السياسات الثقافيةالنشأة .. التطور .. العقالنية

adamdott

تصـــميم الغـالف

والتنسيق الداخيل

إعـــداد

حسام فازوالالباحث مبلف حرية اإلبداع

أعــد الجزء القانوينمحمود عثامن

مسئول الدعم القانوين مبلف حرية اإلبداع

املحـــرر العاممصطفى شوقي

النــاشـر

مؤسسـة حريـة الفكر و التعبيـر

٥ شـــــارع ابــــراهيم نجـــيب

الدور 3 شقة ١٢ - جاردن سيتي

ت/ف: ٢79٢6٢8١ - 0٢ / 00٢

info@afteegypt.orgwww.afteegypt.org

رقم اإليداع:

السياسات الثقافيةالنشأة .. التطور .. العقالنية

المحتوى

متهيد

القسم األول:

• مدخل إىل السياسات الثقافية.

• السياسات الثقافية كمسؤولية اجتامعية للدولة.

• تأثري الثقافة عىل املجتمع والفرد.

القسم الثاين: السياسة الثقافية يف مرص ومدى عقالنيتها

• منظور تاريخي وثقايف وسيايس.

• الدولة الحديثة )بداية وجود سياسات ثقافية يف مرص(.

• السياسات الثقافية بعد ثورة 25 يناير.

القسم الثالث: قراءة لفلسفة الترشيعات املنظمة للسياسات الثقافية

• الترشيعات الحالية املنظمة للسياسات الثقافية املرصية.

• قوانني الرقابة عىل املطبوعات.

• املواد الفنية السمعية والسمعية البرصية.

القسم الرابع: السياسة الثقافية الحالية ) عرض وتحليل(.

امللحقات: استعراض هيكيل وتجارب دولية

• امللحق األول؛ األجهزة املسئولة عن السياسات الثقافية يف مرص.

• امللحق الثاين؛ تجارب دولية )كرواتيا، أملانيا، اليونان(.

مصادر ومراجع

٥7

١٢

٢7

3٢

4١

8١

5

تمهيد

الجامعة داخل اليوم الدائر الرصاع أن والتعبري الفكر حرية مبؤسسة الفني والتعبري اإلبداع حرية ملف يرى

الثقافية املرصية قد يفتح بابا شديد األهمية للنقاش حول مسائل جوهرية تتعلق بتطور الحركة الثقافية املرصية

والدور املنوط بها اجتامعيا وسياسيا، يعود أصل الخالف الدائر اليوم -باألساس- إىل غياب ما يطلق عليه »سياسة

ثقافية« حقيقية وراسخة وواضحة ومتطورة نستطيع أن نحتكم إليها بداية يف تحديد توجهاتنا الثقافية املرحلية

والسرتاتيجية، مرورا بالدور املنوط بالثقافة أن تلعبه من نابع مسئوليتها الجتامعية واألدبية، وصول لخطط تحقيق

األهداف املرجوة من الثقافة، وآليات تنفيذ تلك الخطط.

ففي الوقت الذي تنتظر فيه الوزارة عملية واسعة إلعادة الهيكلة -التي بدأ التفكري فيها بعد الثورة- تشهد الجامعة

الفرتة الثقافة املرصية تتبناها التي يجب أن السياسات والتوجهات انقسام واسعة بشأن الثقافية املرصية حالة

الهيكلة النظر عن أطراف الخالف ومواقفهم- أنه ل أمل يف خطط أو مقرتحات إلعادة املقبلة، واملؤكد -برصف

دون التفاق الدميقراطي عىل مرشوع وثيقة »سياسات ثقافية« تحسم الجدل، وتضع رؤية لتطوير الحركة الثقافية

املرصية، واستكامل منوها وعملية إنضاجها التي توقفت لعقود بفعل تدخالت النظم السياسية املتعاقبة ورغبتها يف

السيطرة عىل وتوجيه حركة التطور الثقايف مبا يخدم مرشوعها السيايس.

يحررها والالمركزية، الستقاللية لرحابة الدولة عباءة ينتشلها من ضيق تحتاج ملن املرصية الثقافية الحركة إن

من البريوقراطية، عدو اإلبداع األول، وينمي ثقافة تشاركية يف خدمة تطوير الحركة الثقافية قامئة عىل تعاون بني

السلطة التنفيذية بأجهزتها املختلفة، ومستوياتها املتعددة، وبني القطاع الخاص واملجتمع املدين وجمعيات وروابط

املبدعني يف كل ربوع مرص.

وإسهاما من املؤسسة يف إثراء النقاش الدائر اليوم داخل الجامعة الثقافية، نترشف بتقديم »دراسة قصرية« تحاول

أن تناقش فلسفة السياسات الثقافية يف مرص منذ نشأتها، مرورا مبراحل تطورها، وختاما باإلشكاليات التي تقف يف

طريق تطويرها وإنضاجها، وذلك من خالل عرض سياق تاريخي وثقايف وسيايس حول نشأة السياسات الثقافية يف

مرص، باإلضافة لقراءة يف فلسفة الترشيعات الناظمة لحرية اإلبداع والتعبري الفني.

كام تتعرض الدراسة من خالل ملحقني إىل؛

• تفصيل األجهزة املسئولة عن منظومة الثقافة يف مرص.

• عرض وتحليل لثالث تجارب دولية مهمة حول تشكل وإشكاليات السياسات الثقافية بها. وهي؛ كرواتيا، أملانيا،

واليونان.

النظر يف طبيعة الرصاع، تعيد الثقافية عليها أن الجامعة النقاش، وتؤكد عىل أن يستكمل وتتمنى املؤسسة أن

ليوجهوا ثقلهم نحو التفاق عىل سياسات ثقافية تعرب عن قيمة ودور املبدعني املرصيني، ليكون ذلك دستورهم

لحل الخالفات املتالحقة، ووقف نزيف عملية تطور الحركة الثقافية املرصية.

7 مدخل إلى السياسات الثقافية

القسم األول:

مدخل إىل السياسات الثقافية •

ه املجتمع يف يعرف مصطلح السياسات الثقافية بشكل مخترص عىل أنه مجموعة القيم واملبادئ التي توج

شئونه الثقافية. فمصطلح سياسة، يف أبسط صوره، يعني قرار متخذ من قبل فرد/هيئة. إل أن هذا املصطلح

أكرث تعقيدا من ذلك؛ حيث يشمل قيم منظمة، معايري لتخاذ القرار، نظام من األهداف املرحلية واألهداف

النهائية، والخطط العملية لتحقيق هذه األهداف ومتابعة تنفيذها من قبل مجموعة األفراد أو املؤسسات.

أما مصطلح »ثقافة« فيمكن توصيفه -يف أبسط صوره- عىل أنه تعبري عن الجانب املعنوي من مصطلح

تايلور البدائية( إلدوارد الوارد يف كتاب )الثقافة التعريف حضارة. ويعد أقدم تعريف لكلمة ثقافة هو

1871م؛ والذي عرف فيه الثقافة عىل أنها »كل مركب يشتمل عىل املعرفة واملعتقدات، والفنون، والقانون،

والعرف، وغري ذلك من اإلمكانيات أو العادات التي يكتسبها اإلنسان باعتباره عضوا يف املجتمع«. ويعد هذا

التعريف بداية لعملية وضع تعريف محدد وواضح وصحيح للثقافة.

كتابه بريستد« يف الذي طرحه »روبريت »ثقافة« يظل ذلك األبسط ملصطلح التعريف أن بالذكر جدير

النظام الجتامعي 1963م والذي عرف فيه الثقافة عىل أنها »ذلك املركب الذي يتألف من كل ما نفكر فيه

أو نقوم بعمله أو منتلكه كأعضاء يف املجتمع”.

وقد شمل هذا التعبري املمتلكات املادية كجزء من الثقافة بجانب العنارص املعنوية ولكنه مل يتناول خصائص

الثقافة؛ مثل تعدد الثقافات وقابليتها للتناقل من جيل ألخر يف ظل تطوير اإلنسان للثقافة واستفادته منها.

إذن؛ وبعد كل ما سبق، ميكن تعريف الثقافة بشكل أكرث تفصيال وشمول عىل أنها منط متكامل من املعرفة

والخربة واألنشطة والفنون واملعتقدات والقيم والقوانني واملواقف واملعاين واألدوار والعالقات واملمتلكات

املكتسبة والسلوك الذي يعتمد عىل التعلم ونقل املعرفة عرب الزمان واملكان وما يبتكره اإلنسان ويرتب به

حياته الفكرية والروحية والجاملية والجتامعية.

يف كتاب )مدخل إىل السياسات الثقافية يف العامل العريب( تم تعريف السياسات الثقافية عىل أنها »مجمل

لبلد ما أو مجتمع ما، عرب الثقافية الحاجات التي تهدف إىل سد الثقافية الخطط واألفعال واملامرسات

الستثامر األقىص لكل املوارد املادية والبرشية املتوفرة لهذا البلد أو املجتمع”.

مدخل إلى السياسات الثقافية8

وتعترب السياسات الثقافية أحد مسئوليات الدولة باألساس، ففي أغلب األحيان تكون الدولة هي املطبق

لتلك السياسات، مع عدم إغفال دور منظامت املجتمع املدين واملؤسسات التعليمية ووسائل اإلعالم والقوى

السياسات الثقافية ألي دولة. ففي بعض الدول تتميز السياسات الجتامعية املؤثرة يف تشكيل وتكوين

الثقافية بالشفافية وتصدر وتطبق من قبل جهة مسئولة عن إصدار خطط توضح دور الدولة يف تطوير

الحياة الثقافية. ويف دول أخرى كالوليات املتحدة مثال، ل يوجد للدولة تأثري واضح عىل تشكيل وتطور

السياسات الثقافية عىل عكس بعض الدول األوروبية. حيث هناك آثار واضحة عىل دور الدولة يف تطور

الثقافة.

والفالسفة كاملفكرين متعددة مصادر من الثقافية السياسات مفهوم لتطور أدت التي األفكار جاءت

واملنظرين واملامرسات العادية للمجتمعات املختلفة واألحداث التاريخية والرتاث اإلنساين املادي واملعنوي.

قرارات اتخاذ القرون يف مر الدينية عىل والهيئات والكنائس الترشيعية واملجالس املحاكم كام شاركت

تتعلق بالسلوك املجتمعي واللغة والدين وامللبس و-حتى- كيفية دعم الفنون وباقي األنشطة الثقافية،

وعىل مدار التاريخ قامت املجتمعات بتشكيل ثقافتهم وتحديد سياستها وأطرها، كام طوروا سبل التعبري

عن أفكارهم وتطلعاتهم ومخاوفهم وطقوسهم واحتفالتهم.

السياسات الثقافية كمسئولية اجتامعية للدولة •

الدولة، هي فكرة حديثة نسبيا، ظهرت الثقافية مسئولية اجتامعية تقع عىل عاتق السياسات فكرة أن

بعد الحرب العاملية الثانية. إل أن هذا ل يعني عدم وجودها قبل ذلك فام كان يحدث يف أملانيا أثناء فرتة

حكم »أدولف هتلر« من الدعوة إىل الفكر النازي واستخدام وسائل اإلعالم للرتويج له، يعترب تدخال واضحا

من السلطة السياسية يف تشكيل سياسة ثقافية عرب التوجيه املبارش. ما يعني أن السياسات الثقافية ليست

بالرضورة تؤدي إىل هدف إيجايب، يعمل عىل تنمية الشعوب ورقيهم، بل ميكن أن يتم استخدامها لخدمة

مصالح وأيدلوجيات دول ما أو مجموعة أفراد بعينهم.

وفقا التنظيم عىل القدرة يعني، ما أو عقالنيتها، مبدى نظريا الثقافية السياسات إيجابية قياس ميكن

لقواعد معينة، والتي يتم من خاللها تحديد األهداف املناسبة لفرتة زمنية معينة، وتحديد أكرث الوسائل

فعالية لتطبيق هذه األهداف يف وقت معني. إل أنه تبقى هناك إشكالية تتعلق بتحديد األهداف، وحتى

يز يتم تحديدها، يجب أن يتم دراسة املجتمع جيدا وتحديد أهم املشاكل الجتامعية والثقافية. ماذا ميم

هذا املجتمع؟ ما هي سامته؟ ما هي أنواع الفنون املختلفة املامرسة فيه؟ وما الذي يحتاج منها لدعم أو

املستخدمة املتبعة واألدوات الطرق التعليمية ومدى جدوى العملية تحليل -أيضا- تطوير؟، كام يجب

ومدى تطورها وكفاءتها.

9 مدخل إلى السياسات الثقافية

كام ذكرنا، ميكن للسياسات الثقافية أن تكون أداة لسيطرة السلطة عىل عقول وثقافة الشعوب، وميكن من

خاللها التحكم يف شكل املجتمع وسلوكه، لذا يف بعض األحيان تختلف األهداف املحركة للسياسات الثقافية

مع الهدف املرجو منها، وهو ما يؤثر بدوره عىل عملية تطوير حياة الفرد واملجتمع بأرسه يف حال استغالل

كافة املوارد ذات التأثري يف تشكيل السياسات الثقافية لخدمة أهداف وأيدلوجيات النظم الحاكمة بشكل

أسايس، أو لخدمة أهداف تجارية بحتة لصالح رشكات بعينها، وهو ما يعرف بثقافة العالمات التجارية.

فوجود سياسة ثقافية ل يعني بالرضورة أن الدولة تقوم بدور إيجايب يف سد الحاجات الثقافية للمجتمع

بل يحتاج األمر لنظرة أعمق؛ فهناك العديد من املصطلحات كالهوية الثقافية والعادات والتقاليد ميكن أن

يتم استخدامها بشكل ل يؤدي ملنفعة عامة.

عىل والتأثري الظهور يف القتصادية بالليربالية يعرف ما أو النيو-ليربايل الفكر بدأ املايض القرن ربع يف

السياسات الثقافية مبا يشمله من مبادئ ترسخ للنظام الرأساميل وتدعو ملزيد من تقليص دور الدولة وفتح

مجال أكرب للقطاع الخاص، مام أدى إىل ظهور مشاكل تتعلق بغياب رقابة الدولة عىل الهيئات الخدمية

والثقافية، خاصة يف الدول النامية، باإلضافة إىل تخفيض النفقات عىل الخدمات العامة كالتعليم والرعاية

الصحية وهو ما جعل السياسات الثقافية تتحول إىل سياسات تجارية تعتمد عىل الربح بشكل أسايس.

تأثري الثقافة عىل املجتمع والفرد: •

إن األنشطة الثقافية هي جزء من السلوك البرشي املميز لإلنسان، فبتطور اإلنسان وتطور عقله وتعقيده؛

يف احتياجاتهم تتمثل والتي األخرى الكائنات بقية عن اإلنسان لختالف ونظرا احتياجاته، تطورت

الحتياجات األساسية )الفسيولوجية(، أصبح لإلنسان هرم احتياجات أكرث تعقيدا عن باقي الكائنات الحية،

ميتاز بأنه دائم التطور، ويف حالة سد بعض الحتياجات فالطبيعة البرشية تؤدي إىل ظهور احتياجات أكرث

تعقيدا، وهو ما عرب عنه بوضوح ما يسمى بتسلسل ماسلو الهرمي لالحتياجات.

مدخل إلى السياسات الثقافية10

فبعد الحتياجات األساسية تأيت الحاجة لألمن؛ وهي تشمل سالمة الجسد والصحة واملمتلكات والوظيفة

واملوارد واألخالق والقواعد. وبعدها تأيت الحاجات الجتامعية وما تشمله من الحاجة للعالقات األرسية

والصداقة واأللفة الجنسية. ثم الحاجة للتقدير وتشمل تقدير الذات والثقة واإلنجازات والحرتام املتبادل

وتقبل املشاكل وحل البتكار ذلك ويشمل الذات لتحقيق بالحاجة الهرم وينتهي اآلخرين. وبني بينه

الحقائق.

فالحاجة الذات، لتحقيق للحاجة لألمن وصول بالحاجة بداية الحتياجات لكل هذه نتاج الثقافة هي

وتنظيم املوارد وتقسيم واملهن للوظائف وأشكال للتواصل اللغات من أمناط تطور إىل أدت لألمن

امللكية. والحاجات الجتامعية أدت إىل كل السامت التي تتميز بها املجتمعات والطرق التي يعربون بها

للتقدير الحاجة أما البرشية، العالقات ومميزات وطبيعة وشكل واحتفالهم ومخاوفهم تطلعاتهم عن

وتحقيق الذات فهي الحاجات املحركة للتطور العلمي والتكنولوجي وظهور العلوم املختلفة وكذلك عملية

استكشاف الكون وتفسري الطبيعة والفلسفة، وظهور الفنون بكل أشكالها.

هرم ماسلو لالحتياجات

11 مدخل إلى السياسات الثقافية

افرتض الفيلسوف »ليون باتيستا البرييت« أن النشاط الفني ظهر عندما مر األسالف عىل قطعة من الحجر

ينقصها تعديل بسيط ليصبح شكلها شبيها بشكل يشء آخر كوجه إنسان أو أي شكل آخر مام أنشأ داخل

شخص ما الحاجة إىل إجراء هذا التعديل وهو ما تطور ليصبح فن النحت.

الثقافة تشمل كل األنشطة التي يقوم بها اإلنسان يف هذا العرص ويف العصور املاضية. ومن الصعب تخيل

عدم وجودها يف مجتمع، فعدم وجودها يعني عدم وجود كل ما طوره اإلنسان وابتكره واخرتعه، وفقدان

كل ما نعيشه من تقدم علمي وتكنولوجي وفني ونظام اجتامعي بل أن عدم وجود الثقافة يعني عدم

وجود املجتمع.

الحرية، من كبري قدر بوجود إل ومميز ذخر ثقايف نتاج يوجد فال بالحرية ترتبط أن يجب والثقافة

والسياسة الثقافية األمثل هي التي تهدف ألن يقوم اإلنسان بإمناء عقله واستخدامه الستخدام األمثل، ول

يحدث ذلك إل بخروج اإلنسان عام سامه »مانويل كانط« بالقصور، أي عدم قدرة اإلنسان عىل استخدام

إدراكه دون قيادة، فيجب أل يكون هناك منط تعمل السياسة الثقافية عىل إخراجه من األفراد، بل يجب أن

تعمل عىل تشجيع كل األفراد عىل استخدام فهمهم الخاص، وتوفري كل الوسائل واملوارد املتاحة لستخدام

ذلك الفهم الخاص الستخدام األمثل. حيث الهدف أن يقوم األفراد بفعل األشياء فقط للرغبة يف القيام بها،

يعربون عن أنفسهم دون قيود ويستمتعون بحياتهم وعالقاتهم الجتامعية دون حسابات، وهو ما يعترب

أحد تعريفات النشاط الجتامعي.

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها12

القسم الثاني: السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

منظور تاريخي وثقايف وسيايس •

تقع مرص يف الركن الشاميل الرشقي من قارة أفريقيا ولها امتداد آسيوي؛ حيث تقع شبه جزيرة سيناء يف

داخل قارة آسيا. وهي دولة عربية يتحدث سكانها اللغة العربية )اللهجة املرصية( ويدين أغلب سكانها –

والبالغ عددهم 88 مليون نسمة وفقا لتعداد عام 2015م- بالدين اإلسالمي إل أن هناك تعدد عرقي وديني

)مسيحيني وبهائيني ويهود وملحدين ونوبيني وأمازيغ وأرمن،..(. يرتكز سكان مرص يف مساحة تعد 7٫7% من

إجاميل مساحة مرص وهي وادي النيل ودلتاه وامتداد البحرين األبيض واملتوسط.

القتصادية بالظروف تأثرها ومدى واملجتمعية الثقافية التغريات إىل والنظر مرص تاريخ عىل وباملرور

بعض نجيب عىل أن وأهدافه؛ ميكننا توجهاته واختالف السيايس النظام تغري شكل والسياسية، وكذلك

تم والتي املتبعة الثقافية السياسات كانت إذا ما أكرث وضوحا حول بناء صورة وكذلك الهامة، األسئلة

إتباعها هي نتاج أهداف للنظم الحاكمة التي تسعى بشكل أسايس إلخراج منط ما من الشعوب يتامىش مع

سياسة الدولة القامئة. أم هي بغرض املنفعة العامة ومنفعة الفرد لالستفادة بكل املوارد املتاحة يف محاولة

للوصول لحياة أمثل، وما إذا كان يتم التخطيط للسياسات الثقافية وفقا للزمان والظروف الخاصة به؟ أم

أنها كانت تتأثر بالظروف املحيطة وتأخذ شكلها بدون خطة واضحة؟. كام ميكننا -أيضا- أن نرى عالقة منو

الثقافة وازدهارها بوجود سياسات ثقافية، واألهم هو إمكانية رصد العالقة بني ثقافة املجتمع ومساحة

الحرية املتاحة.

تعد مرص من أقدم الحضارات عىل وجه األرض؛ فمنذ 25 ألف سنة ق.م تعرضت املنطقة للتصحر مام فرض

عىل السكان النتقال إىل وادي النيل والستقرار وبناء مجتمعهم. اعتمد ذلك املجتمع عىل الزراعة والصيد

وتربية الحيوانات والتعدين وصناعة الفخار. ومبرور الوقت أصبح لهذا املجتمع ثقافة متكاملة وعظيمة،

حيث تقدم املرصيون القدماء يف الطب واألدب وعلم الفلك وكذلك الفنون؛ كالنحت، املوسيقى، الرقص

وصناعة الحيل، كام ابتكر املرصيني القدماء األلعاب اللوحية واأللعاب الكروية ومارسوا أنواع مختلفة من

الرياضات. كام حرص املرصيون القدماء عىل تسجيل حضارتهم ألحفادهم وابتكروا الكتابة الهريوغليفية

وهي مكونة من رسوم تحمل معاين معينة تم كتابتها عىل الجدران وعىل أوراق تم صناعتها من نبات

الربدي.

أنشأ املرصيني القدماء دولة قوية تحت ظل قانون يعمل عىل متييز الخطأ من الصواب ويهدف لوجود

حلول سلمية للنزاعات، وعرفوا نظام املحكمة حيث يقوم املتهم فيها بالدفاع عن نفسه.

13 السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

وكجزء من تلك الثقافة العظيمة كان للمرصيني القدماء عاداتهم وتقاليدهم وأخالقهم ودينهم الذي متيز

ه يف فرتة إخناتون لتوحيد العقيدة. بتعدد اآللهة، وتوج

يف 526 ق.م ضعفت الدولة الفرعونية الحديثة مع الغزو الفاريس األول و بعدها غزا اإلسكندر األكرب مرص

يف 332 ق.م وكان ذلك بداية عرص الدولة البطلمية يف مرص، وأصبحت اإلسكندرية عاصمة للدولة الجديدة

ومركز للثقافة والتعليم، وبنيت مكتبة اإلسكندرية كأهم وأقدم مكتبة عامة يف التاريخ، حيث حوت املكتبة

كتب وعلوم الحضارتني الفرعونية واإلغريقية، حيث اندمجت الثقافتني معا وتداخلت املعتقدات والعادات

والتقاليد للحضارتني ليكونا مزيجا ثقافيا متجانسا أثر عىل املرصيني ثالمثائة سنة.

استمرت الدولة البطلمية حتى هزمية ماركوس أنطونيوس وامللكة كليوباترا السابعة عىل يد أغسطس قيرص

سنة 31 ق.م وأصبحت مرص ولية تابعة لإلمرباطورية الرومانية، لتدخل الثقافة الرومانية يف ذلك املزيج

الثقايف.

انترشت الديانة املسيحية يف اإلسكندرية وأصبحت الديانة الرسمية مبرص بعد ذلك، ففي سنة 391 أصدر

اإلمرباطور ثيودوسيوس األول ترشيعا مبنع الطقوس الوثنية، وتم تحويل املعابد املرصية إىل كنائس، وبدأت

الديانة املرصية القدمية يف التاليش، وأصبحت لغة املرصيني هي اللغة القبطية وهي آخر تطور للغة املرصية

القدمية، ومع مرور الوقت بدأ فقدان القدرة عىل قراءة النصوص املكتوبة بالخطوط القدمية.

يف عام 641 ميالدية هزم البيزنطيني من قبل جيش إسالمي بقيادة عمرو بن العاص، وأصبحت مرص ولية

والدين السائدة، اللغة أصبحت حتى العربية اللغة تعلم يف املجتمع بدأ القرون توايل مع و إسالمية؛

اإلسالمي هو الدين الرئييس، وكان ذلك بداية الدولة اإلسالمية يف مرص حيث الثقافة املختلفة بشكل كبري

عن الثقافة التي كانت سائدة يف مرص قبل ذلك.

تتابعت العصور اإلسالمية يف مرص بداية من عرص الولة وحكم بعدها األمويون والعباسيون

و خالل العرص العبايس الثاين ظهرت الدول املستقلة تحت مظلة الخالفة. وهام الدولة الطولونية والدولة

وتم الدولة عاصمة القاهرة هي وأصبحت اإلخشيديني. من الفاطميون عىل مرص واستوىل اإلخشيدية.

بناء مسجد األزهر سنة 972 م كجامعة لتدريس املذهب الشيعي اإلسامعييل. أسقط صالح الدين األيويب

الخالفة الفاطمية وأغلق األزهر. وعندما أعيد افتتاحه أصبح مدرسة سنية. ظلت مرص متر بفرتات انتقالية

متعاقبة فمن بعد حكم الدولة األيوبية عىل مرص جاء حكم املامليك البحرية واملامليك الرشاكسة ومن

بعدهم جاء الحتالل العثامين سنة 1517 وكان لكل ذلك تأثريه عىل الثقافة العامة.

