в рамках проекта «Я – гражданин!»: классный час «Дорога, которую мы выбираем»; конкурс ри-сунков и сочинений на темы «Мы выбираем жизнь», «Моя заветная мечта», «Россия - многонациональная страна»; тренинги, статьи.

15.01.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧРна тему: «О мероприятиях по организации обществен-ного мониторинга реализации особо значимых социальных задач, поставленных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 г. №№ 597, 599, 600, 606».

16.01.2013 г. Тренинг в гимназии № 12 г.Грозный на тему «Улыбка. В чем ее секрет?» для учащихся вторых классов.

18.01.2013 г. Тренинг «Разрешение конфликтов» в СОШ № 18 г. Грозный. Организатор: комиссия по вопросам молодежной политики Общественной палаты совместно с ЧРМОД «Диалог».

20.01.2013 г. Семинар-практикум по журналистике в рамках межрегионального проекта «Я – гражданин!» в 3-х школах г. Грозный – Президентский лицей, Гимназия №12, СОШ №18.

140

21.01.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧРпо вопросам «О проекте регионального закона «О госу-дарственной поддержке социально ориентированных не-коммерческих организаций в Чеченской Республике» и «О гражданской инициативе «Россия – Дом дружбы».

22.01.2013 г. Семинар-практикум в МБОУ «СОШ №56» г. Грозный по вопросам: «Гражданское общество как система противостояния наркомании», «Опасная игра – шаг в бездну», «Нет наркотикам», «Здоровье – наше богатство».

23.01.2013 г. Прибытие в республику священных ре-ликвий, принадлежавших Пророку(Да благословит его Ал-лах и приветствует), Его дочери Фатиме и Его сподвижни-кам. Участие членов Палаты в религиозных мероприятиях, приуроченных ко Дню рождения Пророка (Да благословит его Аллах и приветствует).

24.01.2013 г. Интервью заместителя председателя Об-щественной палаты ЧР М. Хаджимурадова в эфире радио «Вайнах» по вопросу проведения конкурса «Предпринима-тель года - 2012».

25.01.2013 г. Тренинг «Опасная игра – шаг в бездну!» для учащихся старших классов СОШ №1 и СОШ №3 ст. Серноводская Сунженского муниципального района.

29.01.2013 г. Круглый стол в Комитете Правительства ЧР по малому бизнесу и предпринимательству «О развитии предпринимательства в ЧР.

30.01.2013 г. Уроки мужества «Мужество в наследство потомкам» в 3-х школах г. Грозный – Президентский лицей, Гимназия №12, СОШ №18, приуроченные к 70-летию раз-грома немецких войск в Сталинградской битве.

ФЕВРАЛЬ05.02.2013 г. Пленарное заседание Общественной па-

латы ЧР по вопросам: «О состоянии гражданского общества

141

Чеченской Республики и деятельности Общественной пала-ты ЧР за 2012 год»; «О 10-й годовщине проведения рефе-рендума по проекту Конституции Чеченской Республики и проектам законов о выборах Президента и Парламента ЧР».

05.02.2013 г. Круглый стол в Доме печати: «Межна-циональное согласие – залог успешного восстановления и развития многонационального Шелковского района».

06.02.2013 г. Семинар. Участие в работе совместно-го семинараОбщественной палаты Российской Федерации и Президиума Совета общественных палат России по во-просу организации и методики проведения общественного мониторинга реализации социальных задач, определенных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года №№596-606. (г.Москва. Принял участие М.У. Муцаев).

06.02.2013 г. Школьная научно-практическая кон-ференция «Современная журналистика – взгляд молодого исследователя»вПрезидентском лицее г.Грозный, органи-зованнаяЧРМОД «Диалог» в рамках проекта «Я –гражда-нин!», при поддержке Общественной палаты ЧР.

11-20.02.2013 г. Конкурс рисунков и сочинений в Гим-назии №12г.Грозный, посвященный Дню Защитника Отече-ства.

12.02.2013 г. Лекция в 5 классе Гимназии №12 г. Гроз-ный «Я гражданин».

12.02.2013 г. Собрание представителей органов вла-сти и некоммерческих организаций Чеченской Республи-ки «Некоммерческие организации: состояние, проблемы и пути их решения».

14.02.13 г. Тренинг в Президентском лицее г. Грозный «Эффективность самопрезентации».

14.02.2013 г. Акция «Осторожно, дорога!» с учащими-ся школ г.Грозный, организованная ЧРМОД «Диалог» со-вместно с Общественной палатой ЧР.

142

14.02.2013 г. День Общественной палаты в с.Дуба-юрт Шалинского района на тему: «10-я годовщина референдума – шаг в будущее».В рамках основной темы – вопросы, на-правленные на искоренение терроризма, наркомании, дру-гих антиобщественных явлений.

19.02.2013 г. Семинар-практикум в ГГНТУ «Граж-данское общество как система противостояния наркомании.

19.02.2013 г. Общественное обсуждение вопросов внедрения Единой концепции духовно-нравственного вос-питания и развития подрастающего поколения Чеченской Республики.Участие всех членов Палаты.

19.02.2013 г. Тренинг в Гимназии №12 г. Грозный «Ли-дер», совместно с ЧРМОД «Диалог».

21.02.2013г.Классный час в СОШ №18 г. Грозный «Дружба – это…».

21.02.2013 г. Урок истории в СОШ № 18 г.Грозный «10-я годовщина референдума ЧР – шаг в будущее».

21.02.2013 г. Интеллектуальная игра «Мы выбира-ем – мы отвечаем!» в Президентском лицее г.Грозный, при-уроченная к 10-ой годовщине проведения референдума по принятию Конституции Чеченской Республики и проектов законов о выборах Президента ЧР и в Парламент ЧР.

21.02.2013 г. Заседание Рабочей группы по разработ-ке проекта регионального закона «О государственной под-держке социально ориентированных некоммерческих орга-низаций в Чеченской Республике».

22.02.2013 г. Межрегиональный футбольный турнир в ст. Наурская. Участники – молодежь с Наурского района и г. Моздок.

22.02.2013 г. Круглый стол «О выборах в 3-ий состав Общественной наблюдательной комиссии Чеченской Ре-спублики» с участием члена Общественной палаты России,

143

члена рабочей группы по формированию и взаимодействию с ОНК субъектов РФ Кучер Александра Викторовича.

26.02.13 г. Викторина «Я гражданин» в Гимназии №12 г. Грозный, организованный ЧРМОД «Диалог» при под-держке Общественной палаты ЧР.

27.02.2013 г. Заседание родительского комитета СОШ №7 г. Грозный.Участие и выступление председателя Общественной палаты ЧР Г.К.-С. Батаева.

27.02.2013 г. Заседание комиссии Общественной па-латы ЧР по вопросам молодежной политики,натему: «Об-суждение работыпо реализации проекта Единой концепции духовно-нравственного воспитания подрастающего поко-ления Чеченской Республики».

27.02.2013 г. Профилактическая акция «Осторожно – дорога», в рамках проекта, реализуемого ЧРМОД «Диа-лог».

28.02.2013 г. Заседание совета Общественной палаты по вопросам: 1.Об итогах конкурса «Предприниматель года – 2012»; 2. О плане работы Общественной палаты на март 2013 года.

Февраль-март. Мероприятия к 10-летию Референдума по принятию Конституции ЧР, совместно с ЧРМОД «Диалог».

МАРТ05.03.2013 г. Москва, Круглый стол Комитета Со-

вета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества на тему: «Совершенствование механизма фор-мирования Общественной палаты Российской Федерации: актуальность, новации, проблемы».УчастиеПредседателя Общественной палаты ЧР.

06.03.2013 г. Публикация на сайтеОбщественной па-латы ЧР интервью Председателя Г.К.-С. Батаева «Новая мо-дель формирования Общественной палаты РФ».

144

06.03.2013 г. Заседание совета Общественной палаты «О проекте Федерального закона № 212605 «О внесении изменений в Федеральный закон об Общественной палате РФ».

07.03.2013 г. Торжественное мероприятие, посвя-щенное Международному женскому дню – 8 марта.

07.03.2013 г. Выступление заместителя Председателя Общественной палаты ЧР М.М. Хаджимурадова по радио «Грозный» об организации мероприятий к 10-летию про-ведения референдума.

13.03.2013 г. День Общественной палаты ЧР в с. Агишты Шалинского муниципального района, приурочен-ный к 10-й годовщине Референдума 2003 года. В рамках ос-новной темы – вопросы противодействия антиобществен-ным явлениям.

13.03.2013 г. Пятигорск, (резиденция полномочного представителя Президента РФ в СКФО): Круглый стол на тему «Совершенствование механизма формирования Общественной палаты РФ». Принял участие Председатель Общественной палаты ЧР Г.К.-С. Батаев.

13.03.13 г. Тренинг для учащихся Гимназии №12 г. Грозный на тему «Стереотипы и предрассудки», организо-ванный ЧРМОД «Диалог» совместно с комиссией Палаты по вопросам молодежной политики.

14.03.2013 г. с. Экажево. Вечер вайнахской этики, организованный ЧРМОД «Диалог»в рамках межрегиональ-ного проекта «Я-гражданин!» при поддержке ОФСР «Гене-зис» и Общественной Палаты ЧР.

14.03.2013 г. Пятигорск. Конференция Обществен-ного совета СКФО на тему «Проблемы взаимодействия ин-ститутов гражданского общества и органов государствен-ной власти СКФО в области противодействия коррупции».Участие Председателя Общественной палаты ЧР.

145

16.03.2013 г. Республиканский форум «Проблемы и перспективы развития малого и среднего бизнеса в ЧР». Участие членов Палаты.

17.03.2013 г. Открытый республиканский турнир по КАРАТЭ, приуроченный к 10-й годовщине Референдума 2003 года в ЧР.

18.03.2013 г. Выпуск информационного бюллетеня «Вестник Общественной палаты ЧР», посвященного 10-й годовщине проведения Референдума.

19.03.2013 г. Круглый стол по теме 10-летия принятия Конституции ЧР в юридическом факультете ЧГУ. Участие и выступление Председателя Общественной палаты ЧР Г.К.-С. Батаева.

19 .03.2013 г. Церемония награждения победите-лей республиканского конкурса «Предприниматель года - 2012».

19 .03.2013 г. Церемония открытия республиканского Дома радио. Участие членов Палаты.

20.03.2013 г. Всероссийская научно-практическая конференция в Парламенте ЧР на тему «Конституционное и государственное строительство на Юге России: история и современность» (Кадыровские чтения), посвященной 10-летию Референдума 23 марта 2003 года и принятия Кон-ституции ЧР. Участие и выступления членов Палаты.

20-22.03.13 г. Информационные Дни Общественной палаты ЧР (к 10-летию Референдума 23 марта 2003 года).

21.03.2013 г. Вручение грамот Общественной палаты активным участникам проведения Референдума 2003 года в Заводском районе г.Грозный.

21.03.2013 г. Интеллектуальная игра в центре моло-дежных и детских общественных объединений «Перспек-тива», посвященная празднованию 10-ой годовщины прове-дения референдума в Чеченской республике среди команд

146

молодежных общественных организаций. (Участие члена Палаты И. Базаева в качестве жюри).

22.03.2013 г. Открытый урок со старшеклассниками в МОУ СОШ №3 г. Аргун по теме 10-летия проведения Рефе-рендума по принятию Конституции ЧР (выступление Пред-седателя Общественной палаты Чеченской Республики).

23.03.2013 г. Республиканское мероприятие, приуро-ченное 10-й годовщине Референдума 2003 г. в Чеченской Республике. Участие всех членов Палаты.

25-28.03.2013 г. Посещение Республики Южная Осе-тия в целях укрепления общественных связей между дву-мя регионами. В рамках четырехдневного рабочего визита состоялась встреча заместителя руководителя аппарата Об-щественной палаты ЧР М.У.Муцаева с Президентом Юж-ной Осетии.

