اإلطار اإلطار الدستوري لحريات اإلعالم والصحافةالمرجعي

إطارا متقدما في مجال النهوض بحرية اإلعالم 2011قدم دستور والصحافة من خالل المبادئ وااللتزامات الواردة في ديباجته

والمتعلقة بحقوق اإلنسان بصفة عامة وفي عدد من فصوله، وهي 165 و28، 27، 25الفصول

االلتزامات الحكومية الواردة في البرنامج 2016-2012الحكومي

تعتبر الحكومة أن النهوض بحرية الصحافة يمثل أولوية في برنامج عملها، من خالل عدد من االلتزامات التي رسمتها في برنامجها

وتتجلى أساسا في العمل على تطوير 2016-2012الحكومي قانون الصحافة والنشر على أساس من الحرية والمسؤولية،

وإحداث آليات للتنظيم الذاتي للمهنة، مع االستمرار في تحديث المقاولة الصحفية، وتطوير صحافة الوكالة، إضافة إلى العمل

على النهوض باألوضاع المهنية واالجتماعية للصحافيين.

المؤشرات

المرجعيةالمؤشرات المرجعية

بالمغرب الصحافةفي رصد تطور حرية التقرير هذا ينطلق المؤشرات المعتمدة من طرف من 2015برسم سنة

منظمة األمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة "اليونسكو"، في تقريرها حول "التوجهات العالمية في مجال حرية التعبير

. وتتجلى هذه 2014وتنمية وسائل اإلعالم" الصادر سنة : المحاور

oالحريةo التعدديةoاالستقالليةoالحمايةo المرأة في

اإلعالم

محور الحرية

o المقتضيات الدستورية المؤطرة واإلطارالقانوني الضامن لحرية الصحافة

o المصادقة على االتفاقيات األممية والدوليةذات الصلة بحرية الصحافة

o اإلطار القانوني الذي يضمن حق الصحافيينفي الحصول على المعلومات

oحرية الولوج إلى اإلعالم واإلنترنيتoضمان حماية سرية مصادر الصحفيo.االنفتاح على اإلعالم األجنبي

يتطرق هذا المحور للبيئة التشريعية والتنظيمية التي تضع اإلطار العملي لعمل وسائل اإلعالم

والصحافة وانعكاسها على الممارسة، ويستعرض أساسا:

عدد بطائق الصحافة المهنية

محور تعزيز مسار اعتماد مدونة للصحافة والنشر حديثة الحرية

وعصرية، يتعلق بالصحافة والنشر88-13 الحكومة على مشروع قانون رقم تصادق

المتعلق بالنظام 89.13مشروع قانون رقم وصادق البرلمان على بإحداث 90.13األساسي للصحافيين المهنيين ومشروع قانون رقم

، وتتجلى أبرز مستجدات في: المجلس الوطني للصحافةوتعويضها بغرامات مالية وعقوبات إلغاء العقوبات الحبسية من قانون الصحافة والنشر

بديلة غير حبسيةاالعتراف القانوني بحرية الصحافة الرقمية وإرساء ضمانات قضائية لحماية هذه الحرية إرساء الحماية القضائية لسرية المصادرإرساء التزام الدولة بالحماية المؤسساتية للصحافيين من االعتداء في حالة االشتباه بارتكاب الجرائم المتعلقة للصحافي منع إيقاف أو االعتقال االحتياطي

بالصحافة والنشر حصر أمر تلقي تصريحات إصدار الصحف وحجزها أو حجب المواقع اإلخبارية الرقمية بيد

القضاءإرساء إصالح شامل وعميق لمنظومة القذف األخذ بحسن النية في تقدير التعويض عن الضرر في قضايا القذفإرساء التنظيم الذاتي للجسم الصحفي في إطار هيئة مهنية مستقلة ومنتخبةتعزيز المقتضيات المتعلقة بأخالقيات المهنة.تعزيز ضمانات الحماية المهنية واالجتماعية للصحفيين

محور حرية الولوج إلى االنترنت وتعزيز الصحافة الحرية

الرقمية تصريح بإحداث مواقع رقمية إخبارية لدى مصالح وزارة االتصال 254إيداع

2015إلى نهاية دجنبر بطاقة مهنية لصحافيين يشتغلون بالصحافة الرقمية تحمل اسم 98منح

المنابر التي يشتغلون بهاانطالق الدعم العمومي للصحافة الرقمية وفق مبادئ الشفافية والحياد والتعwددية

