15 מתוך 0 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

כתיבה: אהוד בקר

, ראש צוות אורלי אלמגור לוטןאישור:

גרסה לפני עריכה לשונית

כ"ה סיון תשע"ז

2017באפריל 27

עת בחינם:חבורה ציבורית המוצת

מבט משווה

הכנסת, מרכז המחקר והמידע

91950גוריון, ירושלים -קריית בן

02 - 6408240/1 טל':

02 - 6496103 פקס:

www.knesset.gov.il/mm

m

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

15 מתוך 1 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

"כ דב חנין, המסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת המשנה של ועדת הכלכלה לענייני תחבורה ציבורית, ח

המסמך כולל דיון בחינם לנוסעים במקומות שונים בעולם. בורה ציבורית המוצעתתח בהפעלתוהוא עוסק

גורמים נוספים המשפיעים על השימוש הצגה שלבחינם, בורה ציבוריתבהשפעות האפשריות של הצעת תח

הוצעה תחבורה ציבורית בחינם. או מוצעתוסקירה של דוגמאות מהעולם בהן בורה ציבוריתבתח

תמצית

כבעלת ערך גבוה מהצעת הוזלה, גם אם לקוחותהצעת שירות בחינם נתפסת בעיני מחקרים מלמדים, ש

יכולה לשרת מטרות שונות, ובכלל הצעת תחבורה ציבורית )להלן: תח"צ( בחינם משמעותית.הינה ההוזלה

מאבק בין המטרות להפעלת תח"צ בחינם ניתן למנות את ה ;וכלכליותסביבתיות - חברתיותזאת מטרות

.חלשות והפחתת העומס על הכבישיםבזיהום אוויר, סיוע למובטלים ולאוכלוסיות מו

עלייה במספר המשתמשים בתחבורה ציבורית , כגון שונותוהשפעות השלכות ה לגרום לתח"צ בחינם יכול

צפיפות רבה יותר )וגם, על חשבון הליכה ברגל או רכיבה על אופניים(, על חשבון הנוסעים ברכב פרטי

השפעות עקיפות על רווחי המדינה ממיסוי.ו התח"צ הוצאה ציבורית גדולה יותר על הפעלתבאוטובוסים,

מקרה בו שירותי תחבורה ציבורית ניתנים מצאנולא עבודה על מסמך זה במהלך הלעניין המצב בעולם,

לכל בערים או כאשר קיימים שירותים של תחבורה ציבורית ללא עלות, הדבר קיים בחינם בכל המדינה;

.ניםקט ותהיותר במחוז

מסקירת המצב בעולם עולות הנקודות האלה:

ספורות , וערים המשתמשים לכל גורף באופן בחינם"צ תח מציעותה עריםקטן של מספרמצאנו

נוספות המציעות שירות המוגבל לאזור מסוים בעיר או לשעות מסוימות. נמצאו גם דוגמאות להפעלת

אירועים מיוחדים. בחגים או בכמו מועדים מסוימיםתחבורה ציבורית חינם ב

בשיעור שבין הנוסעים מספר את עלהההופעלה תח"צ בחינם, מתן השירות בחינם במקומות בהם

עם זאת, .הכביש על הפרטיים הרכבים מספראחוזים בודדים למאות אחוזים. זאת, במקביל להפחתת

ברגל הלכו אז שעד מימשתמשים שנוספו לתחבורה הציבורית היו ה מרביתלפחות בחלק מהמקרים

.פרטי ברכב משתמשים ולא ,באופניים השתמשו או

באמצעות הגדלת התמיכה במרבית המקומות בהם ניתנה תחבורה ציבורית בחינם השירות מומן

לשם הצעת השירות בחינם תלויה בשיעור נדרשהההוצאה הנוספת ש ;מהשלטון המקומי או המחוזי

ובפער בינה לבין עלות הפעלת יר הנסיעה בתח"צ( )שיעור הסבסוד של מחהתמיכה שניתנה קודם לכן

המסייע מס מקומי ייעודי מוטל בה, רפתדוגמה מעניינת לעניין מימון הנסיעה בתח"צ היא צהשירות.

. למימון הפעלת השירות

עלייהל המכיוון שהביא הבחינם הופסק צ"תחשירות הצעת מקרים בהם דוגמאות ליש מספר

חסרימקרב הנוסעיםלעלייה במספר , או בריונית של חלק מהנוסעים אלימה ובהתנהגות בוונדליזם

נוסעים אחרים מלהשתמש ורתיעה. שינויים אלו בצפיפות משמעותי גידוללו נדבות ומקבצי בית

. אותםנמצאה כאסטרטגיה המונעת )גם אם מופחת( גביית תשלום עבור הנסיעה השבת , וצ"תחב

או כי לא ניתן היה לעמוד תקציביים קשייםבשל בחינם השירות ה הצעת במקרים אחרים בוטל

הצריך השקעה נוספת בהרחבתו )הוספת אוטובוסים , השירותלאורך זמן. במקרים אלו מימונהב

.התקציבים הנדרשים אולם לא הוקצו לכך, וקווים, הרחבת הכיסוי הגיאוגרפי וכדומה(

15 מתוך 2 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

רקע .1

רכישת כרטיסי להפעלת תח"צ מגיע משני מקורות עיקריים: המימון במרבית מדינות העולם, וגם בישראל,

השלטוןידי -עלסובסידיה המשולמת ועלות הנסיעה מלוא במחיר שאינו מכסה את ידי הנוסעים -על נסיעה

שיעור הסובסידיה משתנה בין מדינות ובין אזורים, ., באופן המכסה את יתר העלויותהמקומי או המרכזי

מלוא העלות מימון הנסיעה: החלתאפשרויות אחרות לגם יש , לקי של הנסיעה בתח"צסבסוד חכאשר לצד

ידי המדינה/האזור והצעת השירות לנוסע בחינם-מימון מלא על –או לחלופין ;)סובסידיה אפס( על הנוסע

1.)סבסוד מלא(

-לכל המשתמשים בכל שעות היום - להיות מוצעת באופן גורףיכולה צ"תחאפשרות הנסיעה בחינם ב

מסוימים, בשעות מסוימות ביום, באזור גיאוגרפי מועדיםויכולה להיות מוצעת תחת מגבלות שונות, כגון ב

מיוחדים אירועיםב :מזדמן באופןצ בחינם ". בנוסף, ניתן להציע תחבלבד תומסוימ ותאו לאוכלוסי תחום

שרר , כאשר פאריסהעיר באזור )למשל סביבתיים מפגעים עם להתמודד כדי או -כגון חגים לאומיים -

.(הפרטי םלעודד אנשים שלא להשתמש ברכבבחינם כדי צ"תחהוצעה הזיהום אוויר, שגרם לערפיח

אמצעי כלעל לחול : הפטור מתשלום יכול המוּצעת בחינם צ"תחה היקףמגבלות נוספות יכולות להיות על

או רק בחלק מקווי )למשל: נסיעה חינם באוטובוס ולא ברכבת מהם חלק על רק או הקיימים התחבורה

ביתר מוצגות בהמשך באופנים שפורטו לעיל צ בחינם ". דוגמאות מרחבי העולם להנהגת תח(האוטובוס

. פירוט

הצעתה בחינםאו צ"תחהוזלת ההשפעה של .1.1

. מיני רבים אחדכלל אוטובוסים ורכבות כבדות וקלות( היא אמצעי תחבורה -תח"צ )הכוללת בדרך

הליכה ברגל. הצעת ות, אופניים ותחבורה פרטית )מכוניות ואופנועים(, מוני כולליםתחליפיים אמצעים

בין תחלופהובפרט לעודד השירותים התחליפיים, משתמשים ממשמשת בין היתר למשוך תח"צ בחינם

מחקרים ממצאים מגים להלן מוצ. (הפחית שימוש ברכבים פרטייםלבמטרה ) ופרטית ציבורית תחבורה

בתח"צ על בחירת הנוסעים באמצעי תחבורה ות של שינויים שונים במחיר הנסיעה שונים העוסקים בהשפע

2זה או אחר.

