ДОКЛАД...2017/03/31 · 3 ВВЕДЕНИЕ 25 лет назад, 12 декабря 1993...

ДОКЛАД

о соблюдении прав и свобод человека и

гражданина на территории Тульской области и

деятельности уполномоченного по правам

человека в Тульской области

в 2018 году

Тула – 2019

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………..………... 3

1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в

Тульской области в 2018 году …………………………….……………………………...

7

2. Актуальные проблемы защиты прав человека в Тульской области …………… 18

2.1 Защита социальных прав .............................................................................................. 18

2.1.1 Работа по восстановлению прав граждан на жилище…………………............ 18

2.1.2 Обеспечение прав на жилище отдельных льготных категорий граждан….... 42

2.1.3 Права граждан в сфере предоставления и оказания жилищно-

коммунальных услуг…………………………………………………………......

56

2.1.4 Права граждан в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения….. 85

2.1.5 Защита прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь ……….. 99

2.1.6 Обеспечение прав граждан в сфере трудовых отношений ………….……….. 110

2.2 Гарантии государственной защиты ……………………………...…… 131

2.2.1. О соблюдении права граждан на судебную защиту………….………................ 131

2.2.2 Права человека в сфере уголовно-процессуальных отношений и в системе

исполнения наказаний ………………………………………………………………..…

136

2.3 Защита экономических прав …………………………………………………...…… 159

2.1. Вопросы защиты прав граждан на собственность ……………….……………… 159

2.4 Защита гражданских прав………………………………………………………..….. 164

2.4.1. Права и свободы человека в контексте проблем миграции и гражданства ….. 164

3. Взаимодействие с органами власти, правозащитным и научным сообществом. 177

4. Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина…... 199

5. Международное и межрегиональное сотрудничество ……………………...……... 216

Заключение …………………………………...…………………………………..……….. 224

3

ВВЕДЕНИЕ

25 лет назад, 12 декабря 1993 года, Конституция Российской

Федерации была принята всенародным голосованием, и с этого

знаменательного события началось полноценное формирование всей системы

современного отечественного законодательства. В ней установлен широкий

круг гражданских, политических, экономических, социальных и культурных

прав и свобод, отражающий принципы и нормы основополагающих

международно-правовых документов, в том числе Всеобщей декларации прав

человека 1948 года, принятой Генеральной Ассамблеей Организации

Объединенных Наций 70 лет назад и послужившей отправной точкой

современного понимания прав человека, положившей начало развитию

системы защиты прав и свобод человека как в рамках международных

отношений, так и в рамках национального законодательства многих стран

мира.

Создание института регионального Уполномоченного по правам

человека является одной из тенденций развития демократического правового

государства. 27 сентября 2012 года свое законодательное закрепление

получил институт уполномоченного по правам человека в Тульской области

– был принят Закон № 1804-ЗТО «Об уполномоченном по правам человека в

Тульской области».

Являясь одним из средств дополнительных гарантий государственной

защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, не

подменяющим и не заменяющим полномочия государственных и

муниципальных органов, институт уполномоченного по правам человека на

протяжении 6 лет доказывает свою способность влиять на соблюдение прав

человека в регионе.

Безусловно, региональный институт уполномоченного по правам

человека еще достаточно молодой, но есть основания утверждать, что этот

государственный орган состоялся и стал необходимым. Его деятельность

4

способна эффективно влиять на соблюдение прав и свобод человека и

гражданина государственными органами, противодействовать бюрократизму

и субъективизму, ведомственности и корпоративности, а также формальному

отношению к проблемам жителей Тульской области.

Итоговой формой реагирования Уполномоченного на выявленные

нарушения прав и законных интересов человека, в соответствии с

положениями статьи 8 Закона Тульской области «Об уполномоченном по

правам человека в Тульской области», является ежегодный доклад. Цель

этого документа – информирование Губернатора Тульской области,

депутатов Тульской областной Думы, органов государственной власти

области, органов местного самоуправления, общественных объединений и

населения о ситуации, сложившейся в области по соблюдению прав

человека, и мерах, принимаемых Уполномоченным для обеспечения

гарантий правовой защиты населения, проживающего в регионе.

Доклад подготовлен на основе всестороннего и объективного изучения

жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного,

результатов личного приема, целевых выездов в муниципальные образования

области, материалов, собранных по итогам посещений мест принудительного

содержания, учреждений социального обслуживания, а также сведений,

получаемых при посещении предприятий, организаций. Кроме того, при его

подготовке использованы аналитические и статистические материалы,

предоставленные различными ведомствами федерального, регионального и

местного уровней, общественными объединениями, материалы научных

конференций и выступлений, а также публикации средств массовой

информации, сообщений правозащитных организаций.

В докладе анализируются актуальные проблемы соблюдения

конституционных прав и свобод человека в Тульской области, приводится

информация о рассмотрении Уполномоченным жалоб и обращений, о его

действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод

граждан, предложения по совершенствованию законодательства,

5

правоприменительной практики и административных процедур. Также

доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с

государственными органами и органами местного самоуправления,

статистические данные о количестве и тематике обращений.

Направляя ежегодный доклад в органы государственной власти,

рассчитываю на их понимание специфики той информации, с которой мне

приходится сталкиваться в процессе своей работы, и мое стремление

полностью исключить личностное отношение к тем или иным персоналиям,

или организациям. При этом я выражаю надежду на объективный анализ

существующих недостатков, который позволит принять правильные и

эффективные управленческие решения, направленные на усиление

механизмов государственной защиты прав и свобод человека.

Надеюсь, что настоящий доклад будет способствовать усилению

механизмов государственной защиты прав и свобод человека, привлечению

пристального внимания органов государственной власти области, местного

самоуправления, гражданского общества к насущным проблемам жителей

Тульской области.

Наряду с этим, Уполномоченный открыт к постоянному диалогу по

всем вопросам, обозначенным в настоящем документе, подтверждает свою

готовность серьезно и непредвзято рассмотреть отклики, критические

замечания и предложения по нему от всех заинтересованных лиц, органов

государственной власти, политических и общественных организаций.

Подводя итоги 2018 года, выражаю искреннюю благодарность

Губернатору Тульской области Алексею Дюмину, Правительству Тульской

области, Тульской областной Думе, органам местного самоуправления

Тульской области, правоохранительным органам за конструктивное

сотрудничество в сфере защиты прав. Именно оно стало основой для

построения всей системы правовой защиты, в которой важен голос каждого –

от руководителя самого высокого ранга до обычного человека с его

проблемами.

6

Признательна всем, кто помогал осуществлять деятельность

регионального правозащитного института, способствовал восстановлению и

защите прав и законных интересов населения Тульской области.

В соответствии с Законом Тульской области «Об уполномоченном по

правам человека в Тульской области» доклад направлен Губернатору

Тульской области, в Тульскую областную Думу, Общественную палату

Тульской области, Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации.

Доклад в электронном виде размещен на сайте Уполномоченного по

правам человека в Тульской области.

7

1. Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

в Тульской области в 2018 году

Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон)

Тульской области определяют, что человек, его права и свободы являются

высшей ценностью, а это является главным ориентиром деятельности

Уполномоченного по правам человека в Тульской области.

Письменные и устные обращения, их анализ, результаты рассмотрения

жалоб свидетельствуют о том, что при обеспечении прав и свобод человека

органы власти различных уровней еще не в полной мере используют

имеющийся потенциал.

Обращения жителей области к Уполномоченному принимаются с

использованием всех видов связи: в ходе личных и выездных приемов,

почтовой связью, электронной почтой, а также через электронную приемную

на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Тульской

области, при посещении учреждений исполнительной системы, при

проведении встреч с трудовыми коллективами предприятий и организаций

Тульской области. Сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам

человека в Тульской области ежедневно проводятся телефонные

консультации, в основном, по вопросам, не требующим дополнительного

изучения и постановки на контроль. Во всех муниципальных образованиях

проводятся приемы граждан общественными помощниками

Уполномоченного.

Большая часть письменных обращений граждан к Уполномоченному

по правам человека, как правило, содержит конкретную информацию о

нарушении прав человека с точки зрения заявителя. Проводя анализ

обращений граждан по различным параметрам, можно выявить проблемы,

которые требуют решения и особого внимания со стороны компетентных

органов власти.

8

В 2018 году к Уполномоченному по правам человека в Тульской

области за защитой своих прав от граждан поступило 1851 обращение, что

меньше на 10 %, чем в 2017 году (2057). Письменных поступило 892

обращения, устных – 959. В целом снижение количества обращений

обусловлено повышением правовой культуры населения, а также ростом

открытости органов власти для граждан.

Таблица 1. Способы подачи жалоб и обращений

Форма подачи

2013

2014 2015 2016 2017 2018

ВСЕГО 1420 2349 2097 2458 2057 1851

Письменно, в том числе: 925 889 1076 1249 1169 892

- Почтой/нарочно 392 431 473 476 395 354

- Получено на личном приеме 435 332 441 551 443 296

- Получено по электронной

почте

98 126 162 222 331 242

Устно, в том числе: 495 1460 1021 1209 888 959

- Телефонные звонки 495 499 455 447 318 426

- Получено в результате

мероприятий и встреч

с жителями области

- 417 372 385 378 320

Поступившие в

общественную приемную

Уполномоченного в г. Туле и

областную общественную

организация «Тульское

общество потребителей»

- 236 194 377 192 137

Общественным помощникам - - - - - 76

- в рамках акции «Чистая вода

населению»

- 308 - - - -

Активность женщин-заявителей в 2018 году в 1,3 раза выше, чем

мужчин.

Таблица 2. Гендерный состав заявителей в 2018 году.

Количество

1 Женский 1078

2 Мужской 748

3 Коллективное 25

9

Наибольшее количество обращений в расчете на 1000 человек

поступило:

- из Тепло-Огаревского района (1,3 обращения на 1000 жителей);

- г. Донской (1 обращение на 1000 жителей), но меньше, по сравнению

с 2017 годом, на 22 % (2018 – 59, 2017 – 76);

- Кимовского района (1 обращение на 1000 жителей), но меньше, по

сравнению с 2017 годом, на 62 % (2018 – 34, 2017 – 89);

- Щекинского района (0,8 – на 1000 жителей), но меньше, по

сравнению с 2017 годом, на 41% (2018 – 83, 2017 – 140);

- Веневского района (0,7 – на 1000 жителей), г. Тулы (0,7 обращение на

1000 жителей), но меньше, по сравнению с 2017 годом, на 43 % (2018 – 22,

2017 – 39).

По сравнению с 2017 годом снизилось количество обращений жителей

г. Ефремова в 7 раз, Куркинского района – в 5 раз, Дубенского района в 3,7

раза, Узловского района – в 3,3 раза, г. Тулы – в 2,6 раза, г. Новомосковска -

в 2,6 раза, Киреевского района - в 1,5 раза.

В 2018 году от жителей Чернского района и рп Славный обращения не

поступали.

10

Таблица 3. География обращений

Район

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Всего

приходится

на 1000

человек

(2018)

1. Тепло-Огаревский 8 3 4 22 9 15 1,3

2. г. Донской 47 83 86 65 76 59 1

3. Кимовский 50 173 72 86 89 34 1

4. Щекинский 74 123 117 118 140 83 0,8

5. Веневский 22 16 41 23 39 22 0,7

6. г. Тула 853 872 1002 1042 1103 422 0,8

7. Узловский 65 39 81 64 107 32 0,4

8. Дубенский 13 15 18 13 34 9 0,6

9. Ясногорский 14 8 11 9 4 17 0,6

10. р.п. Новогуровский - - - - - 2 0,6

11. Киреевский 28 60 49 43 57 39 0,5

12. Одоевский 11 10 9 4 2 6 0,5

13. Суворовский 16 7 13 37 26 16 0,5

14. Новомосковск 73 68 42 85 106 50 0,4

15. Плавский 12 16 27 25 19 12 0,4

16. г. Алексин 29 11 11 23 37 21 0,3

17. Богородицкий 19 49 17 23 29 15 0,3

18. Куркинский 9 83 11 19 15 3 0,3

19. Арсеньевский 5 4 7 9 2 2 0,2

20. Белевский 14 10 15 36 15 4 0,2

21. г. Ефремов 17 9 26 89 73 10 0,2

22. Каменский 2 1 2 2 1 2 0,2

23. Воловский 3 50 6 9 5 1 0,1

24. Заокский 15 6 14 23 11 3 0,1

25. р.п. Славный - - 1 1 4 - -

26. Чернский 23 7 7 7 8 - -

Другой субъект - 78 36 46 46 92

Как и в прежние годы, тематический анализ обращений показывает,

что граждан больше всего волнуют проблемы социального характера – 909

обращений (49 %). На втором месте вопросы нарушения государственной

защиты – 349 (19 %). Третью строчку в статистике занимает количество

обращений по защите экономических прав –159 (9%). Немногочисленны

11

обращения по реализации гражданских прав граждан – 117 (6%),

политических – 13 (0,7%) и культурных – 4 (0,2%). 300 обращений (16%),

поступившие в адрес Уполномоченного по правам человека в Тульской

области, содержали вопросы по иным тематикам.

Таблица 4. Тематика обращений в 2018 году

№

п/п

Категория тематики обращения

Всего

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА 909 49,1

1 Права в сфере ЖКХ 284 31,2

2 Право на жилище 218 24

3 Право на социальное обеспечение 208 22,8

4 Доступное и качественное здравоохранение 99 11

5 Право на труд и его справедливую оплату 72 8

6 Защита семьи, материнства, отцовства и детства 28 3

НАРУШЕНИЕ ГАРАНТИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ

349 19

1 Нарушение прав в уголовном судопроизводстве 156 44,7

2 Нарушение прав в уголовно-исполнительном

производстве

47 13,5

3 Нарушение прав в гражданском судопроизводстве 35 10

4 Нарушение прав при производстве по делам об

административных правонарушениях и в

административном судопроизводстве

4 1,1

5 Иные гарантии защиты прав человека 107 30,7

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА 159 8,6

1 Землепользование и собственность на землю 81 51

2 Частная собственность 49 30,8

3 Защита прав потребителя 22 13,8

4 Права участников рынка 6 3,8

5 Свобода предпринимательства 1 0,6

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА 117 6,3

1 Вопросы национальности и гражданства 53 45,3

2 Право на жизнь, достоинство и безопасность 39 33,3

3 Личная свобода и неприкосновенность 17 14,5

4 Свобода передвижения 5 4,3

5 Свобода информации 2 1,7

6 Свобода совести и вероисповедания 1 0,8

КУЛЬТУРНЫЕ 4 0,2

1 Право на общедоступность и бесплатность

образования

3 75

2 Право на доступ к культурным ценностям 1 25

ПОЛИТИЧЕСКИЕ 13 0,7

1 Избирательные права 13 100

ИНОЕ 300 16,2

12

Проведя тематический анализ поступивших обращений граждан,

следует отметить, что обращения по соблюдению прав потребителей

жилищно-коммунальных услуг из года в год у жителей области являются

актуальными.

Однако, в 2018 году уменьшилось количество обращений по жилищно-

коммунальному обслуживанию (на 18 % по сравнению с 2017 годом), среди

которых: некачественная работа управляющих компаний и

ресурсоснабжающих организаций, оплата услуг ЖКХ, установка и

эксплуатация приборов учета, участие в программе контроля и качества

капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В 2018 году по сравнению с 2017 годом снизилось количество

обращений о нарушении права на жилище на 24 %. Это обращения о

постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий,

переселении граждан из «аварийного» и ветхого жилья, невыполнении

судебных решений на предоставление жилых помещений; обеспечение

жильем лиц, имеющих хронические заболевания, входящих в «Перечень

тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно

совместное проживание граждан в одной квартире».

Следует отметить рост числа обращений в сфере социального

обеспечения (в 2018 – 208 обращений, в 2017 году – 162). Это вопросы

пенсионного обеспечения, семейного права, санаторно-курортного лечения,

назначения и выплаты социальных пособий.

Несмотря на уменьшение в целом количества обращения в сфере

охраны здоровья и медицинской помощи на 23 % (в 2018 году – 82, в 2017 –

107), продолжают оставаться важными вопросы качества оказания

медицинской помощи в учреждениях здравоохранения области, работы

территориальных органов медико-социальной экспертизы.

Снизилось число обращений по вопросам реализации права на труд и

его справедливую оплату на 32 % (2018 – 72, 2017 – 106).

13

В почте уполномоченного по правам человека в Тульской области в

2018 году присутствуют обращения и по вопросам защиты семьи,

материнства, отцовства и детства. В 2017 году таких обращений не

поступало. В 2018 году поступило 28 по таким вопросам, как розыск

родственников, порядок общения родителей с детьми после развода,

алиментарные обязанности родителей, конфликтные ситуации родителей с

педагогическими работниками учреждений образования, комиссий по делам

несовершеннолетних.

В 2018 году 349 обращений поступили по теме нарушений гарантий

государственной защиты. Нарушение прав в уголовном судопроизводстве,

уголовно-исполнительном производстве, гражданском судопроизводстве,

нарушение прав при производстве по делам об административных

правонарушениях и в административном судопроизводстве – это основные

вопросы поступивших обращений.

В сфере гражданских прав отмечается увеличение количества жалоб

(в 2018 – 117, 2017 – 72). Следует отметить незначительное уменьшение

числа обращений по вопросу пребывания иностранных граждан на

территории региона, получения ими гражданства Российской Федерации, что

свидетельствует о стабилизации миграционной ситуации в регионе (в 2018 –

53, в 2017 – 72).

По сравнению с 2017 годом в сфере экономических прав в 2018 году в

целом отмечается снижение числа обращений на 22 % (2018 -159, 2017 -205).

Однако по вопросам земельных правоотношений наблюдается

незначительный рост количества обращений (в 2018 – 130 обращений, в 2017

– 99 обращений).

При сравнении поступивших жалоб и обращений в адрес

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечается

снижение обращений жителей Тульской области, что показывает рост

доверия к органам власти и уполномоченному по правам человека в

14

Тульской области. В 2018 году поступило 345 обращений жителей Тульской

области (2017 – 373 обращения).

Диаграмма 1. Количество обращений жителей Тульской области в адрес

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Актуальными остаются вопросы в сфере уголовно-процессуального

законодательства. Это обусловлено тем, что Уполномоченный по правам

человека Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального

конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по

правам человека в Российской Федерации» наделен полномочиями

рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие)

государственных органов, органов местного самоуправления, должностных

лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти

решения или действия (бездействия) в судебном либо административном

порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

368338

235 333

454 465373 345

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Количество обращений жителей Тульской области к Уполномоченному по правам

человека в РФ

15

Таблица 6. Тематика нарушенных прав жителей Тульской области,

обратившихся в адрес Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации

№ Тематика нарушений 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

1. Уголовно-процессуальное законодательство

54 91 128 83 189 134 142

2. Жилищное законодательство

42 46 51 48 59 52 29

3. Уголовно-исполнительное законодательство

130 24 33 52 48 43 46

4. Законодательство о пенсионном и социальном обеспечении

18 8 20 14 36 19 28

5. Законодательство о труде 18 18 19 16 21 15 19

6. Законодательство о земле 9 4 8 16 15 13 12

7. Законодательство о браке

и семье

8 4 10 180 14 10 8

8. Миграция и гражданство 1 8 3 9 13 13 8

9. Право на охрану

здоровья

11 1 4 6 12 4 2

10. Законодательство о

военнослужащих

15 8 7 3 12 13 3

11. Гражданское

законодательство

12 12 17 6 10 16 6

12. Свобода совести и

вероисповедания

2 - 1 3 7 - 2

13. Законодательство об

административных

правонарушениях

4 1 5 4 4 10 5

14. Образование 2 4 2 1 2 2 2 15. Гражданское

процессуальное законодательство

2 1 1 1 1 5 3

16. Законодательство о транспорте

3 - 2 - - 5 1

17. Безопасность дорожного движения

4 2 - - - -

18. О порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий

1 1 - - - - 4

19. Другое 2 4 14 12 22 19 25

Всего: 338 235 333 454 465 373 345

16

Работа по рассмотрению обращений граждан является одним из

приоритетов деятельности государственных органов власти, органов

местного самоуправления Тульской области и организована по принципу

обеспечения максимальной доступности и открытости для жителей.

К Уполномоченному в соответствии с Законом Тульской области

граждане обращаются с жалобами на решение или действие (бездействие)

органов государственной власти Тульской области, органов местного

самоуправления Тульской области, их должностных лиц, организаций.

В 2018 году наибольшее число жалоб поступило на территориальные

органы федеральных органов власти – 217.

В своих обращениях граждане выражали свое несогласие с

деятельностью с сотрудников УМВД России по Тульской области,

Следственного управления России по Тульской области, Управления

федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области,

Управления федеральной службы судебных приставов по Тульской области,

Отделения Пенсионного фонда России по Тульской области, Тульского

регионального отделения Фонда социального страхования, Главного бюро

медико-социальной экспертизы по Тульской области, Прокуратуры


Таблица 7. Жалобы на решения, действия (бездействие) органов

государственной власти Тульской области, органов местного

самоуправления в Тульской области, должностных лиц, организаций

2018

Кол-во %

Территориальные органы федеральных органов власти

217 22,3

УМВД РФ, СУ СК Тульской области 73 33,6 УФСИН РФ по Тульской области 67 31

ОПФ России по Тульской области 29 13,3 УФССП по Тульской области 27 12,4

Тульское региональное отделение Фонда социального страхования

7 3,2

17

Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области

4 1,8

Органы прокуратура Тульской области 10 4,6 Организации Тульской области 112 11,5

Управляющие и ресурсоснабжающие организации 50 44,6 Медицинские учреждения 10 9

Предприятия 7 6,2 Другие организации 45 40,2

Органы местного самоуправления 177 18,2

Суды 71 7,3

Органы исполнительной власти 69 7,1

Прочее 325 33,5

Таковы общие характеристики анализа поступивших в адрес

уполномоченного по правам человека в Тульской области жалоб и

обращений граждан в 2018 году.

Анализируя обращения, поступившие в адрес уполномоченного по

правам человека в Тульской области, отмечается снижение количества

обращений граждан. Данный факт указывает на растущую

информированность населения о своих правах и методах защиты за счет

расширения возможности получения правовой информации, а также на

общий рост уровня правовой грамотности жителей региона.

18

2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Защита социальных прав

2.1.1 Работа по восстановлению прав граждан на жилище

Право граждан на жилище закреплено в статье 40 Конституции РФ и

относится к основным правам человека, гарантированным Конституцией.

Содержание данного конституционного права заключается в

обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым

помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в

предоставлении жилища из государственного, муниципального и других

жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам,

нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении

своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности

жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Конституция Российской Федерации обязывает органы

государственной власти и местного самоуправления создавать условия для

реализации права на жилище, поощрять жилищное строительство,

содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере,

использовать бюджетные средства для улучшения жилищных условий

граждан, предоставлять гражданам жилые помещения по договорам

социального найма или договорам найма жилых помещений

государственного или муниципального жилищного фонда; стимулировать

жилищное строительство и иными способами создавать необходимые

условия для удовлетворения потребностей граждан в жилище.

При этом готовность соответствующих органов выполнять

возложенные на них полномочия по реализации конституционного права

граждан на жилище в настоящее время серьезно ограничивается

недостаточным финансированием. В свою очередь имеющийся в

19

распоряжении большинства муниципальных образований вторичный фонд

жилья не готов удовлетворить существующие потребности.

Возлагая обязанность создания условий для осуществления права на

жилище на органы местного самоуправления, государство не выделяет

достаточных финансовых средств для ее реализации.

В указанных обстоятельствах даже исполнение решений судов о

предоставлении гражданам благоустроенного жилья вне очереди может

длиться годами, что уж говорить о предоставлении людям жилья в порядке

общей очередности, такие очереди нередко тянутся десятилетиями.

Вопрос обеспечения жилыми помещениями различных категорий

граждан является крайне актуальным не только в Тульской области, но и в

Российской Федерации в целом, поскольку при нынешнем уровне дохода

населения, стоимости жилья, а также ставках по ипотечным кредитам,

доступность жилья остается крайне низкой.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 218 обращений на

нарушение жилищных прав, из которых 98 – письменные, 74 – устные,

8 – поступившие в ходе приема граждан общественными помощниками,

38 – поступившие в ходе проводимых Уполномоченным мероприятий.

Для сравнения в 2017 году к уполномоченному по правам человека в

Тульской области поступило 288 обращений анализируемой категории.

Проблемы с обеспечением жилищных прав, с которыми в 2018 году

граждане обращались к Уполномоченному, традиционно носят затяжной

характер.

С учетом тематики поступающих обращений в данной категории

можно выделить следующие вопросы:

1. Расселение из аварийного (непригодного для проживания) жилья.

2. Неисполнение решения суда о предоставлении жилых помещений.

3. Отсутствие реальных мер поддержки по обеспечению жилыми

помещениями граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных

ситуаций и пожара.

20

Принимая во внимание возложение наибольшего количества функций

по обеспечению жилищных прав граждан на органы местного

самоуправления, большинство жалоб о нарушении жилищных прав

приходится именно на данные органы власти.

В данной связи Уполномоченным ежегодно при подготовке доклада о

соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Тульской

области проводится итоговый мониторинг деятельности органов местного

самоуправлению по обеспечению жилищных прав граждан за истекший

период.

Итоги данного мониторинга были обобщены и представлены в виде

таблиц.

21

Обеспечение жилищных прав на территории Тульской области

Обеспечено жильем льготных

категорий граждан в 2018 году

(чел.)

Количество решений судов

об обязании администрации

МО

предоставить жилье

(шт.)

Обеспеченно жильем

нуждающихся в

улучшении жилищных

условий в 2018 году,

из них (семей/человек):

№ Муниципальные


Си

роты

Ин

вал

ид

ы

Вет

еран

ы, учас

тни

ки

и

ин

вал

ид

ы В

ОВ

2017 г. 2018 г.

Мал

ооб

есп

ечен

ны

е

(коли

чес

тво

сем

ей

(коли

чес

тво

чел

овек

в

их с

ост

аве)

)

Мн

ого

дет

ны

е

(коли

чес

тво

сем

ей

(коли

чес

тво

чел

овек

в

их с

ост

аве)

)

исп

олн

ено в

2017 г

.

при

нят

о н

овы

х в

2017 г

.

на

01.0

1.2

018 г

.

исп

олн

ено в

2018 г

.

при

нят

о н

овы

х в

2018 г

.

на

01.0

1.2

019 г

.

1. Алексинский

район

10

2

-

-

-

-

-

-

-

3/14

6/28

2. Арсеньевский

район

- - - - - - - - - 5 -

3. Белевский район - - 2 3 3 6 2 1 3 - 3/17

4. Богородицкий

район

2 3 2 3 15 50 2 15 63 - 6/26

5. Веневский район - 1 - - - - - - - - -

6. Воловский район - - - - - - - - - - 2/10

22

7. г. Донской - - 5 9 4 4 2 2 4 - 5/27

8. Дубенский район - - - - - 1 - - - - -

9. Ефремовский

район

- - - 2 - 2 2 - - 14/38 -

10. Заокский район 1 - - - - - - - - - 1/6

11. Каменский район 1 - - - - - - - - - 3/17

12. Кимовский район 2 1 4 2 1 3 3 2 2 2/7 -

13. Киреевский район - 2 1 6 15 17 4 5 16 - 4

14. Куркинский район - - - - - - - - - 6/9 -

15. Рабочий поселок

Новогуровский

- - - - - - - - - - -

16. г. Новомосковск - - 3 - - - 1 1 - 11/25 6/22

17. Одоевский район 7 1 - - - - - - - 1/1 -

18. Плавский район - - - - - - - - - - 3/14

19. Славный - - - - - - - - - - -

20. Суворовский

район

- - 1 9 7 11 2 0 9 1/5 4/19

21. Тепло-Огаревский

район

- - - - - - - - - - -

22. г. Тула - 8 4 52 39 52 24 11 39 16/72 15/73

23. Узловский район - - 1 1 1 0 1 3 2 30/120 15/75

24. Чернский район 4 - 1 0 - - - - - - 2/9

25. Щекинский район - 2 - 1 1 2 1 0 1 7/23 6/27

26. Ясногорский

район

- - - - - - - - - - -

23

Аварийное жилье на территории муниципальных образований

Тульской области

(тыс.м.²)

2017 г. 2018 г.

№ Муниципальные


Расселено

в 2017 году

Признано

аварийным

в 2017 году

Всего на

01 января

2018 года

Расселено

в 2018 году

Признано

аварийным

в 2018 году

Всего на

01 января

2019 года

1. Алексинский

район

0,19

-

2,6

0,18

0,59

3,13

2. Арсеньевский

район

- - - - - -

3. Белевский район - - - - - -

4. Богородицкий

район

3,42 9,87 34,89 - 3,97 38,86

5. Веневский район - - 1,5 - 0,16 1,66

6. Воловский район 3,9 - - - - -

7. г. Донской 7,3 20,6 22,48 - 22,04 44,52

8. Дубенский район - - 1,3 - 1,2 2,5

9. Ефремовский

район

- - - - 3,41 3,41

10. Заокский район 1,6 - 1,15 - - 1,15

11. Каменский район - - - - - -

12. Кимовский район 13,1 3,84 26,1 0,31 1,88 27,61

13. Киреевский район 80,9 11,3 23,2 8,0 8,8 30,1

14. Куркинский район - - - 0,4 1,17 0,77

15. Рабочий поселок - - - - - -

24

Новогуровский

16. г. Новомосковск - - 41,68 0,72 7,72 48,68

17. Одоевский район 0,72 - - - - -

18. Плавский район - - 0,8 - - 0,8

19. Рабочий поселок

Славный

- - - - - -

20. Суворовский

район

21,9 4,4 9,5 1,6 18,4 27,9

21. Тепло-Огаревский

район

0,03 0,24 0,24 - - 0,24

22. г. Тула 0,5 55,5 71,5 0,5 10,0 81,0

23. Узловский район - 6,62 8,63 - 38,72 47,35

24. Чернский район - - - - - -

25. Щекинский район 0,4 10,5 13,64 0,15 19,19 32,68

26. Ясногорский

район

- 0,17 7,82 - 0,39 8,21

25

Общий уровень аварийного жилищного фонда в 2018 году (2018 -

400,57 тыс.м.², 2017 - 404,32 тыс.м.²) остался практически неизменным и

связано это по нашему мнению, в первую очередь, с прекращением

реализации на территории Тульской области региональной адресной

программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда

«Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января

2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу».

Учитывая социальную значимость ликвидации аварийного жилого

фонда и отсутствие соответствующих программ на федеральном уровне, в

2018 году из бюджета Тульской области было принято решение выделить

финансовую поддержку муниципальным образованиям на продолжение

мероприятий по переселению.

Так, постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013

№ 660 «Об утверждении государственной программы Тульской области

«Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской

области» утверждена «Региональная программа по переселению граждан из

аварийного жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда в

Тульской области», в рамках которой по данным министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области муниципальными

образованиями город Тула, город Новомосковск, Суворовский район,

Киреевский район приобретены 267 жилых помещений, общей площадью

12,49 тыс. кв. м.

Согласно условиям региональной программы граждан необходимо

расселить до 31.12.2019. По состоянию на 01.01.2019 расселено

3,64 тыс. кв. м. аварийного жилищного фонда, переселено 79 семей

(184 человека), в Суворовском и Киреевском районах в полном объеме в

г. Туле и г. Новомосковске - частично.

Следует отметить, что Федеральным законом от 28 ноября 2018 года

№ 436-ФЗ были внесены ряд изменений в Федеральный закон «О Фонде

содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»,

26

которыми, в том числе, была продлена работа Фонда содействия

реформированию ЖКХ до 01 января 2026 года.

Учитывая необходимость дальнейшего решения проблемы аварийного

жилого фонда на территории Тульской области и подтвержденную

эффективность завершенной в 2017 году программы переселения, надеемся,

что обеспеченная указанными изменениями возможность продолжить

программу переселения граждан из аварийного жилья будет использована в

будущем для реализации жилищных прав жителей Тульской области.

При этом переселение граждан из аварийного жилого помещения,

представляющего опасность для жизни и здоровья, не может быть

поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, об этом

говорит действующее жилищное законодательство РФ.

В данных обстоятельствах суд может обязать орган местного

самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое

помещение во внеочередном порядке, что, к большому сожалению, также

может не изменить сложившуюся ситуацию.

С подобными случаями в своей работе уполномоченный по правам

человека в Тульской области сталкивается с печальной регулярностью.

Следует отметить, что данную категорию обращений объединяют

доводы заявителей о непринятии администрациями муниципальных

образований мер по предоставлению жилых помещений.

В защиту органов местного самоуправления стоит сказать, что

возможность скорейшего исполнения таких решений не всегда напрямую

зависит от желания чиновников выполнять свои обязанности и зачастую

сопряжена с рядом объективных причин, по которым исполнение решения

суда может быть затянуто. Однако это не отменяет необходимости

регулярного стимулирования органов местного самоуправления к

выполнению функций по обеспечению жилищных прав граждан.

Так, к уполномоченному по правам человека в Тульской области на

личном приеме обратилась гр-ка И. о нарушении жилищных прав

27

непринятием мер по предоставлению благоустроенного жилого помещения

(вх. № 2-10/27 от 19.01.2018).

Из поступившего обращения следовало, что заявительница

проживает совместно со своим сыном Суворовском районе Тульской

области. Жилой дом по адресу их проживания признан аварийным и

непригодным для проживания.

В мае 2015 года Суворовским районным судом вынесено решение,

согласно которому администрация МО Северо-западное Суворовского

района Тульской области обязана предоставить заявительнице и членам её

семьи вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору

социального найма.

Апелляционным определением Тульского областного суда указанное

решение изменено в части, согласно которой благоустроенное жилое

помещение предоставляется заявительнице и её сыну.

Указанное решение суда вступило в законную силу, с целью его

принудительного исполнения судом выдан исполнительный лист, на

основании которого возбуждено исполнительное производство. До

настоящего времени решение суда не исполнено.

По результатам осуществленного Уполномоченным взаимодействия с

администрацией муниципального образования Суворовский район Тульской

области, а также УФССП России по Тульской области получена

информация, согласно которой в адрес главы МО Северо-западное

Суворовского района Тульской области неоднократно вручалось ранее

предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, за

злостное уклонение от исполнения решения суда, а также постановление о

назначении нового срока исполнения решения суда.

Однако возможности исполнить указанное решение у администрации

муниципального образования отсутствуют.

По результатам проведения дополнительных мероприятий в защиту

прав заявительницы администрацией МО Северо-Западное гр-ке И. было

предложено жилое помещение, отвечающее требованиям решения суда, в

связи с чем в дальнейшем данное жилое помещение было передано в её

владение и пользование.

Отдельная группа обращений рассматриваемой тематики –

о несогласии заявителей на переселение в благоустроенные жилые

помещения в связи с «плохой» планировкой предоставляемых квартир,

отсутствием инфраструктуры в микрорайонах, где расположено

предоставляемое жилье, отличающееся количество комнат по сравнению с

ранее существовавшим и т.п.

При получении такого рода обращений Уполномоченный разъясняет

заявителям положения жилищного законодательства РФ, которое в

28

настоящее время не учитывает такого рода пожелания граждан, и не

устанавливает для органов местного самоуправления столь жестких

требований к обеспечению жилищных прав.

Стоит отметить, что не всегда пожелания переселяемых граждан

продиктованы объективными причинами существующих неудобств, а

зачастую связаны с простым нежеланием менять сложившийся за долгое

время привычный и понятный уклад жизни.

Приведем в качестве примера одно из поступивших в 2018 году в адрес

уполномоченного по правам человека в Тульской области обращений о

нарушении жилищных прав такого характера.

К уполномоченному по правам человека в Тульской области поступило

обращение жительницы города Тулы гр-ки А. об оказании содействия в

реализации жилищных прав (вх. № 2-10/862 от 19.12.2018).

Из поступившего обращения следовало, что заявительница является

членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного в г. Тула.

Многоквартирный дом по адресу проживания заявительницы признан

аварийным и включен в региональную программу переселения граждан из

аварийного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской

Федерации нанимателю и членам его семьи предоставлено благоустроенное

жилое помещение, расположенное по адресу: г. Тула, мкр. Левобережный.

Указанное жилое помещение в мкр. Левобережный не в полном объеме

устраивало заявительницу и её семью в силу существенной удаленности от

места их настоящего проживания и отсутствия необходимой

инфраструктуры, а также уменьшения количества комнат во вновь

предоставленной квартире с 4 до 3.

По результатам проведенной проверки доводов поступившего

обращения и полученной в ответ на запрос Уполномоченного информации из

администрации МО г. Тула установлено, что семье заявительницы

предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального

найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее

установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта

г. Тула.

В соответствии с картой границ населенных пунктов (в том числе

границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав муниципального

образования город Тула Генерального плана муниципального образования

город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от

23.12.2016 № 33/838, территория микрорайона Левобережный входит в

границу населенного пункта город Тула.

29

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых

вопросах, возникающих в судебной порядке при применении Жилищного

кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со

сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер,

а не направлены на улучшение жилищных условий по сравнению с прежними.

В подобных ситуациях особое внимание заявителей со стороны

Уполномоченного обращается на право органов местного самоуправления

обратиться в суд с исковым заявлением о принудительном выселении из

жилого помещения, подлежащего сносу, с предоставлением другого

благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, что в

условиях обоснованности заявленных требований может повлечь для

граждан дополнительные издержки по возмещению понесенных судебных

расходов.

Таким образом, данной категории граждан уполномоченный по правам

человека в Тульской области рекомендует крайне взвешенно подходить к

принятию отрицательного решения по вселению в предоставляемое жилое

помещение.

В прошедшем году количество жалоб на неисполнение решений суда о

предоставлении жилых помещений, поступивших к Уполномоченному,

сократилось по сравнению с 2017 годом с 9 до 4 обращений (в Богородицком,

Киреевском и Суворовском районах, г. Туле), тем не менее данная тема не

перестает терять своей актуальности.

По информации муниципальных образований и проведенного

Уполномоченным мониторинга, наибольшее количество неисполненных

судебных решений анализируемой категории присутствует

Аналогично прошлым годам основными причинами неисполнения

судебных решений по обеспечению прав граждан на жилище являются:

отсутствие муниципальных программ строительства социального жилья и

необходимых денежных средств на приобретение жилых помещений на

вторичном рынке.

Анализ статистических данных, представленных Управлением

Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее –

УФССП России по Тульской области, УФССП, Управление),

свидетельствует, с одной стороны, об активизации населения в

30

использовании судебного способа защиты своих прав, с другой стороны, о

нежелании или неспособности органов власти решать жизненно важные

вопросы в досудебном порядке.

По итогам работы за 2018 год в структурных подразделениях

Управления на принудительном исполнении находилось 285 исполнительных

производств о предоставлении жилья, из них возбуждено в отчетном периоде

142 исполнительных производства. Общее количество оконченных

исполнительных производств в отчетном периоде составило — 74, из них:

По итогам работы за 12 месяцев остаток исполнительных производств,

рассматриваемой категории, составил — 211 исполнительных производств.

В 2018 году в структурных подразделениях Управления с учетом

переходящего остатка прошлого года на исполнении находилось 142

исполнительных производства о предоставлении жилых помещений детям-

сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Поступило на

исполнение в 2018 году 92 исполнительных документа. В аналогичном

периоде прошлого года находилось на исполнении 198 исполнительных

производств.

Всего в отчетном периоде окончено и прекращено 39 исполнительных

производств рассматриваемой категории.

По информации Управления в рамках 55 исполнительных производств

данной категории в январе 2019 года поступили сведения о предоставлении

жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения

родителей.

Остаток неоконченных исполнительных производств на конец

отчетного периода составил 103.

В рамках 93 исполнительных производств данной категории вынесены

постановления о взыскании исполнительского сбора.

В рамках исполнительных производств о предоставлении жилья детям-

сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, судебными

31

приставами-исполнителями применяются меры, предусмотренные ст. ст. 105,

113 Закона.

В отчетном периоде составлено 299 протоколов о привлечении

должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1, ч. 2

ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской

Федерации.

Исполнительные производства о предоставлении жилых помещений

различным категориям граждан находятся на контроле у руководителя

УФССП России по Тульской области — главного судебного пристава


Наиболее актуальной проблемой при исполнении исполнительных

производств о предоставлении жилых помещений является: отказ

взыскателей от предоставляемых жилых помещений, так как указанные

жилые помещения территориально расположены за пределами черты города,

при этом в решениях суда ссылки на предоставление жилого помещения в

черте города отсутствуют.

Кроме того, в рамках исполнительных производств о предоставлении

жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, судебные

приставы-исполнители ежемесячно проводят сверку по каждому

исполнительному производству.

В отчетном периоде судами жалобы на действия (бездействие)

судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных

документов о предоставлении жилья различным категориям граждан не

рассматривались.

В 2018 году актов прокурорского реагирования в рамках

исполнительных производств указанной категории не вносилось.

По итогам работы за 12 месяцев 2018 года в структурных

подразделениях Управления исполнительные производства о предоставлении

жилья в пользу военнослужащих на принудительном исполнении не

находились.