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها14

استمرت مرص كولية عثامنية حتى قدوم الحملة الفرنسية ) 1798 – 1801 ( والتي حملت من بني ما

حملت علامء وفالسفة وأول مطبعة عرفتها مرص. حيث يذكر أن »نابوليون بونابارت« كان مهتام -بشدة-

احرتام توضيح الحتالل وتسهيله هي لتربير املتبعة الطريقة وكانت للحملة، الثقايف والتسويق باإلعالم

الحملة للثقافة املرصية والدين اإلسالمي، وهو ما تغري بعد أن انتقلت الحملة لحتالل عسكري رصيح.

خالل الحملة الفرنسية عىل مرص تم اكتشاف حجر رشيد، وتم فك كتابته سنة 1822 ومن خالله فرست

اللغة الهريوغليفية، وهو ما أعاد العتبار والهتامم مجددا باآلثار املرصية، حيث أصبحت هناك آفاق أخرى

جديدة بعد وجود إمكانية لتفسري وفهم كل الكتابات املرتوكة من تلك الحضارة، كام ظهر -آنذاك- كتاب

وصف مرص، وأنشئ حينها مجمع للعلامء الفرنسيني يدعى له بعض املشايخ واألعيان املرصيني و مكتبة

تضم أهم الكتب يف هذه الفرتة وهي ما عرفت بعد ذلك باسم املجمع العلمي.

فشلت الحملة وغادرت مرص بعد ثالثة سنوات تخللت فيها الثقافة األوروبية بعلومها وأدبها وفنونها إىل

الثقافة املرصية بعد الحكم العثامين الذي كان يقترص اتصاله بالغرب عىل األعامل التجارية فقط.

التاريخ الرثي والحافل مل ينشأ ما ميكن أن نطلق عليه »سياسة ثقافية” -باملعنى األكادميي- طوال ذلك

اجتامعية وعالقات وأعراف وتقاليد وعادات ومقدسات مميزة ثقافية حقبة سامت لكل كانت ولكن؛

وتوجهات دينية وأشكال مختلفة من العالقات البرشية، خلقت يف مجملها إطار ثقايف. بعض تلك األطر

تلك تداخل كل أن نؤكد أن استقامته الخط عىل نستطيع مبد اآلخر جامد. ولكن والبعض كانت مرنة

الثقافات املتنوعة وانصهارها يف بوتقة املجتمع املرصي مع تفاعالت اجتامعية وسياسية واقتصادية متغرية،

ذا ثقافيا نا مكو ذلك كل يفرز وأن لبد كان وأهدافها، توجهاتها واختالف السياسية النظم توايل ومع

ثقافية وتنظيمه. وشهدت مرص ألول مرة سياسات لتأطريه ما سعت دولة محمد عيل خصوصية، وهو

تضعها الدولة وترعاها. ولكن بأي أهداف؟ وتحت أي قيود؟.

الدولة الحديثة )بداية وجود سياسات ثقافية يف مرص( •

تعد فرتة حكم محمد عيل هي بداية ظهور سياسات ثقافية ملرص عىل الرغم من عدم وجود سياسة ثقافية

واضحة ومحددة، كان الهدف املحرك بالنسبة ملحمد عيل هو دولة قوية وجيش قوي ميكنه من الستقالل

لخدمة والثقافة بالتعليم يهتم أن أنه لحدوث ذلك يجب أدرك محمد عىل العثامنية، وقد الدولة عن

مرشوعه.

15 السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

بدأ ذلك من خالل إرسال البعثات التعليمية ألوروبا؛ ففي عام 1813م أرسلت أول بعثة تعليمية إىل إيطاليا،

حيث قام الطلبة بدراسة العلوم العسكرية والهندسة والطباعة، تالها 8 بعثات أخرى لدول أوروبية مثل

فرنسا والنمسا وإنجلرتا.. وعىل الرغم من أن أغلب البعثات كانت تتعلق بدراسة العلوم التطبيقية املفيدة

للدولة بدرجة ما، إل أن بعض الطلبة قاموا بدراسة الفنون الجميلة. وكان محمد عيل يأمر كل طالب عائد

أمهات ترجمت ثم العربية، ومن للغة بدراسته قام الذي التخصص كتاب يف بعثة دراسية برتجمة من

الكتب يف الطب والهندسة والزراعة والعلوم العسكرية يف ذلك الوقت.

استكامل للتنمية الثقافية؛ أنشأ محمد عيل العديد من املدارس البتدائية والعليا )الكليات(، بعد أن كان

التعليم يف مرص قبل ذلك يقترص عىل الكتاتيب واألزهر ، ويف عام 1816م أنشئت مدرسة الهندسة ومن

بعدها يف عام 1827م أنشئت مدرسة الطب، لتتواىل عملية إنشاء الكليات لتشمل مختلف التخصصات،

املعادن، العسكرية، مدرسة الهندسة البيطري ومدرسة للطب وأخرى للصيدلة إنشاء مدرسة تم حيث

مدرسة الزراعة، مدرسة املحاسبة، مدرسة الفنون والصنائع، ومدرسة الرتجمة )األلسن(.

بعد نجاح املدارس العليا التي وصل عدد الطالب فيها 4500 طالب، قام محمد عىل بإنشاء ديوان املدارس،

وأوىل إدارته للطالب العائدين من البعثات، وقرر املجلس بدوره إنشاء خمسون مدرسة ابتدائية أربعة منها

بالقاهرة وواحدة باإلسكندرية وخمسة وأربعون مدرسة توزع عىل باقي األقاليم.

يف عام 1820 أنشأ محمد عيل املطبعة األمريية لطبع ونرش األوراق الحكومية والكتب األدبية والعلمية

والتي 1828م عام املرصية الوقائع جريدة وصدرت البعثات. من العائدون بها قام التي والرتجامت

تخصصت بعد ذلك يف الفنون والثقافة العامة.

اهتم محمد عيل -أيضا- باآلثار وأدرك أهميتها؛ حيث قام بتسجيل اآلثار املرصية الثابتة وأصدر فرمان مينع

تهريبها خارج البالد وأنشأ أول متحف مرصي لآلثار املرصية باألزبكية.

وظهرت يف هذه الفرتة أنواع جديدة من الفنون واألدب مل تكن منترشة يف مرص من قبل كاملرسح واملقال

الصحفي وفن الكاريكاتري باإلضافة إىل الفنون املوجودة كالشعر والزجل والنرث األديب.

عىل الرغم من الزدهار الثقايف يف عرص محمد عيل إل أن حرية التعبري مل تكن مكفولة بشكل كبري؛ حيث

صدر أول قرار مبصادرة كتاب يف عرص الدولة الحديثة سنة 1823م حني صودر كتاب »ديانة الرشقيني«

بدعوى أن الكتاب يدعو إىل اإللحاد والطعن يف الدين اإلسالمي، وبناء عىل ذلك القرار تم منع األجانب

-دون املرصيني- من نرش أي كتاب مبطبعة بولق دون استصدار ترصيح بنرشه من الباشا نفسه.

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها16

وهنا بدأ محمد عيل يكشف عن الوجه اآلخر لدولته، ذلك الوجه راعي الذوق واألخالق واآلداب العامة،

وبدأت الدولة تتدخل للتقييد، وهو ما سوف يضطرها لحقا لستخدام قوة القانون لفرض الثقافة التي

ترىض عنها وتخدم مرشوعها.

من بعد محمد عيل اهتم الخديوي إسامعيل بالثقافة وذلك بداعي ولعه الشخيص بالثقافة وحبه للفنون،

فأكمل مسرية جده؛ حيث قام بتحويل العديد من الكتاتيب إىل مدارس نظامية، ويف ذلك الوقت، توىل

عيل باشا مبارك، منصب وكيل وزارة املعارف العمومية -ديوان املدارس- وهو من أصدر أول لئحة لتنظيم

املدارس والتي تم إقرارها من قبل الخديوي عام 1868م حيث شهدت زيادة ميزانية التعليم، وأنشئت

مدارس جديدة يف القاهرة وباقي األقاليم، وشهدت هذه الحقبة إنشاء أول مدرسة للبنات سنة 1873م

)مدرسة السنية(. باإلضافة إىل إنشاء مدرسة دار العلوم بهدف تخريج أجيال من املدرسني.

كام تأسست يف عرص الخديوي إسامعيل الجمعية الخريية اإلسالمية التي قامت بفتح العديد من املدارس

للنوعني. وغري ذلك كان هناك العديد من اإلنجازات يف مجال الثقافة يف عرص الخديوي إسامعيل تتمثل يف:

• إنشاء جمعية املعارف سنة 1868م وهي دار نرش تهدف إىل نرش العلوم والثقافة.

والعلمية الجغرافية والكتشافات األبحاث لنرش 1875م اآلثار سنة ودار الجغرافية الجمعية إنشاء •

بشكل عام.

• إنشاء دار الكتب سنة 1870م بهدف تجميع املخطوطات النفيسة التي اقترصها السالطني واألمراء عىل

أنفسهم.

• ظهور الجرائد وانتشارها؛ كجريدة األهرام التي نشأت عام 1875م، ومجلة روضة املدارس التي كانت

تهدف إىل إظهار أهمية التعليم ونرش الثقافة.

• إنشاء املسارح؛ املرسح الكوميدي باألزبكية سنة 1868م ومرسح زيزينيا وألفريي باإلسكندرية.

• إنشاء دار األوبرا املرصية سنة 1869م.

صدر يف هذه الفرتة كتاب »املرشد األمني للبنات والبنني« لرفاعة الطهطاوي ليكون أول كتاب يتضمن فكرة

رسم سياسات ثقافية للمستقبل.

مل تختلف فرتة حكم الخديوي إسامعيل عن فرتة حكم محمد عيل من حيث حرية التعبري املتاحة، حيث تم

رصد أول قرار منع لعرض مرسحي يف عرص الدولة الحديثة يف مرص سنة 1870م، عندما اعرتض الخديوي

إهانة ملتعددي أن املرسحية تحتوي عىل لرؤيته ليعقوب صنوع وذلك الرضتان إسامعيل عىل مرسحية

الزيجات وهو ما رأه إساءة لشخصه.

17 السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

كان يعقوب صنوع أحد رواد املرسح والصحافة الساخرة، بدأ مرسحه يف سنة 1869م، متيز بتقديم مرسحيات

ورسوم ومقالت تنتقد سلوكيات املجتمع الخاطئة وتحرض ضد الستبداد، ضمت فرقته النساء ألول مرة

عىل خشبة املرسح. قدم صنوع أعامل ساعدت عىل إحداث ثورة اجتامعية آنذاك -كمرسحية أنسة عىل

ح بإقامة مرسح قومي لعرض أعامله، شهد قرابة املوضة وغندورة مرص- وكان الخديوي -شخصيا- قد رص

مائتي عرض، إىل أن قدم مرسحية “الوطن والحرية” التي كانت تنتقد فساد القرص، فقام الخديوي بغلق

مرسحه ونفيه إىل فرنسا سنة 1878م، حيث عمل عىل إصدار عدة جرائد من بينها )أبو نضارة، الوطن

املرصي، أبو صفارة، الرثثارة املرصية( كانت جميعها تحمل روح ثورية وتدعو للثورة قبل قيامها وبعدها.

ويف عام 1881م صدر أول قانون رقابة عرفته مرص وهو القانون الصادر بعد الثورة العرابية وكان يعطي

الحق للحكومة يف مصادرة كل األعامل سواء مكتوبة أو مرسومة أو معروضة ترى الحكومة أنها مخالفة

بالظروف الفرتة عام يف هذه الثقافة بشكل تأثرت والدين(. واآلداب العمومي )بالنظام تسميته تم ملا

الجتامعية والسياسية فبعد الثورة العرابية سنة 1881م أصبح هناك مشاركة واسعة من مختلف فئات

الشعب، كان ذلك فرتة حكم الخديوي توفيق الذي خضع لبعض املطالب الشعبية، ولكن الوضع مل يستمر

عىل هذا الحال فرتة طويلة فرسعان ما قدم الحتالل اإلنجليزي عام 1882م واستمر حتى منتصف القرن

العرشين.

تسببت فرتة الحتالل اإلنجليزي يف حدوث اختالف كبري يف الثقافة املجتمعية السائدة كنتيجة طبيعية، فمن

ناحية تم تأسيس مدرسة الفنون الجميلة والجامعة املرصية والجامعة الشعبية -التي تحولت بعد ذلك

لقصور الثقافة-، ومعهد املوسيقى، وازداد عدد الجمعيات العلمية واألدبية مام أثر عىل إنضاج الفكر األديب

والعلمي والفلسفي للمجتمع، وساعد عىل تشكيل فكر متحرر رافض لالحتالل وداعي لالستقالل. ظهر ذلك

من خالل أعامل أدبية وفنية عديدة، وظهر بشكل واضح من خالل ازدهار حركة املرسح الذي امتأل باألفكار

رقابة املسارح تحت والتي وضعت التيارات 1907-1911م أصدرت لئحة الحتالل، حتى املتحررة ضد

الرشطة وأعطت الحق للرشطة يف إغالق املسارح إذا قامت بعرض ما يخالف اآلداب والنظام العام بها.

ومن ناحية أخرى كانت هذه الفرتة هي بداية الثورة الصناعية يف إنجلرتا وهو ما انتقل بالتبعية من خالل

الحتالل الربيطاين إىل مرص، وأدخلت مرص يف السوق الرأساميل العاملي، ويف سنة 1896م أنشئت شبكة

ترام القاهرة الذي ربط بني أحياء القاهرة وبعضها، وسهل ذلك التنقل إىل أماكن كان يصعب الوصول إليها

يف ظل ظالم الشوارع الجانبية وقلة املواصالت، ونرش كتاب »ترام القاهرة« للمؤلف محمد سيد الكيالين

لحقا يف 1968م يرشح فيه أثر وجود الرتام عىل حياة املرصيني وثقافتهم يف هذه الفرتة، فقد ساهم وجود

الرتام يف توسيع املجال العام والرأي العام وظهور النقاشات، ووجد ما عرف -أيضا- باألدب الرتامي ليمأل

أعمدة الجرائد، كام ظهرت الحياة الليلية للمدينة بسبب قدرة املواطنني عىل السهر والتنقل بسهولة فكرثت

املسارح وصالت الرقص والسينام. كام سهل تنقل النساء وظهرت املطالبة بحقوق املرأة يف هذه الحقبة

كموضوع شاغل للرأي العام بعد نرش كتاب تحرير املرأة لقاسم أمني سنة 1899م.

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها18

كام شهدت تلك الفرتة دخول القطاع الخاص يف النشاط الثقايف وانتشار الصناعات الثقافية يف مرص من

طباعة ونرش وسينام ومرسح وفرق غنائية.

استمرت الحركة الثقافية يف مرص يف التصدي لالحتالل من خالل الفنون كاملرسح والغناء والشعر، حتى

نشوب الحرب العاملية األوىل سنة 1914م والتي تحولت إىل موجة ثورية حقيقية بعد انتهاء الحرب سنة

1918م، حتى اندلعت ثورة 1919م وساعدت هذه الفرتة النتقالية يف ظهور جيل من املبدعني مثل املطرب

سيد درويش والفنان التشكييل محمود مختار واألديب عباس العقاد، واملفكر طه حسني الذي أصدر كتاب

الفرتة تلك الثقافية يف السياسات ليكون من أهم ثالثة كتب طرحت فكرة الثقافة يف مرص« »مستقبل

يف مرص بعد كتاب »املرشد األمني للبنات والبنني« لرفاعة الطهطاوي وكتاب »القول التام للتعليم العام«

ليعقوب أرتني وتوفيق الحكيم ويحيى حقي ونجيب محفوظ وفتحي رضوان.

ومن أهم أنشطة الرقابة يف هذه الفرتة مصادرة كتاب »اإلسالم وأصول الحكم« للكاتب عيل عبد الرازق

سنة 1925م وكان ذلك أثناء حكم امللك فؤاد وتم تربير قرار املصادرة عىل أنه ألسباب سياسية. ويف سنة

1926م تم مصادرة كتاب »يف الشعر الجاهيل« لطه حسني وتم اتهامه بالطعن يف القرآن.

يف سنة 1952م نجحت حركة الضباط األحرار يف الوصول للحكم واإلطاحة بامللك، وبدأ النظام الجمهوري،

وعرفت هذه الفرتة باملرحلة الشمولية حيث سيطرت الدولة عىل كل القطاعات من خالل بنية ترشيعية

تسمح للدولة فرض الرقابة عىل كل املؤسسات والتدخل يف عملها؛ وهو ما أنعكس بالتأكيد عىل النشاط

اإلنتاج النرش ورشكات ودور والصحف الثقافية املراكز تأميم بعد يوليو 23 سلطة أممته الذي الثقايف

السيناميئ والتي أصبحت تحت سيطرة الدولة بشكل كامل.

وتراجع دور العمل األهيل يف الثقافة حيث خضعت الجمعيات األهلية واملؤسسات الخاصة لقيود مشددة

الجامعة تحولت حيث الثقافية؛ اإلسرتاتيجية تحديد يف الدولة دور تزايد ظل املقابل ويف الدولة، من

الشعبية إىل هيئة الثقافة الجامهريية وكانت تهدف إىل جمع الرتاث الشعبي ودعم الفنون الشعبية وقامت

الدولة بإنشاء العديد من بيوت وقصور الثقافة يف املحافظات واملدن.

كانت السياسات الثقافية املتبعة يف تلك الفرتة تحمل شكل الدعوة إىل الشرتاكية والوصول لألفراد يف القرى

واملدن وتأكيد انحياز الدولة للفقراء، بجانب التأكيد عىل هوية مرص العربية ونرش الفكر القومي، والتقدير

والحتفاء بثورة يوليو وما أنجزته. انعكس ذلك عىل السينام واألدب ومختلف الفنون التي حورصت يف فلك

الثورة وإنجازاتها دون السامح بأي مساحات حرة للتعبري أو اإلبداع الفني.

19 السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

العقل أسايس مهمة صياغة لتتوىل بشكل القومي سنة 1952م اإلرشاد املنطلق ظهرت وزارة ومن هذا

املرصي، وتوجيه الوعي املجتمعي العام، ويف سنة 1958م تم تحويلها إىل وزارة الثقافة واإلرشاد القومي

وتعد هذه الوزارة هي أول وزارة للثقافة يف الدول العربية ويف القارة األفريقية ومن أوائل وزارات الثقافة

عىل مستوى العامل، وتوىل الوزارة يف ذلك الوقت الدكتور ثروت عكاشة كأول وزير للثقافة والذي كان له

دور كبري يف إنقاذ معبد أبو سمبل ومعبد فيلة، كام أنشأ أكادميية الفنون سنة 1969م والتي ضمت ثالثة

ثقافية ملرص صيغت سياسة أول وهو صاحب املوسيقى. ومعهد الباليه ومعهد السينام معهد معاهد:

ونرشت بعنوان “السياسات الثقافية”.

انفصلت وزارة الثقافة عن اإلرشاد القومي سنة 1966م لتصبح وزارة الثقافة كيانا قامئا بذاته، ويف تلك الفرتة

نجحت وزارة الثقافة يف استيعاب عدد كبري من األفراد بشكل كاد أن يعوض عن غياب النشاط األهيل.

إل أنه يف سنة 1967م حدثت النكسة، ويف الوقت الذي وقع فيه آلف املرصيني قتىل وأرسى نتيجة الحرب

قرروا من اتفاقات يف تحدث سوى مل بانتصارات الهزمية واستبدلت الحقيقة اإلعالم زيف إرسائيل مع

تغييب الشعب املرصي. ورسعان ما أدرك قطاع كبري من الشعب املرصي خداع النظام لهم مام ترك حالة

التظاهرات املواطنني يف املواطنني والدولة. خرج الثقة بني قطاع مؤثر من السخط والغضب وعدم من

الطالبية والعاملية يف 1968م كبداية لوجود فئة متمردة عىل النظام بعد هدوء دام أكرث من 10 سنوات

منذ بدأ الحكم الشمويل، انعكست تلك الظروف عىل الحركة الثقافية فبدأ خروج قطاع من املثقفني عن

سيطرة الدولة وبدأ ظهور كيانات ثقافية مستقلة عن السلطة.

ظهرت تجارب عديدة من بينها مجلة »جالريي68” والتي أقامها »إبراهيم منصور« وكانت فكرتها تتمثل يف

إقامة معرض للفنانني التشكيليني الجدد واستخدام العائد الناتج عن بيع اللوحات الفنية يف طباعة املجلة،

وكان هذا يف ظل تشجيع من قبل العديد من األدباء واملثقفني الكبار مثل نجيب محفوظ، وبدأ الكتاب يف

استخدام هذه املجلة لكتابة ما كان ممنوعا من قبل، وانتهت التجربة سنة 1971م ببيان يف آخر عدد يقول

)أمتنى لـ 68 أن تكون ساحة مفتوحة، رحبة الهواء، ومتالطمة، وأن تنأى بنفسها عن ›اللتزام › املتزمت

بالعقائد واأليديولوجيات( وهو ما مل يحدث.

كذلك ظهرت -أيضا- يف تلك الفرتة جمعية كتاب الغد والتي تكونت من مجموعة من الكتاب اليساريني

ث الدكتور عامد أبوغازي عن معايشته الشباب كبداية لتيار ثقايف مستقل عن مؤسسات الدولة. وقد تحد

لتلك الفرتة، وكيف كانت هذه التجارب محركا للشباب عىل الخروج من احتكار الدولة لعملية النرش، وعن

تجربته هو نفسه وزمالءه يف طباعة ونرش كتاب للشاعر حلمي سامل من خالل التمويل املجتمعي.

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها20

ومن الطريف يف هذه الفرتة أن مجالت األطفال مل تخلو من الرسائل السياسية؛ فقد كتب أ.ز يف مجلة

عامل الكتاب العدد 84 تقريرا يرشح فيه كيف شملت مجلة مييك يف أعدادها عام 1967م رسائل سياسية

لألطفال تشجعهم عىل الستعداد للحرب وترسخ مبادئ العروبة والحتفاء بإنجازات الفرتة النارصية حتى

الغالف تحت عنوان »هذه النارص عىل الرئيس جامل عبد كان يحمل وجه يونيو1967م العدد 15 أن

انتصاراتنا”.

ويف سبتمرب 1970م توىل محمد أنور السادات رئاسة الجمهورية بعد وفاة جامل عبد النارص لتبدأ حقبة

سياسية وثقافية جديدة، كان من أهم سامتها بداية وجود عالقات دبلوماسية مع إرسائيل، وتوقيع معاهدة

كامب ديفيد من ناحية وتشجيع الفكر والتيار اإلسالمي ملحاربة والقضاء عىل الفكر اليساري من ناحية

أخرى، حيث تم إبعاد املنتمني للفكر اليساري من مناصب الدولة مقابل زيادة عدد املنتمني للتيار اإلسالمي.

لغتها العربية واللغة الدولة دين »اإلسالم عىل نصت والتي املرصي الدستور يف الثانية املادة وظهرت

الرسمية، ومبادئ الرشيعة اإلسالمية املصدر الرئييس للترشيع«، وانعكس ذلك بشكل ملحوظ عىل الثقافة

التي قل اهتامم الدولة بها يف هذه الفرتة حتى كاد أن يكون معدوما، وكان الرتكيز يف املقابل عىل اإلعالم.

وقد وصل األمر إىل ضم وزارة الثقافة إىل وزارة التعليم العايل والبحث العلمي واستبدالها باملجلس األعىل

للمحليات الثقافة قصور تبعية وانتقلت واإلعالم للثقافة الدولة وزير الثقافة هو وزير وأصبح للثقافة

ونقصت العتامدات املالية الخاصة بها.

انترش يف تلك الفرتة التجاه للفكر اإلسالمي املتطرف وبدأ أنتشار الفكر الوهايب والفكر الطائفي وتجىل

ذلك يف انتشار حوادث طائفية مثل حادث الزاوية الحمراء سنة 1981م. كان السبب الرئييس وراء ذلك

هو السامح للمرصيني العائدين بعد سنوات عمل يف اململكة العربية السعودية محملني بالفكر الوهايب

من غزو الثقافة املجتمعية والتأثري فيها بشكل كبري. حتى أطلق الرئيس السادات عىل نفسه لقب »الرئيس

املؤمن«.

تدهور حال قصور الثقافة واملسارح واملتاحف ولكن من ناحية أخرى قلت القيود املفروضة عىل النشاط

األهيل والصناعات الثقافية الخاصة، فانترشت رشكات اإلنتاج السيناميئ واملوسيقى ودور النرش. وبجانب

أيضا مجالت املاسرت -مجالت تجريبية اعتمدت عىل تطور تقنيات الدينية ظهرت الكتب أنتشار طباعة

الطباعة والتصوير من خالل تكلفة منخفضة- والنرشات الدورية الثقافية التي مكنت الكتاب والفنانني من

التعبري عن أنفسهم بتكلفة ضئيلة وأيضا الهرب من قوانني الطباعة حيث مل تحتوي عىل هذا الشكل من

املطبوعات ضمن نصوصها.

21 السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

ظهرت يف سنة 1979م لجنة الدفاع عن الثقافة القومية وكانت متثل الخالف بني املنتمني للفكر اليساري

أواخر حتى وبحثي ثقايف بنشاط تقوم وظلت أخرى. جهة من والدولة جهة من للتطبيع واملعارضني

الثامنينات حتى انفرطت وكانت وزارة الثقافة قد تبنت موقفا ضد التطبيع بالفعل.

ظل تراجع الدولة يف النشاط الخدمي بعد تويل محمد حسني مبارك رئاسة الجمهورية سنة 1981م، ووصل

إىل ذروته يف بداية التسعينات، حيث تبنت السلطة السياسية -آنذاك_ السياسات النيوليربالية؛ والتي متثلت

يف تراجع دور الدولة، وخصخصة القطاع العام، تاركة مساحة للسوق ليحقق العدالة الجتامعية بشكل

الثقافية كمسئولية السياسات فكرة مع يتناسب ل ما أزماته، وهو ويتجاوز نفسه يكيف وأن طبيعي،

وانترشت مسعرة، السوق يف شكل سلع إطار الثقافية يف ومنها الخدمات أساسه. ودخلت سياسية من

الخاص القطاع أصبح حتى الخاصة، الثقافية واألماكن الخاصة، النرش دور عدد وزاد الخاصة، املدارس

الخاضع لقيود الدولة القانونية/البريوقراطية املصدر الرئييس للثقافة املجتمعية.

