НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ · 2018. 10. 18. · основных заслушанных...

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД

(ФГУНПП "Росгеолфонд")

Рекомендовано НТС ФГУНПП "Росгеолфонд" протокол № 163 от 21.12.2012 г.

___________________________________________________________________________

Методические и аналитические материалы по формированию, ведению и

использованию геологической информации

___________________________________________________________________________

ИН Ф О Р М А Ц И О Н Н О - А Н А Л И Т И Ч Е С К И Й С Б О Р Н И К

о работе окружного семинара по вопросам функционирования системы

фондов геологической информации в Центральном федеральном округе

Выпуск 13

МОСКВА 2012

УДК (930. 25. 55) 001.8 (470)

Главный редактор серии Кандидат г.-м. наук Г.П. Ковтонюк

Коллектив авторов.

Информационно-аналитический сборник о работе окружного семинара по вопросу функционирования системы фондов геологической информации в Центральном федеральном округе – М., ФГУНПП "Росгеолфонд", 2012. – 96 с.

В брошюре дан краткий отчет о работе окружного семинара по вопросу

функционирования системы фондов геологической информации в Центральном федеральном округе, состоявшегося в декабре 2012 г. в г. Калуга. Приводятся тексты основных заслушанных докладов и принятое решение.

Для специалистов по архивно-фондовой работе. Рекомендовано НТС ФГУНПП "Росгеолфонд", протокол от 21.12.2012 г.

№ 163.

К о л л е к т и в а в т о р о в : А.Н. Большаков, И.В. Бурмистров, Н.Н. Востров, А.И. Друзь, Л.Н. Дыдыкина, А.В. Ефимов, А.Н. Ефремов, С.В. Клинков, Т.О. Косенкова, Н.В. Костевич,

В.В. Минаков, В.В. Мокрецов, Г.И. Паразян, В.П. Пичужкин, А.Б. Преображенский, О.П. Сапрыкин, В.В. Фролов и др.

Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я : В.А. Алискеров, Г.П. Ковтонюк (председатель), Б.М. Петров

© Коллектив авторов, 2012 г. © ФГУНПП "Росгеолфонд" 2012 г.

3

СОДЕРЖАНИЕ Стр.

1. Предисловие ....................................................................................................... 5 2. Цель и задачи семинара .................................................................................... 5 3. Участники семинара .......................................................................................... 5 4. Доклады .............................................................................................................. 7

Ефимов А.В. О сотрудничестве Центрнедра с ТФГИ.................................. 7 Костевич Н.В. Основные проблемы ведения изученности,

кадастра буровых на воду скважин, Сборника запасов подземных вод в Центральном федеральном округе............................. 9

Косенкова Т.О. Проблемы подготовки ГБЗ ТПИ на примере Центрального ФО .................................................................. 17

Бурмистров И.В. Территориальная информационно-аналитическая системы недропользования и охраны недр............................................. 23

Фролов В.В. Проблемы сохранности фактографической информации в системе ТФГИ по ЦФО .......................................................................... 31

Паразян Г.И. Информационное взаимодействие Калужского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО" с полномочными органами власти, поставщиками и потребителями геологической информации ............. 34

Ефремов А.Н. Основные направления деятельности Калужского филиала ФГУНПП "Росгеолфонда" как научного центра геолого-экономических исследований .................................................... 38

Дыдыкина Л.Н. Ведение в ИС "Недра" баланса запасов твердых полезных ископаемых и учета подземных вод по Брянской области ................................................................................. 43

Большаков А.Н. О формировании, хранении и систематизации геологической информации по территории Владимирской области ... 46

Друзь А.И. Вопросы координации при выполнении задач по формированию, ведению, обеспечению сохранности и использования геологических информационных ресурсов ............... 50

4

Стр.

Мокрецов В.В. Опыт формирования и ведения ИС "Недра" в Курском филиале ФБУ "ТФГИ по ЦФО"............................................. 55

Пичужкин В.П. О работе Ивановского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО" по популяризации геологии в Ивановской области и вопросы взаимодействия с федеральными органами власти субъекта РФ ......... 57

Преображенский А.Б. Организационное взаимодействие с подразделениями ФБУ "ТФГИ по ЦФО" при проведении инвентаризации и систематизации коллекционного фонда вещественной геологической информации Центрального региона России .................................................................. 60

Востров Н.Н. Создание и пополнение БД по изученности территории Центрального ФО ретроспективными данными и материалами за 2011-2013 гг. ................................................................ 68

Минаков В.В. Проблемы сбора информации и пути их решения............... 71 Сапрыкин О.П., Камбулова Л.Ю., Лукпанов О.К. Организация

деятельности Орловского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО": состояние, задачи и основные проблемы ................................................ 73

Клинков С.В. Результаты работы Тверского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО" в области информационного обеспечения геологии и недропользования................................................................... 81

5. Решение семинара.............................................................................................. 91

1. Предисловие

В соответствии с утвержденным заместителем руководителя Федерального агентства по недропользованию А.Ф. Морозовым "Планом проведения окружных семинаров ТФГИ на 2012 г." в г. Калуга с 12 по 14 декабря 2012 г. проведен окружной семинар по вопросу функционирования системы фондов геологической информации в Центральном федеральном округе.

На семинаре были заслушаны доклады и презентации по вопросам, требующим подробного обсуждения и принятия необходимых решений.

2. Цель и задачи семинара

Основной целью семинара явились обсуждение и обмен опытом по функционированию действующей системы информационного обеспечения геологического изучения недр и недропользования и ее развитию.

Главной задачей явилось выработка конструктивных решений по совершенствованию сбора, обработки, систематизации и хранения геологической информации.

Кроме того, рассмотрены вопросы: - создания информационно-аналитической продукции, необходимой для

эффективного управления фондом недр на федеральном, региональном и местном уровнях;

- использования и предоставления информации потребителям; - дальнейшее совершенствование взаимодействия федерального,

региональных и территориальных фондов.

3. Участники семинара

В работе семинара приняли участие 68 человек, в том числе руководители и представители:

- Департамента по недропользованию по Центральному ФО: Жабин С.В., Ефимов А.В., Лексин Н.Н., Остапец Н.Н., Дадыкин С.В., Грошев Б.Н., Остапец И.А.;

- ФГУНПП "Росгеолфонд": Ковтонюк Г.П., Костевич Н.В., Косенкова Т.О.; - ФГУП филиал ВНИГНИ "Апрелевское отделение ВНИГНИ" -

Иванов Ю.А., Ашиминский А.Н.; 5

- Калужского филиала ФГУНПП "Росгеолфонд": Ефимов А.Н., Кондауров П.М., Разумовский О.О., Толкачев А.И., Преображенский А.Б., Востров Н.Н., Друзь А.И., Рябенкова Н.И;

- ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу: Бурмистров И.В., Голованчикова О.А., Коклин Д.А., Дрягина Е.А., Гришин В.А., Фролов В.В., Дельнов Д.Б., Левченко В.И., Елшанский С.Л.;

- Филиалов ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу": - Белгородский: Кудриков Ю.М., Миронова Т.А.; - Брянского: Дадыкина Л.Н., Коровина Н.В.; - Владимирского: Большаков А.Н., Латышева Н.Н.; - Воронежского: Васильевская И.Т., Кисурин П.Н.; - Ивановского: Пичужкин В.П.; - Калужского: Празян Г.И., Бобров С.П., Ефимычева Л.А.; - Костромского: Лебедева В.И., Повалихин В.В.; - Курского: Галуян А.Н., Мокрецов В.В.; - Липецкого: Минаков В.В., Кудря В.В.; - Орловского: Сапрыкин О.П., Камбурова Л.Ю.; - Рязанского: Евсикова С.А., Береговая Т.Т.; - Смоленского: Мартынец А.П., Приходько М.Е.; - Тамбовского: Волков С.Н., Новиков В.А.; - Тверского: Клинков С.В., Мишуренко Л.В.; - Тульского: Романюк В.В.; - Ярославского: Мочалов Н.И., Макеева Л.И.

- Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области - Жина В.И., Кудиков С.Н.;

- Министерства природопользования и экологии Рязанской области - Клопотов В.И.;

- ЗАО "Калугагеология" - Синица А.В., Коваленко В.А.