32

Подводя итог анализу данной группы обращений, следует отметить,

что исполнение решений судов о предоставлении благоустроенного жилья

сопряжено с серьезными проблемами как объективного, так и субъективного

характера, среди которых можно отметить:

1. Отсутствие в бюджетах муниципальных образований денежных

средств на строительство или приобретение жилых помещений. В своих

ответах главы администраций отдельных муниципальных образований

сообщают, что на территории муниципалитета свободного жилья нет,

строительство жилья не ведется, денежных средств для приобретения жилья

для граждан у администрации нет.

2. Отсутствие реальных механизмов привлечения лиц, виновных в

длительном неисполнении решений судов, к ответственности.

К сожалению, следует признать, что неисполнение судебных решений

данной категории стало нормой.

3. Отсутствие действенных механизмов защиты прав граждан, в случае

неисполнения решений судов о предоставлении жилья гражданам по

договорам социального найма вне очереди.

При нарушении права на исполнение судебного решения о

предоставлении жилья вне очереди в разумный срок граждане не могут

обратиться в суд и требовать компенсации в соответствии с Федеральным

законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на

судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта

в разумный срок». Данный закон установил, что правом на обращение в суд с

заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение

судебного акта в разумный срок наделены лишь те взыскатели, право

которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов,

предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации. Указанное положение отражено

и в Обзоре практики рассмотрения судами общей юрисдикции дел о

присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в

33

разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Верховного Суда РФ.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни другие

федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат

норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального

вреда в связи с нарушением права гражданина на своевременное

предоставление жилья по договору социального найма (Определение

Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 33-КГ16-16).

4. В бюджетах муниципальных образований, как правило, не

предусматриваются денежные средства на исполнение решений судов о

предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а, если

и предусматриваются, то в крайне ограниченном объеме.

5. Отсутствие в действующем законодательстве ответственности

органов местного самоуправления, их должностных лиц за принятие

правового акта о бюджете на очередной финансовый год, в котором не

учтены расходы на строительство или покупку муниципального жилья

социального использования, исполнение решений судов о предоставлении

муниципальных жилых помещений по договорам социального найма.

По каждому обращению, связанному с неисполнением судебного

решения о предоставлении жилого помещения, Уполномоченный разъясняет

заявителям имеющиеся способы, средства защиты и восстановления прав.

Встречаются в работе уполномоченного по правам человека в Тульской

области также обращения, в которых по результатам проведенной работы

удается оказать заявителям содействие в обеспечении их жилищных прав, в

том числе путем выявления надлежащего собственника объекта

недвижимости, где они проживают.

В работе Уполномоченного в 2018 году имеется положительный

пример разрешения подобной проблемы. Хотелось бы остановиться на

деталях указанного обращения поподробнее.

34

Так, к уполномоченному по правам человека в Тульской области

поступило обращение гр-ки Л., проживающей в г. Тула, об оказании

содействия в реализации жилищных прав.

Из поступившего обращения следовало, что многоквартирный дом по

адресу проживания заявительницы до 2008 года находился на балансе ОАО

«Ц». С 2008 года по настоящее время балансодержатель дома

отсутствует. В связи с вышеизложенными обстоятельствами

заявительница испытывает трудности в обеспечении её жилищных прав,

гарантированных ей Конституцией РФ.

По результатам принятых уполномоченным по правам человека в

Тульской области мер и осуществленного взаимодействия с

Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства

по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и

Орловской областях (далее - Межрегиональное управление) установлена

ведомственная принадлежность дома, в котором проживает гр-ка Л., и

порядок действий Межрегионального управления по передаче дома в

собственность муниципального образования город Тула.

С целью дальнейшей передачи жилых помещений, расположенных в

данном многоквартирном доме, в собственность муниципального

образования город Тула, Межрегиональным управлением были начаты

мероприятия по регистрации права собственности Российской Федерации

на помещения многоквартирного дома по адресу проживания

заявительницы, тем самым обеспечены жилищные права гр-ки Л. и иных

граждан, проживающих по данному адресу.

Обеспечение жилой площадью граждан, лишившихся жилья в

результате чрезвычайных ситуаций и пожара, и отсутствие маневренного

фонда, позволяющего удовлетворить существующие потребности граждан,

является проблемой актуальной для большинства субъектов Российской

Федерации.

Так, право граждан на получение жилых помещений маневренного

фонда в случаях проведения капитального ремонта и реконструкции дома,

возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также в случае обращения

взыскания на единственное жилье по кредитным договорам установлено

статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данному праву

корреспондирует обязанность органов власти создать надлежащие условия

для реализации права на жилище, в частности, сопряжённые с обеспечением

здоровья, безопасности, комфорта.

35

Содержание поступающих к Уполномоченному жалоб граждан о

нарушении жилищных прав свидетельствует о том, что имеющийся

маневренный фонд не отвечает элементарным требованиям и не

обеспечивает потребности, в том числе временного отселения граждан,

оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в приемлемые условия

проживания.

В муниципальных образованиях области реализуются программы о

порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в

трудной жизненной ситуации, согласно которым пострадавшим в результате

пожара малоимущим семьям оказывается материальная помощь в размере

10 тысяч рублей на каждого члена семьи.

Указанной суммы явно недостаточно для того, чтобы была

восстановлена жизнедеятельность граждан, потерявших жилье в результате

пожара. При этом предоставление жилых помещений взамен уничтоженных

пожаром не предусмотрено. На учет нуждающихся в жилом помещении

«погорельцев» органы муниципальной власти не ставят, ссылаясь на то, что в

большинстве своем, они не являются малоимущими и не состояли ранее на

учете нуждающихся в жилых помещениях. Такая практика нарушает права

граждан, установленные ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В связи с отсутствием реальных механизмов решения такого рода

проблем данная категория граждан не перестает обращаться с жалобами к

уполномоченному по правам человека в Тульской области.

В 2018 году, как и раньше, в адрес Уполномоченного поступали

просьбы о содействии в защите жилищных прав граждан, которые утратили

единственное жилье в результате пожара.

Однако сложившая ситуация с отсутствием маневренного фонда не

позволяет эффективно оказывать помощь данной категории граждан, и

зачастую помощь по обращениям данного характера ограничивается

разъяснением существующих мер государственной поддержки и

36

взаимодействием с органами местного самоуправления, которые даже при

наличии желания, как правило, не в силах помочь.

При этом практика работы Уполномоченного имеет положительные

примеры по оказанию помощи данной категории граждан в получении

временного жилья.

Так, в адрес уполномоченного по правам человека в Тульской области

поступило обращение гр-ки П., проживающей в Узловском районе Тульской

области по вопросу предоставления жилого помещения в связи с утратой

прежнего в результате пожара.

По результатам осуществленного взаимодействия уполномоченного

по правам человека в Тульской области и администрации муниципального

образования Узловский район заявительница принята на учет в качестве

нуждающейся в жилом помещении.

Дополнительно с целью защиты гр-ки П. и её прав с органами

местного самоуправления был проработан вопрос предоставления

заявительнице временного жилья из маневренного фонда муниципального

образования.

По результатам заявительнице было предоставлено жилое помещение

для временного проживания на территории МО Узловский район, чем

защищены её жилищные права.

Незначительная помощь гражданам, утративших жилье в результате

пожара, предусмотрена Постановлением правительства Тульской области от

20.11.2012 № 661, которым утвержден Порядок расходования средств

резервного фонда правительства Тульской области, в соответствии с которым

средства резервного фонда правительства Тульской области расходуются на

оказание единовременной материальной помощи, в том числе одиноко

проживающему гражданину, одному из членов семьи при условии их

постоянной регистрации в жилом помещении на территории Тульской

области, полностью утраченном в результате пожара, чрезвычайной

ситуации, собственником (нанимателем) которого он (они) являются, если

обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня пожара, чрезвычайной

ситуации, в размере 50,0 тыс. рублей.

В большинстве случаев указанная помощь не решает проблемы

погорельцев, но лишними эти средства для них не будут точно.

37

В прошедшем году к региональному омбудсмену обращения граждан

из числа обманутых дольщиков были единичны и не носили системного

характера. При этом на территории Тульской области граждане, ставшие

заложниками недобросовестных застройщиков, имеются, и работа по защите

их прав активно ведется инспекцией Тульской области по государственному

архитектурно-строительному надзору.

Так, во исполнение приказа Министерства строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр

«Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства

привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права

нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра

пострадавших граждан» на территории Тульской области с 2016 года

осуществляется ведение установленного реестра.

По состоянию на 19.02.2019 в реестр пострадавших граждан, чьи

денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и

чьи права нарушены, включено 12 граждан, из них:

8 граждан – по объектам строительства: Тульская область, Ленинский

район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а, позиции 3, 4,

5, 6, 7, застройщик ООО «СтройСервисПроект»;

4 гражданина – из числа инвесторов КТ «Социальная инициатива и К»

по объекту строительства: Тульская область, г. Новомосковск,

ул. Садовского, д. 44 (внесены по решению суда).

За 2017 - 2019 г.г. из реестра пострадавших граждан по объектам,

застройщиком которых является ООО «СтройСервисПроект» исключено

37 граждан, 3 гражданина по объекту ООО «Газстройконструкция» с учетом

заключения договоров уступки права требований, а также 48 граждан по

объектам ГК « СУ № 155» в связи с вводом домов в эксплуатацию.

На сегодняшний день, в отношении застройщиков

ООО «СтройСервисПроект», ООО «Газстройконструкция» Арбитражным

судом Тульской области рассматриваются дела о признании

38

несостоятельными (банкротами), судом применены правила параграфа 7

«Банкротство застройщика».

Кроме того, со стороны инспекции обеспечено информирование

участников долевого строительства о правовой процедуре включения в

реестр пострадавших граждан и иных правовых механизмах защиты своих

прав.

На основании распоряжения правительства Тульской области от

07.08.2017 № 476-р разработан и утвержден региональный план-график

(«дорожная карта») по осуществлению мер по решению проблем граждан,

включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для

строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии

с утвержденной формой.

По всем объектам строительства, включенным в региональный план-

график («дорожную карту») с потенциальными инвесторами-застройщиками

ведутся переговоры о достройке объектов, либо принятия мер в отношении

пострадавших граждан.

Во исполнение требований статьи 23 Федерального закона от

30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве

многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении

изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

инспекцией разработано и утверждено постановление правительства

Тульской области от 03.04.2018 № 120 «О создании межведомственной

комиссии по координации вопросов долевого строительства на территории

Тульской области».

В рамках работы межведомственной комиссии состоялись заседания

по вопросам нарушения сроков в рамках долевого строительства и

выполнения технических условий застройщиками ООО СК «Фаворит»,

ООО «Восход», осуществляющими строительство с привлечением средств

граждан.

39

С целью недопущения новых случаев нарушения прав граждан, чьи

денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов,

и повышения правовой грамотности населения, в том числе потенциальных

дольщиков, в вопросах законодательства в области долевого строительства,

закона о банкротстве, для получения информации о ходе строительства

объектов долевого строительства продолжает работу «горячая линия».

Также 13.12.2018 Тульской областной Думой принят Закон Тульской

области № 112-ЗТО «О внесении изменения в статью 3 Закона Тульской

области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать

объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения,

масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации)

которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в

государственной или муниципальной собственности, в аренду без

проведения торгов», который предусматривает возможность предоставления

земельного участка инвестору, взявшему на себя обязательства по

предоставлению мер поддержки и (или) содействия в восстановлении

нарушенных прав граждан – вкладчиков по договорам инвестиционного

вклада.

В целях реализации прав граждан на жилище и решения обозначенных

проблем, Уполномоченный рекомендует:

Главам администраций муниципальных образований Тульской

области:

- проработать вопрос своевременного предоставления жилых

помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на

его получение вне очереди;

- выработать конкретные меры, направленные на исполнение решений

судов о предоставлении жилья «внеочередникам»;

- соблюдать права граждан и действующее законодательство при

переселении граждан из аварийного жилищного фонда;

40

- своевременно принимать меры, направленные на расселение граждан

из аварийного жилищного фонда;

- соблюдать права граждан и действующего законодательства при

обследовании жилых помещений на предмет их пригодности

(непригодности) для проживания, признании многоквартирных домов

аварийными и подлежащими сносу, организовав надлежащим образом

работу межведомственных комиссий;

- регулярно осуществлять муниципальный жилищный контроль на

территории муниципального образования;

- предусматривать в местных бюджетах дополнительные денежные

средства для своевременного исполнения судебных решений о

предоставлении гражданам жилых помещений;

- активизировать работу по проведению необходимого ремонта

вторичного жилья с целью его дальнейшего предоставления нуждающимся

гражданам;

- регулярно проводить инвентаризацию и выявлять свободные

муниципальные жилые помещения. Обращать в муниципальную

собственность бесхозяйное или выморочное жилье. Выявлять

муниципальные жилые помещения, занимаемые гражданами незаконно.

Министерству строительства и ЖКХ Тульской области:

- для формирования необходимого маневренного фонда принимать

соответствующие целевые программы;

Разработать изменения в действующее законодательство в части:

- порядка оперативного перевода свободных специализированных

жилых помещений в состав маневренного фонда при возникновении

обстоятельств, установленных статьей 95 Жилищного кодекса Российской

Федерации;

- установления более жесткой ответственности руководителей

муниципальных образований за ненадлежащую реализацию полномочий по

41

формированию маневренного фонда; совершенствованию технического

состояния имеющегося маневренного фонда;

- возможности предоставления жилых помещений в соседних

муниципальных образованиях, а также использование механизма

предоставления по договорам аренды свободных жилых помещений

собственниками квартир и жилых домов.

УФССП России Тульской области:

- усилить контроль за своевременным и полным исполнением

судебных решений по обеспечению прав граждан на жилище.

42

2.1.2 Работа по восстановлению права на жилище отдельных

льготных категорий граждан

В 2018 году к уполномоченному по правам человека в Тульской

области поступало 68 обращений (2017 – 132) о соблюдении права на

жилище от граждан, относящихся к льготным категориям (инвалиды, семьи с

ребенком-инвалидом, многодетные семьи, ветераны боевых действий, лица

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Стоит отметить тенденцию к сокращению количества поступающих

письменных обращений от граждан льготных категорий по вопросам

реализации права на жилище.

По сведениям министерства труда и социальной защиты Тульской

области, на мероприятия по приобретению жилых помещений (квартир) для

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат

обеспечению жилыми помещениями были предусмотрены средства в объеме

676,4 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета – 64,5 млн. руб.,

средства бюджета Тульской области – 611,9 млн. руб.

По итогам года освоено 497,5 млн. руб., в том числе 64,5 млн. руб. –

средства субсидии из федерального бюджета, 433,0 млн. руб. – средства

бюджета Тульской области.

Министерством труда и социальной защиты Тульской области в 2018

году приобретено 168 жилых помещений (квартир) для детей-сирот,

заключены государственные контракты на приобретение в 2019 году 324

квартир в г. Туле, 72 квартиры в г. Донской и 70 квартир в г. Новомосковске


Уполномоченный ежегодно в докладах и рекомендациях обращает

внимание на необходимость более детального и глубокого анализа

жилищных вопросов лиц, являвшихся до исполнения возраста 23 лет лицом

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

43

В адрес уполномоченного продолжают поступать обращения

указанных лиц о включении в сводный список на предоставление жилых

помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального

найма. Стоит отметить, что не всегда эти обращения безосновательны.

Так, к уполномоченному по правам человека поступило обращение

гражданки Т. (вх. № 2-10/579 от 25.09.2018) о нарушении права на жилище.

Было установлено, что заявитель ранее относилась к категории лиц из

числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 1993 г.

за ней и ее братом было закреплено жилое помещение. Согласно акту

обследования жилищно-бытовых условий администрации от 2006 г. жилое

помещение находилось в антисанитарном состоянии, требовался ремонт,

отсутствовали водоснабжение, санузел и электроэнергия.

Заявитель просила Уполномоченного оказать содействие в реализации

права на жилище в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №

159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В результате запроса Уполномоченного в администрацию

муниципального образования, на территории которого находилось

закрепленное жилое помещение, установлено, что в 2007 г. заявитель,

будучи в несовершеннолетнем возрасте, была принята на учет в качестве

нуждающейся в улучшении жилищных условий, в том числе во внеочередном

порядке. Вместе с тем администрацией муниципального образования

заявителю жилое помещение не было предоставлено, и сведения о включении

ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а

также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми

помещениями, не направлялись в министерство труда и социальной защиты


По инициативе Уполномоченного в интересах заявителя прокуратурой

Тульской области проведена проверка. В целях устранения нарушений, а

также причин и условий, им способствующих, прокурором было внесено

представление главе администрации муниципального образования.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской

области заявитель была включена в сводный список детей-сирот, детей,

оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые

подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В связи с этим Уполномоченный считает целесообразным

министерству труда и социальной защиты Тульской области,

территориальным отделам министерства совместно с органами местного

самоуправления провести мониторинг граждан, поставленных на учет в

44

качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных

образованиях региона с целью возможного выявления граждан, имевших

статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их

числа, и не состоящих в сводном списке на предоставление жилых

помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального

найма и включения их в данный список.

Отметим, что в 2018 году органами государственной власти гражданам

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

предоставлено 125 отдельных благоустроенных квартир, в том числе – 41 по

искам прокуроров.

Взаимодействие уполномоченного по правам человека в Тульской

области с органами прокуратуры позволяет разрешать жилищные вопросы

лиц, являвшихся до достижения возраста 23 лет лицом из числа детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, по обращению гражданина М. (вх. № 2-10/875 от 25.12.2018)

установлено, что во исполнение апелляционного определения судебной

коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 13.07.2018 г.

заявитель был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми

помещениями.

Учитывая, что решение суда о предоставлении жилого помещения вне

очереди заявителю в министерство труда и социальной защиты Тульской

области не поступало Уполномоченным было направлено соответствующее

письмо в прокуратуру Тульской области о рассмотрении возможности

обращения в суд в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального

кодекса Российской Федерации в интересах М. о предоставлении ему жилого

помещения вне очереди.

По итогам, в защиту жилищных прав заявителя прокурором г.

Щекино 13.02.2019 в Советский районный суд г. Тулы было подано исковое

заявление к министерству труда и социальной защиты Тульской области с

требованием предоставить М.. благоустроенное жилое помещение

специализированного жилищного фонда Тульской области в срок до

31.12.2019.

Решением Советского районного суд г. Тулы от 21.03.2019 г. исковые

требования удовлетворены.

45

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным

законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам, инвалидам

и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставшим на учет нуждающихся в

улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по месту

жительства до 01.01.2005, установлены меры социальной поддержки по

обеспечению жильем указанных категорий граждан, которые в Тульской

области предоставляются в форме субсидии на приобретение жилья в

соответствии с постановлением правительства Тульской области от

17.11.2011 № 167 «Об утверждении Положения о форме и порядке

предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем

отдельных категорий жителей Тульской области».

В 2018 году на указанные цели было перечислено из федерального

бюджета 27,4 млн. руб., что позволило обеспечить жилыми помещениями 28

человек, из них 13 ветеранов боевых действий и 15 инвалидов (в том числе 1

семья с ребенком-инвалидом).

Несмотря на снижение в 2018 году на 41 % в сравнении с 2017 годом

количества жалоб к Уполномоченному от граждан с ограниченными

возможностями здоровья о соблюдении права на жилище эта проблема

продолжает оставаться актуальной.

Действующее законодательство предусматривает два правовых

механизма обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов

жилой площадью, зависимо от момента постановки на жилищный учет: до

или после 1 января 2005 года, что приводит к нарушению принципа

конституционного равенства социальных прав граждан. Выплата из

федерального бюджета на покупку жилья положена лицам, вставшим на учет

до 1 января 2005 года.

Вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми

помещениями в соответствии с жилищным законодательством. На практике

во втором случае добиться обеспечения жилой площадью намного сложнее.

46

Между тем Конституция Российской Федерации провозглашает

Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором

гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика

которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека.

В этой связи считаем целесообразным внесение изменений в статью 17

Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации» о распространении порядка обеспечения жилой площадью

инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которая применяется

в отношении инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, на тех, кто

попал в списки после этой даты.

Ратифицированная Российской Федерацией Конвенция о правах

инвалидов, вступившая в силу 1 января 2016 года, направлена на

обеспечение полного участия лиц с ограниченными возможностями здоровья

в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной

жизни общества, в том числе, принятие необходимых мер, которые

включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих

доступности в жилые дома.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от

21.02.2017 № 65 «О дополнительных мерах социальной поддержки

инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, семей,

имеющих детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного

аппарата» меры социальной поддержки для приобретения адаптированного

жилого помещения (жилого дома) предоставляются инвалидам I и II группы

с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, постоянно

проживающим на территории Тульской области, в виде единовременной

денежной выплаты в размере разницы между стоимостью приобретенного

жилого помещения в многоквартирном доме, адаптированном для

проживания инвалидов, и стоимостью проданного жилого помещения (доли

в праве собственности на жилое помещение), но не более фактически

47

понесенных расходов, и не более 500 000 рублей, а также социальной

(материальной) помощи на оплату услуг по подбору жилого помещения и

юридическому сопровождению сделки по приобретению жилого помещения

в размере фактически понесенных расходов, но не более 20 000 рублей.

По информации министерства труда и социальной защиты Тульской

области, в 2018 году обращения за получением данных видов мер

социальной поддержки не поступали.

Стоит отметить, что далеко не все инвалиды, проживающие

в неадаптированном жилом помещении или в жилом помещении,

находящемся выше первого этажа, хотя бы раз пытались обменять жилье.

Многих пугает перспектива поиска вариантов, сбора документов, перевоза

вещей, денежных затрат, необходимости помощи со стороны. Варианты

переселения граждан могут быть разные – на первые этажи вторичного

фонда или в новостройки.

В вопросе приобретения инвалидами I и II группы с нарушением

функций опорно-двигательного аппарата адаптированного жилого

помещения в многоквартирном доме необходимо использовать комплексный

подход. Необходимо разработать буквально пошаговый план

организационных мероприятий.

Считаем целесообразным министерству труда и социальной защиты

совместно с подведомственными организациями, а также органами местного

самоуправления провести опрос всех инвалидов I и II группы с нарушением

функций опорно-двигательного аппарата, проживающих в области, на

предмет нуждаемости в переселении, рассмотреть возможность заключения

соглашения о сотрудничестве с агентствами недвижимости и разработать

план дальнейших мероприятий.

В этой связи уполномоченный по правам человека в Тульской области

рекомендует министерству подготовить «дорожную карту» реализации

постановления правительства Тульской области от 21.02.2017 № 65

«О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов с нарушениями

48

функций опорно-двигательного аппарата, семей, имеющих детей-инвалидов

с нарушением функций опорно-двигательного аппарата».

Для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в

2018 году бюджету Тульской области предусмотрены субвенции из

федерального бюджета в объеме 9,7 млн. руб., что позволило обеспечить

жильем 8 ветеранов Великой Отечественной войны и вдов, в том числе 1

инвалида войны. Поступившие средства реализованы в полном объеме.

Вместе с этим 11 ветеранов, в том числе 1 инвалид войны и 1 участник

войны, принятые на учет нуждающихся в жилом помещении после

поступления субвенций, обеспечены субсидиями на приобретение жилья за

счет средств бюджета Тульской области.

Всего в 2018 году улучшили жилищные условия 19 человек, в том

числе 2 инвалида войны, 1 участник войны и 16 вдов инвалидов и участников

войны.

В соответствии с Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года

№ 1154-ЗТО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в

Тульской области» в области осуществляется предоставление мер

социальной поддержки по обеспечению жильем многодетных малоимущих

семей в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Указанная единовременная выплата предоставляется малоимущей

многодетной семье, в которой один из членов признан органом местного

самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий.

За время действия указанной нормы обеспечены жильем 401

многодетная семья, на общую сумму бюджетных средств более 1 млрд. руб.

В 2018 году было предусмотрено бюджетом области на реализацию

данной меры социальной поддержки 166,2 млн. руб. На указанные средства

приобрели жилье 67 семей, из них 38 семей, имеющих право на

первоочередное обеспечение жильем (многодетные семьи, воспитывающие 7

и более детей, и многодетные семьи с ребенком инвалидом).

49

Продолжают состоять на учете в целях получения единовременной

денежной выплаты на приобретение жилья 804 многодетные семьи, которые

нуждаются в улучшении жилищных условий.

В Тульской области реализуется государственная программа Тульской

области «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-

коммунального хозяйства населения Тульской области» (подпрограмма

«Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014

– 2021 годы»), в рамках которой оказывается государственная поддержка в

виде социальных выплат отдельным категориям граждан на погашение части

стоимости приобретения (строительства) жилья, в том числе многодетным

семьям.

Количество многодетных семей, имеющих возможность получить

указанную государственную поддержку, определяется количеством

заявлений граждан, поданных для участия в программе в пределах лимита

финансирования в текущем году.

В 2018 году на социальные выплаты для улучшения жилищных

условий определенных категорий граждан в рамках подпрограммы «Развитие

ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2014 – 2021

годы» в бюджете Тульской области предусмотрено 20,0 млн. рублей. В

рамках выделенного финансирования выданы свидетельства о

предоставлении социальной выплаты 25 семьям, в том числе 3 многодетным

семьям.

Также Региональным фондом развития жилищного строительства и

ипотечного кредитования реализуются программы льготного ипотечного

кредитования для определенных категорий граждан, в том числе для семей

Тульской области, имеющих двух и более детей. Это программа «Свой дом»

(на строительство индивидуального жилого дома) – ставка 6,25% годовых и

«Доступное жилье» (на приобретение квартиры в многоквартирном доме),

ставка 7 % годовых. За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 выдано 11

льготных займов семьям, имеющим 2 и более детей.

50

Также в рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых семей

оказывается государственная поддержка молодым семьям в улучшении

жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Размер

социальной выплаты составляет 30 процентов расчетной (средней) стоимости

жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, для

молодых семей, не имеющих детей, и 35 процентов расчетной (средней)

стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями

подпрограммы, для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для

неполных молодых семей.

Молодым семьям – участникам подпрограммы предоставляется

дополнительная социальная выплата за счет средств бюджета области в

размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении

(усыновлении) одного ребенка для погашения части кредита или займа либо

для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья

или строительство индивидуального жилого дома. В 2018 году данную

дополнительную социальную выплату получили 24 молодые семьи.

В 2018 году в рамках предусмотренного финансирования (289 млн.

рублей) 424 молодым семьям выданы свидетельства о предоставлении

социальной выплаты.

В отчетном году к Уполномоченному по правам человека в Тульской

области поступали обращения (вх. № 2-10/569 от 20.09.2019, 2-10/707 от

23.10.2018) об участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых

семей в Тульской области на 2014 - 2020 годы» по достижении возраста 35

лет

С целью обозначения существующей проблемы Уполномоченный

считает необходимым разъяснить, что поскольку государство, включая

молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая

тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя

определенное публично-правовое обязательство по ее социальной

поддержке, то произвольного отказа от него быть не должно.

51

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в

сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость

произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя

публично-правовых обязательств (Постановления от 1 декабря 1997 года N

18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П,

определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О,

от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

Стратегической целью государственной жилищной политики является

обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также

соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям

населения (Распоряжение Правительства Российской Федерации от

17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год»).

Государственная жилищная политика по отношению к различным

группам населения состоит в следующем:

- для малоимущих и других установленных законом отдельных

категорий граждан - создание эффективной системы обеспечения жильем как

на основе социального использования муниципального жилищного фонда,

так и с использованием других инструментов, включая государственные

жилищные сертификаты. В частности, предполагается сокращение к 2020

году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих

граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3

- 5 лет после постановки на учет;

- для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже

средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории

малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки (в том

числе за счет средств акционерного общества «ДОМ.РФ») и развития

кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в

соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами;

52

- для граждан с доходами выше средних - поддержка развития и

стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять

их платежеспособный спрос на жилье.

Первая и третья категории граждан имеют практические варианты

улучшения жилищный условий (бюджеты разных уровней или рынок). Для

второй категории граждан с умеренными доходами одним из способов

удовлетворения жилищных потребностей граждан является их участие в

жилищно-строительных и жилищных кооперативах (ЖСК и ЖК).

Жилищным кодекс Российской Федерации определяет правовое положение

жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в том числе особенности

их гражданско-правового положения (часть 1.1 статьи 110 ЖК РФ).

ЖСК создаются для строительства и последующей эксплуатации

многоквартирного дома, а ЖК – для приобретения многоквартирного жилого

дома и последующей его эксплуатации. Оба кооператива являются

добровольными объединениями граждан для совместного участия

собственными средствами в улучшении своих жилищных условий. Создание

таких кооперативов позволяет решить две задачи:

- удовлетворение потребностей граждан в жилье;

- управление многоквартирным домом.

В целях содействия развитию жилищного строительства и

формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий

24.07.2008 вступил в силу Федеральный закон № 161-ФЗ «О содействии

развитию жилищного строительства».

Законом была создана федеральная структура – фонд содействия

развитию жилищного строительства. Цель деятельности фонда – это

развитие жилищного строительства, в том числе строительство недорогого

социального жилья для определенных категорий граждан. Основной его

задачей является оказание содействия развитию рынка жилья, прежде всего

жилья экономического класса, объектов инфраструктуры, а также

промышленности строительных материалов.

53

1 сентября 2016 г. с принятием Федерального закона от 23.06.2016

№ 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии

развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты

Российской Федерации» 7 вступили в силу изменения в Федеральный закон

№ 161-ФЗ, которые были призваны упростить механизмы создания и

деятельности патронажных жилищно-строительных кооперативов.

В Тульской области в целях реализации положений Федерального

закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного

строительства» сформирована нормативная правовая база: Закон Тульской

области от 7 февраля 2013 года № 1879-ЗТО «О регулировании отдельных

отношений в сфере содействия развитию жилищного строительства», Закон

Тульской области от 3 июня 2013 года № 1949-ЗТО «О правилах

формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья

экономического класса, построенного или строящегося на земельных

участках Федерального фонда содействия развитию жилищного

строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду

для строительства жилья экономического класса, в том числе для их

комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке

включения указанных граждан в эти списки».

Также в связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017

№ 506-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии

развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты

Российской Федерации», принят Закон Тульской области от 21.12.2018

№ 109-ЗТО «О внесении изменений в статью 1 Закона Тульской области «О

регулировании отдельных отношений в сфере содействия развитию

жилищного строительства» и Закон Тульской области «О правилах

формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья

экономического класса, построенного или строящегося на земельных

участках Федерального фонда содействия развитию жилищного

строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или

54

аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их

комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке

включения указанных граждан в эти списки».

В настоящее время действующие жилищно-строительные кооперативы

на территории Тульской области отсутствуют.

Считаем, что для совершенствования механизмов улучшения

жилищных условий граждан в рамках жилищно-строительных кооперативов

с целью мотивации по их созданию необходима выработка ряда мер на

федеральном уровне, в частности, представление жилищно-строительным

кооперативам типовой проектной документации, льготное ипотечное

кредитование членов жилищно-строительных кооперативов с возможностью

получения ипотечного кредитования под залог земельного участка, в том

числе в целях индивидуального жилищного строительства,

софинансирование строительства инженерных сетей и необходимой

инфраструктуры.

С целью реализации лицами льготных категорий права на жилище

Уполномоченный рекомендует:

Министерству труда и социальной защиты:

- совместно с органами местного самоуправления провести мониторинг

граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении

жилищных условий в муниципальных образованиях региона с целью

возможного выявления граждан, имевших статус детей-сирот, детей,

оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и не состоящих в

сводном списке на предоставление жилых помещений жилищного фонда

Тульской области по договорам социального найма и включения их в данный

список;

- с целью реализации постановления правительства Тульской области

от 21.02.2017 № 65 «О дополнительных мерах социальной поддержки

инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, семей,

55

имеющих детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного

аппарата» рассмотреть возможность выделения материальной помощи

инвалидам в раках указанного постановления для ремонта жилых

помещений, направленного на его адаптацию для проживания инвалида, или

для адаптации общего имущества многоквартирного дома со стороны

управляющих компаний;

Министерству строительства и жильно-коммунального хозяйства

Тульской области:

- рассмотреть вопрос по выработке мер, направленных на

совершенствование механизмов улучшения жилищных условий граждан

в рамках жилищно-строительных кооперативов (представление жилищно-

строительным кооперативам типовой проектной документации, льготное

ипотечное кредитование членов жилищно-строительных кооперативов с

возможностью получения ипотечного кредитования под залог земельного

участка, в том числе в целях индивидуального жилищного строительства,

софинансирование строительства инженерных сетей и необходимой

инфраструктуры).

56

2.1.3. Права граждан в сфере предоставления и оказания жилищно-

коммунальных услуг.

За 14 лет действия Жилищный кодекс Российской Федерации (далее —

ЖК РФ), вступивший в силу 1 марта 2005 года, был изменен 74 раза. В этот

же период на федеральном уровне было принято несколько сотен

подзаконных актов — постановлений Правительства РФ, приказов

Министерств. Конечно, некоторые поправки более существенны, некоторые

— менее, но указанные факты, бесспорно, отражают высокую динамичность

изменений жилищного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, согласно подпункту «к» пункта 1 статьи 72

Конституции РФ жилищное законодательство РФ находится в совместном

ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Данное обстоятельство

приводит к необходимости принятия органами государственной власти

субъектов РФ дополнительных нормативных правовых актов, регулирующих

жилищную сферу. В результате чего объем нормативной базы жилищной

сферы дополнительно возрастает.

Часть 2 статьи 5 ЖК РФ, определяя состав жилищного

законодательства, устанавливает, что в него включены не только ЖК РФ,

федеральные законы, постановления Правительства РФ, иные федеральные

нормативные правовые акты, а также региональные законы и нормативные

правовые акты субъектов РФ, но и нормативные правовые акты органов

местного самоуправления.

Таким образом, жилищное законодательство РФ является не только

динамично меняющимся, но и чрезвычайно объемным, громоздким, что,

безусловно, приводит к существенным затруднениям при его изучении,

анализе и понимании. Подобные затруднения свойственны, к сожалению, не

только обывателям, но и специалистам жилищной сферы, осуществляющим

свою деятельность как в коммерческих организациях, так и в

57

государственных органах федерального и регионального уровня, в надзорных

инстанциях и судах.

В этой связи необходимо признать, что знания жилищного

законодательства у всех, кто не занимается этой сферой профессионально,

ничтожно малы.

Вероятно, в силу данных причин вопросы изменения действующего

законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и проблемы

его применения в деятельности Уполномоченного традиционно связаны с

повышенным интересом среди населения Тульской области.

Учитывая данный факт, уполномоченным по правам человека в

Тульской области из года в год особое внимание уделяется правовому

просвещению граждан в указанной сфере, что существенно повышает

правовую грамотность и правовую культуру населения в области жилищно-

коммунальных отношений и позволяет на раннем этапе урегулировать

возникающие у жителей вопросы.

При этом обеспокоенность жителей Тульской области вопросами ЖКХ

остается на достаточно высоком уровне, и при современной динамике

развития соответствующего законодательства данная тенденция будет

сохраняться.

В 2018 году жалобы к уполномоченному по правам человека в

Тульской области на нарушения прав в сфере ЖКХ занимают первое место

среди обращений граждан на нарушение социальных прав.

При этом анализ обращений данной категории, поступивших в адрес

Уполномоченного, показывает, что количество проблем в указанной сфере

несколько снижается.

Так, общее количество обращений в адрес Уполномоченного о

нарушении прав жителей Тульской области в сфере ЖКХ в 2018 году

составило 284 (из которых 130 – письменные, 42 – устные, 63 – поступившие

на приемах общественными помощниками, 49 – поступившие в ходе

58

проводимых Уполномоченным мероприятий, что на 18,4% меньше

показателя 2017 года (348 обращений).

Наибольшее количество письменных жалоб на нарушение прав в сфере

ЖКХ традиционно поступило от жителей областного центра: 45 (35%).

За прошедший период 2018 года с целью обеспечения прав граждан в

сфере ЖКХ и оказания содействия населению в реализации законных прав

уполномоченным по правам человека в Тульской области на постоянной

основе осуществлялось взаимодействие с органами прокуратуры Тульской

области, государственной жилищной инспекцией Тульской области,

органами местного самоуправления, Фондом капитального ремонта Тульской

области, управляющими компаниями, а ресурсоснабжающими

организациями региона.

Отлаженные за годы функционирования института уполномоченного

по правам человека в Тульской области механизмы сотрудничества

позволяют эффективно выявлять и устранять факты нарушения прав

граждан, в том числе в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

В 2018 году чаще всего граждане обращались к Уполномоченному по

следующим вопросам, связанным с нарушением прав в сфере ЖКХ:

- 32 (25 %) – о нарушении прав при начислении платы за жилищно-

коммунальные услуги: 25%;

- 25 (19 %) о нарушении прав неудовлетворительным состоянием

многоквартирного дома и невыполнением управляющей организацией

обязательств по договору управления многоквартирным домом;

- 21 (16 %) о нарушении прав предоставлением коммунальных услуг

ненадлежащего качества;

- 15 (11 %) о неудовлетворительном состоянии придомовой территории

и необходимости её благоустройства;

- 11 о проблемах газификации населенных пунктов: 9%;

- 9 (7 %) о нарушении прав при принятии решений собранием

собственников имущества в многоквартирном доме;

59

- 8 (6 %) о нарушении прав, связанных с подготовкой и проведением

капитального ремонта многоквартирных домов;

- 1 (<1%) вопросы установки, замены и использования приборов учета

коммунальных ресурсов;

- 8 (6 %) иные обращения.

Проведенный структурный анализ поступивших обращений выявил,

что лидирующую позицию среди исследуемой категории обращений граждан

занимают жалобы, связанные с вопросами начисления платы за жилищно-

коммунальные услуги.

Следует отметить, что, несмотря на лидирующее место среди

обращений граждан на нарушение прав в сфере ЖКХ, жалобы на нарушение

прав при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в

большинстве своем не находят объективного подтверждения в ходе

проводимых Уполномоченным проверочных мероприятий.

Сложившаяся ситуация позволяет сделать вывод, что в настоящее

время граждане мало информированы о порядке начисления платы за

жилищно-коммунальные услуги, предусмотренном действующим

законодательством, и не могут самостоятельно разобраться в методиках

расчета платы за ЖКУ. Данное обстоятельство закономерно вызывает у

населения подозрения в их обмане и, как следствие, влечет в дальнейшем

подачу жалоб в контрольно-надзорные органы.

Уполномоченным по правам человека в Тульской области в докладе о


области и деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской

области в 2017 году была отмечена тенденция резкого роста обращений по

вопросу начисления платы за отопление граждан, чьи жилые помещения

оборудованы индивидуальными источниками отопления.

В исследованном периоде 2017 года отсутствовало справедливое

законодательное регулирование начисления платы за отопление

соответствующей категории граждан, поскольку не существовало

60

нормативного разделения указанной коммунальной услуги на

индивидуальное и «общедомовое» потребление. В таких обстоятельствах

граждане были вынуждены фактически платить за отопление своего жилья

двойную плату. Сложившая ситуация вызывала высокую степень социальной

напряженности и требовала незамедлительного законодательного

урегулирования.

В данных обстоятельствах уполномоченным по правам человека в

Тульской области было рекомендовано Министерству строительства и

жилищно-коммунального хозяйства Тульской области ходатайствовать перед

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о

внесении соответствующих изменений в Постановление Правительства РФ

№ 354.

Больше года исполнительная власть на Федеральном уровне не желала

услышать своих граждан, пока своё позицию по данному вопросу в ходе

проверки одной из жалоб граждан не высказал Конституционный суд РФ.

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2018

№ 46-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40

Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям

помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами

граждан В.И. Леоновой и Н.Я. Тимофеева» отражено, что исследованный в

ходе рассмотрения жалобы граждан абз. 2 п. 40 Правил не соответствует

Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35

(части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в

нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения

потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление

этой услуги в жилом или нежилом помещении, с одной стороны, и, с другой -

платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в

многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых

помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения

многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок

61

переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на

момент проведения подобного рода работ, перешли на отопление

конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных

источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении

отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить

плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения

тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по

централизованным сетям теплоснабжения.

По результатам Конституционный суд РФ постановил:

1. Признать абзац второй пункта 40 Правил предоставления

коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в

многоквартирных домах и жилых домов не соответствующим Конституции

Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3),

40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем

нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения

потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление

этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в

целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает

тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к

централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые,

соблюдая установленный порядок переустройства системы

внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого

рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием

индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом

обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям

температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими

для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в

многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

2. Правительству Российской Федерации надлежит - руководствуясь

требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них

62

правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации,

выраженными в настоящем Постановлении, - незамедлительно внести

необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том

числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу

по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в

которых были переведены на индивидуальные квартирные источники

тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников

и пользователей таких жилых помещений - при условии, что нормативные

требования к порядку переустройства системы внутриквартирного

отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, - лишь

расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания

общего имущества в многоквартирном доме.

3. Судебные решения, вынесенные в отношении граждан Леоновой

Валентины Ивановны и Тимофеева Николая Яковлевича и основанные на

положении абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных

услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах

и жилых домов в той мере, в какой это положение признано настоящим

Постановлением не соответствующим Конституции Российской Федерации,

не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном

порядке.