Соглашение о взаимодействии Общественных палат Чеченской Республики и Республики Южная Осетия.

27.03.2013 г. Расширенное заседание комиссии Обще-ственной палаты ЧР по вопросам образования, науки и эко-номического развития на тему: «Общественная экспертиза хода реализации программ экономического и социального развития республики».

29.03.2013 г. Презентация книги «Культура мира в тра-дициях и обычаях народов Северного Кавказа», изданной в рамках Межрегиональной образовательной программы «Я – гражданин!», которая состоялась в г. Назрань Республики Ингушетия.

АПРЕЛЬОбщественный мониторинг хода подготовки к прове-

дению Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в респу-блике. Организация работы общественных наблюдателей.

147

04.04.2013 г. Встреча членов Палаты с активистами молодежной общественной организации «Ислам» по во-просам подготовки к празднованию Дня чеченского языка.

10.04.2013 г. День Общественной палаты в с. Старые Атаги в рамках мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма и других антиобщественных явлений.

11.04.2013 г. Пресс-конференция для СМИ республи-ки о деятельности Общественного Совета при ГУ МВД России по СКФО (член Общественной палаты ЧР, заме-ститель председателя Общественного Совета при ГУ МВД России по СКФО Л.Х. Аюбова).

11.04.2013 г. Обращение Общественной палаты ЧР к Председателю Государственной Думы Федерального со-брания РФ С.Е. Нарышкину, Председателю Верховного суда РФ В.М. Лебедеву, Генеральному прокурору РФ Ю.Я. Чайке с просьбой принять все возможные меры по обе-спечению соответствия судебного процесса по уголовному делу об убийстве Ю. Буданова требованиям закона.

14.04.13 г. Мероприятиев СОШ № 18 г. Грозный «Не-нан мотт», приуроченное к Дню чеченского языка (участие и выступление председателя комиссии Палаты по молодеж-ной политике).

16.04.2013 г. Торжественное мероприятие в Государ-ственном театрально-концертном зале, посвященное Дню мира – четвертой годовщине отмены режима контртерро-ристической операции (КТО) в Чеченской Республике.Уча-стие членов Общественной палаты ЧР.

17.04.2013 г. Торжественное заседание Парламента ЧР, посвященное Дню мира. Участие членов Палаты.

23.04.2013 г. Церемония открытия чемпионата Рос-сии по футболу среди ампутантов. Участие членов Палаты.

23.04.2013 г. Творческая встреча в г. Шали, приуро-ченная к Дню чеченского языка.

148

24.04.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР: «Утверждение плана работы Общественной палаты ЧР на май 2013 г.».

24.04.2013 г. Праздничная встреча, приуроченнаяко Дню чеченского языка со школьниками СОШ №18 г. Гроз-ный, в рамках которого прошли различные конкурсы среди школьников.

29.04.2013 г. Подведение итогов фотоконкурса «Один день из жизни Чечни» среди школ г.Грозный. Награждение победителей конкурса иактивистов межрегионального про-екта «Я – гражданин!».

МАЙ01.05.2013 г. Участие членов Палаты в республикан-

ских и районных мероприятиях к празднику 1 мая – Дню весны и труда.

09.05.2013 г. Торжественное мероприятие в Парла-менте ЧР, приуроченное к празднику 9 мая – Дню победы над фашистской Германией. Участие членов Палаты.

5-7.05.2013 г. Пасха. Подготовка и проведение меро-приятий по случаю Пасхи в г.Грозном и Шелковском, На-урском районах, запланированных на период пребывания делегации из г.Воронежа – переселенцев из Чеченской Ре-спублики.

07.05.2014 г. ГТРК «Вайнах». Выступление Председа-теля Комиссии Палаты по вопросам молодежной политики нарадиопередаче«Студенческий меридиан».

10.05.2013 г. День памяти и скорби народов Чечен-ской Республики. Участие в мероприятии в государствен-ном концертном зале.

15.05.2013г.Заседание совета Общественной палаты ЧР: «Взаимодействие с органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по общественному кон-тролю в сфере ЖКХ».

149

15-17.05.2013 г. г. Черкесск. Первая межрегиональ-ная конференция репрессированных народов Юга России. Участие членов Палаты.

16.05.2013 г. День Общественной палаты в г.Шали на тему: «Проблемы нравственного воспитания молодежи в условияхдемократического общества и необходимости обе-спечения информационной безопасности».

17.05.2013 г. Встреча с общественникамив министер-стве образования и науки ЧР по вопросу аккредитации в качестве общественных наблюдателей в ходе проведения ЕГЭ в Чеченской Республике.

23.05.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР: «Утверждение плана работы Общественной палаты ЧР на июнь 2013 г.».

23.05.2013 г. Праздничные мероприятия в Комитете Правительства ЧР по малому бизнесу и предприниматель-ству, приуроченные Дню предпринимателя Российской Фе-дерации. Участие членов Палаты.

25.05.2013 г. Мероприятия, посвященные окончанию учебного года«Последний звонок». Участие членов Палаты в мероприятиях, проводимыхв общеобразовательных уч-реждениях республики.

27.05.2013 г. ЕГЭ. Участие представителей Обще-ственной палаты в пунктах проведения экзаменов в каче-стве общественных наблюдателей.

31.05.2013 г. Круглый стол на тему «Социально-обще-ственные последствия межличностных взаимоотношений в семье. Духовно-нравственные ценности семьи».

31.05.2013 г. Психологический тренинг по молодеж-ному лидерству и конфликтологии среди несовершенно-летних, состоящих на профилактическом учете, организо-ванныйкомиссиейОбщественной палаты ЧР по вопросам молодежной политики иЧРМОД «Диалог» совместно с мэ-

150

рией г. Грозный. Приурочен к 1 июня - Дню защиты прав ребенка.

ИЮНЬ03.06.2013 г. Круглый стол в министерстве финансов

ЧР «О реализации Единой концепции духовно-нравствен-ного воспитания и развития подрастающего поколения ЧР». Участие членов Палаты.

06.06.2013 г. Заседание Совета Общественной палаты ЧР: «Защита прав наемных работников в сфере трудовых отношений. Правоприменительная практика в республике».

10-12.06.2013 г. Кисловодск. Образовательный семи-нар на тему: «Новые подходы и технологии по вовлечению молодежи в процессы обеспечения общественной безопас-ности». Участие представителей Общественной палаты ЧР.

13.06.2013 г. День Общественной палаты в с. Ножай-Юрт. Встреча с жителями в районном доме культуры на тему «Гражданское общество как система противодействия наркомании, терроризму и экстремизму».

13.06.2013 г. с. Мескеты. Посещение музея чеченско-го народного писателя АбузараАйдамирова.

14.06.2013 г. Торжественное мероприятие, посвящен-ное Всемирному Дню Донора. Участие членов Палаты.

14.06.2013 г. Пятигорск. Информационное совеща-ние по вопросу проведения Общероссийской обществен-ной организацией «Российский Союз Молодежи» конкурса президентских грантов для социально ориентированных некоммерческих организаций Северо-Кавказского феде-рального округа.

15.06.2013 г. Торжественное мероприятие, посвя-щенное Дню медицинского работника. Вручение благодар-ственных писем отличившимся медработникам от Обще-ственной палаты.

151

18.06.2013 г. Семинар для НКО по составлению за-явок на участие в конкурсе господдержки, организованный ЧРМОД «Диалог» совместно с Департаментом по связям с религиозными и общественными организациями Админи-страции Главы и Правительства ЧР и Общественной пала-той ЧР.

18-19.06.2013 г. Аргунский музей-заповедник. Выезд межведомственной рабочей группы. Мониторинг состоя-ния памятников архитектуры и культурыАргунского при-родного и исторического музея-заповедника.

20.06.2013 г. Госэкзамен. Участие члена Палаты И.Р. Базаева в проведении Государственного экзамена в Гроз-ненском медицинском институте в составе экзаменацион-ной комиссии.

21.06.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР. Обсуждение вопросов совершенствования деятельно-сти Аппарата Общественной палаты ЧР.

24 - 25.06.2013 г. Единый Кавказский Форум: «Раз-витие гражданского общества и уровень обеспечения прав человека на Северном Кавказе». Выступление Председате-ля Общественной палаты ЧР Г.К.-С. Батаева.

24-25.06.2013 г. Семинар для представителей социаль-но ориентированных некоммерческих организаций Чечен-ской Республики. Лекции профессора МФТИ, доктора со-циологических наук ВладимираЯкимец.

25.06.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР по утверждению плана основных мероприятий по под-готовке и проведению в Чеченской Республике празднова-ния 20-летия принятия Конституции РФ.

25.06.2013 г. Заседание совета Ассамблеи народов ЧР. Член Общественной палаты ЧР И.Р. Базаев избран чле-ном совета Ассамблеи народов Чеченской Республики.

152

26.06.2013 г. Круглый стол в Министерстве финансов ЧР. Участие члена Палаты И.Р. Базаева и выступление по вопросу предостережения чеченской молодежи от негатив-ного воздействия Сирийского конфликта.

30.06.2013 г. Паломничество православных. Органи-зация выездав г.Моздок.

ИЮЛЬ04.07.2013 г. Заседание совета Общественной палаты

ЧР. Тема: «О ходе реализации рекомендаций совета Обще-ственной палаты ЧР от 24 мая 2012 года «О состоянии па-мятников культуры и архитектуры ЧР и мерах по их сохра-нению».

03.07.2013 г. Круглый стол на тему: «Реализация Еди-ной концепции духовно-нравственного воспитания и раз-вития подрастающего поколения ЧР»,организованный Департаментом по связям с религиозными и обществен-ными организациями Администрации Главы и Правитель-ства ЧР.Выступление председателя постоянной комиссии ПалатыЛ.Х.Аюбовой с докладом «Ситуация в Сирии, как она есть».

03.07.2013 г. Музей в с. Надтеречное. Участие в тор-жественном мероприятии, приуроченном к 20-летию созда-ния музея им. АрбиМамакаева.

04.07.2013 г. Вручение Грамоты Общественной пала-ты «за активную работу по развитию культурных связей с исторической Родиной, сохранению чеченского языка и на-циональной культуры» гостю из Хашимитского Королевства Иордания Абдул-Гафуру Бено. Заслуги гостя перед Чечен-ской Республикой также отмечены ведомственной наградой министерства культуры - медалью «За развитие культуры».

04.07.2013 г. Круглый стол в Грозненском Комплекс-ном научно-исследовательском институте РАН им. Х. Ибра-гимова на тему «Популяризация достижений Российской

153

Академии наук в молодежной среде(участие зам. Предсе-дателя Палаты).

06.07.2013 г. Ток-шоу на телеканале «Грозный» «Нуж-на ли нам война?» в присутствии гостя из Иордании Абдул-ГафурБено. Участие членов Палаты в качестве экспертов.

08.07.2013 г. Благотворительный марафон в под-держку мечети «Сердце Чечни» имени Ахмата-Хаджи Ка-дырова на всероссийском конкурсе «Россия-10».

08.07.2013 г. Церемония выдачи генетических па-спортов родственникам без вести пропавших Участие чле-нов Палаты.

09.07.2013 г. Встреча представителей Совета Федера-ции (З.Сабсаби) Департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР (Б. Тевсиев), Общественной палаты ЧР (А. Хаджимурадов)с жителями столицы республикио смысле и значении месяца Рамадан в жизни мусульманина и требованиях, накладываемых в этот месяц на постяще-гося.

09.07.2013 г. Выездное заседание членов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию граждан-ского общества и правам человека в Правительстве ЧР. Участие Председателя и членов Палаты.

10.07.2013 г. Церемония вручения дипломов выпуск-никам медицинского института Чеченского Государствен-ного Университета. Участие представителей Обществен-ной палаты.

12.07.2013 г. Пятигорск. Итоговое заседание Обще-ственного совета при ГУ МВД России по СКФО. Участие председателя профильной комиссии Палаты.