על של נסיעה בתח"צ השפעת התמחור ועסק ב 2010-בארה"ב בערך שנמחקר ב: "צבתחנסיעה הוזלת

לירידה במספר הנוסעים, הוזלת הדמי הנסיעה מביא שהתייקרות, נמצא שבעוד משתמשים בהמספר ה

ביאה לעלייה מאחר, הוזלת מחירי נסיעה מחקר לפי 3.במספרםהנסיעה לא הביאה לגידול משמעותי

על נוספים מצביעים מחקרים 4.בטווח הזמן הארוך יותר, אולם לא באופן מיידי אלא רק צ"תחבשימוש ב

את יש צורך לשלב ו ,הורדת המחירדי באין צ"תחכך שלשם גידול משמעותי וברור במספר משתמשי ה

1 Oded Cats, Yusak O. Susilo, Triin Reimal, The Prospects of Fare-Free Public Transport: Evidence from

Tallinn, Transportation 2016, pp.2-4. יש לציין שמחקרים אלו התמקדו בערים ובאזורים עירוניים ולא בחנו את השפעת ההוזלה או הצעת השירותים בחינם מחוץ 2

לערים ובאזורי ספר.3 Cynthia Chen, Don Varley, Jason Chen, What Affects Transit Ridership? A Dynamic Analysis involving

Multiple Factors, Lags and Asymmetric Behaviour, Urban Studies 48(9), 2011, pp.12-13. 4 Johan Holmgren, Meta-Analysis of Public Transport Demand, Transportation Research Part A: Policy and

Practice 41(10), 2007, pp. 1024-1030.

15 מתוך 3 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

כמו מעבר חופשי בין חברות ושימוש בכרטיס באמצעים וחות השימוש )נ נמוך יותר עם שיפורהמחיר ה

5אלקטרוני וכרטוס עצמאי(.

: שירות שניתן בחינם או הצעתו ללא תשלום כללישנו הבדל בין הצעת שירות מוזל "צ בחינם:תח הצעת

ידי -ההעדפה הזו נמצאה כנכונה עלנמוך מאוד. , אפילו אם המחיר שלה ה מוזלתיותר ממקבילהוא מושך

אמנם רוב גם בהצעה קבועה של שירות בחינם וגם בהצעה לזמן מוגבל במסגרת קמפיין שיווק. מחקרים

גם , אולם השפעה דומה נמצאה צ"תחהמחקרים בנושא עוסקים בשיווק מוצרים ושירותים שאינם

צ"תחניתנו שירותי הגן, במסגרתובקופנ רךכך למשל, בניסוי שנע 6.צ"תחנקודתית בבמחקרים העוסקים

שהצעת השירות בחינם משכה גם נוסעים בעלי אמצעים, שנמנעו בחינם למשך חודש לקבוצת אנשים, נמצא

7.הנסיעה מתחבורה ציבורית עד לאותה נקודה בשל סיבות אחרות מגובה מחיר

בחינם לזמן מוגבל )למשל חודש או שנה( גורמת לנהגי רכבים פרטיים צ"תחבמחקרים שבדקו האם הצעת

פרטי רכב לבעלי גרמה אמנם חינם צ"בתח להשתמש האפשרותנמצא כי צ"תחבקבוע לעבור לשימוש

המעבר שלהם לעשות שימוש בתחבורה ציבורית גם לאחר סיום הזמן המוגבל בו אולם ,צ"בתח להתנסות

מנת על. כלומר, בגורמים אחרים )כגון נוחות הגעה, תדירות ואמינות( יתלוהיה השירות הוצע בחינם,

8.בחינם בהצעתה די היה לא"צ, בתח לשימוש הנוסעים של המעבר את לשמר

הארגון לשיתוף 2011בשנת בסקר שערך שימוש ברכב פרטי:יקף על ה ת נסיעה בתח"צהוזל השפעת

יפחיתו את אמרו כי הם מהנסקרים 35%בקרב בעלי רכב פרטי, (OECD-הפעולה ולפיתוח כלכלי )להלן

המחיר של הוא המשפיע על שיעור הנסיעה בתח"צ גורם נוסף 9.יוזל צ"תחאם מחיר ה םברכבהשימוש

מביאה למעבר דלקעלייה במחיר של רכבים פרטיים או של ; מחקרים שונים מראים כי הנסיעה ברכב פרטי

מחקרים שונים מראים כי הוזלת , בד בבד. ברכבם הפרטי לשימוש בתחבורה ציבורית שמונוסעים משי

10.צ"תחמספר משתמשי המחיר הדלק לא בהכרח מורידה את

5 Lauren Redman, et al., Quality Attributes of Public Transport that Attract Car Users: A Research Review,

Transport Policy 25, 2013, p.123; Graziano Abrate, Massimiliano Piacenza, Davide Vannoni, The Impact of

Integrated Tariff Systems on Public Transport Demand: Evidence from Italy, Regional Science and Urban

Economics 39, 2009, pp. 125-126. 6 Mario Cools, Yannick Fabbro, Tom Bellemans, Free Public Transport: a Socio-Cognitive Analysis,

Transportation Research Part A: Policy and Practice 86, April 2016, pp.105-107; Kristina Shampan’er, Dan

Ariely, Zero as a Special Price: The True Value of Free Products, Marketing science 26(6), 2007, pp.752-

756; Oded Cats, Yusak O. Susilo, Triin Reimal, The Prospects of Fare-Free Public Transport: Evidence from

Tallinn, Transportation 2016, p. 6; Gorkan Ahmetoglu, Adrian Furnham, Patrick Fagan, Pricing Practices: A

Critical Review of their Effects on Consumer Perceptions and Behavior, Journal of Retailing and Consumer

Services 21, 2014, p.698. 7 John Thøgersen, Promoting Public Transport as a Subscription Service: Effects of a Free Month Travel Card,

Transport Policy 16(6), 2009, p. 341. 8 Ibid, p. 342; Lauren Redman, et al., op cit, pp.123-125. 9 OECD, Greening Household Behaviour: The Role of Public Policy, 2011, p.115. 10 Cynthia Chen, Don Varley, Jason Chen, What Affects Transit Ridership? A Dynamic Analysis involving

Multiple Factors, Lags and Asymmetric Behaviour, Urban Studies 48(9), 2011, pp.12-13; OECD, Ibid, p.115.

15 מתוך 4 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

11נסיעה בחינםשל הצעת השלכות אפשריות .1.2

מהמקרים שפיע על תחומים שונים, באופן ישיר או בעקיפין. בחלק יכולה להבחינם צ"תחהפעלת שירות

בחלק מהתחומים בהשלכות - כגון חסכון בהוצאות וירידה בזיהום האוויר - בהשלכות חיוביותמדובר

השלכות בובחלקם –מקרי הוונדליזם בהם התגברות ים וצפיפות באוטובוסב החמרהלמשל - שליליות

צ"תח של הנהגתות השלכות שונות . להלן מפורטמורכבות, הכוללות היבטים חיוביים ושליליים גם יחד

בהמשך המסמך. יוצגו ביתר פירוט אזכור דוגמאות רלבנטיות, שצד ל בחינם,

כלכליותהשלכות

o ת מתבסס צ"תחלמרות שה: בשל ביטול ההכנסות ממכירת כרטיסים הציבורית הוצאהבגידול

. הצעת השירותמעלות מממנות חלקממכירת הכרטיסים ההכנסות , על תמיכה ממשלתיתלרוב

, מה מהקופה הציבוריתהתמיכה שתידרש בחינם תבטל את ההכנסה הזו ותגדיל את צ"תחה

עיירה טמפלין )גרמניה(, בהבלדוגמה כך קרה . לבוא על חשבון ההשקעה באיכות השירותשעלול

מהמשתמשים )גם אם נמוך( נדרש תשלום ושוב לאחר שהופעלה התח"צ בחינם שונתה המדיניות

. מעלות השירותלממן חלק על מנת צ"תחב

o ידי -בו )ובפרט צריכת הדלק( ממוּסים על: רכישת רכב פרטי והשימוש ממיסוי הכנסותהשפעות על