Таким образом, Конституционный Суд РФ поставил точку в решении

данного вопроса и встал на сторону граждан, указав на неконституционность

абзаца 2 пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг

собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и

жилых домов.

В дальнейшем во исполнение Постановления Конституционного суда

РФ Правительством Российской Федерации было утверждено постановление

№184 от 23.02.2019, вносящее необходимые изменения в Правила

предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям

помещений в многоквартирных домах и жилых домов и определяющее

63

порядок определения платы за отопление в МКД, где в отдельных жилых

помещениях установлены индивидуальные источники тепла.

Актуальными среди обращений граждан о нарушении их прав в сфере

жилищно-коммунального хозяйства традиционно остались жалобы на

неудовлетворительное состояние многоквартирного дома и невыполнение

управляющей организацией обязательств по договору управления

многоквартирным домом.

Эффективность работы по восстановлению нарушенных прав граждан

в данной тематической подгруппе обращений во многом зависит от

порядочности ведения управляющими организациями своей коммерческой

деятельности, поскольку в отсутствии бережного отношения к собственной

репутации понудить коммунальщиков выполнить свои обязательства в

интересах прав жителей бывает крайне непросто.

При этом в настоящее время вызывает уважение позиция

действующего законодательства, в соответствии с которой нежелающих или

неумеющих работать «управленцев» не принято долго уговаривать начать

выполнять свои обязательства надлежащим образом, и государственной

жилищной инспекцией Тульской области, как основным региональным

органом государственного жилищного надзора, в отношении таких компаний

планомерно ведется работа по привлечению виновных лиц к установленной

законом ответственности и аннулированию лицензий на осуществление

деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, в 2018 году в Инспекцию поступило 20232 обращений граждан о

нарушениях их прав в сфере ЖКХ (о бездействии управляющих компаний и

администраций муниципальных образований) (в 2017 году в Инспекцию

поступило 20031 обращение).

По результатам рассмотрения обращений граждан, Инспекцией в 2018

году проведены 1293 внеплановые проверки в соответствии с Федеральным

законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

64

контроля (надзора) и муниципального контроля», выдано 1198 предписаний

об устранении выявленных нарушений, составлено 265 протоколов об

административных правонарушениях, внесено 1162 предостережения о

недопустимости нарушения обязательных требований; вынесено 136

постановлений по делу об административном правонарушении.

Несмотря на огромное количество участников рынка услуг в сфере

ЖКХ, их различную социальную ответственность при осуществлении своей

деятельности, положительные примеры правозащитной деятельности

Уполномоченного имеют место, в связи с чем хотелось бы отметить

некоторые из них, где вмешательство уполномоченного по правам человека в

Тульской области непосредственно содействовало восстановлению

нарушенных прав обратившихся в его адрес жителей Тульской области.


поступило обращение жительницы города Тулы гр. К. о нарушении прав в

сфере ЖКХ бездействием управляющей компании (вх. № 2-10/161 от

12.03.2018).

В своем обращении заявительница сообщила, что проживает на

ул. Серебровская в г. Тула.

Из обращения следовало, что крыша многоквартирного дома по адресу

проживания заявительницы регулярно протекает. Отделочные материалы в

результате пролитий пришли в негодность, тем самым заявительнице

причиняется имущественный вред, а также нарушаются её права в сфере

жилищно-коммунального обслуживания.

По запросу Уполномоченного государственной жилищной инспекцией

Тульской области проведена проверка доводов обращения гр. К. с выходом на

место с участием представителей администрации МО г. Тула.

При выходе на кровлю многоквартирного дома было выявлено

отсутствие двух зонтов над системой ДВК, расположенной над подъездом.

Инспекцией в адрес управляющей организации было выдано

предписание выполнить установку отсутствующих зонтов над системой

ДВК и текущий ремонт кровли в срок до 30.06.2018, а также обеспечить

исчерпывающие меры по недопущению протекания через кровлю в период

выпадения снега.

По информации, дополнительно поступившей от заявительницы,

необходимые работы силами управляющей организации были проведены,

вопрос решен положительно, права восстановлены.

65

Также к уполномоченному по правам человека в Тульской области

обратилась жительница г. Алексин гр. Е о нарушении прав в сфере

жилищно-коммунального хозяйства бездействием управляющей организации

(вх. № 2-10/567 от 20.09.2018).

Из обращения и устных пояснений гр. Е. следовало, что стояки

отопления на кухне и в зале покрыты ржавчиной, находятся в аварийном

состоянии и требуют замены.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ранее

представителем обслуживающей организации проведено обследование

жилого помещения гр. Е.

Согласно акту, составленному по результатам обследования,

отопительная система квартиры функционирует удовлетворительно. В

ходе обследования установлено, что на крестовине имеются ржавые пятна,

перемычка отопления сделана из металлопластика. По итогу принято

решение провести работы по замене крестовины и перемычки на

трубопроводе отопления после завершения отопительного сезона, в

сентябре 2018 г.

Из поступившего обращения следовало, что соответствующие

работы к моменту обращения гр. Е. к Уполномоченному проведены не были.

В связи с данным фактом уполномоченным по правам человека в

Тульской области в адрес руководителя управляющей организации

направлено требование о проведении необходимых работ в квартире по

адресу проживания заявительницы.

По результатам рассмотрения указанного запроса получена

информация, согласно которой работы по замене стояков отопления в зале

и кухне в квартире по адресу проживания гр. Е. выполнены обслуживающей

организацией в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт.

Права заявительницы были восстановлены.

С проблемой иного характера к уполномоченному по правам человека в

Тульской обратилась гр. Х. о нарушении прав в сфере ЖКХ бездействием

управляющей организации (вх. № 2-10/383 от 11.07.2018).

В своем обращении заявительница сообщила, что во дворе жилого

дома по адресу её проживания несколько дней находится строительный

мусор, меры по вывозу которого не принимаются.

Выходом на место сотрудника аппарата уполномоченных в Тульской

области доводы обращения гр. Х. нашли свое подтверждение, в связи с чем в

дальнейшем уполномоченным по правам человека в Тульской области был

направлен запрос в адрес главы администрации МО г. Тула.

В ответ на запрос получена информация, согласно которой

строительный мусор с указанной заявительницей в обращении территории

вывезен силами собственника нежилого помещения. Указанные сведения

заявительница подтвердила в ходе телефонного разговора. Права жителей

МКД были восстановлены.

66

Среди поступающих к уполномоченному по правам человека в

Тульской области обращений граждан о правах в сфере жилищно-

коммунального хозяйства также имеют место обращения по вопросам

безопасного проживания и благоустройства придомовой территории

многоквартирного дома.

Следует отметить, что понятие придомовой территории заявителями

зачастую трактуется крайне широко и включает в себя не только

близлежащую к многоквартирному дому территорию, но и удаленные пути

подъездов и подходов к нему.

С целью оказанию гражданам помощи в разрешении соответствующих

проблем Уполномоченным также принимаются все возможные меры.

В качестве примера такой жалобы можно отметить обращение,

поступившее к уполномоченному по правам человека в Тульской области на

личном приеме. К омбудсмену обратилась жительница города Тулы гр. Б. об

оказании содействия в опиливании аварийных деревьев (вх. № 2-10/183 от

19.03.2018).

Из устных пояснений заявительницы следовало, что вдоль дороги по

улице проходящей недалеко от дома по адресу проживания заявительницы

находятся 2 крупных аварийных дерева породы липа. С учетом указанных

обстоятельств заявительница указала, что данные деревья необходимо

удалить, поскольку они несут угрозу причинения вреда жизни и здоровью

граждан, а также их имуществу.

В целях оказания содействия по защите прав заявительницы, а также

жителей близлежащих домов уполномоченным по правам человека в

Тульской области в адрес начальника государственной жилищной инспекции

Тульской области, а также главы администрации МО г. Тула были

направлены соответствующие запросы.

По информации, полученной в результате проверки, проведенной по

запросу Уполномоченного с выходом на место, необходимость спила

аварийных деревьев нашла свое подтверждение, в результате чего

указанные деревья были включены в план работ по удалению и кронированию,

тем самым Уполномоченным совместно с органами местного

самоуправления были обеспечены права граждан в указанной части.

По итогам работы уполномоченного по правам человека в Тульской

области в 2018 году можно смело прийти к выводу, что проблема

67

газификации населенных пунктов Тульской области остается, а для её

решения потребуется ещё не один год работы органов власти.

Так, по данным министерства строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Тульской области уровень газификации

жилищного фонда Тульской области на 01.01.2019 составляет 88,37%, в том

числе природным газом – 86,97%.

Приведенные цифры достаточно высоки, а существующие тенденции

вселяют надежду на их неуклонный рост, но стремиться, безусловно, есть к

чему.

Особое беспокойство Уполномоченного в данной связи вызывают

ситуации, в которых бюрократическая волокита и непрофессионализм

подрядных организаций затягивают процесс подготовки проектно-сметной

документации, необходимой для строительства газопровода.

Такой процесс может длиться годами, а по его завершению население

ставят перед фактом необходимости вносить дополнительные средства,

поскольку за годы волокиты стоимость строительства газопровода

существенно возросла.

В подавляющем большинстве подобных случаев люди не готовы

платить ещё, поскольку элементарно не в состоянии этого сделать, но ещё и

потому, что больше не готовы доверить свои сбережения ненадежным и

нерасторопным исполнителям. При этом ранее внесенные жителями средства

в подобной ситуации фактически пропадают.

Стоит отметить, что обращения данного рода в деятельности

Уполномоченного немногочисленны, но выявляются ежегодно, что с учетом

относительно небольшого количества газифицируемых населенных пунктов

говорит все-таки о системной проблеме.

При этом с течением времени вопрос газификации населенных пунктов

в Тульской области двигается вперед, что свидетельствует о положительной

тенденции в решении данного вопроса.

68

Так, в 2018 году в рамках региональных и муниципальных программ

газифицировано 26 населенных пункта Тульской области, в том числе:

1. в рамках подпрограммы «Газификация населенных пунктов

Тульской области на 2014-2021 годы» - 18 населенных пунктов;

2. в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских

территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» - 5 населенных

пунктов;

3. в рамках муниципальной программы муниципального

образования город Тула «Осуществление градостроительной деятельности на

территории муниципального образования город Тула» - 3 населенных

пункта.

Общая протяженность построенных внутрипоселковых

распределительных газопроводов в 2018 году составляет 105,4 км, что

позволило обеспечить технической возможностью подключения 1710

домовладений.

В свою очередь в деятельности уполномоченного по правам человека в

Тульской области в 2018 году встречались обращения граждан, в которых

сообщалось о непринятии исчерпывающих мер по завершению работ по

газификации.


поступило обращение гр-ки В. по вопросу газификации жилых домов в

д. Труновка и Стойловое Киреевского района (вх. 2-10/699 от 23.10.2018).

В своем обращении заявительница сообщила, что жителями

вышеуказанных населенных пунктов был оплачен проект газификации

жилых домов, в связи с чем в дальнейшем в октябре 2017 года данные

населенные пункты были газифицированы.

По завершению строительства газопровода администрация

муниципального образования Киреевского района должна была провести

работы по пуску газа в октябре 2018 года, однако на момент обращения к

уполномоченному по правам человека в Тульской области соответствующие

работы не проведены.


администрацией муниципального образования Киреевский район и

министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Тульской области в газораспределительные системы деревень Труновка и

69

Стойловое Киреевского района 31.10.2018 г. подан газ, чем обеспечены права

жителей указанных населенных пунктов в сфере жилищно-коммунального

хозяйства.

В работе уполномоченного по правам человека в Тульской области за

2018 год также встречались немногочисленные обращения граждан на

нарушение их прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства принятым

общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме

решением.

В истекшем году количество таких обращений к Уполномоченному

составило всего 9 (7% от общего количества письменных обращений на

нарушение прав в сфере ЖКХ).

В указанной категории жалоб к Уполномоченному усматривается

недостаточная активность и информированность жителей в части

самозащиты своих прав.

Так, большинство из поступивших обращений поданы

Уполномоченному спустя год и даже более после состоявшегося решения

собрания собственников помещений в многоквартирном доме, то есть за

пределами установленного законодателем срока на его обжалование.

В сложившихся обстоятельствах Уполномоченному остается только

разъяснить жителям жилищное законодательство РФ в указанной части и

проинформировать их о существующем праве на обжалование такого

решения в суде, дополнительно обратив внимание на возможность

восстановления процессуального срока на обжалование в судебном порядке

при наличии соответствующих оснований.

В Тульской области активно продолжается реализация программы

капитального ремонта. Стоит отметить, что за прошедший год количество

обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по вопросам, связанных

с подготовкой и проведением капитального ремонта многоквартирных домов

в Тульской области, продолжило снижаться в сравнении с 2017 годом. По-

70

прежнему большинство возникающих в данной сфере удается решать на

месте и без привлечения контролирующих органов.

По краткосрочному плану реализации региональной программы

капитального ремонта 2018 года выполнено 2106 видов работ в 1005

многоквартирных домах общей площадью 1,287 млн. кв.м., на сумму 1,29

млрд. руб.

В разрезе видов работ это:

Системы водоснабжения - 459,

Системы водоотведения - 452,

Системы теплоснабжения - 420,

Системы электроснабжения - 283,

Кровли - 147,

Фасады - 311,

Лифты - 102 в 34 многоквартирных домах.

Программные мероприятия были завершены в срок.

Договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего

имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории

Тульской области, в 2019 году заключены.

К участию в аукционных процедурах допускаются подрядные

организации, включенные в реестр квалифицированных подрядных

организаций, который ведется в соответствии с Порядком, утвержденным

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г.

№ 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и

(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в

многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ,

услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой

организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение

проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных

домах». В настоящее время в данный реестр включено более 100 подрядных

организаций.

71

Ужесточение требований к подрядным организациям, оказывающим

услуги и (или) выполняющим работы по капитальному ремонту общего

имущества в многоквартирных домах, по нашему мнению, дало

положительный результат и минимизировало риск заключения договоров с

недобросовестными подрядными организациями. Также стоит отметить, что

сократилось количество случаев просрочки исполнения обязательств

подрядными организациями.

В 2018 году в большем объёме выполнялся капитальный ремонт

инженерных систем. Основной проблемой при проведении таких работ

является отказ собственников помещений в многоквартирных домах

предоставить доступ к общедомовому имуществу (стоякам, проложенным в

коробах и (или) под полами). С указанными собственниками проводится

разъяснительная работа. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 4

статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением

правительства Тульской области от 26.12.2017 г. № 622 «Об утверждении

Порядка определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения

работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме

(в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения

работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или)

выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и

(или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или)

лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в

многоквартирном доме, выразившемся в недопуске подрядной организации в

помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям

многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому,

электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного

дома» утвержден Порядок определения невозможности оказания услуг и

(или) выполнения работ комиссией, создаваемой региональным оператором.

По результатам работы данной комиссии в случае определения

невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ в министерство

72

строительства и жилищного хозяйства Тульской области направляется

вышеуказанный акт с предложением о внесении изменений в региональную

программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных

домах в части переноса установленного региональной программой срока

оказания услуг и (или) выполнения работ на более поздний период.

Обращения граждан, связанные с недовольством работой подрядных

организаций, всегда рассматриваются с выездом на место.

Стоит отметить, что весьма актуальной остается проблема

недобросовестного исполнения обязательств по очистке кровель

многоквартирных домов от снега, наледи и сосулек управляющими

компаниями. То есть в период таяния снега и сосулек, собственники

обращаются в адрес Фонда капитального ремонта Тульской области с

жалобой на протечки кровель, а при комиссионных выходах в 99 % случаев

устанавливается, что виной протечек являются неочищенные кровли и

желоба. О нарушениях такого характера Фонд капитального ремонта

Тульской области сообщает в Государственную жилищную инспекцию


В отчетном периоде 2018 года уполномоченному по правам человека в

Тульской области успешно удавалось вмешиваться также в ситуации

некачественного оказания жилищно-коммунальных услуг, среди которых

были отопление, водо- и газоснабжение. В подобных жалобах граждан имели

место как прекращение предоставления коммунальной услуги, с которым

потребитель был не согласен, так и несоответствие качества коммунальной

услуги требованиям действующего законодательства.


поступило письменное обращение жительницы Ленинского района г. Тулы

гр. Т. о нарушении прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства

непринятием ресурсоснабжающей организацией мер по возобновлению

предоставления подачи бытового газа в жилое помещение (вх. № 2-10/808

от 05.12.2018).

73

Из поступившего обращения следует, что заявительница проживает в

жилом доме, расположенном по адресу: Тульская область, г. Тула,

Ленинский район.

В своем обращении заявительница указала, что в октябре 2018 года в

жилое помещение по вышеуказанному адресу была прекращена подача газа в

связи с наличием у заявительницы задолженности по оплате

соответствующих услуг ООО «Газпром межрегионгаз Тула». При этом

заявительница сообщила, что никаким образом о предстоящем отключении

жилого помещения от поставки газа не уведомлялась.

После выявления вышеуказанных обстоятельств, как пояснила

заявительница, она оплатила в полном объеме имевшуюся у нее

задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Тула», а также внесла

необходимую плату за подключение и восстановление подачи газа в жилое

помещение по адресу её проживания.

По результатам осуществленного взаимодействия Уполномоченного с

ООО «Газпром межрегионгаз Тула» газоснабжение занимаемого

заявительницей жилого помещения возобновлено 18.12.2018, что

подтверждается нарядом-допуском на производство монтажных работ

№ 79 от 18.12.2018.

Стоит отметить, что основной причиной непринятия

ресурсоснабжающей организацией мер по возобновлению подачи газа в

жилое помещение по адресу проживания заявительницы стало отсутствие

с её стороны письменного извещения организации о выполнении всех

требований по оплате. Указанное условие действительно предусмотрено

действующим законодательством.

Однако в сложившейся ситуации вызывает недоумение подход

РСО в работе с гражданами, при котором заявительнице, больше месяца

пытавшейся добиться хоть какой-то информации, никто не захотел

объяснить, что ей нужно сделать.

С жалобой о нарушении прав в сфере жилищно-коммунального

хозяйства к уполномоченному по правам человека в Тульской области

поступило обращение жительницы города Узловая гр. А. (вх. № 2-10/126 от

19.02.2018).

В своем обращении заявительница сообщила, что с 10 января 2018

года в дом по вышеуказанному адресу без известных заявительнице причин

была прекращена подача холодной воды.


администрацией МО Узловский район были выполнены работы по

восстановлению водоснабжения, а права заявительницы и членов её семьи

восстановлены.

О нарушении прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства

предоставлением некачественной коммунальной услуги по отоплению к

74

уполномоченному по правам человека в Тульской области обратилась

жительница г. Тулы гр. Г. (вх. № 2-10/616 от 08.10.2018).

По результатам взаимодействия уполномоченного по правам человека

в Тульской области и управляющей организации ООО «Жилцентр» получена

информация, согласно которой с целью обеспечения прав заявительницы на

получение качественной услуги по отоплению были выполнены

регулировочные работы системы центрального отопления, по результатам

которых стояки и приборы отопления в квартире по адресу проживания

заявительницы прогреваются полностью. Права заявительницы были

восстановлены.

В адрес Уполномоченного по правам человека, по-прежнему,

продолжают поступать немногочисленные, но ярко окрашенные

эмоционально, обращения жителей Тульской области, пострадавших от

безнадзорных животных, а также от защитников животных или просто

неравнодушных людей, считающих своим гражданским долгом обратить

внимание властей на указанную проблему.

В 2018 году в медицинские организации области за помощью по

поводу укусов, нанесенных животными, обратилось 5307 человек (в 2017

году - 4664 человека), в том числе 195 человек пострадало от диких

животных (в 2017 году - 218).

В структуре обращений за медицинской помощью по поводу укусов,

нанесенных животными 50,5% приходится на долю домашних животных,

имеющих хозяина, 45% - на безнадзорных животных (преимущественно

кошки и собаки), 4% - на диких животных (лисы, хорьки, белки, зайцы,

кабаны, ежи и др.), 0,5% - на сельскохозяйственных животных.

Всего в 2018 году по данным ФГБУ «Центральная научно-

методическая ветеринарная лаборатория» подтверждено 115 случаев

бешенства животных (2017 г. - 49 сл.), в том числе 71 случай (62%) среди

домашних животных (кошки и собаки), 19 случаев (16,5%) среди

безнадзорных собак и кошек и 18 случаев (16%) среди диких животных

(лисы и грызуны), что говорит об активизации природных очагов этого

заболевания.

75

В 2018 году случаи бешенства среди животных регистрировались во

всех муниципальных образованиях Тульской области. Наибольшее

количество случаев бешенства животных зарегистрировано в г. Туле

(17 случаев), Белевском (16 случаев), Плавском (14 случаев) и Узловском

районах (12 случаев).

Определенную опасность в распространении инфекции представляют

бездомные собаки и кошки, среди которых за 2018 год выявлено 19 случаев

бешенства против 15 случаев в 2017 году.

С целью предупреждения возникновения случаев гидрофобии среди

населения ежегодно организовывается иммунизация против бешенства лиц

из групп риска: ветеринарные работники, лесники, охотники и другие. В 2018

году в рамках Национального календаря профилактических прививок по

эпидемическим показаниям против бешенства вакцинировано 47 человек,

ревакцинировано — 208 человека.

По данным Роспотребнадзора по Тульской области в 2018 году на

территории региона случаев гидрофобии (бешенства) среди людей не

зарегистрировано.

На период 2018 года регулирование численности безнадзорных

животных на территории Тульской области регламентируется:

- законом Тульской области от 03.06.2013 № 1952-ЗТО «О наделении

органов местного самоуправления в Тульской области государственными

полномочиями по организации проведения на территории Тульской области

мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их

лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения

от болезней, общих для человека и животных» (далее – Закон);

- постановлением правительства Тульской области от 09.07.2013 № 339

«О мерах по реализации Закона Тульской области «О наделении органов

местного самоуправления в Тульской области государственными

полномочиями по организации проведения на территории Тульской области

мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их

76

лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения

от болезней, общих для человека и животных» (далее – Постановление).

На основании Закона комитетом ветеринарии Тульской области (далее

– Комитет) заключаются соглашения с администрациями муниципальных

образований о передаче отдельных государственных полномочий по

организации проведения на территории Тульской области мероприятий по

предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и

содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих

для человека и животных.

На осуществление вышеуказанных мероприятий администрациям

муниципальных образований Тульской области выделяются субвенции.

Администрации муниципальных образований Тульской области

самостоятельно заключают контракты на проведение мероприятий по

регулированию численности безнадзорных животных.

Отлов безнадзорных животных осуществляется в соответствии с

требованиями, установленными муниципальным контрактом и договорами, а

также на основании Постановления.

В рамках заключенных муниципальными образованиями в 2013 году

отловлено 620 особей безнадзорных животных, в 2014 году – 7322 особи

безнадзорных животных, в 2015 году – 7999 особей безнадзорных животных,

в 2016 году – 8190 особей безнадзорных животных, в 2017 году – 8093 особи

безнадзорных животных, в 2018 году – 1911 особей безнадзорных животных.

Следует отметить, что в прошедшем году уполномоченным по правам

человека в Тульской области с целью выявления фактов недобросовестного

выполнения подрядными организациями муниципальных контрактов на

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней

животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных,

защите населения от болезней, общих для человека и животных совместно с

депутатами Тульской областной Думы, государственно-правовым комитетом

Тульской области, комитетом ветеринарии Тульской области, органами

77

прокуратуры, а также волонтерами-защитниками животных проведена

работа по проверке их деятельности,

в том числе с выездом на место содержания животных.

По результатам указанных мероприятий установлены обстоятельства,

свидетельствующие о необходимости совершенствования деятельности

соответствующих организаций и проведения в отношении них регулярных

проверочных мероприятий.

В силу действовавшего в 2018 году законодательства в указанной

сфере множество вопросов, в том числе по организации содержания

животных в приютах, не было урегулировано и оставлялось на совести

подрядчика. При этом далеко не все организации подходили к выполнению

своей работы с позиции человечности и здравого смысла, слепо и формально

выполняя рамочные требования законодательства.

Такой подход не вызывает уважения, однако, с точки зрения закона

указанные организации грубых нарушений в осуществлении своей

деятельности не допускали. Тем не менее, следует отметить, что по

результатам проведенных Уполномоченным проверочных мероприятий один

из таких подрядчиков УФАС по Тульской области включен в реестр

недобросовестных исполнителей и в дальнейшем не будет допускаться к

выполнению муниципальных контрактов.

В данной связи хотелось бы отметить, что в целях защиты животных, а

также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности,

обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при

обращении с животными 27.12.2018 принят Федеральный закон № 498-ФЗ

«Об ответственном обращении с животными и о внесении и изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий

отношения в области обращения с животными.

Выражаем свою надежду, что указанный закон позволит повысить

ответственность владельцев животных, качественно улучшить деятельность

78

исполнителей контрактов на отлов и содержание бездомных животных, а

также снизить общее количество проблем в указанной сфере.

В рамках проведения на территории Тульской области мероприятий по

предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и

содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих

для человека и животных в 2018 году Комитетом проведены следующие

мероприятия, на которых рассматривались вопросы, касающиеся обращения

с безнадзорными животными:

1. 23.03.2018 состоялось расширенное заседание общественного

совета при комитете ветеринарии Тульской области, в котором приняли

участие заместитель председателя Тульской областной Думы А.А. Балберов,

председатель комитета по экономической политике и финансам Тульской

области А.В. Рем, заместитель председателя правительства Тульской области

– министр сельского хозяйства Тульской области Д.В. Миляев, глава

регионального исполкома ОНФ в Тульской области С.Л. Судницын,

представитель общественной палаты Тульской области, представители

прокуратуры Тульской области, органов исполнительной власти Тульской

области, администраций муниципальных образований, волонтеры.

2. 25.07.2018 под председательством заместителя председателя

правительства Тульской области – министра сельского хозяйства Тульской

области Д.В. Миляева проведено совещание с представителями

администраций муниципальных образований, руководителями

государственных учреждений ветеринарии Тульской области, на тему:

«Осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней

животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных,

защите населения от болезней, общих для человека и животных».

3. 14.09.2018 министерством внутренней политики и развития

местного самоуправления Тульской области с участием представителей

комитета ветеринарии Тульской области проведено совещание с

представителями администраций муниципальных образований региона на

79

тему: «Организация деятельности органов местного самоуправления по

осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных

животных, обитающих на территориях соответствующих муниципальных

образований».

4. 27.11.2018 Комитетом проведено совещание с представителями

администраций муниципальных образований по вопросам предупреждения и

ликвидации болезней животных, их лечения, отлова и содержания

безнадзорных животных, защиты населения от болезней, общих для человека

и животных.

Кроме этого, в I квартале 2018 года Комитетом проведены проверки

расходования субвенций, выделенных на реализацию Закона

администрациям муниципальных образований Тульской области за 2017 год,

в ходе которых выявлены нарушения реализации пунктов Постановления.

В адрес глав администраций муниципальных образований региона,

допустивших нарушения, направлены представления об устранении данных

нарушений.

Осуществляется проведение на территории региона благотворительных

фестивалей помощи животным. За 2018 год проведено 3 благотворительных

фестиваля помощи животным. В рамках таких мероприятий сотрудниками

государственных учреждений ветеринарии Тульской области проводились

лекции по профилактике заболеваний, в том числе бешенства животных,

осуществлялась бесплатная вакцинация животных против бешенства. Данная

площадка является одним из механизмов поиска новых владельцев

безнадзорным животным.

Волонтерами активно оказывалась помощь подрядным организациям,

осуществляющим мероприятия по регулированию численности

безнадзорных животных на территории Тульской области, по пристройству

безнадзорных животных новым хозяевам.

Осуществляется освещение информации о проводимой в Тульской

области работе по регулированию численности безнадзорных животных. Так,

80

Комитетом на официальном сайте размещены «Часто задаваемые вопросы»,

касающиеся вопросов обращения с животными, которые направлены в

комитет Тульской области по печати и массовым коммуникациям с целью

освещения их в средствах массовой информации.

В целях информирования населения на сайте Комитета еженедельно

размещается информация об эпизоотической ситуации по заразным болезням

животных, в том числе по бешенству, на территории Российской Федерации.

По данной тематике выпущено 6 телерепортажей и даны комментарии

средствам массовой информации.

Сотрудниками Комитета разработана и размещена на официальном

сайте памятка по профилактике бешенства животных, которая одновременно

с этим размещена на официальных сайтах государственных учреждений

ветеринарии, подведомственных Комитету, и распространена среди

населения.

В связи с сохранением высокого риска распространения бешенства

животных, принимаются меры по защите животных и населения. За 2018 год

проведена вакцинация против бешенства сельскохозяйственных и домашних

животных в количестве 277,9 тыс. голов, что составляет 112,6 % от плановых

показателей. При проведении вакцинации ветеринарными специалистами

проводится разъяснительная работа среди населения по профилактике

бешенства.

Одним из наиболее гуманных способов контроля популяции домашних

животных является проведение их стерилизации (кастрации). Силами

государственных учреждений ветеринарии региона с участием частных

ветеринарных клиник проведены 3 месячника льготной стерилизации

животных, в рамках которых проведены операции по стерилизации и

кастрации 968 животным.

81

Анкетный опрос слушателей школы правовых знаний-жителей

многоквартирных домов г. Тулы.

Регулярно при подготовке итоговой информации о соблюдении прав в

исследуемой сфере Уполномоченным проводится исследование

общественного мнения путем анкетирования среди слушателей «Школы

правовых знаний». В этот раз в анкетировании приняли участие 72

слушателя, из которых 68 собственники помещений в многоквартирных

домах, среди них 26 – председатели советов МКД, 22 – старшие по домам,

24 – слушатели, не входящие в орган управления МКД.

Таблица 9. Результаты анкетирования слушателей «Школы правовых знаний»

Являетесь ли Вы

собственником

общего имущества в

МКД

Да 68

Нет 4

Ваше отношение к

управлению домом

Председатель совета

дома

26

Старший по дому 22

Не относятся к

указанным категориям

24

Форма управления

МКД

УК 70

ТСЖ 1

ЖСК 0

Непосредственное 1

Управляющая компания, обслуживающая Ваш

многоквартирный дом

ООО УК «Восход» (2), ООО

«Жилцентр» (16), ООО «Этажи» (2),

ООО «УК-Альянс» (7), УК «УютДом»,

ООО УК «ОМД» (3), ООО «Фаворит»,

ООО «УК «Ваш Дом» (3), ООО УК

«Единая-Тула», ООО «21 Век», ООО

«УК Домсервис», ООО

«Жилкомцентр», ООО УК «Трис»,

82

ОАО фирма «РЭМС» (2), ООО «УК

«Эталон», ООО «Оружейная столица»,

ООО «СтройМАКС» (5), ООО

«Тульская городская УК» (3), ООО

«УКС г. Тулы», ООО «Согласие» (3),

ООО УК «Жилхоз» Советского района

г. Тулы, ООО УК «Комфорт», ООО

«Новый город», ООО «Астек» (3),

ООО «Тулжилхоз», ООО «УК

«Платоновский лес», ООО «УК №1»,

ООО УК «Вертикаль» (2),

ООО УК «Орион»

Оценка работы

УК

Отлично 5 (7%)

Хорошо 15 (21%)

Удовлетворительно 37 (51%)

Неудовлетворительно 13 (18%)

Управление фактически не

осуществляется

2 (3%)

Оценка работы

органов власти

по обеспечению

и защите прав

граждан в сфере

ЖКХ

ГЖИ ТО

(средний балл от 1 до 10)

5,7

Фонд капитального

ремонта ТО


7,0

Органы прокуратуры


5,9

Предложения слушателей школы по улучшению работы УК,

РСО и контролирующих органов:

1. Усиленный контроль за деятельностью управляющих компаний;

2. Повышение качественного уровня работы управляющих компаний с обращениями

жителей домов;

3. Повышение уровня ответственности при выполнении управляющими организациями

своих обязанностей по управлению многоквартирными домами.

Наиболее востребованные среди слушателей школы вопросы в сфере ЖКХ:

1. Тарифы на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь на

услуги региональных операторов по обращению с ТКО;

2. Текущий и капитальный ремонт многоквартирных домов;

3. Особенности деятельности отдельных ресурсоснабжающих организаций Тульской

области;

83

Результаты проведенного опроса слушателей в сравнении с

аналогичным периодом 2017 года также свидетельствуют об абсолютном

преимуществе формы управления посредством управляющей компании над

иными формами.

По результатам абсолютное большинство респондентов (51%) остались

удовлетворены качеством работы своей управляющей организации.

Нарушения, которые назвали собственники в ходе опроса, аналогичны

тем, с которыми жители Тульской области обратились к Уполномоченному

региона.

Наиболее характерными нарушениями в сфере ЖКХ, отмеченные

слушателями школы в ходе проведенного опроса стали:

1. Несвоевременное выполнение работ по текущему ремонту

многоквартирных домов;

2. Непринятие управляющими организациями достаточных мер по

взысканию с недобросовестных собственников задолженности по

оплате ЖКУ;

3. Непрозрачность расходов денежных средств управляющими

компаниями, затраченных на текущий ремонт и содержание жилья;

4. Высокие и необоснованные темпы роста тарифов на выполняемые

управляющими компаниями работы;

По итогам анализа обращений граждан в сфере предоставления и

оказания жилищно-коммунальных услуг Уполномоченный рекомендует:

Государственной жилищной инспекции Тульской области:

- продолжить постоянный контроль за деятельностью управляющих

компаний, их информационной доступностью, а также качеством

оказываемых коммунальных услуг;

- продолжить взаимодействие с Уполномоченным по правовому

просвещению населения.

84

Региональному фонду капитального ремонта Тульской области

обеспечивать надлежащий контроль за качеством и сроками исполнения

подрядными организациями договорных обязательств по выполнению

капитального ремонта многоквартирных домов.

Управляющим и обслуживающим организациям региона

своевременно и в полном объеме выполнять взятые на себя обязательства по

надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных

домов, предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг

надлежащего качества, обеспечить свободный доступ к информации об

управлении домами.

Органам местного самоуправления Тульской области оказывать

содействие в реализации и защите прав жителей муниципальных

образований в жилищно-коммунальной сфере.

85

2.1.4 Права граждан в сфере социальной защиты и пенсионного

обеспечения

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую

Федерацию социальным государством, политика которого направлена на

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека. Это и государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и

детства, людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей,

развитая система государственного пенсионного обеспечения, мер

социальной защиты и поддержки, работа социальных служб.

Статистика рассмотрения письменных обращений к Уполномоченному,

касающихся вопросов сферы социального обеспечения, показывает, что их

количество на протяжении последних трех лет продолжает оставаться

примерно на одном уровне (в 2016 году – 96 письменных обращений, в 2017

– 92, в 2018 – 98).

В 2018 году граждане обращались по вопросам пенсионного

обеспечения, установления льгот, предоставления путевки на санаторно-

курортное лечение, ежемесячной денежной компенсации по оплате

жилищно-коммунальных услуг, оказания материальной помощи.

Права граждан в сфере социальной защиты.

Перед более подробным анализом актуальных проблем, с которыми

обращались заявители, и их решений со стороны уполномоченного по правам

человека в Тульской области, стоит учесть и привести официальную

статистику органов власти о социальном обеспечении жителей Тульской

области с целью объективного анализа этих проблем.

Так, в по информации министерства труда и социальной защиты

Тульской области, в 2018 году в Государственное учреждение Тульской

области «Управление социальной защиты населения Тульской области» за

предоставлением более 100 видов государственных социальных услуг

обратилось порядка 496 тысяч граждан. На учёте в управлении состоит

86

около 500 тысяч граждан, которым ежемесячно выплачивается 1 миллион

300 тысяч социальных выплат.

На социальные выплаты в 2018 году направлено 11,5 млрд. рублей, в

том числе 5,2 млрд. рублей – федеральные средства, 6,3 млрд. рублей –

областные средства. Ещё 16,4 млн. рублей выделено по областным и

федеральным целевым программам на формирование «Доступной среды».

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991

№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», получателями

мер социальной поддержки в органах социальной защиты Тульской области

являются 351 434 гражданина.

В рамках реализации государственной программы Тульской области

«Доступная среда», утвержденной постановлением правительства Тульской

области от 25.01.2018 № 31 «Об утверждении государственной программы

Тульской области «Доступная среда», за 2018 год:

688 инвалидов обеспечено 971 техническим средством

реабилитации из регионального перечня технических средств реабилитации

(том числе выплачена компенсация 11 инвалидам за 14 самостоятельно

приобретенных технических средств реабилитации);

оказана адресная социальная помощь 10 инвалидам (семьям

инвалидов) на проведение ремонтных и восстановительных работ жилых

помещений;

оказана адресная социальная помощь 86 инвалидам (семьям

инвалидов) на приобретение компьютеров;

предоставлена субсидия на сохранение рабочих мест инвалидов 4

общественным организациям инвалидов;

предоставлена субсидия на проведение фестивалей

самодеятельного творчества инвалидов 3 общественным организациям

инвалидов;

87

организованы областная выставка творческих работ инвалидов и

областное торжественное мероприятие, посвященные Международному дню

инвалидов;

обеспечены субтитрами 528 часов регионального эфирного

телевидения.

В рамках рассмотрения обращения гражданки В. (вх. № 2-10/535 от

07.09.2018) по инициативе уполномоченного по правам человека в Тульской

области в Постановление администрации Тульской области от 14.11.2005

№ 815 «Об утверждении Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-

инвалидам) или их законным представителям, проживающим в Тульской

области, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими

показаниями, компенсаций страховых премий по договору обязательного

страхования гражданской ответственности владельцев транспортных

средств» были внесены изменения, позволившие защитить права родителей,

законных представителей детей-инвалидов на получение компенсации

страховых премий по договору обязательного страхования гражданской

ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

Заявитель в своем обращении указала, что является опекуном над

сыном, инвалидом-колясочником, признанным недееспособным на основании

решения суда. С целью обеспечения нужд сына заявитель использует личный

автомобиль, принадлежащий ей на праве собственности. Для получения

компенсации страховых премий по договору обязательного страхования

гражданской ответственности владельцев транспортных средств

(ОСАГО) гражданка В. обратилась в территориальный отдел социальной

защиты населения. В предоставлении государственной услуги по выплате

компенсации ей было отказано на основании требований Постановления

администрации Тульской области от 14.11.2005 № 815 «Об утверждении

Правил выплаты инвалидам (в том числе детям-инвалидам) или их законным

представителям, проживающим в Тульской области, имеющим

транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями,

компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования

гражданской ответственности владельцев транспортных средств» к

перечню копий документов, предусматривающих представление для

получения услуги копии паспорта транспортного средства на имя инвалида

или ребенка-инвалида.

88

В рамках рассмотрения данного обращения установлено, что на

основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев

транспортных средств» инвалидам (в том числе детям-инвалидам),

имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими

показаниями, или их законным представителям предоставляется

компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии

по договору обязательного страхования.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ,

выраженной в Постановлении от 27.06.2017 № 17-П, данная норма не

предполагает возможности отказа в выплате законному представителю

ребенка-инвалида, нуждающегося по медицинским показаниям в

транспортном средстве, лишь на том основании, что владельцем

транспортного средства, фактически используемого для обеспечения нужд

ребенка-инвалида, является не сам ребенок-инвалид, а его законный

представитель.

Таким образом, учитывая установленные инвалидность и

недееспособность сына заявителя, а также его нуждаемость по

медицинским показаниям в транспортном средстве, приведенное положение

Постановления администрации Тульской области от 14.11.2005 № 815 и

доводы заявителя об отказе в предоставлении указанной государственной

услуги не согласовались с изложенной правовой позицией Конституционного

Суда РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и приведенные

положения законодательства, Уполномоченным в министерство труда и

социальной защиты Тульской области было направлено заключение о

необходимости внесения изменений в постановление администрации

Тульской области от 14.11.2005 № 815.

В результате в постановление администрации Тульской области от

14.11.2005 № 815 внесены соответствующие изменения. Выплата заявителю

компенсации по договору ОСАГО возобновлена.

В Тульской области сформирована система социального обслуживания

населения, включающая 26 учреждений, в том числе 6 комплексных центров

социального обслуживания населения, 3 центра социального обслуживания

населения, 4 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних,

6 психоневрологических интернатов, 4 дома-интерната для престарелых и

инвалидов (с двумя психоневрологическими филиалами), 1 детский дом-

89

интернат для умственно отсталых слепых детей, 1 кризисный центр помощи

женщинам, 1 региональный центр «Развитие».

В отчетном году с целью контроля за соблюдением прав проживающих

в стационарных учреждениях в 2018 году Уполномоченный посетила ГУТО

«Дубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГУТО

«Товарковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ГУТО

«Веневский психоневрологический интернат», ГУТО «Белевский

психоневрологический интернат», ГУТО «Тульский психоневрологического

интерната», ГУТО «Красивский психоневрологический интернат»,

стационарное отделение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов»

государственного учреждения Тульской области «Комплексный центр

социального обслуживания населения № 3» в с. Верхоупье Воловского

района. В ходе поездок Уполномоченным рассматривались как общие

вопросы обеспечения прав лиц, проживающих в учреждениях, так и

конкретные обращения граждан.

В ходе посещения проверены социально-бытовые условия пребывания

граждан в учреждениях дома-интерната, осмотрены столовые, медицинские

части, жилые и хозяйственные помещения.