عىل الرغم من أن هذه الفرتة شهدت -ألول مرة- استقالل تاما وحقيقيا لوزارة الثقافة من الناحية الهيكلية،

حيث توىل، محمد عبد الحميد رضوان، منصب وزير الثقافة، ومل يحمل بالتبعية معها أية مسئوليات أخرى

كام كان يف السابق. إل أن دور الوزارة ظل محدودا، بينام ازدهر نشاط املجتمع األهيل ليعوض غياب الدولة

يف مجال النشاط الثقايف والخدمي.

ظل تراجع دور وزارة الثقافة حتى سنة 1987م، حتى تويل، فاروق حسني، منصب وزير الثقافة، حيث أعاد

الهتامم للثقافة مرة أخرى، وقام عىل وضع سياسة ثقافية جديدة للدولة سنة 1998 تحت عنوان »الثقافة

ه«، ويعد ضوء يسطع يف سامء الوطن«، وأتبعها بخطة ثانية عام 2003م حملت عنوان »الثقافة بنية وتوج

فاروق حسني صاحب أطول فرتة لتويل منصب وزير الثقافة يف مرص.

نتائج لها يكن فلم الثقافية للسياسات األساسية البنية ناحية من السياسة تلك نجاح من الرغم وعىل

تحقيق يعكس محدودية عقليتها وقدرتها عىل ما الثقايف املرصي. وهو الواقع كبري عىل أثر أو واضحة

أهدافها ومدى مناسبة األهداف للواقع الزمني والسيايس والثقايف.

ويف كتاب السياسات الثقافية يف مرص لرنمني خفاجي ومنحة البطراوي تم وصف املشهد الثقايف يف تلك

الفرتة عىل إنه “يتلخص يف ازدواجية الرؤى، التي تتأرجح بني التزمت والتخلف من جهة، والتحرر السطحي

املتخلف من جهة أخرى”.

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها22

مع بداية األلفية الثالثة كان العامل املؤثر -األقوى- عىل الثقافة املجتمعية يف مرص هو انتشار اإلنرتنت؛

حيث أصبح من السهل ألي شخص متصل باإلنرتنت الوصول ألي محتوى، مام أثر بشكل كبري عىل الصناعات

الثقافية وعىل ثقافة الفرد التي تناسبت تناسبا طرديا مع اإلتاحة وسهولة الوصول التي وفرها اإلنرتنت، مام

أنشأ العالقة بني وزارة التصالت والسياسات الثقافية ألول مرة.

أما بالنسبة للفنون ففي عام 2007م بدأت الشبكات الجتامعية يف النتشار، وبدأت بعض الفرق املستقلة

يف الظهور والنتشار، وبدأت الثقافة والفنون املرصية بالتأثر بالثقافات والفنون املختلفة. ونتج عن ذلك

ظهور وتطوير أنواع جديدة من الفنون مل تكن منترشة يف مرص من قبل.

الحراك وبدأ لألفراد السياسية والثقافة املجتمعية الثقافة واضح يف تغري قد ظهر كان عام 2005م ويف

السيايس املتمرد الرافض لفساد النظام وقمع األصوات املختلفة -يف ظل قانون طوارئ استمر أكرث من ربع

والجمعيات املدين املجتمع نشاط واتسع البن. مبارك لجامل األب مبارك من التوريث قرن- ومرشوع

الثقافية املستقلة وبدأ أن يكون هناك ما يعرف بالثقافة البديلة واملختلفة عن الثقافة السائدة أو الثقافة

»الجرافيتي مثل واملختلف املتمرد الطابع تأخذ كانت الفنون من عديدة أنواع وازدهرت الرسمية.

عديدة فنية أعامل وظهرت املستقلة، الفرق من العديد وظهرت املستقلة«، واألفالم الروك وموسيقى

تحرض ضد القمع وفساد النظام وتشجع عىل قيام الثورة.

ع دور املجتمع املدين يف مرص تكونت املجموعة الوطنية للسياسات الثقافية يف مرص ومن ضمن نتائج توس

يف سبتمرب 2010م بدعم من مؤسسة املورد الثقايف وهي مجموعة من الناشطني الثقافيني، واألكادمييني،

والفنانني، وأمني عام املجلس األعىل للثقافة ورئيس قطاع العالقات الثقافية الخارجية، وممثلني ملؤسسات

والعامل مرص يف الثقافية السياسات لتطوير عليه ومتفق محدد لربنامج وفقا يعملون املدين، املجتمع

العريب. تم عقد أول مؤمتر يف العامل العريب يف يونيو2010م، والذي أوىص بتكوين مجموعات للعمل عىل

الثقافية يف مثانية بلدان عربية هي مرص واملغرب والجزائر وتونس ولبنان وفلسطني واألردن السياسات

وسوريا. وقامت تلك املجموعة لحقا بتقديم مقرتح للسياسات الثقافية يف مرص ولكن مل يؤخذ به من قبل

املسئولني حتى اليوم.

ظل هذا الحراك الثقايف والسيايس يف مرص حتى وصل إىل أوجه يف يناير 2011م، وقد أدت أحداث مثل حرق

كنيسة القديسني وقتل وتعذيب العديد من األفراد من قبل عنارص أمنية، وتراكم فساد النظام إىل إثارة

غضب الشعب، لتندلع ثورة 25 يناير وتطيح بنظام حسني مبارك وتبدأ حقبة ثقافية جديدة.

23 السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

السياسات الثقافية بعد ثورة ٢٥ يناير •

كانت من أهم نتائج ثورة 25 يناير حدوث انفجار عفوي يف الفنون والثقافة يف مرص. حيث

ظهر أثر الثورة بشكل واضح يف الشارع املرصي من تغري ثقافة وسلوك املرصيني، وانتشار الفن

املستقل وفنون الشارع، وأنواع أخرى من الفنون ذات العالقة املبارشة مع الجمهور، وظهرت

للفن ساحات إىل مرص يف امليادين تحولت حتى وواعدة، مبتكرة وثقافية فنية مساحات

الشعبي، وقد أحيت بالفعل حالة الحراك الثقايف الثوري الفني األمل يف انفتاح آفاق واعدة

لحرية التعبري الفني يف مرص.

م بسياسة ثقافية جديدة ملرص ويف مارس 2011، توىل منصب وزير الثقافة، د.عامد أبو غازي، والذي تقد

الثقافية األنشطة تدعم بوزارة »انتهت بأنها الثورة قبل الثقافية السياسة إليه آلت الذي الحال واصفا

املستقلة، لكن دون رؤية واضحة أو منهج محدد أو سياسة ثابتة مستقرة. انتهت مبوازنة ضعيفة للثقافة،

غري بشكل لألنشطة املخصص القسم هذا توزيع ويتم الثقافية، لألنشطة وأقلها لألجور، ه موج أغلبها

عادل عىل مستوى الوطن، حيث تبتلع العاصمة الجزء األكرب منها. انتهت -أيضا- بوزارة متضخمة وجهاز

بريوقراطي يضم عرشات آآللف من العاملني، الكثري منهم غري مؤهلني للعمل باألجهزة الثقافية. انتهت

ببنية أساسية تشمل مئات املواقع الثقافية عىل مستوى مرص، لكن ما يقرب من نصفها متوقف عن العمل،

ع يف هذه والبعض منها يقوم عىل إدارته عنارص غري مؤهلة، أو معادية للثقافة واإلبداع، ومبرشوعات للتوس

البنية األساسية لكنها مرشوعات أكرب من املوازنة فاستمر العمل بها سنوات بدون إنجاز«.

وتضمنت السياسة الثقافية التي وضعها د.عامد أبوغازي أربع محاور أساسية، تتمثل يف:

األول: حامية الرتاث الثقايف املادي واملعنوي مبا فيه من آثار ومخطوطات ووثائق وموروث ثقايف شعبي

إقامة الحامية؛ وسائل تشمل املختلفة. بتنويعاته الحديث الفني الرتاث إىل باإلضافة الزمن، عرب تراكم

مؤسسة لجمع هذا الرتاث وحفظه، كام تشمل أعامل الصيانة والرتميم، والترشيعات القانونية.

الثاين: حامية حقوق امللكية الفكرية للمبدعني، وتشجيع الصناعات الثقافية واإلنتاج الثقايف.

الثالث: حامية حرية التعبري واإلبداع.

الرابع: توفري الخدمات الثقافية للمواطنني.

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها24

وبالفعل ظهر أثر واضح لتلك السياسة الثقافية، تجىل يف انتشار وتقليل التضييق عىل فن الشارع ودعم

ميدان يف أقيم الذي األسبوعي املهرجان وهو ميدان«؛ »الفن مهرجان مرة ألول وظهر املستقل. الفن

الرشقية، بورسعيد، دمياط، مثل أخرى محافظات ويف والسويس اإلسكندرية ويف القاهرة، يف عابدين

األقرص، أسوان، اإلسامعيلية، الوادي الجديد واملنصورة. حيث تضمن هذا املهرجان أنواع عديدة من الفنون

الثقافة وزارة واملنظمني، ووفرت الفنانني ذاتية وتربعات من يعتمد عىل جهود الوقت، وكان نفس يف

ترصيحا من املجلس العسكري وقدمت دعام ماليا بدأ يف أكتوبر 2011 وتوقف بعد ذلك.

كام نظمت وزارة الثقافة قوافل الثورة الثقافية، وهي حملة مكونة من مجموعة من القوافل من مختلف

الفنانني تجوب محافظات مرص املختلفة وتقدم فعاليات ثقافية وفنية متنوعة.

كام ظهرت -أيضا- العديد من فرق املرسح التي تقوم بعرض أعاملها يف الشارع مثل )فرقة الخيال الشعبي(

و)قوطة حمرا( باإلضافة للعديد من الفرق املوسيقية التي قامت بتأدية أغانيها فوق خشبة مسارح الشارع.

ولكن مل يستمر ذلك الحال فرتة طويلة؛ حيث استقال الوزير، د.عامد أبوغازي، يف نوفمرب 2011م، بسبب

»عدم حسن الترصف مع املتظاهرين يف ميدان التحرير من جانب قوات األمن«.

مل يستقر النظام السيايس بعد ذلك وحدث تغيري يف الحكومة أكرث من مرة، ووفد عىل وزارة الثقافة بعد

السابق الوزير بينهم الكافية إلحداث تغيري ملحوظ، كان من الفرتة ذلك عدة وزراء مل يستمر أحدهم

»محمد صابر عرب« الذي توىل منصب وزير الثقافة ثالثة مرات يف ثالثة حكومات مختلفة، من ضمنهم

حكومة هشام قنديل وهي الحكومة التي تم تشكيلها بعد سيطرة التيار اإلسالمي عىل الحكم، جراء فوز

محمد مريس، مرشح اإلخوان املسلمني، يف أول انتخابات رئاسية بعد الثورة يف 2012/6/30. ويف مايو 2013م

توىل منصب وزير الثقافة »عالء عبد العزيز« والذي اتبع سياسة ثقافية غري واضحة ومجهولة األهداف

التعليم، يف اإلنجليزية اللغة مبنع باملطالبة اإلسالمي للتيار املنتمني املسئولني من اتجاه وجود ظل يف

وتحريم بعض الفنون مثل الباليه، واتخاذ عدة قرارات بفصل العديد من األفراد املسئولني يف وزارة الثقافة

واستبدالهم بأشخاص آخرين منتمني للتيار اإلسالمي. وهو ما أثار غضب العديد من املثقفني الذين رأوا

ذلك جزء مام يسمى ب«أخونة الدولة« -وهو التجاه الذي ساد يف ذلك الوقت حيث تم إحالل العديد

من املسئولني يف الدولة بآخرين منتمني للتيار اإلسالمي- وقد أدى ذلك لعتصام عدد كبري من الناشطني

والفنانني واملثقفني أمام وزارة الثقافة مطالبني الوزير بالرجوع يف قراراته حتى أنه تم اقتحام مكتبه ومنع

العديد من أيام وسط واستمر عدة يونيو2013م، الثقافة يف وزارة باعتصام سمي ما الدخول وهو من

العروض والفعاليات الفنية.

25 السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها

بعد أسابيع من العتصام بدأت األحداث املعروفة ب “30 يونيو« وتم عزل الرئيس السابق، محمد مريس،

وتويل رئيس املحكمة الدستورية -آنذاك-، عديل منصور، إدارة شئون الدولة، وعاد »محمد صابر عرب«

ملنصب وزير الثقافة يف الحكومة التي شكلت برئاسة، د.حازم الببالوي.

وصدر قانون التظاهر يف نوفمرب 2013م وهو القانون الذي يجرم التظاهرات بدون الحصول عىل ترصيح

مسبق لها من وزارة الداخلية، وهو ما كان له تأثري كبري عىل الحركة الثقافية والفنية يف مرص. فأصبح هناك

تضييق واسع جدا عىل التجمعات حتى ولو كان الهدف منها هو الفن أو الحتفال. وبدأ فن الشارع يف

الختفاء يف وسط العديد من قضايا رسم الجرافيتي والتصوير بدون إذن، بعد استصدار قانون يجرم الرسم

عىل الحوائط، ومامرسة الفنون بدون تصاريح النقابات، وتم إلغاء فعالية الفن ميدان بعد معاناة القامئني

عليها من التضييق الذي وصل إىل املنع والحبس يف بعض األحيان بعد أن استمر لعامني.

ويف فرباير 2014م؛ ومع استمرار الوزير، محمد صابر عرب، وتعدد الحكومات، أصدر مجموعة من الناشطني

واملثقفني بيان تحت اسم »من أجل ثقافة تليق مبرص« مطالبني فيه بإقالة الوزير ومنتقدين فيه السياسة

الثقافية القامئة، ووصفها بالفساد وعدم الكفاءة والوضوح، مطالبني بسياسة ثقافية أكرث وضوحا وشفافية.

، عبد الفتاح السييس، رئاسة الجمهورية، بعد انتخابات رئاسية جرت يف نفس العام، ويف يونيو2014م توىل

وتم تشكيل حكومة جديدة برئاسة، إبراهيم محلب، وانتهت ولية الوزير محمد صابر عرب دون إنجازات

املنصب للثقافة بعدما كان قد توىل نفس ليعود جابر عصفور وزيرا الثقافة يف مرص. واضحة يف مجال

يف تعديل مبارك األخري للحكومة يف يناير 2014م قبل خلعه وهو املثال األوضح عىل وجود تخبط وعدم

األعىل املجلس مع بعقد عدة مؤمترات الوزير قيام بعد أغسطس 2014م، الختيار، ويف ملعايري وضوح

للثقافة قام بتكليف الكاتب والباحث بعلم الجتامع »السيد ياسني« بوضع السياسة الثقافية للدولة.

وهو ما تم بالفعل، ونتج عن ذلك ورقة عمل تم فيها تعريف السياسات الثقافية عىل أنها »توجهات الدولة

اإليديولوجية معربا عنها يف مجمل القرارات والتدابري والربامج واألنشطة واألفعال - مبا يف ذلك المتناع عن

الفعل - والتي توجه إىل الجوانب الثقافية الالمادية يف املجتمع : املعتقدات والفكر والرأي والفن واألدب

والقيم والعادات والتقاليد والذوق العام والقدرات اإلنسانية وبخاصة القدرة اإلبداعية والقدرة عىل التذوق

الفني والقدرة عىل التفكري العلمي بهدف تحقيق أهداف وغايات تتفق وتوجهات الدولة األيديولوجية «.

ويعترب هذا التعريف هو خري موضح لتلك السياسة الثقافية ومدى عقالنيتها وأهدافها الحقيقية. حيث

اختزلت السياسة الثقافية يف توجهات الدولة وأيدلوجياتها مبنتهى الوضوح والرصاحة، وهو ما يجيب عن

سؤال ما إذا كان هدف السياسة الثقافية هو الستغالل األمثل للموارد البرشية واملادية من أجل حياة أفضل

السياسة الثقافية في مصر ومدى عقالنيتها26

للفرد واملجتمع، أم هدفها تنميط املواطنني ليك يتناسبوا مع سياسة النظام، إجابة واضحة بأنه الهدف الثاين

هو املطلوب هنا اآلن.

انتقد العديد من الكتاب واملفكرين تلك السياسة الثقافية حيث أنه كان قد تم نرش جزء كبري منها يف أعامل

ح الوزير نفسه بأن تلك الورقة تعرب عن السيد ياسني بشخصه، وأنها مقرتحة سابقة للسيد ياسني، كذلك رص

للنقاش املجتمعي، عىل الرغم من وضع تلك السياسة تحت التنفيذ بالفعل وهو ما مل يظهر له آثار واضحة.

ويف مارس 2015م تم إقالة جابر عصفور، وانتهت فرتة مسئوليته عن وزارة الثقافة، لتنتهي معها السياسة

الثقافية التي وضعها السيد ياسني، وتم تعيني »د. عبد الواحد النبوي« ليكون وزير الثقافة الجديد والذي

مل يتاح الوقت ملعرفة املزيد عن خطته ورؤيته للسياسة الثقافية يف مرص.

نستطيع من هنا أن نلخص أزمة السياسات الثقافية يف مرص باعتبارها؛ أزمة تتعلق -طوال الوقت- برغبة

وأصبحت السيايس، م عىل مرشوعه ويخد يخدمه، مبا السياسات تلك أدلجة يف الحاكم السيايس النظام

السياسة الثقافية التي مل تحصنها القوانني، ومل تحظ باستقرار حقيقي، ومل ترتسخ يف وعي ووجدان الجمهور

-بالشكل الذي مينع أي تغول أو تعد عليها- عرضة للتشوهات الداخلية والخارجية، تارة بثقافة متشددة

قبل من بتدخالت أخرى وتارة للسلطة، اإلسالمي التيار بوصول وتارة الخليج، من العائدين مع قادمة

مثقفني تابعني للدولة حاولوا مرارا يل عنق الثقافة لخدمة السلطة الحاكمة. وهو ما جعل إمكانيات استثامر

ما فجرته الثورة من آفاق واعدة لحرية التعبري الفني وطاقات ثقافية مبدعة ومبتكرة أمر مل يكتمل. إن

تاريخ تطور الحياة الثقافية والفنية يف مرص عرب نشأتها مل ينقطع، بل عاىن من فجوة كبرية أوقفت منوه

وإنضاجه -متاما-، لكن؛ عندما يكون هناك إرادة حقيقية نحو تحرير الفنون واإلبداع ووضع سياسة ثقافية

ومميز، ذخر ثقافيا نتاجا تشهد مرص وتطورها، سوف الثقافة يف مرص لحركة التاريخي النمو تعرب عن

وحركة ثقافية متقدمة وواعية.

27 قراءة لفلسفة التشريعات المنظمة للسياسات الثقافية

للسياسات المنظمة التشريعات لفلسفة قراءة الثالث: القسم الثقافية

الترشيعات الحالية املنظمة للسياسات الثقافية املرصية •

ل يكفي للتعرف عىل الحقوق والحريات العامة يف دولة ما اإلطالع عىل دستورها، بل يتعني الرجوع كذلك

إىل القوانني التي تصدر لتنظيم هذه الحقوق وبيان كيفية مامرستها. )د. سعد عصفور » مشكلة الضامنات

ع يف والحريات العامة« دار النهضة العربية 1995م ص 101( وقد استقر الفقه الدستوري عىل أن املرش

تقديره لتنظيم حق من الحقوق أو حرية من الحريات، مقيد بقيود دستورية ل ينبغي الخروج عليها أو

ع الدستوري من تجاوزها، وإل وقع عمله مخالفا للدستور ومجافيا للعدالة. والحكمة التي ابتغاها املرش

تركه هذه الحقوق لتنظيمها بقانون، وهذه القيود تتمثل يف :

• املحافظة عىل اإلقرار الدستوري لهذا الحق أو هذه الحرية.

• االلتزام باملفهوم الدميقراطي الذي تبناه الدستور بهذا الحق أو هذه الحرية.

ع العادي يف تنظيمه لهذه الحقوق والحريات أن: ومن ثم فال يجوز للمرش

• ينتقص من هذا الحق أو هذه الحرية.

• يهدر هذا الحق أو هذه الحرية أهدارا تاما مبصادرته.

• أو يفرض قيودا عىل الحق أو الحرية عىل نحو يجعل استعامل األفراد له شاقا أو عسريا.

والحق يف الثقافة أقرته الدساتري املرصية وتواترت عىل حفظه؛ لذا نظمته الترشيعات.

والقرارات واللوائح القوانني من مجموعة تتضمن ترشيعية بنية مرص يف الثقايف العمل يف وتتحكم

الجمهورية والقرارات الوزارية، تنقسم هذه الترشيعات إىل:

اختصاصاتها تحدد والتي املختلفة، ومراكزها وقطاعاتها الوزارة لهيئات املنشئة والقرارات القوانني -1

ووظائفها وهياكلها اإلدارية وأسلوب إدارتها.

2- قوانني إنشاء النقابات الفنية واتحاد الكتاب باعتبارها نقابات مهنية، يجب أن يتوىل مهمة سن قوانينها

املجلس النيايب الترشيعي.

3- مجموعة من القوانني التي سنت من أجل تحقيق أهداف الحفاظ عىل الرتاث القومي، مثل: قانون اآلثار

وقانون إنشاء دار الوثائق القومية التاريخية وقانون املخطوطات وقانون الحفاظ عىل الرتاث املعامري.

4- مجموعة الترشيعات التي تنظم عمليات حامية حقوق امللكية الفكرية.

قراءة لفلسفة التشريعات المنظمة للسياسات الثقافية28

5- القوانني املنظمة لعمليات الرقابة عىل اإلنتاج الثقايف.

6- القوانني العامة التي تتامس مع العمل الثقايف، مثل قوانني؛ الرضائب والجامرك وعمل الجمعيات األهلية

واملؤسسات الخاصة.

ونظرا لتشعب القوانني السابق إيضاحها، وفضال عىل أنها ليست عىل سبيل الحرص، سنتناول أهمها عىل

وتطوره املطبوعات بقانون بداية الثقايف؛ اإلنتاج عىل الرقابة لعمليات املنظمة القوانني وهي الثقافة

التاريخي، وما لحقه من تطور ترشيعي يساير التطور املعريف الذي شهده القرن الثامن عرش وما تاله .

مع بدايات القرن الثامن عرش مثلت طباعة األوراق طفرة تقنية يف حياة املواطنني وأصبحت املطبوعات

أحد أهم وسائل املعرفة ملا متثله من أثر عىل ما يتناوله املبدع ورسعة تداوله ومعها اضطر املرشع لوضع

ضوابط لتنظيم هذا الحق وفقا لألحوال السياسية والتاريخية التي متر بها الدولة.

قوانني الرقابة عىل املطبوعات •

وقد صدر أول قانون للمطبوعات مبقتىض األمر العايل املؤرخ 26 نوفمرب سنة 1881م، وكان يخضع إصدار

الصحف لرتخيص تحصل عليه من الحكومة ، كام يجيز توقيع عقوبات إدارية عليها. غري أنه يف سنة 1894م

اهمل تطبيق قانون املطبوعات ومتتعت الصحافة بقدر من حريتها، حتى أن الصحف كانت تصدر بغري

ترخيص، ومل تعد توقع عىل الصحف أية عقوبة إدارية كاإلنذار أو التعطيل.

لكن هذا الوضع مل يستمر طويال و تم إعادة إحياء قانون املطبوعات بطريقة أعنف ففي 20 يونيو 1910

صدر قانون رقم )27( لسنة 1910 أفرد فيه املرشع نصوصا أدرجت فيها املخالفات التي تحدث بواسطة

الصحف، أو أي طريقة من طرق النرش يف اختصاص محاكم الجنايات، وشدد عىل ذلك وألغى درجة من

درجات التقايض وهي الستئناف عىل هذا الحكم مام ينقص من حق املتهم يف تربئة نفسه، وهو حق أصيل

للمتهم ل ميكن مخالفته. كام تم تعديل بعض نصوص قانون العقوبات يف ذات اليوم بقانون رقم )28(

لسنة 1910 تم النص بها عىل مجموعة عقوبات تصل إىل الحبس ملدة ستة أشهر وغرامة تصل إىل 100

جنيه وأوضح صفة املتهم بأنه مدير الطبع أو امللتزم به، وإن مل يكن فاملؤلفون، فإن تعذر إقامة الدعوى

ضدهم فأصحاب املطابع، حتى أنه فصل يف األمر إىل أن وصل يف حالة تعذر إقامة الدعوى ضد كل من سبق

يتهم الباعة أو املوزعون أو الالصقون. تبع ذلك مجموعة من اإلدانات للمبدعني لعل من أبرزها ما تعرض

له الزعيم املرصي املعروف محمد فريد حني تم حبسه لستة أشهر بسبب ديوان شعر بعنوان »أثر الشعر

يف تربية األمم« والذي تطرق فيه إىل الوضع السيايس يف البالد، ومع وجود مثل هذه الترشيعات املقيدة

وغري املحددة األلفاظ أصبح من السهل تفسري األمور عىل هوى السلطة الحاكمة.