תשפיע על בו שימוש שיעור ההחזקה ברכב פרטי ובהמדינה ומהווים מקור להכנסה. ירידה ב

אלו. הכנסות המדינה ממיסים

o בנוסף לחסכון הפרטני שיחוו הנוסעים בתחבורה : חסכון בהוצאות ציבוריות ותועלת למשק

יכול צ"תחלמרכב פרטי רבים נוסעיםמעבר של הציבורית ומי שיפחיתו את השימוש ברכב פרטי,

במסגרת הטיפול ) בריאות הציבורעל על הטיפול בזיהום אוויר, המדינה להביא לחסכון בהוצאות

ה תשתיות לרכבים פרטיים. כמו כן, הפחתשל פיתוח העל ו השלכות זיהום אוויר ותאונות דרכים(ב

ולהשפיע על התמ"ג משקלהניב תועלת ל ההזמן הנדרש לנסיעות יכולשל העומס על הכבישים ו של

12.בטווח הארוך

התחבורה ומערכת הסביבה, הציבור על השלכות

o בחינם נועדה צ"תחשל האפשרותכאמור, : צ"תחמעבר נוסעים לסביבתית של -ההשפעה המרחבית

העומס על הכבישים וזיהום האוויר פחתתה לצורך"צ, לתחלעודד מעבר מרכב פרטי במידה רבה

את הולכי הרגל בחינם מושכת אליה גם צ"תח. עם זאת, מהשימוש בתחבורה הפרטית יםשנוצר

מדובר על פניו . ללכת ברגל או לרכב על אופנייםשעוברים להשתמש בה במקום ,ורוכבי האופניים

מנסיעה פחות היות והליכה ורכיבה נתפסים כבריאים יותר ומזהמים ו נראה כרצוי,בשינוי שאינ

עלול להגדיל את זיהום האוויר והעומס צ"תחבאוטובוס. אדרבה, המעבר של אנשים אלו לשימוש ב

מנת לשרתם. -בכבישים, מכיוון שיהיה צורך להגדיל את היקף השירות ולהוסיף אוטובוסים על

של התחבורה הציבורית עם הפיכתה , טמפלין )גרמניה(וטאלין )אסטוניה( ערים ניתן לראות שב

11 SustraMM, Advantages and Disadvantages of Free Public Transport Services, 2012,pp.3-8. משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות ח מערכת התח"צ על המשק הישראלי ראו: לפירוט על השפעות אפשריות של פיתו 12

.60-67, עמ' 2012, דצמבר צ: תכנית אסטרטגית"פיתוח התחוהבטיחות בדרכים ומשרד האוצר,

15 מתוך 5 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

וכבי אופניים ולא של משתמשים היה של הולכי רגל וראליה עיקר המעבר ,לשירות הניתן בחינם

13בתחבורה פרטית.

o תפקיד מורכב בתחום זה. מצד אחד, מי שהשתמשו בעבר ברכב מלאתמ צ"תח: בריאות הציבור

מה שתורם –יידרשו להליכה מביתם לתחנה ומהתחנה ליעדם צ"תחתמש בפרטי ויעברו להש

ינם משמשת כתחליף גם לרכיבה על אופניים והליכה ברגל, בח צ"תחכאמור לעיל, . מנגד, לבריאות

עברו לעשות בה שימוש נרחב יותר מי שהתרומה לבריאות של דווקא עשויה להפחית את ולפיכך

14.על חשבון הליכה או רכיבה

o ירידה במספר בד בבד ל צ"תח: עלייה בשימוש בהנסיעה והקלה על השימוש ברכב פרטי קיצור זמן

את זמן לירידה בעומס בכבישים, דבר שיקצר צפויים להביאהרכבים הפרטיים בהם נעשה שימוש

לפינוי מקומות חנייה לרכבים כן ל הנוסעים )בתחבורה הציבורית והפרטית גם יחד(, ולהנסיעה לכ

15ם.פרטיי

o למשוך תושבים חדשיםכאמצעי לשמש גם בחינם יכולה צ"תח: הצעת חדשים תושבים משיכת

חינם לתושבי העיר צ"תחב. כך למשל בטאלין )אסטוניה( נעשה שימוש למקום אשר מציע אותה

אמצעי לחץ על מי שמתגורר בעיר אך לא נרשם כתושב )ולכן העיר ן כוכ ,לעיר הגירהמנת לעודד -על

מנת שיירשם כתושב.-מחלק מהמסים ששילם( על לא נהנתה

השלכות על הנוסע ונוחות הנסיעה

o להביא לגידול במספר הנוסעים, צפויהבחינם צ"תח: הצעת צ"תחההעומס על מערכת הגדלת

, הגידול יכול להגיע אף למאות בהמשךמוצג בדוגמאות שפי ששיכול להיות בשיעור משמעותי )כ

הקשות על הביא לעומס ולצפיפות באוטובוסים, לעלול ל הנוסעיםמספר אחוזים(. גידול כזה ב

יש צורך בהרחבת המערכת )באמצעות ,לפיכך .השימוש במערכת ולפגוע בנוחות של המשתמשים

אוטובוסים נוספים, עוד קווים וכדומה( כדי לפצות על גידול זה ולמזער )אם לא למנוע( פגיעה

ת כספיות. השלכולהרחבה כאמור יש באיכות השירות.

o אפשר ות בחינם תבטל את הצורך בכרטיסים ובכרטוס צ"תח: יותר ופשוטה מהירההנוסע כניסת

ימעיט מהלך כזה גםשיחסוך זמן בעלייה לאוטובוס. מה -עלייה חופשית לאוטובוס מכל הדלתות

.צ"תח, דבר שיכול להפחית, ולו במעט, את עלות הפעלת הלשם בדיקת כרטוס את הצורך בפקחים

o הצעת מוצר בחינם מושכת משתמשים רבים יותר, אולם עלולה במקביל לבטל מוונדליזם חשש :

לגרום לסילוקם חוששים )המשתמשים בשירות בתשלום את ההערכה שהייתה לשירות קודם לכן

או למשוך בחינם( ניתן חשש שאינו קיים אם השירות –ולאובדן הכספים ששולמו על הכרטיס

המשתמשים בתח"צ חסרי בית , כמו כאמצעי תחבורה גרידאתמשות בתח"צ אוכלוסיות שאינן מש

היו נציין, כי בעולם 16.או בני נוער המשתמשים באוטובוס כמקום למפגש חברתיכמקום שהייה

13 Karl Storchmann, Externalities by Automobiles and Fare-Free Transit in Germany—A Paradigm Shift?,

Journal of Public Transportation 6(4), 2003, p.96; Oded Cats, Yusak O. Susilo, Triin Reimal, The Prospects

of Fare-Free Public Transport: Evidence from Tallinn, Transportation 2016, p.13. 14 Ugo LaChapelle, Lawrence D. Frank, Transit and Health: Mode of Transport, Employer-Sponsored Public

Transit Pass Programs, and Physical Activity, Journal of Public Health Policy 30(51), 2009, pp. S87-S91. , דבר דרש לנסיעות והפחתת הוצאות על דלק וחנייהכפועל יוצא גם המשתמשים בתחבורה פרטית ייהנו מקיצור הזמן הנ 15

את השפעת יתר ההשלכות. , גם אם במידה פחוּתה,ולהקטין צ"תחהעלול לעודד נוסעים להשתמש ברכב הפרטי במקום ב16 Jennifer S. Perone, Joel M. Volinski, National Center for Transit Research, University of South Florida,

Tampa, Fare, Free, or Something in Between, 2003, p.6.

15 מתוך 6 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

בחינם הופסק בשל מקרים של ונדליזם ומכיוון שעלייה במספר צ"תחמספר מקרים בהם שירות

הרתיעה נוסעים אחרים משימוש בה, צ"תחבם בפראות חסרי הבית ומספר בני הנוער המתנהגי

כמוצג בהמשך מסמך זה.

צ"תחהמשפיעים על השימוש בנוספים גורמים .1.3

שהמחיר אינו הגורם היחיד נראהבה. עם זאת, השימושבחינם נועדה, בין היתר, לעודד את צ"תחהצעת

נערכו מחקרים שונים שזיהו בשנים האחרונותהמשפיע על בחירת הנוסעים באמצעי תחבורה מסוים.