18.07.2013 г. Парламент ЧР. Заседании оргкомитета по подготовке и проведению мероприятий к 20-летию при-нятия Конституции РФ.Участие Председателя Палаты.

154

20.07.2013 г. Участие в телепередаче на телеканале «Грозный» представителей Общественной палаты по во-просам повышения безопасности на дорогах республики.

24.07.2013 г. Общественные слушания на тему: «Ин-теграция науки, образования и производства – стратегия развития инновационной экономики».

25.07.2013 г. Круглый столв министерстве по делам молодежи ЧР «Ценообразование в священный месяц Рама-зан». Участие членов Палаты.

25.07.2013 г. Совещание представителей МЖКХ, Общественной палаты, Государственной жилищной ин-спекции Чеченской Республикипо вопросам улучшения ка-чества услуг населению и эффективного использования в данной сфере общественного ресурса.

29.07.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР: «Об итогах ЕГЭ в Чеченской Республике».

30.07.2013 г. Встреча представителей Администрации Главы и Правительства ЧР, Общественной палаты, Обще-ственного совета по обеспечению прав человека и совета старейшин Старопромысловского района г. Грозный по во-просу противодействия вовлечению молодежи в Сирийский конфликт, а также требований Священного месяца Рамазан.

АВГУСТ02.08.2013 г. Заседание совета Общественной палаты

ЧР: «Взаимодействие с органами местного самоуправления при осуществлении деятельности по общественному кон-тролю в сфере ЖКХ».

08.08.2013 г. Совещание представителей некоммерче-ских организаций на тему:«Конституция РФ и избиратель-ное право».

13.08.2013 г. Встреча Астраханской региональной об-щественной организации «Комитет солдатских матерей» с представителями общественности Чеченской Республики.

155

14.08.2013 г. День Общественной палаты в ст. Пе-тропавловская Грозненского района. Встреча с жителями: «Проблемы нравственного воспитания молодежи в услови-ях демократического общества и необходимости обеспече-ния информационной безопасности».

14.08.2013 г. Открытиеобщественной горячей линии по выборам в Парламент ЧР.

15.08.2013 г. Научно-практическая конференция на тему: «Третейское разбирательство: теоретический и прак-тический аспект». Выступление Председателя Обществен-ной палаты.

15.08.2013 г. Соглашение о взаимодействии и сотруд-ничестве между Общественной палатой и Торгово-про-мышленной палатой ЧР.

15.08.2013 г. Участие в благотворительной акции в поддержку мечети «Сердце Чечни» имени Ахмата-Хаджи Кадырова на всероссийском конкурсе «Россия-10».

17-18.08.2013 г. г. Черкесск.Заседание Координаци-онного совета международной конференции репрессиро-ванных народов России. Участие членов Палаты.

19.08.2013 г. Встреча председателя Общественной па-латы ЧР Г.К.-С. Батаева, Уполномоченного по правам че-ловека в ЧР Нурди Нухажиева и председателя республи-канской избирательной комиссии Исмаила Байханова по вопросу подготовки выборов депутатов парламента ЧР тре-тьего созыва.

20.08.2013 г. Круглый стол «Духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения как определяющее условие развития общества», приуроченный ко Дню рож-дения первого Президента Чеченской Республики, Героя России Ахмат-Хаджи Абдулхамидовича Кадырова.

22.08.2013 г. Тематический вечер, посвященный Дню государственного флага РФ.

156

23.08.2013 г. Встреча с гостями из Хашимитского Ко-ролевства Иордания в Общественной палате ЧР.

23.08.2013 г. Участие в религиозном мероприятии в офисе Третейского суда «Фемида», посвященном 62-ой годовщине со дня рождения первого Президента ЧР Героя России А.-Х. Кадырова.

28.08.2013 г. Слушания по общественному монито-рингу хода реализации социально-значимых Указов Прези-дента РФ от 7 мая 2012 г. №№ 596-606.

28.08.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР: «Об итогах экспертизы проекта закона Российской Фе-дерации «Об Общественной палате субъекта Российской федерации.

28.08.2013 г. Акция в поддержку мечети «Сердце Чеч-ни» имени Ахмата-Хаджи Кадырова на всероссийском кон-курсе «Россия-10».

29.08.2013 г. Заседание оргкомитета по подготовке и проведению торжественных мероприятий, приуроченных к 20-летию Конституции РФ. Участие председателя Палаты.

29.08.2013 г. ЧГТРК «Грозный». Участие члена Об-щественной палаты ЧР, члена экспертной комиссии по об-разованию Р.С. Токаева в телепередаче, посвященной нача-лу учебного года.

Организация конкурса рисунков и плакатов среди де-тей-инвалидов на тему «Россия – многонациональное госу-дарство», приуроченное к 20-летию принятия Конституции РФ.

СЕНТЯБРЬ02.09.2013 г. День знаний. Участие в школьных меро-

приятиях, посвященных к началу учебного года. Беседы на тему Конституции РФ.

06.09.2013 г. День республики. Участие в торжествен-ном мероприятии в Доме Радио, посвященном Дню граж-

157

данского согласия и единения. Выступление председателя Общественной палаты.

08.09.2013 г. Выборы депутатов Парламента ЧР. Уча-стие представителей Общественной палаты в качестве об-щественных наблюдателей.

13.09.2013 г. Всероссийская Конференция «Крепкая се-мья – основа России» в Грозном, при участии Уполномоченно-го по правам ребенка РФ П.Астахова.Участие членов Палаты.

13.09.2013 г. Круглый стол по вопросам восстановле-ния Галанчожского района Чеченской Республики.

15.09.2013 г. День чеченской женщины. Участие чле-нов Палаты в республиканских мероприятиях, посвящен-ных к празднику чеченских женщин.

16.09.2013 г. День Общественной палаты в с. Ком-сомольское Гудермесского района. Тема: «Проблемы нравственного воспитания молодежи в условиях демокра-тического общества и необходимости обеспечения инфор-мационной безопасности».

18.09.2013 г. Москва. Общероссийская конференция «Актуальные вопросы государственного, муниципального и общественного контроля в сфере жилищно-коммунально-го хозяйства». Участие члена Палаты, руководителя регио-нального центра общественного контроля в сфере жилищ-но-коммунального хозяйства М. Солтаева.

19.09.2013 г. Минфин ЧР. Заседание рабочей груп-пы по исполнению плана работы на IV квартал 2013 года по реализации Единой Концепции духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения. Участие членов Палаты.

20.09.2013 г. Телепередача «Резонанс» ЧГТРК «Гроз-ный». ВыступлениеПредседателя Общественной палаты Г.К.-С. Батаева о задачах Совета по правам человека при Главе Чеченской Республики.

158

23.09.2013 г. Праздничное мероприятие в Гимназии №12 г.Грозный «Пусть всегда будет мир во всем мире», приуроченное к Международному Дню Мира.

24.09.2013 г. Уроки истории. Встречи с молодежью в образовательных учреждениях республики на тему «Что ты должен знать о Конституции РФ».

25.09.2013 г. Поможем Дальнему Востоку вместе. Инициировано предложение об активном участии в акции-марафоне «Всем миром».

26.09.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР. Повестка дня: Об итогах мониторинга хода реализации в республике Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружа-ющего табачного дыма и последствий потребления табака»; о ходе республиканского конкурса рисунков и плакатов «Рос-сия – многонациональное государство» среди детей-инвали-дов, посвященного 20-летнему юбилею Конституции РФ.

26.09.2013 г. Круглый стол в офисе ЧРОО «Правоза-щитный центр Чеченской Республики» на тему: «Взаимо-действие органов государственной власти и НПО». Участие членов Палаты.

26.09.2013 г. Парламент ЧР. Участие членов Палаты на первом заседании Парламента Чеченской Республики III созыва.

26.09.2013 г. Конференция на тему: «Роль и положение современной женщины в семье и обществе».

ОКТЯБРЬ05.10.2013 г. Республиканские мероприятия, посвя-

щенные празднованию: «Дня города Грозный», «Дня моло-дежи» и «Дня учителя».

07.10.2013 г. Участие в скачках, организованных ру-ководством республики в честь Дня рождения Президента России В.В. Путина.

159

08.10.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией: взгляд гражданского общества».

09.10.2013 г. Москва. III Социальный форум России «Социальная солидарность в действии. Человек в центре внимания». Участие Председателя Палаты.

10.10.2013 г. День Общественной палаты в с. Гехи Урус-Мартановского района: «Проблемы нравственного воспита-ния молодежи в условиях демократического общества и не-обходимости обеспечения информационной безопасности».

17.10.2013 г. Ток-шоу на телеканале «Грозный» «Точ-ки опоры»по теме развития гражданского общества, укре-пления межнационального согласия. Участие Председателя Общественной палаты ЧР.

17.10.2013 г. День правовых знаний, классных часов по знанию Конституции РФ в школах республики по темам: «Наша Родина - Россия», «Герб, флаг, гимн России», «Твои права и обязанности».

21.10.2013 г. Классный час и Конкурс рисунков и сочи-нений в Гимназия №12, г. Грозный, приуроченный ко Дню матери.

22.10.2013 г. Круглый стол на тему: «О практике де-ятельности общественных советов при министерствах, ве-домствах и территориальных управлениях федеральных органов в Чеченской Республике».

22.10.2013 г. Круглый стол в министерстве по делам молодежи ЧР на тему: «Современные межнациональные отношения в России: опыт регионов». Выступление Пред-седателя Общественной палаты на тему: «О практике меж-национальных отношений в республике».

24.10.2013 г. День Общественной палаты ЧР в с. Ойсхара Гудермесского района: «Проблемы нравственного воспитания молодежи в условиях демократического обще-

160

ства и необходимости обеспечения информационной без-опасности».

25.10.2013 г. Заседание Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по ЧР: «Пра-вовое просвещение граждан».Участие Председателя Обще-ственной палаты.

26.10.13 г. Тренинг «Мы и конфликты» вГимназия №12 г. Грозный, организованный ЧРМОД «Диалог» совместно с комиссией Палаты по вопросам молодежной политики.

29.10.2013 г. Заседание совета Общественной палаты на тему: «О состоянии медицинского обслуживания населе-ния селах Республики».

29.10.2013 г. Юбилейный вечер, посвященный 80-ле-тию со дня рождения народного писателя ЧИАССР, класси-ка чеченской литературы АбузараАйдамирова совместно с правлением союза писателей и министерства культуры ЧР.

29.10.2013 г. Заседание межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в органах государ-ственной власти, местного самоуправления и правоохрани-тельных органах при прокуратуре ЧР. Участие заместителя Председателя Общественной палаты.

30.10.2013 г. Участие Председателя Общественной па-латы ЧР в телепередаче ГТРК «Резонанс» по теме развития гражданского общества, укрепления межнационального со-гласия.

30.10.2013 г. Пятигорск. Участие в заседании обще-ственного совета при ГУ МВД России по СКФО.

30.10.2013 г. Презентация книги в Центральной библи-отеке г. Грозного «Я с вами всегда» о жизни и деятельности бывшего губернатора Алтайского края М.С. Евдокимова.

Публикация в СМИ интервью председателя Обще-ственной палаты ЧР Г.К.-С. Батаева на тему: «Конституция России – основной закон государства».

161

НОЯБРЬ01.11.2013 г. Круглый стол в Национальной библио-

теке ЧР на тему: «История ЧР. Консолидация народов Рос-сии», приуроченного ко Дню народного единства.Участие членов Палаты.

04.11.2013 г. Республиканские мероприятия, посвя-щенные празднику Дня народного единства. Участие чле-нов Палаты.

04.11.2013 г. Праздничное мероприятие в Гимназии №12 в рамках межрегиональной программы «Я – гражда-нин!», посвященный Дню народного единства.

04.11.2013 г. Участие представителей Общественной па-латы в республиканском фестивале «Дом дружбы», посвя-щенной Дню народного единства. Выступления творческих коллективов национальных культурных центров республики.

