В 2017 году Ивановская область стала одним из первых регионов, которые перешли на новую систе-му обращения с твердыми коммунальными отхода-ми. Фактически все изме-нения законодательства, внедрение новых механиз-мов реформы проходили здесь обкатку. За два года удалось выстроить ра-боту регионального опе-ратора ТКО, наладить взаимодействие с регио-нальными и муниципаль-ными властями. О том, с чем пришлось столкнуться, что удалось решить, что еще нуж-дается в корректировке, рассказывает генераль-ный директор компании «Региональный оператор по обращению с ТКО» Надежда Гришина.

Реализация реформы обращения с ТКО началась в области в июле 2017 года. Ничего не предпринимать или откладывать с принятием решений было уже нельзя. Территории региона замусорены настолько, что вредные вещества от отходов, годами просто лежащими на свалках, попадают в грунт, загрязняют почву и водонос-ные горизонты. Большинст-во из 22 объектов размещения отходов, кото-рые к началу реформы действовали в Ивановской области, не соответ-ствовали требованиям природоох-ранного законодательст-ва. Степень их заполнения приблизилась к кри-тическому уровню, а дальнейшая эксплуатация создавала потенциаль-ную угрозу для окружающей среды и здоровья людей.

одни из первых

Зона деятельности регоператора – вся территория ивановской области. Это 21 муниципальный район и шесть городских округов. Более миллиона жителей. общий объем вывезенного мусора за полтора года работы – 3 724 623 куб. м. Вывоз ТКо организован во всех населенных пунктах

22

RRR

Так, в ноябре 2016 года был при-нят региональный закон «Об отходах производства и потребления на тер-ритории Ивановской области», раз-работана «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отхо-дами Ивановской области на период 2016-2031гг». А по результатам кон-курсного отбора заключено Согла-шение об организации деятельности с региональным оператором по обра-щению с ТКО.

«Несмотря на серьезный подгото-вительный этап, мы столкнулись с тем, что на начало проведения ре-формы большая часть населения не имела информации о том, что вывоз ТКО — новая коммунальная услуга, которая обязательна для оплаты, — рассказывает генераль-ный директор компании «Регио-нальный оператор по обращению с ТКО» Надежда Гришина. — И это вызвало сопротивление. Причем не только у жителей, но даже у властей на местах. Главным заблуждением было то, что теперь региональный оператор отвечает за все».

Наиболее наглядно это прояви-лось в вопросе содержания контей-нерных площадок. Особенно тех, что находятся вне придомовых терри-торий. В абсолютном большинстве случаев собственником земельных участков, на которых расположены эти площадки, являются муници-палитеты. Следовательно, задача их содержания возлагается на органы местного самоуправления. И к это-му многие оказались не готовы. Рег-оператор вел долгие переговоры с муниципальными властями. В итоге в тех районах, где главы пошли на диалог и активно подключились к исправлению ситуации, вопросов стало гораздо меньше.

Параллельно регоператор вы-страивал отношения с потребите-лями. С первого дня работы была организована «горячая линия». И она действительно стала горячей — телефоны буквально раскалились от звонков. Всего же за два года диспет-черы колл-центра приняли более 90 тысяч обращений.

«Оперативное взаимодействие как с физическими, так и с юриди-ческими лицами — очень важный момент в нашей работе, — гово-

рит Надежда Гришина. — Благода-ря этому мы имеем объективную оценку ситуации в регионе, пони-маем, какие еще вопросы требуют решения».

В итоге была выработана дорожная карта по переходу на новую систему обращения с отходами на террито-рии Ивановской области. Так поя-вился План реализации проблемных вопросов в сфере обращения с ТКО. В нем были четко прописаны от-ветственные, исполнители и сроки. Вопросы реализации реформы взял на особый контроль губернатор Ста-нислав Воскресенский.

Ключевые положения плана касались поддержки социально-незащищенных категорий граждан, снижения финансовой нагрузки, повышения качества обслуживания населения. Основные результаты

Проблема с вывозом отходов из отдаленных районов решается за счет строительства мусороперегрузочных станций. Уже введены в эксплуатацию четыре объекта, планируется открытие еще двух

совместной работы регоператора и регионального правительства — возможность получать субсидии гражданам, у которых сумма пла-тежей за жилищно-коммунальные услуги превышает 22% от среднего дохода. Кроме того, в Ивановской области введены льготы для много-детных семей: независимо от коли-чества детей платеж за вывоз му-сора выставляется на трех членов

для удобства жителей в каждом районе области открыт офис регоператора, всего их 25. они оборудованы системами видео-наблюдения. В офисах также организована выдача пакетов для сбора мусора

23

02(02) июнь 2019

семьи. Для граждан, проживающих в летний период на даче, плата за вывоз мусора начисляется только по одному адресу на основании за-явления и справки, подтверждаю-щей факт отсутствия по месту жи-тельства.