17גורמים אלו כוללים, בין היתר:בנוסף למחיר הנסיעה, . צ"תחמספר גורמים המשפיעים על השימוש ב

;אמינות ועמידה בלוח הזמנים

;תדירות

;מהירות הנסיעה

;נגישות לאוכלוסייה מגוונת

;תנאי נוחות הנסיעה, כולל צפיפות ותנאים לוגיסטיים

ות והשילוב שלו עם אמצעי תחבורה אחרים.נוחות השימוש בשיר

, בקרב מדינות האיחוד 2013בשנת האירופי שערכה נציבות האיחוד בנושא תח"צ בעריםבסקר לדוגמה,

שיפור רמת בערים. צ"תח( ראה במחירים נמוכים יותר גורם מוביל בשיפור ה59%עלה כי מרבית הציבור )

18.(56%)הציבור התח"צ הוזכר גם הוא על ידי יותר ממחצית מ

אך הגורמים שצוינו לעיל,כל אחד מנראה כי אין תמימות דעים בין החוקרים באשר לחשיבות היחסית של

נראהככלל, 19.המחירו התדירות, האמינות, במערכת השימוש נוחותלחשיבות מיוחדת שיש ככלל נמצא

צ"תחשירותי ם של נהגים ברכב פרטי לעבור לתחבורה ציבורית הוא קיומ לצורך שכנועתנאי נדרש ש

20., שיהוו חלופה לחלק מיתרונות השימוש ברכב פרטיונגישים איכותיים

פרסם הארגון "תחבורה היום ומחר" סקר ארצי שנערך בקרב נוסעים על רמת התחבורה 2014בספטמבר

המשיבים רצון שביעותהארצית בישראל. לפי הסקר, המשתנים שזוהו כבעלי ההשפעה הגבוהה ביותר על

היו תדירות, עמידה בלוחות זמנים, משך זמן הנסיעה, נוחות הנסיעה, מרחק ההליכה לתחנה ואופן הנהיגה

)יחד צ"תחב יותר לבחורשל הנהג. עם זאת, מחיר זוהה בתור אחד המשתנים ששיפור שלהם יגרום לנוסע

21עם תדירות השירות ועמידה בלוחות זמנים(.

17 Lauren Redman, et al., Quality attributes of public transport that attract car users: A research review, Transport

Policy 25, 2013, p.122: 18 38-, December 2013, pp.37Attitudes of Europeans Towards Urban Mobility: ReportEuropean Commission, ;

.2017בינואר 9, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ירות בתחבורה הציבוריתסוגיות במדידת רמת השאילה אליהו, 19 Lauren Redman, et al., Ibid, p.124-125; Diem-Trinh Le-Klähn, C. Michael Hall, Regine Gerike, Analysis of

Visitor Satisfaction with Public Transport in Munich, Journal of Public Transportation 17(3), 2014, pp.79-

81: 20 OECD, Greening Household Behaviour: The Role of Public Policy, 2011, p.115.

רמת השירות בתחבורה הציבורית בישראל: סקר קיימא(, -)ארגון מקצועי לקידום תחבורה בתתחבורה היום ומחר 21 .4-3, עמ' 2014, ספטמבר דוח מסכם –צי משתמשים אר

15 מתוך 7 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

בישראל הנחות לנוסעיםומתן צ"תחנסיעה בחינם ב .2

שר התחבורה ושר ידי -עלנקבעים הם - בישראל נמצאים תחת פיקוח ממשלתי צ"תחמחירי הנסיעה ב

)כגון זכאי הצווים מגדירים אוכלוסיות הזכאיות להנחה 22מעודכנים מעת לעת.ו, בצווי פיקוח האוצר

מתנדבי מי שזכאים לנסיעה חינם הם כיום, . או לנסיעה חינם ביטוח לאומי, אזרחים ותיקים וסטודנטים(

בהתאם להסדרים בין משרדי הממשלה )חיילים, שוטרים וסוהרים ,תלמידי מכינות ,השירות הלאומי

23הנלווים לנוסע ששילם דמי נסיעה. 5וילדים מתחת לגיל עיוורים ,(צ"תחוחברות ה

במסלולים לשירות ("שאטלים") חינםבקווים לנסיעה להפעלתמעבר לכך נקבעו הסדרים שונים

בין תחנות רכבת ליישובים סמוכים )למשלהיסעים שירות מפעילה : כך למשל רכבת ישראל מסוימים

אביב או בין מועצה מקומית גדרה לתחנת הרכבת -מתחנת הרכבת בבני ברק לשכונת רמת החייל בתל

ערים הסמוכותלה וסע" בין חניוני "חנשירותי היסעים ( וחברות שונות הפעילו בשנים האחרונות ביבנה

מפעילה שני קווי שאטל בין מתחם החנייה הסמוך למחלף שפירים "הנתיב המהיר"חברת )למשל: להם

-ברוך אל מרכז תל-וחברת נת"ע הפעילה שאטל מחניונים בגני יהושע וחוף תלגן, -אביב ורמת-ערים תללו

בנוסף, הרכבת הקלה בירושלים והמטרונית 24תקווה(.-אביב ומחניון אצטדיון המושבה אל מרכז פתח

25בחיפה הציעו נסיעה בחינם לתקופה מוגבלת עם פתיחת שירותיהן.

בחינם צ"תחדוגמאות מהעולם להפעלת מבט משווה: .3

להלן מוצג בחינם. צ"תחמרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש לסקור דוגמאות מהעולם להפעלת

, או שהוצע בחינם בעבר אולם אספקתו בחינם רות כזה בחינםמידע על מקומות שונים בהם מוצע שי

בהם מוצע מקומותמדובר בדוגמאות בלבד ולא מדובר בסקירה מקיפה של כל היש לציין כי . הופסקה

, ולא נמצאו מקומית או עירונית למסגרת מוגבלותהדוגמאות שנמצאו כל ש ,שירות שכזה. בנוסף יצוין

מוסדרת על , התח"צאלושירותים צאנומ םבה קומותמ. בהמדינה בכל חינםב צ"תחמקרים בהם הופעלה

נמצא מידע מועט כמו כן, במסגרת כתיבת מסמך זה ידי הרשויות המקומיות או רשויות מטרופוליניות.

למספר הנוסעים בנוגע מעטים נתונים ובכלל זאתשל הפעלת תח"צ בחינם, ההשלכות ההשפעות ובלבד על

מוצגים ככל שנמצאו. אלונתונים ות כדוגמאות.המוזכר במרבית הערים

-צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים )מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית(, התשס"ג 22 .2008-צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים )דמי נסיעה ברכבת(, תשס"ח; 2003

צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים )מחירי נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית( )תיקון מס' 23. יובהר כי המשך 2016-(, התשע"ו4ירי מצרכים ושירותים )דמי נסיעה ברכבת( )תיקון מס' צו פיקוח על מח; 2015-(, התשע"ו2

מסמך זה עוסק רק בנסיעה בחינם ולא בהנחות או נסיעה מוזלת.

; נת"ע, ישיר בחינם –שירות חנה וסע ; הנתיב המהיר, שאטלים; מועצה מקומית גדרה, עלה וסע! קל להגיערכבת ישראל, 24בפברואר 28, תאריך כניסה אחרונה: חניון אצטדיון המושבה, ברוך-חניון חוף תל, יון גני יהושעחנחנה וסע: -למרכז העיר

2017.