04.11.2013 г. Москва, Кремль. Председатель Обще-ственной палаты ЧР принял участие в мероприятии в Крем-ле, посвященном Дню народного единства. Перед участника-ми выступил Президент российской Федерации В.В. Путин.

06.11.2013 г. Дом Радио. Мероприятие к десятилетию деятельности Регионального Молодежного Общественного Движения «Диалог».

10.11.2013 г. День сотрудника органов внутренних дел РФ. Участие в республиканских мероприятиях.

Заявление Общественной палаты ЧР по поводу предъ-явленного обвинения адвокату Мураду Мусаеву.

13.11.2013 г. Расширенное пленарное заседание на тему «Гражданское общество в структуре современной Конституции».

14.11.2013 г. День Общественной палаты ЧР в Шел-ковском районе. Встреча с жителями района, представите-лями молодежи по вопросам духовно-нравственного вос-питания.

162

15-16.11.2013 г. Пятигорск.Семинар на тему: «Обще-ственный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания». Участие представителей Общественной палаты.

16.11.2013 г. Мероприятие ко Дню основания стани-цы Шелковская. Награждение отличившихся представите-лей района Благодарственными письмами от Обществен-ной палаты, за активную общественную деятельность.

16.11.2013 г. Заседание общественного совета при Федеральной службе судебных приставов ЧР. Участие зам. Председателя.

16.11.2013 г. ЧГПИ. 10-летие региональной обществен-ной организации «Интеллектуальный центр ЧР». Участие представителей Палаты в торжественном мероприятии.

18.11.2013 г. Семинар для некоммерческих организаций Чеченской Республики на тему: «Слушания, обсуждения, круглый стол. Технология проведения». Лектор – эксперт Общественной палаты РФ Зверев Алексей Владимирович.

19.11.2013 г. Семинар-совещание в Министерстве ЧР по национальной политике, внешним связям, печати и ин-формации на темы: «Развитие чеченского языка», «О состо-янии подписной компании печатных средств массовой ин-формации». Участие Председателя Общественной палаты ЧР.

19.11.2013 г. Семинар в Чеченском колледже экономи-ки на тему: «Молодежь против коррупции». Участие чле-нов Палаты.

19.11.2013 г. Встреча членов Общественной палаты с коллективом техникума экономики и управления. Вручение Благодарственных писем Общественной палаты ЧР.

19.11.2013 г. Тренинг комиссии Палаты по вопросам молодежной политики «Толерантность и интолерантность» в ГБОУ «Президентский лицей».

163

19-23.11.2013 г. г. Нальчик. Конгресс Мирового Артий-ского движения, и 12-й Ассамблеи Национального Артий-ского Движения России. Участие представителей Палаты.

20.11.2013 г. Вручение мандатов членам обществен-ной наблюдательной комиссии Чеченской Республики.

20-21.11.2013 г. Миротворческая конференция «Пра-вославное Христианство как религия нравственного сози-дания». Выступления Председателя Общественной палаты и его заместителя.

20.11.2013 г. Выездное совещание Регионального общественного центра по контролю в сфере ЖКХ в Ми-нистерстве жилищно-коммунального хозяйства ЧР по во-просам предоставлениягражданам субсидий на оплату жи-лищно-коммунальных услуг.

20.11.2013 г. Министерство по делам молодежи ЧР. Участие в Республиканской конференции на тему: «Этикет и межличностные отношения в чеченской семье».

24.11.2013 г. День матери. Участие в республиканских мероприятиях.

26.11.2013 г. Презентация книги А.З. Хаита «Вспоми-ная, размышляю». Вручение Грамоты Общественной пала-ты автору книги.

27.11.2013 г. Заседание совета Общественной пала-ты ЧР: «Анализ заявлений и обращений граждан в Обще-ственную палату ЧР».

28.11.2013 г. Подведение итогов конкурса рисунков среди детей-инвалидов, приуроченного 20-летию принятия Конституции РФ. Награждение победителей.

28.11.2013 г. Круглый стол в министерстве ЧР по де-лам молодежи на тему: «Современные методы борьбы с коррупцией».

28–29.11.13 г. Пребывание в республике представите-лей Общественной палаты Астраханской области.

164

29.11.2013 г. Соглашение о сотрудничестве между Об-щественными палатами ЧР и Астраханской области. Меро-приятия в СОШ №18 г. Грозный на тему «Толерантность» (16.11.13 г. – классный час, 23.11.13 г. – тренинг, 30.11.13 г. – мини-лекция), организованные ЧРМОД «Диалог» совместно с комиссией Палаты по вопросам молодежной политики.

Выпуск издания «Вестник Общественной палаты ЧР», посвященный 20-летию принятия Конституции РФ.

ДЕКАБРЬ05.12.2013 г. Семинар-практикум по вопросу реализа-

ции Указа Президента № 183 от 04.03.2013 г. «О рассмотре-нии общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива».

05.12.2013 г. Совещание по вопросу совершенствова-ния механизма взаимодействия в работе судебных приста-вов и институтов гражданского общества в УФССП по ЧР. Участие Председателя Общественной палаты.

05.12.2013 г. Тренинг ЧРМОД «Диалог» совместно с профильной комиссией Палаты на тему: «Эффективныеса-мопрезентации» в ГБОУ «Президентском лицее».

06.12.2013 г. Соглашение о взаимодействиимежду Об-щественной палатой и Министерством жилищно-комму-нального хозяйства ЧР.

09.12.2013 г. Дом радио. Торжественное мероприятие, посвященное Дню Героев Отечества. Выступление Предсе-дателя Общественной палаты ЧР.

09.12.2013 г. Круглый стол на тему «Коррупция в си-стеме органов государственной власти и стратегии проти-водействия ей: Российский и зарубежный опыт».

09.12.2013 г. Соглашение о взаимодействиимежду Общественной палатой и Министерством по национальной политике, внешним связям, печати и информации.

165

09.12.2013 г. Соглашение о взаимодействиимежду Об-щественной палатой и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике.

09.12.2013 г. Мероприятие вгимназии №12, посвящен-ное ко Дню Героев Отечества, в рамках межрегионального проекта «Я – гражданин!», реализуемого РМОД «Диалог».

12.12.2013 г. Кремль. Участие Председателя Обще-ственной палаты ЧР на совместном заседании Палат Феде-рального собрания Российской Федерации. Представлено Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

12.12.2013 г. Правовая викторина в СОШ №18 г. Гроз-ный, посвященная 20-летию Конституции РФ.

12.12.2013 г. Брейн-ринг в ГБОУ «Президентский ли-цей» г. Грозный, посвященный Дню Конституции РФ.

19.12.2013 г. День Общественной палаты ЧР в На-урском районе на тему: «Терроризм – угроза обществу».

19.12.2013 г. Дом печати. Участие представителей Па-латы в мероприятии, посвященном Дню правозащитника.

20.12.2013 г. Москва. Участие заместителя Председа-теля Общественной палаты ЧР в пленарном заседании Об-щественной палаты Российской Федерации.

20-21.12.2013 г. г. Ставрополь. Участие членов Пала-ты в работе II Ставропольского форума Всемирного Рус-ского Народного Собора: «Нравственная и ответственная личность – основа сильного государства».

21.12.2013 г. Ток-шоу «Общество и проблемы» на ТРК «Путь» имени Ахмат-Хаджи Кадырована тему: «Экстре-мизм: политический, религиозный и духовно-нравствен-ный аспект»(запись программы).

24.12.2013 г. Заседание организационного комитета по проведению конкурса «Предприниматель года – 2014».

166

26.12.2013 г. МЖКХ ЧР. Участие в конференции на тему: «Роль общественных организаций в формировании современного и качественного управления жилищным фондом».

26-30.12.2013 г. Прокуратура ЧР. Стажировка и обмен опытом по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

27.12.2013 г. Заседание совета Общественной палаты ЧР по вопросам: «Об общественном мониторинге миграци-онных процессов в республике»; «О внесении изменений в положение об общественной экспертизе нормативных пра-вовых актов (их проектов)».

31.12.2013 г. Круглый стол по теме «Гражданская со-лидарность – против терроризма, за мир и согласие», ини-циированный Советом старейшин Чеченской Республики по случаю трагических событий в г.Волгоград.

Мероприятия комиссии Общественной палаты ЧР по вопросам молодежной политики в ГБОУ «Гимназия №12»:

Классный час «Добровольчество» (05.12.2013г.);Общешкольное мероприятие «День Героев России»

(09.12.2013г.);Классный час «День конституции» (10.12.2013г.);Классный час «Международный день солидарности»

(17.12.13г.);В рамках межрегионального проекта ЧРМОД «Диа-

лог» «Я –гражданин!» при поддержке Общественной пала-ты ЧРс сентября месяца 2012 по апрель 2013 года в трех школах г.Грозный (Президентский лицей, Гимназия №12, СОШ №18) проведены около30 семинаров по обучению школьников журналистике.

167

Приложение №2ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

«Ваша, твои дети и внуки помнят тебя…»

«Грядущим поколениям всегда будет интересно знать, как мыслил, о чем беспокоился, как действовал и двигался

в жизни этот удивительный человек».

А. Проханов. «Ты слышишь меня, Ахмат-Хаджи?..»

В мероприятии, организованном Общественной пала-той в канун дня рождения первого президента ЧР, Героя России Ахмат-Хаджи Кадырова, совместились сразу два со-бытия. Тематический «круглый стол» «Духовно-нравствен-ное воспитание подрастающего поколения как определяю-щее условие развития общества» был посвящен проблемам духовно-нравственного состояния молодежной среды, но – о взаимосвязи с духовным и гражданским обликом бого-слова, государственного и политического деятеля, первого Президента Чеченской Республики, Героя России Ахмат-Хаджи Абдулхамидовича Кадырова.

Своеобразным вступлением к мероприятию явился ви-деоролик, в кадрах которого рефреном повторяются слова юных хафизов – детей Главы ЧР и внуков Ахмат-Хаджи Кадырова, обращенные к первому президенту ЧР: «Ваша, мы помним тебя...» («ваша» – уважительное обращение к старшему в роде).

Эти слова стали и лейтмотивом всего сегодняшнего мероприятия, в котором участвуют представители Обще-ственной палаты, представители Духовного управления мусульман ЧР, республиканских министерств, Уполномо-ченного по правам человека в ЧР, Академии наук ЧР, руко-водители общественных организаций ЧР.

168

Ведущая круглого стола – член Общественной палаты ЧР и председатель регионального молодежного обществен-ного объединения «Диалог» Лайлаъ Аюбова ,представив участников круглого стола, передала слово для доклада члену Палаты Э. Мамакаеву, который остановился на важ-нейших значимых аспектах и знаменательной даты, и лич-ности Ахмат-Хаджи Кадырова:

– Отмечаемая в эти дни дата – день рождения первого президента ЧР, Героя России Ахмат-Хаджи Кадырова важна не только для нашей республики и даже СКФО, но и в мас-штабах всей России, - сказал он. – Говоря о проблемах духов-но-нравственного воспитания молодежи, мы просто обязаны учитывать в своей работе с молодежью фактор личности бо-гослова, государственного и политического деятеля Ахмат-Хаджи Кадырова и его влияние на судьбы России. Без пре-увеличения, - добавил Э. Мамакаев, - роль А.-Х. Кадырова в сохранении целостности России колоссальна. Также не под-лежит сомнению величие его гражданского подвига, осиян-ного высочайшими душевными и личностными качествами.

Продолжая эту же мысль, Э. Мамакаев призвал присут-ствующих в своей профессиональной и общественной де-ятельности ориентироваться на высокие государственные цели, подчиненные служению Родине и Отечеству, как по-нимал их и первый президент ЧР А.-Х. Кадыров.