6

4. Доклады

Ефимов А.В.- Центрнедра

О сотрудничестве Центрнедра с ТФГИ

Уважаемые коллеги! Разрешите приветствовать вас от имени начальника Центрнедра Жабина

Сергея Васильевича и пожелать успешной и плодотворной работы на сегодняшнем семинаре, поиска решений накопившихся проблем, выработки путей более эффективного взаимодействия.

В уходящем году территориальные отделы Центрнедра и территориальных фондов плотно сотрудничали в рамках выполнения государственных задач по лицензированию, разработке программ геологического изучения территории, оказания услуг населению и организациям по предоставлению геологической информации и по другим направлениям.

Подготовлены предложения по включению в перечень объектов по геологическому изучению на территории ЦФО стекольных песков, бентонитовых глин, созданию интерактивной карты для целей недропользования и другим объектам.

В Центрнедра ведется работа по созданию интерактивной карты Центрального ФО. Она должна представлять из себя масштабную интегрированную геолого-информационную аналитическую систему, включающую весь объем данных, необходимых государственным органам различных уровней при планировании и в целом управлении недропользованием, работающую в режиме реального времени и автоматически пополняемую. Эта система будет содержать блоки геологической информации, инфраструктурные данные, данные о всех лицензиях, землевладениях, территориях с ограниченным доступом и др. Эта совместная работа с ФБУ "ТФГИ по Центральному ФО" может стать пилотным проектом для дальнейшего распространения на всю территорию страны.

В части лицензирования отделы Центрнедра и фондов взаимодействуют постоянно при подготовке перечней, проверке участков, составлении пакетов геологической информации. Следует отметить, что не всегда удается соблюдать

7

сроки подготовки заключений, порой из-за неравномерности поступлений заявок. Имеется общая проблема нехватки квалифицированных кадров, на местах и в Москве.

Особо хочу остановиться на новой, совместно решаемой нами задаче по согласованию участков недр местного значения. Дело это пока не совсем отлажено и поэтому желательно учитывать некоторые особенности, на которые в первую очередь прошу обращать внимание в ходе этой работы.

Во-первых, в нашем регионе повсеместно присутствуют нерудные полезные ископаемые - пески, известняки, глины, которые могут также относиться к общераспространенным полезным ископаемым и грань тут бывает размыта. Если участки содержат такое сырье необходимо тщательно проверить, не изучена ли в регионе эта толща как сырье федерального уровня полномочий госорганов, а также, не имеется ли заявка/заявки на изучение этого участка на предмет федерального сырья. Такие прецеденты уже были, например, в Воронежской области.

Во-вторых, иногда некоторые области запрашивают для согласования несоразмерно большие площади, которые по логике не могут являться участками недр местного значения - до нескольких десятков и даже сотен квадратных километров. К таким заявкам должно быть обращено повышенное внимание.

Все мы как геологи понимаем, что для проведения работ по геологическому изучению территории, то есть для поисковых работ площади могут и даже должны быть на порядок, а то и более значительнее, чем выявляемое в результате этих работ месторождение, но необходимо вместе с тем учитывать, что в ФЗ "О недрах" на сегодняшний день процедура возврата участков недр местного значения отсутствует. А это значит, что отдаем мы эти участки под ОПИ раз и навсегда, даже если их никто никогда в области не отлицензирует. Поэтому принимая решение о согласовании необходимо тщательно анализировать все факторы и чаще обращаться друг к другу за советом.

8

Н.В. Костевич ФГУНПП "Росгеолфонд"

Основные проблемы ведения изученности, кадастра буровых

на воду скважин, сборника запасов подземных вод в Центральном ФО Учет и ведение всех видов изученности, осуществляемые в соответствии

с требованиями действующей Инструкции, включают составление и пополнение учетных и справочно-информационных материалов (табл.1), которые отражают законченные или законсервированные геологические исследования по изучению недр на территории и акваториях Российской Федерации, а также тематические, научно-исследовательские и опытно-методические работы.

Таблица 1

Учетные и справочно-информационные материалы изученности

Учетные материалы Примечание 1 Учетные карточки геологической, гидрогеологической,

инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности

Хранятся в ФГУНПП "Росгеолфонд"

2 Картограммы масштаба 1:1 000 000 указанных видов изученности


3 Контурные карты масштаба 1:1 000 000, содержащие информацию обо всех видах исследований


Справочно-информационные материалы 1. Картограммы масштаба 1:5 000 000 всех видов

изученности территории России Хранятся в ФГУНПП "Росгеолфонд"

1.1 Сводные (дежурные) картограммы масштаба 1:5 000 000 геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, эколого-геологической изученности территории России

Ежегодно предоставляются в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

1.2 Оперативные картограммы масштаба 1:5 000 000 геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, эколого-геологической изученности территории России по состоянию на 31 декабря текущего года

Ежегодно предоставляются в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

2 Таблицы геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности, составляемые по субъектам Федерации и территории России в целом, в которых отражаются результаты подсчета площадей по видам и масштабам съемок

Ежегодно предоставляются в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), во ВСЕГИНГЕО и другие организации

9

В настоящее время учет всех видов изученности ведется в ФГУНПП "Росгеолфонд" по всей территории Российской Федерации и в территориальных геологических фондах (ТФГИ) по работам, выполняемым на территории деятельности данного ТФГИ. Методическое руководство деятельностью ТФГИ по ведению учета геологической изученности и составлению учетных справочно-информационных материалов осуществляет Росгеолфонд.

На 01.01.2012 г. в Росгеолфонде по территории России хранятся на бумажных носителях более 260000 учетных карточек по всем видам изученности (рис.1) и более 10100 учетных контурных карт и картограмм масштабов 1:1 000 000 и 1:5 000 000. Росгеолфонд ежегодно предоставляет справочно-информационные материалы изученности в Федеральное агентство по недропользованию и другие организации.

геологическая41%

геофизическая22%

гидрогеологическая18%

экологическая2%

инженерно-геологическая

15%

геохимическая2%

Рис. 1. Распределение учетных карточек по видам изученности

Остановимся на ежегодном пополнении материалов изученности. Материалы ежегодных пополнений необходимо присылать в сроки, указанные в "Инструкции, 1995 г." в полном комплекте: учетные карточки, выкопировки, таблицы подсчета площадей по каждому виду изученности.

Материалы пополнения по состоянию на 01.01.2012 г. по геофизической, геологической, геохимической изученности в бумажном и электронном видах получены в срок, указанный в Инструкции...1995 г. - до 1 сентября. По гидрогеологической, инженерно-геологической изученности в бумажном виде получены в ноябре; по экологической изученности в бумажном виде в декабре 2012 г.

10

Кроме пополнения в бумажном виде мы требуем присылать электронный вариант учетных карточек в формате АИС "Диафонд", в электронном виде по гидрогеологической и инженерно-геологической изученности пополнение поступило 05.12.2012 г., по эколого-геологической - 11.12.2012 г.

Надо отметить, что с электронным пополнением изученности в ТФГИ по ЦФО большие проблемы. Вы работаете в других форматах и до сих пор у вас не отлажен конвертор. Конвертируете БД и не проверяете в Диафонде результаты экспорта. Это повторяется из года в год. Мы не однократно писали, что необходимо работать в формате АИС "Диафонд".

Учет и ведение изученности предусматривает составление таблиц подсчета заснятости территории различными видами геологических работ с учетом и без учета перекрытия.

Таблицы подсчета площадей (с учетом и без учета перекрытия) должны высылаться, даже если не было прироста площади, для сверки. В этом году были незначительные замечания по таблицам геологической изученности.

К материалам оперативных картограмм м-ба 1:500 000 текущего года замечаний нет.

С 2009 г. Роснедра поставило перед нами задачу создание метабазы изученности в среде Интернет. По этому направлению вами в 2010 и 2011 гг. была проделана большая работа. В данный момент Калужский филиал ФГУНПП "Росгеолфонд" работает над проверкой и добавлением в БД номеров отчетов и учетных карточек РГФ. Необходимо отметить, что поступившие от Вас БД были очень низкого качества.