مليون 14.5، 2015بلغ عدد المشتركين في حظيرة اإلنترنت مع نهاية %63,54بزيادة تبلغ مشترك

حماية سرية مصادر الصحافيينتم التنصيص في مشروع قانون الصحافة والنشر على أن سرية مصادر الصحافيين مضمونة، كما تم التنصيصw في المشروع على أن الكشف ال يتم إال بمقرر قضائي

محدودة.نهائي وفي حاالتاالنفتاح على اإلعالم األجنبي

2015 صحفي أجنبي معتمد في المغرب برسم سنة 94 من طرف المركز السينمائي المغربي رخصة تصوير1205منح

wطلب استيراد مطبوعات أجنبية1585االستجابة ل . عwنوان صحفي أجنبي في المغرب2172 مليون نسخة ل20wتوزيع حوالي

2012 2013 2014 2015050100150200250300

0 21113

254

OتOأودع الOتي OةOميOالرق OفOحOالص OدOدOعبOاإلOحOدOاث تصOريحOا

2012 2013 2014 20150

20

40

60

80

100

0 0

46

98

OحفOالص OمOسOبا OةOيOفOحOصOال البOطاOئق OدOدOعOيةOرونOتOلكOاإل

محور التعددية

o خلق التنافسية بين مختلف وسائلاإلعالم والرقي بنسب المتابعة وتعزيز

المحتوى والتأثير على المتلقيoتعزيز المحتوى التعددي والمتنوعo التعبير عن مختلف تيارات الفكر

والرأي داخل المجتمعo وضمان حضور كل الفئات االجتماعية

والمجاالت في وسائل اإلعالم.

يرصد محور التعددية أساسا مدى تنوع وسائل وقنوات توفير

المعلومات، ومدى غياب احتكار هذه الوسائل من طرف فئات محدودة

ومدى استقالليتها، وذلك بهدف:

محور تعزيز النموذج االقتصاديالتعددية

حسب "تجمع المعلنين 2015عرف سوق اإلشهار في قطاع االعالم سنة %4.52المغاربة" انتعاشا بنسبة +

5.428انتقل الرقم اإلجمالي لالستثمارات االستشهارية في هذا القطاع من 2015 مليار درهم برسم سنة 5.673 إلى 2014مليار درهم سنة

والشطر 2014 منبرا إعالميا من الشطر الثاني من الدعم برسم سنة 69استفادة .2015األول من الدعم برسم سنة

تنوع الوسائط2015 عنوانا جديدا سنة 25إصدار خالل شهر ملحوظبشكل قنوات الوطنية في وقت الذروة النسبة مشاهدة ارتفاع %55.8نسبة لتبلغ 2015دجنبر

ألف قصاصة، 125تعزيز االنتاج االخباري لوكالة المغرب العربي لألنباء ) 2000 صورة ونحو 2600 تسجيل صوتي، وحوالي 3750 فيديو، وأزيد من 3200و

(رسم بيانيتوسع التغطية اإلعالمية

إنجاح عملية االنتقال نحو البث التلفزي الرقمي، وفاء بااللتزام الدولي للمغرب، وذلك عبر تعزيز االستثمار في البنيات التحتية والعwمل على تمكين األسر المغwربية

من أجهزة تحويل البث الرقمي، وتأهيل اإلطار القانوني، وإطالق حملة تواصلية مكثفة حول الموضوع.

2010 2011 2012 2013 2014 20150102030405060 41.6

42,1 51.7 54.8 55.7 60

العمومي OمOعOدOلOل اإلOجمالOي OغOلOمبOال OيةOالوطن OحفOصOلل OهمOاOرOدOال بمالييOن

2014 20155300

5400

5500

5600

5700

5428

5673

في OمةOخاOال OةOيOرOهاOشOاإل االOسOتOثOمارOات OاهمOرOالد بمالييOن اإلOعOالم OئلOاOوس

2014 2015100000

105000

110000

115000

120000

125000

109000

125000

OلةOوكاOالOب سOنOويOا OارOبOخOاأل قصOاصاOت OدOدOع

2013 2014 20150

5

10

15

20

1518 19

OةOيOوالمحل OةOجهويOال OدOرائOالج OدOدOعالعمومي OمOعOدOال من المسOتOفOيOدOة

محور االعالم السمعي البصري العموميبتعزيز التعددية التعددية

بحسب تقارير الهيأة العليا لالتصال السمعي البصري، ارتفعت نسبة حضور أحزاب % سنة 43,56 إلى 2011% سنة 33,76المعارضة في البرامج الحوارية من