Вероятно, трудно было бы представить себе осмысле-ние деятельности первого президента ЧР вне его усилий по преобразованию до основания разрушенной республики. В этом плане прозвучало выступление члена Общественной палаты Рамзана Кушаева, выделившего в личности Ахмат-Хаджи Кадырова и, естественно, Главы Чеченской Респу-блики Рамзана Кадырова устремления созидания:

– Истинный патриот будет обеспокоен вопросами « ка-ким мы хотим видеть Отечество, республику и свой рай-

169

он?». Эти вопросы, в частности, легли в основу наших пла-нов преобразования Наурского района. То, что сделали отец и сын Кадыровы во имя республики, трудно переоценить и вообще дать оценку их самоотверженной и подвижниче-ской деятельности. Вот что мы обязаны пропагандировать и о чем должны рассказывать молодежи, вот на чем должна строиться учеба и воспитание молодых людей и девушек, если, конечно, они видят себя настоящими патриотами зем-ли чеченской, – сказал Р. Кушаев.

Кстати, в этой части мероприятия произошло награж-дение члена Общественной палаты Ибрагима Базаева и за-местителя руководителя аппарата Палаты Мамий Муцаева, как сказано в выписке из протокола о награждении, «За бес-корыстную помощь ветеранам боевых действий, професси-ональную работу, граничащую с риском для жизни, прояв-ленные в период КТО по Чеченской Республике и в связи с празднованием 22 годовщины вывода советских войск из Афганистана…». Председатель чеченского регионального отделения Российского союза ветеранов Афганистана Р. Хутумов в торжественной обстановке вручил награжден-ным памятные медали «Жуков».

Продолжая тему духовно-нравственного воспитания молодежи, заместитель министра по делам молодежи С. Мисербиев сказал о том, какое внимание уделяет пробле-мам молодежи Глава республики Рамзан Кадыров, и это прозвучало вполне естественно, потому что действительно Рамзан Кадыров с первого дня своего вступления в государ-ственную должность отдает приоритет и делам молодежи, и духовно-нравственному воспитанию молодых людей:

– Сотни медресе в сельской местности, исламский уни-верситет в Грозном и исламский институт в с. Курчалой, школы хафизов в городах Чеченской Республики – все это посвящено и отдано ради молодежи. Не говоря о сотнях и

170

тысячах спасенных во время военных действий молодых жизней, что еще мог бы сделать Глава Чеченской Республи-ки Рамзан Кадыров для молодежи и во имя молодежи? Ска-жу без преувеличения, целью жизни молодого человека – жителя ЧР, может стать неуклонное следование образцам жизни Ахмат-Хаджи и Рамзана Кадыровых.

Конечно, речь об А.-Х. Кадырове, особенно в канун его дня рождения, не может обойтись без отзыва о нем богосло-вов, представителей ДУМ ЧР. И в этом плане символичны высказывания о первом Президенте ЧР помощника муфтия ЧР Усмана-хаджи Осмаева:

- Ахмат-Хаджи Кадыров и по прошествии многих лет будет служит образцом исполнения гражданского и челове-ческого долга, долга верности хадисам пророка Мухаммеда (да благословит его Аллах и приветствует), поэтому и при-сутствующие здесь, и наша молодежь должны знать б А.-Х. Кадырове как богослове и духовном наставнике чеченцев, особенно чеченской молодежи, уточнил У-х. Х-М. Осмаев.

Такими же теплыми и проникновенными были воспо-минания о первом Президенте Чеченской Республики члена Общественной палаты М. Айдамировой, А. Мальсаговой и М. Муцаева.

Интересным с познавательной точки зрения прозвучало выступление заместителя Минобрнауки республики А. Да-даева, акцентировавшего внимание на следующем факте:

– По предложению Главы ЧР разработана Концепция духовно0нравственного воспитания, в соответствии с кото-рой строится работа многих министерств и ведомств. И мы в своей работе придерживаемся принципов, сформулиро-ванных в данной Концепции. К примеру, в соответствии с данным документом в средних образовательных учрежде-ниях введены должности заместителей директоров СОШ, которые заняли духовные лица. И с того времени в школах

171

республики, посещаемость учащимися занятий возросла в среднем на 12 – 14 %, – сказал А. Дадаев.

В заключительном слове Э. Мамакаев искренне побла-годарил всех, кто посчитал своим долгом почтить память первого Президента ЧР, Героя России Ахмат-Хаджи Кады-рова в преддверии его дня рождения и поделиться своими воспоминаниями об этом легендарном человеке, патриоте, государственном деятеле и богослове, в течение всей жизни проповедовавшем чистоту нравственных помыслов и бого-угодность в делах и поступках. Это – критерии, отличав-шие его и в быту, и на государственной службе, ибо каждый его день был посвящен служению Отечеству, Родине и на-роду. Поминая эти качества А.-Х. Кадырова, Усман-хаджи Осмаев прочитал молитву – доа, в завершение сегодняшне-го мероприятия.

Члены Палаты в Ножай-Юрте

В оценке мероприятий Общественной палаты респу-блики, особенно выездных встреч, надо, безусловно, учи-тывать множество факторов. Это и выбор района посе-щения, аудитории, избранный именно для данного случая формат общения, стиль диалога и, конечно, содержание бу-дущего разговора. Все эти моменты, на наш взгляд, были в конструктивной форме учтены в выездной встрече членов Общественной палаты ЧР с жителями Ножай-Юртовского района, состоявшейся 13 июня т.г. по теме «Гражданское общество как система противодействия наркомании, терро-ризму и экстремизму».

В актовом зале Ножай-Юртовского районного Дома культуры – учащиеся местных образовательных учрежде-ний, сельская молодежь, жители окрестных сел и районно-

172

го центра - села Ножай-Юрт, старейшины и духовные лица, главы сельских поселений. Молодежи важно еще и еще раз услышать подтверждение своих убеждений о приоритете традиционного ислама, о традициях и обычаях, дошедших до наших дней и строго соблюдаемых старшими поколени-ями. Все это важно еще и с точки зрения сохранения цен-ностной кладовой народа.

Итак, в сегодняшней встрече участвуют члены Обще-ственной палаты Чеченской Республики: заместитель пред-седателя Палаты Магомед Хаджимурадов, Эдуард Мама-каев, Умар Алхотов, Машар Айдамирова, представитель Департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР Мохмад Абдурахманов, начальник отдела министерства по национальной политике Ислам Сайдаев.

Со стороны встречающей здесь присутствуют заме-ститель главы Ножай-Юртовского муниципального района Султан Селимханов, начальник социального отдела адми-нистрации Асет Черезбиева, кадий района Ваха Хизриев, глава сельского поселения Мескеты Умар-хаджи Висамби-ев, жители Ножай-Юрта Соьли Айдамиров, Харон Джабра-илов и другие.

А. Черезбиева от души приветствовала членов Палаты и выразила уверенность, что сегодняшняя встреча и обще-ние будут полезны для жителей района, а молодежь почерп-нет из этого общения много для себя интересного и позна-вательного.

Членов Общественной палаты республики приветство-вал также С. Селимханов, который дал и в некотором роде характеристику общественно-политической обстановки в районе:

- Надеюсь, что диалог с нашей молодежью будет по-лезен в первую очередь для них – открытостью, широким

173

обсуждением молодежных проблем, обращением к ним представителей Департамента по религии, национальной политике и членов Палаты.

Открывая непосредственно диалог с присутствующи-ми, М. Хаджимурадов обратил внимание на такой факт, важный, по его мнению, по нескольким обстоятельствам:

- Глава республики придает огромное значение обще-нию с молодежью, выяснению причин молодежных про-блем во всех сферах и их конструктивному решению на всех уровнях – муниципальном, республиканском. Предостере-жение молодых людей от наркомании, увлечения идеями ваххабизма входит в задачу формирования полноценного гражданского общества. Поэтому наши совместные усилия с республиканским муфтиятом, работниками Департамента по религии и направлены на обсуждение широкого круга проблем молодых людей. Думаю, в процессе разговора мы в доверительной атмосфере их обсудим.

Затем слово было предоставлено члену Общественной палаты Э. Мамакаеву, писателю и общественному деятелю, директору литературно-мемориального музея им. А. Мама-каева:

- Обращаясь к вам, - сказал Э. Мамакаев, - мы рассчиты-ваем, что эти слова обязательно дойдут до ваших сверстни-ков, товарищей и друзей по школе, улице, учебе и играм и станут воспитывающим фактором. Конечно, в нашей про-филактической работе мы надеемся и на вас, наших еди-номышленников. Особенно стыдно было бы говорить об этих явлениях в вашем Ножай-Юртовском районе, откуда родом классик чеченской литературы, во всех отношениях образец для подражания Абузар Айдамиров, - подчеркнул Э. Мамакаев.

Дочь писателя, член Общественной палаты ЧР Машар Айдамирова, присутствующая в зале, призвала молодых

174

людей строго следовать канонам ислама и быть верными народным традициям и обычаям. «От того, какова нрав-ственность в семье, зависит и нравственность всего обще-ства. Поэтому задача стоит таким образом, чтобы семья и, естественно, дети были защищены от тлетворного влияния чуждых нам явлений», - сказала она.

Кадий Ножай-Юртовского района В. Хизриев, поддер-живая выступление Э. Мамакаева, обратился к молодым людям с призывом «воздействовать на друга, соседа, зна-комого, чтобы в нашем быту, нашей жизни не было таких явлений, как наркомания, ваххабизм».

- Все верующие – братья, - сказал в своем выступлении представитель Департамента по связям с религиозными и общественными организациями Мохмад Абдурахманов. – Значит, каждому из нас должна быть небезразлична судьба оступившегося. Протяните ему руку помощи, и вы испол-ните не только свой гражданский долг, но и долг мусульма-нина.

Ислам Сайдаев, между тем, обратил внимание присут-ствующих, что очень и очень часто ошибки в поведении молодых проистекают от недостатка воспитания в семье, из не знания ими реальности, как, например, истинного по-ложения дел в Сирии, куда якобы молодые люди стремятся из чувства мусульманской солидарности. «В Сирии идет гражданская война, прикрытая религиозными лозунгами, а широких политических целей добиваются те, кто из-за ку-лис руководит братоубийственной войной в этом регионе».

Безусловно, все выступления гостей, на наш взгляд, чрезвычайно плодотворно повлияли на присутствующих, ибо и по окончании мероприятия общение гостей и молоде-жи продолжалось достаточно долго. Несомненно, избран-ный формат общения и содержание встречи оказалось весь-ма удачным и достигло поставленных целей.

175

В диалоге с молодежью участвовали также представи-тель Гудермесского МО УФСКН РФ по ЧР Шудрин Саи-дов, председатель Ножай-Юртовского спорткомитета Хам-зат Исрапилов. Завершая встречу, Э. Мамакаев рассказал о своей недавней поездке в Турцию и Иорданию, главным итогом которой, по его признанию, стали встречи с моло-дежью, потомками 150 лет назад переселившихся в эти страны чеченцев. «Пригласите нас хотя бы на десять дней в Чеченскую Республику», - передал Э. Мамакаев прось-бы молодых чеченцев- жителей Турции и Иордании и до-бавил: «А как мы дорожим нашим краем, овеянным славой предков?»

Магомед Хаджимурадов от имени членов Палаты по-благодарил организаторов и участников встречи, высказал уверенность в том, что подобная встреча не последняя, а сегодняшний диалог будет продолжен в других формах в районных или республиканских мероприятиях.

По инициативе М. Хаджимурадова в этот же день со-стоялось посещение членами Общественной палаты ли-тературно-мемориального музея классика чеченской ли-тературы и общественного деятеля Абузара Айдамирова, расположенного в его родовом селе Мескеты.

Как рассказала член Общественной палаты, директор музея М. Айдамирова, музей создан в 2006 году как филиал республиканского государственного национального музея. В нем собраны как личные вещи классика, так и его лите-ратурные работы, черновики, неизданные произведения и заготовки к ним. Здесь же выставлены периодические из-дания, которыми в свое время пользовался А. Айдамиров, папки с наказами депутату Верховного Совета СССР, почет-ную должность которого он исполнял в 1989 – 1991 годах. Многие из них, как уточнила М. Айдамирова, были испол-нены А. Айдамировым, немало из них осталось в планах.