Остановлюсь на проблеме с нормативными документами. Инструкция по изученности 1995 г. устарела. Росгеолфонд подготовлен

проект методических рекомендации по ведению всех видов геологической изученности, который был разослан Вам с просьбой внести замечания и предложения. В новых рекомендациях изменены индексы видов работ по геологической изученности на основании следующих документов: "Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям" Москва 1999 г. и "Временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ" Москва 2001 г. В предыдущей редакции были следующие стадии: общие поиски, детальные поиски и поисково-оценочная стадии. В настоящие время по поискам остались две стадии работ: поисковые работы и

11

оценочные работы. Помимо этого добавлены два индекса - Подсчет и пересчет запасов - Пз, и Изданные карты совместно с подготовкой к изданию - ИЗД.

Геофизическая часть – предложено в индексах работ использовать только основные геофизические методы. А в реферате раскрывать модификацию метода.

Учтены предложения и замечания специалистов ТФГИ, возникшие в процессе выполнения работ по ведению всех видов геологической изученности.

Общие замечания по ведению изученности: - необходимо обязательно расписываться в учетных карточках

сотрудникам ТФГИ; - присылать электронную базу на CD- дисках (дискеты часто не

открываются); - более четко и правильно вести БД в электронном виде: заполнять все

текстовые окна, в учетных карточках с поисковыми индексами ПР, ПО, ДП, ОП обязательно нужно проставлять масштабы; если в отчете несколько графических объектов их нужно заводить каждый отдельной строкой; нужно замыкать графические объекты, контуры съемочных работ следует строить с помощью кнопки "Номенклатуры". Или обязательно по широте проставлять промежуточные точки с шагом 15 секунд;

- обязательно отвечать на наши письма – заключения, исправлять выявленные ошибки;

- предоставлять кондиционные БД изученности в формате АИС "Диафонд";

- главное и неукоснительное требование - соблюдать сроки поступления материалов изученности согласно Инструкции и Временного регламента по взаимодействию.

Кадастр буровых на воду скважин. Кадастр подземных вод является информационной сводкой о буровых скважинах, вскрывших подземные воды на территории РФ. Кадастром буровых на воду скважин учитываются следующие водные объекты: буровые скважины, родники, колодцы, шахты и штольни, водные галереи и каряизы. При составлении ежегодного пополнения кадастра подземных вод на бумажных носителях и в ИС "Недра", обязательным является учёт всех буровых скважин, не учтённых кадастром ранее.

12

Основными составными частями Кадастра буровых на воду скважин в бумажном варианте являются:

1. Учётные карточки. Составляются на каждый водный объект, взятый на учёт, согласно приложениям 1-3 "Инструкции по составлению и пополнению кадастра подземных вод СССР", изд. 1964 г.

2. Регистрационные карты (выкопировки с них). Составляются на топографической основе масштаба 1:500 000 по каждому листу на массив скважин, поступивших в ТФГИ за текущий год от организаций с разной формой собственности и от частных предпринимателей

3. Пояснительные записки. Составляются при завершении работы по ежегодному пополнению кадастра подземных вод. Содержание записки зависит от содержания дополнения кадастра буровых на воду скважин за минувший (прошедший) год.

По всем регионам ЦФО материал по кадастру подземных вод представляет отдел гидрогеологии ФБУ "ТФГИ по Центральному ФО".

К этим материалам относятся: - ежегодные пополнения учётных карточек буровых на воду; - регистрационные карты масштаба 1:500 000 за пятилетку. В настоящее время сотрудниками отдела АФИ Росгеолфонда рассмотрены

и приняты на хранение материалы ежегодного пополнения кадастра буровых на воду скважин на 01.01.2010 г. (за 2009 г.) в бумажном варианте. Кроме того, изучены и приняты на хранение регистрационные карты в количестве 27 листов за 2005-2009 гг. на бумажной основе.

Материалы пополнений на 01.01.2011 г. (за 2010 г.) и на 01.01.2012 г. (за 2011 г.) в бумажном варианте были получены без картографического материала (выкопировок) и поэтому не могут быть рассмотрены. Напоминаю, что пополнение буровых на воду скважин должно поступать в полном комплекте.

Проверка и экспертиза предоставляемых в отдел АФИ сводных материалов ежегодных пополнений по кадастру буровых на воду скважин на бумажных носителях за прошлые годы осуществлялся и осуществляется сотрудниками группы ведения кадастра. Недочёты и ошибки по материалам ежегодных пополнений по кадастру буровых на воду скважин на бумажных носителях устраняются сотрудниками Отдела гидрогеологии ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу". В Росгеолфонд материалы по кадастру

13

буровых на воду скважин на бумажных носителях, как правило, поступают кондиционные. Однако за последние 2 года материал приходит без выкопировок с регистрационной карты, что не позволяет его рассмотреть.

Наиболее часто встречаемые недочёты за последние годы следующие: - не всегда указывается положение буровой скважины в рельефе и

расстояние от близлежащих населённых пунктов и водотоков; - не приводится номер лицензии на право недропользования и

водопользования и срок её действия; - встречаются разночтения по глубине скважины, приведённой в

геологическом разрезе (п.14) и в пункте 10 учётной карточки; - в некоторых учётных карточках отсутствуют сведения о физических

свойствах и химическом составе воды. В ФГУНПП "Росгеолфонд" уже три года формируется Федеральная

электронная база данных по кадастру буровых на воду скважин в ИС "Недра" (Приказ № 79 от 13.11.2009 г.). При этом обращаем Ваше внимание на тот факт, что модуль "Кадастр буровых на воду скважин" является составной частью программы ИС "Недра" и должен заполняться в обязательном порядке.

Федеральная база формируется из кондиционных учётных карточек, которые в конце каждого отчётного года (после окончательной систематизации) поступают от исполнителей работ в ФГУНПП "Росгеолфонд" на экспертизу и хранение. При экспертной проверке наши специалисты дополнительно сверяют данные в ИС "Недра" со всеми сведениями, которые были приведены ранее в учётных карточках на бумажных носителях. Поэтому все поля и все окна учётной карточки в ИС "Недра" должны быть обязательно и грамотно заполнены исполнителями работ.

В настоящее время количество учётных карточек по буровым скважинам в ИС "Недра" выросло до 8603 единиц. Заполняют эту вкладку ИС "Недра" все филиалы ТФГИ. Но в головном фонде работа по ведению кадастра буровых на воду скважин в электронном виде пока не налажена.

Сборник эксплуатационных запасов подземных вод прошедших

Государственную экспертизу (далее – Сборник). В 2012 г. материалы пополнения Сборника от ТФГИ по ЦФО поступили с очень большой задержкой, по некоторым субъектам они были неполными, т.е. не содержали всех утвержденных запасов в 2011 г. Представленные сведения по переоценке

14

запасов не содержали ссылки на участок, который переоценивается. Все это привело к тому, что Росгеолфонду пришлось полностью пересмотреть весь материал, поднимая не только протоколы ГКЗ, но и отчеты. При всем этом несколько был задержан выпуск "Сборника запасов подземных вод прошедших государственную экспертизу по состоянию на 01.01.2012 г.".

Какие стоят первоочередные задачи по ведению сборника? 1. Присвоить коды месторождений согласно Приказу № 1274 от

29.10.2010 г., утвердившего МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по обеспечению учета ресурсной базы подземных вод с применением Классификатора названий месторождений и участков месторождений

При кодировании применяется цифровой алфавит кода. Формула структуры кодового обозначения, состоит из 9 разрядов (длины кода) и имеет вид.

ХХ Х ХХХХ XХ, где 8-9 разряды кода – участки месторождения подземных вод

1–2 разряды кода – субъекты Российской Федерации 3 разряд кода – типы подземных вод

4-7 разряды кода – месторождения подземных вод

В ИС "Недра" будет предусмотрено поле "код месторождения, участка".

Частично он будет проставлен автоматически. Это произойдет в начале следующего года, и в течение 2013 г. необходимо будет присвоить коды всем месторождениям и участкам подземных вод. В 2014 г. ежегодное пополнение должно прийти с присвоенными кодами месторождений и участков.