2014.الخدمة العموميةالنهوض ب

برامج جديدة7تعزيز دور قناة األمازيغwية بإضافة % 37إحداث التوازن بين الروافد الثالث لألمازيغية داخل القناة األمازيغية )

% لتمازيغت( 31 % لتريفيت 32لتشلحيت وإقرار أربع نشرات إخبارية جديدة على قناة “المغربية” ليبلغ عدد النشرات اليومية

ستة برنامجا جديدا تهم المجاالت االجتماعية 16على مستوى القناة الثانية، تم إقرار

والمؤسساتية والفنية والترفيهية برامج حوارية أسبوعية بالقناة األولى تهم قضايا الشأن العام، وعلى مستوى 3

القناة الثانية هناك برنامجين حواريين أسبوعيين وبرنامج حواري شهري جديد “فاعلون”، يعنى بقضايا الحكامة الجيدة.

دعم التنوع الثقافي في السينما الوطنية الصحراوي  الحسانيالثقافة والتاريخ والمجالإطالق دعم األفالم الوثائقية حول

مليون درهم15ب مليون درهم فيما يخص الدعم الموجه لإلنتاج 60تجاوز عتبة تم ألول مرة مليون درهم لدعم المهرجانات 30 تجاوز عwتبة 2016، وسيتم سنة السينمائي

السينمائية.

2011 2012 2013 20140.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%

28.25%32.61% 33.68% 35.50%

أحزاOب OورOحضOل OةOليOماOجOاإل OةOبOسOالن OريOصOبOال الOسOمعي باOإلOعOالم OضةOالمعار

2011 2012 2013 20140.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%

42.29%

25.22%32.09%

27.60%

أحOزاب OورOلحض OةOليOماOجOاإل OةOبOنسOال OريOصOالب اOلسOمعي باOإلOعOالم OةOيOبOلOغOاأل

2012 2013 2014 201553545556575859606162

5659.1 58.8

62

السOيOنOمائOي اإلOنOتOاOج OمOعOد OةOزانيOمي OاهمOرOلدOا بمالييOن

2010 2011 2012 2013 2014 201525

25.526

26.527

27.528

26

26.92

27.8 27.52 27.34 27.66

OمOعOلد OويOنOسOال اإلOجمالOي OغOلOالمبالمهرجOانOات

( OاهمOرOدOال (بمالييOن

محور االستقاللي

ةoتوفر شروط المهنية والنزاهة التحريريةoتوفر شروط مالئمة للعمل الصحافيo الحق في العمل النقابي في قطاع

اإلعالمo ترافع الهيآت المهنية لفائدة حرية

الصحافةo إرساء آليات الضبط والتقنين والتنظيم

الذاتي للمهنة o استقاللية اإلعالم السمعي البصري

العمومي.

يرتبط هذا المحور بمدى ضمان استقاللية وسائل اإلعالم

والصحافيين عن الدولة وعن مختلف المصالح حتى يتسنى لهم

لعب دورهم الحيوي في تنشيط العملية الديمقراطية. وهو يرصد

أساسا:

محور االستقاللي

غياب التدخل السياسي في وسائل اإلعالمةتنصيص مشروع قانون الصحافة والنشر على احترام استقاللية وسائل اإلعالم

العwمومية والخاصة المستفيدة من الدعممسطرة إصدار المطبوعات أو الصحف الرقمية قائمة عwلى التصريح لدى القضاء

وليس على الترخيصإرساء آلية تعليل قرارات منح بطاقات الصwحافة مع تخويل إمكانية الطعن ونشر

قائمة الحاصلين على البطاقةمنح بطاقة الصحافة من اختصاص المجلس الوطني للصحافة وسحبها من اختصاص

المجلس أو القضاء بدل اإلدارة.

النهوض باألوضاع االجتماعية لفائدة الصحافيينالصحفيين المهنيين المشتغلين بقطاع الصحافة إرساء دعم اجتماعي تكميلي لفائدة

مليون درهم على سنتين12 بمبلغ المكتوبة والحاصلين على بطاقة الصحفي المهنيإحداث "خيمة الصحافة" بمدينة العيون كwمركز سوسيو-ثقافي لفائدة الصحافيين

وانطالق إجراءات بناء مركز جهوي الستقبال وتكوين الصحافيين بوجدة.