176

Здесь же под стеклом можно увидеть подарки, поздра-вительные адреса, когда-то преподнесенные благодарными читателями и общественными и государственными деяте-лями России и ЧР. Своими воспоминаниями о жизни и дея-тельности Абузара Абдулхакимовича Айдамирова подели-лись первый директор музея Соьли Айдамиров, ближайший друг и товарищ писателя Харон Джабраилов. Последний, как он сам признался, последние 12 лет жизни писателя «исполнял при нем обязанности младшего», выполняя раз-личные личные поручения классика, оберегая его рабочие часы, а часто и покой писателя. Такую же роль при А. Ай-дамирове когда-то исполнял отец Харона – Минкаил Джа-браилов, трижды репрессированный советской властью – в 1933, 1937 и 1944 годах, добавил Х. Джабраилов.

Здесь же, в музее, расположена богатейшая личная би-блиотека А. Айдамирова, и в ней сосредоточено все, откуда он черпал исторические сведения для своих романов – по-желтевшие от времени страницы исторических трудов, га-зеты, выписки из архивных документов. Впечатляет огром-ный объем работы, который, видимо, выполнял писатель в преддверии создания того или иного литературного произ-ведения. Словом, на каждого, кто посетит музей А. Айда-мирова, со страниц его произведений, предметов обихода и личных вещей, документальных свидетельств и самих стен музея дохнет сама история – нелегкая, часто горестная, не-редко трагическая, но прекрасная в своей сути судьба писа-теля.

Члены Общественной палаты выразили уверенность, что посещение музея Абузара Айдамирова учащимися и представителями широкой общественности станет еще од-ним заслуженным признанием его роли в повествовании миру правды о чеченском народе, его титанической борьбы за свободу, независимость, за идеалы веры. Мы надеемся,

177

что музей Абузара Айдамирова – не только классика чечен-ской литературы, но, как сказал о нем известный чеченский публицист Дени Сумбулатов, «образца высочайшей граж-данственности и нравственной чистоты» - станет местом настоящего паломничества молодежи.

Награда - общественное признание

Общественная награда, вероятно, тем и отличается от всех других наград, что она адресована не только профес-сиональным и деловым успехам руководителя, но в ней в первую очередь выражена признательность человеческим качествам и личным достоинствам номинанта.

Такое понимание смысла общественной награды про-демонстрировал состоявшийся на прошлой неделе визит председателя Общественной палаты ЧР Г. К.-С. Батаева и его заместителя М. М. Хаджимурадова в Министерство ав-томобильных дорог республики и встреча с заместителем председателя правительства ЧР, министром автомобильных дорог республики А. Б. Тумхаджиевым. Г. К.-С. Батаев так сказал о цели сегодняшнего визита:

- Уважаемый Абубакар Бухаруевич, В Общественную палату республики поступило письмо от руководства ад-министрации и жителей с. Самашки Ачхой-Мартановского района с просьбой отметить наградой Общественной пала-ты Ваш труд по обустройству дорог и решению других со-циальных проблем этого сельского поселения. Мы с удов-летворением исполняем желание авторов письма в Палату и надеемся, что признательность за Ваши усилия в пре-одолении послевоенных трудностей станет фактом широ-кой общественности. Общеизвестно, каких внушительных объемов и высокого качества достигло дорожное строи-

178

тельство в республике под Вашим руководством, Ваш труд отмечен правительственными наградами федерального и республиканского значения. Мы с удовольствием присо-единяем к этим заслуженным наградам Почетную грамоту Общественной палаты Чеченской Республики, - так состо-ялось вручение А. Б. Тумхаджиеву награды общественного признания, в которой сказано: «Награждается заместитель председателя правительства ЧР, министр автомобильных дорог А.Б.Тумхаджиев за весомый вклад в решение значи-мых для населения ЧР социальных задач и активное уча-стие в общественной жизни республики».

В ответном слове А. Б. Тумхаджиев поблагодарил пред-седателя Палаты за высокую оценку его скромного труда, отнеся, однако, эту награду и признание не только к себе:

- Мне доставляет огромное удовлетворение принять от Общественной палаты республики эту награду, но я с полным правом отношу ее ко всем работникам возглавля-емого мной министерства, руководителям подразделений, инженерно-техническому персоналу и каждому, кто занят в преобразованиях в нашей республике. От имени всех, кто трудится рядом со мной и под моим руководством во имя возрождения и дальнейшего развития Чеченской Республи-ки, выражаю Вам искреннюю благодарность за эту награду и признание, - сказал А.Б.Тумхаджиев.

В свете состоявшегося награждения вполне логичным представляется и следующий наш вопрос к руководителю министерства автодорог:

- Абубакар Бухаруевич, совершенно удручающее состо-яние республиканских дорог, вероятно, еще не изгладилось из памяти жителей республики. Однако сегодня мало что напоминает о разбитых республиканских, городских и даже внутрисельских дорогах. Они, если сказать одним словом, выглядят отлично. К тому же построено или реставрирова-

179

но огромное количество мостов, проложены новые дороги. И все же, как Вы прокомментируете задачи Вашего мини-стерства на данном этапе развития республики?

- Наши успехи, о которых вы отзываетесь так высоко, обусловлены многими факторами, главный из которых, под-держка и содействие Главы ЧР Рамзана Кадырова. Благода-ря постоянному вниманию Главы ЧР, его живому и непод-дельному интересу к нашей работе формируются основные установки на решение первоочередных задач в дорожном строительстве. И если в какой-то период мы в основном были заняты реставрацией и восстановлением дорожно-го хозяйства республики, то сегодня мы уверенно можем говорить о развитии дорожной системы в соответствии с самыми современными техническими и технологическими требованиями. Это, считаю, главное достижение нашего ведомства и главное из того комплекса задач, на которые нас ориентирует Глава Чеченской Республики.

Добавим к сказанному, что после вручения награды Об-щественной палаты руководитель Минавтодора ЧР с груп-пой работников министерства выехал в с. Ачхой-Мартан на открытие моста, реставрированного по поручению Главы ЧР. И это еще раз свидетельствует о том, что его работа на благо республики не прерывается ни на час.

Единство слова и дела

26. 09. 2013 г. Сегодня состоялось заседание совета Об-щественной палаты ЧР, на котором были обсуждены важ-ные для гражданского общества республики вопросы. По-вестка заседания совета Палаты приводит их в следующем порядке: Об итогах мониторинга хода реализации в респу-блике Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15 – ФЗ

180

«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; о ходе республиканского конкурса рисунков и плакатов «Россия – многонациональное государство» среди детей-инвалидов, посвященного 20-летнему юбилею Конституции РФ; о пла-не работы Палаты на октябрь месяц т.г.; разное.

И, хотя официальное звучание этих вопросов несколько сухо, председатель Общественной палаты ЧР Г.К.-С.Бата-ев обратил внимание присутствующих на важность самого мониторинга реализации «антитабачного» закона и строго-го соблюдения его пунктов и положений для оздоровления общества.

- Важнейшее значение нового закона о табакокурении и защите граждан от воздействия табачного дыма нацелено на обеспечение права граждан на здоровье и, кроме того, на охрану окружающей среды. В целом же, речь идет и о защите подрастающего поколения от вредного воздействия агитационных и иных акций со стороны производящих и реализующих табачную продукцию компаний, - сказал Г. Батаев.

О самом же ходе реализации мониторинга федерально-го закона рассказала председатель комиссии Общественной палаты по вопросам охраны здоровья и охраны окружающей среды Яха Садулаева. Я.Садулаева, характеризуя принятые комиссией Палаты шаги по мониторингу реализации дан-ного закона, акцентировала внимание на громадном объеме работы, которую надо будет провести в целях эффективной реализации закона о табакокурении и профилактике в связи с этим ряда других антиобщественных явлений:

- Рабочая группа по мониторингу реализации закона ФЗ-15 провела достаточно большой объем работы, позво-ляющий сделать выводы о соблюдении закона о табакоку-рении и степени его внедрения в общество. Мы посещали

181

учебные заведения, где рассказывали о вреде курения, о са-мом антитабачном законе, проводили мониторинг-опросы, беседы и встречи с различными аудиториями. Но, как по-казали мероприятия по мониторингу закона, они выявили другой достаточно серьезный круг проблем в этой сфере. Это – продажа в непосредственной близости от образова-тельных учреждений энергетических напитков, алкоголя и табачных изделий.

В этой связи Я.Садулаева озвучила вопрос, насколько компетентны члены Общественной палаты в проведении мер контрольного характера и даже запрета на работу таких ларьков.

Член Палаты и председатель комиссии по вопросам законодательства и профилактики правонарушений Я. Аб-дулкадыров прокомментировал данный вопрос в том духе, что члены рабочей группы могут на основании своей об-щественной деятельности и со ссылкой на данный закон инициировать перед органами правопорядка организацию мероприятий, которые считают целесообразными в рамках проводимого мониторинга хода реализации ФЗ-15.

Соглашаясь в принципе с данной позицией, председа-тель Палаты Г. Батаев все же склонен связывать действия членов рабочих группа Общественной палаты в этом и дру-гих подобных случаях с официальными нормами действия: составлением протоколов, привлечением к рейдам рабочих групп представителей правоохранительных органов.

- Особенно эффективным будет, - подчеркнул Г. Батаев, - проведение мониторинга правоприменительной практики по соблюдению закона ФЗ-15, участие в мероприятиях Па-латы Общественного совета при МВД по ЧР, руководства Росприроднадзора в сфере здравоохранения по ЧР и других заинтересованных ведомств. В этом и других важных для состояния гражданского общества вопросах мониторинга

182

законодательных и нормативных актов Общественная па-лата ЧР должна проявить единство слова и дела, - отметил Г. Батаев.

Следующим пунктом обсуждения стал идущий в ре-спублике конкурс рисунков и плакатов «Россия – много-национальное государство» среди детей-инвалидов. Ито-говые мероприятия по конкурсу запланированы на конец ноября т. г., в преддверии празднования 20-летнего юбилея Конституции России. Сообщение о ходе конкурса сделала председатель ЧРО ВОИ и заместитель председателя комис-сии Палаты по вопросам здравоохранения и охраны окру-жающей среды Р.Аздаева:

- В конкурсе «Россия – многонациональное государ-ство» участвуют восемь социальных учреждений медико-социальной и медико-психологической реабилитации де-тей-инвалидов, Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов семейного типа им. М. Узуева и цен-тры для детей с ограниченными физическими возможно-стями, - рассказала Р. Аздаева.

Как подчеркнул Г. Батаев, рабочей группе по монито-рингу конкурса рисунков и плакатов среди детей-инвали-дов предстоит сформировать механизм взаимодействия с ведомствами республики, определить сроки и место прове-дения заключительных мероприятий по данному конкурсу. Также совместно с заинтересованными ведомствами необ-ходимо задействовать одного или нескольких спонсоров, которые помогли бы с приобретением памятных призов и подарков для участников и победителей данного конкурса.

- Думаю, руководители социальных ведомств, как са-мые заинтересованные в проведении конкурса и широком участии в нем детей-инвалидов, примут конкретное уча-стие в подготовке и проведении конкурсных мероприятий, - сказал Г. Батаев.

183

Итоговое обсуждение готовности к конкурсу пройдет, как отметил Г. Батаев, в конце ноября, и на это обсуждение целесообразно пригласить такие ведомства, как, Минтруда и соцразвития, Минздрав и Минобразнауки ЧР, руководите-лей медико-социальных центров.

Затем члены совета Общественной палаты обсудили план работы Палаты на октябрь месяц, ключевым момен-том которого станут мероприятия по случаю 80-летнего юбилея народного писателя, классика чеченской литерату-ры Абузара Абдулхакимовича Айдамирова.

В заключение заседания совета Общественной палаты Г.К.-С.Батаев одобрил инициативу широкого участия обще-ственности республики в оказании помощи пострадавшим от наводнения в районах Дальнего Востока. Формой такой помощи станет отсылка 29 сентября т. г. смс-сообщения на номер 4447 с ключевым словом «вместе».