На 01.01.2019 г. в Тульской области проживает 152 406 инвалидов, из

них 4862 ребенка-инвалида, в том числе 2,5 тысячи инвалидов по зрению,

порядка 2,5 тысяч инвалидов-колясочников, более 10 тысяч инвалидов,

использующих протезно-ортопедические изделия.

В Тульской области довольно широк объем социальной адресной

помощи и по линии Государственного учреждения – Тульское региональное

отделение Фонда социального страхования Российской. В 2018 году

региональному отделению на обеспечение инвалидов техническими

средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями выделено

281,8 млн. руб. на приобретение технических средств реабилитации и

протезно-ортопедическими изделий, 32,1 млн. на выплату компенсации за

90

самостоятельно приобретенные технических средств реабилитации и

протезно-ортопедическими изделий.

Для обеспечения инвалидов заключено 190 государственных

контрактов. В 2018 г. обеспечены 15393 инвалида, выдано 5628946 штук

изделий, в том числе путем выплаты компенсации, из них 1159 детей-

инвалидов, выдано 545 752 штук изделий.

Значительную долю расходов от выделенных ассигнований составляют

расходы на обеспечение протезно-ортопедическими изделиями 40,5 %

и расходы на обеспечение абсорбирующим бельем и подгузниками 25,2 %.

На 2018 год региональному отделению выделено из федерального

бюджета 41,3 млн. рублей на обеспечение санаторно-курортным лечением

льготной категории граждан, что позволило приобрести 1916 путевок для

льготных категорий граждан в здравницы Тульской области – 1409 путевок,

Краснодарского края – 332 путевки, Ставропольского края – 175 путевок.

В 2018 г. выдано 1916 путевок, в том числе по категории дети-

инвалиды – 252 путевки, инвалиды Великой Отечественной войны и

участники Великой Отечественной войны, а также приравненные к ним

категории граждан – 29 путевок, ветераны боевых действий – 20 путевок,

пострадавшие от радиационных воздействий – 63 путевки, граждане других

категорий – 1552 путевки.

Уполномоченному по правам человека в Тульской области в 2018 году

поступило незначительное количество письменных обращений по вопросу

предоставления санаторно-курортного лечения (2 обращения).

Путёвки предоставляются в порядке очерёдности, которая формируется

согласно дате подачи заявления. В действующем законодательстве не

предусмотрено право на получение путевки на санаторно-курортное лечение

вне очереди. Объем выделенных средств не позволяет обеспечить путевками

всех льготников, изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение.

Поэтому фактически на лечение направляется человек спустя порядка трех

91

лет после направления заявления на получение санаторно-курортного

лечения.

Статьями 6.1 и 6.7 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной

социальной помощи» установлены десять категорий граждан, имеющих

право на получение государственной социальной помощи в виде набора

социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских

показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Одна категория, по нашему мнению, заслуживает особого внимания.

Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны боевых

действий снискали не только заслуженное уважение, но и неоспоримое право

на государственную помощь и поддержку. К сожалению, с каждым годом

ветеранов Великой Отечественной войны становится все меньше. Живущие

ныне ветераны и стоящие на очереди на предоставление санаторно-

курортного лечения находятся в престарелом возрасте.

В связи с обращением ветерана Великой Отечественной войны Д.

(вх. № 2-10/511 от 31.08.2018) об оказании содействия в предоставлении

отдельным категориям граждан, поименованным в Федеральном законе от

17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», права на

ежегодное предоставление санаторно-курортного лечения в адрес

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны

Николаевны Москальковой было направлено обращение о рассмотрении

возможности внести изменения в Федеральный закон от 17.07.1999

№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», выделив следующие

категории с правом на ежегодное предоставление санаторно-курортного

лечения:

- инвалиды войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4

пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,

учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав

действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года

не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или

медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на

объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны,

92

на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,

аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ

действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на

прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены

экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой

Отечественной войны в портах других государств;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников

Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей

погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава

групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной

противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников

госпиталей и больниц города Ленинграда.

Пенсионное обеспечение граждан.

По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации

по Тульской области, в 2018 году назначено 26 695 пенсий, из них 16 092 –

страховые, 4 257 – государственные, 8 496 – досрочные пенсии по старости в

соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991

№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», 41 – досрочные

пенсии по предложению службы занятости населения, 143 – накопительных

пенсий, переведено с одного вида пенсии на другой – 620.

На 1 января 2019 года количество пенсионеров в Тульской области

составило 536 766 чел., из них 352 569 человек, получающих страховую

пенсию по старости, проживающих в городах – 422 814 человек, в сельской

местности – 113 952 человек.

Средний возраст пенсионеров – 62,2 года, в том числе 63,6 года - у

женщин, 59,4 лет - у мужчин.

Общий средний размер пенсии в Тульской области – 13 922,76 рубля, в

том числе средний размер страховой пенсии по старости – 15 404,97 рубля.

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации

осуществляют пенсионное обеспечение не только граждан, проживающих на

территории Российской Федерации, но и граждан Российской Федерации,

93

постоянно проживающих за границей, в том числе с применением норм

международных соглашений и договоров.

Так, в 2018 году назначены пенсии 147 гражданам, проживающим в 12

иностранных государствах.

Гарантией для пенсионеров являются предусмотренные

законодательством нормы об индексации (увеличении) размеров пенсий с

учетом темпов роста цен и среднемесячной зарплаты в Российской

Федерации.

В течение 2018 года территориальными органами Пенсионного фонда

Российской Федерации производились индексация и корректировка пенсий.

С 1 января страховые пенсии увеличены из учета стоимости одного

пенсионного коэффициента 81,49 руб., размер фиксированной выплаты к

страховой пенсии увеличены с учетом коэффициента индексации, равного

1,037. С 1 апреля социальные пенсии увеличены с учетом коэффициента

индексации, равного 1,029.

С 1 февраля 2018 года проиндексированы размеры повышений к

пенсии за проживание в зоне радиоактивного загрязнения на коэффициент

индексации (1,025) 132 785 неработающим пенсионерам.

С 1 августа 2018 года произведен беззаявительный перерасчет размеров

страховых пенсий работающим гражданам. Численность пенсионеров,

которым произведен перерасчет размеров страховых пенсий, составила 134

270 чел.

В 2018 году устанавливалась выплата ветеранам в связи с 73-летием

Победы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от

06.05.2018 № 195.

По состоянию на 01.01.2019 вынесено 93 896 решений об установлении

единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, 748 решений о

назначении накопительной части трудовой пенсии и 62 решения о

назначении срочной пенсионной выплаты.

94

По состоянию на 01.01.2019 года средний размер единовременной

выплаты составил 6997,92 руб., средний размер накопительной пенсии –

686,81 руб., размер срочной выплаты – 2605,90 руб.

В 2018 году вынесено 4586 решений о доплате к единовременной

выплате средств пенсионных накоплений, средний размер доплаты составил

969,83 руб. В 2018 году осуществлена корректировка накопительной пенсии

и срочной пенсионной выплаты. Численность получателей накопительной

части трудовой пенсии, которым осуществлена корректировка, составила 63

человек, 45 получателям произведена корректировка срочной пенсионной

выплаты.

Количество поступающих в адрес Уполномоченного письменных

обращений, связанных с пенсионным обеспечением, в последние годы имеет

тенденцию к уменьшению (2016 год – 41, 2017 год – 37, 2018 год – 34).

Вопросы, затронутые в обращениях, сводились к низкому уровню

размера пенсий и касались оказания содействия в перерасчете пенсии с

целью возможного ее увеличения.

В адрес регионального правозащитника продолжают поступать

обращения об оказании содействия в подтверждении заработка, поиска

документов, необходимой информации в архивах с целью перерасчета

размера трудовой пенсии.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Д. (вх. № 2-12/214 от

03.04.2018) в интересах своего сына о признании его права на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости в связи с работами в тяжелых

условиях.

Из обращения и пояснений заявителя следует, что сын заявителя

работал на строительном предприятии, подведомственном министерству

строительства в северных и западных районах СССР. Заявитель просит

уполномоченного по правам человека в Тульской области оказать содействие

в получении соответствующей справки, подтверждающей работу сына в

тяжелых условиях.

По итогам запросов в Российский государственный архив экономики и

Российский государственный архив заявителю была направлена архивная

справка с целью реализации права ее сына на досрочное назначение трудовой

пенсии по старости.

95

В ходе рассмотрения обращений пенсионеров им оказывалось

содействие в вопросах, связанных с удержанием доходов пенсионеров по

исполнительным производствам.

По обращению гражданки М. (вх. № 2-10/860 от 19.12.2018) было

установлено, что взыскание обращалось на ее единственный доход –

пенсию.

После обращения Уполномоченного в Управление Федеральной службы

судебных приставов по Тульской области о незаконном удержании с

должника в полном объеме пенсии, как единственного дохода, размер

удержаний из пенсии был снижен.

По информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации

по Тульской области, количество получателей ежемесячных денежных

выплат в 2018 году составило 681,6 тыс. человек, что на 1,4% меньше, чем в

2017 году. Из указанного количества 149,5 тыс. (21,9%) ежемесячных

денежных выплат установлены гражданам из числа инвалидов, 21,0 тыс.

(3,1%) - из числа ветеранов войн и боевых действий и 511,1 тыс. (75,0%) - из

числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы

на Чернобыльской АЭС.

Неоднозначен вопрос социального обеспечения граждан, отбывающих

наказание в местах принудительного содержания Тульской области,

расположенных на «чернобыльской» территории, при обстоятельствах их

временного выбытия с такой территории.

В адрес Уполномоченного в течение 2018 года поступали письменные и

устные обращения граждан, отбывающих наказание в виде лишения

свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных

на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению по вопросу

осуществления ежемесячных денежных выплат, предусмотренных нормами

Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной

защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие

катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – ЕДВ за проживание).

Граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы в

исправительной колонии, являлись получателями ЕДВ за проживание.

Заявители переводились в лечебно-профилактическое или лечебное

исправительное учреждение уголовно-исполнительной системы,

находящееся на территории, не относящейся к зоне радиоактивного

загрязнения. На основании справки исправительной колонии об убытии

96

осужденного и информации подразделения по вопросам миграции,

полученной в рамках межведомственного взаимодействия, о снятии

осужденного с регистрационного учета по месту пребывания

территориальный орган ПФР прекращал выплату ЕДВ за проживание.

После завершения лечения осужденные, возвращаясь к прежнему

месту отбывания наказания, имея перерыв в регистрации по месту

пребывания в исправительной колонии, который составляет более 7 дней, в

связи с чем лишались права на получение ЕДВ.

Стоит отметить, что получателями ЕДВ за проживание из числа

лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях

уголовно-исполнительной системы Тульской области, являются порядка 2,3

тысяч человек.

Такая ситуация, на наш взгляд, обусловлена существующим

нормативным регулированием и имеющимися проблемами

правоприменительной практики, которые требуют принятия комплексных

мер и координации усилий различных государственных органов и

правозащитных институтов.

В частности, это касается вопроса снятия таких граждан с

регистрационного учета в связи с выбытием из исправительного учреждения,

находящегося на загрязненной территории, по уважительной причине

(медицинское лечение, участие в следственных действиях).

Уполномоченным в отчетном году в целях содействия в соблюдении

прав указанной категории граждан осуществлялось тесное взаимодействие, в

том числе посредством письменных запросов, с Отделением Пенсионного

фонда Российской Федерации по Тульской области, Управлением ФСИН

России по Тульской, Управлением по вопросам миграции УМВД России по

Тульской области. В декабре 2018 года Уполномоченным проведено

межведомственное совещание по выработке предложений для решения

указанной проблемы с участием представителей соответсвующих органов

власти.

Полагаем возможным в рассматриваемой ситуации назначать

гражданам, вернувшимся в исправительную колонию после прохождения

лечения, ежемесячную денежную выплату за проживание без подсчета

97

периода постоянного проживания в соответствующей зоне радиоактивного

загрязнения.

Разрешение вопроса таким образом позволит урегулировать

сложившуюся ситуацию и снять социальную напряженность, вызванную

недовольством граждан, ранее являвшихся получателями ЕДВ и

вернувшихся после лечения в исправительное учреждение.

Анализ ситуации с соблюдением прав жителей Тульской области на

социальную защиту, обращений граждан, поступивших к уполномоченному

по правам человека в Тульской области в 2018 году, позволяет сделать вывод

значительной работе по оказанию социальной помощи нуждающимся, а

также необходимости работы по совершенствованию как регионального, так

и федерального законодательства по социальному обеспечению отдельных

категорий граждан.

Уполномоченный по правам человека на протяжении 6-летнего

периода своей деятельности уделяет первоочередное внимание правовому

просвещению населения по защите их прав, установленных Конституцией

нашего государства, осведомленности населения о способах защиты своих

прав в сфере социального обеспечения.

Качественное и полное решение этой задачи возможно только

консолидированными усилиями на основе взаимодействия всех

заинтересованных структур.

Министерство труда и социальной защиты Тульской области,

Государственное учреждение – Тульское региональное отделение Фонда

социального страхования Российской Федерации, Отделение пенсионного

Фонда Российской Федерации по Тульской области – наши надежные

партнеры. Мы тесно взаимодействуем и находим оперативные и

эффективные способы решения вопросов реализации конституционных прав

граждан на социальное обеспечение.

Повышение правовой культуры в этих вопросах – один из ключевых

вопросов совместной деятельности. В проведении занятий «Школы правовых

98

знаний» в г. Туле и муниципальных образованиях региона, посещении

учреждений социального обслуживания, во встречах с населением активное

участие принимали руководители и представители министерства и Фондов.

Уполномоченный рекомендует

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской

области

- продолжить работу по назначению гражданам, отбывающим

наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной

системы, расположенных на территории зоны, подвергшейся

радиоактивному загрязнению и, вернувшимся в исправительную колонию

после прохождения лечения, ежемесячную денежную выплату за проживание

без подсчета периода постоянного проживания в соответствующей зоне

радиоактивного загрязнения.

Министерству труда и социальной защиты Тульской области,

Государственному учреждению – Тульское региональное отделение

Фонда социального страхования Российской Федерации, Отделению

пенсионного Фонда Российской Федерации по Тульской области

- продолжить совместную деятельность по правовому просвещению

жителей Тульской области.

99

2.1.5. Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь

Одним из основополагающих конституционных прав является

гарантированное частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации

право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Обеспечение его

реализации напрямую зависит от доступности и качества оказываемой

медицинской помощи.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным

законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами на

территории Тульской области исполняются мероприятия в рамках

государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения

Тульской области», направленные на увеличение продолжительности жизни,

снижение заболеваемости и смертности, обеспечение учреждений системы

здравоохранения медицинскими кадрами.

Необходимо отметить, что благодаря целенаправленной работе по

совершенствованию региональной системы здравоохранения ситуацию в

этой сфере удалось улучшить, о чем свидетельствует и существенное

уменьшение числа письменных обращений к Уполномоченному по данному

вопросу – 26 (в 2016 – 74, в 2017 – 55).

Основные вопросы, с которыми жители области письменно

обращались к омбудсмену в 2018 году, касались качества и доступности

медицинской помощи (18), что на 51% меньше в сравнении с количеством

обращений, поступивших в 2017 году, лекарственного обеспечения – 4 (в

2016 и 2017 годах – 3 обращения). Кроме этого, вопросы, обозначенные

гражданами в своих обращениях, касались несогласия с заключением

медицинских освидетельствований и экспертиз – 2 обращения (в 2016 – 10, в

2017 – 14).

100

В рамках более подробного анализа поступивших обращений и

примеров их решений стоит учитывать официальную статистику с целью

объективного анализа проблем, с которыми обращаются граждане.

По данным министерства здравоохранения Тульской области,

диспансеризация определенных групп взрослого населения проводится

согласно приказу министерства здравоохранения Тульской области от

07.06.2018№ 544-осн «О проведении диспансеризации определенных групп

взрослого населения в 2018 году». За период январь – декабрь осмотрено

233615 человек, что составило 90,9 % от годового плана.

В центры здоровья за январь – декабрь обратились 38745 человек

(30442 взрослых и 8303 ребенка). Проведено 29461 комплексное

обследование. Из обратившихся первично выявлено здоровых – 9083

человека (29%), из них 3734 ребенка (50%), с факторами риска – 21897

человек (71%), из них 3757 детей (50%).

В профилактических образовательных акциях и коммуникационных

кампаниях за январь-декабрь приняли участие 19445 человек.

Общий коэффициент смертности населения по состоянию на 1.11.2018

– 16,3 на 1 тыс. населения, целевой показатель на 2018 год 16,8 на 1 тыс.

населения.

В 2018 году в рамках реализации государственных программ Тульской

области: «Развитие здравоохранения Тульской области», «Защита населения

и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение

пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»,

«Доступная среда», проекта «Бережливая поликлиника» за счет средств

бюджета Тульской области, а так же за счет средств от предпринимательской

и иной приносящей доход деятельности учреждений проведен капитальный

ремонт в 36 государственных учреждениях здравоохранения Тульской

области.

В 2018 году проект «Бережливая поликлиника» нашел свое

продолжение в приоритетном проекте «Создание новой модели медицинской

101

организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь», в

котором принимают участие 34 поликлиники Тульской области. В данных

государственных учреждения здравоохранения проводится оптимизация

лечебно-диагностических процессов согласно методическим рекомендациям

министерства здравоохранения Тульской области, проведение ремонтных

работ.

Жалобы на качество и доступность медицинской помощи занимают

лидирующее положение в тематике обращений о соблюдении права граждан

на охрану здоровья и медицинскую помощь на протяжении шести лет

деятельности регионального Уполномоченного.

В одном из обращений, поступивших в 2018 году, гражданин Л.

(№ 2-10/756 от 16.11.2018) просил оказать содействие в получении

необходимого лечения. В доводах обращения указал, что имеет тяжелое

прогрессирующее заболевание. В этой связи находится под наблюдением

медучреждения, получает медикаментозное лечение, влекущее ряд побочных

эффектов и осложнения.

В результате взаимодействия Уполномоченного с министерством

здравоохранения Тульской области, Территориальным фондом ОМС

Тульской области, Территориальным органом Росздравнадзора по Тульской

области заявителю был назначен курс лечения другим препаратом,

показанным комиссией с учетом конкретной ситуации. Вопрос взят на

контроль главного врача медучреждения.

Еще один пример: к уполномоченному по правам человека в Тульской

области обратился гражданин П. (вх. № 2-10/866 от 21.12.2018) о

реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь в части

проведения рентгеновской компьютерной томографии.

Согласно предписанию пульмонолога клинико-диагностического

центра ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» заявителю

требуется проведение рентгеновской компьютерной томографии. Однако

участковый терапевт отказал заявителю в направлении на РКТ в связи с

отсутствием квоты.

По итогам запроса в министерство здравоохранения Тульской

области заявителю было предоставлено направление для проведения данного

обследования.

На 31.12.2018 обеспеченность в Тульской области врачами составила

28,9 на 10 тыс. населения. Привлечено для работы в Тульской области из

различных источников комплектования 311 врачей, получили направление

102

для трудоустройства 104 молодых специалиста. Проводится обучение врачей

и среднего медицинского персонала на базе ФГБОУВО «Тульский

государственный университет», в том числе при постдипломном

образовании.

В рамках государственной программы Тульской области «Развитие

здравоохранения Тульской области» в 2018 году выполнен ремонт в 17

государственных учреждениях Тульской области (далее – ГУЗ) на 34

объектах на общую сумму 64 085,4 тыс. рублей, в т. ч.: выполнен

капитальный ремонт 12 фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП),

благоустроены территории учреждений в 3 ГУЗ, изготовлена проектно-

сметная документация (далее – ПСД) на ремонтные работы в 2 ГУЗ,

выполнен ремонт помещений в 6 ГУЗ, кровель в 3 ГУЗ, ремонт помещений

для организации работы ГУЗ ТО «Территориальный центр медицины

катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи», ремонт помещений

для организации гепатологического отделения в ГУЗ «Тульский областной

Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными

заболеваниями».

С 2019 года планируется начало строительства нового корпуса ГУЗ

«Тульский областной перинатальный центр» с привлечением средств

федерального бюджета.

В рамках государственной программы Тульской области «Доступная

среда» в 2018 году выполнены работы по оснащению зданий для

маломобильных групп населения, проведен капитальный ремонт лифтового

оборудования на 9 объектах в 8 ГУЗ на общую сумму 9 260,22 тыс. рублей.

В 2018 году закуплено 12 автомобилей Нива для фельдшеров на общую

сумму 6 840,3 тыс. рублей; в 2017 году – 15 автомобилей Нива на общую

сумму 7 645,5 тыс. рублей.

103

В 2018 году приобретено 280 единиц оборудования (в т.ч. для детских

поликлиник и поликлинических отделений, оказания паллиативной помощи,

3 передвижных медицинских комплекса, 2 модульных ФАП).

Лекарственное обеспечение граждан, имеющих право на получение

государственной социальной помощи, осуществляется в соответствии с

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной

социальной помощи». В 2018 году численность граждан, сохранивших право

на получение государственной социальной помощи, составила 36 949

человек. Закупка лекарственных препаратов, медицинских изделий и

специализированных продуктов лечебного питания осуществляется за счет

средств федерального бюджета. Все закупленные препараты поставлены в

аптечные организации области. Результатом проделанной работы стало

улучшение доступности лекарственного обеспечения.

Для обеспечения больных, включенных в Федеральный регистр лиц,

страдающих злокачественными новообразованиями лимфоидной,

кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом,

гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также

после трансплантации органов и (или) тканей (7 высокозатратных нозологий)

в 2018 году в регион произведена поставка дорогостоящих лекарственных

препаратов, закупленных за счет средств федерального бюджета

Министерством здравоохранения Российской Федерации. При выявлении

новых больных, изменении доз, схем лечения в регионе проводятся

дополнительные закупки необходимых лекарственных препаратов за счет

средств бюджета Тульской области. В результате реализации программы в

регионе улучшилось качество и продолжительность жизни пациентов,

страдающих данными заболеваниями.

Лекарственное обеспечение отдельных групп населения и категорий

заболеваний осуществляется в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке

развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения

104

населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и

изделиями медицинского назначения» за счет средств бюджета Тульской

области в рамках территориальной программы государственных гарантий

оказания населению Тульской области бесплатной медицинской помощи.

Закуплены лекарственные препараты для обеспечения больных по

категориям заболеваний: сахарный и несахарный диабет, онкология,

онкогематология, орфанные заболевания, легочная гипертензия,

муковисцидоз, ревматоидный артрит, бронхиальная астма, психические

расстройства, эпилепсия, ВИЧ, ДЦП, рассеянный склероз, болезнь

Паркинсона, после трансплантации органов (тканей), гепатиты В и С,

туберкулез, эхинококкоз, после перенесенного инфаркта миокарда, а также

для групп населения «инвалиды», для детей первых 3-х лет жизни и детей из

многодетных семей в возрасте до 6 лет.

В Тульской области отмечается динамика ежегодного роста

финансового обеспечения централизованных закупок лекарственных

препаратов и медицинских изделий для обеспечения региональных

льготников: с 1 081,1млн. рублей в 2017 году до 1 217,1 млн. рублей в 2018

году, что позволило повысить уровень лекарственного обеспечения больных

при проведении амбулаторного лечения, охватить большее количество

категорий заболеваний, включая онкогематологию, онкологию, орфанные

заболевания, рассеянный склероз, бронхиальную астму, легочную

гипертензию, инфаркт миокарда и другие заболевания.

Вместе с тем, по информации, поступившей из прокуратуры Тульской

области, в представлениях прокуроры требовали выписки рецептов для

получения на льготных условиях лекарственных препаратов врачами ГУЗ

«Алексинская районная больница №1 им. профессора В.Ф. Снегирева», ГУЗ

«Плавская центральная районная больница им. С.С. Гагарина», ГУЗ

«Киреевская центральная районная больница», ГУЗ «Городская клиническая

больница № 2 города Тулы им. Е.Г. Лазарева», ГУЗ «Новомосковская

городская клиническая больница», ГУЗ «Узловская районная больница».

105

За допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной

ответственности 6 лиц. По результатам рассмотрения представления

прокуратуры области министерством здравоохранения Тульской области

усилен контроль за оформлением государственными учреждениями

здравоохранения первичной медицинской документации для обеспечения

необходимыми лекарственными препаратами граждан, в результате чего

заявки формируются с учетом реальной потребности, а не в зависимости от

наличия препаратов на складе. Организован ведомственный контроль за

качеством медицинской помощи в подведомственных государственных

учреждениях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь

инвалидам, имеющим онкологические заболевания.

Так, к уполномоченному по правам человека поступило обращение

гражданина Ф. (вх. № 2-10/289 от 17.05.2018) из г. Алексин, из которого

установлено, что заявитель имеет диагноз сахарный диабет I степени,

указывает на право льготного обеспечения по рецепту врача тест-

полосками для глюкометра. Вместе с тем, до февраля 2018 г. тест-полоски

предоставлялись в ограниченном количестве, а после февраля выдача

прекратилась ввиду отсутствия в аптеках.

По итогам взаимодействия Уполномоченного с министерством

здравоохранения Тульской области администрацией ГУЗ «Алексинская

районная больница № 1 им. проф. В.Ф. Снегирева» заявитель был обеспечен

средствами контроля за уровнем глюкозы в крови.

К уполномоченному по правам человека в Тульской области на личном

приеме обратилась гражданка И. (вх. № 2-10/836 от 11.12.2018) о

реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь в части

обеспечения расходными материалами к инсулиновой помпе и средствами

самоконтроля.

Из обращения и приложенных документов следует, что заявитель по

указанному вопросу обращалась в Щекинский районный суд Тульской

области, который отказал И. в удовлетворении исковых требований к

Министерству здравоохранения Тульской области, ГУЗ «Щекинская

районная больница», Министерству здравоохранения Российской Федерации

о возложении обязанности обеспечить расходными материалами к

инсулиновой помпе и средствами самоконтроля, взыскании денежных

средств, потраченных на самостоятельное приобретение расходных

материалов к инсулиновой помпе, компенсации морального вреда.

106

В рамках рассмотрения обращения установлено, что инфузионная

инсулиновая амбулаторная помпа и инсулиновая инфузионная амбулаторная

помпа со встроенным глюкометром, а также расходные материалы

включены в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм

человека при оказании медицинской помощи в рамках программы

государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской

помощи, а также перечня медицинских изделий, отпускаемых по рецептам

на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг,

утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от

31.12.2018 № 3053-р «Об утверждении перечня медицинских изделий,

имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в

рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания

гражданам медицинской помощи, а также перечня медицинских изделий,

отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении

набора социальных услуг».

По данному распоряжению Правительства РФ инфузионные наборы

(расходные материалы) с 1 января 2019 года вошли в перечень изделий

медицинского назначения для инвалидов, в том числе детей инвалидов,

которые должны предоставляться льготникам за счёт федерального

бюджета.

В настоящее время министерством здравоохранения Тульской

области по запросу Уполномоченного рассматривается возможность

обеспечения заявителя расходными материалами к инсулиновой помпе и

средствами самоконтроля в рамках реализации указанного распоряжения

Правительства Российской Федерации.

В учреждениях родовспоможения области функционирует 30

кабинетов медико-социальной помощи беременным женщинам (кабинеты

кризисной беременности) и организационно-методический центр медико-

социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации, на базе государственного учреждения здравоохранения

«Тульский областной перинатальный центр».

В женских консультациях государственных учреждений

здравоохранения Тульской области демонстрируются ролики по

профилактике абортов, пропаганде семейных ценностей, профилактике

отказов от новорожденных детей. По итогам 2018 года в кабинеты кризисной

беременности обратилось 12 661 женщина, из них 6 358 беременных (50,2%).

107

В 2018 г. количество письменных обращений к уполномоченному по

правам человека в Тульской области о несогласии с заключением

медицинских освидетельствований и экспертиз в 2018 г. сократилось и

составило 2 (в 2016 – 10, в 2017 – 14).

По информации ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы

по Тульской области», общее количество граждан, освидетельствованных за

последние три года в бюро учреждения, имеет тенденцию к снижению. В

сравнении с 2016 г. это число в 2018 г. снизилось на 918 человек (с 33 974 до

33 056 человек) или на 2,7%. Количество граждан признанных инвалидами

всего также уменьшилось с 28 184 человек в 2016 г. до 24450 в 2018 г. (3734

чел.) или на 13,2%.

Уровень общей первичной инвалидности на 10 тыс. взрослого

населения в 2018 году понизился по сравнению с 2016 г. на 0,8, по сравнению

с 2017 г. на 3,3 и составил 60,9 (в 2016 г. - 61,7, в 2017 г. - 64,2)

В целом число признанных инвалидами по сравнению с 2016 г.

снизилось на 14,8 %. Снижение числа первично признанных инвалидами

составило 2,7 % , в том числе снижение числа лиц трудоспособного возраста

на 14%.

Рассматривая структуру первичной инвалидности по возрасту,

необходимо отметить, что доля лиц, признанных инвалидами в

трудоспособном возрасте, по сравнению с 2016 г. снизилась и составила в

2018 г. - 40,7% (в 2016 г.- 46%, в 2017 г. - 42,2%). Доля лиц пенсионного

возраста наоборот возросла - с 54 % в 2016 году до 59,3 % в 2018 году.

Среди граждан, впервые признанных инвалидами, доля мужчин

больше, чем женщин. Однако, в процентном отношении доля мужчин

впервые признанных инвалидами снизилась с 52,8% в 2016 г. до 51,3% в 2018

г., а у женщин повысилась с 47,2% в 2016 г. до 48,7% в 2018 г.

Доля женщин и мужчин, признанных инвалидами в трудоспособном

возрасте, уменьшилась (мужчины: в 2016 г. - 58 %, в 2018 г. - 50,8%;

женщины: в 2016 г. - 32,6%, в 2018 г. — 30%), а в пенсионном увеличилась

108

(мужчины: в 2016 г. - 42%, в 2018 г. - 49,2%; женщины: в 2016 г. - 67,4%, в

2018 г. - 70%).

Уровень первичной инвалидности среди лиц трудоспособного-возраста

в 2018 г. составил-41,8, в 2017 г. - 42,2, в 2016 г. - 44,1 (по РФ в 2016 г. -38,4,

в 2017 г.-37,5). Уровень первичной инвалидности среди лиц пенсионного

возраста: в 2018 г. - 88,8, в 2017 г. - 102,7, в 2016 г. - 93,5, (по РФ в 2017г. -

98,1, в 2016 г. - 98,2,).

Уровень первичной инвалидности снизился в трудоспособном

возрасте, как у женщин, так и у мужчин. Так, по сравнению с 2016 годом

отмечается снижение у женщин с 31,3 до 30, у мужчин - с 55,4 до 47,1. А

уровень первичной инвалидности среди лиц пенсионного возраста вырос и у

женщин и у мужчин (женщины: с 76,0 в 2016 г. до 79,1 в 2018 г., у мужчин с

139,9 в 2016 г. до 148,9 в 2018 г.

Добиться отмены заключения медико-социальной экспертизы весьма

сложно, зачастую вышестоящие инстанции, как правило, оставляют без

изменения принятое решение. Вместе с тем, по всем поступающим

обращениям Уполномоченный осуществляет взаимодействие с ФКУ

«Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области»,

заявителям даются ответы и разъяснения о порядке обжалования решений

бюро, главного бюро, Федерального бюро, предусмотренном главой

VI Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95

«О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Уполномоченный полагает, что в здравоохранении региона на

протяжении ряда лет сформировалась положительная динамика в сфере

реализации конституционного права граждан на медицинскую помощь.

Вместе с тем, требует внимания и принятия системных действенных

мер такое направление работы как обеспечение лекарственными препаратами

льготных категорий граждан.

Одна из важных целей, стоящих перед правозащитными институтами

региона, не только оказывать содействие в восстановлении прав граждан на

109

получение бесплатной качественной медицинской помощи, но и проводить

мероприятия по правовому просвещению населения, результатом которых

должно стать приобретение гражданами правовых знаний и навыков защиты

прав.

Достижению этой цели способствует, в том числе и занятия «Школы

правовых знаний» в г. Туле и муниципальных образованиях области, а также

радио-проекта «Школа правовых знаний», в котором принимают активное

участие представители министерства здравоохранения Тульской области и

ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области».

В целях сокращения количества нарушений прав граждан в сфере

здравоохранения Уполномоченный рекомендует.

Министерству здравоохранения Тульской области:

- продолжить работу по четкому планированию и закупке

лекарственных средств в Тульской области и контролю соблюдения сроков

проведения закупок лекарственных препаратов;

- продолжить работу по устранению дефицита медицинских кадров в

системе здравоохранения в Тульской области;

- продолжить совместную с Уполномоченным работу по правовому

просвещению жителей Тульской.

110

2.1.6 Обеспечение прав граждан в сфере трудовых отношений

Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепила право на

труд. Являясь одним из неотъемлемых, универсальных и неделимых прав и

свобод личности, право на труд закреплено и в нормах международного

права - в статье 2 Всеобщей декларации прав человека и в статьях 6 и 7

Международного пакта об экономических, социальных и культурных

правах.

Труд определяет образ жизни людей, и ущемление трудовых прав

приводит не только к изменению трудового поведения, но и к снижению

уровня жизни значительной части населения, для которой наемный труд

является основным источником дохода. Реализация гражданином права на

труд непосредственно влияет на способность пользоваться иными

конституционными правами и свободами.

Так сложилось, что защите трудовых прав работников в моей трудовой

деятельности было отдано много лет, поэтому, находясь в должности

уполномоченного по правам человека в Тульской области, это направление в

правозащитной работе остается приоритетным.

Для восстановления нарушенных трудовых прав работников и

профилактики нарушений в трудовой сфере деятельность Уполномоченного

ведется в следующих направлениях:

- работа по обращениям граждан по вопросам трудовых отношений;

- участие в мероприятиях органов государственной власти Тульской

области по вопросам, связанным с защитой прав и свобод человека и

гражданина;

- проведение просветительских мероприятий для широкого круга

населения;

- встречи с трудовыми коллективами промышленных предприятий и

бюджетных учреждений региона.

http://docs.cntd.ru/document/1900204





111

Прежде, чем перейти к описанию работы с обращениями

рассматриваемой тематики, поступившими к Уполномоченному в 2018 году,

остановимся на ситуации с соблюдением трудовых прав в регионе.

По данным Федеральной службы государственной статистики,

численность рабочей силы (экономически активного населения) в ноябре

2018 года составила 797 тыс. человек, или 53,4% от общей численности

населения.

В численности рабочей силы 765,7 тыс. человек, или 96,1%,

классифицировались как занятые экономической деятельностью и 31,3 тыс.

человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели

работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к

ней в обследуемую неделю). Уровень безработицы (отношение численности

безработных к численности рабочей силы) составил 3,9% (в 2017 году –

4,1 %).

Оценка 2018 года структуры занятого населения по видам

экономической деятельности свидетельствует, что на первом месте (20,9%) -

обрабатывающее производство, на втором (19,0%) - торговля оптовая и

розничная, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, на третьем месте

(8,0%) – строительство.

В течение 2018 года в органы занятости населения Тульской области за

содействием в поиске подходящей работы обратились 24,6 тыс. человек (в

2017 году – 26 тыс.), из них признаны безработными – 10,8 тыс. человек (в

2017 году – 12 тыс.).

По состоянию на 01.01.2019 в органах занятости населения Тульской

области состояли на учете 4,2 тыс. человек, ищущих работу, из них 3,7 тыс.

человек (87,1%) имели статус безработного.

Уровень регистрируемой безработицы в Тульской области на

01.01.2019 составил 0,46% экономически активного населения (на 01.01.2018

– 0,54 %).

Численность безработных и уровень регистрируемой безработицы в

112

разрезе городов и районов Тульской области по состоянию на 01.01.2019

представлены в Таблице.

Таблица

№

п/п

Наименование городов и

районов

Численность

безработных граждан,

человек

Уровень

регистрируемой

безработицы,

процентов

1 Алексинский район 265 0,75

2 Арсеньевский район 90 2,09

3 Белёвский район 85 1,03

4 Богородицкий район 133 0,53

5 Венёвский район 127 0,77

6 Воловский район 43 0,89

7 г. Донской 107 0,43

8 Дубенский район 22 0,29

9 Ефремовский район 169 0,54

10 Заокский район 33 0,41

11 Каменский район 84 1,69

12 Кимовский район 86 0,43

13 Киреевский район 235 0,86

14 Куркинский район 37 0,82

15 Новомосковский район 247 0,33

16 Одоевский район 58 0,98

17 Плавский район 78 0,81

18 Суворовский район 191 1,14

19 Тёпло-Огарёвский район 54 1,00

20 г. Тула 973 0,28

21 Узловский район 236 0,72

22 Чернский район 80 0,83

23 Щекинский район 138 0,25

24 Ясногорский район 80 0,51

ПО ОБЛАСТИ 3664 0,46

За 2018 год предприятия и организации Тульской области заявили в

органы занятости населения 75,2 тыс. единиц вакансий – это на 12,1%

больше, чем за 2017 год (67,1 тыс.).

По видам экономической деятельности большинство вакансий,

заявленных в 2018 году, поступило из сферы обрабатывающего производства

(38,4%).

113

На 01.01.2019 общее количество вакансий составило 17,1 тыс. единиц

(на 01.01.2018 – 14,2 тыс.). В структуре вакансий основное место занимают

рабочие профессии – 69,4%.

По данным министерства труда и социальной защиты Тульской

области, на конец декабря 2018 года в целом по Тульской области

наблюдалось значительное превышение спроса над предложением.

Наиболее востребованы на регистрируемом рынке труда

квалифицированные представители рабочих массовых профессий, в том

числе швеи, водители автомобилей различных категорий, продавцы

продовольственных товаров, повара, слесари различного профиля, плотники,

трактористы, электрогазосварщики, токари, плотники, монтажники и др.

Также пользуются спросом рабочие профессии, не требующие

квалификации: уборщики производственных и служебных помещений,

подсобные рабочие, рабочие склада, комплектовщики, грузчики, дворники,

упаковщики.

Среди ИТР и служащих стабильно высоким остается спрос на

медицинский персонал в учреждения здравоохранения – врачей, медсестер,

фельдшеров. Также востребованы инженеры различного профиля на

промышленные предприятия области.

В 2018 году в Тульской области было организовано и проведено 447

ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, на которых 941 работодатель

представили около 14,3 тыс. вакансий. Посетили ярмарки около 18,5 тыс.

ищущих работу граждан, из них 3 520 граждан нашли работу (доходное

занятие).

С целью повышения эффективности занятости населения в 2018 году

реализовывалась государственная программа Тульской области «Содействие

занятости населения Тульской области», утвержденная постановлением

правительства Тульской области от 01.02.2018 № 43.

В 2018 году центрами занятости населения городов и районов

государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения

114

Тульской области» (далее – ГУ ТО «ЦЗН ТО») были оказаны

государственные услуги по профессиональной ориентации 19 014 гражданам

(102,7% от запланированного). Трудоустроились или были направлены на

профессиональное обучение 74,3% от числа получивших услуги по

профориентации.

Особое внимание при организации профориентационной работы

уделялось гражданам, испытывающим трудности в поиске работы:

женщинам (их доля составила 50,5% в общей численности граждан,

получивших государственную услугу), инвалидам (5,3%), молодежи (47,5%),

в том числе несовершеннолетним гражданам.

Одна из мер профилактики безработицы является - превентивная

профориентационная работа с выпускниками школ, направленная на

оказание помощи в выборе профессии с учетом ситуации на рынке труда и

тенденций ее развития.

Министерством труда и социальной защиты Тульской области

реализуется государственная услуга по профессиональной ориентации в

целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,

профессионального обучения и получения дополнительного

профессионального образования. За отчетный период данная услуга оказана

5 304 учащимся образовательных учреждений, обратившимся в органы

занятости населения.

Государственную услугу «Профессиональное обучение и

дополнительное профессиональное образование безработных граждан,

включая обучение в другой местности» в 2018 году получили 1 535

безработных граждан, направленных на обучение (105,0% от

запланированного). Завершили обучение 1 509 человек, из них

трудоустроено 1 214 человек (80,5%), процесс трудоустройства в текущем

году продолжается.

Обучение безработных граждан проводилось по 31 профессии

(специальности), востребованной на региональном рынке труда, в том числе

115

по таким, как - водитель автопогрузчика, машинист экскаватора, машинист

крана автомобильного, машинист автовышки, водитель грузового

автомобиля, водитель автобуса, электрогазосварщик, машинист бульдозера,

электромонтер по ремонту электрооборудования, тракторист-машинист,

повар и другим.

Численность граждан, трудоустроенных за 2018 год при

посредничестве органов занятости населения Тульской области, составила

16 939 человек – это 68,9% от обратившихся за содействием в поиске работы.

В 2018 году в органы занятости населения Тульской области

обратились 1404 инвалида в целях получения государственных услуг в сфере

занятости, 43,7% из которых были трудоустроены (нашли доходное занятие).

Трудоустройство инвалидов.

По информации министерства труда и занятости населения Тульской

области, в 2018 году органами занятости населения Тульской области велась

работа с инвалидами, не зарегистрированными в центрах занятости

населения, сведения о которых были получены от федерального казенного

учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской

области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

(далее – Главное бюро МСЭ).