2. Выявить все эксплуатационные участки, которые утверждены на НТС до выхода постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. за № 69, но не числящиеся в Сборнике, особенно участки, на которые уже выданы лицензии. Ранее такие участки ставились на учёт, но выборочно. В настоящее время был сделан запрос в Федеральное Агентство по недропользованию и получено подтверждение о том, что такие участки должны и могут стоять на учёте. Для постановки их на учёт можно руководствоваться разъяснением за № ПС-03-30/4235 от 27.04.2012 г..

Время представления в наш адрес неучтенных запасов утвержденных на НТС до 2005 г. совместить (по возможности) со сроком представления ежегодного пополнения, т.е. к 1 марта 2012 г.

15

Обращаю Ваше внимание, что все материалы по изученности, кадастру буровых на воду скважин, эксплуатационных запасов подземных вод должны высылаться в срок согласно временным Регламентам по взаимодействию (Приказы Роснедра № 1336 от 13.11.2010 г и № 348 от 01.04. 2011 г.). В случае отсутствия каких-либо видов работ необходимо информировать Росгеолфонд об этом.

16

Косенкова Т.О. - ФГУНПП "Росгеолфонд"

Проблемы подготовки ГБЗ ТПИ на примере Центрального ФО

Для качественного и своевременного составления Государственного баланса запасов полезных ископаемых необходимо выполнение ряда условий, которые зависят от всех нас.

Работа с ФБУ "ТФГИ по ЦФО" ведется в тесном взаимодействии (телефонные звонки, обмен информацией по электронной почте, личный контакт). Хотелось бы пожелать всем исполнителям присылать в Росгеолфонд территориальный баланс до 25 апреля, чтобы решать все спорные вопросы до выхода ГБЗ ТПИ.

Однако проблема подготовки ГБЗ ТПИ существует по прежнему, хотя по сравнению с прошлым годом наблюдаются положительные изменения, существует ряд вопросов и замечаний, которые хотелось бы Вам изложить.

1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 215 "Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации" (п. 9).

- Приказом Роснедра от 13.11.2010 г. № 1336 "Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации".

- Приказом Роснедра от 01.04.2011 г. № 348 "Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд" и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации" в ФГУНПП "Росгеолфонд" должны поступать от недропользователей (предприятий) формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр, № 70-тп, № 71-тп по всем видам полезных ископаемых, включая ОПИ, подписанные руководителями предприятий и заверенные печатями предприятий в срок до 05 февраля следующего за отчетным года. Надо отметить, что проблема поступления статистических данных в федеральный фонд информации (Росгеолфонд) существует и сегодня.

17

В июне месяце нами разосланы письма о не поступлении форм 5-гр во все терорганы Роснедра. Сдвиг произошел, но очень незначительный. Многие недропользователи до сих пор не знают, что формы государственной статистической отчетности 5-гр, 70-тп и 71-тп надо присылать и в федеральный фонд геологической информации, т.е. в "Росгеолфонд".

2. Каждым филиалом ТФГИ должен быть составлен проект сводного территориального баланса (по форме Государственного баланса, а не копия формы 5-гр), по каждому виду полезного ископаемого, не зависимо от вида ПИ, содержащий табличную часть баланса и пояснительную записку, подписанный руководителем филиала ТФГИ и заверенный печатью учреждения. Проект сводного территориального баланса составляется, даже если движения запасов не произошло или запасы полезного ископаемого числятся только в нераспределенном фонде недр. Письма – справки об отсутствии изменений в запасах месторождений не являются документом государственной отчетности и во внимание Росгеолфондом не принимаются. Убедительная просьба присылать в Росгеолфонд территориальный баланс с подписью руководителя, печатью и т.д. Эти документы хранятся у нас в течение 5 лет и являются одним из источников при решении ряда вопросов.

3. Проект сводного территориального баланса по каждому виду полезного ископаемого, подписанный руководителем филиала ТФГИ или администрацией субъекта РФ и заверенный печатью учреждения, должен быть рассмотрен и утвержден решением ТКЗ или НТС соответствующего территориального органа Роснедра.

4. В ФГУНПП "Росгеолфонд" должен быть прислан протокол или его копия совместно со сводным территориальным балансом запасов по каждому полезному ископаемому до 25 апреля следующего за отчетным года. В одном протоколе могут быть перечислены все виды полезных ископаемых субъекта федерации.

Очень приятно отметить, что территориальные балансы по ЦФО за 2011 г. поступили в Росгеолфонд вовремя, за что Вам огромное спасибо!

Но все же многие территориальные балансы запасов ПИ не достаточно подробные, не всегда отражают действительное положение дел на месторождении, нет объяснений о изменении всех категорий запасов, в пояснительных записках отсутствуют описания технико-экономических показателей добывающих и перерабатывающих предприятий, не приводятся

18

описания новых месторождений. Напоминаем, что названия месторождений, впервые поставленных на учет должны строго соответствовать протоколам утверждения запасов.

Основной действующей инструкцией по составлению баланса полезных ископаемых является "Инструкция по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)", утвержденной приказом Министра геологии от 29.11.1971 г.

По вопросу ведения балансов запасов по ОПИ сообщаем следующее. Формы Государственной отчетности о состоянии, изменении запасов

полезных ископаемых и их использовании, утвержденные постановлением Росстата от 18.06.1999 г. № 44 (с изменениями от 13.11.2000 г., 23.05.2012 г. и 03.09.2002 г.) № 5-гр, 70-тп и 71-тп представляются ежегодно в ФГУНПП "Росгеолфонд" в срок до 5 февраля.

Для подготовки и издания Государственного баланса запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2012 г. и последующие годы субъекты Российской Федерации представляют сводные территориальные балансы по ОПИ в федеральный фонд геологической информации (ФГУНПП "Росгеолфонд"). Отсутствие данных материалов делает невозмозможным подготовку и выпуск Государственного баланса запасов твердых полезных ископаемых РФ в сроки, предусмотренные "Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса".

На сегодняшний день законодательно не закреплена позиция представления в ФГУНПП "Росгеолфонд" территориальных балансов по ОПИ, от органов управления субъектами РФ. Выходом из сложившейся ситуации может быть создание регламента информационного взаимодействия филиалов ТФГИ и администраций субъектов РФ.

Одной из проблем при ведении ГБЗ остается проблема учета списания запасов. Порядок ежегодного списания запасов полезных ископаемых при подготовке Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ осуществляется на основании:

19

- Постановления Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 215 "Об утверждении порядка предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу в федеральный и территориальные фонды" (с изменениями от 11.08.2005);

- Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществлению в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса (утв. приказом Минприроды России от 14.07.2009 г. № 207) (с изменениями от 19.05.2010 г.);

- Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. приказом МПР России от 3 декабря 2007 г. № 319) (с изменениями от 17 сентября 2009 г.);

- Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов РФ от 18 июля 1997 г. № 121-1 и Федеральным горным и промышленным надзором России от 17 сентября 1997 г. № 28 (РД 07-203-98).

Списание запасов полезных ископаемых по причине добычи или их потерь в процессе добычи осуществляется на основании данных ежегодной государственной отчетности организаций (форма 5-ГР), осуществляющих добычу полезных ископаемых, без проведения Государственной экспертизы.

Списание запасов полезных ископаемых в случае их неподтверждения при проведении последующих геолого-разведочных или добычных работ или утраты промышленного значения в связи с ухудшением горно-технических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете (когда разовое или суммарное количество балансовых запасов полезных ископаемых, списанных и (или) намечаемых к списанию превышает 20%) осуществляется только на основании заключений Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, протокола ТКЗ (ГКЗ) и акта на

20

списание, утвержденного территориальным органом Роснедра и согласованного территориальными органами Росприроднадзора или Ростехнадзора.

Неурегулированность вопросов списания запасов полезных ископаемых при подготовке Государственного баланса запасов полезных ископаемых РФ определяется противоречивостью вышеперечисленных документов, которыми руководствуются федеральный и территориальные фонды геологической информации при ведении Государственного и территориального балансов запасов полезных ископаемых.

Другой проблемой является проблема учета запасов, по которым срок лицензии окончен. Несколько слов по ведению ГБЗ ТПИ.