; משרד , עולים על המטרונית ללא תשלום עד תם ההרצה16.8-מיום שישי האתר התחבורה הציבורית במטרופולין חיפה, 25בשורה לירושלים: משרד התחבורה אישר להסיע מיום שישי הקרוב נוסעים ברכבת הקלה בירושלים במתכונת התחבורה,

.2017באפריל 3, כניסה: זמנית

15 מתוך 8 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

ולכלל האוכלוסייהבכל העיר בחינם צ"תח .3.1

תח"צ בחינם כמעט ללא הגבלות ערים המציעות שירות מספר קטן של רק מצאנו במהלך כתיבת המסמך

26להלן.והן מוצגות

(, אסטוניהTallinnטאלין ) .3.1.1

משנת ידי חברה עירונית ובמימון העירייה. -ומופעל על הכולל אוטובוסים וחשמליותבטאלין שירות תח"צ

שנערך ההחלטה על הטבה זו התקבלה לאחר משאל . העיר לתושביבחינם עירב צ"תחניתן שירות ה 2013

27מהתושבים. 75%-בקרב התושבים, בו תמכו ביוזמה כ

2003הנו החל משנת , נבחינם לכלל המשתמשים צ"תחה מתןעוד לפני לאיחוד האירופי,מסר שנלפי דיווח

היו זכאים לנסיעה טינים ואזרחים ותיקיםקו ,על נסיעה בתח"צ 40%בשיעור של כל תושבי העיר מהנחה

: סיוע גם יחד חברתיותו כלכליות סיבות היו לכלל התושבים נסיעהביטול התשלום לל ללא תשלום.

;כלכלי נמוך-הקלה על עובדים ממעמד חברתי ;למובטלים במציאת עבודה )גם אם זו מרוחקת מביתם(

לממן את אמצעי נדרשים ועידוד הכלכלה המקומית, היות שלפי אותו דיווח, נמצא שאנשים שאינם

של הורדת מטרה נוספת 28.יותר כסף לכלכלה המקומית ומכניסיםהתחבורה שלהם יוצאים יותר לבלות

והשירות מוגבל מאחר . זאת,ושבים בטאליןגידול במספר הנרשמים כתלהביא ל היתהי צ"תחמחיר ה

29.משלמיםאלו תושבים שהמסים אתלעיר וסיףמהרשומים הגידול במספר התושבים ;לתושבי העיר

כאשר בשנה, אירומיליון 53-על כעמדה בעיר צ"תחעלות הפעלת ה ,חינםב צ"תחה מתןטרם : תקציב

היו מכרטיסים שנרכשו אירומיליון 12-מהם כ - אירומיליון 17על וממכירת הכרטיסים עמד ותההכנס

עמד התקציב הכולל לתח"צ בעיר על , לאחר הפעלת השירות בחינם,2013בשנת 30ידי תושבי העיר.-על

,לדברי נציג האיחוד האירופי בעיר טאלין 31.אירומיליון 70-על כ 2014, ובשנת אירומיליון 61.5-כ

הצעת השירות בחינם היא בהתייחס לבחינת הכדאיות של הפעלת תח"צ בחינם במקומות נוספים באיחוד,

הסבסוד הוא גבוה מלכתחילה )למשל מעל חצי מעלות ההפעלה(. להבדיל, היכן כדאית היכן ששיעור

ל לונדון(, ביטוכדוגמה מוזכרת העיר מרבית הוצאות הפעלתה ) מממנת את צ"תחשמכירת כרטיסי ה

32.פחות כדאי כלכליתהוא מכירת הכרטיסים

Free Public -The Prospects of Fareded Cats, Yusak O. Susilo, Triin Reimal, Oראו מאמרים בנושא לדוגמא: 26

Advantages and Disadvantages of Free 2016; SustraMM, Transportation, Transport: Evidence from Tallinn

, Fare, Free, or Something Between?, 2012; Jennifer S. Perone, Joel M. Volinski, Public Transport Services

, October 2002; Nils Free Transit Policy-Advantages and Disadvantages of FareJennifer S. Perone, ; 2003

, Policies: Impact on Public Transport Mode Share and other Transport Policy GoalsFree Fares Fearnley,

2013), 1(1 International Journal of Transportation ;by Automobiles and Externalities , Karl Storchmann

2003 ),4(6 Journal of Public Transportation, A Paradigm Shift?—Free Transit in Germany-Fare. 27 Oded Cats, Yusak O. Susilo, Triin Reimal, Ibid, p.10. 28 European Commission, Eco-Innovation Action Plan: Tallinn Becomes "Capital of Free Public Transport",

retrieved on February 22, 2017. 29 Oded Cats, Yusak O. Susilo, Triin Reimal, Ibid, op cit. 30 Ibid. 31 Municipality of Tallinn, 2013 Annual Report, 2014, ch.7; 2014 Annual Report, 2015, ch.7. 32 European Commission, Ibid.

15 מתוך 9 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

,. לפי מספר חוקרים3%-בכ צ"תחבחינם עלה מספר המשתמשים בשירותי ה צ"תחהפעלת העם : תוצאות

לאזורים צ"תחהגידול נבע מהרחבת רשת היתר שבעוד , 1.2%המעבר להפעלה בחינם מסביר גידול של

שכבר אוכלוסיותבחינם היו צ"תחה הפעלתיחסית הוא שעוד לפני לגידול הקטן נוספים. הסבר אפשרי

בתרשים 33)בהם קטינים ואזרחים ותיקים(, ובכלל עלות הנסיעה נחשבה כנמוכה. , כאמורנסעו בה בחינם

. 2012-2013בעיר טאלין, בשנים באמצעי תחבורה שוניםהבא מוצגים שיעורי השימוש

2012-201334, בטאלין השונים ההתחבור באמצעי הנוסעים שיעור: 1 לוח

במקביל . 63%-ל 55%-עיר מבמכלל הנסיעות צ"תחהחלק היחסי של העלה 2013-ל 2012בין ניתן לראות ש

. ניתן להבין מכך כי 28%-ל 31%-, ושיעור הנסיעות ברכב פרטי מ7%-ל 12%-ירד שיעור ההליכות ברגל מ

–השיעור שלהם ירד כמעט בחצי – הרגל הולכי שיעור על במיוחד השפיעה צ"תחב השימוש עלות הורדת

משך הנסיעה הממוצע ירד ,בנוסף מהשיעור הקודם. 10%-בעוד שיעור המשתמשים ברכב פרטי ירד בכ

.במספר כלי הרכב שעל הכביש מירידהלנבוע , דבר שיכול 10%-ב

לפי מחקר משנת משמעית:-חדברורה ו אינהבעיר תעסוקה העל תה למתן תח"צ בחינם ישהיההשפעה

מי שוויתרו על של בחינם לא הצביעו על שינוי בשיעור צ"תח, סקרים שבוצעו לפני ואחרי הפעלת ה2016

. הקשיים העיקריים עליהם הצביעו העונים (מתוך כלל האוכלוסייה) תעסוקה בשל קשיים תחבורתיים

יבוריוּת חסרה בין קווים, היו משך נסיעה ארוך וח שוויתרו על תעסוקה בשל קשיים תחבורתיים לסקר

סברו שהצעת הנסיעה בחינם היטיבה עם יכולתם 40%שענו לסקר, המובטליםולא עלות הנסיעה. מבין

35סברו שהצעת הנסיעה בחינם לא השפיעה על יכולתם למצוא עבודה. 31%-ו למצוא עבודה

(, סיןGaopingגאופינג ) .3.1.2

היו 2015שנת עירוניים בחינם. נכון ל-הפנים צ"תחשירותי הבעיר גאופינג שבסין מוצעים 2013החל משנת

מנת -. מדיניות הנסיעה בחינם הוחלה עלצ"תחאלף תושבים, אותם שירתו ארבעה קווי 72-בגאופינג כ

שהתושבים יעדיפו קיוו השלטונות ות, כאשר חוקי-להפחית את השימוש של התושבים בשירותי מוניות לא

36יותר למוניות.את האוטובוס כחלופה בטוחה

-ב מהחלת מדיניות הנסיעה בחינםבערך פי ארבעה עלה בקווי התח"צ בעיר ם הנוסעי מספר מוערך, כי

2015. סקר שבוצע בשנת , אולם נותר נמוך יחסית לאמצעי התחבורה האחרים בעיר2015עד שנת 2013

33 Oded Cats, Triin Reimal, Yusak Susilo, Public Transport Pricing Policy – Empirical Evidence from a Fare-

Free Scheme in Tallinn, Estonia, 2013, pp.7, 13. 34 Oded Cats, Yusak O. Susilo, Triin Reimal, The Prospects of Fare-Free Public Transport: Evidence from

Tallinn, Transportation 2016, pp. 11, 13-14. 35 Ibid, p.15. 36J. X. Shen, S.K. Zheng, Fare-Free Public Transit Service: Experience from Gaoping City of China, Advances

in Transportation Studies 1, 2015, p.5.