В 2018 году органами занятости населения Тульской области

осуществлено взаимодействие с 4396 инвалидами, что составляет около

89,2% от числа инвалидов, выписки из индивидуальной программы

реабилитации или абилитации (далее – ИПРА) которых были переданы

учреждениями МСЭ в адрес департамента труда и занятости населения

министерства труда и социальной защиты Тульской области (далее –

министерство).

Изъявили желание воспользоваться услугами органов занятости

населения 4,9% опрошенных. По итогам проведенной сотрудниками службы

занятости работы порядка 43,7% из них были трудоустроены (направлены на

профессиональное обучение).

116

В целях расширения возможностей трудоустройства инвалидов в

муниципальных образованиях проведено 69 специализированных ярмарок

вакансий для трудоустройства инвалидов. По итогам проведенных ярмарок

57 граждан, имеющих группу инвалидности, нашли доходное занятие.

Помимо этого осуществлялась работа мобильных центров занятости

населения: за 2018 год осуществлено 253 выезда, которые посетили более 1,9

тыс. человек, в том числе инвалиды. На индивидуальных консультациях

инвалидам помогали определить круг интересов, выбрать профессии и

специальности для обучения и трудоустройства, соответствующие

личностным и медицинским характеристикам.

Специфика работы с инвалидами предусматривает постоянное

межведомственное взаимодействие органов службы занятости и Главного

бюро МСЭ. С целью информирования инвалидов ГУ ТО «ЦЗН ТО»

представляют в учреждения МСЭ (в соответствии с закрепленными

территориями) информацию о расположении, графике (режиме) работы,

государственных услугах, оказываемых центрами занятости населения.

В соответствии с соглашением о взаимодействии органами занятости

населения и учреждениями МСЭ проводится совместная адресная работа по

составлению рекомендаций по профессиональной реабилитации в ИПРА

инвалидов; сотрудники органов занятости обращаются за разъяснениями и

уточнениями в учреждения МСЭ в случае возникновения затруднений при

принятии решения о возможности трудоустройства инвалида на вакансию,

либо при необходимости уточнения рекомендаций о доступных и

противопоказанных видах труда, а также в случае необходимости –

присутствуют при проведении медико – социальной экспертизы инвалида.

Для формирования рекомендаций в ИПРА инвалидов в соответствии с

потребностями рынка труда ежемесячно органами занятости населения в

учреждения МСЭ направляются сведения о вакантных рабочих местах для

трудоустройства инвалидов и профессиях, востребованных на рынке труда.

Для координации совместных действий по повышению эффективности

117

содействия трудоустройству инвалидов организуются совместные рабочие

совещания.

В целях проведения мониторинга наличия рабочих мест (условий труда

на данных рабочих местах), выделенных (созданных) работодателями в счет

квоты для приема на работу инвалидов, организованы выходы сотрудников

центров занятости населения в организации, подлежащие квотированию. В

состав комиссий, осуществляющих указанную работу, включены сотрудники

учреждений МСЭ. Кроме того, представители учреждений МСЭ

приглашаются в качестве консультантов на проводимые органами занятости

ярмарки вакансий, в том числе для трудоустройства инвалидов.

В регионе на постоянной основе осуществляет деятельность

Координационный совет Тульской области по делам инвалидов, в состав

которого входит Уполномоченный. Координационный совет в числе прочих

рассматривает вопросы предоставления инвалидам гарантий трудовой

занятости, повышения значений показателей доступности для инвалидов

объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и

государственных, муниципальных услуг.

Роль профсоюзов в обеспечении трудовых прав граждан.

Серьезную практическую роль в защите интересов работников

призваны играть профсоюзное движение и коллективные договоры


По данным Тульской Федерации профсоюзов, коллективные договоры

действуют в 1 061 первичной профсоюзной организации (или 93,6% от

общего количества). За прошедший год данный показатель снизился на 34

договора. При этом и количество первичных профсоюзных организаций, не

имеющих коллективные договоры, снизилось (45) и составило 41 или 3,6% от

общего количества (в 2017 – 4,1%).

По итогам статистической отчетности по ряду последних лет

прослеживается устойчивая тенденция уменьшения количества первичных

профсоюзных организаций на территории области. Так, в 2014 г. их было

118

1570, в 2015 г.- 1272, в 2016г. – 1252, в 2017 г.- 1171 (-81), в 2018г. - 1133

(-38).

Просматривается и снижение численности работающих членов

профсоюзов. В 2015 г. было 108 471 человек, в 2016 г.- 106 571, в 2017 г.-

105 283 (- 1 288), в 2018г. - 103 809 (- 1 474).

Из рядов профсоюзов уходят на пенсию лидеры, обладающие

необходимым запасом знаний и опытом в работе с людьми. Молодежь в

большинстве своем, воспитанная на иных принципах и подходах, не

представляет значимость коллективного подхода к решению жизненно

важных вопросов соблюдения трудовых прав работодателями. Существуют и

проблемы отсутствия необходимого лидерского начала в коллективах


Несмотря на имеющиеся проблемы в данной сфере, необходимо

отметить положительную практику в данной сфере.

По итогам 2018 года Тульской Федерацией профсоюзов отмечена

успешная работа ряда территориальных профсоюзных организаций

МО г. Алексин, МО Белевский район, МО Веневский район, МО Каменский

район, МО Кимовский район, МО г. Новомосковск, МО Плавский район,

МО Суворовский район, МО Тепло-Огаревский район, МО г. Тула,

МО Узловский район, МО Чернский район, МО Щекинский район,

МО Ясногорский район.

Позитивно влияет на развитие коллективно-договорного регулирования

трудовых отношений ежегодно проводимый в области конкурс по развитию

социального партнерства среди муниципальных образований Тульской

области.

В 2018 году в Положение о проведении конкурса по инициативе

Тульской Федерации профсоюзов были внесены изменения, согласно

которым увеличено количество баллов тем муниципальным образованиям,

главы которых содействуют увеличению первичных профсоюзных

организаций на территории муниципального образования, а также имеют

119

профсоюзную организацию в администрации муниципального образования.

Показатель охвата организаций колдоговорными отношениями, при

обязательном участии в переговорном процессе первичных профсоюзных

организаций, является одним из основных при подведении итогов конкурса.

В Тульской области действуют два региональных трехсторонних

соглашения - Областное трехстороннее соглашение между правительством

Тульской области, Тульской Федерацией профсоюзов и Тульским областным

союзом работодателей на 2015-2017 годы (продленного дополнительным

соглашением от 03.10.2017 на три года) и Региональное соглашение о

минимальной заработной плате в Тульской области от 22.12.2017.

В последние годы повестка дня заседаний Областной трехсторонней

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений включает

вопросы о развитии социального партнерства, расширении сферы

коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в отдельно

взятых муниципальных образованиях региона с заслушиванием глав

администраций и координаторов сторон территориальных трехсторонних

комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

При подведении итогов выполнения Областного и территориальных

трёхсторонних соглашений за 2018 год органы социального партнёрства

отметили необходимость повышения качества коллективных договоров,

включения в них положений соглашений с конкретными показателями

динамики уровня жизни работников.

Обязательства, касающиеся индексации заработной платы,

установления минимальной заработной платы на уровне не ниже

регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения, к

сожалению, нашли отражение менее чем в половине коллективных

договоров.

Практическое значение в вопросах реализации и защиты прав

работников играет просветительская работа. Немаловажную роль при этом

играет развитие профсоюзного движения в молодежной среде.

120

18.10.2018 Уполномоченный приняла участие в мероприятиях

XIV Молодежного Форума Тульской Федерации профсоюзов

«Стратегический резерв 2018», состоявшемся в Заокском районе на базе

Пансионата с санаторно-курортным лечением «Велегож».

Уполномоченный провела лекцию-тренинг для участников Форума. В

ходе лекции-тренинга Татьяна Ларина рассказала слушателям об истории

создания, задачах и направлениях деятельности института уполномоченного

по правам человека, рассмотрении обращений граждан в сфере трудовых

отношений, правовом просвещении по вопросам прав и свобод, форм и

методов их защиты, а также ответила на поступившие вопросы.

Тульской Федерацией профсоюзов в 2018 году было выпущено пять

информационных сборников по вопросам регулирования социально-

трудовых отношений для первичных и территориальных профсоюзных

организаций. Подготовлены презентации «Об итогах колдоговорной

кампании и итогах выполнения областного отраслевого соглашения»,

«Социальный диалог в организациях дополнительного образования»,

«Правовое регулирование трудовых отношений в детских оздоровительных

лагерях», «Реализация программы поэтапного совершенствования системы

оплаты труда в государственных организациях высшего образования»,

«Итоги работы КСП ППО работников вузов Тульской области за 2017 год»,

«О практике работы Суворовской районной организации Профсоюза,

первичных профсоюзных организаций с социальными партнерами,

направленной на повышение эффективности социального партнерства».

О количестве и динамике обращений о нарушении трудовых прав.

В 2018 году к Уполномоченному поступило 72 обращения по вопросам

реализации и защиты прав в сфере трудовых отношений, из них 31 -

письменное. Последний показатель практически на 35 % ниже аналогичного

показателя 2017 года.

Следует отметить, что в период с 2014 до 2017 года отмечалась

динамика роста количества обращений рассматриваемой тематики.

121

Так, в 2014 году к Уполномоченному поступило 77 обращений, в 2015

году – уже 102. В 2016 году наблюдалось увеличение жалоб на 19 (121). В

2017 года количество поступивших обращений рассматриваемой тематики

снизилось до 89.

Обращаясь к содержанию поступивших обращений, следует отметить

значительные изменения в характере поставленных в них вопросов по

сравнению с прошлыми периодами.

Основная доля обращений относится к категории заявлений с просьбой

помочь в трудоустройстве (9).

На втором месте (6 обращений) - доводы о нарушении условий

трудового договора (принуждение к исполнению обязанностей, не

предусмотренных договором, перевод на другую работу без согласования с

заявителем, нарушение требований охраны труда, отсутствие доплаты за

вредные условия труда).

По каждому обращению осуществлялось оперативное взаимодействие с

Государственной инспекцией труда в Тульской области. В ряде случаев

доводы подтвердились.

1. Так, к Уполномоченному поступило обращение гр. Л. (вх. от 20.11.2019

№ 2-10/759). Доводы обращения содержали информацию о нарушении

работодателем норм выдачи заявителю средств индивидуальной защиты в

соответствии с требованиями охраны труда.

В ходе проверки, проведенной в отношении работодателя, было

установлено, что в нарушение требований трудового законодательства и

условий договора заявителю не выдавались необходимые средства

индивидуальной защиты (костюм для защиты от общих производственных

загрязнений и механических воздействий, сапоги, перчатки с полимерным

покрытием, защитная каска, подшлемник под каску, защитные очки,

противошумные наушники и вкладыши, средство индивидуальной защиты

органов дыхания). Кроме того, в нарушение ч.1 ст. 221 Трудового кодекса

РФ личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты на

заявителя не заводилась и не велась. При этом выдача средств

индивидуальной защиты должна подтверждается личной карточкой

выдачи.

По результатам проверки виновные лица привлечены к

административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

122

2. К Уполномоченному поступило обращение инвалида II группы гр. М.

(от 18.01.2018 №2-10/26) о нарушении трудовых прав. Из обращения

следовало, что заявителю, работающему на одном из заводов Тульской

области, был увеличен объем работ без дополнительной оплаты, в связи с

чем она отказалась подписывать письменное согласие. Доводы

Уполномоченного и обращение заявителя были рассмотрены

Государственной инспекцией труда Тульской области, по итогам в

отношении завода была проведена внеплановая проверка соблюдения

трудового законодательства, в процессе которой выявлены нарушения

трудового законодательства.

Работодателю выдано предписание об устранении выявленных

нарушений, виновные лица привлечены к административной

ответственности.

Обращения по вопросам невыплаты заработной платы и иных

причитающихся выплат занимают третье место (4) в то время, как в

предыдущие годы значились в первых строчках в количественном

выражении. Как и в предыдущие годы, в ряде случаев ситуация была

сопряжена с отсутствием формальных трудовых отношений.

К Уполномоченному обратилась гр. В. по вопросу невыплаты

причитающейся заработной платы (вх. от 12.10.2018 №2-10/654).

По обращению Уполномоченного Государственной инспекцией труда в

Тульской области проведена проверка соблюдения трудового

законодательства в ООО «ТК Компас».

В результате проверки кадровых и бухгалтерских документов,

представленных работодателем, факт работы заявителя документально

не подтвержден. Трудовой договор с гр. В. не заключался, приказы о приеме

на работу и увольнении не издавались, учет рабочего времени в отношении

заявителя не велся, трудовая книжка не оформлялась, заработная плата не

начислялась и не выплачивалась. Соответственно, факт наличия трудовых

отношений между ООО «ТК Компас» и заявителем установлен не был.

В этой связи гр. В. оказана правовая помощь в части подготовки

искового заявления в суд об установлении факта трудовых отношений,

обязании организации заключить трудовой договор и выплате заработной

платы.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых

отношений является обеспечение права каждого на защиту государством его

трудовых прав. Положительным изменениям в сфере соблюдения права

граждан на своевременное получение заработной платы и иных

123

причитающихся выплат способствовала последовательная работа

правительства Тульской области, прокуратуры Тульской области,

Государственной инспекции труда в Тульской области, Тульской Федерации

профсоюзов.

Министерством труда и социальной защиты Тульской области

еженедельно проводился мониторинг состояния задолженности по

заработной плате на основе информации администраций муниципальных

образований, органов исполнительной власти Тульской области, сведений

органов статистики и информации, поступившей из внешних источников

(обращения граждан, сведения организаций).

Обобщенная информация по результатам мониторинга еженедельно

направлялась в прокуратуру области для принятия мер административного

воздействия.

Информация о ситуации с выплатой заработной платы для принятия

соответствующих мер ежемесячно направлялась в Государственную

инспекцию труда в Тульской области, руководителям органов

исполнительной власти региона по профильным направлениям деятельности,

главам администраций муниципальных образований, прокуратуру,

следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по

Тульской области и региональное объединение профсоюзов.

Информация о предприятиях, имеющих долги свыше 1 млн. рублей,

ежеквартально направлялась в Управление МВД России по Тульской

области.

В регионе на постоянной основе работает Межведомственная комиссия

по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за

поступлением в бюджет Тульской области налоговых платежей (далее –

Межведомственная комиссия).

Оперативный контроль за погашением задолженности по заработной

плате осуществлялся территориальными межведомственными комиссиями

124

по погашению задолженности по выплате заработной платы и контролю за

поступлением налоговых платежей в местные бюджеты.

Учитывая, что подавляющее большинство должников находятся в

различных стадиях банкротства, в истекшем году особое внимание уделялось

работе с данной категорией работодателей. При Управлении Росреестра по

Тульской области создана рабочая группа по проблемным вопросам выплаты

задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах. В 2018 году

на заседаниях рабочей группы были рассмотрены все должники-банкроты.

Кроме того, активизировано взаимодействие с Управлением Росреестра

по вопросам контроля за деятельностью арбитражных управляющих. На

основании соответствующих обращений в 2018 году Управлением

Росреестра по Тульской области были проведены проверки 14-ти

арбитражных управляющих предприятий, у которых имеются долги по

заработной плате. В 10 случаях проверки не выявили нарушений в действиях

арбитражных управляющих, 4 конкурсных управляющих были привлечены к

ответственности.

В адрес Уполномоченного неоднократно поступали обращения

работников ЗАО «Стальинвест», который является одним из крупнейших

должников по выплате заработной платы в Тульской области. Предприятие

находится в конкурсном производстве с августа 2017 года. В мае 2018 года

произошла смена конкурсного управляющего.

По факту нарушения прав работников ЗАО «Стальинвест»

Уполномоченным осуществлялось взаимодействие с Государственной

инспекцией труда в Тульской области, прокуратурой Тульской области,

министерством труда и социальной защиты Тульской области.

Ситуация на предприятии неоднократно обсуждалась на заседаниях

Межведомственной комиссии по погашению задолженности по выплате

заработной платы и контролю за поступлением в бюджет Тульской области

налоговых платежей, на совещаниях в правительстве Тульской области с

участием представителей органов исполнительной власти Тульской области,

125

следственных органов Московской и Тульской областей, контрольно-

надзорных органов Тульской области, прокуратуры Тульской области.

Бывший руководитель и основной акционер предприятия

Масленников С.Г. по факту хищения в особо крупном размере денежных

средств Московского регионального филиала АО «Россельхозбанк» в

декабре 2018 года осужден на 3 года. По факту невыплаты заработной платы

работникам предприятия возбуждено уголовное дело, расследованием

занимается Главное следственное управление Следственного комитета

Российской Федерации.

В 2018 году произошло значительное погашение задолженности в

обособленном подразделении ЗАО «Стальинвест» - 92,5 млн. рублей. В

настоящее время конкурсным управляющим проводятся мероприятия по

реализации конкурсной массы, за счет которой будут осуществляться

расчеты с кредиторами, в том числе - по заработной плате.

В результате проведенной работы в 2018 году погашена задолженность

по заработной плате в 52 организациях в общей сумме 274,9 млн. рублей, в

том числе в полном объеме - в 27 организациях в общей сумме 59,6 млн.

рублей.

По информации прокуратуры Тульской области, в течение года

задолженность по заработной плате имелась в организациях ДОСААФ,

надзор за которыми осуществляет военная прокурора Тульского гарнизона.

Органы прокуратуры выявляли нарушения в организациях, не подпадающих

под статистическое наблюдение.

В сфере оплаты труда прокурорами выявлено 3 790 нарушений,

принесен 21 протест, в суд направлено 2016 заявлений на сумму 87 349 тыс.

руб., из рассмотренных удовлетворено и прекращено в связи с добровольным

исполнением 2019 заявлений на общую сумму 88 801 тыс. руб., внесено 234

представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной

ответственности привлечено 198 лиц, по постановлениям прокуроров

привлечено к административной ответственности 142 лица, объявлено 11

126

предостережений, в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в следственные органы

направлено 8 материалов, по результатам рассмотрения которых возбуждено

7 уголовных дел.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования

работникам предприятий выплачены долги по заработной плате на общую

сумму свыше 109 млн руб. Например, работникам ООО «Нефтегазснаб»

выплачена задолженность по заработной плате в полном объеме на общую

сумму 24,1 млн руб., АО «Тульское НИГП» – в размере 2,8 млн руб., ООО

«ТеТа Групп» – 1,3 млн руб., МУП «Огаревское ЖКХ» – 1,1 млн руб.

По состоянию на 31.12.2018 на исполнении в структурных

подразделениях Управления ФССП России по Тульской области находилось

8 040 исполнительных производств о взыскании заработной платы на общую

сумму 257707 тыс. руб. За 2018 год окончено 7 573 исполнительных

производств на общую сумму 217 126 тыс. руб., из них фактическим

исполнением – 6 723 исполнительных производств на сумму 154 478 тыс.

руб.

Мерами прокурорского реагирования устранялась волокита при

исполнении судебных решений, отменялись незаконные постановления о

преждевременном прекращении исполнительных производств в службе

судебных приставов. Например, по результатам рассмотрения представления

прокуратуры области от 30.03.2018 руководством Управления ФССП России

по Тульской области приняты меры к активизации работы территориальных

подразделений, после чего работникам организаций перечислены денежные

средства на общую сумму 1,3 млн руб. После прокурорского вмешательства

руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области

ужесточен контроль за рассмотрением обращений граждан о невыплате

заработной платы.

В ходе прокурорских проверок выявлены 28 работодателей,

выплачивающих заработную плату ниже установленного регионального

127

минимума, после прокурорского вмешательства заработная плата работников

доведена до установленного размера.

В 2018 году по постановлениям прокурора за нарушения в сфере оплаты

труда к административной ответственности привлечено 142 лица (в 2017

году – 141).

По данным Государственной инспекции труда в Тульской области, в

2018 году по вопросам невыплаты заработной платы проведено 193

проверки, в ходе которых выявлено 399 нарушений.

276 виновных лиц подвергнуто административным штрафам. По

требованиям государственных инспекторов труда работодателями выплачена

заработная плата в сумме 128 млн. 429 тыс. рублей.

В связи с нарушением законодательства об оплате труда в соответствии

со ст. 145.1 УК РФ Государственной инспекцией труда в Тульской области в

следственные органы направлено 14 материалов для рассмотрения вопроса о

возбуждении уголовных дел.

В 2018 году за неисполнение требований предписаний Государственной

инспекции труда в Тульской области по вопросам оплаты труда 4 виновных

лица привлечены судом к административной ответственности в виде штрафа

в соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Возвращаясь к содержанию поступивших письменных обращений,

отметим, что три из них содержали вопросы неформальной занятости,

работы без заключения трудового договора. Участниками «серой схемы

трудовых отношений» в двух случаях становились иностранные граждане,

прибывшие в Тульскую область из стран СНГ.

К Уполномоченному на личном приеме обратилась гр. И. с просьбой

оказать содействие в получении задолженности по заработной плате

(вх. от 31.08.2019 № 2-10/512).

Заявитель указала, что состоит в неформальных трудовых

отношениях с некой консалтинговой компанией по уборке подъездов. За

период с июня по август 2018 года ей не была выплачена заработная плата.

В рамках рассмотрения обращения осуществлялось взаимодействие с

Государственной инспекцией труда в Тульской области. Согласно сведениям

128

Федеральной налоговой службы, указанная заявителем организация на

территории Тульской области не зарегистрирована.

Учитывая фактические обстоятельства, принять меры для

действенной защиты трудовых прав гр. И. не представилось возможным.

Низкое количество обращений о нарушении прав в условиях

неформальной занятости свидетельствует об эффективности проводимой

работы по легализации трудовых отношений, принимаемых на протяжении

последних лет министерством труда и социальной защиты Тульской области,

прокуратурой Тульской области, Государственной инспекцией труда в


Темами поступивших в отчетном году обращений, помимо указанных

выше, стали вопросы о приостановлении выплаты пособия по безработице,

несогласии с результатами конкурса на замещение должности в организации,

размером выплаченной премии, непредставлении отпуска в соответствии с

графиком отпусков, несправедливом отношении руководства.

Доводы о незаконном увольнении содержало всего два обращения.

К Уполномоченному обратился гр. Д. по нарушения прав в связи с

увольнением за прогул (вх. от 23.04.2018 № 2-10/242). Заявителю в

письменном виде подробно разъяснены положения трудового

законодательства о способах защиты прав при наличии индивидуально-

трудового спора.

Субъектный состав отличался значительным процентом заявителей,

которых можно отнести к социально уязвимым категориям (инвалиды,

граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, женщины,

иностранные граждане, граждане предпенсионного и пенсионного возраста).

Обращения, за исключением одного, носили индивидуальный характер.

Заявители обращались в своих интересах. Исключение составляет одно

обращение, поступившее в интересах неопределенного круга лиц.

«География обращений» как критерий, принимающий во внимание

место жительства заявителей, выглядит следующим образом. В силу

объективных причин лидирует Тула, обращения поступили также из

129

Богородицкого, Веневского, Киреевского районов, городов Донского,

Новомосковска.

Анализируя вопросы, поступавшие в ходе мероприятий по правовому

просвещению, проводимых Уполномоченным в 2018 году, следует отметить

наличие устойчивого запроса граждан на получение информационно-

разъяснительной и бесплатной юридической помощи в вопросах обеспечения

и самозащиты прав в сфере трудовых отношений.

Поэтому на данных вопросах необходимо сделать акценты в дальнейшей

правозащитной работе.

Неоправданные различия в уровне оплаты труда в отраслевом разрезе,

неформальные трудовые отношения и невыплата заработной платы не только

существенно ослабляет мотивацию работников к эффективному труду, но

нарушает конституционные права граждан.

Тульская область является развитым промышленным регионом,

лидирующими отраслями являются оборонная, химическая и металлургия.

Задолженность по заработной плате за последние годы в этих отраслях не

наблюдается, что подтверждается мониторингом. Вместе с тем процессы,

которые происходят в организациях, не остаются без внимания

Уполномоченного. Встречи с трудовыми коллективами в прошедшем году

прошли на крупнейших предприятиях АО «ЦКБА», ОАО «Точмаш», АО

Машиностроительный завод «Плава».

Условиям труда своих работников руководители этих предприятий

уделяют большое внимание. На «Дне охраны труда», прошедшем в январе

2019 года в АО «Тулаточмаш», вместе с Уполномоченным по правам

человека в Тульской области приняли участие представители прокуратуры

Тульской области, министерства труда и занятости Тульской области,

Тульского Регионального отделения Фонда социального страхования,

Управления Роспотребнадзора по Тульской области, Управления

Ростехнадзора, ФБУ «Тульский ЦСМ», Торгово-промышленной палаты,

администрации города Тулы.

130

Работать не только на восстановление, но и на упреждение нарушений

трудовых прав непосредственно в местах, где возникают трудовые

отношения, – одно из направлений в профилактике правонарушений и

просветительской деятельности Уполномоченного.

Следует отметить, что перечисленные меры дают положительные

результаты. Об этом свидетельствует динамика обращений, поступивших к

Уполномоченному по тем или иным вопросам реализации и защиты

трудовых прав. Количество обращений данной тематики в 2018 году

снизилась на 35% по сравнению с предыдущим годом.

Таким образом, проводимая Уполномоченным комплексная работа во

взаимодействии с правительством Тульской области, контрольно-

надзорными органами, федеральными органами власти, работодателями,

является перспективным вектором дальнейшего развития правозащитной

деятельности.

131

3. Гарантии государственной защиты

3.1. О соблюдении права граждан на судебную защиту

Судебная защита прав человека - это совокупность материальных и

процессуальных прав любого физического лица (независимо от каких-либо

различий по признакам государственной, социальной, половой, расовой,

национальной, языковой или политической принадлежности либо от

происхождения, имущественного и должностного положения, места

жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным объединениям, а также других

обстоятельств), обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо

предотвращение неправомерного применения правовых норм посредством

обращения в суды.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную

защиту его прав и свобод (ст. 46).

Все лица, находящиеся на территории Российской Федерации, вправе

обращаться как в российские суды, так и в межгосударственные органы по

защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты.

В 2018 году к уполномоченному по правам человека в Тульской

области поступило 302 обращения по вопросам нарушения прав в уголовном

судопроизводстве, нарушения прав в гражданском судопроизводстве,

нарушения прав при производстве по делам об административных

правонарушениях и в административном судопроизводстве и иных гарантий

защиты прав человека.

Обращения о несогласии с судебным решением (приговором)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации судьи

независимы. Любое вмешательство в деятельность судей по отправлению

правосудия запрещается. Уполномоченный благодарен гражданам за

132

доверие, но жалобы на судебные акты в соответствии с законодательством не

подлежат рассмотрению Уполномоченным по существу. В 2018 году

поступило 111 обращений, касающиеся вопросов несогласия с решением

суда, в том числе от осужденных 16.

Как уже отмечалось, внимание к каждой проблеме составляет смысл и

главный принцип правозащитной деятельности. Поэтому заявителям

обращений данной категории были разъяснены процессуальные права,

касающиеся обжалования приговора в вышестоящую судебную инстанцию, а

также порядок и сроки обжалования.

Конституционное право на судебную защиту - это не только право на

обращение в суд, но и возможность получения судебной защиты путем

восстановления нарушенных прав и свобод.

Едва ли можно считать реализованным конституционное право

граждан на судебную защиту лишь при вынесении решения судом, если оно

не исполнено.

При сложившихся обстоятельствах основной задачей по рассмотрению

таких жалоб Уполномоченным стала правовое просвещение обратившихся с

разъяснением заявителям соответствующих норм права, форм и методов,

которые они вправе использовать при обжаловании судебных актов.

Неисполнение судебных решений

Несмотря на принимаемые меры, в 2018 году жалобы, поступившие к

Уполномоченному, свидетельствуют о том, что проблемы принудительного

исполнения судебных актов существуют. В основном, доводы обращений,

как и в предыдущие годы, касались исполнения алиментных обязательств,

предоставления жилых помещений, выплаты задолженности по заработной

плате по решению суда. Все они свидетельствуют о нарушении права

человека на судебную защиту. Наиболее значимые жалобы касаются

обращения взыскания на денежные средства должника, розыска должника и

133

его имущества, а также получения информации о должнике и его имуществе

судебными приставами исполнителями.

В 2018 году поступило 13 обращений о неисполнении решения судов,

что в 2 раза меньше, чем в 2017 году.

Основанием для обращения к уполномоченному по правам человека в

Тульской области служит отсутствие положительного для заявителя

результата по исполнению судебного решения и взысканной задолженности с

жалобой о нарушении конституционных прав.

Отдельной темой в жалобах граждан прослеживается недовольство с

отсутствием необходимой информации о принятых мерах в ходе

исполнительного производства, что давало заявителям повод подвергать

сомнению достаточность, законность и эффективность действий судебного

пристава-исполнителя, его профессиональный уровень.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ

«Об исполнительном производстве» исполнительное производство

представляет собой особую сферу деятельности федеральных органов

исполнительной власти по обеспечению принудительного исполнения актов

различных органов юрисдикции. Задачами исполнительного производства

являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов

других органов и должностных лиц, иных документов в соответствии с

законом в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов

граждан.

Всего в 2018 году на исполнении в Управлении федеральной службы

судебных приставов по Тульской области находилось 635 тысяч

исполнительных производств различных категорий. За 2018 год судебными

приставами возбуждено более 470 тысяч исполнительных производств, что

на 55 тысяч исполнительных производств больше, чем в 2017.

С начала 2018 года окончено и прекращено 396 тысяч исполнительных

производств, окончены фактическим исполнением 226 тысяч.

134

Фактически взысканная сумма в результате деятельности Управления

составила более 4,3 млрд. рублей. Из них в пользу физических лиц взыскано

более 600 млн. рублей.

Общее количество граждан и представителей организаций, принятых

на личном приеме в УФССП России по Тульской области, составило 2 179,

из них, принятых на личном приеме структурных подразделений Управления

1892.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области 23 июля 2018

года приняла участие в работе «круглого» стола в режиме видеоконференции

на тему: «Об эффективности норм семейного законодательства Российской

Федерации в части алиментных обязательств родителей и детей и о

дополнительных мерах воздействия на должников». Мероприятие прошло

под председательством директора ФССП России Дмитрия Аристова и члена

комитета Совета Федерации по социальной политике Валентины Петренко.

Участниками круглого стола стали заместитель министра юстиции

Российской Федерации Вадим Фёдоров, представители комитета

Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, аппарата

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генеральной

прокуратуры Российской Федерации, Счётной палаты Российской

Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации,

Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

Следственного Комитета Российской Федерации, ФСИН России.

В ходе мероприятия были обозначены как сильные стороны работы

судебных приставов с должниками по алиментам, так и необходимость

расширения комплекса мер по повышению результативности взыскания

задолженности и формирования в обществе нетерпимого отношения к

уклонению от выплат алиментов.

14 мая состоялся совместный прием граждан уполномоченным по

правам человека в Тульской области Т.В. Лариной и руководителем

Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области

135

З.Р. Муратовым. На приеме поступили обращения заявителей по вопросам

исполнения судебных решений о взыскании денежных средств.

Подводя итог, можно делать следующие выводы:

1. В 2018 году продолжили поступать обращения о нарушении права на

судебную защиту.

В частности, отмечено существенное уменьшение количества

обращений по вопросу неисполнения судебных решений.

2. Несмотря на положительные качественные изменения системы

исполнения судебных решений, проблемы в данной сфере имеются и

являются актуальными для граждан.

Учитывая изложенное, Уполномоченный обращает внимание

Управления службы судебных приставов России по Тульской области на

необходимость неукоснительного соблюдения статьи 2 Федерального закона

«Об исполнительном производстве», согласно которой задачей

исполнительного производства является правильное и своевременное

исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и

законных интересов граждан, рекомендует усилить контроль за служебной

деятельностью территориальных подразделений службы судебных

приставов.

136

2.2.2 Права человека в сфере уголовно-процессуальных отношений

и в системе исполнения наказаний

Одним из направлений деятельности Уполномоченного является

решение задач по защите прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-

исполнительной системы Тульской области, а также – при содержании под

стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в

следственных изоляторах.

Актуальностью данного вопроса является то, что осужденные,

подозреваемые и обвиняемые относятся к одной из самых незащищенных

категорий граждан с точки зрения наличия возможностей на

самостоятельную защиту своих прав и свобод. Такое наказание, как лишение

свободы оказывает значительное влияние на совокупность гражданских прав

и обязанностей осужденных. Связано это, в первую очередь, с тем, что к

осужденным применяются специальные режимные требования.

Вопросам, поступившим в адрес Уполномоченного в защиту прав

человека в сфере уголовно-процессуальных отношений и в системе

исполнения наказаний, уделялось особое внимание.

В составе пенитенциарной системы на территории региона

функционирует 11 исправительных учреждений УФСИН России по Тульской

области, в том числе:

- 2 общего режима и 4 строгого режима;

- 2 следственных изолятора;

- Алексинская воспитательная колония;

- колония-поселение, участок колонии-поселения при ФКУ ИК-4

УФСИН России по Тульской области;

- 2 помещения функционирующих в режиме следственных изоляторов.

Всего в учреждениях УФСИН России по Тульской области

содержалось 7 940 человек (7 737 мужчин, 173 женщины, 30

несовершеннолетних).

137

В 2018 году от лиц из мест лишения и ограничения свободы к

Уполномоченному поступило 138 письменных обращений , что больше, чем

в 2017 году в 1,2 раза (в 2017 году поступили 110 письменных обращений).

В целях обеспечения прав осужденных и содержащихся под стражей

лиц осуществляется постоянное взаимодействие с прокурором Тульской

области, Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в

исправительных учреждениях, Управлением ФСИН России по Тульской

области, руководителем следственного управления Следственного комитета

Российской Федерации по Тульской области, Общественной наблюдательной

комиссией региона, Комиссией по вопросам помилования на территории


В 2018 году были осуществлены как плановые, так и внеплановые

посещения вышеуказанных учреждений, где проводились осмотры условий

содержания, питания и медицинского обеспечения осужденных и лиц, в

отношении которых судом избрана мера пресечения в виде заключения под

стражу, личные приемы, «Часы контроля» и «Часы информирования».

Для ознакомления с условиями содержания подозреваемых,

обвиняемых и осужденных, а также для проведения личного приема за

отчетный период Уполномоченным состоялось 12 посещений

подведомственных УФСИН России по Тульской области учреждений.

Обращения поступали в ходе личного приема Уполномоченным в

условиях исправительных учреждений, а также письменно (почтой). В ряде

случаев в интересах обвиняемых, подозреваемых, осужденных обращались

их родственники.

Спектр вопросов, с которыми граждане данной категории обращаются

к Уполномоченному, обширен. Это и жалобы на приговор суда, на

сотрудников правоохранительных органов, проводящих следствие по

уголовным делам, на ненадлежащие условия в местах содержания под

стражей, на незаконные, по их мнению, действия администраций

138

исправительных учреждений, на качество оказания медицинской помощи и

т.д.

Анализ доводов поступивших обращений в рассматриваемой сфере

позволил выявить их разнообразие и систематизировать полученные

результаты в виде следующих данных:

Таблица 11

№ п/п

Суть доводов жалоб/обращений Количество

поступивших

жалоб/обраще

ний в

письменном

виде

1 Жалобы на действие (бездействие) сотрудников исправительных

учреждений, следственных изоляторов

14

2 Жалобы на нарушение прав на охрану здоровья и медицинскую

помощь в условиях исправительных учреждений

36

3 Жалобы на приговоры суда 16

4 Жалобы на нарушения уголовно-процессуального

законодательства при проведении предварительного

расследования по уголовному делу

38

5 Жалобы о ненадлежащих условиях содержания в условиях

исправительных колоний и следственных изоляторов. Вопросы

обеспечения вещевым довольствием.

7

6 Жалобы о нарушении трудовых прав -

7 Обращения о содействии в переводе в другое исправительное

учреждение

3

8 Обращения с просьбой об организации личного приема в

условиях исправительных учреждений

9 Обращения с просьбой предоставления информации об

осужденном

-

10 Об объявлении голодовки 3

11 Обращения об оказании содействия в организации встречи с

руководством УФСИН России по Тульской области в интересах

прав осужденных

-

12 Обращения об оказании содействия в организации свидания с

родственниками в условиях исправительного учреждения

1

13 Обращения об оказании содействия в получении документов,

удостоверяющих личность, в условиях исправительного

учреждения

9

14 Обращения об оказании содействия в переводе в другую камеру

ИКТ в условиях исправительного учреждения

-

15 Обращения об оказании содействия в условно-досрочном

освобождении осужденного

11

16 Обращения об оказании содействия в переводе в другой отряд в

условиях исправительного учреждения

-

Итого жалоб/обращений 138

139

Граждане, содержащиеся в местах лишения свободы, обращаются в

адрес Уполномоченного с просьбами направить те или иные нормативно-

правовые акты, решения из практики Верховного Суда РФ, Европейского

Суда по правам человека, разъяснить порядок обращения в вышестоящие

инстанции. Эти просьбы Уполномоченный старается удовлетворить. В

случае значительного объема запрашиваемой информации осуществляется

взаимодействие с руководством исправительных учреждений с целью

предоставления необходимой юридической литературы.

Также от указанной категории лиц поступают обращения по вопросам

пенсионного обеспечения, получения жилья, оказания помощи

родственникам, находящимися на свободе, получения компенсации на

оплату жилищно-коммунальных услуг при нахождении в исправительном

учреждении.

Значимым событием 2018 года стало изменение порядка зачета

времени содержания лица под стражей в срок отбывания наказания на

основании Федерального закона от 3 июля 2018 года № 186-ФЗ «О внесении

изменений в статью 72 Уголовного кодекса Российской Федерации». В 2018

году к уполномоченному по правам человека в Тульской области не

поступало обращений по указанной тематике. В рамках проведения Часа

информирования в исправительных учреждениях до осужденных доводилась

информация об указанных изменениях.

По информации УФСИН России по Тульской области в 2018 году с

ходатайством о зачете времени содержания лица под стражей в срок

отбывания наказания обратилось 459 осужденных. Все ходатайства

рассмотрены. Освобождены 50 человек.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области продолжит

уделять особое внимание проведению своевременного перерасчета времени

содержания осужденных под стражей.

140

Жалобы на нарушение прав на охрану здоровья и медицинскую помощь в

условиях исправительных учреждений

В 2018 году, по-прежнему, оставались актуальными вопросы оказания

медицинской помощи и лекарственного обеспечения подозреваемым,

обвиняемым и осужденным, находящихся в местах принудительного

содержания.

Основу правового регулирования отношений по охране здоровья

осужденных составляют нормы Федерального закона от 21 ноября 2011 г.

№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Непосредственное регулирование вопросов медицинского обслуживания и

медицинской помощи в отношении осужденных осуществляется Приказом

Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства

юстиции РФ от 17 октября 2005 г. № 640/190 «О порядке организации

медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения

свободы и заключенным под стражу».

Непосредственно в адрес Уполномоченного поступило 35 обращений из

мест лишения свободы, в которых арестованные и осужденные, а также их

родственники жаловались на неудовлетворительное медицинское

обслуживание либо на отсутствие медицинской помощи. Практически во

всех случаях граждане оценивали оказываемую им медицинскую помощь как

недостаточную. По каждому конкретному случаю при оперативном

взаимодействии Уполномоченного с медицинскими организациями

исправительных учреждений принимались конкретные меры.

Обращают на себя внимание факты несвоевременного направления

осужденных на дополнительное обследование и лечение. При поступлении в

адрес Уполномоченного вопросы указанного характера незамедлительно

принимались к рассмотрению и во взаимодействии с соответствующими

органами принимались оперативные решения с целью защиты прав на охрану

здоровья и медицинскую помощь.

141

Уполномоченному поступили обращения гр. И. в интересах супруга И.

о нарушении его прав на охрану здоровья и медицинскую помощь при

отбывании им наказания в одном из исправительных учреждений Тульской

области (вх. № 2-10/233 от 13.04.2018 г., 2-10/793 от 30.11.2018 г.).

По ходатайству Уполномоченного доводы заявителя проверены ФКУЗ

МСЧ-71 ФСИН России, нарушений прав осужденного на оказание должной

медицинской помощи со стороны администрации колонии и медицинских

работников не выявлено.

С момента ухудшения состояния здоровья осужденный находился под

постоянным наблюдением в амбулаторных условиях исправительного

учреждения, ему были проведены необходимые исследования, назначено

лечение.

Впоследствии осужденный И. был направлен на медицинское

освидетельствование, ему была установлена группа инвалидности

Осужденный И. получает необходимое лечение и в соответствии с

индивидуальной программой реабилитацией ему предоставлены средства

реабилитации, специализированная обувь.

По информации УФСИН России по Тульской области медицинская

помощь оказывается 11 филиалами ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в

соответствии с перечнем видов помощи, определенной лицензией на право

осуществления медицинской деятельности. В соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 «Об

утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или

отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в

медицинских организациях государственной и муниципальной систем

здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций

врачей-специалистов указанных медицинских организаций при

невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-

исполнительной системы» оказание специализированной помощи

проводится на договорной основе.

Так, за 2018 год число посещений медперсонала составило – 101955, из

них по поводу заболеваний – 46082, с профилактической целью – 55873. В

учреждениях государственного здравоохранения Тульской области

проведены 394 консультации врачами-специалистами, выполнено 858

инструментальных обследований, 2956 лабораторных исследований.