Зачастую такие запасы числятся на балансе предприятия, хотя должны быть переданы в управление по недропользованию соответствующего территориального органа Роснедра и числиться в нераспределенном фонде недр. Понятно, что вопрос этот не простой, и некоторое несоответствие действительности в сводном территориальном балансе и в дальнейшем в Государственном балансе запасов полезных ископаемых продолжает иметь место. Если перевод в нераспределенный фонд недр невозможен по каким-либо причинам, то надо указать причину невозможности этого перевода в пояснительной записке.

Особое внимание необходимо обращать на лицензии, выданные на участок месторождения, а не на все месторождение целиком. Необходимо проверять соответствие запасов полезных ископаемых в распределенном фонде недр в территориальном балансе тем запасам полезных ископаемых, которые указаны в лицензии.

Если на предприятии отсутствует добыча за отчетный год, а в предыдущем году она была, то менять степень освоения месторождения нельзя, то есть переводить запасы месторождения из разрабатываемых в подготавливаемые весьма не корректно.

Просьба к исполнителям сводных территориальных балансов присылать в ФГУНПП "Росгеолфонд" копии протоколов ТКЗ или ГКЗ предыдущего и текущего годов, учтенные в сводном территориальном балансе ТПИ на 01.01 отчетного года (вновь поставленные на баланс запасы полезных ископаемых, пересчитанные запасы, и т.п.) при их отсутствии в Росгеолфонде.

21

В территориальных балансах необходимо более подробно давать описание месторождений, запасы которых впервые учитываются ГБЗ ПИ. Это касается всех месторождений независимо от их запасов и типа полезного ископаемого.

В пояснительной записке к табличной части сводного территориального баланса желательно давать более подробное объяснение всем изменениям запасов ПИ по сравнению с предыдущим годом, более развернуто показывать технико-экономические показатели работы горнодобывающих и перерабатывающих предприятий по всем видам полезных ископаемых, используя формы 70-тп и 71-тп.

Вот тот набор главных проблем, с которыми сталкивается Росгеолфонд при ведении Государственного баланса запасов твердых полезных ископаемых.

22

Бурмистров И.В.- ТФГИ по ЦФО

Территориальная информационно-аналитическая система недропользования и охраны недр

Территориальная информационно-аналитическая система по субъекту РФ входит в состав Единой информационно - аналитической системы геологических фондов Российской Федерации и представляет собой организационно упорядоченную совокупность всех информационных ресурсов и технологий с использованием современных средств вычислительной техники и связи. Это основа для обеспечения подготовки и принятия управленческих решений органами власти.

Территориальная информационно-аналитическая система создается в соответствии с положениями федеральных законов - "Об информации, информатизации и защите информации", "О недрах", "Об охране окружающей среды", и правовых актов в сфере недропользования Минприроды России, Роснедр и субъектов РФ.

Территориальная информационно-аналитическая система недропользования по субъекту РФ призвана обеспечить следующие основные направления государственного управления в сфере недропользования:

- государственное регулирование и координация работ по изучению, охране, воспроизводству и использованию минеральных ресурсов на территории субъекта РФ; управление фондом недр;

- реализацию задач на территории субъекта РФ, поставленных федеральной целевой программой "Воспроизводство МСБ (2011-2020 гг.)", а так же других целевых программ, связанных с вопросами недропользования и охраной недр на территории субъекта РФ;

- функционирование в субъекте РФ государственной системы лицензирования пользования недрами;

- государственный учет и государственную регистрацию работ по изучению и использованию природно-ресурсного потенциала субъекта РФ;

- обеспечение сбора, учета, сохранности и упорядочения использования информации о недрах, полученной за счет государственных средств и других источников финансирования, как общенационального достояния России.

23

Территориальная информационно-аналитическая система недропользования по субъекту РФ создается в целях:

- информационно-аналитического обеспечения основных групп потребителей природно-ресурсной информации о недрах: федеральных органов государственной власти и их представительств в субъекте РФ, органов власти субъекта РФ, органов местного самоуправления в области недропользования и охраны недр, а также недропользователей и общественных организаций;

- создания информационных ресурсов по недропользованию и охране недр, необходимых для обеспечения устойчивого и планомерного развития субъекта РФ;

- ускорения процедур прохождения информации от стадии сбора первичной информации, включая ее анализ и обобщение, и представление в вышестоящие органы;

- повышения качества обработки и обеспечения надежности хранения информации о недрах;

- достижения открытости, прозрачности и управляемости информационных процессов в области недропользования.

Функционирование территориальной информационно-аналитической системы должно обеспечить решение следующих основных задач:

- создание в субъекте РФ единой нормативно-правовой, методической, организационной, метрологической и технологической основы формирования информационных ресурсов о недрах как составной части Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды России;

- информационное обеспечение координации и совершенствования систем мониторинга состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории субъекта РФ;

- формирование в субъекте РФ единого территориального фонда информационных ресурсов, включающего кадастровые и иные данные о состоянии недр, об их использовании и охране;

- обеспечение сбора, накопления, обработки, анализа и распространения данных по оценке состояния недр субъекта РФ;

- развитие и стандартизацию автоматизированных технологий мониторинга состояния недр, подготовка и распространение регламентированной информации в установленном порядке и режиме;

24

- обеспечение связи с ведомственными информационными системами и центрами данных и обеспечение доступа к информационным ресурсам обменного фонда данных;

- обеспечение безопасности и устойчивости функционирования информационных технологий, а также защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Основными принципами создания территориальной информационно-аналитической системы недропользования и охраны окружающей среды являются:

- использование средств и технологий обработки информации на основе соответствующих государственных стандартов и в соответствии с положением о Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации;

- межведомственный характер территориальной информационно-аналитической системы недропользования;

- открытость территориальной информационно-аналитической системы недропользования и охраны окружающей среды, ее взаимодействие и информационный обмен с отечественными (федеральными, ведомственными, региональными и др.) юридическими и физическими лицами;

- преемственность и управляемость перехода от действующей системы сбора и хранения природно-ресурсной и природоохранной информации в территориальном фонде, в архивах и хранилищах подведомственных и других организаций к информационной компьютерной системе, базирующейся на современных информационных технологиях и программно-технических средствах;

- использование научных и практических результатов ранее выполненных работ по созданию систем мониторинга и оценки состояния минеральных ресурсов, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса;

- информационная совместимость элементов территориальной информационно- аналитической системы недропользования и охраны недр на основе стандартизации и унификации программно-технического и нормативно- правового обеспечения ее создания и функционирования;

- этапность проектирования и внедрения территориальной информационно- аналитической системы недропользования и охраны недр и ее

25

элементов с целью минимизации затрат, эффективного использования выделяемых ресурсов и оперативного внедрения разработок, включая максимальное использование средств и ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных геологических фондов и, управляющего недрами органа исполнительной власти субъекта РФ, а так же и недропользователей;

- широкое использование новых технических средств и современных высокоэффективных информационных технологий;

- управление информацией о состоянии недр в соответствии с согласованными регламентами получения, обмена и распространения данных и информационной продукции.

Система имеет иерархическую многоуровневую структуру: - уровень организаций, формирующих исходную информацию,

представлен: - ведомственными информационными службами; - федеральным территориальным фондом геологической информации; - организациями производителями геологической информации,

занимающихся изучением и использованием минеральных ресурсов (объектов), независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Роснедра и ФГУНПП "Росгеолфонд" для координации работ по созданию и развитию территориальной информационно-аналитической системы недропользования и охраны недр по согласованию с заинтересованными территориальными федеральными органами исполнительной власти, а также органами власти субъекта РФ разрабатывает и утверждает программу создания территориальной системы в рамках Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды на период 2011-2020 гг.