15 מתוך 10 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

הצביע ת הנסיעה בחינם לפני ואחרי החלת מדיניוהשונים באמצעי התחבורה ובדק את התפלגות השימוש

בעיקר ממי בעהנ צ"תחבהנוסעים במספר המשמעותית העלייהבאופן דומה לממצאים מטאלין, ש על כך

. להלן מוצגים הנתונים מהסקר.המשתמשים ברכב פרטימולא ,אופנייםרכבו על או רגלשבעבר הלכו ב

201537, 2012בגאופינג, : שיעור הנוסעים באמצעי התחבורה השונים 2לוח

; 2015בשנת 10%לעומת 4%עמד על צ"תחב שהשתמשושיעור המשיבים 2012ניתן לראות כי בשנת

ושיעור הרוכבים על אופניים 2015בשנת 35%-ל 2012בשנת 40%-במקביל שיעור ההולכים ברגל ירד מ

ל מול א 9.2%שיעור המשתמשים ברכב פרטי נשאר דומה ). 2015בשנת 20%-ל 2012בשנת 24%-ירד מ

38(, וניתן לראות ירידה גם במספר המשתמשים באופנועים ובמוניות.%8.8

ערים בצרפת .3.1.3

הרשויות . , בהיקף משתנהבחינם צ"תחרשויות מקומיות ברחבי צרפת שהציעו 25, היו 2011נכון לשנת

ה יהאוכלוסי ה הממוצע שלגודלכאשר כלל קטנות יחסית, -המקומיות המציעות שירות זה הן בדרך

(, Colomiersהעיירה הראשונה שהציעה זאת היא קולומייר ) 39אלף תושבים. 31-בהן הוא כתגוררת מה

כיום כאשר בארבעת העשורים שחלפו מאז נוספו כעשרים רשויות נוספות. ,1971-שהחילה מדיניות כזו ב

להלן 40בהצעת שירותים בחינם. פיילוטים עורכותהשוקלות להציע שירותים אלו בחינם או רשויות עוד יש

מוצג מידע נוסף על אחד המחוזות המציעים שירות זה, כדוגמה.

צ"מען תחנקודה למחשבה: מס מקומי מיוחד ל

ובהצעתו בחינם ברשויות צ"תחאחד הגורמים המסייעים לרשויות המקומיות בצרפת בהפעלת שירות

ידי השלטון המקומי. מס זה, -הנגבה על (Versement Transport"מס תחבורה" )העושות כן, הוא

הסמכות לקבוע את שבידיהידי הרשות המקומית, -מתשעה עובדים, נגבה על בהן יותר חברותהמוטל על

הכספיםגובה המס, בהתאם למגבלות הנגזרות מגודל האוכלוסייה וממאפיינים נוספים של היישוב.

או ,צ"תחכולים להיות מקור המימון הבלעדי ל, ויצ"תחהנגבים במסגרת זו מועברים ישירות להפעלת

באזור 1973לממן אותה בשיתוף עם תמיכה ממשלתית או מכירת כרטיסים. המס הוטל לראשונה בשנת

37 J. X. Shen, S.K. Zheng, Fare-Free Public Transit Service: Experience from Gaoping City of China, Advances

in Transportation Studies 1, 2015, p.6. , ומידע נוסף על 7%היה שיעור הבוחרים באפשרויות אחרות )הכולל את מי שלא ענו לסקר( 2015יצוין כי בסקר משנת 38

הבוחרים באפשרות זו היה מציג תמונה מלאה יותר.39 UCLG Committee on Social Inclusion, Participatory Democracy and Human Rights, Aubagne and Etoile

Region, France: Free Public Transport, 2010, pp.4-6; Rubens Ramos, World Conference on Transport

Research: The Free Public Transport in France, 2013, p.2. 40 Rubens Ramos, World Conference on Transport Research: The Free Public Transport in France, 2013, pp.2-

5; Niort Agglo, Transports et Déplacements (in French), retrieved on March 19, 2017.

15 מתוך 11 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

עם הגבלה זו שונתהתושבים. 300,000מעל –העיר פריז, ואז היה ניתן להטיל אותו רק על רשויות גדולות

41האפשרות להטיל אותו.תושבים 10,000-מ יותרהן גם לרשויות בניתנה 2000השנים ומשנת

, והצלחתו תלויה באמון ציבורי רחב במערכת לצרפת מחוץ נדיר הוא כזה מיסוי, 2015לפי מחקר משנת

קיום המס להניא עסקים מלהפעיל את משרדיהם בלי תמיכה ואמון עלול :ובהסתמכות רבה עליה צ"תחה

42בפרויקטים חדשים.של חברות בתחום הרשות המקומית ולהגביל השקעה

אלף תושבים בסך מאה למעלה מכפרים ועיירות )עם 12-כולל כזה מחוז :(, צרפתAubagneמחוז אובֹן )

, משיקול חברתיהפתרון אוּמץ בחינם לכלל המשתמשים. מוצעתבמחוז צ"תחה 2009הכל(. החל ממאי

כמתואר לעיל, תוך דאגה לסביבה. ,הכלכלייםמערכת תחבורה שוויונית לבני כל המעמדות כדי להציע

לפני אימוץ מדיניות זו לדברי נציג נשיא המחוז, 43תחבורה.המס באמצעות העלאת נעשה תח"צה מימון

וביל להתנהגות שלילית באוטובוסים )חוסר כבוד, ת מכך שמתן האפשרות לנסוע בחינם יהובעו חששו

מעידים על 2010נתונים מסוף שנת 44ת שניתן להם בחינם.ונדליזם ואלימות( ושהנוסעים לא יעריכו שירו

)ללא פירוט על החלוקה בין מי שנהגו בעבר ברכב פרטי לבין הולכי הכפלה של מספר המשתמשים בתח"צ

תה דווקא י, התוצאה הסופית הי2012לפי מחקר משנת בנוגע לחשש מוונדליזם, 45.רגל ורוכבי אופניים(

46.כחלק מהמחוזידי הקהילה -ירידה בנזק לאוטובוסים, שנתפסו על

שעה מסוימתמוגבלת ל צ"תח .3.2

אחרות, אחת השיטות האפשריות להפחתת מספר הנוסעים בשעות העומס היא הצעת נסיעה בחינם בשעות

יושמה בעיר 2013: החל מיוני סינגפורהמדינה -דוגמה בולטת לכך היא עיריותר. או מאוחרות מוקדמות

בבוקר הן בחינם, ומחירן של נסיעות 7:45מדיניות לפיה נסיעות ברכבת התחתית שמסתיימות לפני

תחנות במרכז העיר, הנחשבות לעמוסות 18-המדיניות מוגבלת למוזל. 8:00-ו 7:45שמסתיימות בין

הקדימו את נסיעתם יותלפי משרד התחבורה של סינגפור, בשנה שלאחר יישום המדינבמיוחד, ולימי חול.

כתיבת המדיניות מוארכת מידי שנה ונכון לעת 47(.9:00-בבוקר ו 8:00מהנוסעים בשעת העומס )בין 7%-כ

2017.48היא בתוקף עד יוני המסמך

41 UCLG Committee on Social Inclusion, Participatory Democracy and Human Rights, Aubagne and Etoile

Region, France: Free Public Transport, 2010, pp.4-6; Rubens Ramos, World Conference on Transport

Research: The Free Public Transport in France, 2013, p.2. 42 Sintropher, Innovative Financing for Transport Schemes: A European Reference Resource, Employer Levies

– Versament Transport, September 2015, pp.6-10. 43 UCLG Committee on Social Inclusion, Participatory Democracy and Human Rights, Ibid, op cit. 44 Bernard Calabuig, member of the private office of the President of Aubagne and Etoile urban Community, in

charge of participatory democracy and free public transport, Liberté, Égalité, Gratuité – Free Public Transport

Experience of Aubagne, December 2012. 45 UCLG Committee on Social Inclusion, Participatory Democracy and Human Rights, Ibid, p.6. 46 SustraMM, Advantages and Disadvantages of Free Public Transport Services, 2012, p.8. 47 Ministry of Transport, Spreading Out the Peak-Hour MRT Crowd, retrieved on April 3, 2017. 48 Land Transport Authority, More Ways To Travel Smart - Over 100 Organisations On Board Travel Smart

Network, retrieved on April 3, 2017.