«Вообще я могу много рассказы-вать о том, что сделано, что прихо-дилось решать буквально с колес. Мы охотно делимся опытом с колле-гами — в область приезжали пред-ставители регоператоров из Твери, Вологды, Костромы, Владимира, Нижнего Новгорода, Оренбурга. Одними из первых мы вступили в Ассоциацию организаций, операто-ров и специалистов в сфере обраще-ния с отходами «Чистая страна», —

рассказывает Надежда Гришина Постоянно принимаем участие в межведомственных круглых столах по координации взаимодействия федеральных органов власти, орга-нов власти субъектов Российской Федерации и бизнеса в области об-ращения с отходами, где озвучиваем свою позицию. Считаем это очень важным».

Многие из проблем, возникших в большинстве регионов России с 1 ян-варя 2019 года, в Ивановской облас-ти уже решены. Однако на повестке по-прежнему остро стоят многие вопросы. Существующими на сегод-няшний день пробелами в норма-тивных документах пользуются не-добросовестные потребители услуг региональных операторов.

К примеру, казалось бы, рядо-вая процедура — заключение до-говоров с населением и юрлицами. Законодатель подразумевал, что собственник отходов обязан офор-мить договорные отношения с ре-гоператором. Но добровольно на это идут далеко не все. А на сегод-няшний день нет механизма, кото-рый обязал бы их это сделать. Пока

С приходом регоператора впервые было проведено масштабное обследование территорий. В результате выявили и уже ликвидировали 815 стихийных свалок. о них начали активно сообщать сами жители. если количество таких обращений в 2017 году составляло всего 0,5 %, то в прошлом – уже 11%

регоператор обновил парк спецтехники – закуплено более 20 новых мусоровозов отечественного производства. для обслуживания частного сектора приобретена легкая техника, которая не наносит вреда дорогам. Все автомобили оснащены системой ГЛонаСС. Это позволяет отслеживать маршрут, четко выполнять и контролировать график перевозок

24

RRR

единственный вариант — судиться. С января 2018 года регоператор на-чал вести претензионно-исковую работу в отношении потребителей, не желающих оплачивать данную коммунальную услугу. Было подано более 18 000 заявлений в отношении физических лиц, а также около 500 — юридических лиц. Кроме того, в адрес юрлиц направленно более 2500 претензий.

С другой стороны, все упирает-ся в закон о защите персональных данных. О собственниках жилых и нежилых помещений практически невозможно получить достоверную информацию. Это приводит к цело-му комплексу проблем: и возникно-вение несанкционированных свалок, и несвоевременность вывоза ТКО, что вызывает понятное недоволь-ство населения.

Еще один важный аспект рефор-мы — создание экономически обо-снованной и экологически безопас-ной комплексной системы обращения с отходами. Он означает переход от утилизации мусора к управлению отходами. Мировой опыт показыва-ет, что для сокращения количества захораниваемого мусора необходи-мо четко выстроить всю цепочку: раздельный сбор, сортировка и ути-лизация, обезвреживание, захороне-ние по остаточному принципу. Но для этого в нашей стране предстоит решить две проблемы: построить достаточное количество перераба-тывающих предприятий, а также создать экономические стимулы для бизнеса.

Что нужно сделать на данном эта-пе? Создать условия для поэтапного внедрения повсеместного раздель-ного сбора ТКО. Решением этого во-проса как раз сейчас и занимается регоператор. В районах Ивановской области уже установлено 618 контей-неров для РСО. Через два года ими будут оборудованы все контейнер-ные площадки региона.

А вот насколько эффективно они будут использоваться, нужно ду-мать уже сегодня. Именно поэтому регоператор много делает для по-вышения экологической культуры и степени вовлеченности населения в вопросы обращения с отходами. Особое внимание — детям. В школах проходят экоуроки, проводятся раз-

личные конкурсы, реализуются эко-логические проекты.

«Мы считаем, что на федераль-ном уровне должна быть принята масштабная программа по экологи-ческому просвещению. И этим нуж-но заниматься буквально с детско-го сада. А для взрослых — ввести дополнительные экономические механизмы стимулирования для внедрения раздельного накопления ТКО и использования многоразо-вых товаров, тары и упаковки. Кро-ме того, нужно создавать инфра-структуру».

Мы сейчас только начинаем делать первые шаги по созданию цивилизо-ванной отрасли обращения с отхода-ми. То, что сейчас происходит — это строительство фундамента, закладка основ. В конечном итоге общая зада-ча всех участников реформы — сде-лать нашу область максимально ком-фортной для проживания. Работаем дальше!

В марте 2017 года начал работу ивановский мусо-росортировочный завод. его мощ-ность — более 100 000 тонн отхо-дов в год, количе-ство отбираемых фракций – 32, про-цент выборки – 10

25

02(02) июнь 2019