В Общественной палате ЧР обсудили работу Общественных советов региона

23.10.13. Вчера в Общественной палате ЧР состоял-ся круглый стол на тему «О практике деятельности обще-ственных советов при министерствах, ведомствах и терри-ториальных управлениях федеральных органов ЧР».

Ведущий мероприятия, заместитель Председателя Об-щественной палаты ЧР Магомед Хаджимурадов после слов приветствия обозначил тему встречи.

М. Хаджимурадов отметил, что Глава Чеченской Ре-спублики Р.А. Кадыров уделяет огромное внимание вопро-сам развития гражданского общества, а также проблемам малообеспеченных слоев населения.

В Чеченской Республике, в соответствии с Указом Пре-зидента ЧР №451 от 06.12.2007 года «О дополнительных

184

мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражда-нина в ЧР», ведется целенаправленная и последовательная работа по созданию и деятельности общественных советов по защите прав и свобод человека. Кстати, эти советы были созданы в первые же месяцы после избрания Р.А.Кадырова Президентом Чеченской Республики, действовать они ста-ли впервые в составе районных и городских администра-ций, обеспечивая самые насущные нужды населения по-слевоенной республики. На это же нацелены, между тем, и ФЗ «Об Общественной палате РФ», Указ Президента РФ №842 от 04.08.2006 г. и Постановление Правительства РФ №481 от 02.08.2005 г. Обращая внимание на эти важнейшие моменты, М. Хаджимурадов вместе с тем пояснил:

- Хочу сказать, что, несмотря на функционирование в республике более 30 министерств и ведомств, Обществен-ные советы созданы только в пяти из них, а в двух на стадии рассмотрения. Это говорит о том, что необходимо активизи-ровать работу в этом направлении,- резюмировал он. – Пра-вовой основой создания и функционирования общественных советов при муниципалитетах, министерствах и ведомствах является ФЗ «Об Общественной палате РФ», другие норма-тивные акты, относящиеся к данному вопросу. Фактом же остается то, - подчеркнул М.Хаджимурадов, - что в данные советы обращаются сотни людей, и не всегда по поводу на-рушения своих прав, а за консультациями, разъяснениями и помощью. Поэтому советы и востребованы.

Мы, со своей стороны, можем добавить к сказанному, что, исходя из количества созданных и эффективно дей-ствующих советов, можно говорить о том, что в какой-то степени работа по обеспечению и защите прав человека должна быть активизирована.

Как подчеркнул М.Хаджимурадов, общественные сове-ты при министерствах и ведомствах помогут координации

185

деятельности органов государственной власти и действую-щих в республике некоммерческих объединений.

Как отметил Председатель Общественного совета при МВД РФ по ЧР Геха Оздамиров, данный Совет создан в 2008 году, и в его состав входят известные в республике общественные деятели, деятели культуры, представители различных ведомств.

Работа Совета затрагивает все насущные вопросы, как сотрудников ведомства, так и жителей республики. И в этом не раз приходилось убеждаться, наблюдая за выездны-ми мероприятиями членов Общественной палаты ЧР или пленарными заседаниями Палаты с участием членов Обще-ственного совета при МВД по ЧР и лично Гехи Оздамирова.

-В нашем Общественном совете собраны авторитет-ные духовные лица из республиканского муфтията, деятели культуры и искусств, члены Академии наук. Обществен-ный совет при МВД по ЧР создан по непосредственной инициативе Главы ЧР Р.А.Кадырова, как одна из составных деталей нашего ведомства и необходимых условий его эф-фективной деятельности. К нам может обратиться любой человек, если нарушены его права. Работает телефон до-верия, можно обращаться в дежурную часть, - отметил Г. Оздамиров.- Сегодня в республике под руководством Гла-вы ЧР Рамзана Кадырова в сфере духовно-нравственного воспитания общества совершается настоящий рывок. Не секрет, что в основном уходят в прошлое пьянство, похи-щение невест, преступность в регионе, как отмечено не раз и на федеральном уровне, значительно снизилась, количе-ство правонарушений в среде молодежи и подростков также низка. Нами проводится работа во всех районах республи-ки, и, скажу с большим удовлетворением, Общественный совет доступен для всех обратившихся к нам людей,- под-черкнул Г. Оздамиров.

186

Вместе с тем, член общественного совета при МВД по ЧР Л.Аюбова с сожалением отметила «некоторое снижение авторитета общественных советов при отдельных муници-палитетах и даже ведомствах, где они достаточно эффектив-но действовали даже в недалеком прошлом». Она указала на тот факт, что общественные советы в определенной мере ответственны и за патриотическое, духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения, ибо, как подчеркну-ла Л. Аюбова, «состояние молодых умов в первую очередь зависит от морально-нравственного и духовного состояния всего общества». Л. Аюбова обратила внимание и на прин-цип подбора членов общественных советов, согласно ко-торому, в состав советов должны входить люди с большим жизненным и профессиональным опытом.

Руководитель аппарата Общественной палаты и пред-седатель общественной наблюдательной комиссии ЧР по обеспечению прав человека в местах принудительного со-держания Аминат Мальсагова подробно остановилась на кратком анализе деятельности общественных советов при администрациях городских или муниципальных районов:

- Несмотря на то, что общественные советы действуют уже около шести лет, жители республики не всегда о них знают или знают очень мало, - сказала А. Мальсагова. – Со-гласна, что дело здесь не в том, что советы не работают. Но, заметьте, они и не рекламируют себя. Однако суть и смысл работы общественных советов в том, чтобы широко и громко о себе заявлять, доводить до сведения граждан, что такой общественный орган существует и готов прийти на помощь каждому жителю, чьи права нарушены или под-верглись преследованию.

А. Мальсагова также вкратце рассказала о работе воз-главляемой ею ОНК ЧР:

187

- Это очень объемная и сложная работа, в которой при-ходится учитывать немало важнейших обстоятельств: это и специфика исправительных учреждений, и характер де-ятельности колоний или колоний-поселений, где отбывают сроки лишения свободы наши земляки, и, не в последнюю очередь, информацию из различных источников о нару-шениях прав заключенных, которая то оправдывается, то оказывается, мягко говоря, недостоверной. А из-за этой информации, непроверенной и наспех скинутой председа-телю ОНК, разгораются настоящие письменные и устные баталии с руководством той или иной колонии.

Выводы, к которым приходит А. Мальсагова и другие участники круглого стола, состоит в требовании более эф-фективной, чем сегодня, работы общественных советов всех уровней.

Свое мнение о работе Общественных советов выска-зали также представитель Минобразнауки Р. Герасиев, на-чальник УФСИН по ЧР С. Алимханова, ведущий специ-алист-эксперт Департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации и Прави-тельства ЧР М. Орзамиев и другие.

Они решили, что в первую очередь, необходимо ис-пользовать накопленный опыт работы тем министерствам и ведомствам, где еще не созданы Общественные советы. Кроме того, представляется крайне актуальным завершить работу по их формированию до конца текущего года. Это станет основой эффективной деятельности советов уже с начала будущего года, - отмечают участники обсуждения.

Участники круглого стола выразили пожелание в адрес Общественной палаты ЧР, которой, как было отмечено, не-обходимо инициировать и оказывать содействие в создании и деятельности общественных советов при республикан-ских министерствах, а также совместно с Департаментом

188

по связям с религиозными и общественными организация-ми Администрации Главы и Правительства ЧР проработать вопрос проведения форума представителей общественных советов, НКО, СМИ. Телевидению и другим СМИ выска-заны пожелания более расширить освещение работы ин-ститутов гражданского общества, обсуждение актуальных проблем населения, а также увеличить просветительские программы.

Третий миротворческий форум в Грозном

Добрая традиция, заложенная первой миротворческой конференцией «Православная церковь и общество на Север-ном Кавказе», получила свое продолжение проведением в Грозном третьей Миротворческой конференции «Православ-ное Христианство как религия нравственного созидания». Этот очередной форум, прошедший с 20 по 22 ноября т. г., организован по инициативе и усилиями общественной орга-низации «Преображение» совместно с священнослужителя-ми Грозненского храма Архангела Михаила и его настоятеля иерея Григория. Форум проходил в стенах Грозненского Рус-ского драматического театра, а работа секций продолжилась в министерстве по национальной политике, внешним связям, печати и информации в республиканском Доме радио.

О высоком значении мероприятия говорит тот факт, что в форуме участвуют представители почти всех епар-хий Русской Православной церкви на Северном Кавказе: епископ Махачкалинский и Грозненский Варлаам, Архие-пископ Владикавказский и Аланский Зосима, и.о. предсе-дателя Синодального отдела по взаимодействию с воору-женными силами и правоохранительными органами отец Сергей Привалов.

189

На правах соорганизатора форума мероприятие открыл Благочинный церквей Грозненского округа, член Обще-ственной палаты республики, настоятель Храма Архангела Михаила иерей Григорий, подчеркнув значение встречи и будущего обмена мнениями представителей двух мировых религий – ислама и христианства в деле упрочения мира, налаживания взаимопонимания и воспитания молодежи:

- В течение пяти последних лет в Грозном проходят фо-румы «Ислам – религия мира и созидания», нацеленные на тесное общение мусульман и христиан, их духовное и нрав-ственное сближение в вопросах обеспечения мира, воспи-тания подрастающего поколения и, конечно, сохранения единства народов.

В работе форума приняли участие и выступили замести-тель Председателя Парламента ЧР С.Н.Юсупов, директор департамента по связям с религиозными и общественны-ми организациями Администрации Главы и Правительства ЧР Бай-Али Тевсиев, министр по национальной политике, внешним связям, печати и информации ЧР Ш. В. Жамалда-ев, председатель Общественной палаты ЧР Г.К.-С.Батаев. На конференции присутствовали также члены Палаты М. М. Хаджимурадов, С. С. Умалатов, А. Ш. Хаджимурадов и другие.

С докладами на определенные темы на форуме вы-ступили известные деятели Русской Православной церкви П.В. Флоренский – доктор геолого-минералогических наук, профессор Российского Государственного университета нефти и газа им. И.М.Губкина, академик РАЕН, член со-юза писателей России; О. П.Великанов – настоятель Пят-ницкого подворья Свято-Троицкой Сергиевой Лавры, до-цент МДАиС, главный редактор портала «Богослов. Ru», член Межсоборного Присутствия РПЦ; Диакон А. Кураев – профессор МДА, кандидат философских наук, кандидат

190

богословия; А.В.Атаев – старший научный сотрудник Рос-сийского института стратегических исследований (РИСИ) и другие.

С научными докладами на форуме выступили также го-сти из Ставрополя, Пятигорска, Москвы, Тюмени и других городов России.

Мероприятие, как отмечают его участники, призвано не разворачивать дискуссии об истинности той или иной религии, а найти точки соприкосновения, поделиться зна-ниями о православной религии.

- Ведь знание порождает взаимное уважение и понима-ние друг друга, - подчеркнул, в частности, настоятель Хра-ма Архангела Михаила в Грозном иерей Григорий.

- Никакие средства коммуникации не заменят живого общения представителей религий, обеспокоенных разре-шением духовно-нравственных проблем, проблем воспита-ния молодежи и создания надежной площадки межрелиги-озного сотрудничества, - сказал, обращаясь к участникам форума, и проректор Чеченского государственного универ-ситета Т. Юсупов.