29 قراءة لفلسفة التشريعات المنظمة للسياسات الثقافية

ولعل الخلفية التي نشأ بها توضح الفلسفة الترشيعية التي تحكمه لذا بعد ذلك و«مع تنامي الحركة

بترصيح املرشوط السيايس الستقالل انتزاع يف الثورة هذه ونجاح 1919م ثورة نريان واندلع الوطنية

قلق أثارت بصورة والنرش املطبوعات حركة تزايدت 1923م- أبريل دستور 1922م، وصدور فرباير 24

السلطات الربيطانية، ودار املندوب السامي الربيطاين، وكذا امللك فؤاد، فاستغلت أحزاب األقلية النقالب

الدستوري الذي حدث عام 1928م ) مقتل السار دار الربيطاين يف السودان(، واستقالة وزارة سعد زغلول،

وإلغاء العمل بدستور 1923، وإصدار دستور 1930م – فأعادت النظر يف قانون املطبوعات األول وأصدرت

)14 )املادة الصحف ترخيص إلغاء أجاز الذي املطبوعات بشأن لسنة 1931م 98 رقم بقانون املرسوم

لعدد ثالث طبعات يف أو دورية أو مجلة إصدار صحيفة يرغب يف واشرتط وجود مطبعة خاصة ملن

األسبوع )املادة11(، واملبالغة يف الضامن النقدي إلصدار صحيفة أو مطبوعة، كام قضت املادتان )19و31(

من القانون املذكور بجواز منع املطبوعات الصادرة يف الخارج من الدخول والتداول يف مرص محافظة عىل

النظام العام«.

وإمعانا يف التقييد فقد صدر قانون املطبوعات الحايل رقم 20 لسنة 1936م والذي ألغى بدوره القانون

السابق كام أبقى عىل القيود التي فرضها بل وأضاف عليها؛ فوضع عىل عاتق كل من يريد بيع أي من

املطبوعات -ويقصد بكلمة »مطبوعات« كل الكتابات أو الرسوم أو القطع املوسيقية أو الصور الشمسية

بذلك أو غريها فأصبحت الكيميائية أو امليكانيكية بالطرق نقلت التمثيل متى أو غري ذلك من وسائل

قابلة للتداول » )مادة 1( – ولو كان ذلك بصفة عارضة - أن يتقدم بطلب الحصول عىل رخصة من وزارة

الداخلية ) مادة 7( وغلظ هذا الترشيع من عقوبة املخالف لبنوده بالحبس والغرامة. كام أجاز بجوار ذلك

أن يقىض بتعطيل الجريدة ملدة محددة )مادة 26(.

ع والسلطة التنفيذية ، فصدر يف 31 يوليو عام 1937م قانون ومل يكن ذلك كافيا من وجهة نظر املرش

العقوبات املرصي، والذي تضمن يف الباب الرابع عرش منه املواد )من 171 حتى 201( أي 31 مادة، خاصة

باألحكام املتعلقة بالجنح التي تقع بواسطة الصحف أو غريها، وكذلك املواد )302، 307، 308( من نفس

القانون الخاصة بأحكام السب والقذف وإفشاء األرسار.

وقد ترتب عىل كل هذا أن تعرض الكثري من الصحفيني والكتاب إىل املثول أمام النيابة، للتحقيق معهم يف

قضايا يتعلق معظمها مبامرسة حرية الرأي والتعبري، وخالل ثالثة وعرشين عاما ) من 19 أكتوبر 1924م

حتى 16 نوفمرب 1947م( حققت النيابة العامة مع الصحفيني املرصيني يف 291 تحقيقا، انتهى 189 منها

بالحبس.

قراءة لفلسفة التشريعات المنظمة للسياسات الثقافية30

دورية وبصفة واحد باسم تصدر التي املطبوعات بأنها الصحف تعريف يحدد قانون ظهر ذلك؛ بعد

كالجرائد واملجالت ووكالت األنباء، والذي عرف بقانون الصحافة، تطرق هذا القانون ملا هو أبعد من مجرد

التصاريح التي من الواجب صدورها إلصدار صحيفة، فقد أسس للرقابة عىل املحتوى الداخيل للصحيفة

تكافؤ أو تحول دون املعلومات القانون » حظر فرض أي قيود تعوق حرية تدفق أن الرغم من فعىل

الفرص بني مختلف الصحف يف الحصول عىل املعلومات، أو يكون من شأنها تعطيل حق املواطن يف اإلعالم

واملعرفة، إل أنه علق هذا الحظر عىل ثالثة رشوط هي :

• عدم اإلخالل مبقتضيات األمن القومي

• عدم اإلخالل مبقتضيات الدفاع عن الوطن

• عدم اإلخالل مبصالح الوطن العليا

وهو ما يجعل الرقابة عىل املطبوعات الصحفية سارية حتى يف غري أوقات الطوارئ أو الحرب، حيث ميكن

وفقا لهذا القيد منع الصحفيني من الحصول عىل املعلومات، أو إتاحة املعلومات لصحيفة معينة ومنعها

عن صحيفة أخرى تحت هذه املزاعم السابقة، كام حظر التدخل والتأثري عىل ما تتناوله سلطات التحقيق

أو املحاكمة. وهو ما يناقض رصيح نص الدستور املرصي سواء الصادر عام 1971م املادة)47( أو الحايل

الصادر يف 2014م املادة )68(

املواد الفنية السمعية والسمعية البرصية •

قبل أن نتعرض للقانون األسايس الذي يحكم التعامل يف املواد السمعية والبرصية؛ ل ميكن أن نغفل ما

سبقه من قوانني وقرارات كانت سببا يف الوصول إىل وضعنا الترشيعي الحايل، والذي وصفه رئيس هيئة

الرقابة عىل املصنفات الفنية الحايل« فتحي عبد الستار« بأنه لو«التزمنا بالقوانني لن ننتج سينام أو فيلام«.

مع صدور أول لئحة تخص الرقابة عىل وسائل اإلعالم مل تعرف مرص وقتها السينام وكان التمثيل مقترص

ع استصدار رخصة بإخطار املحافظة أو مديرية الجهة املطلوب العمل بها قبل عىل املرسح، وألزم املرش

العرض بخمسة عرشة يوما، وأجازت للرشطة دخول التياترات ومحالت لعب الخيول والسريك لحفظ النظام،

ألغيت بعد ذلك تلك الالئحة وحل مكانها قانون 1904م بشأن تنظيم فتح وتشغيل املحالت العمومية،

الذي ألغى بدوره رضورة اإلخطار يف حني الزم استصدار رخصة من البوليس وإل تم إغالق املرسح يف الحال

ومعاقبة املسئولني عن العرض جنائيا.

31 قراءة لفلسفة التشريعات المنظمة للسياسات الثقافية

يتضح من اإلطار العام الذي صدرت فيه الترشيعات أنها تهدف » لتنظيم العالقة بني الفنانني والجمهور

لحفظ األمن العام«وهو ما أكده قانون فتح وتشغيل املحالت العمومية املعمول به بتاريخ 19 فرباير 1904

والتي ألزمت أصحابها مبا تفرضه البلدية من إجراءات استثنائية طاملا تقاطع األمر مع أمور ترض باألمن

العام.

) مادة 4( إل أنها وضعت أساسا لخضوع محتوى ما يعرض للسلطات التنفيذية مطلقة اليد. ومن بعدها

لئحة التياترات الصادرة يف 12 يوليو 1911. خاصة مع صدور لئحة قومسيونات التياترات يف 12 فرباير

1912 و التي حددت املدن التي سيرسي عليها القرار واألشخاص املنوطني بتنفيذه.

مع ظهور وسائل العرض الحديثة إذاعة وسينام وغريهام؛ صدر قانون بشأن تنظيم الرقابة عىل األرشطة

ع أمر الرتخيص إىل وزارة الثقافة، وذلك من خالل اإلدارة العامة للرقابة السينامئية والذي أسند فيه املرش

الفنية؛ وهي املصنفات الرقابة عىل املقصودة من األغراض توضح معايري الفنية، ووضع املصنفات عىل

حامية اآلداب العامة واملحافظة عىل األمن والنظام العام وسمعة البالد ومصالحها العليا، تلك التي ترجمت

إىل مواد يف صدر القانون يجرم كل من خالفها، وذكر تفاصيل ما أجمله يف 20 بندا كفيلة مبنع أي عمل

د مع كل ما يصدره مبجموعة اتهامات يتم تلفيقها عرب تفسري -هوايئ- ملواد مطاطة فني، وأصبح املبدع مهد

وغري منضبطة. أكد ذلك ما قاله د. مدكور ثابت؛ رئيس الرقابة عىل املصنفات الفنية، السابق، يف حوار

صحفي اجري معه بأن » الرقابة تحكمها مواقف اللحظات التاريخية أكرث مام تحكمها قوانني أو أفراد«.

كام أبرز القضاء دور جهات رقابية أخرى ومنها دور األزهر، وحدد اختصاصها يف الرقابة، وذلك حني قررت

الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والترشيع مبجلس الدولة املرصي؛ أن األزهر وحده صاحب الرأي امللزم

لوزارة الثقافة يف تقدير الشأن اإلسالمي للرتخيص أو رفض الرتخيص باملصنفات السمعية والسمعية برصية،

ب عىل األفالم التي تجسد األنبياء. ومن املالحظ أن رفض األزهر انص

السياسة الثقافية الحالية 32

القسم الرابع: السياسة الثقافية الحالية ) عرض وتحليل(

عىل الرغم من مرور حوايل ثالثة أشهر منذ تويل وزير الثقافة الحايل د.عبد الواحد النبوي، إل أنه مل يتم

الثقافية الجديدة أو مناقشتها. رغم أننا نجد أن املوقع الرسمي لوزارة الثقافة ل الترصيح عن السياسة

يزال منشورا عليه مرشوع للسياسة الثقافية تحت عنوان »إسرتاتيجية الوزارة« مكتوب ومصاغ بالفعل منذ

مارس 2013م، دون وجود معلومات واضحة عن الكيفية التي وضع بها، ومن هم القامئون عىل وضعه

وهي كاآليت:

األهداف:

بأفكاره الشعب فئات لكل والفكري الثقايف الوضع وتحسني وتنميتها للمجتمع اإليجابية القيم تعزيز

واتجاهاته ومحاولة خلق روح جديدة تواكب وتستوعب املتغريات الراهنة.

مبادئ السياسة الثقافية :

تلتزم السياسة الثقافية لجمهورية مرص العربية باملبادئ األساسية التالية:

• الحفاظ عىل الهوية الثقافية املرصية.

• البعد الثقايف للتنمية االقتصادية واالجتامعية.

• الدميقراطية واحرتام حقوق اإلنسان.

• توحد صياغة الخطاب الثقايف البيني والقطري والخارجي ليقوم عىل قبول اآلخر الداخيل والخارجي

والشفافية والثقة ورفض اإلقصاء واإللغاء والستالب والتهميش.

• أهمية النهوض باللغة العربية.

تطوير يف العرص مستجدات من واالستفادة والشباب واألطفال املرأة بثقافة االعتناء أهمية تأكيد •

قدراتهم ومواهبهم.

عنارص السياسة الثقافية:

وتقوم عىل أربع محاور :

املحور األول: دميقراطية الثقافة: •

1. إنهاء حالة املركزية الشديدة يف العمل الثقايف.

2. الهتامم بالتنوع الثقايف والعناية بالثقافات الفرعية.

33 السياسة الثقافية الحالية

املحور الثاين: االنتشار الثقايف: •

اتفاقية التعبري باعتبار مرص دولة طرف يف اتفاقية حامية وتعزيز وتنوع أشكال العمل عىل تنفيذ .1

2005م والتي وافقت عليها الحكومة املرصية ممثلة يف وزارة الثقافة.

2. الوصول باملنتج الثقايف والربامج واألنشطة إىل كافة الجامهري مبختلف أعامرهم .

املحور الثالث: اآللة الثقافية: •

1. إعادة هيكلة بعض قطاعات الوزارة حتى تتوافق مع املرحلة الجديدة يف تاريخ مرص، ومع تطلعات

الجامعة الثقافية املرصية ومع الحتياجات الفعلية لتطوير العمل ويف مقدمة هذه القطاعات:

املجلس األعىل للثقافة، هيئة قصور الثقافة، قطاع اإلنتاج الثقايف، قطاع شئون صندوق التنمية الثقافية.

2. استكامل البنية األساسية للمنشآت الثقافية املتمثلة يف معاقل دور الثقافة والعمل عىل تطوير وتحديث

القائم منها.

املحور الرابع: اقتصاديات الثقافة: •

لالستوديوهات من رشكتي مرص للثقافة األعىل للمجلس اململوكة املرصية السينام أصول اسرتداد .1

الثقافة تحقق السيناميئ حيث كانت تحت قيادة وزارة العرض للتوزيع ودور السيناميئ ومرص واإلنتاج

أرباحا متزايدة، مام يسهم يف رفع املستوى التقني من ناحية ومن ناحية أخرى تخفيض ميزانيات األفالم

من خالل تحكم الوزارة يف أسعار الخدمات ودعمها إن لزم األمر لصالح أجيال جديدة من السينام املستقلة.

2. تعظيم الصناعات الثقافية من حيث تنميتها واتساع رقعتها إىل ظاهرة استدامة هذه الصناعات خاصة

بعد اتجاهات منظامت األمم املتحدة لعتامد تصنيف الصناعات الثقافية ضمن التصنيفات اإلبداعية التي

تنقسم إىل أربع أنواع، تقوم وزارة الثقافة عىل إنتاجها هي:

• الرتاث الثقايف مثل الحرف الفنية، التعبري عن التقاليد، املهرجانات الثقافية.

• الفنون مثل الفنون البرصية )رسم – نحت – تصوير(، الفنون االستعراضية )املوسيقى– املرسح– السريك

–الرقص الشعبي

• الوسائط مثل )السينام– الكتاب– الطباعة– النرش– املجالت(

• اإلبداع الوظيفي مثل )املحتوى الرقمي– األفالم املتحركة– الجرافيك – الخدمات الثقافية(

السياسة الثقافية الحالية 34

الربامج واألنشطة:

1. دعم الجمعيات األهلية ومنظامت املجتمع املدين العاملة يف املجال الثقايف باملساهامت العينية واملادية

لدعم دورها الثقايف مبا يؤدي لتوسيع رقعة الجهات التي تحمل الرسالة الثقافية.

2. تعظيم الستفادة من املنظامت اإلقليمية والدولية العاملة يف مجال الثقافة.

األعىل »املجلس تسمى عامة هيئة ليصبح للثقافة األعىل املجلس إنشاء قرار تعديل عىل العمل .3

للثقافة« تتبع رئيس مجلس الوزراء ويرأسها الوزير املختص لشئون الثقافة بهدف رسم السياسة الثقافية

العامة للبالد.

4. إنشاء املرصد الوطني للدفاع عن حرية اإلبداع وحقوقه.

5. وضع آلية للتسويق الثقايف لجميع إصدارات وزارة الثقافة لتعظيم املوارد املالية املطلوبة للعمل الثقايف.

ملحة الثورة بعد الراهنة الثقافية الحاجة أصبحت الوزارة، إصدارات من جديدة سالسل إنشاء .6

لوجودها.

7. إنشاء لجنتني جديدتني للجان املجلس األعىل للثقافة تحت مسمى »لجنة الشباب«، »لجنة اإلعالم«.

8. العمل عىل إنتاج ثقافة منخفضة التكلفة عالية القيمة والرتكيز عىل محتوى ثقايف عال مع إنتاج قليل

التكلفة من الناحية املادية.

9. توزيع عادل إلصدارات الوزارة )هيئة قصور الثقافة، هيئة الكتاب، هيئة دار الكتب، املركز القومي

للرتجمة، صندوق التنمية الثقافية( لتشمل كل محافظات الجمهورية وإمدادها بأحدث اإلصدارات.

النائية املناطق إىل الثقافية الرسالة لحمل والشعراء املفكرين تضم شاملة ثقافية قوافل تنظيم .10

واملحرومة من الزاد الثقايف.

11. تنظيم مجموعة من الفعاليات الثقافية باملناطق الحدودية، دعام لها والعمل عىل تنميتها ثقافيا مبا

يتناسب وخصوصية وضعها الجغرايف.

12. العناية بالثقافات الفرعية )النوبة، سيناء، سيوة( والتعامل مع هذا التنوع باعتباره عنرص إثراء وقوة

للثقافة املرصية تضيف إليها ول تنتقص منها.

13. تنفيذ أنشطة متعددة حول تنمية الوعي البيئي، واملواطنة، وحقوق الطفل املرصي، وتعزيز مفهوم

35 السياسة الثقافية الحالية

الدميقراطية والحوار يف املجتمع.

14. عقد منتديات سياسية واجتامعية للمرأة يف كل فرع ثقايف بقصور وبيوت الثقافة املنترشة يف جميع

محافظات مرص لدفعها إىل املشاركة السياسية والجتامعية وتحسني دخل األرسة.

15. تقديم رسالة ثقافية لتنمية الوجدان املرصي ليصبح قادرا ومبادرا ومبدعا ومعربا عن ذاته بحرية

والتزام من خالل تقديم دعم من الوزارة لألفالم الجادة واملتميزة البعيدة عن اإلسفاف الفني واألخالقي.

16. تفعيل دور الرقابة يف القيام بدورها يف حامية املجتمع وبث قيم التسامح للنشء واألرسة واملجتمع

عىل املصنفات الفنية وفقا لآلداب العامة من خالل مجموعة من الندوات باملجلس األعىل للثقافة.

17. التحول الحثيث نحو منط إنتاج املعرفة يف البينية الجتامعية والقتصادية، اعتامدا عىل املخزون الثقايف

املرصي الذي ميثل كنزا اسرتاتيجيا يساعد عىل وجود اقتصاد معريف قوي.

18. العمل عىل الرتقاء بالوعي الثقايف لدى املوطن يستطيع بعدها التمييز بني كل غث ومثني من املنتج

الثقايف.

التعليق:

: إشكاليات تتعلق بوضع محتوى السياسات الثقافية: أوالا

نجد أن السياسة الثقافية الحالية هي نفس السياسة الثقافية املوجودة من مارس 2013م، أي أنه أىت بعد

ذلك ستة وزراء ثقافة مختلفني ومل تتغري تلك السياسة إل يف محاولة الوزير، د.جابر عصفور، لوضع سياسة

ثقافية جديدة وتكليف »السيد ياسني« بوضع مسودتها، وهي املحاولة التي باءت بالفشل ومل تستمر إل

شهورا قليلة.

ول يوجد أي معلومات واضحة عن؛ من الذي قام بوضع تلك السياسة؟، وهل تم الستعانة بخرباء ومهتمني

واملواطنني الثقافية الصناعات ومنتجي املبدعني من املستفيدين إرشاك تم وهل الثقافية؟، بالسياسات

الذين توجه لهم الخدمات الثقافية؟ وهل تم استخدام وسائل لطرح تلك السياسة للنقاش كاستطالعات

الرأي وعقد املؤمترات والندوات وجلسات الستامع العامة.

ويف محاولة اإلجابة عن األسئلة السابقة نجد بواقعية أنه ل يوجد أي معلومات تجيب بشكل واضح عن

تلك األسئلة حول كيفية وضع تلك السياسة.

السياسة الثقافية الحالية 36

ثانياا: إشكاليات تتعلق مبحتوى السياسة الثقافية:

األهداف:

نجد أن أهداف السياسة الحالية تم صياغتها صياغة ضبابية فال يوجد أي معنى واضح ملا تم اإلشارة إليه

بالقيم اإليجابية للمجتمع وكيف يتم تعزيزها؟؟. أما بالنسبة لجملة )محاولة خلق روح جديدة تواكب

تلك املتغريات؟، وما هي الرؤية كيف ميكن خلق روح ملواكبة ترش فلم الراهنة(، املتغريات وتستوعب

املتغريات؟!!، وإذا كان املقصود بتلك املتغريات هي قيام الشعب بثورة ضد فساد النظام السابق، فكيف

يستدعي ذلك خلق روح جديدة ملواكبة تلك املتغريات التي أحدثها الشعب نفسه. إذن فهي تأكيد رصيح

الحايل، النظام سياسات مع يتامىش املجتمعي السلوك من منط إخراج السياسة؛ أهدافها من أنه عىل

وهو الهدف الذي ل ميت بأي صلة للثقافة، وهو ما ل يختلف عن تعريف السياسة الثقافية يف مرشوع،

السيد ياسني، باعتبارها » املعتقدات والفكر والرأي والفن واألدب...، بهدف تحقيق أهداف وغايات تتفق

وتوجهات الدولة األيديولوجية «. فهو يف النهاية نفس النهج الذي يتخذ من فكرة السياسات الثقافية أداة

لتوجيه الشعوب، ول يهتم بالهدف األمثل للسياسات الثقافية وهو دعم وتشجيع الثقافات والفنون بشكل

دميوقراطي حقيقي وإطالق حرية التعبري واإلبداع.

للسياسات الوطنية املجموعة من املقرتحة باألهداف الثقافية السياسة لتلك األهداف مقارنة وميكننا

الثقافية والتي صدرت يف مارس 2012 وهي كاأليت:

دعم وتطوير حياة ثقافية غنية. مبدعة، ونشطة ومنتجة يشارك فيها ويستفيد منها كل املواطنني املرصيني

دون متييز. كام تؤكد هذه السياسة عىل الحق األصيل لكل مواطن مرصي يف تلقي الخدمات الثقافية التي

متول من املال العام، بشكل حر وعادل، ويف التعبري اإلبداعي عن أراءه وأحاسيسه دون قيود.

37 السياسة الثقافية الحالية

عنارص السياسة الثقافية:

ارتكزت تلك السياسة الثقافية عىل أربع محاور وهام دميوقراطية الثقافة، والنتشار الثقايف، واآللة الثقافية،

اقتصاديات الثقافة. وأهملت محورين هامني وهام.

: احرتام حقوق اإلنسان: أوالا

حيث مل نجد أي من التفصيل حول مبدأ احرتام حقوق اإلنسان، وأهملت -متاما- اللتزامات بالتفاقات

واملواثيق الدولية، سوى اتفاقية حامية وتعزيز وتنوع أشكال التعبري تحت محور النتشار الثقايف، وبالطبع

أهمل اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان؛ والذي ينص يف املادة )27( عىل أنه؛ لكل فرد الحق يف أن يشرتك

اشرتاكا حرا يف حياة املجتمع الثقايف ويف الستمتاع بالفنون واملساهمة يف التقدم العلمي والستفادة من

نتائجه.

ويف »املادة 19”؛ لكل شخص الحق يف حرية الرأي والتعبري، ويشمل هذا الحق حرية اعتناق اآلراء دون أي

تدخل، واستقاء األنباء واألفكار وتلقيها وإذاعتها بأية وسيلة كانت دون تقيد بالحدود الجغرافية.

كذلك مل يرش -بأي شكل- إىل العهد الدويل الخاص بالحقوق القتصادية والجتامعية والثقافية والذي ينص

يف الجزء الثالث من املادة 15، عىل أن تتعهد الدول األطراف يف هذا العهد باحرتام الحرية التي ل غنى عنها

للبحث العلمي والنشاط اإلبداعي.

الفني والتعبري اإلبداع لحرية ومتنوعة مختلفة انتهاكات الفائت العام فيه شهد الذي الوقت يف ذلك

تراوحت بني املنع واملصادرة والوقف عن العمل، وقد وصلت إىل الحبس. فقد تم الحكم عىل الكاتب كرم

صابر بالسجن 5 سنوات وكفالة قدرها 1000 جنيها، بدعوى ازدراء األديان يف روايته )أين الله(.

وهو ما يشري لألجواء املناخية للعمل الثقايف واإلبداعي يف مرص اليوم، أداء مرتبك، غياب للرؤية، تطوير

الثقافية لتأميم الحركة التنفيذية عرب قطاع من املثقفني مفتقد وإعادة هيكلة غائبة، محاولت السلطة

بت نفسها -بال قانون- النظام السائد، تدخالت من جهات سيادية/دينية نص وتدجينها مبا يخدم مصالح

وصيا عىل أفكار وأخالق املرصيني. بريوقراطية تسود دولب العمل تنتج روتينا سلبيا، روتني يقتل اإلبداع

يتعامل مع اإلبداع بحذر ل مقيد ومقيد ينميه ويحرره ويدعمه، فضال عن مناخ ترشيعي بدل من أن

ة عن بانفتاح مام يؤثر بالرضورة سلبا عىل منو وتطور الحركة الثقافية وخلق سياسة ثقافية راسخة ومعرب

طموحات الجامعة الثقافية.

السياسة الثقافية الحالية 38

ثانياا: الشفافية والتقييم واملراقبة عىل تنفيذ السياسة الثقافية:

التنفيذ، فلم تشمل أي توضيح لطريقة متابعة أهملت تلك اإلسرتاتيجية جانب الشفافية واملراقبة عىل

السياسة. حيث ل يوجد بتنفيذ الرقابة اإلدارية عىل األجهزة املنوطة الثقافية ول كيفية السياسة تنفيذ

عىل الرقابة وجهاز الفنية، املصنفات عىل الرقابة جهاز سوى رقابية أجهزة أي الثقايف العمل بهيكل

أنشطة وليس عىل الفنية األعامل الرقابة عىل متارس بل إدارية، رقابة أجهزة ليست املطبوعات. وهي

الوزارة. فمن الرضوري لنجاح أي سياسة وتحقيق أهدافها وجود آلية للمراقبة ومؤرشات وأدوات تقييم

الوصول متاحة وسهلة بالثقافة املتعلقة املعلومات كل تكون أن يجب مناسبة ودورية، كام ومراجعة،

ملنظامت املجتمع املدين واملواطنني.

أما بالنسبة ملحور اقتصاديات الثقافة؛ فقد أهملت السرتاتيجية نصيب قطاع الثقافة الضئيل من املوازنة

والشئون والثقافة الشباب قطاع من %17٫03 يف_2015/2014م_ نسبته تتمثل والذي للدولة، العامة

إجاميل 0٫6% من تتعدى ل الثقافة قطاع نسبة أن أي املرصوفات، إجاميل ميثل 3٫59% من مبا الدينية،

املرصوفات. 37٫19% من تلك النسبة تذهب لألجور وتعويضات العاملني.

يف الوقت الذي يأخذ فيه قطاعي الدفاع واألمن القومي واألمن العام وشئون السالمة العامة حوايل %10

من إجاميل مرصوفات املوازنة.

السينام الضئيلة، والبحث عن حلول أخرى كتأميم أصول النسبة تلك يتم إهامل املنطقي أن فمن غري

املرصية وأخذها من رشكتني إنتاج وهو الذي مل يحدث حتى اآلن.