142

Особо необходимо отметить важность медицинского и лекарственного

обеспечения лиц, находящихся в следственных изоляторах и исправительных

учреждениях, с социально-опасными заболеваниями – туберкулез и ВИЧ.

В 2018 году в учреждениях УФСИН России по Тульской области

содержалось:

- 207 человек больных туберкулезом (1, 2 группа диспансерного учета);

- 93 человек больных туберкулезом (3 группа диспансерного учета);

- 627 человек ВИЧ-инфицированных, 324 (51,5 %) получают

антиретровирусную терапию.

Одна из самых серьезных проблем, с которой сталкивается

Уполномоченный в своей деятельности, это проблема содержания

осужденных-инвалидов, отбывающим наказание в исправительных

учреждениях. В 2018 году в исправительных учреждениях отбывало

наказание 287 осужденных инвалидов, из которых:

- инвалиды I группы - 5 чел.;

- инвалиды II группы - 100 чел.;

- инвалиды III группы – 180 чел;

- 2 ребенка-инвалида.

1. К уполномоченному по правам человека в Тульской области

обратилась гражданка Д. в интересах осужденного Д. (№ 2-10/749 от

14.11.2018) с жалобой на неудовлетворительное медицинское обслуживание

и лекарственное обеспечение осужденного Д.

При взаимодействии с МСЧ-71 ФСИН России осужденному было

проведено медицинское обследование, назначено медикаментозное лечение, а

также разрешено получение дополнительной передачи с лекарственными

препаратами, рекомендованными лечащим врачом.

2. К уполномоченному по правам человека в Тульской области в ходе

личного приема, проводимого в исправительном учреждении, обратился

осужденный М. с жалобой на неоказание медицинской помощи (по

имеющемуся у него заболеванию) в медицинской части исправительного

учреждения, а также отсутствия необходимых лекарственных

препаратов.

143

После обращения уполномоченного по правам человека в Тульской

области в адрес МСЧ-71 ФСИН России осужденному М. было проведено

обследование и назначено медикаментозное лечение.

Осужденные-инвалиды имеют сложный комплекс трудноразрешимых

медико-психологических проблем и нужд, представляющих угрозу для их

равноправного существования в ИУ, разрешить которые самостоятельно они

не могут. Эти осужденные нуждаются в различных видах постоянной

помощи и поддержки. В исправительных учреждениях Тульской области

отбывают наказание осужденные-инвалиды по зрению, слуху, с

ампутированными конечностями, а также по общему заболеванию.

Условия содержания в местах лишения свободы не предназначены для

содержания в них инвалидов. Особенно это касается следственных

изоляторов. В помещениях СИЗО не созданы специальные условия для

проживания и перемещения инвалидов с нарушениями функций опорно-

двигательного аппарата (отсутствуют пандусы, поручни, специально

оборудованные санузлы). Внутри помещений осложнено перемещение на

инвалидной коляске.

Кроме того, отсутствуют условия для осуществления постоянного

постороннего ухода за инвалидами в местах лишения свободы: нуждающиеся

в постороннем уходе, не могут самостоятельно обслуживать и содержать

себя в чистоте, пользоваться санитарно-гигиеническими средствами,

перемещаться, получать необходимую социальную поддержку при том, что

они изолированы также от заботы родственников и социальных служб.

Несмотря на многочисленность жалоб в этой сфере, руководство

УФСИН России по Тульской области, администрации исправительных

учреждений и следственных изоляторов, а также руководство ФКУЗ МСЧ-71

ФСИН России уделяют пристальное внимание модернизации медицинских

частей.

В 2018 году продолжена работа по оснащению (замене) медицинского

оборудования.

144

По информации УФСИН России по Тульской области было

приобретено стоматологическое оборудование, дефибрилятор,

электрокардиограф, фетальный доплер, гинекологические кресла,

офтальмоскоп, комплекс обработки результатов обследования для систем

суточного мониторирования, регистратор ЭКГ, 12 глюкометров с тест-

полосками, измеритель глазного давления, аппарат-приставка для цифровой

флюорографии АПЦФ-01- «АМИКО».

В 2018 году в ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России была существенно

улучшена материально-техническая база, централизовано поставлено

оборудование на сумму свыше 64 млн. рублей.

Лекарственные препараты поступают централизованно из ФСИН

России, приобретаются ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России за счет выделенных

бюджетных средств путем проведения открытых электронных аукционов, по

договорам в индивидуальном порядке. Основные группы лекарственных

препаратов имеются в наличии.

В штатном расписании ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России укомплектовано

75 % (59) аттестованных и 83% (220,75) вольнонаемных должностей.

К уполномоченному по правам человека в Тульской области регулярно

поступают обращения осужденных, их родственников и близких об оказании

помощи в освобождении от отбывания наказания с связи с тяжелыми

заболеваниями.

По информации ФКУЗ МЧ-71 ФСИН России в рамках реализации

Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 года

№ 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к

освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в 2018 году

проведено 45 заседаний специальной медицинской комиссии с целью

решения вопроса об освобождении от отбывания наказания с связи с тяжелой

болезнью (в 2017 году – 45).

В суд направлены ходатайства в отношении 30 больных о досрочном

освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью (в 2017 году – 21).

145

Освобождено 16 человек, что составило 53,3% (в 2017 году – 21 чел.

или 46.7%), с диагнозами: ВИЧ – 4 чел., туберкулез -1 чел., новообразование

– 4 чел., токсическая энцефалопатия – 1 чел., болезни сердечно-сосудистой

системы – 4 чел., заболеваниями пищеварительной системы – 2 чел.

Умерли после проведения специальной медицинской комиссии 8

человек (26,7%), из них не дожили до суда 6 человек (75%), умерло после

вынесения судебного решения об освобождении 2 человека (6,7%) (с

заболеваниями пищеварительной системы – 1 чел. и новообразование – 1

чел.)

Указанные выше сведения, указывают на то, что администрации

исправительных учреждений не всегда своевременно инициируют

медицинское обследование и освидетельствование больных осужденных и

направляют ходатайства в суд с представлениями об освобождении

осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелым заболеванием.

С целью проработки проблемных вопросов и выработки мер,

направленных на повышение эффективности правоприменения, а также

изучения положительного опыта других регионов, в июне 2018 года

уполномоченным по правам человека в Тульской области проведено рабочее

совещание по вопросу реализации прав граждан на освобождение от отбытия

наказания в связи с болезнью. В обсуждении данной темы приняли участие

представители прокуратуры Тульской области, УФСИН по Тульской

области, ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, Тульского областного суда.

Участники совещания обсудили вопросы, вынесенные уполномоченным по

правам человека в Тульской области на обсуждение, и высказали позицию

относительно возможных вариантов их разрешения.

В связи с актуальностью данного вопроса уполномоченный по правам в

Тульской области приняла участие в расширенном Координационном совете

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в

Центральном Федеральном округе и председателей региональных

координационных советов из других регионов в сентябре 2018 года

146

в г. Калуге, посвященном реализации прав граждан на освобождение от

отбывания наказания по болезни. Уполномоченный выступила с докладом

по актуальным вопросам освобождения от уголовного наказания в связи с

болезнью. В ходе выступления Татьяна Ларина остановилась на

региональной статистке в данной сфере, результатах межведомственного

взаимодействия по данному вопросу с органами прокуратуры, Медицинской

санитарной части № 71 ФСИН России, Управлением ФСИН России по


По итогам мероприятия были приняты решения о направлении

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в

Государственную Думу предложений о внесении в Уголовно-

процессуальный кодекс РФ изменений, предусматривающих освобождение

осужденного от наказания к лишению свободы при наличии

предусмотренных законом оснований в момент постановления приговора, и в

иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование

правового механизма освобождения от отбытия наказания в связи с болезнью

в учреждениях уголовно-исполнительной системы в направлении

гуманизации уголовного законодательств.

В связи с изложенным, Уполномоченный по правам человека в

Тульской области считает необходимым усилить контроль за соблюдением

сроков проведения медицинского освидетельствования и оформления

документов в суд для освобождения от отбывания наказания осужденных с

тяжелым заболеванием, препятствующим отбывания наказания.

Обращения о содействии в переводе в другое исправительное учреждение

За отчетный период Уполномоченному поступили 2 обращения

анализируемой тематики.

147

Основная проблема, озвучиваемая в данных обращениях, это перевод

из одного исправительного учреждения в другое по причине возникновения

трудностей приезда родственников и доставке передач.

Жалоб в указанных обращениях на действия администраций

исправительных учреждений Тульской области не содержалось.

Жалобы на действие (бездействие) сотрудников исправительных

учреждений, следственных изоляторов

По численному показателю доводы обращений этого вида за отчетный

период заняли третье место из общего количества жалоб рассматриваемой

категории. Их количество в 2018 году составило 14 или 11,5 % от общего

количества жалоб по данной тематике, поступивших в адрес

Уполномоченного.

Граждане жаловались на грубое отношение со стороны сотрудников

исправительных учреждений, применение необоснованных наказаний.

Как правило, конфликты между осужденными и сотрудниками

исправительных учреждений Тульской области возникают в следствие

несоблюдения осужденными правил внутреннего распорядка

исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от

16.12.2016 года № 295, порядка организации медицинской помощи лицам,

отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенных под

стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России и Минюста

России от 17.10.2005 года № 640/190, и других нормативно-правовых актов,

регулирующих условия отбывания наказания.

В рамках взаимодействия с Тульской прокуратурой за соблюдением

законов в исправительных учреждениях и УФСИН России по Тульской

области по данным обращениям осуществлялась проверка.

По указанным доводам обращений осужденных не установлены факты

нарушения их прав.

148

К уполномоченному по правам человека в Тульской области обратился

осужденный П. (№2-10/838 от 11.12.2018) с жалобой на действия

сотрудников исправительного учреждения. По фактам, изложенным в

обращении, Уполномоченным при взаимодействии с УФСИН России по

Тульской области проведена проверка. Однако, факты не подтвердились.

Жалобы на условия содержания в исправительных колониях и

следственных изоляторах. Вопросы обеспечения вещевым довольствием

Следует отметить рост обращений по вопросам неудовлетворительных

условий содержания в исправительных учреждениях и следственных

изоляторах. В 2018 году в адрес уполномоченного по правам человека в

Тульской области поступило 7 обращений (в 2017 году – 4 обращения) по

указанным вопросам.

По данным обращениям уполномоченным по правам человека в

Тульской области совместно с прокуратурой Тульской области, Тульской

Тульской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных

учреждениях, УФСИН России по Тульской области, Общественной

наблюдательной комиссией Тульской области осуществляется выезд в

указанные учреждения с целью установления фактов, указанных в

обращениях.

Не смотря на изменения, происходящие в исправительных

учреждениях системы УФСИН России по Тульской области,

свидетельствующие о серьезном внимании со стороны руководства

регионального Управления и администраций учреждений вопросам

соблюдения прав человека и гражданина, остаются актуальными вопросы

неудовлетворительного состояния жилых помещений, комнат длительных

свиданий в исправительных учреждениях Тульской области, а также

обеспечение вещевым довольствием.

149

Вопросы вещевого довольствия осужденных находятся на контроле

уполномоченного по правам человека в Тульской области. В ходе посещений

учреждений пенитенциарной системы Тульской области уполномоченным по

правам человека в Тульской области проводится анализ обеспеченности

вещевым довольствием осужденных.

По информации УФСИН России по Тульской области из-за

недостаточного финансирования спецконтингент обеспечен вещевым

имуществом лишь на 78 %, не в полном объеме выдаются свитера, брюки,

зимняя обувь, постельные принадлежности.

На протяжении последних лет объем бюджетного финансирования на

приобретение вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся под

стражей, является крайне недостаточным, и не отвечает реальным

потребностям уголовно-исполнительной системы.

В 2018 году потребность на вещевое довольствие осужденных

составила 41, 587 тыс. рублей, а фактически выделено 32, 438 тыс. рублей.

Имеющийся дефицит доводимого бюджетного финансирования не

позволяет осуществить закупку всех наименований предметов вещевого

довольствия спецконтингента, утвержденных приказом Минюста России от

03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия

осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

К уполномоченному по правам человека в Тульской области поступило

обращение осужденного Ж. (2-10/615 от 05.10.2018) с жалобой на

отсутствие вещевого довольствия (зимние сапоги) и не предоставление

гигиенических принадлежностей.

При взаимодействии с УФСИН России по Тульской области

осужденному было предоставлено необходимое вещевое довольствие и

гигиенические принадлежности.

По информации Тульской прокуратуры за соблюдением законов в

исправительных учреждениях в 2018 году в адрес прокуратуры поступило

415 обращений осужденных и их родственников, законных представителей

по вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных

150

наказаний, из которых разрешено – 320 обращений, что составляет 89% от

поступивших.

В 2018 году прокуратурой в другие ведомства на разрешение было

направлено 19 обращений.

Из разрешенных работниками прокуратуры обращений в 2018 году

12 жалоб были признаны обоснованными и удовлетворены.

Наибольшее количество жалоб удовлетворено по ФКУ ИК-7 УФСИН

России по Тульской области – 7, по таким вопросам, как: ненадлежащее

материально-бытовое обеспечение осужденных в указанном исправительном

учреждении, не оказание надлежащей медицинской помощи, а также по

другим вопросам.

По всем удовлетворенным прокуратурой жалобам были приняты меры

прокурорского реагирования, а именно:

- 1 материал направлен для решения вопроса об уголовном

преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ;

- внесено 8 представлений;

- отменено 1 постановление о наложении взыскания;

- направлено 1 исковое заявление в порядке ст.45 НПК РФ.

Из общего количества разрешенных работниками прокуратуры

обращений признаны необоснованными и отклонены 308 жалоб и заявлений;

приняты иные решения, в том числе в установленные законом сроки даны

разъяснения по 40 обращениям, что составляет менее 12 % от общего числа

разрешенных обращений.

Отказ в удовлетворении обращений и дача разъяснений основаны на

конкретных доказательствах и нормах закона, что подтверждается

материалами проверки, которые приобщаются к надзорным производствам

по всем обращениям.

Во всех случаях заявителям доводится информация о принятых мерах

прокурорского реагирования и возможности ознакомления с результатами их

рассмотрения.

151

Уполномоченным по правам человека в Тульской области при

посещении исправительных учреждений Тульской области у осужденных

уточняется обеспеченность последних вещевым довольствием.

Данный вопрос находится на контроле.

Жалобы о нарушении трудовых прав. Вопросы ресоциализации

К уполномоченному по правам человека в Тульской области в 2018

году не поступало письменных обращений, касающихся вопросов нарушения

трудовых прав осужденных.

Однако данный вопрос является актуальным.

Для обеспечения трудовой занятости осужденных в исправительных

учреждениях УФСИН России по Тульской области создан производственный

комплекс на площади более 112,2 тысячи квадратных метров, на которой

расположены 9 промышленных предприятий – центров трудовой адаптации

осужденных, в которых размещена 1321 единица производственного

оборудования (из которого 885 единиц являются собственным

оборудованием, 436 единиц давальческим оборудованием), в том числе:

машины и оборудование для сельского хозяйства – 87 единиц,

деревообрабатывающее оборудование – 92 единицы,

металлообрабатывающее оборудование – 197 единиц, оборудование для

производства пищевых продуктов – 26 единиц, оборудование для

текстильного, швейного и кожевенного производства – 752 единицы, прочее

оборудование – 167 единиц. Производственный потенциал предприятий

позволяет выпускать более 200 наименований изделий, на общую сумму

479,1 млн.рублей.

Кроме того, в учреждениях, исполняющих наказания на территории

Тульской области, имеется 6 подсобных хозяйств, на животноводческих

участках которых можно выращивать крупный рогатый скот, свиней, овец и

152

птицу. Для производства зерновых и кормовых культур имеется 1096

гектаров пахотных земель.

Во всех исправительных учреждениях УФСИН функционируют

филиалы федерального казенного образовательного учреждения №79 ФСИН

России, которые проводят обучение и переподготовку осужденных по

специальностям, необходимым для выпуска продукции. В 2017-2018 учебном

году 1786 осужденных прошли обучение по 15 рабочим специальностям, 4 из

которых являются специальностями среднего профессионального

образования.

Это позволяет им в должной степени возмещать ущерб, причиненный

гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, покупать

продукты питания, одежду и другие предметы, не запрещенные правилами

внутреннего распорядка исправительных учреждений.

За 2018 год общая сумма исковых требований составляла 909 352,7

тыс. рублей, из которых возмещено 13 682,09 тыс. рублей или 1,5 %. (АППГ

– 1 164 555, 04 тыс. рублей, возмещено – 11 736,41 тыс. рублей или 1%).

При этом, вовлечение осужденных в трудовую деятельность связано не

только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и с

реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-

исполнительным законодательством Российской Федерации.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство одним из

основных средств исправления осужденных определяет общественно-

полезный труд. Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в

местах и на работах, определяемых администрацией исправительных

учреждений (пункт 1 статья 103 УИК РФ). Таким образом, производственная

деятельность исправительных учреждений является неотъемлемой частью

пенитенциарной политики страны.

Фактический объем выпуска товарной продукции составил 253,7 млн.

рублей или 105,2% при запланированном показателе 241,2 млн. рублей. По

153

отношению к аналогичному периоду прошлого года данный показатель

увеличился на 18, 9 млн. рублей или на 8,0%.

Вместе с тем в УФСИН России по Тульской области еще не в полной

мере выполняются требования Закона Российской Федерации от 21.07.1993

года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные

наказания в виде лишения свободы» в части улучшения производственной

деятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения

осужденных к общественно полезному труду.

Устаревшая производственная база, значительный износ оборудования

(имеется 885 единиц по УФСИН (собственное оборудование), при этом

35,5% оборудования имеет возраст свыше 20 лет, 29% оборудования имеет

возраст от 10 до 20 лет), низкий уровень квалификации осужденных не

обеспечивают эффективное развитие центров трудовой адаптации

осужденных, препятствуют освоению новых технологий производства

конкурентоспособной и востребованной на потребительском рынке

продукции.

В следствие этого выпуск отдельных видов изделий значительно

сокращен (ИК-4, 7 – продукция металлообработки, ИК-2, 4, 5 – механическое

оборудование и др.), а по некоторым из них вообще остановлен (ИК-1 – блок

теплоэффективный, ИК-4, 5, 7, КП-8 – деревообработка и др.). В настоящее

время производственный потенциал предприятий в среднем используется не

более 56,3 %. В производстве не задействовано 49,0 тысяч квадратных

метров или 43,7 % производственных площадей.

В большинстве исправительных учреждений, расположенных на

территории Тульской области, из-за отсутствия заказов не используются

производственные мощности металлообработки, деревообработки,

кузнечнопрессового и сварочного оборудования, а в ряде учреждений эти

цеха давно законсервированы (ИК-2, ИК-4, ИК-5).

Аналогичное положение дел наблюдается и в подсобных хозяйствах.

154

В результате сворачивание производственной деятельности и

сокращение рабочих мест привели к снижению уровня привлечения

осужденных к труду. В целом лишь 30,2 % от общего количества

осужденных привлечены к трудовой деятельности.

Низкая трудовая занятость осужденных приводит к сокращению

доходов исправительных учреждений, расположенных на территории

Тульской области, и росту расходов на их содержание.

Отсутствие полной трудовой занятости и низкий уровень получаемой

осужденными заработной платы (среднемесячная заработная плата – 2088,0

рублей), не позволяют в полной мере возмещать материальный ущерб,

причиненный ими гражданам и государству, а также оказывать

материальную помощь их семьям (За 2018 год общая сумма исковых

требований составляла 909 352,7 тыс. рублей, из которых возмещено 13

682,09 тыс. рублей или 1,5%. (АППГ – 1 164 555, 04 тыс. рублей, возмещено

– 11 736,41 тыс. рублей или 1%).

Отсутствие надлежащей трудовой занятости осужденных, приводит к

утрате ими трудовых и профессиональных навыков, создает устойчивое

психологическое отторжение от трудовой деятельности, как в период

отбывания наказания, так и после освобождения, отрицательно влияет на

процесс их перевоспитания, стабилизацию оперативной обстановки в местах

лишения свободы, способствует рецидиву преступности после отбытия

наказания.

Основным проблемным вопросом для УФСИН России по Тульской

области на сегодняшний день остается недостаточная обеспеченность

вышеуказанных учреждений промышленного сектора заказами, в том числе

от государственных и муниципальных структур.

В 2018 году к Уполномоченному продолжали поступать вопросы,

связанные с ресоциализацией бывших осужденных. Во время отбывания ими

наказания некоторые из них на свободе теряли социальные связи, с

большинством обратившихся проводилась информационно-разъяснительная

155

работа по вопросам трудоустройства, обеспечением жильем и другим

аспектам адаптации их к нормальной жизни в обществе.

С целью правового информирования осужденных уполномоченным по

правам человека в Тульской области в исправительных учреждениях

Тульской области проводятся «Часы информирования», в которых

принимают участие представители УФСИН России по Тульской области,

Тульской прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных

учреждениях, УМВД России по Тульской области, Центров занятости

населения Тульской области, министерства труда и социальной защиты

Тульской области, отделения Пенсионного фонда России по Тульской

области, Общественной наблюдательной комиссии Тульской области.

Практика показала, что осуществление в местах лишения свободы

психологической и социальной работы благотворно сказывается на

эффективности воспитательного процесса, способствует оздоровлению

морально-психологического климата в среде осужденных, успешной

подготовке их к освобождению и дальнейшей интеграции в общество.

К Уполномоченному поступают обращения, касающиеся вопросов

обеспечения жильем после освобождения из исправительных учреждений.

В 2018 году поступило 3 обращения по данной тематике.

К Уполномоченному поступило обращение осужденного Н. (вх. № 2-

10/782 от 23.11.2018 г.) о содействии в предоставлении жилья после

освобождения, так как зарегистрирован в жилом доме, который признан

аварийным и проживание там невозможно.

При взаимодействии с администрацией муниципального образования

Кимовский район решен вопрос о предоставлении маневренного жилья гр. Н.

после освобождения.

Также поступают обращения по вопросам оказать содействие в

получении паспорта гражданина Российской Федерации. В 2018 году

поступило 3 обращения.

К Уполномоченному поступило обращение осужденного Ц. (вх.2-10/550

от 14.09.2018) с просьбой оказать содействие в получении паспорта. При

взаимодействии Уполномоченного с УМВД России по Тульской области

вопрос получения паспорта решен положительно.

156

Жалобы на нарушения уголовно-процессуального законодательства при

проведении предварительного расследования по уголовному делу

Это обращения, касающиеся несогласия с действиями

сотрудников полиции, следственного комитета и прокуратуры, связанные с

возбуждением или отказом в возбуждении уголовного дела, квалификацией

содеянного, доказыванием в рамках уголовного дела.

В 2018 году в адрес Уполномоченного поступило 38 обращений, в

основном, от лиц, в отношении которых была применена мера пресечения в

виде заключения под стражу.

По всем обращениям Уполномоченным проведена работа во

взаимодействии с уполномоченными органами, по итогам которой доводы

нашли подтверждение только в 1 обращении.

Уполномоченному поступило обращение обвиняемого гр. П о

нарушении прав сотрудниками правоохранительных органов в ходе

предварительного следствия (вх. № 2-10/741 от 23.10.2018 г.).

По ходатайству Уполномоченного доводы заявителя проверены

Управлением МВД России по Тульской области. Сотрудниками

подразделения дознания ОМВД России по Щекинскому району при

расследовании уголовного дела были допущены нарушения норм

действующего уголовно-процессуального законодательства Российской

Федерации, выразившиеся в нарушении разумных сроков уголовного

судопроизводства. За допущенные нарушения к виновным сотрудникам

приняты меры дисциплинарного воздействия.

Помилование

В 2018 году в Тульской области продолжает работать Комиссия по

вопросам помилования на территории Тульской области. Уполномоченный

по правам человека в Тульской области является председателем комиссии.

В 2018 году от осужденных поступило 15 ходатайств, которые были

рассмотрены на заседании комиссий, том числе выездных.

Рекомендовано применить помилование к 1 осужденному.

При рассмотрении ходатайств о помиловании Комиссией принимаются

во внимание характер и степень общественной опасности совершенного

157

преступления, поведение осужденного во время отбывания или исполнения

наказания, срок отбытого (исполненного) наказания, совершение

осужденным преступления в период назначенного судом испытательного

срока условного осуждения, применение ранее в отношении осужденного

акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от

наказания, возмещение материального ущерба, причиненного

преступлением, данные о личности осужденного: состояние здоровья,

количество судимостей, семейное положение, возраст и другие

обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения

ходатайства.

Причинами отклонения ходатайств осужденных о помиловании могут

быть совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (заказное

убийство, изнасилование, сбыт наркотиков и другие), совершение

умышленного преступления в период назначенного судом испытательного

срока условного осуждения, злостное нарушение осужденным

установленного порядка отбывания наказания. Ходатайство о помиловании

отклоняется и в случаях, если осужденный ранее освобождался от отбывания

наказания по амнистии, актом помилования, условно-досрочно, если

производилась замена назначенного судом наказания на более

мягкое. Причины отклонения ходатайств определены Указом Президент РФ

от 28 декабря 2001 года № 1500«О комиссиях по вопросам помилования на

территории субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 г. № 1500.

Подводя итог анализу содержания обращений и основных причин

нарушения прав осужденных и содержащихся под стражей в 2018 году,

можно сделать вывод, что в целом в системе УИС произошли

положительные изменения. При этом проблемы в деятельности все же

остаются. В их числе следует отметить:

- необходимость проведения ремонта в некоторых исправительных

учреждениях Тульской области;

158

- недостаточное финансирование обеспечения вещевым довольствием

осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

- нехватка квалифицированных сотрудников исправительных

учреждений, медицинских работников.

Таким образом, в целях обеспечения прав человека в сфере уголовно-

процессуальных отношений и в системе исполнения наказаний

Уполномоченный считает целесообразным:

1. Продолжить практику совместных с представителями органов

прокуратуры, УФСИН России по Тульской области, Общественной

наблюдательной комиссии Тульской области посещений исправительных

учреждений, проведения «Часа информирования» для осужденных.

2. Комиссии по вопросам помилования на территории Тульской

области наряду с информационно-разъяснительной деятельностью

продолжить практику проведения заседаний непосредственно в

учреждениях, где содержатся осужденные, направившие ходатайства по

вопросу помилования.

Рекомендовать УФСИН России по Тульской области:

- принимать меры по укреплению материально-технической базы

исправительных учреждений, комплектованию ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России

медицинскими кадрами; по созданию дополнительных рабочих мест для

осужденных;

- продолжить реализацию системы мер, направленных на подготовку

осужденных к освобождению и совершенствование механизма их

ресоциализации после отбывания наказания.

159

2.3 ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ

2.3.1 Вопросы защиты прав граждан на собственность

Важнейшее место в системе экономических прав занимает право

частной собственности, установленное статьей 35 Конституции Российской

Федерации. Данное право принадлежит каждому человеку и является одним

из основ свободы личности.

Право собственности в субъективном смысле означает возможность

для гражданина владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по

своему усмотрению в тех рамках, которые установлены законодательством.

В 2018 году Уполномоченному поступило 159 обращений по вопросам

реализации и защиты экономических прав. Тематику 69 письменных

обращений составили вопросы землепользования и земельных отношений

(27), частной собственности (26), защиты прав потребителя (13), прав

участников рынка и свободы предпринимательства (3).

Если мы обратимся к статистике 2017 года, то отметим сокращение в

отчетном году количества обращений рассматриваемой сферы по сравнению

с прошлым периодом.

Содержательный анализ обращений указывает на достаточно широкий и

разнообразный круг вопросов, что представляется положительным фактором

оценки правозащитной ситуации в регионе в данной сфере правоотношений.

Обратимся к сфере земельных отношений. Следует отметить, что

доводы более 80 % обращений иногда на протяжении нескольких лет

являлись предметом рассмотрения различных государственных органов,

включая судебные. Данный фактор определяет специфику характера

обращений рассматриваемой тематики.

Доводы поступивших обращений по теме земельных правоотношений

включали вопросы ненадлежащего межевания, согласования границ,

изменения статуса земельных участков, приобретения земли и оформления

160

прав на нее, несогласия с действиями кадастрового инженера, оказания

содействия в проведении кадастровых работ, восстановления документов о

праве собственности на землю.

Работа по каждому конкретному обращению велась ситуативно с

использованием индивидуального подхода. Разъяснение положений

законодательства в сфере земельных отношений, информационная помощь

являлись обязательной составляющей рассмотрения доводов заявителей.

Другим важным звеном в цепочке действий по рассмотрению

обращений стало взаимодействие с министерством имущественных и

земельных отношений Тульской области, администрацией города Тулы,

органами местного самоуправления Тульской области, прокуратурой

Тульской области, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области,

Управлением Росреестра по Тульской области, Управлением ФССП России

по Тульской области, Управлением Россельхознадзора по Тульской области.

Благодаря обмену информацией подход к разрешению обращений носил

комплексный характер, что положительным образом повлияло на результаты

их рассмотрения, позволило всесторонне подойти к вопросу и сделать

объективные выводы.

1. К Уполномоченному поступило обращение гр. Е. (вх. от 06.06.2018

№ 2-10/321) о нарушении прав в связи с отказом в предоставлении в

собственность земельного участка для индивидуального жилищного

строительства.

Заявитель указал, что относится к льготной категории граждан,

имеющих право на внеочередное обеспечение земельными участками для

индивидуального жилищного строительства, признан нуждающимся в

улучшении жилищных условий. В этой связи он обращался в министерство

имущественных и земельных отношений Тульской области с

соответствующим пакетом документов, однако в реализации права ему

было отказано.

В рамках рассмотрения обращения осуществлялось взаимодействие с

министерством имущественных и земельных отношений Тульской области.

Установлено, что при обращении в министерство заявителем не был

представлен документ, подтверждающий его льготный статус. Кроме

того, исходя из представленного заявления, испрашивался в собственность

земельный участок в г. Туле ориентировочной площадью 1500 кв. м, что

161

превышает максимальный размер предоставляемых в собственность

земельных участков. Решением Тульской городской Думы от 27.10.2010 №

8/189 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых

гражданам на территории муниципального образования город Тула»

(действовавшим на момент обращения) были установлены максимальный и

минимальный размеры земельного участка, предоставляемого гражданам в

собственность на территории муниципального образования город Тула, из

находящихся в государственной или муниципальной собственности земель

для индивидуального жилищного строительства (1200 кв. м и 300 кв. м

соответственно).

Таким образом, у министерства отсутствовали основания для

предоставления заявителю в аренду земельного участка. Уполномоченный

пришел к выводу об отсутствии нарушения права заявителя в данном

случае. Гр. Е. разъяснены требования действующего законодательства в

части порядка приобретения земельного участка с учетом первоочередного

права.

В 2018 году второе место в перечне обращений в сфере экономических

прав исходя из количественного критерия заняли вопросы реализации и

защиты права собственности на имущество, не связанные с земельными

отношениями. Вопросы отличались качественным многообразием.

Уполномоченному на личном приеме поступило обращение гр. Щ.

(вх. 2-10/102 от 09.02.2019).

Заявитель просила оказать содействие в получении кредиторской

задолженности у ЗАО «Партнер».

В рамках рассмотрения обращения было установлено, что должник

признан банкротом. По информации арбитражного управляющего,

требования заявителя включены в реестр требований кредиторов и

подлежат удовлетворению в соответствии с очередностью.

Средства, вырученные от продажи имущества должника, взыскания

дебиторской задолженности, возвращенные в конкурсную массу после

оспаривания сделок должника, будут направлены на погашение требований

кредиторов в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002

№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Заявителю даны

соответствующие разъяснения.

Продолжая оценивать проблематику обращений, остановимся на

вопросах защиты прав потребителей, которые звучали в 22 обращениях,

поступивших к Уполномоченному в 2018 году. Преимущественно, доводы

заявителей были связаны с кредитно-финансовыми отношениями.

162

Уполномоченному поступило обращение супругов Р. (от 17.07.2018

№ 2-10/388).

В своем обращении заявители сообщили, что в 2012 году между

супругом Р. и кредитной организацией г. Тулы был заключен кредитный

договор. В связи с временными финансовыми трудностями в настоящее

время семья не может платить по обязательству перед банком в полном

объеме. Заявители просили оказать содействие в реструктуризации долга.

Ситуацию прояснил поступивший ответ из кредитной организации.

Установлено, что в сентябре 2017 года банк заключил с должниками по

кредиту мировое соглашение. Стороны договорились, что до конца июля

2018 года заемщикам предоставлена отсрочка по погашению процентов за

пользование основным долгом. Кроме того, банк в общей сложности

предоставлял заявителям более трех лет на решение финансовых

трудностей и возврат к графику платежей по кредитам. Принимая во

внимание обстоятельства, в сложившейся ситуации кредитная организация

не усмотрела оснований для дополнительной реструктуризации долга.

В качестве комментария необходимо отметить, что в свете

поступивших в 2018 году обращений данной тематики в план проведения

просветительских мероприятий (радиопередач, занятий Школы правовых

знаний, Дней правовых знаний в муниципальных районах области) включена

тема финансовой грамотности граждан и банкротства физических лиц.

Жители Тульской области получают необходимые разъяснения от

представителей министерства имущественных и земельных отношений

Тульской области и Управления Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

Следует сказать, что общим фактором, объединяющим подавляющее

большинство совершенно разных по содержанию обращений, остается

недостаточная грамотность заявителей, отсутствие элементарных знаний о

своих правах и обязанностях. Это касается людей разных возрастных

категорий.

В ряде случаев вопросы гражданско-правового характера, содержащихся

в обращениях, могут быть разрешены в судебном порядке. В данном случае

заявителям разъясняются правовые средства, которые они вправе

использовать в защиту своих прав и законных интересов. Уполномоченный

163

благодарен гражданам за доверие, но правозащитный институт не подменяет

компетенцию иных органов, в том числе судебных, к рассмотрению которых

относится разрешение гражданско-правовых споров.

Вопрос недостаточной правовой грамотности поднимался

Уполномоченным в ежегодных докладах. Прошедший год, исходя из

содержательного анализа поступивших обращений, не стал исключением.

Недостаточная правовая информированность граждан в вопросах

реализации экономических прав стала фактором, определяющим дальнейшие

направления правопросветительской деятельности Уполномоченного.

164

2.4 Защита гражданских прав

2.4.1 Права и свободы человека в контексте проблем

миграции и гражданства

Основные направления миграционной политики отражены в

Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации

на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации в

2012 году. На реализацию Концепции направлен комплексный План

реализации Концепции миграционной политики в Тульской области до 2025

года, утвержденный распоряжением Губернатора Тульской области от

27.02.2014 № 72-рг.

Миграционные процессы традиционно играют значимую роль в

социально-экономическом и демографическом развитии Тульской области.

Регулирующая роль государственных органов в сфере миграционных

отношений направлена на реализацию положительного потенциала,

заложенного в них. В настоящее время большое значение имеет контроль за

миграцией населения и активное противодействие негативным тенденциям в

развитии миграционных процессов в интересах законных мигрантов и

населения.

Анализ состояния миграционных процессов на территории области в

2018 году свидетельствует об увеличении количества прибывших

иностранных граждан.

Так, по данным Управления по вопросам миграции УМВД России по

Тульской области, в 2018 году первичный учет иностранных граждан по

месту пребывания возрос на 4 % (с 86846 до 90360) при общем росте на

13,1% (с 169001 до 191219) количества поставленных на учет иностранных

граждан.

В соответствии с гражданской принадлежностью 83471 (43,7%)

прибыли из Узбекистана, 26387 (13,8%) – из Украины, 26202 (13,7%) –

Таджикистана, 10717 (5,6%) – Армении, 10353 (5,4%) – Молдовы, 8549

consultantplus://offline/ref=8F5AEA2AF6BF115DAFAA836E2E6AE0D30936CB70EE08DB249AF55E6EDDh4h9J

165

(4,5%) – Азербайджана. Из государств с визовым въездом лидирует Вьетнам

– 5120 (2,7% от общего количества).

За 12 месяцев 2018 года оформлено на 14,4% больше виз иностранным

гражданам (с 4477 до 5120), на 3,3% сократилось количество приглашений на

въезд (с 4008 до 3877). На 5,0% (с 19460 до 20441) увеличилось количество

временно и постоянно проживающих иностранных граждан.

Подразделениями по вопросам миграции оформлено 35343

разрешительных документа иностранным гражданам (АППГ – 33980).

Соотношение количества выданных иностранным гражданам

разрешительных документов к количеству поставленных на миграционный

учет составило 20,09%. Данный фактор свидетельствует об эффективности

проводимых мер по профилактике правонарушений, вовлечении трудовых

мигрантов в развитие экономики Тульской области.

В 2018 году продолжила работу Комиссия УМВД России по Тульской

области по вопросам предоставления временного проживания иностранным

гражданам и лицам без гражданства на территории Тульской области

(создана приказом УМВД от 16 сентября 2016 года № 339). За отчетный год

комиссией проведено 14 заседаний, принято 2000 заявлений от иностранных

граждан в пределах квоты.

Оформлено 10137 разрешений на временное проживание (8773;

+15,5%) и 1720 видов на жительство (2072; -17,0%). На 5,0% (с 19460 до

20441) увеличилось количество временно и постоянно проживающих

иностранных граждан.

За 12 месяцев 2018 года гражданство Российской Федерации

приобрели 12907 иностранных гражданина (АППГ – 10506), из которых

87,26% (11263) являются участниками Государственной программы по

добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

проживающих за рубежом.

Наибольшее количество лиц, получивших российское гражданство,

прибыло из следующих государств:

166

- Украина (4504; 34,9%),

- Молдова (2412; 18,7%),

- Армения (2297; 17,8%),

- Азербайджан (1135; 8,8%),

- Узбекистан (1098; 8,5%).

В прошедшем году УВМ УМВД России по Тульской области принято

6677 (АППГ – 7588) заявлений об участии в Государственной программе по

добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

проживающих за рубежом, в том числе 3743 заявлений поступило из-за

рубежа, 2934 заявления принято в подразделениях по вопросам миграции

УМВД России по Тульской области в муниципальных районах. Статус

участника Госпрограммы получили 11228 человек вместе с членами семьи

(АППГ – 10144).

В 2018 году иностранным гражданам и лицам без гражданства

оформлено 1127 документов на предоставление временного убежища, из

которых 12 выдано по первичному обращению, 1115 – в порядке продления.

В течение 2018 года в результате целенаправленной деятельности

подразделений по вопросам миграции УМВД России по Тульской области по

дальнейшему урегулированию правового статуса лиц, имеющих временное

убежище, их количество сократилось на 69,6% (с 3024 до 920 человек).

В 2018 году подразделениями по вопросам миграции оформлено

паспортов: гражданина РФ – 76168 (74907; +1,7%); заграничных паспортов

гражданина РФ – 59047 (51037; +15,7%).

С целью противодействия незаконной миграции сотрудниками

территориальных органов МВД России на районном уровне регулярно

проводились оперативно-профилактические мероприятия, направленные на

выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства, в том

числе установление и пресечение незаконной деятельности организаторов и

пособников нелегальной миграции.

167

Так, за 12 месяцев 2018 года подразделениями по вопросам миграции

осуществлено на 7,1% больше контрольно-надзорных мероприятий (с 2964

до 3174). Сотрудниками полиции (территориальных органов МВД России на

районном и региональном уровне) составлено 18437 протоколов об

административных правонарушениях в сфере миграции.

7724 протокола составлены по нарушениям, связанным с режимом

пребывания и осуществлением трудовой деятельности на территории РФ

иностранными гражданами и лицами без гражданства, из которых ПВМ

составлено 3656 (АППГ – 3845) протоколов.

За 2018 год УВМ УМВД принято 1124 (АППГ – 1043) решения о

неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

1021 иностранным гражданам (АППГ – 149) сокращен срок

пребывания в Российской Федерации.

На 15% возросло число выявленных преступлений, связанных с

организацией незаконной миграции, предусмотренных статьями 322.1. –

322.3. УК РФ.

Кроме того, на личном приеме руководства Управления по вопросам

миграции УМВД России по Тульской области от граждан поступило

75 обращений, из которых 72 гражданам даны соответствующие

разъяснения.

Подавляющее число обращений связано с уточнением порядка

предоставления государственных услуг (основные – заграничные паспорта, и

вопросы оформления разрешений на временное проживание), а также

приобретением гражданства Российской Федерации.

В 2018 году к Уполномоченному по правам человека в Тульской

области поступило 53 обращения по вопросам миграции и гражданства (2017

год – 72). Из общего количества письменных обращений – 35.

Анализируя прошлые периоды, с 2015 года по 2017 год отмечалась

тенденция увеличения обращений к Уполномоченному данной тематики.

Однако, тогда как в 2016 году по сравнению с 2015 годом число обращений

168

увеличилось на 34 %, в сравнительном периоде 2016 и 2017 годы – уже на

0,1%.

В 2018 году количество обращений в численном выражении

сократилось на 26 %.

Обращаясь к содержанию письменных обращений, можно выделить

следующие основные темы (перечислены по убыванию в количественном

выражении).

1. Вопросы получения гражданства Российской Федерации,

разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации

(20).

2. Вопросы документирования паспортом Российской Федерации (7).

3. Депортация, административное выдворение (2 обращения

физических лиц; 1 обращение в интересах физического лица УМВД России

по Тульской области).