Передача информации между уровнями Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды Российской федерации с целью ее сбора, хранения и использования осуществляется на основе:

- нормативно-правовых актов по вопросам информационного обеспечения недропользования и охраны недр;

- нормативно-правовых и методических документов Минприроды России, Роснедр включая Регламенты взаимообмена информацией на различных

26

уровнях Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

- соглашений между федеральными фондами геологической информации и органами исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которого находится управление фондом недр;

- лицензионных условий и (или) договоров на недропользование. Создание территориальной информационной инфраструктуры и

модернизация программно-технических средств, как составной части Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации предполагает:

- упорядочение системы сбора, учета, хранения и использования первичных материалов;

- формирование и развитие баз и банков данных с учетом действующих российских нормативов и стандартов;

- развитие территориального фонда в области обработки, находящейся на хранении, научно-технической информации на основе современных информационных технологий;

- участие в разработке комплекса моделей для анализа и прогноза основных параметров состояния недр и их охраны;

- развитие информационных систем государственного регулирования использования минеральных ресурсов;

- участие в формирование единых (совместимых) программно-технических средств геоинформационных систем и технологий, специализированных комплексов обработки картографической информации;

- программно-аппаратное и технологическое обеспечение информационных систем, входящих в структуру территориальной информационно- аналитической системы недропользования и охраны недр;

- модернизацию средств информационно-вычислительной техники в территориальном фонде информации;

- создание и обеспечение функционирования комплексной системы мониторинга состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, разрабатываемой во взаимодействии с государственными службами Минприроды России, Роснедра, заинтересованными территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта РФ;

27

- участие в совершенствовании технологий сбора, обработки и использования информации, получаемой с отечественных и зарубежных космических систем дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), развитии и интеграции ведомственных информационных систем космического мониторинга, создания распределенной межведомственной сети для приема и обработки данных Д33;

- участие в создании телекоммуникационной системы, основанной на использовании проводных и спутниковых каналов связи с применением современных высокоэффективных технологий обмена данными, создание локальных вычислительных сетей с выходом в Internet.

Проектирование, создание и эксплуатацию территориальной информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды финансируют Минприроды России, Роснедр, заинтересованные федеральные министерства и ведомства, администрация субъекта РФ, предприятия и организации за счет средств:

- федерального бюджета; - бюджета субъекта РФ; - внебюджетных фондов, создаваемых за счет платежей

недропользователей и иных поступлений; - коммерческих и других не государственных структур и

недропользователей; - средства от внебюджетной деятельности федеральных фондов

геологической информации. Состав мероприятий, сроки их осуществления и объемы финансирования

определяются программой работ по созданию и развитию территориальной информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды в рамках Единой информационно-аналитической природопользования и охраны окружающей среды

На первом этапе создания территориальной информационно-аналитической системы (2013 г.) осуществляется участие в разработке концептуальных документов, нормативных правовых актов, инструкций, методик и регламентов, определяющих механизмы формирования и функционирования, в том числе:

- концепции и положении о территориальном уровне системы недропользования и охраны недр в рамках положения о Единой

28

информационно-аналитической системе природопользования и охраны окружающей среды;

- программы работ по созданию и развитию территориальной информационно- аналитической системы недропользования и охраны недр;

- проекта совместного решения Роснедр и администрации субъекта РФ по вопросу создания и развития территориальной информационно-аналитической системы недропользования и охраны недр;

- создания единого территориального фонда информации по минеральным ресурсам и охране недр на основе федерального территориального фонда геологической информации по субъекту РФ;

- регламента обмена природоресурсной информацией на всех территориальном уровнях;

- разработке нормативной правовой базы функционирования территориальной системы в рамках Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды.

На втором этапе (2014-2020 гг.) для устойчивого функционирования и дальнейшего развития территориальной системы в рамках Единой информационно- аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды, предусматривается:

- создание единого информационного пространства в сфере недропользования и охраны недр на основе реализации проекта территориальной системы в рамках Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды;

- многоуровневое и межведомственное информационное взаимодействие в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Ожидаемым результатом создания и внедрения территориальной системы в рамках Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды является формирование единого информационного пространства по важнейшей составляющей национального богатства минеральным ресурсам и охране недр.

Внедрение территориальной информационно-аналитической системы недропользования и охраны недр позволит обеспечить:

- формирование единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках общей системы

29

информационной поддержки принятия управленческих решений на государственном уровне;

- улучшение качества и сокращение сроков подготовки и принятия решений Минприроды России, Роснедр, иных территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ по вопросам недропользования и охраны недр;

- повышение эффективности использования природно-ресурсной базы области за счет оптимизации процесса прохождения информации от первоисточника к потребителю и снижения затрат;

- повышение оперативности и качества представления информации о ходе выполнения федеральных и областных целевых программ в области минеральных ресурсов и охраны недр, эффективности их реализации;

- осуществление персонифицированного учета недропользователей, включая данные об их хозяйственной деятельности и используемых природных объектах.

Территориальная информационно-аналитическая система недропользования и охраны недр даст возможность обеспечить оперативной и достоверной природно-ресурсной информацией следующие группы потребителей:

- федеральные органы государственной власти; - органы межрегионального управления (федеральные округа); - органы государственной власти субъекта РФ; - недропользователей (предприятия, организации); - общественные организации, юридические и физические лица,

заинтересованные в получении информации о недрах.

30

Фролов В.В.- ТФГИ по ЦФО

Проблемы сохранности фактографической информации в ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу"

В соответствии с вступающим в силу 23.10.2012 г. Административным

регламентом Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, утвержденным приказом Минприроды России от 5 мая 2012 г. (раздел 3.5 пункт 82.) геологическая информация о недрах хранится в виде:

1) текстовой информации на бумажных носителях (геологические отчеты и приложения к ним, проектная и технико-экономическая документация, протоколы заседаний комиссий, формы статистических наблюдений, методические, нормативные и информационные документы, полевые журналы и прочее);

2) картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах (геологические карты, планы, разрезы, профили и другие отображения информации на плоских планах и прочее);

3) фактографической информации (керн, шлифы, образцы пород, руд, ископаемых флоры и фауны, пробы жидкостей и газов, кино-, фотоматериалы, слайды и прочее);

4) цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях (банки данных, базы данных, файлы, содержащие геологические данные, текстовые, табличные и графические документы, геологические карты, планы, разрезы, геофизические профили и прочее).

В п. 82 п.п. 3 определен перечень фактографической информации. В действующем Уставе Учреждения (п. 3.2.1. Устава) основными целями деятельности (наряду с другими) является - сбор, систематизация и анализ, хранение и предоставление в пользование в установленном порядке геологической информации о недрах всех видов и на любых носителях,

31

находящейся в Учреждении, а также сбор, анализ, систематизация и хранение документальных кино, видео- и фотоматериалов о минерально-сырьевых ресурсах субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа (п. 3.2.13).

Административным регламентом предусмотрен порядок предоставления или отказа в предоставлении геологической информации о недрах. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является (п. 31.1) - направление заявителем заявки с нарушением требований, установленных пунктами 19, 27 – а именно, заявка должна содержать перечень запрашиваемой информации (в соответствии с каталогами фондов геологической информации с указанием вида запрашиваемой информации и способа ее предоставления). В п. 23.б также введен запрет на предоставление в пользование фактографической геологической информации о недрах заявителям в виде копий.

Состояние фактографической информации в ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" (далее - ТФГИ по ЦФО).

Керн. В настоящее время в ведении ТФГИ по ЦФО кернохранилищ не имеется.

Региональные кернохранилища предлагалось создать: - на территории Центрального федерального округа имеется керновый

материал, полученный за счет государственных средств в ходе государственного геологического изучения недр региона. Керновый материал содержится в кернохранилищах организаций и предприятий различных форм собственности. Общий объем кернового материала на начало 2010 г. составлял около 800 тысяч пог.м. Часть из имеющихся кернохранилищ практически разрушена и не подлежит восстановлению;

- с целью обеспечения сохранности кернового материала, полученного за счет государственных средств и исходя из геологического строения региона, географического расположения основных типов месторождений полезных ископаемых, предлагалось создать на территории ЦФО два региональных кернохранилища в составе ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" в г. Домодедово Московской области (керновый материал по территории Московской синеклизы); и г. Воронеже (керновый материал по территории Воронежского кристаллического массива и Курской магнитной аномалии).

32

Выбор местоположения этих региональных центров обусловлен также возможностью их использования в качестве базовых для имеющихся научных и образовательных учреждений геологического профиля.

В региональные кернохранилища планировалось передать имеющийся керновый материал из организаций и предприятий различных форм собственности, а также керновый материал, полученный в процессе геологического изучения недр ЦФО в перспективе.