15 מתוך 12 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

צ"תחבהשימוש לעידודומענקים משחקיםלמחשבה: נקודה

מעבר לשעת העומס. צ"תחהמעודדות את עובדיהן להשתמש ב לחברותממשלת סינגפור מציעה מענקים

ובמסגרתה חברות זכאיות לסיוע מיועצים Travel Smart, נקראת 2014תוכנית זו, שהחלה באוגוסט

מיוחדים להתאמת פעילות החברה ללוח זמנים המתחשב בשעת העומס. בנוסף, נוסעים ארגוניים

ת לנוסעים להשתתף במשחקים ובהגרלות באתר צוברים "נקודות" המאפשרו צ"תחהמשתמשים ב

אינטרנט מיוחד או באפליקציה סלולרית, המציעים פרסים כספיים. נוסעים זכאים לנקודות רבות יותר

49אם הם עובדים בחברות המצטרפות למיזם או נוסעים שלא בשעות העומס.

בחינם צ"תחשל ארעיתהפעלה .3.3

: להלן מספר דוגמאות, בשל שיקולים משתנים. ארעי באופןבחינם צ"תחמוצעת ישנם מקרים שונים בהם

ערפיח הייתה קריאה לתושבים שלא להשתמש ברכבם הפרטי ים בהם שררבימיש מקומות בהם

2016.50)פולין( בדצמבר וורשהב)צרפת( ו פריזב, שהוצעה בחינם. ניתן לראות זאת צ"תחאלא ב

בחינם במהלך ערב צ"תחארה"ב( מופעלת הקליפורניה, )אנג'לס לוס)בריטניה( ו לונדוןבערים

51(.2:00עד 21:00-לפנות בוקר ובלוס אנג'לס מ 4:30-ו 23:45השנה החדשה )בלונדון בין השעות

שיווקי, על מנת להכיר ממהלך בחינם לתקופה מוגבלת כחלק צ"תחיש מקרים שונים בהם הוצעה

כפי שנעשה ברכבת הקלה בירושלים ובמטרונית ) את השירות לקהל או להרגיל אותו להשתמש בו

52.בחיפה(

49 Land Transport Authority, Travel Smart; Travel Smart Rewards; retrieved on April 3, 2017. 50 Eltis, Free Public Transport as Smog Covers Warsaw, Smog Forces Paris to Make Public Transport Free,

retrieved on March 19, 2017. 51 Los Angeles Metro, Go Metro to New Year's Celebrations!, Transport for London, New Year's Eve 2016,

retrieved on March 19, 2017. 52 Gorkan Ahmetoglu, Adrian Furnham, Patrick Fagan, Pricing Practices: A Critical Review of their Effects on

Consumer Perceptions and Behavior, Journal of Retailing and Consumer Services 21, 2014, p.698.

15 מתוך 13 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

בחינם צ"תחדוגמאות להפסקת שירות .4

תח"צ בחינם שפעל בעבר. הדוגמאות מחולקות שירות הופסק להלן מוצגות מספר דוגמאות לערים בהן

גורמי הממשל המקומי כסיבה להפסקת השירות. אותן ציינו לפי ההסברים

וקשיים תקציביים עלות גבוהה .4.1

(, בלגיהHasseltסלט )אה .4.1.1

עד סיום מדיניות .2014ועד 1997בחינם באוטובוסים שבה משנת צ"תחהציעה שבבלגיהסלט אה העיר

אולם 53,את האסלט כסיפור הצלחה בחינם צ"תחהעוסקים במחקרים אקדמאיים החשיבו הנסיעה בחינם

54הודיעה העירייה כי בשל קשיים תקציביים לא תוכל להמשיך ולממן את הנסיעה בחינם. 2014בשנת

)ובכלל זאת קיימא-היקף לקידום תחבורה בת-היו במסגרת תוכנית רחבתבהאסלט צ"תחהשינויים ב

של הטרמהחינם. שירות המוצע בלאשר חלק ממנה היה הפיכת התח"צ תח"צ, שבילי אופניים ומדרכות(

מספר הופחת ,במקביל .כחלופה לרכב הפרטי צ"תחה לקדם את מערכת התיימועצת העיר בצעד זה ה

ניתן לראות 55.לעיר מחוץ בחניונים להשתמש הציבור לעידודוהיו פרסומים מקומות החנייה לרכב פרטי

מספר עלה זו מדיניות החלת לאחר בשנה :בצורה משמעותית צ"תחכי צעד זה הגדיל את השימוש ב

היה 2013-, עד שבבאופן מתון יותר . בשנים שלאחר מכן המשיך הביקוש לעלותפי עשרה צ"תחב הנוסעים

מארבעה . באותו זמן גדל מספר הקווים מספר הנוסעים יותר מפי עשרה מזה שהיה לפני החלת המדיניות

56.גידול זה הביא לעלייה בעלויות, כמפורט להלן .ומספר האוטובוסים משמונה לארבעים לתשעה,

בהאסלט )המופעל על ידי חברה ממשלתית של הממשלה הפלמית צ"תחעלות הפעלת מערך ה: תקציב

שמומנו , אירומיליון 1.75-על כ ,בחינם , השנה האחרונה בה הוצע השירות2012-ב( עמדה De Lijnבבלגיה,

שנבעה מביטול מכירת ירידה בהכנסותהוהתפעול עלייה בעלויות בשל ה 57על ידי השלטון המחוזי.בעיקר

2.8-לכ 2013בשנת צ"תחלהפעלת ה שדרשהגובה הסובסידיה את De Lijnחברת , העלתה הכרטיסים

במקום מדיניות זו 58., דבר שהוביל לביטול המדיניותסכום בו לא יכולה הייתה העיר לעמוד, אירומיליון

A Paradigm —Free Transit in Germany-Externalities by Automobiles and Fare, Karl Storchmannראו לדוגמה: 53

, p.912003 ),4(6 Journal of Public Transportation, hift?S ;Advantages and Disadvantages of SustraMM,

, 2012, p.9Free Public Transport Services. 54 Ibid, op cit; Eltis, Hasselt Cancels Free Public Transport after 16 Years (Belgium), retrieved on March 29,

2017. 55 Daniël Lambrechts, Hasselt Samen Anders Mobiel: The Story behind the Sustainable Mobility Policy for

Hasselt in the Beginning of the 21st Century, January 2001; Hasselt Municipality, Hasselt, "Samen Anders

Mobiel" (Together Towards a New Mobility Culture), May 2002. 56 Dave Olsen, Why Community and Public Transportation should be Fare-Free, Community Transportation

25(4), 2007, p.9; Nils Fearnley, Free Fares Policies: Impact on Public Transport Mode Share and other

Transport Policy Goals, International Journal of Transportation 1(1), 2013, pp.80-81, 83-84. 57 Hasselt Municipality, Mobility in Hasselt: Presentation in Brussels, December 2012; Free Transportation in

Hasselt, 2012. 58 Eltis – European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, Ibid.