أما عن محور آليات الثقافة وإعادة الهيكلة، فام تم حتى اآلن هو إعالن الوزير د. عبد الواحد النبوي عن

لسنة املدنية 18 الخدمة لقانون التنفيذية الالئحة والتعيني لحني صدور للندب واإلعارة حركة متوقعة

2015م، وذلك بدون وجود خطة واضحة إلعادة الهيكلة.

الربامج واألنشطة:

نجد أن املشكلة األساسية يف الربامج واألنشطة املوجودة يف السياسة الثقافية املنشورة؛ أنها -يف الحقيقة-

للتنفيذ وآليات لخطط رشح أي يوجد ل حيث عامة، ألهداف أقرب يشء بل وأنشطة برامج ليست

واملتابعة واملراقبة، حتى أنه مل يتسن لنا معرفة األجهزة املسئولة عن التنفيذ، أو الجدول الزمني للبدء يف

النشاط ومتى سيتم النتهاء منه، ويضاف لكل ذلك ضبابية النشاط التي تتميز بها الوزارة، والتي تجعل من

املستحيل متابعة تنفيذ تلك األنشطة.

39 السياسة الثقافية الحالية

نجد أن تلك املشكلة تتجىل يف الثامنية عرش هدفا التي متثل السياسة الثقافية، بعيدا عن مشاكل يف مدى

عقالنية األهداف نفسها، وعالقتها مبا يتم تنفيذه. ميكننا مالحظة ذلك -بوضوح- يف تلك األهداف؛

املجال العاملة يف املدين املجتمع األهلية ومنظامت الجمعيات واملتمثل يف دعم األول الربنامج/النشاط

الثقايف، ل ميت بأي صلة ملا حدث بالفعل يف نوفمرب 2014م حيث أعطت وزيرة التضامن الجتامعي مهلة

ملنظامت املجتمع املدين لتوفيق أوضاعهم وفقا لقانون الجمعيات األهلية القديم املقيد للنشاط املدين،

عىل الرغم من عمل الدولة عىل تغيري ذلك القانون يف نفس الوقت، مام أجرب بعض من منظامت املجتمع

املدين إىل إيقاف نشاطها نهائيا. وقد أدى ذلك لنسحاب العديد من املنظامت املشاركة يف مناقشة ملف

حقوق اإلنسان الخاص مبرص أمام األمم املتحدة )التقرير الدوري الشامل UPR( كاعرتاض عىل التهديدات

التي تواجه املجتمع املدين يف مرص.

الربنامج/النشاط الثالث ل يحمل أي معنى، ومتناقض متاما، فال يوجد أي توضيح لفائدة تعديل قرار إنشاء

املجلس األعىل للثقافة ليصبح هيئة عامة، وما أثر ذلك عىل النشاط الثقايف؟، وكيف يكون ذلك بهدف رسم

السياسة الثقافية العامة للبالد؟!!، وهو الربنامج/النشاط املكتوب يف السياسة الثقافية للبالد.

الربنامج/النشاط الرابع يعكسه متاما الربنامج/النشاط السادس عرش، فمن ناحية سيتم إنشاء جهة للدفاع

عن حرية اإلبداع وحقوقه ومن الناحية األخرى سيتم تفعيل دور الرقابة عىل املصنفات الفنية، يف الوقت

الذي ميارس فيه جهاز الرقابة عىل املصنفات الفنية نشاطه املعتاد من حذف ومنع وتعديل يف املحتوى

الفني عىل حسب رؤيته الخاصة وهو ما يتكرر مع اإلدارة املركزية للمصنفات الفنية بالتليفزيون املرصي.

أما باقي الربامج واألنشطة فكام ذكرنا من قبل أنها مكتوبة بشكل عام وضبايب دون أي تحديد ملحور زمني

أو الجهات املسئولة أو النتيجة املتوقعة منها ومدى فعاليتها.

االستنتاج:

واملكتبات الثقافة األجهزة وقصور للثقافة من حيث؛ أساسية جيدة بنية بامتالك -بالفعل- تتميز مرص

وغريه. إل أن املشكلة األساسية تكمن يف غياب املنهج الفعال والرؤية السرتاتيجية لتنمية الثقافة، فام نحن

بصدده اليوم؛ سياسة ثقافية شكلية ل متت بأي صلة ملا يحدث أو يطبق، وهو ما ل يتم الترصيح به، مام

يجعل من الصعب متابعة وتحقيق أي هدف. باإلضافة للنظر -طوال الوقت- للثقافة باعتبارها أداة متكن

الدولة من توجيه الشعوب وتقويم سلوكها مبا يتامىش مع أيدلوجيات النظم الحاكمة، أو التغريات الراهنة

أو الظروف الحالية، أو أي من تلك املصطلحات التي ل متت للثقافة بصلة.

السياسة الثقافية الحالية 40

فأداء الدولة ل ميكن قياسه يف املجال الثقايف بعدد املؤمترات أو املهرجانات التي تقيمها، أو بعدد اإلصدارات

التي تقوم الوزارة عىل إصدارها، أو وجود سياسة ثقافية بغض النظر عن مدى عقالنيتها. بل يكون الحكم

عليه من خالل قياس مدى تحقق النتائج املرجوة، وهل نجح يف خلق منو ثقايف ميكن إدراكه.. ولن يحدث

للثقافة، واملسئولية الجتامعية والسياسية الحقيقي ذلك دون إدراك األجهزة املختلفة املسئولة للمعنى

واألخالقية الواقعة عليها باعتبارها جهات مسئولة يف الدولة، ل تقترص مهمتهم عىل تنفيذ إجراءات وشكليات

بعينها، وإمنا إدراك أن سياسات الثقافة والتعليم والصحة تأيت أول، وبالتقدم فيها، تتقدم السياسات األخرى.

41 استعراض هيكلي وتجارب دولية

الملحقات؛ استعراض هيكلي وتجارب دولية

الملحق األول: األجهزة المسئولة عن السياسات الثقافية في مصر

وزارة الثقافة؛ وهي الوزارة املسئولة بشكل أسايس عن السياسات الثقافية من حيث وضعها والعمل عىل

تنفيذها. ويتدخل يف السياسات الثقافية وزارات أخرى بطبيعة عملها مثل:

• وزارة املالية؛ فيام يتعلق باملوازنة والتمويل واالعتامدات الخ.

• وزارة الداخلية وما يتبعها من مباحث األمن الوطني ومباحث املصنفات الفنية.

• وزارة األوقاف؛ حيث يتبع لها املكتبة املركزية للمخطوطات اإلسالمية واملجلس األعىل للشئون اإلسالمية

وتتعلق طبيعة عملهم بالثقافة بشكل أسايس.

• وزارة الخارجية؛ وهي الوزارة املسئولة عن البعثات الدبلوماسية.

• وزارة االتصاالت والتكنولوجيا؛ حيث أن اإلنرتنت هو مصدر رئييس للثقافة.

• وزارة اإلعالم واتحاد اإلذاعة والتليفزيون.

• وزارة التعليم العايل قطاع التعليم وقطاع البعثات وقطاع التنمية والخدمات.

• وزارة الرتبية والتعليم.

• وزارة التعليم الفني والتدريب.

هيكل وزارة الثقافة والهيئات التابعة لها

املجلس األعىل للثقافة

صدر قرار إنشاءه سنة 1980 ليحل محل املجلس األعىل لرعاية الفنون واآلداب الذي تأسس سنة 1956.

وليحل أيضا محل وزارة الثقافة. وبعودة الوزارة يف النصف الثاين من الثامنينيات تراجع دوره وتحددت

أهدافه وفقا للقرار الجمهوري رقم 150 لسنة 1980م يف:

بها إىل الثقافة والوصول بتعميق دميقراطية الروحية، وذلك بالقيم الثقافة للشعب وربطها تيسري سبل

الرتاث وإحياء واآلداب، والفنون الثقافة مجالت شتى يف املواهب تنمية مع الجامهري قطاعات أوسع

القديم، وإطالع الجامهري عىل مثرات املعرفة اإلنسانية، وتأكيد قيم املجتمع الدينية والروحية والخلقية.

ينظم املجلس لئحة داخلية صدرت مبوجب قرار وزير الدولة للثقافة لسنة 1982م وينقسم املجلس لثالثة

شعب وهي شعبة الفنون، شعبة اآلداب، شعبة العلوم الجتامعية.

استعراض هيكلي وتجارب دولية42

تتمثل مهمة املجلس األساسية يف تنسيق جهود الهيئات الحكومية العاملة يف ميادين الفنون واآلداب وربط

هذه الجهود بعضها ببعض

الهيئة العامة لقصور الثقافة

يف عام 1945م أنشأت الجامعة الشعبية وتغري اسمها يف سنة 1965م إىل الثقافة الجامهريية وتم إنشاء

بيوت وقصور ثقافة بكافة محافظات مرص كمحاكاة للهيكل الثقايف الالمركزي بفرنسا.تم بعد ذلك تحويلها

للهيئة العامة لقصور الثقافة وفقا للقرار الجمهوري رقم 63 لسنة 1989م.

الثقايف وتوجيه الوعي القومي للجامهري يف مجالت الهيئة يف املشاركة يف رفع املستوى وتتمثل أهداف

املحافظات من املكتبات يف التشكيلية وخدمات والفنون الشعبية والفنون السينام واملرسح واملوسيقى

خالل بيوت وقصور الثقافة واملكتبات.

بلغ عدد قصور الثقافة وفقا آلخر إحصائية يف عام 2013م “559” قرصا وبيتا ثقافيا.

الهيئة املرصية العامة للكتاب

أنشئت وفقا لقرار رئيس الجمهورية رقم 2826 لسنة 1971م وتتمثل أهدافها يف:

• إتاحة كافة التسهيالت للتعريف باإلنتاج الفكري العريب والعاملي .• إعادة طبع ما ميكن تحقيقه من كتب الرتاث.

• تأليف وترجمة الكتب الثقافية عىل الصعيدين اإلقليمي والعاملي.• طبع ونرش وتسويق الكتاب املرصي عىل املستوى املحيل والعريب والدويل.

• نرش السالسل املختلفة واالهتامم بالرتاث الشعبي واإلصدارات املوجهة للطفل.• وضع الضوابط الالزمة لحقوق املؤلف.

• تحقيق انتشار املجالت الثقافية.

الهيئة العامة لدار الكتب والوثائق القومية

لتضم 1870م سنة املرصية الخديوية خانة الكتب بتأسيس العايل األمر إسامعيل الخديوي أصدر

املخطوطات والكتب النفيسة التي كانت بحيازة السالطني واألمراء والعلامء لتكون مكتبة عامة مفتوحة

للجمهور للقراءة والنسخ والستعارة. ويف سنة 1911م تم تحويل اسمها إىل املجلس األعىل لدار الكتب وتم

43 استعراض هيكلي وتجارب دولية

ضم مطبعة بولق للمجلس الذي كان تابعا لوزارة املعارف. وبعد إنشاء دار الوثائق املرصية يف سنة 1966م

تم ضمها إىل دار الكتب املرصية.

• وزارة اآلثار والرتاث؛ حيث انفصل املجلس األعىل لآلثار عن وزارة الثقافة وأصبح وزارة قامئة بذاتها.

تم ضم الهيئة املرصية للكتاب لدار الكتب والوثائق املرصية يف 1971م وتم فصلهم مرة أخرى سنة 1993م

وفقا للقرار الجمهوري الذي قسم الهيئة العامة لدار الكتب والوثائق القومية إلدارات مركزية وهي:

1- اإلدارة املركزية لدار الكتب.

2- اإلدارة املركزية لدار الوثائق.

3- اإلدارة املركزية للمراكز العلمية.

4- اإلدارة املركزية للشئون املالية واإلدارية.

5- دار الكتب بباب الخلق.

6- اإلدارات التابعة لرئيس مجلس اإلدارة.

وتتمثل أهداف الهيئة يف حفظ الرتاث املكتوب من الدوريات الصحفية واملخطوطات، حيث تحتوي عىل

أكرث من 57 ألف مخطوطة مفهرسة ومرقمة باإلضافة إىل مكتبة املوسيقى.

املركز القومي للرتجمة

أنشئ بناء عىل القرار جمهوري رقم 381م لسنة 2006م وتتمثل أهدافه يف:

• ترجمة ونرش األعامل األساسية من اللغات املختلفة ) أكرث من 30 لغة ( إىل العربية ، وتكوين طبقة

يتطلبه ذلك من عمليات تخطيط وتدريب ونرش املجالت، مبا الجدد يف مختلف املرتجمني ممتازة من

للدراسات والخربات املختلفة يف مجال الرتجمة.

الخاصة النرش التي ال تستطيع دور ق والرصني املعم الطابع الكتب األساسية واألعامل ذات • ترجمة

ترجمتها املوسوعات واألعامل الكاملة للكتاب واملؤرخني والعلامء الكبار.

استعراض هيكلي وتجارب دولية44

مركز الثقافة القومي )دار األوبرا(

يف نوفمرب 1869م أنشأت دار األوبرا الخديوية يف مرص بأمر من الخديوي إسامعيل، الذي أهتم بالفنون

واملوسيقى ، وكانت تعترب أول دار أوبرا يف أفريقيا والرشق األوسط واستمرت يف العمل 102 عاما حتى

احرتقت بالكامل يف سنة 1971م. ويف عام 1988م تم إنشاء دار األوبرا الحديثة كمنحة من حكومة اليابان.

وتهدف إىل تقديم الفنون الرفيعة واألنشطة اإلبداعية املختلفة وبناء ومناء اإلنسان املرصي والعريب من

خالل التعليم والتثقيف واإلبداع إىل جانب اكتشاف املواهب الشابة يف مختلف مجالت الفنون.

املوسيقية واملرسحية وورش والعروض املهرجانات واملعارض كبريا من القومي عددا الثقافة ينظم مركز

تعليم الفنون سنويا. ويحتوي املركز عىل متحف للفن الحديث ومكتبة موسيقية.

يتبع املركز الثقايف القومي:

التشكييل للعرض وقاعات موسيقية مكتبة دمنهور، أوبرا دار اإلسكندرية، أوبرا دار القاهرة، أوبرا دار

ومراكز تعليمية للموسيقى والبالية ويتبعه أيضا مرسح الجمهورية ومرسح معهد املوسيقى العربية.

الجهاز القومي للتنسيق الحضاري

أنشا وفقا لقرار رئيس الجمهورية رقم 37 لسنة 2001، وتتمثل أهداف الجهاز يف تحقيق القيم الجاملية

النسيج البرصي للمدينة والقرية العمرانية واألثرية ومراعاة أسس الخارجي لألبنية والفــراغات للشكل

وكافة املناطق الحضارية بالدولة مبا يف ذلك املجتمعات العمرانية الجديدة.

وتتمثل أنشطة الجهاز يف اآليت مبا ل يتعارض مع أحكام القوانني والترشيعات القامئة :

• إعادة صياغة الرؤية الجاملية لكافة مناطق الدولة والعمل عىل إزالة التشوهات الحالية.

• إعداد قاعدة بيانات شاملة لجميع املباين األثرية والقصور والفيالت واملباين ذات الطابع املعامري املميز

بجميع محافظات مرص ووضع القواعد الالزمة للحفاظ عليها.

• وضع الضوابط التي تكفل عدم التغيري يف الشكل املعامري القائم مبنع اإلضافات التي تتم عىل املباين

القامئة والتي تشوه املنظر العام.

45 استعراض هيكلي وتجارب دولية

• وضع أسس التعامل مع الفراغات املعامرية كالحدائق والشوارع واألرصفة واإلنارة واأللوان املستخدمة

مبراعاة طبيعة كل منطقة واملعايري الدولية املتعارف عليها ومبا يحقق احرتام حركة املشاة واملعاقني مع

استخدام الخامات واأللوان التي تتناسب مع الطابع املعامري لكل منطقة .

• وضع الرشوط والضوابط الالزمة لشكل اإلعالنات والالفتات بالشوارع وامليادين وعىل واجهات املباين من

حيث املساحة والرتفاع واأللوان واملكان الذي يوضع فيه اإلعالن أو الالفتة.

مع منطقة لكل املميز والطابع تتفق وبرصية معامرية لرؤية وفقا العامة امليادين صياغة إعادة •

الحتفاظ بالشكل القديم األصيل للميادين التي متثل طابعا معامريا متميزا.

• إبداء الرأي يف مرشوعات القوانني واللوائح التي تسهم يف تحقيق التنسيق الحضاري.

قطاع صندوق التنمية الثقافية

أنشئ وفقا لقرار رئيس الجمهورية رقم 430 لسنة 1989م، ويهدف إىل تنمية الثقافة ورفع مستوى الخدمة

الثقافية للمرشوعات الالزم التمويل توفري للمشاركة يف الالزمة الخطة الثقافية وتحقيق كفاءتها ووضع

وذلك من خالل

• بنية ثقافية تتمثل يف عرشات املكتبات يف األماكن املحرومة.

• دعم الفرق املرسحية واألفالم الجادة واملؤسسات الثقافية.

• تقديم الفعاليات الثقافية والفنية املتنوعة عرب أكرث من عرش مراكز لإلبداع.

• العديد من األنشطة الثقافية والفنية املتميزة يتبنى الصندوق الدور املؤسس والداعم لها مع إعداد

املثقف الذي يقوم عىل إدارة وإنجاح عمل ثقايف يتميز باملواكبة والرقي.

تتمثل واردات الصندوق لتمويل تلك املرشوعات يف األيت

• حصيلة تسويق األفالم التسجيلية والقصرية والروائية وأرشطة الفيديو والكاسيت التي تنتجها الوزارة يف

مجالتها الفنية وأرشطتها املتنوعة.

• حصيلة بيع املطبوعات مبختلف أشكالها التي يصدرها املجلس األعىل للثقافة.

• حصيلة بيع اإلعالنات التي يسوقها املجلس األعىل للثقافة لصالحه بجميع أشكالها سواء كانت مسموعة

أو مرئية أو مطبوعة.

استعراض هيكلي وتجارب دولية46

املركز القومي لثقافة الطفل

يتبع للمجلس األعىل للثقافة وأنشئ وفقا لقرار 130 لسنة 1980م ويهدف إىل تعزيز الطفل والرتقاء

وتعزيز والفنية اإلبداعية املجالت مختلف يف األطفال من واملبدعني املوهوبني واكتشاف به املستمر

دورهم اإليجايب يف عملية بناء املجتمع وتنميته بشكل سليم.

تختص اإلدارة املركزية للمركز القومي لثقافة الطفل مبا ييل :

1. التخطيط لثقافة الطفل وأساليب تثقيفه عىل مختلف املستويات وذلك بالتنسيق والتعاون مع األجهزة

املعنية.

الثقافية للطفل وإيصالها إىل أكرب عدد من األطفال وخاصة يف القرى 2. العمل عىل تكامل الخدمات

العامة لقصور التعليم وأجهزة اإلذاعة والتليفزيون والهيئة بالتنسيق مع أجهزة الشعبية وذلك واألحياء

الثقافة حتى ل يدخل خلل يف أساليب التوصيل نتيجة لتعدد التجاهات والطرق التي يتم عىل أساسها

التعامل مع الطفل.

3. التعرف عىل مصادر تثقيف الطفل ودعمها وتطويرها ماديا ومعنويا.

القيادات وتدريب وإعداد تعليم للطفل املرصي عن طريق الثقايف باملستوى لالرتقاء تنفيذ خطة .4

وإجراء البحوث والتجارب وصول إىل أفضل السبل املختلفة التي تناسب واقعنا وظروفنا.

قطاع شئون اإلنتاج الثقايف

القطاع يديره مبارشة دون حاجة للرجوع للثقافة إل أن رئيس الهيكل املجلس األعىل ويتبع من ناحية

ألمني عام املجلس

يختص القطاع بالتوجيه يف أعامل رسم السياسة العامة للبيت الفني للمرسح والبيت الفني للفنون الشعبية

الستعراضية واملركز القومي للسينام واقرتاح الخطط والربامج لتنفيذ هذه السياسة ودعمها وتطويرها مبا

يضمن توصيل الخدمة الثقافية بأفضل األساليب وأبسطها يف إطار حضاري لستيعابها ثقافيا وترفيهيا.

الفكرية والقتصادية التنمية الثقافة لخدمة الثقافية يف إطار توظيف إثراء حياتنا القطاع إىل: و يهدف

ومواكبة الثقافة العاملية لتحسني األداء والرتقاء امللحوظ ألجهزة اإلنتاج الثقايف واملتمثلة يف كل من:

• البيت الفني للمرسح

• البيت الفني للفنون الشعبية

• املركز القومي للمرسح

• املركز القومي السينام

47 استعراض هيكلي وتجارب دولية

قطاع الفنون التشكيلية

يهدف القطاع إىل الهتامم بالفنون التشكيلية ورعايتها، من خالل تنظيم املعارض القومية والدولية وكذلك

العمل وورش الثقافية والفعاليات األنشطة من العديد وتنظيم والقومية الفنية املتاحف اإلرشاف عىل

ما عليه وينطبق والقومية. التاريخية واملتاحف الفنية واملتاحف العرض قاعات القطاع ويتبع الفنية.

ينطبق عىل قطاع اإلنتاج الثقايف من حيث العالقة باملجلس األعىل للثقافة.

قطاع العالقات الثقافية الخارجية

يتبع للمجلس األعىل للثقافة ولرئيسه درجة من الستقالل عن املجلس وتتمثل أهدافه يف:

وكيفا كام االهتامم وتصعيد الخارجية الثقافية التدفقات مصادر وأشكال طبيعة وتنويع توسيع •

بالتبادلت الثقافية مع أقاليم جغرافية ومناطق ثقافية متنوعة.

• تفعيل برامج التبادل الثقايف التي يتم توقيعها مع الدول املختلفة.

• إظهار وجه مرص الحضاري الدويل للعامل من خالل اإلصدارات الثقافية باللغات املختلفة.

• التعبري عن هوية مرص الثقافية التي تستمد خصوصيتها من تركيب ثقايف متعدد الروافد وإمناء تلك

الهوية عرب تغذيتها بالروافد الثقافية املعارصة وتطوير سبل املساهمة فيها .

أكادميية الفنون

أنشئت بقرار رئيس الجمهورية رقم 78 لسنة 1969م، وتهدف إىل الرتقاء مبستوى الفن والتجاه بالفنون

اتجاها قوميا للمحافظة عىل الرتاث العريب وتوثيق الروابط محليا وعامليا وذلك من خالل تخريج الكوادر

- )السينام البداية ثالثة معاهد وهي األكادميية يف الفنون، شملت املتخصصة يف جميع مجالت الفنية

املوسيقى – الباليه، توسعت مبرور الوقت وأصبحت تضم سبعة معاهد عالية لتخريج الفنانني يف تخصصات

فنون األداء التعبريية.

1- املعهد العايل للفنون املرسحية . 2- املعهد العايل للكونرسفتوار .

3- املعهد العايل للباليه . 4- املعهد العايل للسينام .

5- املعهد العايل للموسيقى العربية . 6- املعهد العايل للنقد الفني .

7- املعهد العايل للفنون الشعبية .

استعراض هيكلي وتجارب دولية48

وتشمل خطة األكادميية ثالثة معاهد أخرى تحت اإلنشاء وهام: املعهد العايل لفنون الطفل، املعهد العايل

لفنون البيئة، املعهد العايل لفنون ودراسات الرتميم

أألكادميية املرصية للفنون بروما:

تم أفتتاحها يف عام 1929م وكانت فكرة للفنان الشاب راغب عياد والذي كان مبتعثا يف روما وكان هناك

اتجاه يف ذلك الوقت من الدول األوروبية إلنشاء أكادمييات فنية ملواطنيها بروما. حيث يتيح املكان قدرا

كبريا مع اإلبداع وتشجيع املوهبة.

تتمثل أهداف األكادميية يف:

• نرش وتعريف الفنون والثقافة املرصية والعربية يف إيطاليا، ومزج اإلبداع املرصي بالفنــون اإليطالية

األنشطة الثقايف والفني كل عام، وتقديم هذه للنشـاط تنظيم خطة بشكل متواصل، وذلك من خـالل

التقليدية املرصية ، معارض للحرف العامرة ، وفنون التشــكيلية الفنون الجمهور اإليطايل )معارض إىل

، املعارصة املرسحية العروض ، املرصية السـينام أفالم ، الشعبية للفنون ، عروض املوسيقية العروض ،

محارضات ( .

• املشاركة يف املهرجانات الفنية املتنوعة واملؤمترات الثقافية والندوات والعروض الفنية يف املدن اإليطالية

املختلفة.

49 استعراض هيكلي وتجارب دولية

الملحق الثاني؛ تجارب دولية

كرواتيا

سياق تاريخي وثقايف واجتامعي:

تقع كرواتيا يف جنوب رشق أوروبا، وتبلغ مساحتها 56,594 كيلومرتا مربعا، وهي دولة صغرية يبلغ عدد

السكان فيها نحو4٫29 مليون نسمة، يدين أغلبهم بالرومانية الكاثوليكية، بينام يوجد مسيحيني أرثوذكس/

بروتستانت، ومسلمني وملحدين وديانات أخرى. اللغة الكرواتية هي اللغة الرسمية بينام يتحدث األقليات

لغات مختلفة مثل؛ التشيكية، املجرية، اإليطالية، الروسية، الرصبية، والسلوفاكية. وتنقسم البالد إىل 20

مقاطعة باإلضافة ملدينة زغرب )العاصمة(. ونظام الحكم الحايل؛ جمهوري برملاين.

بعد الحرب العاملية الثانية، أصبحت جمهورية كرواتيا من األعضاء املكونني األساسيني للجمهورية التحادية

الشعبية ليوغسالفيا، التي كانت مملكة يوغوسالفيا قبل ذلك. وكانت السياسات الثقافية يف ذلك الوقت

تأخذ منهج الشرتاكية ونرش الفكر الشرتايك. وظهر أثر ذلك عىل الفنون والتعليم، حيث أصبح الفن متأثرا

بفكر الواقعية الشرتاكية، وتأثرت العلوم والتعليم بالجدلية واملادية التاريخية. وتم البدء يف إعادة تشييد

البنية التحتية للثقافة )املتاحف واملسارح واملكتبات، الخ( وإعادة تنظيمها لتتناسب مع النظام السيايس

والجتامعي الجديد.