محور االستقاللي

ةتعزيز التنافسية وتكافئ الفرص في ولوج شركات

اإلنتاج الخاصة إلى اإلعالم العمومي 160 طلب عروض ألكثر من 20، تم إطالق 2015 إلى نهاية 2013من منتصف شركة إنتاج سمعwي بصري من صفقات 70 مليون درهم وباستفادة 620برنامجا ب

سجل تراجع في مستوى االحتكار الخاص بعwدد 2014اإلنتاج. وابتداء من سنة الشركwات المستفيدة من صفقات اإلنتاج داخل شركتي القطب العمومي.

المهنية وأخالقيات المهنةالتفاعل مع المالحظات المثارة حول عدد من البرامج وتفعيل دور لجنتي األخالقيات

بالشركة الوطنية لإلذاعة والتلفزة وشركة صورياد القناة الثانية.النهوض بأخالقيات المهنة في المجال الصحفي عبر المجلس الوطني للصحافة.

ترافع المنظمات غير الحكومية لفائدة حرية الصحافة

هيئة، حصيلة ترافع الهيآت المهنية بخصوص مشروع مدونة 29 مذكرة من طرف 51الصحافة والنشر

احترام الحق في تأسيس الجمعيات واحترام حق اإلضراب بالنسبة للصحافيين.

2014 20150.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

35.00%20.00%

من اسOتفOادOت الOتOي الOشOركاOت OةOبOنسطلOباOت عOبOر فأOكثOر Oبرامج OةOثالث

Oالعروض

حصيلة طلبات العروض 2013-201520طلب عروض 160برنامج 620مليون درهم 70 ،شركة إنتاج وطنية

2015 جديدة سنة 7ضمنها

محور االستقاللي

ةتطوير العرض التكويني وتأهيل الموارد البشرية

الملتقى الوطني األول حول التكوين في مهن اإلعالم 2015 أكتوبر 23انعقد يوم والمعلومة، تحت شعار »رهانات تجويد التكوين في مجال اإلعالم والمعwلومة«. وقد

مشارك400تميز هذا الملتقى بحضور حوالي نشر دليل عروض التكوين في مجال اإلعالم واالتصال

تنظيم دورات تكوينية لفائدة العاملين بالصwحف الرقمية في عدد من الجهاتاشتراط ولوج مهنة الصحافة باستكمال برنامج تكوين مستمر أو التوفر على شهادة

جامعwية أو ما يعادلها، في مشروع قانون النظام األساسي للصحافيين المهنيين.

إرساء آليات الضبط الذاتيإحداث المجلس الوطني للصحافة كهيئة للتنظيم الذاتي اعتماد مشروع قانون ب

لقطاع الصحافةتعزيز أنظمة التقنين المستقلة والشفافة لإلعالم السمعي البصري، عبر إعداد

مشروع قانون بتعwديل القانون المنظم للهيأة العwليا لالتصال السمعwي البصwري يرمي إلى تقوية اختصاصات هذه الهيأة.

محور الحماية

o الحرص على عدم إفالت مرتكبياالعتداءات ضد الصحافيين من

العقابoضمان السالمة الجسدية للصحافيينoتوفير الحماية القضائية للصحافيينo رصد الحاالت المحتملة للجوء

صحافيين إلى المنفى لتجنب القمعo تجنب مصادرة التجهيزات الخاصة

بوسائل اإلعالم.

يتضمن هذا المحور مؤشرات لقياس مدى توفير الحماية للصحافيين

لتسهيل عملهم، ضمانا لحرية الصحافة.

وهو يُعنى أساسا ب:

محور ضمان السالمة الجسدية الحماية

، 2015بحسب المعطيات الواردة في تقرير النقابة الوطنية للصحافة المغwربية لسنة تراجعت الحاالت التي تصنف ضمن خانة االعتداء أو التضييق على الصحافيين أثناء

6، بحيث بلغ عدد الحاالت 2014% مقارنة مع سنة 50مزاولة عملهم بأزيد من 2014 حالة سنة 13 مقارنة ب2015حاالت فقط برسم سنة

إقرار آلية الشكاية والطعن وفتح تحقيق في حاالت االعتداء المشتكى بها اعتماد مقتضيات تشريعwية لحماية الصحافيين من االعتداء أثناء مزاولة المهنة

الغياب الكلي لحاالت العنف الخطير أو االنتهاك الجسيم لحقوقw اإلنسان في حق الصحافيين.