Соглашение – на пользу гражданского общества

На прошлой неделе, с 28 по 29 ноября т.г., члены Обще-ственной палаты Чеченской Республики принимали в Гроз-ном делегацию Общественной палаты Астраханской обла-сти. Как отметил председатель Палаты ЧР Г.К.-С.Батаев, «нам важно установить конструктивные гражданские свя-зи с Палатами сопредельных субъектов России, а с Астра-ханской областью в целом и руководством этого региона нас всегда связывали многочисленные культурные, дело-вые отношения». Об этом же заявили и члены Астрахан-

191

ской делегации на предварительной и основной встречах, состоявшихся перед подписанием и во время подписания Соглашения. Как уточнил Г.К.-С.Батаев, основа подписа-ния сегодняшнего документа была заложена во время ви-зита члена Общественной палаты республики И. Базаева в Астраханскую область для участия в праздновании 5 - ле-тия создания государственного хореографического ансам-бля «Тулпар» по приглашению руководства ансамбля и ми-нистерства культуры Астраханской области. Во время этого пребывания также состоялись встречи И. Базаева с руко-водством администрации и членами Общественной палаты Астраханской области, на которых были выработаны прин-ципиальные договоренности о подписании настоящего Со-глашения. И вот оно состоялось.

Надо подчеркнуть тот факт, что визит астраханской де-легации в Чечню начался с посещения Республиканского реабилитационного центра для детей-инвалидов семейного типа, где в тот день, 28 ноября, подводились итоги конкур-са среди детей-инвалидов на тему «Россия – многонацио-нальное государство». Затем была небольшая экскурсия по Грозному, который, как отметили члены Палаты Астрахани, произвел на них неизгладимое впечатление.

Непосредственно перед подписанием Соглашения чле-ны двух региональных Палат встретились в неформальной обстановке у председателя Совета профсоюзов ЧР Хусей-на Солтагереева и обменялись мнениями об общественно-политической и социально-культурной обстановке в двух регионах России. Об этом говорили председатель Пала-ты Астраханской области Аракелян В.А., члены Палаты Астрахани Жулинский Д.В. и Богданов В.Н., а со стороны Общественной палаты ЧР председатель Палаты Г.К.-С.Ба-таев, его заместитель М. М. Хаджимурадов, члены палаты ЧР И. Базаев, А. Заурбеков, С.Умалатов.

192

Затем в торжественной обстановке и в присутствии ру-ководителей некоторых НКО республики состоялось под-писание Соглашения, в процедуре которого участвовали члены Палаты Чеченской Республики, члены делегации Общественной палаты Астраханской Области во главе с председателем Аракеляном Виталием Аракеловичем.

Кроме того, важность состоявшегося мероприятия под-черкивается и тем обстоятельством, что в процедуре под-писания Соглашения участвовали председатель Совета при Главе ЧР по развитию гражданского общества и правам человека Алиев Т.М.; заместитель Руководителя Админи-страции Главы и Правительства ЧР Тагиев М. С.; председа-тель совета профсоюзов ЧР Солтагереев Х.Г.; заместитель министра по национальной политике, внешним связям, пе-чати и информации Петухов О.Ю.; заместитель директора департамента по связям с религиозными и общественными организациями Администрации Главы и Правительства ЧР Истамулов А.Л.; помощник Уполномоченного по правам человека в ЧР Сулумов Х.Д.; представители НКО респу-блики.

Открывая процедуру подписания Соглашения, Г.К.-С.Батаев представил гостей республики и присутствующих, он подчеркнул важность взаимодействия региональных Палат как инструментов достижения гражданского согла-сия и партнерства в решении социальных проблем жителей двух регионов, сохранения единства народов России и кон-солидации всего российского общества:

- Глава Чеченской Республики придает развитию и упрочению межкультурных, межконфессиональных отно-шений особое значение. И мы уверены, что наши усилия создают тот благожелательный фон, на котором будут раз-виваться конструктивные отношения Общественных палат, - сказал Г. К.-С. Батаев.

193

В ответном слове председатель Палаты Астраханской Области В. А. Аракелян отозвался о подписании Соглаше-ния как реальном и значительном достижении в отношени-ях Палат двух регионов:

- Сегодня – знаменательный день, - отметил В. Ара-келян. – Мы рады и тому, что инициатива подписания Со-глашения исходит от вашей Палаты, потому что это еще одно свидетельство желания и стремления чеченцев жить и трудиться в многонациональной семье народов России. Гу-бернатор Астраханской области, информированный нами о предстоящем визите в Чеченскую Республику и подпи-сании данного документа, высоко отозвался об этом акте и всецело поддержал наши усилия, идущие к укреплению единства наших народов.

Высокую оценку подписанию Соглашения между Па-латами регионов дал Т.М. Алиев, назвав этот документ «чрезвычайно важным для достижения истинно добро-соседских и уважительных отношений между жителями Астраханской области и Чеченской Республики. В частно-сти, в медицинской академии Астрахани и других высших учебных заведениях региона обучаются десятки молодых выходцев из ЧР, и с ними у нас почти не возникало каких-либо проблем. Думаю, это связано и с хорошими взаимо-отношениями, сложившимися как в среде молодежи, так и отношении к ним со стороны руководства области, его пра-воохранительных структур и общественных организаций», - сказал он.

Так же высоко отозвались в своих выступлениях о под-писании документа М.С.Тагиев, О.Ю. Петухов, Х. Д. Сулу-мов и другие участники мероприятия.

Затем Г.К.-С.Батаев и В.А.Аракелян поставили свои подписи под «Соглашением о сотрудничестве между Об-щественной палатой Чеченской Республики и Обществен-

194

ной палатой Астраханской области».- Сегодняшнее Соглашение, как и другие наши усилия

в сфере развития межнациональных, межкультурных отно-шений, будет служить на пользу гражданского общества, - сказал в завершение встречи Г.К.-С.Батаев.

195

Приложение №3

Отдельные фотосюжеты из хроники деятельности Общественной

палаты Чеченской Республики

196

«Общественная Палата Чеченской Республики призвана способствовать решению наиболее важных проблем нашего общества, и мы уверены, что Палата внесет свой вклад в развитие гражданских правовых отношений»

Глава Чеченской Республики Р.А.Кадыров

197

23.01.2013. Священные мусульманские реликвии, спецрейсом доставленные из Дубая в Грозный, принадлежавшие Пророку Мухаммаду

(с.а.с.), а также его дочери Фатиме (да будет доволен ею Аллах) и сподвижникам Пророка (с.а.с.).

198

09.01.13. Члены Общественной палаты ЧР в мероприятии в Парламенте, по-священном 56-ой годовщине восстановления ЧИАССР

21.01.13. Заседание совета Общественной палаты Чеченской Республики

199

22.01.13. День Общественной палаты ЧР в СОШ №56 г. Грозного по теме: «Опасная игра – шаг в бездну»

200

31.01.13. Презентация книги «В поисках национальной идентичности» в Парламенте ЧР

201

14.02.13. День Общественной палаты ЧР в с. Дуба-Юрт Шалинского района по теме: «Терроризм и экстремизм – шаг в пропасть»

202

05.02.13. Пленарное заседание Палаты с повесткой дня: 1. О 10-ой годовщине проведения референдума по принятию Конституции

Чеченской Республики и проектов законов о выборах Президента ЧР и в Парламент ЧР.

2. О состоянии гражданского общества Чеченской Республики и о деятельности Общественной палаты ЧР за 2012 год

28.02.13 г. Заседание Совета Палаты

203

13.03.13. День Общественной палаты ЧР в с Агишты Шалинского района по теме: «Чеченец и наркомания – понятия несовместимые»

204

10.04.13. День Общественной палаты ЧР в с. Старые-Атаги по теме: «Гражданское общество как система противостояния

наркомании, терроризму и экстремизму»

205

08.05.13. Заседание Совета Палаты с участием делегации из Воронежской области

15.05.13. Заседание Совета Палаты с повесткой дня: «Взаимодействие с органами местного самоуправления при осуществлении

деятельности по общественному контролю в сфере ЖКХ»

206

16.05.13. День Общественной палаты ЧР в г. Шали. Мероприятие направлено на активизацию работы по духовно-нравственному воспитанию молодежи

207

13.06.13. День Общественной палаты ЧР в с. Ножай-Юрт по теме: «Гражданское общество как система противодействия наркомании,

терроризму и экстремизму»

208

05.07.13. Вручение Грамоты Общественной палаты ЧР гостю из Иордании Абдул-Гафуру Бено (Джордан) «За активную работу по развитию

культурных связей с исторической Родиной, сохранению чеченского языка и национальной культуры»

10.07.13. Представители Общественной палаты ЧР И. Базаев и М. Муцаев на церемонии вручения дипломов выпускникам Медицинского института ЧГУ

209

24.07.13. Общественные слушания по теме: «Интеграция науки, образования и производства – стратегия инновационной экономики»

29.07.13. Заседание совета Общественной палаты ЧР с участием представителей Минобрнауки и вузов, на котором были подведены итоги

Единого государственного экзамена

210

03.08.13. Рабочая встреча председателя Общественной палаты ЧР Г. Батаева с вице-премьером Правительства ЧР, министром автомобильных дорог

А. Тумхаджиевым

14.08.13. День Общественной палаты ЧР в ст. Петропавловская с повесткой: «Терроризм и экстремизм – шаг в пропасть»

211

15.08.13. Подписание соглашения о взаимодействии с Торгово-промышленной палатой ЧР

20.08.13. Круглый стол приуроченный ко дню рождения первого Президента ЧР, Героя России А.-Х.Кадырова

212

23.08.13. Встреча с Иорданскими чеченцами. С дружеским визитом столицу республики посетили профессор, преподаватель английского языка

университета Мидль-ист в Амане Фатима Джофар и писатель, переводчик Фойзи Асхаб

28.08.13. Общественные слушания мониторинга реализации Указов Президента России от 7 мая 2012 года

213

12.09.13. День Общественной палаты в с. Комсомольское Гудермесского района по повестке «Проблемы нравственного воспитания

молодежи в условиях демократического общества и необходимости обеспечения информационной безопасности»

214

13.09.13 Заседание инициативной группы по восстановлению Галанчожского района

26.09.13. Заседания совета Палаты с повесткой: «Об итогах мониторинга хода реализации в республике Федерального закона от 23 февраля 2013 г.

№ 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

215

17.10.13. Презентация книги о М.С. Евдокимове «Я с вами всегда»

216

24.10.13. День Общественной палаты ЧР в с. Ойсхара Гудермесского района по профилактике наркомании и ДТП

217

13.11.13. Расширенное пленарное заседание, приуроченное 20-летней годовщины принятия Конституции Российской Федерации

28.11.13. На подведении итогов конкурса рисунков и плакатов «Россия – многонациональное государство» среди детей-инвалидов,

посвященного 20-ти летию принятия Конституции РФ в Республиканском центре для детей-инвалидов семейного типа

218

29.11.13. Церемония подписания соглашения между Общественной палатой Чеченской Республики и Общественной палатой Астраханской области

219

09.12.13. Рабочая встреча председателя Общественной палаты ЧР Г. Батаева с министром ЧР по национальной политике, внешним связям,

печати и информации Ш. Жамалдаевым

09.12.13. Члены Палаты во главе с Г. Батаевым приняли участие в работе круглого стола по теме: «Коррупция в системе органов государственной

власти и стратегии противодействия ей: российский и зарубежный опыт»

220

09.12.13. Выступление председателя Общественной палаты ЧР Г. Батаева на мероприятии, приуроченном Дню Героев Отечества

09.12.13. Рабочая встреча председателя Общественной палаты ЧР Г. Батаева с руководителем Управления федеральной службы

судебных приставов по ЧР С. Сааевым

221

12.12.13. Председатель Парламента ЧР выступает на праздновании юбилея Конституции РФ

222

19.12.13. День Общественной палаты ЧР в ст Наурская по теме: «Терроризм – угроза обществу»

223

Общественная палата Чеченской Республики

ДОКЛАДо деятельности Общественной палаты

Чеченской Республики и о состоянии гражданского общества

Чеченской Республики за 2013 год

Верстка Касумовой М.С.

Подписано в печать 31.03.2014 г. Формат 60х90 1/16.Объем 14 п.л. Бумага офсетная 65 г/м2.

Тираж 300 экз. Заказ № 0411.

224

Федеральное государственное унитарное предприятие «Издательско-полиграфический комплекс «Грозненский рабочий»

364026, Грозный, ул. Интернациональная, 12/35