يف منتصف الخمسينيات؛ كان هناك نظام لإلدارة الذاتية لجمهورية كرواتيا، كان ذلك من خالل العاصمة

الالمركزية، ويتم تنظيمهم عىل حسب التعليم والثقافة والصحة تحت نظام »زغرب«، وكانت سياسات

الجمهوريات الستة املكونة لجمهورية يوغوسالفيا التحادية.

يف الستينيات والسبعينيات؛ ظهر اهتامم كبري مبجال الثقافة واإلبداع باعتبار أنهم يعكسون طبيعة الدولة

متعددة األعراق. بدأ التأثري الغريب يظهر يف سياسات الدولة من النفتاح العاملي وسياسة عدم النحياز، مام

أثر عىل املجال الثقايف بشكل كبري، وقل التحكم األيديولوجي يف الثقافة، وبدأ التحرر السيايس، وتم تفعيل

الحكم الذايت للجمهوريات املشاركة يف التحاد اليوغوساليف وعىل رأسهم كرواتيا.

يتم كان بعدما بالدولة األخرى العامة واملجالت الثقافة إلدارة ذايت نظام وجود بدأ الثامنينيات؛ ويف

العتامد عىل املنح املقدمة من ميزانية التحاد.

استعراض هيكلي وتجارب دولية50

ويف منتصف الثامنينات؛ بدأ الرصاع بني األحزاب املشاركة يف التحاد بسبب مشاكل تتعلق بسوء اإلدارة

حتى أدت تلك الخالفات لندلع الحرب يف 1990م وأثبت النظام التحادي اليوغوساليف فشله، وتم حله

رسميا يف 1992م.

أصبحت السياسة الثقافية لكرواتيا بعد ذلك مستقلة سياسيا وإداريا، وتم صياغة سياسة ثقافية جديدة

تهدف بشكل أسايس لتعزيز التامسك الوطني والرتكيز عىل التقاليد الوطنية. وأخذت تلك السياسة الثقافية

نهج السوق، إىل جانب تحرير اإلبداع؛ حيث أعطت الدولة األولوية للتخطيط الثقايف، والتمويل ألنشطة

مع املدين املجتمع ومنظامت الناشئة لألسواق األخرى الثقافية األنشطة تركت بينام الوطنية، املصلحة

ضامن حرية اإلبداع والحث عىل الحرتاف.

ويف سنة 2000م؛ انتخبت حكومة ائتالفية اهتمت بشكل كبري بالسياسات الثقافية، وعملت عىل استكامل

الثقافية، والتعامل التعددية التأكيد عىل أهمية الثقافية املوجودة، مع التنفيذ -بشكل أوسع- للسياسة

مع التقاليد والهوية الثقافية بشكل أكرث توازنا يناسب التطور الثقايف وتعدد مكونات الثقافة. كام اتجهت

السياسات الثقافية إىل سياسة الالمركزية والتعاون املبارش مع منظامت املجتمع املدين.

ومنذ عام 2000م حدث تطور كبري يف نشاط املجتمع املدين الثقايف مام أنتج قطاعا ثقافيا مستقال ومنفصال

متاما عن القطاع الثقايف املدعوم من الحكومة، أغلبه ممول من الخارج، نجح فيام بعد أن ينافس عىل دعم

الحكومة، وفرض نفسه كجزء من السياسات الثقافية للدولة.

ويف عام 2008م، أنشأت وزارة الثقافة، مركز »زغرب« للثقافة املستقلة والشباب يف مدينة زغرب، واقرتحت

الحكومة قانون جديد للثقافة يتناسب بشكل أكرب مع التطور الثقايف الحادث باسم »kultura Nova« تم

متريره من خالل الربملان يف عام 2011م. وبدأ املركز يف العمل بشكل كامل عىل تنمية الثقافة املستقلة منذ

عام 2012م.

مل تحدث أي تحولت كبرية يف السياسات الثقافية واإلسرتاتيجية الثقافية الشاملة من الفرتة 2004-2011م،

حيث أجريت إصالحات مهمة يف قطاع الكتب وقطاع اإلعالم والقطاع السمعي والبرصي، إىل جانب اعتامد

مجموعة قوانني جديدة.

ويف عام 2004م، أعيد تنظيم الدولب الحكومي، وهو ما نتج عنه فصل مسئولية وزارة الثقافة عن حامية

الطبيعة والتنوع البيولوجي.

51 استعراض هيكلي وتجارب دولية

ومتيزت الفرتة من 2005م حتى 2013م؛ مبفاوضات دولة كرواتيا لتنال العضوية يف التحاد األورويب، والتي

انتهت يف 2011م بنجاح دولة كرواتيا يف أن تصبح عضوا كامال يف التحاد األورويب يف يوليو2013م.

تحديد عىل واتفق جديدة، حكومة وأعلنت للسلطة، الوسط يسار ائتالف وصل 2011م، ديسمرب ويف

أولويات وزارة الثقافة كام ييل؛

• أوال: تنمية اإلبداع واإلنتاج الثقايف.

• ثانيا: حامية الرتاث الثقايف.

وأبعدت مسئولية حامية الطبيعة والتنوع البيولوجي عن وزارة الثقافة لتكون تحت مسئوليات وزارة البيئة

وحامية الطبيعة.

وبإصدار الالئحة التنظيمية الجديدة لوزارة الثقافة يف فرباير 2012م -والتي شملت إعادة تنظيم للعديد

من اإلدارات والرتكيز عىل التخطيط اإلسرتاتيجي لإلعالم باعتباره جزءا هاما من السياسة الثقافية- فرضت

مشاركة املراكز الثقافية ومنظامت املجتمع املدين املتعلقة بالثقافة يف التخطيط اإلسرتاتيجي للثقافة كرشط

للحصول عىل التمويل من الدولة، وعقدت العديد من ورش العمل يف 2012م بهدف التخطيط اإلسرتاتيجي.

املبادئ األساسية للسياسات الثقافية يف كرواتيا

تتمثل األهداف العامة للسياسة الثقافية لكرواتيا، كام وردت بإسرتاتيجية التنمية الثقافية يف القرن الواحد

ق عليها الربملان يف والعرشين، والتي وضعت بالتعاون بني وزارة الثقافة وفريق من الخرباء املستقلني، وصد

عام 2002م، يف مجموعة من القيم مثل؛

• التعددية الثقافية )من حيث املعايري الجاملية والتعددية العرقية(.

والكفاءة الجودة زيادة والعمل عىل والخاص العام القطاعني بني الثقافية املشاركة والتشجيع عىل •

والبتكار.

• زيادة وتنوع مصادر متويل الثقافة والعمل عىل التنمية الثقافية الالمركزية.

• جعل الثقافة محط اهتامم جميع املواطنني.

• نرش الثقافة والفنون يف املدارس وعرب وسائل اإلعالم.

استعراض هيكلي وتجارب دولية52

ل لكل هدف من تلك األهداف، لكن مل يتم وضع خطة عمل لكيفية تنفيذ وتتضمن اإلسرتاتيجية رشح مفص

اإلسرتاتيجية املعتمدة.

ويف 2011م اعتمدت خطة جديدة للثقافة تحت عنوان )إسرتاتيجية وزارة الثقافة 2011-2013م( ووضعت

مجموعة من برامج العمل؛ مثل برنامج حامية وحفظ الرتاث الثقايف وضامن استخدامه القتصادي املستمر.

وبعد التغيري الحكومي يف 2012م أجريت بعض التعديالت عىل اإلسرتاتيجية، وتم مد فرتة اعتامدها حتى

سنة 2016م، وركزت تلك اإلسرتاتيجية عىل محورين أساسيني، هام؛ تنمية اإلبداع واإلنتاج الفني والثقايف

من ناحية، وحامية الرتاث الثقايف من ناحية أخرى.

الجديدة الحكومة قامت فقد كرواتيا، يف الثقافية السياسات يف األهم العنرص هي »الالمركزية« تعترب

بإعداد منوذج للقضاء عىل املركزية باملشاركة مع منظمة القانون الكروايت -منظمة مجتمع مدين- يشمل

التمويل والبنية التحتية واتخاذ القرارات والتخطيط لتنمية األماكن الثقافية والتاريخية، إل أن تنفيذ ذلك

بعد أكرب يتباطأ بشكل أن املتوقع التمويل، ومن قلة نتيجة للتباطؤ -بشكل كبري- النموذج كان عرضة

انخفاض رضيبة الدخل املخطط لها يف 2015م، باعتبار أن تلك الرضيبة هي املصدر األسايس للدخل بالنسبة

للحكومة.

وبعد ذلك اتجهت املدن لعتامد سياسات ثقافية محلية، حيث مل يكن هناك سياسة ثقافية محلية قبل

ذلك سوى يف مقاطعة إيسرتا، والتي اعتمدت يف سنة 2009م، إل أن العامني األخريين شهدا اعتامد سياسات

ثقافية محلية يف العديد من املدن مثل رييكا، زادار، فرازدين، أوسييك، دوبروفنيك. كخطوة أولية يف اإلعداد

ملشاركة تلك املدن يف برنامج عاصمة الثقافة األوروبية، والذي يلزم املدن املشاركة باعتامد سياسات ثقافية

محلية.

العديد من عام 2013م، ظهرت خطة إلنشاء الثقافة يف قانون مجالس للتعديالت يف وفقا فإنه كذلك؛

الالمركزي النموذج مازال ولكن املحلية، الثقافية السياسات ملناقشة األخرى املدن يف الثقافية املجالس

يحتاج إىل إعادة نظر مع طرحه للنقاش العام ومراجعته ليصبح أكرث قابلية للتنفيذ.

53 استعراض هيكلي وتجارب دولية

املفهوم القومي للثقافة يف كرواتيا:

وفقا إلسرتاتيجية التنمية الثقافية 2002م تم تعريف الثقافة كام ييل:

الثقافة هي جميع أشكال التعبري الفكري والفني والنتامء والسلوك والعادات التي تعرب عن هوية املجتمع

الرمزية، وغري ذلك من املنتجات الصناعية ووسائل اإلعالم التي يتم إنتاجها لقضاء أوقات الفراغ وتشكيل

مواقف الشعوب.

الثقافة منطلق من وليس التحكم منطلق من الثقافة عن يعرب أنه حيث الجيد بالتعريف ليس وهو

نفسها كمحرك لحياة أفضل، ومل يذكر أي أهمية للثقافة سوى تشكيل مواقف الشعوب، وهو تفكري سيايس

الثقافة من خالل 14 أهمية تؤكد عىل السرتاتيجية أن الوقت- تجد وأيدلوجي بحت، ولكن -يف نفس

مفهوما، أهمهم؛

تنمية اهتامم اإلنسان باألنشطة التي من شأنها تقليل استنزاف املوارد الطبيعية واإلمكانيات املتاحة. يف

الوقت الذي يتم فيه استخدام الفنون والتعليم والعلوم واأللعاب والعادات لتشجيع التمتع بالقيم الجيدة

والتي تحفز عىل التقارب بني الناس.

الهيكل التنظيمي للثقافة بكرواتيا:

وصف عام للنظام:

ينتج صنع القرار وتنفيذ السياسة الثقافية عن التعاون وتفاعل األنشطة بني كل من الحكومة ووزارة الثقافة

والربملان من ناحية، واملجالس الستشارية الثقافية، والحكومة املحلية والحكم الذايت، واملؤسسات الثقافية،

واملنظامت غري الحكومية، والفنانني املستقلني والجمعيات الخاصة بهم من ناحية أخرى.

تقوم وزارة الثقافة باستصدار مشاريع القوانني ومناذج املستندات األخرى الهامة، وتقوم الحكومة بعد ذلك

بتمريرها للجنة التعليم والعلوم والثقافة و/أو لجنة املعلومات واإلعالم بالربملان ليك يتم النظر فيها ثم

مناقشتها وإقرارها وسنها. وتقوم وزارة الثقافة بصياغة ميزانية الثقافة وتحديد التمويل املناسب لألنشطة

الثقافية.

القرار واإلدارة الثقافية يف نظام صنع الثقافية يف سنة 2001م، وأدخلت املجالس اعتمد قانون املجالس

الحكومية، وأصبح من اختصاصها اتخاذ القرارات يف شئون متويل األنشطة الثقافية. ويف سنة 2004م -وفقا

استعراض هيكلي وتجارب دولية54

للتغيريات الترشيعية- أصبحت املجالس الثقافية هيئات استشارية لوزير الثقافة مع استمرار مسئوليتها

ولكن بنسبة أقل من الحكم الذايت، ودخل يف مسئولياتها اقرتاح أهداف السياسة الثقافية والتدابري الالزمة

لتحقيق تلك األهداف، وتقديم املساعدات الفنية لوزير الثقافة، والعمل عىل مرشوع ثقايف وطني طويل

املدى، وإبداء الرأي يف توزيع املنح.

والسينام، األفالم من؛ لكل مجلس هناك يكون بحيث 2001م، للقانون وفقا الثقافية املجالس أنشئت

املوسيقى وفنون األداء، الفنون املرسحية، الفنون البرصية، الكتب والنرش، ثقافة اإلعالم الجديدة، ومجلس

العالقات الدولية والتكامل األورويب. ويف سنة 2007م؛ ووفقا لعتامد »قانون األنشطة السمعية والبرصية

ل يف 2011م« تم تعليق نشاط مجلس الثقافة الخاص باألفالم والسينام، وأسست هيئات 2007م واملعد

استشارية جديدة داخل مركز السمعيات والبرصيات الكروايت تتوىل نفس املسئولية.

وتضمن القانون إنشاء أربعة مجالس أخرى؛ )األصول الثقافية، األرشيف، املتاحف، املكتبات(.

وبعد تعديل القانون يف 2013م، أصبحت املجالس الثقافية املوجودة هي؛ مجلس املوسيقى وفنون األداء،

ثقافة وفنون البرصية، مجلس الفنون الكتب والنرش، مجلس الرقص والفنون املرسحية، مجلس مجلس

الهوايات، ومجلس املامرسات الثقافية والفنية املبتكرة، ومجلس التعاون الثقايف الدويل ومتويل املشاريع

الثقافية الدولية. مع إتاحة القانون إلمكانية إنشاء مجلس وطني للثقافة إذا أقر وزير الثقافة بأهميته،

تلك أنشطة بني التفاعل زال ما ولكن لها. احتياج هناك كان إذا إضافية ثقافية مجالس إنشاء وأيضا؛

املجالس الثقافية وبعضها ضئيل إىل حد ما.

لها مجالسها يكون أن تعداد سكانها ألكرث من 30000 نسمة التي يصل املدن إلزام قانون 2007م أقر

الثقافية الخاصة كجزء من القضاء عىل املركزية، ولكن مل تلتزم 3 مدن من أصل 21 مبا يلزمه القانون، وما

زالت تلك التجربة تحت التقييم. كام ضمن هذا القانون للمدن الحكم الذايت لكل من املكتبات واألرشيف

واملسارح وحامية األصول الثقافية.

ويف سنة 2013م أجريت تعديالت عىل ذلك القانون بحيث أضيفت إمكانية إنشاء مجالس ثقافية يف املدن

الثقافية املجالس أنشأت 6 مدن السكاين األكرث من 20000 نسمة، ومن ضمن 11 مدينة التعداد ذات

الخاصة بها.

هناك جهات أخرى بجانب املجالس الثقافية، حيث أنشأت الحكومة مجالس ولجان أخرى تشارك يف وضع

السياسات الثقافية وتنفيذها؛ سواء بشكل مبارش أو غري مبارش مثل اللجان الحكومية لألقليات، والشباب،

واملساواة بني الجنسني، ولجنة املجتمع املدين وغريها.

55 استعراض هيكلي وتجارب دولية

الهيكل التنظيمي للثقافة بكرواتيا

استعراض هيكلي وتجارب دولية56

قضايا وإشكاليات السياسة الثقافية الكرواتية:

متثلت أولويات السياسة الثقافية 2002م يف:

• وضع هيكلة للمجالس الثقافية من وظائف وأساليب عمل، وتطوير بنية ثقافية تحظى بفهم واحرتام

من قبل الجمهور.

• إنشاء صناديق لالستثامر الثقايف.

• تجديد وإعادة تهيئة البنية التحتية الثقافية.

• تسجيل وتنظيم اآلثار واملعامل الثقافية.

• تعزيز استخدام تكنولوجيا املعلومات يف مجال الثقافة.

اختلفت تلك القضايا واألولويات يف سنة 2011م، وفقا لختالف أهداف وأولويات الحكومة الجديدة، فوفقا

إلسرتاتيجية الحكومة 2011-2015م متثلت أهم اإلشكاليات يف؛

• حامية وتطوير الرتاث الثقايف املادي واملعنوي.

• تطوير النظام الثقايف يف الهيئات املركزية واملنظامت الثقافية )املسارح، املتاحف، املحفوظات، املكتبات،

الخ(.

• دعم اإلبداع الفني )األدب، الفنون الجميلة، املوسيقى، الفنون املرسحية وما إىل ذلك(.

• تطوير وتعزيز الصناعات الثقافية )النرش، السينام، صناعة املوسيقى، الخ(

• الحفاظ عىل حرية اإلبداع وتعدديته.

• الرتكيز عىل دعم استقاللية اتخاذ القرار يف العمل الثقايف.

• تطوير وتعزيز املجالس الثقافية.

وفقا مليزانية عام 2011م؛ وصلت نسبة مرصوفات الدولة عىل النشاط الثقايف من إجاميل املرصوفات العامة

إىل 1٫48%، وهو ما يعادل 312 مليون يورو تقريبا، أي أن نصيب املواطن من مرصوفات الثقافة يف السنة

يعادل 72 يورو تقريبا.

ووفقا إلحصائية يف عام 2009م؛ وصل عدد العاملني يف الثقافة من إجاميل الوظائف 1٫98%، منهم نسبة

16٫24% من القطاع الخاص.

57 استعراض هيكلي وتجارب دولية

باعتبارها بالثقافة الحكومة اهتامم بعد 2002م، عام منذ كرواتيا يف ملحوظ حدث ثقايف تطور هناك

لخدمة وليس سياسيا. أو اجتامعيا أو ثقافيا سواء األخرى، املجالت جميع تطوير يف الرئييس العامل

أيدلوجية معينة أو توجيه الشعوب إلخراج منط معني يتامىش مع أهداف النظام السيايس.

وميثل انضامم كرواتيا لالتحاد األورويب وبرامجه من أهم العوامل املؤثرة عىل حدوث ذلك التطور الثقايف،

وذلك ملا يتطلبه النضامم لالتحاد األورويب من توافر لرشوط معينة يف سياسات الدول ومنها السياسات

الثقافية.

وعىل الرغم من محاولت الحكومة املستمرة لدعم نظام الالمركزية؛ إل أن الدولة تعرضت ألزمات اقتصادية

أثرت عىل الخطط املوضوعة، ولكن؛ نظام الحكم الذايت واإلدارة الذاتية للقطاعات واملدن أثبت كفاءته، ملا

ميثله من مرونة ورسعة يف التنفيذ، باإلضافة إىل دعم اهتامم الدولة بثقافات األقليات ودعم الفن املستقل

وضامن حرية اإلبداع.

يوجد بعض املشاكل يف الخطط التنفيذية للسياسات الثقافية ولكن ل ميكن اإلقرار بعدم جدوى السياسات

ملا لها من تأثري واضح عىل تطور الحركة الثقافية يف البلد.

استعراض هيكلي وتجارب دولية58

ألمانيا

سياق تاريخي وثقايف واجتامعي:

عىل عكس العديد من دول أوروبا تكونت أملانيا من عدد من الوليات املستقلة، وضعت كل منها السياسة

الثقافية الخاصة بها.

ففي سنة 1871م تأسست إمرباطورية »الرايخ«، وبدأت يف الظهور عادات وتقاليد ثقافية خاصة مميزة

ضمن تقع كانت الخارجية الثقافية السياسات مسئولية واملدن. القطاعات جميع نطاق عىل ألملانيا

مسئوليات حكومة الرايخ، بينام ظلت السياسات الثقافية الداخلية من مسئولية املدن والوليات.

اتسع الحكم الذايت بعد ذلك ليشمل مجال الثقافة وشئونها بشكل أكرب، وقد ساعد عىل ذلك وجود اهتامم

كبري لدى املواطنني بالفنون والثقافة. ويف سنة 1919م أقر دستور جديد للجمهورية باسم )فاميار 1991-

1933م( قسمت من خالله مسئولية دعم الفن والثقافة بني حكومة الرايخ وحكومات الوليات ومجلس

املدينة والبلدية.

كام استبدل املنهج الثقايف املتبع -والذي كان يقوم عىل التعددية والتنوع- يف سنة 1933م بالنظام الشرتايك

لخدمة الثقافية السياسات واستخدام العام املجال وتضييق املركزية فرض مع القومي)1933-1954م(،

أهداف النظام السيايس الحاكم -آنذاك. وقد أدت مركزية ذلك النظام إىل رغبة كبرية يف التحول للنظام

الفيدرايل بعد ذلك.

انتهت الحرب العاملية يف 8 مايو1945م وانتهى معها النظام الشرتايك يف أملانيا، انقسمت بعدها حكومة

املناطق تلك تحولت الرشقية، أملانيا يف وواحدة الغربية أملانيا يف منها ثالثة مناطق؛ أربعة إىل الرايخ

)أملانيا الدميقراطية أملانيا الغربية( وجمهورية التحادية)أملانيا أملانيا الوقت إىل منطقتني: جمهورية مع

الثقافية بشكل مستقل السياسات السوفييتي(، تطورت التحاد قبل محتلة من كانت -والتي الرشقية(

يف كل منطقة ويف اتجاهات مختلفة. واستمر ذلك الوضع حتى اتحاد أملانيا مرة أخرى يف أكتوبر 1990م.

جمهورية أملانيا الدميقراطية:

منذ 1945م سيطرت الدولة عىل املجال الثقايف بشكل مبارش من خالل وزارة الثقافة، واعتمدت السياسة

الثقافية يف جمهورية أملانيا الدميقراطية عىل مفهوم الثقافة باعتبار الثقافة هي؛ املزيج بني الرتاث اإلنساين

واألشكال الكالسيكية للفنون من ناحية واألشكال الجديدة للثقافة اليومية من ناحية أخرى.

59 استعراض هيكلي وتجارب دولية

فرض الحزب الحاكم )الحزب الشرتايك املوحد( رقابة مشددة عىل جميع فئات املجتمع يف مختلف أنواع

األنشطة الثقافية، مع التشديد عىل إميانهم برضورة مشاركة الطبقة العاملة يف الحياة الثقافية وتشكيلها.

باإلضافة لتطوير الدولة للمؤسسات الثقافية القدمية، ظهرت يف تلك الحقبة مؤسسات جديدة تشارك يف

النشاط الثقايف مثل؛ دور الثقافة، ونوادي الشباب، والجمعيات الجتامعية والثقافية والتي كان ألنشطتها

أهمية كبرية يف الحياة الثقافية يف ذلك الوقت، باإلضافة لنقابات العامل يف الرشكات الكبرية التي كانت

تدار بواسطة الدولة.

بجانب الشعبية الثقافة وتنمية تشجيع يف هاما دورا بإدارتها الدولة تقوم التي الرشكات تلك لعبت

الثقايف ميول من خالل الدولة الثقافية والعمل السلطات املحلية والوطنية، حيث كانت جميع األنشطة

والحزب الشرتايك املوحد.

جمهورية مع الدميقراطية أملانيا جمهورية باتحاد الثقافية السياسات تطوير من املرحلة تلك انتهت

أملانيا التحادية يف 1990م، حيث تم تحويل مسئولية املؤسسات الثقافية التابعة للدولة لتقع تحت إدارة

البلديات والوليات التي تم تأسيسها بعد التحاد.

وأنهيت جميع األنشطة الثقافية التي تم إدارتها من قبل الرشكات ونقابات العامل، وتم تحويل مسئولية

القطاع الخاص يف بعض الثقافية، ومبساعدة من جهات داعمة من بعض من تلك األنشطة للمؤسسات

األحيان. وأصبح وضع السياسات الثقافية متامثال يف األملانيتني ومتشابها من حيث هيكل السياسة الثقافية

الخاصة بأملانيا التحادية القدمية.

جمهورية أملانيا االتحادية:

الحرب بعد الثقافية السياسات مجال يف التحادية أملانيا لحكومة محدودا دورا الغربيون الحلفاء أقر

العاملية الثانية، وذلك نتيجة لسوء إدارة الشرتاكيني الوطنيني للفنون والثقافة قبل ذلك.

أعيد ترميم البنية التحتية للثقافة، واقترصت السياسات الثقافية يف البداية عىل تعزيز الفنون الكالسيكية

وتطوير املؤسسات الثقافية املوجودة. استمرت تلك األوضاع حتى حركة التحديث الجتامعي بعد الحتجاج

اجتامعية أنشطة ويشمل الثقافية السياسات نطاق ليتوسع عام 1960م، الشباب يف املدين ومظاهرات

وثقافية مختلفة.

استعراض هيكلي وتجارب دولية60

ع ظهرت سياسة ثقافية جديدة يف السبعينيات كجزء من التحول الدميقراطي العام للمجتمع والذي توس

ليشمل األنشطة اليومية.