15 מתוך 14 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

קבוצות אוכלוסייה הנוסעות בחינם: כאשר הוגדרולכרטיס נסיעה, אירו 0.6-כ שלזול יחסית הוּחל מחיר

59, ומי שזכאים להטבות מהביטוח הלאומי.65, אזרחים ותיקים מגיל 19צעירים עד גיל

(, גרמניהTemplinטמפלין ) .4.1.2

, צ"תחבאלף תושבים( שימוש חינם 16-כבה התגוררו ) טמפליןהציעה העיירה 2002-1997השנים בין

החלת מדיניות זו הביאה לגידול משמעותי במספר 60.והמדינה המחוז, העיירהמשותף של במימון

, השנה 1998-; באלף 41-עמד מספר הנוסעים השנתי על כ 1997: בשנת המשתמשים בתוך מספר שנים

המשיך לעלות הנוסעים. מספר אלף 350-לכ הנוסעיםמספר הנסיעה בחינם, עלה הוצעההראשונה בה

לאיוחס ברובו טמפליןתח"צ בביש לציין כי הגידול במשתמשים 61אלף. 613-הוא עמד על כ 2001שנת וב

, שהשתמשו נוערובני לילדיםטיים, אלא להולכי רגל, רוכבי אופניים, ובמיוחד לנהגי רכבים פר

יוּחס גידול גםובני נוער אלו לילדים .למקום ממקום הגעה לצורך ולא חברתי מפגש כמקום באוטובוסים

62.צ"תחבבוונדליזם

אולם מרבית המאמרים הסוקרים אותה לא 63מוצג בספרות כסיפור הצלחה, טמפליןמתן התח"צ בחינם ב

צ"תחבהאפשרות לנסוע ללא הגבלה בשל לחצים תקציביים, ו 2002מציינים שהמדיניות שונתה בשנת

. אירו 44-ל 2007, מחיר שהתעדכן בשנת אירו 29במחיר "בעיירה הותנתה ברכישת כרטיס "חופשי שנתי

ירד מספר ביטול הנסיעה בחינםבשנים לאחר 14.64בחינם לילדים עד גיל נתןממשיכה להי צ"תחה

: כך 1997-בעיירה, אולם הוא ממשיך להיות גבוה פי כמה ממספר הנסיעות ב צ"תחבהנסיעות השנתי

65.העיירה, ללא גידול מקביל באוכלוסיית 1997-אלף ב 41אלף נסיעות, אל מול 240-היו כ 2009-למשל ב

59 Covenant of Mayors for Climate & Energy, Is free public transport sustainable? New Covenant of Mayors

video in Tallinn, retrieved on March 7, 2017. 60 Karl Storchmann, Externalities by Automobiles and Fare-Free Transit in Germany—A Paradigm Shift?,

Journal of Public Transportation 6(4), 2003, pp.95-97. 61 Marvin Gehrke, Stefan Groß, Fahrscheinfrei im ÖPNV, 2014, p.22. (in German) 62 Oded Cats, Triin Reimal, Yusak O. Susilo, Evaluating the Impacts of Fare-Free Public Transport Policy: The

Case of Tallinn, Estonia, Transportation Research Record 2415, 2014, p.82; Karl Storchmann, Ibid, pp.95-

97. .Ibid, op citnKarl Storchmanded Cats, Triin Reimal, Yusak O. Susilo, Ibid, p.82; O ,לדוגמה: 63היא בחינם לתיירים המבקרים בעיר ומציגים צ"תחהבנוסף לכרטיס זה )המשרת בעיקר תושבים אולם זמין גם לאחרים(, 64

ליום. אירו 1.5(, אשר הם מקבלים בעבור "מס תיירים" שהם נדרשים לשלם, במחיר של Kurkarkte"כרטיס ספא" )Fahrscheinfrei , Stefan Groß, Marvin Gehrke, (in German) retrieved on March 14, 2017; KurkarteTemplin,

Fahrscheinlos: , Gregor Waluga, Raphael Weyland, Christian Maaß, 2014, p.22. (in German); im ÖPNV

, June 2015, p.30 (in German); in Berlin und Machbarkeitsstudie Fahrscheinloser ÖPNV -Grundlagen

Nahverkehrsplan für den straßengebundenen Öffentlichen Personennahverkehr , Kreisverwaltung Uckermark

, September 2004, p.39. (in German)des Landkreises Uckermark Teil I 65 Marvin Gehrke, Stefan Groß, Ibid.

15 מתוך 15 עמוד

הכנסת מרכז המחקר והמידע

בריטניה(, Sheffield) שפילד .4.1.3

(, במטרה להקל את FreeBeeקו אוטובוס אחד בחינם )בשם שפילדהופעל בעיר 2014-2007השנים בין

לחסכון להביא, במטרה 2014עומס התנועה במרכז העיר. הקו, שפעל במהלך ימי השבוע, בוטל בשנת

66האזורית. צ"תחה וחברת המקומית הרשות יתקציבב

ונדליזם .4.2

, ארה"ב(, ניו ג'רזיMercer, ומחוז מרסר ), טקסס(Austin) אוסטין .4.2.1

. 1990-1989חודשים בשנים 15במהלך ובכל שעות היום בחינם לכלל האוכלוסייה צ"תחבאוסטין הוצעה

במהלך תקופה זו עלה מספר . 1979בשנת הנסיעה בחינם מחוץ לשעות העומס הוצעהבמחוז מרסר

ביקורת . בד בבד, החלה להישמע(30%-)במרסר, למשל, עלה השימוש בכבתח"צ בשתי הערים הנוסעים

עלייה, הנוסעים כלפי שהתנהגו בבריונות שיכורים, חסרי בית ובני נוער של םבמספרעלייה הייתהלפיה

צ"תחבשני המקרים חזרה ה .צ"תחב משימוש שלהם לרתיעהו אחרים נוסעיםמצד תלונותל הביאהש

של בתח"צ להיות בתשלום, ונטען שאף תשלום מזערי של דמי נסיעה מביא לירידה משמעותית בשימוש

67.מוזכרתה אוכלוסייה אות

(, אורגון, ארה"בPortlandפורטלנד ) .4.2.2

Fareless Square כונהשבאזור מוגבל, צ"תחהציעה העיר פורטלנד נסיעה חינם ב 2010-1975בין השנים

צ"תחלהפחית את זיהום האוויר בעיר ולעודד שימוש ב נועדה. היוזמה הורחב מעט האזור( 2001)בשנת

( העלתה את נושא הנסיעה בחינם לדיון TriMet) צ"תחהרשות המטרופולינית ל 2008בשנת 68במרכז העיר.

ן באוטובוסים וברכבות, וכעלייה בפשיעה ובהתנהגות לא נאותה חלהאזור בלאחר שוזאת ציבורי,

פתרונות אפשריים 69קשיים בגביית דמי נסיעה בנסיעות היוצאות ממנו או נכנסות אליו. התעוררו בו

(אחד)דולר מוזלים נסיעה דמי החלת, בחינם המוצעים התחבורה אמצעי הגבלתהיו במהלך הדיון שהועלו

הוגבלה 2010בשנת -הנסיעה בחינם באופן הדרגתי בשנים שלאחר מכן בוטלה 70או המשך המצב הקיים.

צמצום הנסיעה בחינם ובהמשך ביטולה הביאו . היא בוטלה כליל 2012הנסיעה בחינם לרכבת הקלה ובשנת

71לירידה מסוימת בשימוש באמצעי התחבורה השונים בעיר.

66 South Yorkshire Passenger Transport Executive, FreeBee Buses to be Withdrawn as Transport Councillors

Implement Budget Cuts, retrieved on March 29, 2017. 67 Jennifer S. Perone, Joel M. Volinski, Fare, Free, or Something Between?, 2003, pp.7-9; Jennifer S. Perone,

Advantages and Disadvantages of Fare-Free Transit Policy, October 2002, pp.13-14; Nils Fearnley, Free

Fares Policies: Impact on Public Transport Mode Share and other Transport Policy Goals, International

Journal of Transportation 1(1), 2013, p.81. 68 TriMet, Public Transit: A History of Public Transit in Portland, 2013, pp.7-9. 69 TriMet, Fareless Square: Taking Action on Security, 2008. 70 TriMet, Fareless Square Policy Review, December 2008, ch.5; The Oragonian, TriMet boosts most fares

starting Saturday; some routes changing, retrieved on March 19, 2017. במספר הנוסעים ברכבת 4%זוהתה ירידה של 2013בנסיעות באוטובוסים ובפברואר 10%זוהתה ירידה של 2010בשנת 71

,September 2010 TriMet . ראו:ביטול הנסיעה בחינם באמצעי התחבורה הללוהקלה בהשוואה לשנה הקודמת, שיוחסה ל

, February 2013January 2013 Monthly Performance Report, October 2010; Monthly Performance Report.