Для осуществления необходимых мероприятий по наполнению создаваемых указанных выше региональных кернохранилищ предлагалось включить в федеральную программу геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на 2011-2012 гг. работы по ревизии, систематизации и паспортизации первичного каменного материала на территории ЦФО. Из-за отсутствия финансирования эти планы не были реализованы.

На территории Ярославской области находится специализированное кернохранилище каменного материала глубоких и сверхглубоких скважин, находящееся в ведении ОАО НПЦ "Недра" (объем хранения составляет 42000 пог.м). Кернохранилище требует модернизации с целью увеличения его емкости.

На территории Курской области (с. Черницино, Октябрьский район) объем хранимого материала – 42700 пог.м и 106200 дубликатов проб. Это кернохранилище находится в ведении ОАО "Югозапгеология". Однако финансирование затрат по сохранности кернового материала, полученного в результате государственного геологического изучения недр КМА за 60-летний период не проводится.

В декабре 2008 г. в составе Геологической коллекции Центрального региона России ТФГИ по ЦФО были переданы фактографические материалы, полученные в результате государственного геологического изучения недр ЦФО, в виде образцов пород и руд (постоянно действующая экспозиция – 2083 ед., научный фонд – 3668 ед., производственный фонд – 8912 ед.).

По состоянию на 25 декабря 2002 г. Архив Геологической коллекции содержал 56741 экземпляров препаратов, в том числе:

- аншлифы докембрийских образований ВКМ – 2000 ед., - петрошлифы докембрийских образований ВКМ – 12000 ед., - петрошлифы пород осадочного комплекса - 10215 ед.,

33

- шлихи – 300 ед., - микрофауна – 31679 ед. (фораминиферы – 23616, остракоды – 7514,

радиолярии – 549), - палинологические препараты – 10762 ед. (в шлифах 6236, в пробирках -

4526). В состав фактографического материала входит также видовая картотека –

9395 ед. (фораминиферы - 540, акритархи - 1250, хитинозои - 775, споры и пыльца - 6830), документы по списанию шлифов, аншлифов, колонки, схемы расположения, определения микрофауны, споры и пыльцы и др. (по докембрийским образованиям (шлифы, аншлифы) – 29 папок; по микрофауне – 7 папок; по палинологическим препаратам – 214 папок).

В составе передаваемых материалов были геологические отчеты Центральной лаборатории ПГО "Центргеология" (57 единиц).

Всего по ТФГИ по ЦФО (по состоянию на 01.12.2012 г.) числится 120096 единиц хранения на вещественных носителях, в том числе в Головном фонде г. Москва – 118075 ед., в Ивановском филиале - 1591 ед., в Орловском филиале - 430 ед.

По окончании проводимой в настоящее время Калужским филиалом Росгеолфонда инвентаризации, возможно, будет составлен Каталог перечисленной вещественной информации для реализации государственной услуги по предоставлению в пользование фактографической геологической информации о недрах.

С целью сохранности данного материала госконтрактом Росгеолфонда предусмотрено задание "Инвентаризация, систематизация и организация автоматизированного учета и хранения каменного коллекционного материала Центрального региона России".

34

Паразян Г.И.- Калужский ТФГИ по ЦФО

Информационное взаимодействие Калужского филиала ФБУ "ТФГИ ЦФО" с полномочными органами власти,

поставщиками и потребителями геологической информации

За годы существования Калужского филиала (2000-2012 гг.) объём принятых на хранение, отреставрированных (при необходимости), обработанных и систематизированных основных информационных ресурсов на бумажных носителях увеличился более, чем в 5 раз и в настоящее время (по состоянию на 01.12.2012 г.) насчитывает 16659 единиц хранения.

Информационные ресурсы на машинных носителях хранятся в количестве более 84000 МБ (3202 инвентарных номера).

Основные информационные ресурсы представлены: - геологическими отчетами о результатах геологического изучения недр,

поисках и разведке месторождений полезных ископаемых, геофизических работах, научно-исследовательских работах, протоколы ГКЗ, ТКЗ и ЦКЗ, другие геологические материалы – 5563 ед. хр. (на машинных носителях - 296 инвентарных номера);

- изданными картами геологического содержания с пояснительными записками – 966 ед. хр.;

- отчетными балансами по формам статотчетности – 1948 ед. хр.; - государственными и территориальными балансами – 447 ед. хр.; - паспортами месторождений и проявлений полезных ископаемых -

583 ед. хр; - учётными карточками изученности – 1525 ед. хр.; - учётными карточками буровых на воду скважин – 1086 ед. хр. Основные направления деятельности Калужского филиала: - сбор, систематизация, учёт и хранение геологической информации; - создание и пополнение баз данных цифровой геологической информации

(ИС "Недра", Диафонд, Баланс Торфа, Различные каталоги и перечни); - предоставление в пользование геологической информации; - методическое обеспечение ведения работ по профилю деятельности; - информационное обеспечение Роснедра и Центрнедра.

35

Калужский филиал в сфере геологического изучения, воспроизводства и использования МСБ взаимодействует непосредственно или через ФБУ "ТФГИ по ЦФО" с:

- ФГУНПП "Росгеолфонд"; - департаментом по недропользованию по ЦФО и отделом по геологии и

недро-пользования по Калужской области; - правительством Калужской области и Министерством природных

ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области; - управлением Росприроднадзора по Калужской области; - геологическими и горнодобывающими предприятиями и организациями

Калужской и других областей, выполняющих геологическое изучение и недропользование на территории региона;

- муниципальными органами власти и гражданами. Основными поставщиками информационных ресурсов являются

Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области и отдел геологии и лицензирования по Калужской области (лицензионные материалы, протоколы ТКЗ и ЭКЗ, перечни участков недр, программы работ по ГИН и т.д.), а также геологические и горнодобывающие предприятия и организации, (отчёты по ГИН, паспорта ГКМ, формы статистической отчётности, учётные карточки буровых на воду скважин, учётные карточки изученности и др. фондовые материалы)

Калужский филиал предоставляет в пользование в установленном порядке фондовую геологическую информацию (геологические отчёты, сведения из государственных балансов, паспорта ГКМ и др.); доводит до сведения полномочных органов власти информацию о невыполнении поставщиками своих обязательств перед фондами; по запросам территориальных органов Роснедр готовит пакеты геологической информации и заключения по вопросам ГИН и недропользования.

Сторонами информационного взаимодействия на договорной (в основном - подготовка пакетов геологической информации и др. платные услуги) основе для Калужского филиала являются органы власти (по части предусмотренной законом о недрах), организации и предприятия, финансирование которых осуществляется из:

- средств областного бюджета; - средств бюджетов муниципальных образований;

36

- средств физических и юридических лиц недропользователей; Объём выполненных в 2012 г. работ в рамках 25 договоров составил около

400 тыс. руб. Вклад Калужского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО" в обеспечение

функционирования геологической службы Калужской области и развитие основ геологических знаний в Калужской области выразился:

- в участии в составлении областных целевых программ геологического изучения недр и воспроизводства МСБ (в период 2001-2012 гг. по предложению филиала в различные программы было включено до 20-ти объектов, в том числе 5-финансируемых из средств федерального бюджета);

- в оказании консультационной и методической помощи организациям и предприя-тиям, выполняющим геологоразведочные работы, в сфере ГИН;

- в участии в работе межведомственных и ведомственных комиссий, связанных с представлением недр в пользование, НТС и ПТС геологических организаций и предприятий Калужской области;

- в совместной работе с геологическим факультетом ФГОУ ВПО "МГУ имени М.В. Ломоносова" и Геологическим институтом РАН в рамках проектов РФФИ в области наук о Земле (2011-2012 гг.);

- в подготовке и издании в течение 2006-2012 гг. совместно с МПР Калужской области и геологическими организациями "Геологического атласа Калужской области" (впервые в ЦФО) и 3-х монографий, объединённых общей тематикой "Очерки по геологии Калужской области и прилегающих территорий".