وظهرت الدعوة املنادية بأن »الثقافة للجميع« وأن »الثقافة حق مدين«، وأدى ذلك إىل العمل عىل إتاحة

ع هائل يف األنشطة الثقافية، الفنون واألنشطة الثقافية لكل فئات الشعب عىل قدر اإلمكان، وحدث توس

وتطوير املزيد من املؤسسات الثقافية، وظهور مجالت جديدة من العمل الثقايف املمولة عن طريق زيادة

الثقافية من السلع والخدمات الطلب عىل الثقايف إىل جانب زيادة النمو القومي. واستمر هذا اإلنفاق

يف جديدة ثقافية بسياسة وأولوياتها وأهدافها للسبعينات الثقافية السياسة واستبدلت الجمهور. قبل

الثامنينات، تعاملت مع الثقافة باعتبارها عامل جذب وتشجيع لالستثامر واألعامل والصناعة يف أملانيا.

أدى اتحاد األملانيتني؛ إىل حدوث أثر كبري عىل السياسات الثقافية يف الوليات الرشقية الجديدة، بعد تبني

القدمية لجمهورية أملانيا التحادية، مام أدى لحدوث تغيريات جذرية الثقافية الهيكل اإلداري للسياسة

يف املشهد الثقايف. وكان من سامت تلك الفرتة اتخاذ سياسات وتدابري تتامىش مع سوء الحالة القتصادية

وانخفاض امليزانية وظهور املشاكل الهيكلية يف املؤسسات الثقافية بشكل مستمر.

ما ولكن التسعينيات، بأزمة باملقارنة الستقرار يف الثقافية السياسات بدأت الثانية األلفية بداية ومع

تعترب حيث والتحديث. التطوير من املزيد وتتطلب التحديات، بعض تواجه الثقافية السياسات زالت

أهم املشاكل التي تواجهها السياسات الثقافية؛ مشاكل تتعلق بالتمويل، وخاصة بعد تأثري األزمة املالية

بأسس تتعلق هيكلية أخرى مشاكل هناك أن كام واملحلية. واإلقليمية العامة امليزانيات عىل العاملية

ن ميزانية الدولة عىل املستوى املحيل يف بعض الوليات، ومفاهيم السياسة الثقافية. وعىل الرغم من تحس

إل أن هناك ضغوطا عىل املؤسسات الثقافية لزيادة نسبة أرباحها والتعامل معها بشكل اقتصادي ومتويل

مرشوعاتها بشكل تجاري مثل التسويق والرشكات الداعمة مقابل اإلعالنات.

وتتطلب تلك املشاكل الهيكلية إعادة تنسيق العالقة بني الدولة من ناحية، والسوق واملجتمع من ناحية

أخرى، فيام يتعلق بتمويل املؤسسات الثقافية واستخدام أساليب اقتصادية أخرى مثل الرشاكة بني القطاعني

العام والخاص، وإعادة النظر يف اللتزامات املدنية.

الفرتة األخرية بسبب زيادة نسبة أملانيا تحديات اجتامعية قوية يف الثقافية يف السياسات واجه مفهوم

الهجرة، وتطور اإلعالم، واختالف توزيع الجمهور، حيث يتناقص تعداد السكان يف عموم أملانيا، بينام تتزايد

نسبة كبار السن، ويتم إجراء نقاشات مكثفة حاليا يف أملانيا حول متطلبات ومفاهيم السياسات الثقافية

لتتناسب مع تلك املتغريات.

61 استعراض هيكلي وتجارب دولية

مبادئ السياسة الثقافية يف أملانيا:

تقوم السياسة الثقافية يف أملانيا عىل منوذج فيدرايل؛ تحكمه مبادئ الالمركزية والفرعية والتعددية، وهي

املبادئ املرتسخة يف أملانيا تاريخيا، والتي ضمنها وأكد عليها الدستور.

ومن الثقايف، املجال منها يف كل اختصاص يحدد الذي للدستور وفقا الحكومة مستويات تعمل جميع

الثقافية، املفرتض أن تتعاون داخليا مع بعضها يف الشئون املتعلقة بالثقافة ودعم املؤسسات واألنشطة

ولكن يف الواقع يوجد قدر كبري من التنافسية بني األقاليم املختلفة والبلديات واملؤسسات الثقافية والفنانني

وغريهم من العاملني عىل مجال الثقافة.

إيجاد طريقة ما إلحداث أملانيا؛ الثقافية حاليا يف السياسات املؤثرة عىل تطور تعد أحد أهم األهداف

التوازن بني مسئولية القطاع العام يف ضامن بقاء ومتويل املؤسسات الثقافية دون تدخل من الحكومة يف

نوعية ومحتوى األنشطة الثقافية، وهو الهدف األهم يف أي سياسة ثقافية.

تكفل املادة الخامسة يف الدستور حرية اإلبداع؛ حيث أنها تضمن حرية الحكم الذايت للمؤسسات واألفراد

عىل محتواهم الفني، بل وتشمل مسئولية الحكومة يف ضامن تلك الحقوق، وتشجيع ودعم وتأييد الحرية

الفنية، وهو ما يعرف ب )kulturstaat( أي دولة الثقافة.

بدعم وإرشاف من القانون تعمل تحت مظلة الثقافية الهيئات واملؤسسات أن جميع الرغم من وعىل

الحكومة، إل أن هناك اتجاه آخر يدعو لرتك العمل الثقايف للقطاع الخاص بشكل نهايئ. وذلك من أجل

إدارته بشكل أفضل للفنون والثقافة. ونتيجة لذلك نجد أن هناك تقبل لنامذج الرشاكة بني القطاع العام

والخاص كحل وسط، مع خصخصة بعض املؤسسات الثقافية.

كام أن هناك نقاش مستمر يف الحكومة األملانية منذ أعوام حول رضورة توفري متويل لألنشطة الثقافية من

landmark« مختلف مستويات الحكومة. وقد دعت الحكومة الفيدرالية للمشاركة يف مرشوع تحت اسم

cultural institutions« ملساعدة الوليات واملدن التي تواجه مشاكل يف متويل النشاط الثقايف.

أملانيا جمهورية إقليم يف الثقافية املؤسسات دعم يف 1990م يف الفيدرالية الحكومة شاركت حيث

الدميقراطية السابقة.

استعراض هيكلي وتجارب دولية62

وتعد املؤسسات الثقافية التي تقع يف العاصمة، برلني، هي أهم املؤسسات التي تحتاج إىل دعم كبري من

الوكالت الفيدرالية ملا تتعرض له من مشاكل هيكلية ومالية نتيجة لتوحيد األملانيتني وما ترتب عليه من

تداخل املسئوليات والتبعية وازدياد مشاكل التمويل.

التعريف القومي للثقافة يف أملانيا:

الثقافية والعمل يعتمد عليه يف تحديد األنشطة القول حاليا بأن هناك تعريف واضح ومحدد ل ميكن

الثقايف يف أملانيا، ولكن يف العقدين األولني بعد تأسيس جمهورية أملانيا التحادية كان هناك مفهوم واحد

وفلسفة واحدة للثقافة تتبناها جميع األحزاب وكل مستويات الحكومة. ويرجع سبب ذلك للمناقشات

املكثفة التي أجريت يف أوائل السبعينات يف أملانيا تحت سياق وضع سياسة ثقافية جديدة. وقد نتج عن

تلك املناقشات توسيع مفهوم الثقافة ليشمل »ثقافة اليوم« من نشاط إبداعي وفني معارص سواء يف إطار

املؤسسات الثقافية أو خارجها، بعد أن كان يقترص يف الخمسينات والستينيات عىل التقاليد والقيم املوروثة

منذ أجيال، واألنشطة التي تتم تحت إطار املؤسسات الثقافية التقليدية فقط.

الهيكل التنظيمي للثقافة بأملانيا:

وصف عام للنظام:

النظام السيايس يف أملانيا هو نظام اتحادي )فيدرايل( مكون من مستويات مختلفة من الحكومة وهي؛

• املستوى األول: الحكومة الفيدرالية )السلطات الوطنية، الربملان.. وغريها(.

• املستوى الثاين: الواليات االتحادية »ذاتية الحكم« والبلديات.

• املستوى الثالث: املقاطعات واملدن والبلدات.

مستويات مختلف عىل والكفاءات واملسئوليات املهام توزيع عىل عام بشكل األملاين الدستور وينص

الحكومة

الكفاءات الحكومة هو املسئول عن تعيني معظم الثاين من الدستور فإن املستوى للامدة 30 من وفقا

ووضع السياسات الداخلية، حيث تنص املادة عىل أن »مامرسة السلطة واستخدام الكفاءات يقعان عىل

عاتق الوليات، إل يف الحالت التي ينص فيها الدستور عىل عكس ذلك«.

63 استعراض هيكلي وتجارب دولية

وتؤكد املادة 28 عىل دور البلديات يف الشئون الثقافية عىل املستوى املحيل. وحتى اآلن ل يوجد أي نص

دستوري يتضمن رشوط تضعها الحكومة الفيدرالية عىل املستوى الثاين من الحكومة فيام يخص التعليم

والثقافة، بالتايل فاملستوى الثاين من الحكومة هو املسئول مسئولية أساسية عن تحديد أولويات السياسات

الثقافية الخاصة به، ومتويل املؤسسات الثقافية، ودعم املشاريع ذات األهمية اإلقليمية.

وللمستويات الثالثة الحرية يف تشكيل السياسات الثقافية وتحديد شكل وأولويات السياسات الثقافية عىل

النحو الذي يروه مناسبا، كلم وفقا لختصاصاته.

ويف هذا النظام التحادي ذو الطبيعة الالمركزية نجد أن هناك هيئات معنية بصياغة وتنفيذ السياسات

الثقافية وهي؛ الهيئات الترشيعية )أي الربملانات واملجالس ذاتية الحكم(، اإلدارات الحكومية )الوزارات

تلك وهيكلية حجم ويختلف الخرباء(. )لجان الستشارية الهيئات الثقافة(، بشئون الخاصة واألجهزة

الهيئات يف جميع أنحاء البلد.

استعراض هيكلي وتجارب دولية64

الهيكل التنظيمي للثقافة بألمانيا

65 استعراض هيكلي وتجارب دولية

املستوى الفيدرايل: •

تختص الحكومة الفيدرالية بالسياسات الثقافية الخارجية، مبا يف ذلك التعليم العايل واملدارس. ويتم اآلن

مناقشة قدرة الحكومة الفيدرالية عىل العمل يف مجالت أخرى من الثقافة ذات تأثري محيل ودويل.

أنشأت الحكومة الفيدرالية منصب »املفوض التحادي لشئون الثقافة واإلعالم« يف سنة 1998م ومن هنا

بدأ دور الحكومة الفيدرالية يف الشئون الثقافية، وتكونت نقطة اتصال بني املستوى الفيدرايل ومستويات

الحكومة األخرى، ويشغل هذا املنصب اآلن »بريد نيومان« منذ عام 2005م.

اللجنة كمرشف عىل عمل تلك تعمل واإلعالم، الثقافة لشئون لجنة الربملان أنشأ العام؛ نفس لحقا يف

الثقافية السياسات املسئول عن األملاين التحادي املكتب الثقافية وعىل الشئون الفيدرالية يف الحكومة

الخارجية.

وتعد أحد أهم مسئوليات لجنة الشئون الثقافية واإلعالمية بالربملان هي دراسة جميع التغيريات واملبادرات

القانونية التي تؤثر عىل النشاط الثقايف، وتحليل نتائجها مثل؛ قوانني الرضائب، والقوانني الخاصة باملنظامت

غري الهادفة للربح.

وتقوم اللجنة مبناقشة السياسات الثقافية، وطرح القضايا ذات األهمية الوطنية، مثل؛ إقامة نصب تذكارية

لضحايا املحرقة، والالجئني، وضحايا التفجريات بعد الحرب العاملية الثانية. كام تضع اللجنة قرارات بشأن

ميزانية الثقافة. ويرأس هذه اللجنة اآلن«مونيكا جروتر« منذ عام 2009م.

وسياسات الخارجية الثقافية العالقات لجنة مثل؛ متخصصة، فرعية لجان إىل الربملانية اللجنة تنقسم

التعليم، ولجنة املشاركة املدنية، ولجنة اإلعالم الجديد، ويف 2003م؛ أنشئت لجنة التحقيق يف »الشئون

الثقافية« لفرتة محدودة وكانت مهمتها الرئيسية هي دراسة مجموعة أساسية من قضايا السياسة الثقافية

فيام القرار لصناع توصية 459 تضمن 2007م، عام يف نهايئ تقرير اللجنة تلك عن ونتج عام، بشكل

يتعلق بالسياسات الثقافية عىل املستوى التحادي واإلقليمي، ويعد هذا التقرير أحد أهم الوثائق الخاصة

بالسياسة الثقافية األملانية حتى اآلن.

ونوعية والرفاهية و«التنمية الرقمي« واملجتمع »اإلنرتنت يف التحقيق لجنة ست أس 2009م؛ سنة ويف

الحياة« ونوقشت نتائج اللجنة يف أبريل 2014م.

استعراض هيكلي وتجارب دولية66

املستوى الثاين )الواليات االتحادية »ذاتية الحكم« والبلديات(: •

الثقافية، السياسات عن رئييس بشكل املسئولة الجهات هي والبلديات التحادية فالوليات ذكرنا كام

وتختلف األولويات والربامج اختالفا كبريا من ولية ألخرى، ومن بلدية ألخرى.

لكل ولية؛ الربملان الخاص بها بلجانه التي تتعامل مع الشئون الثقافية، والوزارات املختصة، ويتم الربط

العلمي والسياسات التعليم والبحث الثقافية والسياسات األخرى مثل الوزاري بني األنشطة يف املستوى

القتصادية.

صة للشئون الثقافية، وهناك وليات أخرى قامت بنقل املسئولية بعض الوليات يوجد لديها إدارات مخص

وشلسفيج راينويستفاليا يف حدث كام الوزراء، رئيس ملكتب الثقافية بالشئون يتعلق فيام الكاملة

وهولشتاين وبرلني وبريمني يف عامي 2004م و2005م.

من الجائز أن تقوم الوليات بدعم البلديات فيام يخص ميزانية الثقافة بناءا عىل تقديرها الخاص، ويعد

»قانون املناطق الثقافية يف ولية ساكسونيا« هو خري مثال عىل ذلك، حيث صدر القانون يف سنة 1993م

ونص -بشكل رصيح- عىل اختبار مدى فاعليته من خالل تفعيله لفرتة محدودة تقدر ب 10 سنوات، والتي

مدت بعد ذلك حتى تم رفع محدوديته يف سنة 2008م. وينص القانون عىل رضورة تحويل 86٫7 مليون

)ريفية مختلفة مناطق 7 يف الثقافية واألنشطة املؤسسات لدعم الثقافة ميزانية من األقل- يورو-عىل

وحرضية(.

ويف وليات أخرى مثل؛ بادن وفورمتربج يتم الدعم من خالل التعامل مع كل قطاع ثقايف بشكل منفصل،

من نسبة تخصص بحيث مجتمعي. متويل شكل يف الدعم ويكون واملكتبات، واملعارض املسارح مثل

اإلنفاق العام املستثمر من قبل الولية لكل قطاع ثقايف. مع إمكانية متويل أنشطة مختلفة غري األنشطة

الثقافية كالصحة وغريها بنفس الطريقة.

الثقافة« »مفوضية عىل الحالت أغلب يف الثقافية الشئون مسئولية فتقع البلديات؛ مستوى عىل أما

مثل العامة الثقافية واملؤسسات الثقافية الربامج عن مسئولة فتكون بهم، الخاصة اإلدارية بالهياكل

املسارح، واملكتبات، واملتاحف، ومدارس الفنون واملوسيقى،..الخ، وهناك -أيضا- املجالس الخاصة باملدن

واملقاطعات، والتي يوجد بها لجان للشئون الثقافية الخاصة بها.

أجريت فيام بعد تعديالت عىل النظام الفيدرايل يف سبتمرب 2006م؛ وتضمنت هذه التعديالت إعادة توزيع

عىل وبناءا الثقافية، بالسياسات يتعلق فيام الوليات وحكومات الفيدرالية الحكومة بني الختصاصات

67 استعراض هيكلي وتجارب دولية

هذا التعديل تولت الحكومة الفيدرالية املزيد من املسئوليات فيام يتعلق بالثقافة يف برلني، والحفاظ عىل

الرتاث الثقايف، ومسئولية متثيل أملانيا يف مجال السياسات الثقافية داخل التحاد األورويب. ومنعت الحكومة

الفيدرالية من املشاركة يف التمويل املشرتك للمشاريع الثقافية، كام أصبحت فرص دعم الحكومة الفيدرالية

ألنشطة التعليم الثقافية محدودة.

الجهات الفاعلة غري الحكومية: •

باإلضافة لألجهزة الحكومية، هناك جهات أخرى معنية بدعم مختلف أشكال العمل الثقايف مثل؛ محطات

والنقابات كالكنائس املختلفة املجتمعية والجامعات األعامل، قطاع ومؤسسات والتليفزيون، اإلذاعة

والجمعيات، ومنظامت املجتمع املدين، واملبادرات، والنوادي، واألفراد.

القطاع أنشطة تعترب الثقايف، حيث واملشهد الدولة بني الوسطاء من واسعة شبكة الجهات تلك ومتثل

القطاع أهمية إىل الدستور أشار فقد عنها. الستغناء الحكومي، ول ميكن الثقايف للعمل مكمال الخاص

الخاص والجهات الراعية يف متويل ودعم النشاط الثقايف، حيث أصبحت بعض األنشطة الثقافية التجارية

تلعب دورا هاما يف حياة املواطنني يف أملانيا.

بشكل عام؛ ل يوجد إطار أو قاعدة عامة تنظم مسألة التعاون والتنسيق بني الدولة والجهات الفاعلة غري

الحكومية يف العمل الثقايف، ولكن هناك العديد من األمثلة التي تتعاون فيها املستويات الحكومية الثالثة

مع القطاع الخاص لدعم املؤسسات واألنشطة الثقافية.

قضايا وإشكاليات السياسة الثقافية يف أملانيا:

أدى انهيار النظام يف أوروبا الرشقية وتوحيد أملانيا يف 1990م إىل ظهور مهام ثقافية جديدة سواء داخل

جمهورية أملانيا التحادية أو يف عالقاتها مع باقي الدول األوروبية، وكانت األزمة املالية من العوامل املؤثرة

يف املناقشات الثقافية عىل مستوى البلديات واملقاطعات منذ منتصف التسعينات وعىل نحو متزايد.

أثرت -أيضا- األزمة القتصادية 2009/2008م عىل متويل الثقافة يف أملانيا يف القطاعني العام والخاص، حيث

قبل القطاع الخاص محدودا، وظهر أثر تلك األزمة عىل املؤسسات الحكومية أصبح متويل األنشطة من

يف ميزانية الثقافة 2011/2010م وزادت الديون العامة خالل تلك السنوات لتصل إىل أقصاها منذ نهاية

الحرب العاملية الثانية. وعىل الرغم من تحسن الحالة القتصادية يف عام 2010م إل أن املستوى الثالث

من الحكومة مازال يعاين من زيادة الديون، حيث تم نقل وظائف إضافية للمجتمعات والسلطات املحلية

بالسلطات والخاصة العامة الثقافية املؤسسات كبري عىل يوجد ضغط واآلن إضافية. مالية موارد دون

استعراض هيكلي وتجارب دولية68

يتعلق فيام مستوياتها بجميع الحكومة عىل الضغط من كبري قدر يوجد وكذلك املحلية، واملجتمعات

بشؤون الثقافة، حيث توقفت زيادة النفقات الثقافية للحكومة الفيدرالية يف سنة 2011م للمرة الخامسة

عىل التوايل، وعىل الرغم من ذلك رفضت األغلبية الحكومية يف الربملان الحصول عىل الدعم املايل الخارجي

لتعزيز الثقافة يف املجتمعات التي تعاين ماليا.

ركزت كل النقاشات املتعلقة بالثقافة يف الخمس سنوات املاضية عىل مستوى القطاعني العام والخاص عىل

القضايا التالية:

• دعم املؤسسات الثقافية يف العاصمة الجديدة برلني.

• إعطاء قدر أكرب من مسئولية الشؤون الثقافية إىل الحكومة االتحادية.

• تبسيط وتحسني مناذج التمويل الثقايف بني مختلف مستويات الحكومة.

• مترير قوانني جديدة يف مجاالت حقوق الطبع والنرش والرضائب املفروضة عىل املؤسسات، وكذلك أحكام

التأمني الجتامعي للفنانني املستقلني.

• التعليم الثقايف.

• الصناعات الثقافية.

• إعادة األصول الثقافية من خارج أملانيا.

• اتفاقية اليونيسكو بشأن حامية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف.

• الحامية الدستورية للثقافة.

• الثقافة وااللتزام املدين.

• تلبية احتياجات الجمهور الثقافية املتغرية.

• املهاجرين والتنوع الثقايف والتعاون الثقايف.

• تصميم البنية التحتية الثقافية.

الطبع الفيدرايل تعديالت عىل قوانني حقوق الثقافية واإلعالمية الشئون م مفوض يف نوفمرب 2009م قد

سياسات من وغريها التذكارية املواقع إحياء وقرارات املستقلني، للفنانني الجتامعي والتأمني والنرش،

التذكر، وقوانني أخرى تتعلق بالتعليم.

69 استعراض هيكلي وتجارب دولية

برلني عاصمة الثقافة:

السلطات جميع نقل وتم الجديدة، برلني للعاصمة الفيدرالية والحكومة الربملان انتقل التسعينات يف

من بون )العاصمة السابقة( لربلني مام جعل دعم الثقافة وتطويرها يف برلني من أهم أولويات الحكومة

الفيدرالية، وتم توقيع اتفاقية )برلني عاصمة الثقافة( بني الحكومة الفيدرالية وولية برلني؛ والتي تحدد دور

الحكومة الفيدرالية يف دعم الثقافة يف برلني كاأليت:

• تجديد وتطوير املؤسسات الثقافية التي كان يتم إدارتها من الوالية برلني سابقا مثل؛ املتحف اليهودي،

بجزيرة يسمى ما وتشكيل العاملية، الحرب يف األملانية للمقاومة التذكاري والنصب الفنون، وأكادميية

املتاحف يف برلني.

• دعم وتطوير الفعاليات الثقافية التي كانت تديرها »رشكة برلني املحدودة«، مثل؛ مهرجان برلني، ومبنى

جروبيوس مارتن، وبيت الثقافات العاملية، ومهرجان برلني السيناميئ الدويل.

• دعم دور األوبرا؛ حيث خصصت الحكومة الفيدرالية يف عام 2006م إعانة مالية لدعم التعاون بني الدور

الثالثة املوجودة يف برلني.

الربملان حيث خصص والربملان، الفيدرالية الحكومة من ميول الثقافة عاصمة باسم إنشاء صندوق •

يف2007م مبلغ 400 مليون يورو لتطوير الثقافة يف برلني.

الدعم 2008م وتأكيد الثقافة يف سنة الوالية لدعم الفيدرالية وبرلني الحكومة االتفاقية بني • تجديد

الفيدرايل للعاصمة حتى نهاية عام 2017م.

التعديالت الترشيعية

يتعلق بالرضائب وحقوق الفيدرالية منذ سنة 1998م يف إصدار إصالحات قانونية فيام الحكومة بدأت

الطبع والنرش والتأمينات الجتامعية للفنانني، ويف سنة 2006م تم إصدار قانون يحدد أسعار ثابتة للكتب،

وقانون آخر لتشجيع السينام وتم تحديد مبلغ 60 مليون يورو سنويا لدعم صناعة السينام بدءا من سنة

2008م.

استعراض هيكلي وتجارب دولية70

the Federal Expellees كام قامت الحكومة الفيدرالية بتعديل املادة 96 من قانون اكسبيليز الفيدرايل

الثقافة األملانية وتاريخ رشق ووسط أوروبا تتناول التي الدعم فيام يخص األبحاث لتوسيع نطاق ،Act

ودعم أنشطة إحياء النصب التذكارية.

ويف سنة 2009م و2010م أجريت العديد من النقاشات فيام يخص قانون حقوق التأليف ورضورة تعديله

ليواكب التغيريات الحادثة بسبب اإلنتاج والنرش الرقمي للموسيقى واألفالم والكتب. وتم -بالفعل- تعديل

القانون يف سنة 2013م ليوفر قدر أكرب من الضامن لحقوق املؤلف.

تورينيجا مثل 2012م عام من بدءا الوليات من العديد يف املكتبات تخص محلية قوانني كام صدرت

وسكسوين وشليسفيج هولشتاين، وهناك العديد من الوليات األخرى التي تجرى بها نقاشات اآلن إلصدار

قانون ينظم عمل املكتبات بها.

71 استعراض هيكلي وتجارب دولية

اليونان

سياق تاريخي وثقايف واجتامعي:

اليونانية املعارصة عىل نحو أفضل يف ضوء الثقافية العنارص األساسية للسياسات واملامرسات ميكن فهم

تراثها، فضال عن تاريخها الحديث. ظهرت اليونان كدولة قومية يف أوائل القرن التاسع عرش، موهوبة برتاث

كالسييك هائل، فضال عن الروابط املجتمعية القوية التي قامت عىل التقاليد املسيحية األرثوذكسية.

بعد حرب الستقالل ضد المرباطورية العثامنية، تأسست رسميا دولة اليونان عام 1827م. وتحت التأثري

والتي والثقافية التعليمية الرتاث عىل الحفاظ سياسات اإلغريقية الدولة تبنت التنوير، لعرص السائد

أسفرت عن منهج وطني وترشيعات صارمة بشأن حامية الرتاث األثري، والتي استمرت خالل معظم القرنني

التاسع عرش والعرشين. وتدريجيا، أنشئت مؤسسات مثل؛ الخدمة اليونانية األثرية، ومتحف أثري وطني،

ومكتبة وطنية، وجامعة أثينا، واملرسح الوطني عىل مر قرن من الزمان.

الحكم نظام مستوى عىل - اليونان تركت تلتها، التي الدامية األهلية والحرب الثانية، العاملية الحرب

باملحسوبية املهزوم، معززة املنترص واليسار اليمني انقسامات عميقة بني والقتصاد واملجتمع - كأشالء.