4. Жалобы на действия (бездействие) сотрудников подразделений по

вопросам миграции (3).

5. Ходатайства об оказании информационной и консультативной

помощи в сфере миграционных отношений (3).

Все обращения, за исключением двух, - первичные.

Как мы видим, вопросы получения гражданства РФ, как и в

предыдущие годы, остаются самыми распространенными в обращениях.

Практика показывает, что в более чем в 70 % случаев данные вопросы

ставят заявители – иностранные граждане и лица без гражданства (лица,

гражданская принадлежность которых не определена), отбывающие или

отбывшие наказание в виде лишения свободы.

На территории Тульской которой расположено 12 учреждений

уголовно-исполнительной системы. Преобладание указанной тематики

обусловлено данным обстоятельством.

В 2018 году Уполномоченным во взаимодействии с Управлением по

вопросам миграции УМВД России по Тульской области проводилась

169

системная разъяснительная работа среди осужденных, отбывающих

наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях региона.

Подробная информация о реализации просветительского проекта «Час

информирования» содержится в разделе настоящего доклада о правовом

просвещении.

Здесь же отметим, что в ходе посещений исправительных учреждений,

письменных ответах на обращения осужденным разъясняются положения

статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве

Российской Федерации». Наличие неснятой или непогашенной судимости за

совершение умышленных преступлений, признаваемых таковыми в

соответствии с федеральным законом, равно как и осуждение, отбывание

наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые в

соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)

являются основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство


Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение

тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого считается

опасным, не смогут претендовать ни на получение разрешения на временное

проживание, ни на получение вида на жительство. У этой категории лиц

фактически нет оснований для законного нахождения на территории страны.

Статистика свидетельствует, что значительный процент осужденных,

отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-

исполнительной системы региона, - это иностранные граждане, утратившие

социальные связи с государством исхода, лица без гражданства, а также

лица, гражданская принадлежность которых не определена.

В итоге определенное количество бывших осужденных данной

категории, освободившись из мест лишения свободы, оказывается на свободе

без действительных документов, удостоверяющих личность, и шансов на

получение легального правового статуса пребывания на территории региона.

Соответственно, - законных оснований для официального трудоустройства

170

такие лица также не имеют.

С учетом фактических обстоятельств и при наличии оснований

некоторые из них по решению суда помещаются в Центр временного

содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области,

расположенный в г. Кимовске (далее – Центр).

Данные факторы в значительной степени определяют проблематику

вопросов реализации миграционных прав на территории региона, а также

содержание обращений к Уполномоченному.

По данным УМВД России по Тульской области, в 2018 году совместно

с УФССП России по Тульской области в административном порядке

выдворено за пределы Российской Федерации 621 иностранных граждан

(2017 год – 609), депортировано – 126 (2017 год – 149).

Необходимо отметить, что в 2018 году ситуация в данной сфере

претерпела положительные изменения. Устные звонки и письменные

обращения из Центра сократились.

Тем не менее, такие обращения об ограничении свободы в связи с

длительностью (неопределенностью относительно сроков) пребывания в

Центре, невозможности депортации (административного выдворения) все же

имели место.

В отчетном периоде с целью получения содействия в разрешении

конкретной ситуации в отношении лиц, гражданская принадлежность

которых не определена, к Уполномоченному обращалось Управление МВД

России по Тульской области.

Таким образом, в 2018 году, к сожалению, данный вопрос не потерял

актуальности. Поэтому остановимся на нем подробнее.

При проверке информации о нарушении прав в связи с длительностью

пребывания в Центре были отмечены случаи длительного неисполнения

судебных постановлений об административном выдворении (депортации) за

пределы Российской Федерации лиц без гражданства, а также лиц,

гражданская принадлежность которых не определена.

171

Сроки пребывания заявителей в Центре составляли год и более.

Справедливости ради необходимо отметить, что подразделениями по

вопросам миграции выполнялся весь алгоритм работы по каждому

конкретному случаю. Несмотря на всесторонние меры, принимаемые и

подразделениями Управления МВД России по Тульской области, и мое

содействие в этом, как Уполномоченного, вопросы длительного

неисполнения судебных решений оставались открытыми.

Трудности с разрешением сложившейся ситуации определяются двумя

факторами - недостаточной эффективностью имеющегося механизма

административного выдворения (депортации), с одной стороны, и

невозможностью установления легального правового статуса выдворяемого

(депортируемого) лица в случае освобождения из Центра, - с другой.

Краеугольной первопричиной возникающих проблем является

невозможность определения государства исхода лица, гражданскую

принадлежность которого установить невозможно.

Следует отметить, что указанные вопросы неоднократно находили

отражение в ежегодных докладах Уполномоченного как наиболее остро

стоящие и требующие оперативного решения.

Совершенно очевидно, что назрела необходимость принятия

комплексных мер, включающих внесение изменений в действующее

законодательство.

С целью обсуждения проблемных вопросов обеспечения прав лиц,

гражданская принадлежность которых не определена, обмена мнениями и

выработки предложений по улучшению ситуации в рассматриваемой сфере

отношений в мае 2018 года мной было проведено межведомственное рабочее

совещание.

Комплексный подход к рассмотрению обозначенных вопросов

обеспечило участие в совещании представителей прокуратуры Тульской

области, министерства труда и социальной защиты Тульской области,

172

Управления МВД России по Тульской области, Управления ФСИН России по

Тульской области, Управления ФССП России по Тульской области.

С целью получения помощи в разрешении сложившейся ситуации по

одному из обращений мной также было направлено ходатайство

Уполномоченному по правам человека в Российской

Федерации Т.Н. Москальковой.

К вопросу об административном выдворении Уполномоченным по

правам человека в Российской Федерации рекомендовано применять

положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от

23 мая 2017 года №14-П.

Положения указывают на необходимость предоставления лицам,

помещенным в специальное учреждение, при отсутствии реальной

возможности их выдворения, во всяком случае, по истечении трех месяцев со

дня принятия решения суда о выдворении, права на обращение в суд с

заявлением о проверке законности их дальнейшего лишения (ограничения)

свободы.

Реализация права предполагает наличие волеизъявления и действий

лица по обращению в суд. Ситуация в конкретных случаях складывается

таким образом, что, несмотря на неудовлетворенность своим положением,

заявители не спешат обращаться в судебные органы.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской

Федерации в настоящее время законодателем были приняты меры к

устранению недостатков нормативного правового регулирования отношений,

возникающих в связи с исполнением административного наказания в виде

административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации внесен в Государственную

Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального

закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях» (о сроках содержания в

соответствующих специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без

173

гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы

Российской Федерации, и о порядке продления данных сроков, а также об

особенностях исполнения и прекращения исполнения указанного

административного наказания)». В декабре 2017 года законопроект был

принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской

Федерации в первом чтении.

Законопроект предусматривает прекращение исполнения

постановления о назначении административного наказания при выявлении

обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии возможности

административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина

(лица без гражданства), в том числе в связи с отсутствием государства,

готового принять такое лицо, если были исчерпаны все предусмотренные

меры по установлению такого государства.

Безусловно, принятие закона могло бы повысить эффективность

судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному

выдворению лиц без гражданства в специальных учреждениях, и тем самым

частично устранило бы имеющиеся проблемы правоприменения.

На совершенствование регулирования правового статуса лиц без

гражданства направлен также проект федерального закона «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части урегулирования правового статуса лиц без гражданства». Проект был

подготовлен Министерством внутренних дел России.

Законопроект предусматривает возможность выдачи лицу без

гражданства на основании заключения об установлении личности

временного документа сроком на один год, который позволяет ему

пребывать законно на территории Российской Федерации. Временный

документ будет удостоверять личность его владельца. Предполагается, что

трудовая деятельность таким лицом будет осуществляться без оформления

разрешительных документов.

174

В развитие приведенных положений следует отметить, что

установленная процедура установления личности иностранного гражданина

(лица без гражданства), не имеющего документа, удостоверяющего личность,

не всегда позволяет установить тождество человека самому себе.

В этой связи участниками совещания было предложено расширить

предусмотренный статьей 9 Федерального закона от 25.07.1998 №128-ФЗ «О

государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

список лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической

регистрации, дополнив его рассматриваемой категорией лиц.

Вместе с тем, и принятие данного закона не разрешит имеющиеся

вопросы исполнения решений о депортации лиц без гражданства.

Следует сказать, что и в данном случае Конституционный

Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О

выразил правовую позицию по рассматриваемой проблеме, указав, что

действующей системой правового регулирования предусматривается

судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого

принято решение о депортации, в специализированном учреждении и,

соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого

принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности

относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Однако, как излагалось выше, звонки и письменные обращения лиц,

пребывающих в Центре и подлежащих депортации, говорят об имеющихся

проблемах в данной сфере.

По теме обсуждения участниками совещания справедливо было

отмечено, что необходимо определить максимально возможные сроки

содержания в специальных учреждениях лиц, подлежащих депортации за

пределы Российской Федерации, сведения о гражданской принадлежности

которых отсутствуют.

consultantplus://offline/ref=0A06054BF9D6D64FC65C9BBB4E52C1829CA4F248DC00DBFE79AD97A570E6S7O

175

Представляется целесообразным принятие нормативного правового

акта, регулирующего процедуру определения страны выезда в отношении

лица, гражданскую принадлежность которого установить невозможно.

Для упрощения процедуры депортации перечень документов для

депортации целесообразно дополнить заключением об установлении

личности иностранного гражданина или лица без гражданства, принятым

территориальным органом в сфере миграции, и справкой из мест лишения

свободы об освобождении.

Кроме того, представляется предельно важным рассмотреть вопрос о

возможности внесения изменений и дополнений в ведомственные акты

Министерства юстиции Российской Федерации о порядке предоставления и

рассмотрения документов для подготовки распоряжений о нежелательности

пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

В частности, - в Приказ Минюста РФ от 20.08.2007 №171 «О порядке

представления и рассмотрения документов для

подготовки распоряжений Министерства юстицииРоссийской Федерации о

нежелательности пребывания (проживания) в Российской

Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих

освобождению из мест лишения свободы». Цель изменений заключается в

том, чтобы при принятии решения о нежелательности пребывания на

территории Российской Федерации в отношении лиц без гражданства

учитывалась целесообразность принятия такого решения с учетом

фактических данных о лице.

В данном случае очень важен индивидуальный подход к принятию

решения. В качестве примера приведу доводы одного из обращений.

Заявитель И. обратился к Уполномоченному на приеме с просьбой о

помощи в вопросе легализации пребывания на территории области.

Обстоятельства его жизни сложились таким образом, что в малолетнем

возрасте с родителями он прибыл из Казахстана в Тульскую область для

постоянного проживания.

176

Впоследствии члены его семьи (мать и сестра) получили гражданство

Российской Федерации. Заявитель же до достижения им 18 лет был

осужден по приговору суда, отбыл наказание в виде лишения свободы.

По освобождении в отношении него, уже совершеннолетнего лица без

определенной гражданской принадлежности, было принято решение о

нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

Молодой человек не утратил социальные связи, имеет семью,

регистрацию и жилье, желает трудиться. Но сложившаяся ситуация

лишает его возможности реализовать намерения и успешно пройти путь

ресоциализации.

Приведенный анализ некоторых аспектов реализации миграционных

прав, выработанные предложения были направлены в адрес

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. С целью

обмена положительным опытом разрешения актуальных вопросов

осуществлялось взаимодействие с уполномоченными по правам человека в

субъектах Российской Федерации. Работа в данном направлении

продолжается.

Выводы:

1. Анализ миграционной ситуации свидетельствует об увеличении в

2018 году количества иностранных граждан, пребывающих на территории


2. Снижение количества обращений рассматриваемой тематики

является показателем эффективности деятельности органов государственной

власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, иных государственных органов, расположенных на

территории Тульской области, в сфере обеспечения и защиты миграционных

прав, профилактики правонарушений, информационно-разъяснительной

работы.

3. С целью повышения эффективности применения процедур

депортации (административного выдворения) лиц, гражданская

принадлежность которых не определена, а также всестороннего обеспечения

реализации прав данной категории лиц необходимо принятие комплексных

мер, включающих внесение изменений в федеральное законодательство.

177

3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ,

ПРАВОЗАЩИТНЫМ И НАУЧНЫМ СООБЩЕСТВОМ

Одна из важнейших задач Уполномоченного по правам человека в

Тульской области как независимого государственного правозащитного

института – способствовать диалогу, выполнять функции связующего звена

между гражданами и органами государственной власти, органами местного

самоуправления, общественными организациями.

Особое место в данной деятельности занимают ежегодные доклады

Уполномоченного, которые включают оценку ситуации по результатам

мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Тульской

области.

В прошедшем году ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод

человека и гражданина на территории Тульской области и деятельности

Уполномоченного по правам человека в Тульской области в 2017 году» был

направлен Губернатору Тульской области, Тульской областной Думе,

Общественной палате Тульской области. По результатам рассмотрения

доклада органам исполнительной власти и местного самоуправления

рекомендовано учесть рекомендации и провести по ним соответствующую

работу.

Доклад был представлен уполномоченным по правам человека в

Тульской области на заседании Тульской областной Думы об итогах

правозащитной деятельности за 2017 год и задачах на 2018 год.

14 июня на заседании правительства Тульской области

уполномоченный по правам человека в Тульской области доложила о


области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Тульской

области в 2017 году.

Данному докладу предшествовала, состоявшаяся 11 мая, пресс-

конференция Уполномоченного, посвященная итогам 2017 года, а также

178

ситуации с правами человека в Тульской области.

За последние годы востребованность института Уполномоченного

повысилась, омбудсмен регулярно содействует межведомственному

взаимодействию и координации деятельности по обеспечению прав человека.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области регулярно

принимает участие в заседаниях Тульской областной Думы. Депутаты

областной Думы являются постоянными участниками проводимых

Уполномоченным региональных правозащитных форумов, «круглых

столов», Школы правовых знаний и Дней правовых знаний в муниципальных

образованиях области.

Уполномоченный входит в состав совещательных и консультативных

коллегиальных органов при Губернаторе и правительстве Тульской области:

возглавляет комиссию по помилованию в Тульской области, является членом

антинаркотической комиссии в Тульской области, областного

координационного совета по делам инвалидов, экспертной группы по

здравоохранению, межведомственной комиссии по погашению

задолженности по выплате заработной платы и контролю за поступлением в

бюджет Тульской области налоговых платежей.

Уполномоченный принимает участие в заседаниях координационного

совещания по обеспечению правопорядка в Тульской области, которое

проходит под председательством Губернатора Тульской области.

Одной из форм взаимодействия Уполномоченного с федеральными и

региональными органами власти, органами местного самоуправления

является работа по обращениям граждан с целью содействия восстановлению

нарушенных прав.

В течение года Уполномоченным в различные органы было направлено

1112 запросов и обращений, результаты рассмотрения которых

использовались в дальнейшей работе с учетом общения с заявителями,

выхода на место.

179

Таблица 12. Запросы, направленные в 2018 году

п/п. Органы, в которые направлялись запросы Количество

запросов

1. Органы местного самоуправления 278

2. Органы прокуратуры 145

3. Министерство труда и социальной защиты Тульской области 81

4. Органы внутренних дел 77

5. УФСИН по Тульской области 72

6. Государственная жилищная инспекция Тульской области 55

7. Отделение Пенсионного Фонда России по Тульской области 40

8. УФССП по Тульской области 39

9. Министерство здравоохранения Тульской области 38

10. Управление Роспотребнадзора по Тульской области 32

11. Тульское региональное отделение Фонда социального

страхования

26

12. Организации здравоохранения 25

13. Государственная инспекция труда в Тульской области 22

14. СУСК по Тульской области 16

15. Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской

области

14

16. Управление Росреестра по Тульской области 13

17. Министерство образования Тульской области 11

18. Министерство строительства и ЖКХ Тульской области 9

19. Судебные органы 9

20. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской

области

8

21. Управление Минюста Тульской области 7

22. Инспекция Тульской области по государственному

архитектурно-строительному надзору

6

23. Управляющие компании 5

180

24. Управление Росздравнадзора по Тульской области 3

25. Министерство культуры Тульской области 3

26. Комитет Тульской области по тарифам 2

27. Иные организации 76

ВСЕГО 1112

Самое активное взаимодействие осуществляется с органами

прокуратуры – одними из самых надежных партнеров и не ограничивается

участием Уполномоченного в заседаниях коллегии прокуратуры Тульской

области.

1 февраля уполномоченный по правам человека в Тульской области

приняла участие в расширенном заседании коллегии прокуратуры Тульской

области, посвященном итогам работы органов прокуратуры Тульской

области в 2017 году и задачам по повышению действенности прокурорского

надзора.

6 февраля принято участие в координационном совещании

руководителей правоохранительных органов, посвященном вопросу

взаимодействия правоохранительных органов по соблюдению законности и

обеспечению безопасности в регионе, в том числе противодействию

террористической угрозе и экстремистским проявлениям в период

подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

26 марта 2018 года уполномоченный по правам человека в Тульской

области Татьяна Ларина приняла участие во встрече студентов с

представителями органов государственной власти и силовых структур в

Институте права и управления Тульского государственного университета по

теме: «Будущий выпускник – сделай свой выбор». На мероприятии

присутствовали прокурор Тульской области, руководитель следственного

управления Следственного комитета Российской Федерации по Тульской

области, председатель двадцатого арбитражного апелляционного суда,

председатель общественной палаты Тульской области.

181

1 октября уполномоченный по правам человека в Тульской области

приняла участие в работе Молодёжного юридического Форума «Право

молодых», состоявшемся в Доме Дворянского собрания г. Тулы.

Мероприятие направлено на повышение престижа юридической профессии,

стимулирование проектной деятельности молодых юристов и

совершенствование правого просвещения.

19 декабря в прокуратуре области под председательством прокурора

Тульской области состоялось совместное заседание Общественного совета по

защите малого и среднего бизнеса и Научно-консультативного совета при

прокуратуре области, членом которого является уполномоченный по правам

человека в Тульской области.

Еще одной из форм взаимодействия Уполномоченного с прокурором

области стало проведение совместных личных приемов граждан.

Совместный прием, в котором также принял участие прокурор города

Донской, прошел в октябре 2018 года в г. Донской.

Взаимодействие с органами прокуратуры осуществлялось по

различным направлениям, в том числе - по вопросам защиты прав лиц,

находящихся в местах принудительного содержания. В соответствии с

планом работы совместно с Тульским прокурором по надзору за

соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществлялись

комплексные выезды в учреждения системы УФСИН России по Тульской

области, где проводились мероприятия по правовому просвещению и личные

приемы содержащихся там лиц, проводилась совместная работа по

рассмотрению жалоб осужденных.

Сотрудничество с УФСИН по Тульской области включало практику

защиты прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, посещение

исправительных учреждений, участие в коллегиях, межведомственных

семинарах, проведение «Часа информирования» для осужденных,

обсуждение вопросов реализации прав граждан в местах лишения свободы.

182

В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве между

уполномоченным по правам человека в Тульской области и УФСИН России

по Тульской области, на качественно новом уровне осуществляется

взаимодействие по ключевым вопросам правозащитной деятельности.

В январе состоялась итоговая коллегия УФСИН России по Тульской

области, участие в которой приняла уполномоченный по правам человека в

Тульской области. Расширенное заседание коллегии было посвящено

подведению итогов оперативно-служебной, производственно-хозяйственной,

финансово-экономической деятельности за 2017 год и планированию

деятельности на 2018 год.

В июне состоялось рабочее совещание уполномоченного по правам

человека в Тульской области с руководством ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России,

прокуратурой Тульской области, УФСИН России по Тульской области,

Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в

исправительных учреждениях, областного суда, в ходе которого были

обсуждены вопросы соблюдения права на охрану здоровья и медицинскую

помощь в местах принудительного содержания, а также применение

освобождения от уголовного наказания в связи с болезнью.

В ходе осуществления работы по защите прав лиц, находящихся в

местах принудительного содержания, Уполномоченный осуществляет

взаимодействие как с органами власти и государственными институтами, так

и с общественными организациями.

11 апреля 2018 года по председательством заслуженного деятеля

искусств РСФСР, режиссера В.В. Меньшова на базе Алексинской

воспитательной колонии состоялось заседание Общественного совета ФСИН

России. В заседании Общественного совета приняли участие временно

исполняющий полномочия заместителя директора ФСИН России генерал-

майор внутренней службы Валерий Балан, председатель Общественной

палаты Тульской области Александр Воронцов, уполномоченный по правам

ребенка в Тульской области Наталья Зыкова, начальник УФСИН России по

183

Тульской области Юрий Краснов, члены Общественных советов при ФСИН

России и УФСИН России по Тульской области, представители ФСИН

России, руководство Алексинской воспитательной колонии.

Основная тема заседания - это совершенствование деятельности

воспитательных колоний и организация трудовой деятельности,

способствующей социальной адаптации лиц, находящихся в местах лишения

свободы.

Уполномоченный по правам человека в Тульской области в своем

выступлении подчеркнула важность проводимого мероприятия и отметила,

что в совместной работе со структурными подразделениями УФСИН России

по Тульской области существует взаимопонимание, накоплен

положительный опыт сотрудничества, что способствует практическому

повышению эффективности правозащитной работы.

27 августа уполномоченный по правам человека в Тульской области

приняла участие в совещании при полномочном представителе Президента

Российской Федерации в Центральном федеральном округе Щеголеве И.О.

по вопросу соблюдения законности и прав человека в учреждениях и органах

уголовно-исполнительной системы в пределах Центрального федерального

округа.

Институт регионального правозащитника во взаимодействии с УФСИН

России по Тульской области неизменно уделяет особое внимание вопросам

условий содержания, защиты прав осужденных на охрану здоровья и

медицинскую помощь в условиях исправительных учреждений.

В 2018 году состоялось 12 посещений исправительных учреждений

Уполномоченным совместно с руководителями прокуратуры Тульской

области, УФСИН России по Тульской области, представителями

общественной наблюдательной комиссии Тульской области. Практика

показала, что это является самой эффективной формой рассмотрения жалоб и

обращений осужденных.

184

Были проверены материально-бытовые условия лиц, содержащихся под

стражей. Уполномоченным с участием прокурора по надзору за соблюдением

законов в исправительных учреждениях, начальника Управления ФСИН по

Тульской области, председателя Общественной наблюдательной комиссии,

специалистов регионального министерства труда и социальной защиты,

Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области

проводился «Час правового информирования», личный прием осужденных.

Вопросы защиты прав граждан на судебную защиту посредством

исполнения судебных решений являются предметом взаимодействия с

Управлением Федеральной службы судебных приставов и его

территориальных структур, совместных приемах в муниципальных

образованиях.

Повышению эффективности совместной правозащитной деятельности

способствует реализация соглашения уполномоченного по правам человека в

Тульской области с руководителем Управления ФССП России по Тульской

области - главным судебным приставом Тульской области Киреенковым Е.Г.

Соглашение предусматривает формы и методы использования имеющихся у

сторон информационных, правовых и организационных ресурсов в

планировании и проведении совместных мероприятий.

14 мая состоялся совместный прием граждан уполномоченным по

правам человека в Тульской области и руководителем Управления

Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

23 июля в Федеральной службе судебных приставов состоялся круглый

стол на тему: «Об эффективности норм семейного законодательства

Российской Федерации в части алиментных обязательств родителей и детей и

о дополнительных мерах воздействия на должников», в котором

уполномоченный по правам человека в Тульской области приняла участие.

Мероприятие прошло под председательством директора ФССП России

Дмитрия Аристова и члена комитета Совета Федерации по социальной

политике Валентины Петренко. Участниками круглого стола стали

185

заместитель министра юстиции Российской Федерации Вадим Фёдоров,

представители комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин

и детей, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счётной

палаты Российской Федерации, Министерства просвещения Российской

Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской

Федерации, Следственного Комитета Российской Федерации, ФСИН России.

Сложилась эффективная практика взаимоотношений с УМВД России

по Тульской области. Уполномоченный принимает участие в расширенных

заседаниях коллегий УМВД России по Тульской области.

Особенно много обращений поступает к Уполномоченному по

вопросам обеспечения прав в сфере миграции.

3 мая уполномоченный по правам человека в Тульской области

провела межведомственное совещание по вопросам обеспечения прав в

сфере миграции. В совещании приняли участие представители прокуратуры

Тульской области, министерства труда и социальной защиты Тульской

области, УМВД России по Тульской области, УФСИН России по Тульской

области, УФССП России по Тульской области. Цель совещания - обсуждение

проблемных вопросов в сфере обеспечения прав иностранных граждан и лиц

без гражданства, подлежащих административному выдворению

(депортации), определение возможных путей их решения и обмен

положительным опытом.


совместно с департаментом труда и занятости населения Тульской области

Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области,

провела прием иностранных граждан и лиц без гражданства – участников

Государственной программы по оказанию содействия добровольному

переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за

рубежом, а также желающих принять участие в Программе - по вопросам

участия в Программе, постановки на учет по месту пребывания, получения

186

разрешения на временное проживание, вида на жительство, приема в

гражданство Российской Федерации.

В 2018 году подписано соглашение о взаимодействии

уполномоченного по правам человека в Тульской области и Управлением

Роспотребнадзора по Тульской области. Соглашение предусматривает новые

формы использования имеющихся у сторон информационных, правовых и

организационных ресурсов в планировании и проведении совместных

мероприятий.

1 февраля уполномоченным по правам человека в Тульской области

принято участие в расширенном заседании Коллегии Управления

Роспотребнадзора по Тульской области «Об итогах деятельности по

обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав

потребителей населения Тульской области в 2017 году и задачах на 2018

год».

Представители Управления регулярно принимают участие в

проведении Дней правовых знаний в муниципальных районах области,

занятиях и радиопередачах проекта Уполномоченного «Школа правовых

знаний». Темы мероприятий включают вопросы финансовой грамотности,

защиты прав потребителей.

Уполномоченный является членом Общественных советов ГУ –

Тульское региональное отделение Фонда социального страхования

Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы

по Тульской области», участие в которых является одной из форм

взаимодействия по вопросам прав и свобод, форм и методов их защиты и

работе по рассмотрению обращений граждан.

Представители ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы

по Тульской области», Пенсионного фонда Российской Федерации,

Тульского регионального отделения Фонда социального страхования

Российской Федерации регулярно принимают участие в занятиях и

187

радиопередачах проекта Уполномоченного «Школа правовых знаний», Дни

правовых знаний в муниципальных образованиях.

С участием Уполномоченного Комиссия по рассмотрению жалоб

(обращений) граждан и организаций, поступающих в адрес Регионального

отделения Фонда социального страхования, рассматриваются вопросы

санаторно-курортного лечения граждан.

Конструктивные отношения сложились органами исполнительной

власти Тульской области: министерствами труда и социальной защиты,

здравоохранения, образования, культуры, строительства и ЖКХ, транспорта

и дорожного хозяйства, природных ресурсов и экологии, сельского

хозяйства; государственной жилищной инспекцией Тульской области. В

сфере работы с обращениями граждан в адрес указанных органов

исполнительной власти было направлено 213 запросов и ходатайств.

В отчетном году Уполномоченным принято участие во многих

мероприятиях, организованных органами исполнительной власти Тульской

области. Среди них:

- публичные обсуждения осуществляемой министерством труда и

социальной защиты Тульской области контрольно-надзорной деятельности

по теме «Профилактика нарушений обязательных требований

законодательства Российской Федерации и Тульской области в области

квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Правоприменительная практика контрольно-надзорной деятельности по

итогам 2017 года»;

- круглый стол «Противостояние бытовому насилию». Мероприятие

проходило в Государственном учреждении социального обслуживания

населения Тульской области Социально-реабилитационный центр для

несовершеннолетних «Надежда» в г. Белеве;

- VII Тульский региональный форум матерей «Моя семья – моя

Россия», который состоялся в ГУК ТО «Тульская областная филармония

имени народного артиста Российской Федерации Михайловского И.А.»;

188

- торжественное мероприятие, посвященное 185-летию со дня

основания Тульской областной универсальной научной библиотеки;

- заседание расширенной коллегии Министерства труда и социальной

защиты Тульской области по итогам 2017 года и задачам на 2018 год, на

котором Уполномоченный выступила на тему «Взаимодействие

уполномоченного по правам человека в Тульской области с министерством

труда и социальной защиты Тульской области по защите прав граждан».

Вследствие неполноты законодательной базы для такого

взаимодействия с территориальными подразделениями ряда федеральных

органов государственной власти Уполномоченный заключает с ними

соглашения о сотрудничестве, предусматривающие информационное

взаимодействие, проведение совместных проверок, координацию действий

по защите прав и свобод граждан и др.

В мае подписано соглашение о сотрудничестве между

уполномоченным по правам человека в Тульской области и

Государственным учреждением социального обслуживания населения

Тульской области «Кризисный центр помощи женщинам», в рамках которого

стороны договорились о тесном взаимодействии в дальнейшем в сфере

защиты прав человека.

Как показывает практика, взаимодействие на базе соглашений

способствует оперативному решению вопросов восстановления прав

граждан, связанных с компетенцией соответствующих государственных

органов в различных сферах.

Дальнейшее развитие получило взаимодействие Уполномоченного с

органами местного самоуправления, в адрес которых в 2018 году было

направлено 278 запросов и обращений в целях содействия восстановлению

нарушенных прав граждан.

В течение года с участием глав администраций муниципальных

образований, представителей органов исполнительной власти области

проводились выездные приемы граждан. По результатам личных приемов

189

Уполномоченный проводила встречи с главами администраций

муниципальных образований, на которых обсуждались не только конкретные

обращения граждан, но и положение дел в муниципальных образованиях, в

том числе по соблюдению прав и свобод, форм и методов их защиты и работе

по рассмотрению обращениям граждан.

Проект уполномоченного по правам человека в Тульской области

«День правовых знаний в муниципальных районах Тульской области» в 2018

году охватил все муниципальные образования, в мероприятиях приняло

участие около 1200 человек.

В год выборов Президента Российской Федерации важным

направлением деятельности Уполномоченного стало обеспечение реализации

конституционного права граждан России избирать.

18 марта 2018 года в рамках совместного мониторинга обеспечения

избирательных прав граждан уполномоченный по правам человека в

Тульской области и прокурор Тульской области посетили избирательные

участки, расположенные в учреждениях образования, здравоохранения и

следственных изоляторах.

В день Выборов уполномоченный по правам человека в Тульской

области Татьяна Ларина совместно с прокурором Тульской области приняли

участие в брифинге в пресс-центре областной избирательной комиссии.

20 марта уполномоченный по правам человека в Тульской области

приняла участие в заседании избирательной комиссии Тульской области по

подведению итогов голосования на выборах Президента Российской

Федерации 18 марта 2018 года на территории Тульской области и выступила

по вопросу обеспечения гарантий государственной защиты избирательных

прав.

9 сентября 2018 года состоялись выборы в органы местного

самоуправления Тульской области и выборы Мэра Москвы. Подготовка к

Единому дню голосования началась заранее. С 14 августа в аппарате

уполномоченного по правам человека в Тульской области была организована

190

«горячая линия» Уполномоченного по вопросам избирательных прав и

мониторинг избирательных прав граждан на территории региона. Обращения

также принимались в интернет-приемную Уполномоченного. 9 сентября

сотрудники аппарата принимали сообщения от жителей региона на

протяжении всего дня голосования, до закрытия участков.

До открытия избирательных участков 9 сентября уполномоченный по

правам человека в Тульской области приняла участие в брифинге,

посвященном Единому Дню голосования, который состоялся в Центре

общественного мониторинга и контроля на базе Общественной палаты


На территории Тульской области было создано пять специальных

избирательных участков для голосования на выборах Мэра Москвы

москвичей, находящихся в Единый день голосования на территории

Тульского региона. Органами государственной власти Тульская области

обеспечена техническая и организационная поддержка по организации

работы временных избирательных участков.

В Единый день голосования 9 сентября уполномоченный по правам

человека в Тульской области совместно с председателем Общественной

палаты Тульской области, председателем общественной наблюдательной

комиссии Тульской области А.В. Воронцовым и членом Общественной

палаты Тульской области, заместителем председателя общественной

наблюдательной комиссии Тульской области И.В. Крюковым, активистами

мониторинговой группы Центра общественного мониторинга и контроля

избирательных участков в Тульской области посетила указанные

специальные избирательные участки, которые были расположены в Заокском

районе Тульской области, а также избирательные участки в ФКУ СИЗО-4

УФСИН России по Тульской области.

За содействие и существенную помощь в организации и проведении

выборов в Российской Федерации уполномоченный по правам человека в

191

Тульской области Татьяна Ларина поощрена благодарностью Председателя

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Надежными партнерами в правозащитной деятельности являются

общественные правозащитные организации, которые участвуют в реализации

совместных проектов правового просвещения среди различных категорий

граждан, выступают в качестве независимых экспертов, помогают защищать

права граждан в суде, дают юридические консультации.

Активное сотрудничество осуществляется с Общественной палатой

Тульской области, Тульским Региональным Отделением Общероссийской

Общественной Организации «Ассоциация Юристов России» в вопросах

проведения совместных мероприятий по правовому просвещению населения,

конкурсов творческих работ для молодежи, профильного молодежного

правозащитного лагеря.

По инициативе Общественной палаты Тульской области состоялась

встреча c представителями общественности региона, в которой

Уполномоченный приняла участие, для разъяснения изменений в

пенсионном законодательстве России. Также принято участие в круглом

столе на тему «Защита рынка от контрафактной и фальсифицированной

продукции», организатором мероприятия выступила Общественная палата


18 июля уполномоченный по правам человека в Тульской области

выступила на секции круглого стола на тему «О деятельности общественных

наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в

Центральный федеральный округ, и путях повышения эффективности их

работы». В выступлении Уполномоченный информировала о формах и

методах взаимодействия Уполномоченного с ОНК по защите прав человека.

Круглый стол проходил в рамках форума «Сообщество»,

организованного Общественной палатой Российской Федерации.

Модератором мероприятия выступил первый заместитель председателя

192

Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и

взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий.

Особое место в данной сфере занимает партнерство Уполномоченного

с Тульским областным союзом организаций профсоюзов «Тульская

Федерация профсоюзов» в вопросах правозащитной деятельности.

Уполномоченный является постоянным участником конференций,

проводимых Тульской Федерацией профсоюзов.


приняла участие в работе XIV Молодежного Форума Тульской Федерации

профсоюзов «Стратегический резерв 2018», провела лекцию-тренинг для

участников молодежного форума.

Общественные правозащитные организации вносят достойный вклад в

экспертное обеспечение деятельности регионального правозащитного

института.

Активное взаимодействие осуществляется с:

- Тульской городской общественной правозащитной организацией «За

права человека» (Алешин Ю.С.);

- региональными отделениями Всероссийского общества инвалидов

(Новикова А.Ф.), Всероссийского общества слепых (Евсеев М.В.),

Всероссийского общества глухих (Крылов Ю.В.),

- региональной общественной организации матерей, воспитывающих

детей-инвалидов «Свет ты мой» (Лазарева Р.М.);

- Центром социальной реабилитации инвалидов «Березень»

(Костяновская Е.Б.);

- Тульской Областной организацией инвалидов Союз «Чернобыль»

(Наумов В.Н.);

- Общественной наблюдательной комиссией Тульской области

(Воронцов А.В.);

- Тульским областным отделением Общероссийской общественной

организации «Российский Красный Крест» (Голованова Г.И.);

193

- Тульским областным отделением Общероссийской общественной

организации «Российское историко-просветительское и правозащитное

общество «Мемориал» (С.Л. Щеглов);

- Тульским региональным отделением «Союз женщин России»

(Лысенко Т.П.), с которым 1 марта уполномоченный по правам человека в

Тульской области подписала соглашение о взаимодействии в сфере

правового просвещения населения по вопросам прав и свобод.

20 сентября уполномоченный по правам человека в Тульской области

выступила на презентации проекта «Поколение памяти», организованной

Западным окружным казачьим обществом войскового казачьего общества

«Центральное казачье войско». Проект направлен на привлечение молодежи

к мероприятиям и организациям, осуществляющим патриотическую

деятельность, и воспитание в молодежи чувства патриотизма и любви к

Родине на примерах их сверстников.

Бесплатная юридическая помощь населению на территории области

предоставляется в рамках государственной и негосударственной систем

оказания такой помощи. Большая работа в этой сфере ведется юридическими

клиниками Тульского государственного университета, Тульского

государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого,

Тульского института (филиала) Всероссийского государственного

университета юстиции (РПА Минюста России), Тульского филиала

Международного юридического института, института законоведения и

управления Всероссийской полицейской ассоциации.


Татьяна Ларина приняла участие в работе круглого стола по вопросам

развития юридических клиник. Мероприятие состоялось в Институте

законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации и

собрало студентов юридических клиник региона и молодых преподавателей.

Главной темой обсуждения стали вопросы реализации проекта

«Юридический компас», предусматривающего поддержку юридических

194

клиник в правовом пространстве региона с целью развития системы оказания

бесплатной юридической помощи. Одновременно Уполномоченный

подписала соглашение с АНО ВО Институт законоведения и управления

Всероссийской полицейской ассоциации о взаимодействии и сотрудничестве.

Участником оказания бесплатной помощи и партнером

Уполномоченного в правозащитной деятельности является Тульская

областная адвокатская палата. В 2018 году в работе по оказанию

безвозмездной помощи правового характера гражданам участвовало 378

адвокатов. Помощь оказана 4275 гражданам, при этом дано устных

консультаций – 3743, письменных – 65, составлено документов правового

характера – 182, представлено интересов в судах – 285.

Наиболее эффективной формой взаимодействия Уполномоченного

с общественными организациями стало совместное участие в различных

мероприятиях просветительского характера: «Школа правовых знаний» в

Туле, Дни правовых знаний в муниципальных образованиях Тульской

области, круглых столах, семинарах, конференциях, встречах, на которых

происходит обсуждение существующих проблем, ведутся дискуссии,

происходит обмен мнениями и опытом.

Лидеры многих общественных организаций входят в состав

Экспертного совета при Уполномоченном, оказывая действенную помощь в

выработке конкретных мер по совершенствованию работы с обращениями

граждан, реализации правозащитных проектов.

Важную роль в правозащитной деятельности играет Молодежный

общественный совет при Уполномоченном, целью которого является

привлечение молодежи к правозащитной деятельности. В его состав вошли

активные студенты образовательных организаций Тулы и области. Возглавил

совет студент Тульского государственного университета Евтушенко Н.


приняла участие в работе Молодёжного юридического Форума «Право

молодых», состоявшемся в Доме Дворянского собрания г. Тулы.

195

Мероприятие направлено на повышение престижа юридической профессии,

стимулирование проектной деятельности молодых юристов и

совершенствование правого просвещения.

Получил дальнейшее развитие институт общественных помощников

Уполномоченного. Общественные помощники Уполномоченных

делегированы из числа наиболее активных специалистов, обладающих

большим жизненным опытом, знанием проблем населения и имеющих

практику правозащитной работы действуют во всех муниципальных

образованиях области. Основной их функцией является содействие

обеспечению защиты прав человека в муниципальных образованиях области,

оказание помощи в организации и проведении мероприятий правового

просвещения.

7 декабря 2018 года уполномоченным по правам человека в Тульской

области организован VI Правозащитный форум, посвященный 70-летию

принятия Всеобщей декларации прав человека и 25-летию Конституции


Оценивая итоги правозащитной работы за год, Татьяна Ларина

отметила, что число обращений граждан сократилось, что связано в первую

очередь с повышением правовой грамотности граждан. Форум позволил не

только подвести итоги правозащитной работы за год, но и оказать

юридическую помощь гражданам со стороны квалифицированных юристов.

В рамках Форума проведен День открытых дверей, на котором жители

Тульской области без предварительной записи и регистрации смогли

получить бесплатные консультации у специалистов органов региональной и

федеральной исполнительной власти, надзорных органов, представителей

юридических клиник.

Консультации гражданам давали специалисты самых разных

направлений:

- Прокуратуры Тульской области;

196

- ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования

Тульской области;

- Отделения Пенсионного фонда России по Тульской области;

- Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Тульской области;

- Управления МВД России по Тульской области;

- Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской

области;

- Управления ФССП России по Тульской области;

- Следственного управления Следственного комитета Российской

Федерации по Тульской области;

- Управления ФСИН России по Тульской области;

- Управления Министерства юстиции Российской Федерации по


- Пункта отбора на военную службу по контракту (второго разряда) по


- Военного комиссариата Тульской области;

- Управления Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Тульской области;

- ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской

области»;

- Министерства труда и социальной защиты Тульской области;

- Министерства здравоохранения Тульской области;

- Государственной жилищной инспекции Тульской области;

- Министерства имущественных и земельных отношений Тульской

области;

- Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области;

- Министерства образования Тульской области;

- Комитета Тульской области по делам записи актов гражданского

состояния;

197

- Комитета Тульской области по туризму;

- Комитета имущественных и земельных отношений администрации

города Тулы;

- ГУСОН ТО «Кризисный центр помощи женщинам»;

- Регионального центра общественного контроля ЖКХ Тульской

области;

- Фонда капитального ремонта Тульской области;

- Тульской областной нотариальной палаты;

- Тульской областной адвокатской палаты;

- АНО ВО Институт законоведения и управления ВПА;

- Пункта выдачи карты «Забота».