غياب تدمير أو مصادرة وسائل اإلعالم أو تجهيزاتها

عدم تسجيل أية حالة منع أو مصادرة لصحيفة وطنيةعدم تسجيل أية حالة إغالق موقع إخباري رقمي أو منع الولوج إليه

. 2015غياب أي حالة لسحب االعتماد للصحافة األجنبية المعتمدة خالل سنة

2012 2013 2014 20150

5

10

15

159

136

التOضOيOيOق أو OءOاOدOتOعOاال حاالOت OدOعدOةOجلOالمس

: OبةOاOقOلنOل OويOنOسOال التOقOرير OرOدOالمص OةOمغربيOال OفةOحاOصOلل OةOيOالوطن

محور الحماية القضائية للصحافيينالحماية

تراجع عدد القضايا ذات الصلة بمجال الصحافة والنشر التي صدر فيها حكم من 2015 قضية فقط سنة 24 إلى 2011 قضية سنة 116

أزيد من نصف القضايا ذات العالقة بالصحافة والنشر التي صدر فيها حكم سنة أفضت إلى الحكم بالحفظ أو بالبراءة أو بعwدم قبول الشكاية أو بعwدم 2015

االختصاص أو ببطالن المتابعة، تمت 2015 قضية ذات الصلة بمجال الصحافة والنشر المسجلة سنة 106ضمن

إثارة قضية وحيدة تلقائيا من طرف النيابة العامة، ليبلغ بذلك عدد القضايا المثارة فقط7 ما مجموعه 2015 و2012بهذا الشكل ما بين سنتي

تكريس نهج التقليص من قيمة التعويضات باستثناء حالة موثقة واحدة.

2011 2012 2013 2014 2015020406080100120

11692 74 56

24

بمجOال OةOلOالص ذات OياOاOضOالق OدOدOع OهاOيOف OرOصد التOي والOنOشOر OفةOحاOالص

OمOحك

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

9

8

9

2

5

2

4

1

3

1

5

0

1

OابةOالني طOرف Oمن تلOقائيOا المثOارة القضOايا عددOامةOالع

محور المرأة في

اإلعالمo التدابير التي تضمن حرية ولوج

المرأة إلى مراكز القرار في وسائل اإلعالم

o السياسات العمومية الخاصة بتعزيزمقاربة النوع االجتماعي في قطاع

اإلعالم.

يتضمن هذا المحور مؤشرات لقياس مدى حضور المرأة في وسائل

اإلعالم، وذلك عبر :

2013 2014 2015 2015اwنwتخابwات 0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

5.00%

9.80% 10.05%

22.00%

OةOسائيOالن OةOيOمومOالع الشخصOيOات حضOور OةOنسبالبOصOري السمعOي االتصOال وسOائل فOي

محور المرأة في

اإلعالم المتعلق باالتصال السمعي 77.03تعديل القانون رقم

البصري من أجل محاربة التمييز وبث الصور النمطية السلبية ضد المرأة

تطور حضور الشخصيات العمومية النسائية في وسائل االتصال السمعي البصري

سجلت مداخالت الشخصيات العمومية النسائية في النشرات اإلخبارية تطورا خالل ، حيث بلغwت نسبة الحضور في مجموع وسائل االتصال 2015الفصل الثاني من سنة

في المائة سنة 9,83 بالمائة مقابل نسبة الحضور بلغت 10.05السمعwي البصري ، بحسب بيانات الهيئة العليا 2013 في المائة مع نفس الفترة من سنة 5 و 2014

لالتصال السمعي البصري.

إعداد الشركة الوطنية لإلذاعة والتلفزة المغربية لمشروع ميثاق إلرساء قيم المساواة وتحسين صورة المرأة في

اإلعالم

إعداد دليل الصور النمطية حول المرأة وبرمجة تنظيم دورات تكوينية لفائدة الصحافيين

برنامج المساعدة التقنية، الذي يندرج في إطار دعم االتحاد األوروبي وذلك في إطار . 2015 يونيو 16لتنفيذ الخطة الحكومية للمساواة "إكرام"، في

على شكOOOOOOOOOOOOOراًانتباهكOOOOOOOم