السياسية والتدابري املمتدة من الستهجان السيايس، كان لها أثرم ملحوظم عىل الحياة الثقافية. تم استبعاد

بلدان املنفى يف العيش يف البعض إىل الدولة للدعم، واضطر الكتاب والفنانني غري املؤسسني من برامج

واإلعالمية الثقافية واملنظامت والكتاب، الفنانني فرنسا. جمعيات سيام ل األكرث ضيافة، الغربية أوروبا

ظلت، وكقاعدة عامة، طائفية ومنقسمة.

خالل خمسينيات وستينيات القرن العرشين، سمحت مستويات املعيشة املتحسنة تدريجيا لزدهار قوي

لتسجيالت املوسيقى الشعبية وصناعة السينام. كام وسعت مؤسسة اإلذاعة اليونانية )EIR( شبكتها من

املحطات اإلذاعية اإلقليمية، وأصبح برنامجها الثالث للرتكيز عىل املوسيقى املصقولة )كالكالسيكية، والجاز،

أتيكوس هريودس مرسح يف املقام أثينا، مهرجان وكذلك والفنون. األدب وبرامج الشعبية( والتقليدية

م- كل صيف، أصبح مكانا للموسيقى العاملية والباليه والعروض الدرامية املتاحة للجمهور اليوناين، يف -املرم

حني أصبح مهرجان ثيسالونييك السيناميئ محل تركيز لكل من السينام اليونانية واإلنتاجات الدولية. كتاب

كالحائزين عىل جائزة نوبل »جورج سيفرييس« و«أوديسياس إليتيس«، وملحنني مثل؛ مانوس هاتزيداكيس،

وميكيس ثيودوراكيس، ورشكات املرسح مثل؛ »تياتروتكنيس« تجاوزوا الحدود السياسية ووفروا اتجاهات

تشتد الحاجة إليها يف مجتمع يف طور التحول. وأصبحت املجالت مثل إبيثيورييس تكنيس، ونيا هيستي،

وإيبوخس، وتياترو، وزايغوس، محل تركيز للتعبري والنقاش يف األدب والفنون.

استعراض هيكلي وتجارب دولية72

يف عام 1960م، شيد عدد كبري من املتاحف األثرية يف املدن الكربى، أو بالقرب من املواقع األثرية الهامة،

تعمل املنتظمة. واإلنقاذ الحفر وجدت يف عمليات التي األثرية التحف متزايدة من أعدادا تأوي التي

خدمة اآلثار اليونانية من خالل هيكل ل مركزي للوكالة اإلقليمية لآلثار - وكذلك جمعية آثار أثينا واملدارس

األثرية األجنبية واملعاهد النشطة يف اليونان. باإلضافة إىل ذلك، وهبت أثينا متحفا وطنيا، إليواء مجموعة

متثيلية من اللوحات واملنحوتات اليونانية من القرنني التاسع عرش والعرشين.

مبدئيا، تم تقسيم مسئولية الثقافة والسياسة الثقافية بني الوزارات الحكومية املختلفة. بينام أنشئت وزارة

مستقلة للثقافة والعلوم يف عام 1971م، كان ذلك يف فرتة حكم املجلس العسكري لليونان. وبعد استعادة

الحكم الدميقراطي والحياة الثقافية العادية يف عام 1974م، حصلت الوزارة عىل سلطتها وتم تعيني وزراء

جدد، برصف النظر عن السياسيني الوظيفيني، منهم بعض الفنانني واملثقفني مثل املمثلة »ميلينا مريكوري«

العنارص أخرى )1993-1995م( وهي من عرفت الوزاري )1981-1989م(، ومرة أمد منصبها التي طال

الرئيسية للسياسة الثقافية الحالية.

ومن بني التحديات التي تواجه الوزارة حاليا:

• حفظ وتقييم الرتاث األثري يف أثينا واملدن الكبرية األخرى املهددة بالتحرض الرسيع.

• الحاجة إىل دعم القطاع الثقايف املتزايد وزيادة املشاركة الفعالة يف الحياة الثقافية، ليس فقط يف أثينا،

ولكن أيضا يف املناطق املتقدمة عىل نحو متزايد.

العضوية يف كامل اليونان كعضو قبول إعادة بفعل برز اليونانية، الثقافية للسياسات الدويل البعد •

املجلس األورويب بعد سقوط الدكتاتورية العسكرية يف عام 1974م، ول سيام من خالل انضاممها إىل التحاد

األورويب يف عام 1981م.

• استضافة دورة األلعاب األوليمبية الصيفية لعام 2004م يف أثينا، وما صاحب ذلك من فرص لتطوير

البنية التحتية والفعاليات الثقافية، ساهمت يف وضع أثينا يف دائرة ضوء الهتامم الدويل.

عىل الرغم من الجهود التي يبذلها الوزراء املتعاقبني، فإن ميزانية وزارة الثقافة ل تزال متثل نسبة ضئيلة

من املوازنة العامة للدولة. ويتم توفري بعض الستثامرات العامة ذات الصلة إىل الفنون أو الرتاث من قبل

الوزارات األخرى )اإلدارة العامة واألشغال العامة والصحافة واإلعالم(، ومع ذلك؛ فالثقافة تعتمد بشكل

متزايد عىل التمويل يف إطار دعم التحاد األورويب، وزوار املعامل الثقافية وإيرادات املبيعات، ومنذ منتصف

مثل رئيسية، برامج املثال؛ سبيل فعىل الثقافة. وزارة تديره الذي اليانصيب صندوق عىل التسعينات،

73 استعراض هيكلي وتجارب دولية

الثقافية العاصمة األوروبية للسنة، واألحداث األوليمبية سالونيك )1987م( وباتراس )2006م( وأحداث

بأثينا املوسيقية الحفالت قاعات مثل الثقافية التحتية البنية والستثامرات يف ، أثينا 2004م ألوليمبياد

وثيسالونييك، مل يكن من املمكن حدوثها دون هذه املصادر.

الرتاث وتقييم لحامية املتزايدة بالحاجة لالعرتاف أدى الكربى هوما األثري الحفاظ مبادرات إن ظهور

األثري، مثل؛ برنامج ترميم آثار األكروبوليس، وإطالق حملة دولية إلعادة رخام البارثينون، ذلك بالتزامن

مع إنشاء نظام عاملي جديد ملتحف األكروبوليس، والذي تم افتتاحه يف خريف 2007م. واعتمدت خطة

اآلثار، وإنشاء مرافق أوائل عام 1990م، والحفاظ عىل أثينا يف األثرية يف املواقع رئيسية إلعادة توحيد

الزوار، وخلق طرق املشاة وتنظيم حركة املرور حتى يتسنى للزوار الوصول بسالسة إىل األماكن السياحية

األثرية األثينية.

أدى التحول نحو الالمركزية يف أوائل الثامنينات من القرن املايض إىل خلق منظامت مرسحية إقليمية وغريها

من البنى التحتية للفنون املحلية. ويف منتصف التسعينات، أنشئت الشبكة الثقافية الوطنية للمدن، مبا يف

ذلك املراكز اإلقليمية ألداء الفنون البرصية. واختريت »سالونيك« كعاصمة للثقافة األوروبية لعام 1997م

ع كبري يف البنية التحتية الثقافية يف املدينة. ويستند الربنامج ذو النتشار الشعبي، مام وفر األسس لتوس

الثقافة«، عىل عرش شبكات موضوعية موزعة جغرافيا، ترتاوح ما بني السينام والرقص والتصوير »مجال

عاتقها عىل واإلقليمية املحلية الحكومية الهيئات وأخذت الشعبية، والثقافة الفنون إلدارة الفوتوغرايف

مجموعة متزايدة من األنشطة، محكومة باتفاقيات وبرامج متعددة السنوات مع وزارة الثقافة. ونقلت

أنشطة اإلدارة الثقافية األخرى من وزارة الثقافة ملنظامت طاغية النفوذ مثل املركز اليوناين السيناميئ، املركز

الوطني للكتاب، واملركز الوطني للمرسح والرقص. ووضعت خطة التنظيم الجديدة لوزارة الثقافة يف عام

2003م، وتركز السياسات الحالية عىل إعادة التوازن لدور السلطة املركزية وجها لوجه عىل املستوى املحيل

واإلقليمي، وتشجيع الرعاية الخاصة للفنون، وتوسيع تدابري الستغالل الثقايف للممتلكات الثقافية، وتعزيز

رة بطرق غري مرشوعة. التعاون الدويل من أجل استعادة اآلثار املصد

التعريف القومي للثقافة:

للثقافة يشري الدستور الثقافية، ولكن؛ بالسياسات الخاصة والوثائق للثقافة يف تعريف رسمي يوجد ل

ويعرتف بحرية التعبري الفني، ومسئولية الدولة عن دعم وتنمية الثقافة وحامية البيئة البرشية مبا فيها من

معامل ونصب تذكارية.

استعراض هيكلي وتجارب دولية74

اآلثار الثقايف من الرتاث تعزيز الثقافة عن الثقافة مسئولية وزارة لوزارة التنظيمية الالئحة كام جاء يف

والثقافة الشعبية، ودعم املبدعني يف الفنون واألدب مبا يف ذلك )الفنون الجميلة والبرصية واملرسح والرقص

والسينام واملوسيقى واألدب(، ومسئولية الوزارة يف ضامن الحقوق الفكرية، والتعليم الفني، وحامية ودعم

ع الثقايف، والتبادل الثقايف، والتعاون الدويل، وإتاحة الوصول للحياة الثقافية للجميع. الثقافات املحلية والتنو

ميكن من خالل ذلك تكوين صورة لتعريف وظيفي للثقافة يف السياسة الثقافية اليونانية.

املبادئ األساسية للسياسات الثقافية:

أولويات تحديد يف الرئييس الدور الحكومة فيه تلعب الثقافية. للسياسة مختلط منوذج اليونان تتبع

وأهداف السياسة الثقافية والعمل عىل تنفيذها، خاصة فيام يخص الرتاث الثقايف. ويف الفرتة األخرية؛ بدأت

الحكومة يف الرتكيز عىل منهجيات وأهداف جديدة للسياسات الثقافية مثل تنمية اإلبداع وسهولة الوصول

للخدمات الثقافية واستغالل الفنون بشكل ربحي.

كذلك بدأت يف الفرتة األخرية تحويل مسئولية برامج التنمية الثقافية والربامج التنفيذية األخرى للمنظامت

القطاعية واملحلية، والتي تعمل تحت مظلة الحكومة املحلية، بحيث تتامىش مع أولويات وأهداف السياسة

الثقافية املوضوعة من قبل الحكومة املركزية والتي متول تلك املرشوعات من خالل إعانات الدولة.

تتمثل املبادئ األساسية للسياسة الثقافية املوضوعة من قبل الحكومة املركزية يف األيت؛

• مبدأ املساواة يف الوصول واملشاركة يف الحياة الثقافية؛ حيث يكفل الدستور اليوناين الحق يف املشاركة

يف الحياة الثقافية واإلتاحة لألنشطة الثقافية وبرامج التنمية دون أي تفرقة. ويظهر تطبيق الدولة لهذا

املبدأ يف استثامرات البنية التحتية الثقافية يف املدن واملناطق الحرضية، والربامج العلمية يف املدارس، وحرية

الوصول للمتاحف واملواقع األثرية وتطويرها بشكل مستمر، والهتامم بذوي اإلعاقة وتطوير برامج ثقافية

مناسبة لهم.

• مبدأ تعزيز الهوية اليونانية؛ حيث تلعب الهوية دورا كبريا يف السياسات الثقافية اليونانية، فنجد أن

هناك تركيزا دامئا عىل وحدة الهوية والثقافة اليونانية وتفردها ومتيزها سواء يف وثائق السياسات الثقافية

أوالنقاشات العامة الخاصة بالثقافة.

75 استعراض هيكلي وتجارب دولية

• مبدأ تعزيز التنوع؛ حيث أن الدستور اليوناين يكفل حرية التعبري الفني واألديب بكل أشكاله، ويظهر

تطبيق هذا املبدأ يف مجموعة متنوعة من الربامج الثقافية ذات التمييز اإليجايب، والتي تعمل عىل تشجيع

أثينا يف واملهاجرين رومانيا غجر مثل الثقافية الحياة يف املشاركة عىل األفراد من مختلفة مجموعات

واألقلية املسلمة يف تراقيا. كام تقوم وزارة الثقافة برتميم وتجديد العديد من املساجد واملعابد. حيث ينص

القانون رقم 3028 الصادر يف سنة 2002م عىل رضورة تعزيز وتوفري الحامية الكاملة للرتاث الثقايف لجميع

أن ونجد اليونان. أنحاء املوجودة يف جميع اآلثار الرومانية، وحامية وغري الرومانية والتقاليد األعراق

الجامعات العرقية الصغرية ممثلة بشكل جيد يف الثقافة الشعبية لليونان من فرق رقص وموسيقى تقليدية.

• مبدأ دعم اإلبداع؛ وهو-أيضا- مبدأ منصوص عليه يف الدستور اليوناين. حيث تقدم الحكومة الدعم

للمبدعني من خالل اللجان العامة، ورشاء األعامل الفنية املنتجة، وإعانات إنتاج املرسح والسينام، والجوائز

الربامج من التحتية البنية معظم أن كام والكتاب، للفنانني املجتمعية والتأمينات واملعاشات األدبية،

الثقافية يتم دعمها من قبل األموال العامة والحكومة املركزية واملحلية.

الهيكل التنظيمي للثقافة باليونان:

وصف عام للنظام

تقع مسئولية السياسات الثقافية تحت اختصاصات وزارة الثقافة بشكل كامل، وتقع الرياضة -أيضا- من

ضمن مسئوليات الوزارة تحت إرشاف وكيل مستقل للرياضة.

يلعب الربملان دورا كبريا يف الشئون الثقافية بناءا عىل أسس دستورية، حيث يقوم وزير الثقافة بتقديم

مشاريع القوانني الخاصة بالثقافة للربملان للموافقة عليها واعتامدها، باإلضافة إىل لجنة الثقافة والتعليم

التي تلعب دورا هاما يف اإلرشاف عىل تنفيذ سياسات وبرامج وزارة الثقافة والهيئات التابعة لها. أما األمور

املتعلقة بالسياسة الثقافية الخارجية فهي من اختصاص اللجنة الدامئة املعنية باليونانيني بالخارج ولجنة

الشئون الخارجية بالربملان.

الثقافة وبرامج وتنفيذ سياسات تطوير رئيسيا يف دورا الحكومية والهيئات الوزارات العديد من تلعب

والفنون واإلعالم وتتمثل تلك الجهات يف؛

• وزارة الصحافة.

• وزارة البيئة؛ والتي تعمل مع وزارة الثقافة عىل حامية الرتاث املعامري والطبيعي.

استعراض هيكلي وتجارب دولية76

• وزارة الشئون الخارجية؛ فيام يتعلق بالسياسة الثقافية الخارجية.

• األمانة العامة لليونانيني بالخارج.

• وزارة الشئون التعليمية والدينية.

• األمانة العامة للتعليم مدى الحياة.

• األمانة العامة للشباب.

• تفريعات إدارية أخرى، مثل؛ الراديو، التليفزيون التعليمي، إدارات التعليم متعدد الثقافات، واملكتبات العامة واملحفوظات.

املتاحف ترميم مديرية الثقايف، والرتاث اآلثار مديرية عامة؛ مديريات أربع من الثقافة وزارة تتكون

واألشغال الفنية، مديرية الثقافة املعارصة، ومديرية الدعم اإلداري. لدى األربع مديريات مسئولية جامعية

فيام يتعلق بـــ؛

• إعداد وتنفيذ الترشيعات.

• تعريف وتنفيذ اإلطار التنظيمي.

• التخطيط االسرتاتيجي وإعداد الربامج والتمويل.

• األنشطة املتعلقة بالحفاظ عىل الرتاث الثقايف وتعزيزه )مبا يف ذلك اآلثار واملتاحف، والثقافة الشعبية(.

• إعداد السياسات القطاعية للكتب، األدب، الفنون البرصية )مبا يف ذلك التصوير الفوتوغرايف والتصميم

والوسائط الرقمية، السينام، واملوسيقى، واملرسح، والرقص، وفنون األداء بشكل عام(.

التنفيذ، عىل والرقابة السياسات وتنفيذ والتمويل والتخطيط اإلعداد أنشطة يف الثقافة وزارة وتساعد

للكتاب، ومركز الوطني املركز للمتاحف. ووكالت مستقلة مثل الوطنية اللجنة مثل؛ استشارية هيئات

للملكية اإلغريقية واملنظمة للثقافة، اإلغريقية واملنظمة األثري، العمل وصندوق ، اليونانية السينام

الفكرية، ومركز الرقص واملرسح.

يتم اختيار تلك الهيئات الستشارية والوكالت املستقلة من قبل وزير الثقافة. وبعض تلك الهيئات تتمتع

تلك إسرتاتيجيات أسايس عىل بشكل ذلك وتعتمد السياسية السلطات عن الستقالل من كبرية بدرجة

الهيئات وأعضاء مجلس اإلدارة بها.

77 استعراض هيكلي وتجارب دولية

ويعمل تحت وزارة الثقافة أقسام خاصة مسئولة عن حامية الرتاث الثقايف مثل؛ قسم اآلثار تحت املاء،

املتاحف مبهام خدمية بعص تخصيص تم اكروبوليس. كام آثار ترميم الخاصة، وقسم املقتنيات وقسم

محلية مثل؛ املتحف األثري الوطني، ومتحف النقوشات، ومتحف العمالت، واملتحف البيزنطي، ومتحف

هرياكليون األثري، واملتحف األثري يف تسالونيك. وتتوىل تلك املتاحف مسئوليات مختلفة بهدف حامية

وتعزيز وحفظ الرتاث الثقايف.

اعتامد من الرغم عىل الثقافة، وزارة عن مستقل بشكل األخرى العامة املتاحف من العديد وتعمل

املتاحف؛ متحف املركزية بشكل كامل. ومن األمثلة عىل تلك الحكومة التمويل من املتاحف عىل تلك

الكسرنوس سوتزوس، واملتحف الوطني للفن املعارص يف أثينا، ومتحف الدولة للفن املعارص يف سالونيك.

كام تلعب بعض املؤسسات والجمعيات غري الهادفة للربح دورا تكميليا مهام مثل متحف بينايك، ومتحف

فن السيكالديك، ومركز مقدونيا للفن املعارص، ومؤسسة العامل اإلغريقي.

الثقافية األنشطة متويل خالل من املحلية والفنون اإلقليمية الثقافة وتنمية بدعم الثقافة وزارة تقوم

والفنية مثل السينام والفن الشعبي املستقل والفنون التطبيقية. وتقوم الوزارة أيضا باملشاركة يف متويل

الثقافة واملنظامت املشابهة. وتعمل تلك املنظامت تحت الثقافية املحلية ومراكز العديد من املنظامت

إدارة الحكومة املحلية مبوجب اتفاقية طويلة املدى بني البلديات والوزارة.

تركز السياسات الثقافية الحالية عىل محاولة إعادة ضبط التوازن بني املستوى الوطني واملحيل. ويتم ذلك

الثقايف، وكذلك الفنون والرتاث القطاعية عىل الصعيد الوطني يف مجال العديد من املبادرات من خالل

اعتامد وزارة الثقافة عىل الهيئات الستشارية واملنظامت املستقلة يف وضع السياسات الثقافية املحلية.

استعراض هيكلي وتجارب دولية78

انون

الية ب

افق

لثي ل

يمظ

تن ال

كلهي

ال

79 استعراض هيكلي وتجارب دولية

قضايا وإشكاليات السياسة الثقافية يف اليونان:

سنوات الخمس يف امليزانية ومخصصات السياسات وثائق من الثقافية السياسة أولويات تحديد ميكن

املاضية كاآليت؛

الثقافة القدمية اليوناين - التاريخ الثقايف املادي وغري املادي لجميع فرتات حامية وحفظ وتعزيز الرتاث

واملعارصة- ضامن حقوق جميع الفئات وحامية كل التقاليد الثقافية التي ازدهرت يف اليونان.

ويتم العمل عىل ذلك من خالل تخصيص ميزانية عالية للرتاث الثقايف والعمل عىل تنفيذ خطط وبرامج

لتسهيل الوصول والتعامل مع الرتاث الثقايف مثل؛ توحيد املواقع األثرية يف أثينا، والعمل عىل اسرتجاع اآلثار

املفقودة من أثينا، وإنشاء متحف األكروبوليس.

تعزيز التعاون الدويل وتبادل الثقافات كأداة لتقوية العالقات بني اليونان وباقي الدول سواء دول التحاد

األورويب أو الدول املجاورة.

والسعي لتحقيق املزج والتكامل بني األنشطة الثقافية اليونانية يف الداخل والخارج، كالشهر الثقايف اليوناين

العاملية الرائجة مثل املعارض األثرية يف املتاحف اليوناين يف بريطانيا، وكذلك األحداث الثقايف والربنامج

الكربى.

التي تم العمل عليها لتحقيق تلك السياسة يف السنوات املاضية؛ إقامة برنامج ثقايف ومن أهم األدوات

باألوليمبياد الدورة تلك سميت 2014م، حيث سنة الصيفية األوليمبية األلعاب لدورة شامل مصاحب

الثقافية، وشملت تلك الفعالية أنشطة ثقافية متعددة طوال فرتة الدورة الرياضية، تهدف لتعزيز الثقافة

اليونانية وتسويق املنتجات الفنية اليونانية وتشجيع اإلنتاج املشرتك للصناعات الفنية مع دول أخرى تحت

شعار )نحو ثقافة الحضارات(.

كذلك رصد األنشطة الثقافية وترشيد التمويل، وذلك من خالل إدخال املعايري الرسمية وآليات قياس األداء،

إنشاء التقليدية، مثل؛ القنوات الثقايف من خالل الرتاث املايل األكرث فعالية، واستغالل أصول والتخطيط

محالت داخل املتاحف، وإنتاج نسخ من القطع األثرية.

و-أيضا- استخدام التقنيات الرقمية بشكل أكرب ومتزايد، والعتامد عىل منهجيات السوق الخاص. كل ذلك

بجانب تعزيز وتطوير عنارص الفنون والرتاث اليوناين ليك تكون قابلة لتوليد اإليرادات.

استعراض هيكلي وتجارب دولية80

إنشاء يف السياسة تلك عىل العمل ويتجىل والفنون، للثقافة التحتية البنية وتوسيع تحديث استمرار

الوطني األثري واملتحف سالونيك يف البيزنطية الحضارة ومتحف األكروبوليوس متحف مثل؛ متاحف،

وسالونيك أثينا املعارص يف للفن إنشاء صالت عرض وطنية جديدة وكذلك البارثينيون. بأثينا، ومعرض

الحفالت لقاعة مطابقة ثيسالونييك يف الحفالت قاعة وإنشاء سالونيك، يف البيزنطية الحضارة ومتحف

املوجودة يف أثينا، وإنشاء املرسح الرقمي ملؤسسة العامل اليوناين يف أثينا.

وتوسيع وإعادة فتح املتاحف الخاصة الكربى، مثل؛ متحف بيانيك وفعالية معرض الشارع التابعة له.

تعزيز املساواة يف الوصول واملشاركة يف الحياة الثقافية للمواطنني يف جميع املناطق، وذلك من خالل تطوير

التنفيذية بشكل مالئم ومشجع للمشاركة يف الحياة التحتية والربامج البنية الثقافية وتطوير املؤسسات

الثقافية، وبناء شبكة بني املؤسسات الثقافية بناءا عىل طبيعة عملهم وتشجيع التعاون بينهم بحيث تصل

الخدمات الثقافية ألكرب عدد ممكن من األفراد.

تشجيع ودعم اإلبداع يف الفنون واآلداب من خالل برامج التمويل والدعم، مثل دعم رشكات املرسح والسينام

النظر يف األحكام املتعلقة بالستحقاقات الفنية واألدبية، وإعادة املستقلة، والتشجيع من خالل الجوائز

الجتامعية للفنانني والكتاب.

81

المصادر:

www.culturalpolicies.net

Germany - Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe - Ulrike

Blumenreich )Scientific Research Assistant, Institute for Cultural Policy within the

))Association of Cultural Policy )IfK

Greece - Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe – Costis Dallas and

Matina Magkou

Croatia - Compendium of Cultural Policies and Trends in Europe – Jaka Primorac,

Nada Svob-Dokic, Nina Obuljen

المراجع

Webster‹s World of Cultural Policy, An on-line resource center for the study of •

cultural policy

• »مدخل إىل السياسات الثقافية يف العامل العريب« عن دار رشقيات بالقاهرة. تحرير« حنان الحاج

What is Cultural Policy? A Dialogue for an Emerging Field Princeton University •

Center for Arts and Cultural Policy Studies Faculty and Student

The Rationalities of Cultural Policy: Approach to a Critical Model of Analyzing •

Cultural Policy by Peter Duelund

• »السياسات الثقافية يف مرص« منحة البطراوي ونرمني خفاجي – املورد الثقايف

Rethinking Cultural Policy By McGuigan, Jim •

The deliberate accident in art By Christopher Turner •

Answering the Question: What is Enlightenment Essay by Immanuel Kant •

• الثقافة أثناء الفرتات االنتقالية مرص بعد ثورة 25 يناير – املؤسسة الثقافية السويرسية

• تاريخ الحركة القومية، وتطور نظام الحكم، ج3 عرص محمد عيل. القاهرة: مطابع الهيئة املرصية العامة

للكتاب

• املوقع الرسمي لوزارة الثقافة املرصية

82

• املوقع الرسمي لوزارة املالية املرصية

• موقع الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء

• موقع بوابة معلومات مرص

http://www.culturalpolicies.net •

http://www.egyptianculturepolicy.net •

• موقع الهيئة العامة لالستعالمات

The Oxford History of Ancient Egypt •

The history and culture of ancient Western Asia and Egypt - Arthur Knapp •

The History of Modern Egypt by P. J. Vatikiotis •

The Illusion of Cultural Identity by Jean-François Bayart •