В течение четырех часов специалисты дали разъяснения 320

гражданам. Принятые заявления были взяты в работу. Кроме этого, в ходе

консультаций посетители также измерить давление, узнать уровень глюкозы

и холестерина в крови, а также получить квалифицированную консультацию

стоматолога и терапевта.

Организованный День открытых дверей показал свою актуальность и

востребованность со стороны населения. Практика проведения мероприятий

такого формата будет продолжена уполномоченным по правам человека в


Подводя итог о проделанной работе в данной сфере, можно с

твердостью констатировать, что система взаимодействия Уполномоченного с

федеральными и региональными органами власти, органами местного

самоуправления, общественными правозащитными организациями

эффективно работает и приносит положительные результаты, способствует

сохранению социальной стабильности в регионе.

С целью повышения эффективности правозащитной работы

необходимы поиск и развитие новых форм партнерских отношений,

198

расширение имеющихся практик. Поэтому в качестве приоритетных задач

следует выделить:

- соединение государственного и общественного контроля для

повышения результативности правозащитной деятельности;

- развитие взаимодействия с судейским сообществом на территории

Тульской области

- активное привлечение к деятельности по правовому просвещению

волонтеров,

- расширение сотрудничества с некоммерческими организациями,

- развитие взаимодействия с Тульской областной адвокатской палатой,

юридическими клиниками в сфере оказания гражданам бесплатной

юридической помощи.

199

4. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВ И

СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Обязательным условием создания эффективной системы

предупреждения правонарушений, развития культуры прав человека является

формирование у граждан знания и уважения законов своей страны. Только

правовая культура способна показать гражданам их права и реальные

возможности проявить себя в обществе, государстве, уважая себя и других

членов общества, социальные ценности.

Одной из основных задач Уполномоченного является правовое

просвещение населения Тульской области по вопросам прав и свобод

человека и гражданина, форм и методов их защиты, в соответствии с

пунктом 4 статьи 3 Закона Тульской области от 27.09.2012 №1804-ЗТО «Об

уполномоченном по правам человека в Тульской области».

В целях реализации данной задачи применялись различные формы

работы, направленные в том числе на повышение доступности правовой

помощи, расширение возможностей населения для обращения за защитой и

восстановлением нарушенных прав, а также разъяснение жителям области

возможностей самостоятельной защиты своих законных прав и интересов.

В соответствии с концепцией повышения правовой культуры и

правовой грамотности по вопросам прав и свобод жителей Тульской области

формируются ежегодные планы основных направлений правового

просвещения граждан.

Просветительская деятельность организуется согласно следующим

принципам:

- широкая доступность просветительских мероприятий всем

категориям населений области;

- партнерство всех субъектов, участвующих в её организации;

- учет региональных и местных особенностей территории;

- учет обще социальных интересов и интересов отдельных социальных

групп.

200

Система правового просвещения граждан строится на основе

комплексного подхода, объединяющего различные формы просветительской

деятельности для различных категорий граждан.

В своей работе по защите прав человека омбудсмен стремится

использовать не только взаимодействие с государственными органами, но и

неисчерпаемый потенциал гражданского общества, общественных лидеров

региона. Многие из них стали членами Экспертного совета при

Уполномоченном по правам человека в Тульской области.

Многолетний период функционирования регионального

правозащитного института показали свою эффективность и

востребованность у жителей Тульской области следующие проекты

повышения правовой грамотности:

- «Школа правовых знаний», организованная при общественной

приемной Уполномоченного по правам человека в Тульской области в

г. Туле;

- «Декада права»;

- «День правовых знаний» - правовой Марафон, проводимый в

муниципальных образованиях Тульской области;

- «Час информирования» в учреждениях УФСИН по Тульской области;

- «Единый урок права» в образовательных организациях Тульской

области, организованный по инициативе Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой и

приуроченный к празднованию Международного Дня прав человека 10

декабря. Целью данной акции является формирование правовой культуры

молодых граждан нашей страны.

В текущем году Уроки проведены в 38 общеобразовательных

учреждениях Тулы и муниципальных образованиях области (в Заокском,

Щекинском, Кимовском, Тепло-Огаревском, Белевском, Узловском районах,

городах Донском и Новомосковске).

201

Основная цель нашей акции – дать школьникам представление о том,

что такое права человека, как возник институт Уполномоченного и каковы

его задачи. Обучающимся раздается Конституция РФ.

К проведению уроков мы привлекаем волонтеров (представителей

вузов), общественных помощников Уполномоченного.

Успешно реализованы проекты «Правовой марафон для пенсионеров»,

правовая акция в рамках единого Дня правовой помощи детям 20 ноября

2018 года, включающая «горячую линию», работу консультационных

пунктов и правовые лекции.

За данный период 1485 человек стали слушателями Школы правовых

знаний, принимая активное участие в занятиях стационарной и выездной

формы, что в 1,5 раза больше чем в прошлом году. В их составе: гражданские

активисты, представители советов МКД, территориального общественного

самоуправления, жители.

Задачи Школы: формировать правовую культуру, осуществлять

правовое просвещение, популяризировать знания в области прав человека.

Обучение проводилось в форме лекций, бесед, тренингов, теоретических и

практических занятий. Преподавателями выступали юристы-практики,

руководители или их представители государственных органов и учреждений.

За небольшой период работы проекта сформировался круг постоянных

слушателей Школы, большинство из которых – социально активные

пенсионеры. Именно от них поступают пожелания по темам занятий и

приглашенным лицам. Программа занятий планируется на год вперед и

раздается всем слушателям.

Поскольку 2018 год ознаменовался проведением Выборов Президента

Российской Федерации, поэтому ряд занятий был посвящен реализации

избирательных прав граждан, перед слушателями выступал председатель

избирательной комиссии Тульской области.

С участием Областной общественной организации «Тульское

общество потребителей» и специалистов Управления Роспторебнадзора по

202

Тульской области было проведено занятие по защите прав потребителей и

качеству продуктов питания.

Продолжилось обучение по таким темам, как: основы жилищного

законодательства, взаимодействия собственников многоквартирных домов с

управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями,

развитие навыков защиты прав потребителей в сфере жилищно-

коммунальных услуг, рейтинг управляющих компаний, подготовленный

государственной жилищной инспекцией Тульской области.

Теоретические основы защиты своих прав и практика их реализации

являются базисом в получении знаний слушателями Школы. В течение года

проведены занятия по таким темам, как:

- реализация прав граждан в сфере исполнительного производства, с

выступлением руководителя УФССП России по Тульской области, главного

судебного пристава Тульской области Муратова Закира;

- порядок предоставления гражданам в собственность и в аренду

земельных участков, государственная собственность на которые не

разграничена, государственная регистрация прав и кадастровый учет

недвижимости, с участием представителей министерства имущественных и

земельных отношений Тульской области, Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области;

- актуальные аспекты трудового законодательства, перед слушателями

выступил С.В. Васин, руководитель государственной инспекции труда в


В 2018 году новыми темами в программе Школы правовых знаний

стали финансовая грамотность, банкротство физических лиц, борьба с

мошенничеством. В занятиях приняли участие представители Отделения по

Тульской области Главного управления Банка России по Центральному

федеральному округу и института права и управления ФГБОУ ВО «Тульский

государственный университет».

203

Слушателям рассказали о видах мошенничества с банковскими

картами, предостерегли от необдуманного вложения личных сбережений в

сомнительные кредитные организации и кооперативы. На конкретных

примерах рассказано, как распознать мошенников и как с ними общаться в

различных ситуациях. Большое внимание было уделено кредитам: как

рассчитать финансовые риски и не попасть в долговую кабалу. Что такое

инфляция, как ставка рефинансирования и её размер влияет финансовое

положение банков и ставки по вкладам населения, кто может быть

банкротом, порядок признания банкротства и последствия банкротства - на

все вопросы слушателей Школы были даны квалифицированные ответы.

Одним из тематических направлений Школы правовых знаний стало

обсуждение правовых аспектов законодательства в системе здравоохранения

и социального обеспечения населения. Проведены лекции о проектах

«Бережливая поликлиника», «Открытая реанимация», прошли занятия по

темам «Мужское здоровье» и «Женское здоровье». Слушателям доведена

информация о формах, видах и временных интервалах оказания медицинской

помощи и выезда скорой и неотложной помощи, об обеспечении

лекарственными препаратами, о порядке посещения родственниками

пациентов, находящихся в реанимации, о порядке записи к терапевтам и

специалистам узкой специализации по единому телефону.

Слушателям Школы прочитаны лекции о порядке проведения медико-

социальной экспертизы гражданина и установления инвалидности, об

Индивидуальной программе реабилитации инвалида, о содействии в

обеспечении социальной защиты инвалидов, об обеспечении техническими

средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, санаторно-

курортным лечением. Получены разъяснения о порядке оказания социальных

услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, порядке

обеспечения инвалидов средствами реабилитации в соответствии с

индивидуальной программой реабилитации, о порядке оказания адресной

помощи по проведению ремонта жилых помещений отдельным категориям

204

граждан и приобретении компьютера детям-инвалидам, об услуге

«Социальное такси» и социальной транспортной карте для проезда в

общественном муниципальном транспорте.

Экспертами на занятиях выступали руководители и специалисты

профильных министерств, ведомственных учреждений и общественных


Новшеством в практике Школы правовых знаний стало проведение

выездных занятий, когда слушатели получают не только значимую правовую

информацию, но и имеют возможность ознакомиться с

достопримечательностями нашей области. Все выездные занятия были

посвящены теме «О противодействии коррупции».

Следует отметить, что данная тема для занятия Школы правовых

занятий выбрана не случайно. В настоящее время вопросам противодействия

коррупции уделяется серьезное внимание, так как коррупционные

проявления могут представлять серьезную угрозу верховенству закона,

нарушать права человека, подрывать доверие населения к власти. В целях

предупреждения фактов коррупции на занятии слушателям были разъяснены

положения законодательства по указанной теме, даны рекомендации

относительно поведения в случаях коррупционного поведения со стороны

иных лиц, а также историческая справка о возникновении взяточничества.

В 2018 году были проведено 3 выездных занятия для самых активных и

постоянных слушателей Школы, перед слушателями выступали как сама

омбудсмен, так и сотрудники аппарата, с целью культурного просвещения

организована экскурсионная программа по Куликову полю,

село Монастырщино и село Себино Кимовского района.

Еще одним новшеством в прошедшем году в практике правового

просвещения стал радиопроект «Школа правовых знаний». Данный проект

включает серию тематических радиопередач на актуальные темы в формате

диалога с Уполномоченным. Передачи проводятся в вечернее время на

популярных радиостанциях Радио России-Тула, Вести FM Тула.

205

Гостями студии стали руководители органов здравоохранения,

соцзащиты, военного комиссариата, МЧС, Управления Росреестра,

Государственной жилищной инспекции, Фонда социального страхования и

других.

Темами передач, в числе прочих, стали вопросы реализации

избирательных и трудовых прав, исполнительного производства, прав

призывников, защиты прав потребителей, в том числе услуг ЖКХ,

социального обеспечения и социальной защиты, регистрации прав на

недвижимое имущество.

Школа правовых знаний в радиоэфире позволяет значительно

увеличить доступность просветительских мероприятий для более широкого

круга населения. Слушатели имели возможность в прямом эфире задавать

вопрос специалистам. Звонки, как правило, поступали от инвалидов, которым

трудно получить интересующую информацию и решить свою проблему.

На выполнение основных задач Школы по формированию правовой

культуры и правового просвещения, популяризацию знаний в области прав

человека, был нацелен марафон Дней правовых знаний в муниципальных

образованиях Тульской области.

В 2018 году правовой марафон охватил 24 муниципальных

образования, в мероприятиях приняло участие около 1200 человек.

К участию в Дне правовых знаний привлекались депутаты Тульской

областной Думы, представители прокуратуры области, экспертами выступали

руководители министерств и ведомств Тульской области. Деятельности

Уполномоченного по реализации основных задач, установленных

региональным законом, и правовому просвещению населения посвящалось

выступление Татьяны Лариной. Программа Дней правовых знаний включала

различные тематики: правовые аспекты жилищного законодательства,

вопросы здравоохранения, социальной защиты и социального страхования,

трудового права и благополучия населения, борьба с коррупцией и основы

финансовой грамотности.

206

Открытое общение помогает гражданам узнать новое в

законодательстве, особенности правозащитной деятельности, получить

ответы на волнующие вопросы и профессиональную консультацию

специалиста-эксперта.

В течение текущего года во всех исправительных учреждениях

проведены «Часы правового информирования» осужденных с участием

представителей различных структур.

Повестка дня мероприятий включала выступления Тульского

прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных

учреждениях, представителей общественной наблюдательной комиссии

Тульской области, соцзащиты, центров занятости, Центра по профилактике и

борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, ГУЗ «Тульский

областной противотуберкулезный диспансер № 1», миграционной службы,

пенсионного фонда.

В день проведения Часа информирования проводились личные приемы

осужденных, в рамках которых им была оказана юридическая и

информационная помощь.

В рамках выездов используется раздаточный материал серии

«Правовое просвещение» (буклеты, брошюры), содержащий информацию о

правах, нормативных документах и другие полезные сведения.

Данная практика работы с гражданами, находящимися в местах

лишения свободы, дала положительные результаты. Статистика

свидетельствует, что количество жалоб от осужденных, обвиняемых и их

родственников стало меньше.

В рамках реализации мероприятий Основных направлений правового

просвещения граждан в Тульской области удалось систематизировать

проведение просветительских мероприятий, привлечь СМИ к вопросам

правового просвещения населения, как достоверный источник правовой

информации. Проводимые мероприятия освещаются как в печатных, так и

электронных СМИ.

http://toptd1.tula-zdrav.ru/

http://toptd1.tula-zdrav.ru/

207

Важным элементом в системе правового просвещения является институт

общественных помощников Уполномоченного. Их помощь трудно

переоценить. Информация, которую без преувеличения можно назвать

жизненно важной, особенно для жителей удаленных от центра районов,

доводится до населения именно общественными помощниками

Уполномоченного по правам человека.

Для общественных помощников в 2018 году были проведены

семинары, на которых рассматривались актуальные изменения жилищного

законодательства Российской Федерации, об обязанностях собственников

жилья многоквартирных домов, особенностях в организации деятельности

управляющих компаний, освещены вопросы заключения прямых договоров с

ресурсоснабжающими организациями.

Также на семинарах рассматривались вопросы участия прокуратуры

Тульской области в гражданском судопроизводстве и работе с обращениями

граждан, защита прав граждан в сфере охраны здоровья, о регламенте

оказания медицинской и лекарственной помощи в государственных и

муниципальных учреждениях здравоохранения, о праве выбора места

лечения гражданина; о реализации государственных мер по улучшению

положения женщин, семьи и детей, противодействия всем формам семейного

насилия и обеспечения прав женщин и детей на защиту и помощь.

В июле 2018 года состоялся семинар-тренинг, посвященный основам

эффективного делового взаимодействия общественных помощников

Уполномоченного с заявителями. Участники имели возможность получить

практические коммуникативные навыки эффективного межличностного

взаимодействия, а также проработать ряд ситуаций, наиболее часто

встречающихся в практике общения с заявителями.

Говоря о просветительской работе, невозможно обойти стороной тему

информационной доступности и открытости Уполномоченного. Совершенно

очевидно, что самая персонифицированная структура среди государственных

органов – Уполномоченный по правам человека – немыслима без мощного

208

информационного сопровождения в сети Интернет. Поэтому официальный

сайт тульского омбудсмена является функциональным интернет-ресурсом,

работающим по различным направлениям.

На сайте организована возможность направления жалоб, обращений в

электронном виде. Здесь можно ознакомиться с программой «Школы

правовых знаний», изменениями в действующем законодательстве,

возможностями получения бесплатной юридической помощи, а также

получить ответы на актуальные вопросы.

Созданию условий для реализации прав и свобод граждан, защиты их

законных интересов, повышению уровня правовой культуры способствовала

работа юридических клиник Тульского государственного университета,

Тульского института (филиала) Всероссийского государственного

университета юстиции (РПА Минюста России), института законоведения и

управления Всероссийской полицейской ассоциации.

Деятельность клиник осуществляется по трем направлениям:

вовлечение в будущую профессию; обучение навыкам профессиональной

деятельности; развитие творческой активности; оказание бесплатной

юридической помощи в рамках системы негосударственной бесплатной

юридической помощи в виде юридических консультаций и составления

юридически значимых документов.

К направлениям деятельности юридических клиник также относятся

участие в мероприятиях правозащитной направленности, организуемых

органами государственной власти, правозащитными организациями.

Студенческая правовая консультация (юридическая клиника) входит в

состав института права и управления Тульского государственного

университета. В 2018 году студентами, обучающимися в юридической

клинике, проведено 40 консультаций, на базе приемной Правительства

Тульской области проведено 11 приемов, в ходе которых 56 граждан

получили бесплатные юридические консультации по различным вопросам -

46 консультаций.

209

Среди особо положительных примеров следует отметить работу

студентов по подготовке разъяснений, претензии и искового заявления по

поводу возмещения неустойки и морального вреда в связи с пропуском даты

сдачи жилого дома застройщиком по обращению Васильева М.К., Судебные

разбирательства завершены в пользу обратившегося.

Во взаимодействии с Тульским региональным отделением Ассоциации

юристов России юридическая клиника провела традиционные объявляемые

Ассоциацией юристов России дни бесплатной юридической помощи на базе

Тульского государственного университета.

Студентами и преподавателями юридической клиники Тульского

филиала РПА юридическая помощь была оказана по 55 обращениям.

Кроме того, в течение 2018 года студентами было осуществлено 9

выездных консультаций в приемной Правительства Тульской области по

вопросам оказания бесплатной юридической помощи гражданам, в ходе

которых была оказана правовая помощь 80 гражданам.

Также, в течение 2018 года преподаватели Тульского института

(филиала) проводили выездные бесплатные консультации по правовым

вопросам для жителей г. Тулы и Тульской области в выездной юридической

клинике.

Таким образом, общее количество граждан, которым была оказана

юридическая помощь преподавателями Юридической клиники Тульского

института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) в 2018 году составило

718 человек.

Так, например, в марте 2018 года Масленникову К.И. была составлена

жалоба на постановление по делу об административном правонарушении,

поскольку он с 01.07.2016 г. пользовался льготами, дающими право на

бесплатное размещение транспортного средства на парковочных местах

платных городских парковок в пределах города Тулы и незаконно был

привлечен к административной ответственности. Центральный районный суд

города Тулы, жалобу удовлетворил.

210

Кроме того, преподаватели Юридической клиники Тульского

института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России) в период с 9 ноября

2018 года по 24 декабря 2018 года проводили профилактические лекции в

образовательных организациях Тульской области.

Юридическая клиника Тульского института (филиала) ВГУЮ (РПА

Минюста России) успешно взаимодействует с Управлением Федеральной

службы исполнения наказаний по Тульской области.

19 ноября 2018 года в Алексинской воспитательной колонии

состоялась встреча и общение студентов гр. 7111-НБ, директора

Юридической клиники Тульского (института) ВГУЮ (РПА Минюста

России) с несовершеннолетними осужденными в формате круглого стола

«Ты имеешь право», приуроченного ко Дню правовой помощи детям. В ходе

встречи несовершеннолетним была предоставлена возможность задать

вопросы о правах человека и получить правовые консультации по

интересующим их вопросам.

Юридическая клиника Института законоведения и управления

Всероссийской полицейской ассоциации оказала бесплатную юридическую

помощь по 99 обращениям граждан.

Работа клиник получила положительные отзывы граждан,

обращавшихся за получением бесплатной юридической помощи.

Мониторинг реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324 «О

бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» на территории

Тульской области проводит Управление Министерства юстиции Российской

Федерации по Тульской области. По результатам данного мониторинга в

2018 году на территории Тульской области бесплатная юридическая помощь

оказана в 21752 случаях.

Объем оказанной юридической помощи участниками государственной

системы бесплатной юридической помощи составил 94,8%,

негосударственной системы – 5,2%.

211

Большая часть бесплатной юридической помощи или 68% оказывается

заявителям в форме устного консультирования, 32 5 – в виде правового

консультирования в письменной форме.

Бесплатная юридическая помощь адвокатами Тульской области в 2018

году была оказана 4275 обратившимся гражданам. К основным категориям

заявителям, получивших бесплатную юридическую помощь у адвоката в

2018 году, относятся: 81% - малоимущие граждане; 9,5% - инвалиды I и II

группы; 3,2% - граждане, имеющие право на бесплатную юридическую

помощь в соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и

гарантиях прав граждан при её оказании»;2,6% - дети-инвалиды, дети-

сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Их законные

представители; 1,6% - ветераны Великой Отечественной войны; 1,6% -

несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отбывающие

наказание в местах лишения свободы; 0,5% - иные категории.

В рамках правового информирования и правового просвещения

согласно статьи 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 324 «О бесплатной

юридической помощи в Российской Федерации» участниками

государственной и негосударственной систем бесплатной юридической

помощи размещено материалов в средствах массовой информации – 644;

размещено материалов в сети «Интернет» - 1568; издано брошюр, буклетов,

памяток – 91411; осуществлено информирование иным способом – 494.

Издательская деятельность правозащитного института помогает с

помощью печатных изданий: брошюр, памяток, справочников, буклетов,

ежегодных и специальных докладов, объединенных серией «Библиотека

уполномоченного по правам человека», донести до различных категорий

граждан информацию просветительского характера. Полезную информацию

для жителей области содержит многочисленная печатная продукция

просветительского характера, активно издаваемая прокуратурой Тульской

области, министерством труда и социальной защиты Тульской области,

212

региональным отделением Пенсионного фонда Российской Федерации,

Тульским региональным отделением Фонда социального страхования


2018 год является юбилейным - 70-летие Всеобщей декларации прав

человека и 25-летие принятия Конституции Российской Федерации.

7 декабря в Туле состоялся VI Правозащитный форум, посвященный

этим юбилейным датам.

Целью Форума стало повышение правовой культуры и правовой

защищенности жителей области. Форум позволил не только подвести итоги

правозащитной работы за год, но и оказать юридическую помощь гражданам

со стороны квалифицированных юристов.

В рамках Форума проведен День открытых дверей, на котором жители

Тульской области без предварительной записи и регистрации смогли

получить бесплатные консультации у специалистов органов региональной и

федеральной исполнительной власти, надзорных органов, представителей

юридических клиник.

В проведении Дня открытых дверей били задействованы 53

консультанта органов исполнительной власти области и территориальных

органов федеральных органов власти. В течение четырех часов специалисты

дали разъяснения 320 гражданам. Принятые заявления были взяты в работу.

С целью привлечения внимания к теме защиты прав человека и

деятельности регионального института Уполномоченного среди молодежи в

2018 году был объявлен конкурс на лучший проект эмблемы-символа

уполномоченного по правам человека в Тульской области. Главным критерий

для участия в конкурса стало отражение темы защиты прав и свобод человека

в проекте эмблемы.

В 2018 году Тульская область приняла участие во Всероссийском

конкурсе «Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам

прав и свобод граждан, форм и методов их защиты».

213

Конкурс был нацелен на вовлечение молодежи в

процесс правового просвещения граждан, популяризацию правовых знаний

Лауреатом Конкурса, занявшим почетное третье место, стала Чинёнова

Елена Николаевна, учитель Анишинской средней школы имени Героя

Советского Союза А.С. Гостева» из деревни Анишино Веневского района

(работа – инфографика «Как заработать школьнику»).

Установлено и продолжает укрепляться сотрудничество

Уполномоченного по правам человека в Тульской области с

образовательными учреждениями высшего образования по различным

направлениям.

В рамках имеющихся соглашений и договоров о сотрудничестве

студенты вузов сегодня имеют возможность приобрести дополнительные

профессиональные навыки и умения в рамках прохождения юридической

(правовой) практики в аппарате уполномоченных. Именно здесь будущие

специалисты впервые пробуют себя на правозащитном поприще, получают

первый и, пожалуй, самый ценный опыт работы с людьми.

Все более динамично развиваются отношения наших вузов с

омбудсменом региона в организации и проведении совместных

просветительских мероприятий о правах человека. Так, например,

традиционным стало участие регионального правозащитника в Ежегодной

студенческой научно-практической конференции «Российский

конституционализм: история и современность».

Наконец, наиболее профессиональной площадкой взаимодействия

регионального омбудсмена со студенческой молодежью является

молодежный совет при Уполномоченном по правам человека в Тульской

области.

В марте 2018 года уполномоченный по правам человека в Тульской

области приняла участие во встрече студентов с представителями органов

государственной власти и силовых структур в Институте права и управления

Тульского государственного университета по теме: «Будущий выпускник –

214

сделай свой выбор». Студенты задали гостям множество вопросов.

Ребят интересовали особенности работы омбудсмена, деятельность судей и

следователей, специфика работы апелляционного суда, направления

надзорной деятельности прокуратуры.

Также в марте 2018 года уполномоченный по правам человека в

Тульской области встретилась с участниками профильной смены «Встреча

юных медиаторов», организованной на базе оздоровительного лагеря

«Сигнал» межрегиональной детской общественной организацией «Юный

друг закона» при поддержке Министерства труда и социальной защиты

Тульской области. Татьяна Ларина рассказала о деятельности института

Уполномоченного по правам человека в Тульской области, об основных

правах и обязанностях граждан России. По итогам встречи участники лагеря

выразили благодарность Татьяне Лариной за конструктивное сотрудничество

и высокий профессионализм в организации профильной смены «Встреча

юных медиаторов – 2» в рамках социально-педагогической программы

«Человек и общество: грани проникновения».

В феврале уполномоченный по правам человека в Тульской области

приняла участие в семинаре, посвященном вопросам реализации

избирательных прав граждан в ходе проведения выборов Президента

Российской Федерации. Семинар состоялся в рамках проекта «Школа

гражданской активности», реализуемого Тульским областным отделением

общественной организации «Союз женщин России». Правовое просвещение

населения является одним из приоритетных направлений сотрудничества

Уполномоченного и Тульского областного отделения общественной

организации «Союз женщин России».

В апреле уполномоченный по правам человека в Тульской области

приняла участие в IV Толстовских правовых чтениях, которые проходят в

Ясной Поляне. Толстовские правовые чтения организованы Тульским

региональным отделением общероссийской общественной организацией

«Ассоциация юристов России», муниципальным учреждением культуры

215

«Тульская библиотечная система», центральной городской библиотекой

имени Л.Н. Толстого, Государственным мемориальным и природным

заповедником «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и институтом

законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации. Тема

чтений 2018 года посвящена анализу отношений Л.Н. Толстого с юристами,

их правовых концепций. Проблематике прав человека Лев Николаевич

Толстой уделял самое серьезной внимание и в произведениях, и в

практической деятельности в качестве присяжного заседателя земского суда,

почетного мирового судьи. Организация и проведение чтений – не только

дань уважения Л.Н. Толстому, но и возможность исследовать и развить

правовые аспекты, гуманистические идеи его произведений, внести свой

вклад в сохранение культурных традиций и правовое воспитание молодого

поколения.

Учитывая, что просвещение в области прав человека – важное условие

предупреждения правонарушений, формирования культуры прав человека,

использования права в целях защиты, повышения профессионализма

государственных и муниципальных служащих, всех – тех, кто по роду

работы сталкивается с проблемами человека, сложившаяся система

правового просвещения в регионе должна получить дальнейшее развитие.

На основе практики проектного подхода целесообразно продолжить

активную просветительскую деятельность, ориентированную на повышение

правосознания, правовой культуры жителей Тульской области. Важнейшим

условием её развития является надежное партнерство с органами

государственной власти и местного самоуправления, правозащитным

сообществом, СМИ.

216

5. МЕЖДУНАРОДНОЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО

В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области «Об

уполномоченном по правам человека в Тульской области», одной из

основных задач деятельности правозащитного института является

межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека

и гражданина.

Данное направление деятельности играет большую роль в расширении

и укреплении связей с коллегами, повышении эффективности правозащитной

деятельности Уполномоченного.

Согласно сложившейся практике, основными формами взаимодействия

являются: оперативный обмен информацией, участие в межрегиональных

мероприятиях - встречах, семинарах, научно-практических конференциях.

Важной и эффективной формой осуществления межрегионального

сотрудничества является участие Уполномоченного в работе заседаний

Координационного совета российских уполномоченных по правам человека.

16 мая Уполномоченный приняла участие в Координационном совете

уполномоченных про правам человека в Российской Федерации в городе

Ялте, посвященному защите прав лиц с нарушениями психического здоровья

В ходе заседания Координационного совета российские омбудсмены

обсудили вопросы совершенствования системы оказания психиатрической

помощи, повышения доступности и качества психиатрической помощи,

защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в медицинских

учреждениях, в учреждениях социальной защиты и уголовно-

исполнительной системы, в специализированных судебно-психиатрических

стационарных отделениях, проблемы недобровольной госпитализации и

многие другие.

7 ноября под эгидой федерального омбудсмена состоялось заседание

Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах

Российской Федерации, в котором приняла участие Уполномоченный. Темой

217

обсуждения стала защита прав граждан на образование. В ходе мероприятия

участники обсудили наиболее актуальные проблемы доступности и качества

образования в России, обеспечения инклюзивного образования, безопасности

и комфортных условий обучения.

8 ноября 2018 года региональный правозащитник приняла участие во II

Международной конференции «Проблемы защиты прав человека на

евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов»,

посвященной 70-летию Всеобщей декларации прав человека и 25-летию

принятия Конституции Российской Федерации. Предметом обсуждения стала

роль национальных правозащитных институтов в современных условиях.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна

Москалькова, выступая на конференции, рассказала об опыте и результатах

работы российского уполномоченного по правам человека.

22 мая уполномоченный по правам человека в Тульской области

Татьяна Ларина приняла участие с выступлением во Всероссийской научно-

методической конференции «Правовое просвещение и образование в области

прав человека: опыт и перспективы современной России». Конференция

была организована Уполномоченным по правам человека в Российской

Федерации, Московской государственной юридической академией им.

Кутафина и Экспертным советом при Уполномоченном. В работе

конференции от Тульской области приняли участие Елена Шмелева,

председатель ООО «Тульское общество потребителей», Наталья Бормотова,

заведующая публичным центром правовой информации ГУК «Тульская

областная универсальная научная библиотека», а также ученые, педагоги,

уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации,

представители законодательной и исполнительной власти, студенчество.

12 сентября, в г. Калуге уполномоченный по правам человека в

Тульской области Татьяна Ларина приняла участие в межрегиональной

научно-практической конференции «Актуальные вопросы соблюдения и

защиты прав человека и успешные региональные практики». В конференции

218

приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской

Федерации Москалькова Т.Н., уполномоченные по правам человека

субъектов Центрального федерального округа и других регионов РФ. Цель

мероприятия - обсуждение вопросов реализации прав и свобод жителей

регионов ЦФО, а также обмен успешным региональным опытом по

реализации и защите прав граждан и формулирование предложений,

направленных на соблюдение прав и свобод граждан. Уполномоченный

выступила с докладом по актуальным вопросам освобождения от уголовного

наказания в связи с болезнью. В ходе выступления Татьяна Ларина

остановилась на региональной статистке в данной сфере, результатах

межведомственного взаимодействия по данному вопросу с органами

прокуратуры, Медицинской санитарной части № 71 ФСИН России,

Управлением ФСИН России по Тульской области.

4 сентября в г. Воронеже Уполномоченный приняла участие в

межрегиональной конференции «Проблемы инвалидов в современных

условиях и меры по реализации их прав, закрепленных Конвенцией ООН о

правах инвалидов». На мероприятие были приглашены представители ООН,

аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,

федеральных государственных органов, государственных органов

Воронежской области, общественных организаций, уполномоченные по

правам человека регионов, входящих в состав ЦФО.

25 октября на пленарном заседании Московского межрегионального

форума уполномоченный по правам человека в Тульской области Татьяна

Ларина выступила с докладом «Трудовая занятость инвалидов в Тульской

области». Выступление было посвящено системе реализации трудовой

занятости инвалидов в Тульской области.

Татьяна Ларина акцентировала внимание присутствующих на

взаимодействии Уполномоченного с Главным бюро медико-социальной

экспертизы Тульской области, системе оказания инвалидам

психологической, профориентационной помощи, наставничестве и

219

профессиональном обучении, механизме сопровождаемого содействия

занятости, квотировании рабочих мест для инвалидов, контроле за

исполнением работодателями обязанности по квотированию.

27 ноября Татьяна Ларина приняла участие в «Социально-правовом

форуме для людей пенсионного возраста» в городе Рязани. Форум

проводился в рамках Всероссийского социально-просветительского проекта

«Правовой марафон для пенсионеров», инициируемого Уполномоченным по

правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой.

Правозащитная тематика нашла отражение в выступлениях

Уполномоченного по правам человека в Тульской области на

международных и межрегиональных мероприятиях, состоявшихся в г. Туле в

2018 году:

- Всероссийской научно-практической конференции на тему

«Междисциплинарный подход как условие успешной интеграции и

реабилитации детей с особыми образовательными потребностями в

социально-образовательное пространство»;

- круглый стол на тему «О деятельности общественных

наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в

Центральный федеральный округ, и путях повышения эффективности их

работы», прошедшего в рамках форума «Сообщество», организованного

Общественной палатой Российской Федерации. Модератором мероприятия

выступил первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты

РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий.

- координационное совещание, под эгидой Управления Министерства

юстиции Российской Федерации по Тульской области по вопросу проведения

20 ноября 2018 года Всероссийской акции - Дней правовой помощи детям;

- видеоконференция с членами общественных наблюдательных

комиссий субъектов Российской Федерации в связи с 10-й годовщиной

Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ "Об общественном

контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного

220

содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного

содержания" и создания в регионах общественных наблюдательных

комиссий;

- межрегиональной научно-практической конференции «Медиация в

образовательном пространстве региона: опыт и перспективы»;

- пленарная сессия «Природа и общество: как достичь гармонии», в

рамках форума «Сообщество», организованного Общественной палатой

Российской Федерации;

- межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные

проблемы российского конституционализма».

Обсуждение существующих проблем и координация усилий для них

решения совместно с федеральным Уполномоченным, уполномоченными по

правам человека в субъектах Российской Федерации позволяет не только

обменяться информацией и опытом с коллегами, но и выработать

согласованную позицию по тем вопросам, которые остаются актуальными в

повестке общественной дискуссии страны.

Профессиональное сообщество уполномоченных – уникальная

площадка комплексного получения знаний, обмена опытом, укрепления

правозащитных позиций.

Значимым событием 2018 года стало участие Уполномоченного в

торжественной церемонии вручения высшей юридической премии «Юрист

года», которая учреждена в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 8 октября 2009 года № 1129 «О высшей юридической премии

«Юрист года» и проводится Ассоциацией юристов России ежегодно в День

юриста.

Лауреатами премии становятся ведущие представители профессии, чьи

заслуги в области юридической науки и практики имеют колоссальное

значение для государства и общества.

В рамках торжественной церемонии также вручены медали имени

О.Е. Кутафина «За заслуги в юриспруденции», Российская юридическая

221

премия имени В. А. Мусина за вклад в развитие энергетического права,

Всероссийская правовая премия имени М. М. Сперанского, награды

журналистам, освещающим вопросы в области права.

Дипломы Всероссийского конкурса студенческих научных работ по

праву, посвященного 25-летию Конституции Российской Федерации, были

вручены Наталье Пирязевой – Институт права и управления Тульского

государственного университета, диплом 2-й степени.

Участие в церемонии приняли представители органов власти,

региональных отделений АЮР, юридической науки и практики,

общественных организаций и профессиональных объединений.

Помимо этого, в рамках мероприятия прошли презентации книг,

открыта выставка православных икон «Святые юристы», а также состоялся

запуск II Всероссийского правового (юридического) диктанта.

10 декабря в Международный день прав человека в Государственном

музее истории ГУЛАГа открылась постоянная экспозиция. Для

региональных уполномоченных оказана честь стать первыми посетителями,

среди которых присутствовала уполномоченный по правам человека в

Тульской области Татьяна Ларина.

Традицию награждения медалью «Спешите делать добро» начал в 2005

году Владимир Лукин. Награждаются не правозащитники, а обычные люди,

совершившие великие поступки. Разные люди, разные судьбы, но их всех

объединяет главное — умение сострадать чужому горю, нежелание остаться

в стороне, стремление помочь.

В тот же день состоялось церемония награждения медалью

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Спешите

делать добро». Традиционно награждение приурочено к празднованию Дня

прав человек. Провела церемонию уполномоченный по правам человека в

Российской Федерации Татьяна Москалькова.

С приветственным словом на открытии обратилась уполномоченный по

правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова и

222

председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию

гражданского общества и правам человека Михаил Федотов.

14 декабря Уполномоченный приняла участие в заседании Комитета

Совета Федерации по конституционному законодательству и

государственному строительству на совместном заседании Совета при

Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации по взаимодействию с институтами гражданского общества и

Совета уполномоченных по правам человека с участием Общественной

палаты Российской Федерации, посвященное 70-летию Всеобщей декларации

прав человека, а также итогам Года добровольца (волонтера). Мероприятие

проходило в Зале заседаний Совета Федерации под председательством

Валентины Ивановны Матвиенко.

18 декабря уполномоченный по правам человека в Тульской области

Татьяна Ларина приняла участие в совместных парламентских слушаниях

Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества,

вопросам общественных и религиозных объединений и Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации на тему: «25 лет Конституции

Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации: итоги и перспективы развития».

Ярким событием прошедшего года стало участие в Кремле 12 декабря

Уполномоченного по правам человека в Тульской области в церемонии

вручения Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным

Государственных премий за выдающиеся достижения в правозащитной и

благотворительной деятельности.

Лауреатом премии в сфере правозащиты за 2018 год стал председатель

Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев. Премия за

достижения в благотворительной деятельности присуждена Льву Амбиндеру,

руководителю фонда помощи тяжелобольным детям, сиротам и инвалидам

«Русфонд».

223

Указ об учреждении премий подписан более трёх лет назад, с тех пор

глава государства вручал их дважды: в 2016 году — Елизавете Глинке и

директору «Детского хосписа» Александру Ткаченко, в 2017 м — Людмиле

Алексеевой и председателю благотворительного фонда помощи детям,

больным лейкемией, Республики Татарстан Владимиру Вавилову.

По словам Президента, общественное мнение, активное участие

граждан в жизни страны, деятельное гражданское общество — это огромная

сила, и «её значение для уверенного движения России вперёд, укрепления

Отечества, консолидации нашего народа без преувеличения является

решающим».

12 декабря в Кремле состоялся торжественный приём в честь

празднования 25-летия принятия Конституции Российской Федерации с

участием Президента Российской Федерации В.В. Путина.

На мероприятие были приглашены члены Правительства,

представители Совета Федерации и Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной и

судебной власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Т.Н. Москалькова, уполномоченные по правам человека в субъектах

Российской Федерации. Приняла в этом торжественном мероприятии

Уполномоченный по правам человека в Тульской области Татьяна Ларина.

Президент Российской Федерации В.В. Путин поздравил

присутствующих с 25-летием Конституции Российской Федерации.

Взаимодействие с коллегами из других субъектов, участие в различных

межрегиональных мероприятиях, анализ состояния и основных направлений

развития правозащитной деятельности, изучение и обмен опытом в сфере

защиты прав человека будут использоваться в целях совершенствования

механизма защиты прав человека в Тульской области.

224

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представленный доклад Уполномоченного по правам человека в

Тульской области содержит информацию об имеющихся проблемах в сфере

обеспечения прав человека, конкретные примеры, анализ и выводы,

основанные на объективных данных, с учетом которых Уполномоченным по

правам человека в Тульской области разработаны предложения и

рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления

на территории Тульской области, направленные на защиту прав граждан и их

соблюдение.

Всестороннее изучение причин и условий, препятствующих

реализации прав граждан и принятие мер по их устранению, способствует

улучшению положения в сфере соблюдения прав человека на территории


Выражаю надежду, что выводы и рекомендации ежегодного доклада

будут использованы при разработке конкретных планов, программ органами

власти, органами местного самоуправления Тульской области.

Уполномоченный искренне признателен за плодотворное и

конструктивное сотрудничество всем, кто внес свой вклад в дело

обеспечения прав жителей нашего региона.

В целом, давая оценку ситуации с соблюдением прав и законных

интересов жителей Тульской области в 2018 году, считаю возможным

определить её удовлетворительной.

Отстаивая основные права и свободы граждан перед государственными

органами самого разного уровня, в своей повседневной деятельности

уполномоченный выполняет роль посредника.

Основными критериями в этой работе является системный подход к

решению вопросов, касающихся прав и законных интересов граждан.

Граждане должны знать о правах и свободах, гарантированных законом, и

уметь их защищать. Вся деятельность уполномоченного по правам человека в

225

Тульской области направлена на формирование у граждан активной

жизненной позиции, совершенствование правовой культуры, повышение

уровня правовых знаний, развитие стремления лично участвовать в

экономическом и культурном развитии региона. Проделана большая работа.

Но предстоит сделать еще немало.

При этом важным является взаимодействие с различными институтами

гражданского общества. Поскольку лишь при этом условии возможно

создание эффективно действующего государственного и общественного

механизма, позволяющего каждому человеку реализовывать свои права и

свободы.

Уполномоченный по правам

человека в Тульской области Т.В. Ларина

ДОКЛАД...2017/03/31 · 3 ВВЕДЕНИЕ 25 лет назад, 12 декабря 1993...

Documents