37

Ефремов А.Н.- Калужский филиал Росгеолфонда

Основные направления деятельности Калужского филиала

ФГУНПП "Росгеолфонд" как научного центра геолого-экономических исследований

Кратко о Калужском филиале Росгеолфонда, а именно о современной

геолого-экономической составляющей его деятельности. В Калуге наше предприятие существует более 30 лет и изначально было

создано как отделение ВИЭМС, с формулировкой в приказе "…в целях дальнейшего расширения научно-исследовательских работ в области экономики геологоразведочного производства".

С января 2011 г. ФГУП "ВИЭМС" был реорганизован и на базе Калужского филиала создан Калужский филиал ФГУНПП "Росгеолфонд" как "Научный центр геолого-экономических исследований".

Сейчас в филиале работает около 60 человек из них 40 ученых и специалистов. В составе коллектива три Заслуженных геолога РФ, 2 доктора и 8 кандидатов наук.

В числе постоянных направлений деятельности филиала всегда присутствовали:

- региональные геолого-экономические исследования, оценки и обоснование направлений развития минерально-сырьевой базы России и отдельных субъектов РФ;

- геолого-экономические исследования минерально-сырьевой базы конкретных отраслей промышленности и соответствующих видов сырья в масштабах страны и регионов;

- геолого-экономическая оценка целесообразности освоения месторождений и проявлений ПИ;

- сметное ценообразование, разработка норм и нормативов в геологоразведочном производстве.

В структуре филиала созданы 4 отдела, которые по существу и отражают основные современные направления работ.

38

Отдел геологии твердых полезных ископаемых ведет: его региональные геолого-экономические работы по оценке и обоснованию направлений развития минерально-сырьевой базы центральных областей РФ;

- региональные геолого-экономические работы, включающие составление специализированных геолого-экономических карт;

- исследования конъюнктуры рынков минерального сырья и продукции; - разработку и внедрение экономического мониторинга добычи и

использования минерально-сырьевых ресурсов на территории Центрального ФО.

В числе основных объектов, выполненных отделом в 2009-2010 гг., и проводимых в настоящее время, являются:

- "геолого-экономическая и аналитико-технологическая оценка минерально-сырьевых ресурсов неметаллических полезных ископаемых южных регионов Сибири и Дальнего Востока" (Федеральный бюджет);

- "оперативный анализ состояния МСБ Центрального ФО по твердым полезным ископаемым для повышения эффективности управления в сфере недропользования на территории Центрального ФО" (Федеральный бюджет);

- "геолого-экономическая оценка минерально-сырьевого потенциала Воронежской области" (Областной бюджет);

- "анализ состояния минерально-сырьевой базы муниципальных образований Ярославской области и выработка рекомендаций по рациональному использованию запасов общераспространенных полезных ископаемых" (Областной бюджет);

- "актуализация существующих и составление новых порайонных геолого-экономических карт масштаба 1:100 000 Калужской области" (Областной бюджет).

Отдел геолого-экономических исследований выполняет работы по геолого-экономической оценке сырьевых ресурсов по отдельным видам нерудных ПИ. Специалисты отдела участвуют в разработках нормативных документов по сметному ценообразованию в системе недропользования, внедрению автоматизированной системы расчета смет, выполняют работы по определению стоимости единиц геологических заданий и стартовой цены объектов, выставляемых на конкурс.

В прошлом году были завершены работы по Федеральному объекту: "ГЭО перспектив развития и использования МСБ цементного и минерально-

39

строительного сырья Центрального, Северо-Западного и Уральского ФО"; ранее выполнены работы по "Геолого-экономическим и горно-техническим исследованиям МСБ страны для обеспечения сырьем стекольной промышленности", "Оценке минерально-сырьевой базы природных адсорбентов России для реабилитации экологически неблагоприятеных регионов России" и ряд других работ.

На базе отдела в 2008-2009 гг. за счет федерального бюджета было организовано проведение школ-семинаров для экономистов-производственников из разных регионов страны по обучению и внедрению автоматизированной системы расчета смет на ГРР.

В оперативном порядке по заказам Федерального агентства по недропользованию по Центральному ФО подготавливаются пакеты документов для проведения конкурсов или аукционов на право пользования недрами.

Отдел технико-экономических обоснований ориентирован на выполнение работ по подготовке ТЭО освоения месторождений, проектов их разработки, Технико-экономических обоснований постоянных и временных кондиций и утверждение их в ГКЗ РФ.

Также готовим горно-геологические обоснования застройки площадей залегания ПИ. Инвестиционные проекты освоения объектов недропользования.

За счет федерального бюджета выполняются работы по объекту: "Подготовка материалов для Государственной экспертизы запасов дефицитных видов нерудного сырья Центрального ФО".

За счет средств инвесторов выполнены работы по разработке ТЭО временных разведочных кондиций Суражского месторождений цементного сырья в Брянской области и Сармаковского месторождения - в Кабардино-Балкарии, ТЭО временных разведочных кондиций Ковыльного месторождения каолиновых глин в Оренбургской области.

ТЭО постоянных кондиций Атакайского месторождений цементных мергелей в Краснодарском крае и ряд других объектов.

Гидрогеологический отдел ведет геоэкологические и гидрогеологические работы регионального уровня, мониторинг геологической среды и водных объектов Калужской области (за счет средств областного бюджета), поисково-оценочные работы и оценку ресурсов и запасов подземных вод по хозяйственным договорам с предприятиями, а также готовит гидрогеологические заключения для проектирования скважин и водозаборов.

40

В числе выполняемых и завершенных объектов можно назвать - "ведение государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) на

территории Калужской области" (областной бюджет); - "изучение условий формирования стронциевых аномалий в питьевых

подземных водах нижнего карбона для оптимизации водоотбора на территории Обнинского промрайона" (областной бюджет);

- "оценка запасов питьевых подземных вод для хозбытового и технологического водоснабжения предприятий индустриального парка "Ворсино" (средства инвесторов); и ряд других.

- "оценка запасов подземных вод по действующему водозабору СКБ КП ИКИ РАН городского поселения "Город Таруса" Калужской области" (областной бюджет);

- "переоценка запасов технических подземных вод на водозаборе ОАО "Троицкая бумажная фабрика" в г. Кондрово Дзержинского района Калужской области" (средства инвесторов).

Среди важных работ, выполненных Калужским филиалом за последние пять лет можно назвать объекты, выполненные по заданию Правительства Якутии, это:

- "предварительная оценка минерально-сырьевого потенциала республики...";

- "геолого-экономическая оценка объектов, привлекательных для инвестирования на территории Центрального ФО";

- "подготовка геологических материалов и разработка ТЭО для списания запасов трепела на Фокинском месторождении Цементного сырья в Брянской области".

Эти, и ряд других объектов интересны еще и тем, что при их выполнении приходится решать нестандартные задачи с интересными аналитическими обоснованиями и методическими приемами.

Помимо научно-производственных отчетов, филиал готовит нормативные документы по недропользованию, обоснованию системы ценообразования, проектно-сметную документацию, электронные тематические карты по оценке минеральных ресурсов и природно-ресурсного потенциала регионов, аналитические обзоры конъюнктуры рынков минерального сырья, динамики цен и объемов производства, инвестиционные проекты.

41

За последние 5 лет ученые и специалисты филиала выиграли 4 конкурса по грантам Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского Гуманитарного научного фонда (РГНФ).

Специалистами филиала в соавторстве с коллегами из других предприятий подготовлены и изданы более 10 монографий, посвященных минерально-сырьевым ресурсам Калужской, Тверской, Брянской, Ярославской областям, минерально-сырьевым ресурсам стекольного сырья России и ряд других научных работ.

Калужский филиал в настоящее время представляет собой научно-производственное подразделение Росгеолфонда и, в случае возникновения у наших новых коллег вопросов и задач по направлениям, которыми мы занимаемся, мы будем рады помочь вам и постараемся выполнить работу на хорошем профессиональном уровне.

42

Дадыкина Л.Н.- Брянский филиал ТФГИ по ЦФО

Ведение в ИС "Недра" баланса запасов твердых полезных ископаемых и учета подземных вод по Брянской области

Брянский филиал ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" готовит к выпуску баланс запасов твердых полезных ископаемых по всем видам минерального сырья, имеющегося на территории Брянской области.

Изначально баланс вели в формате Excel, в виде таблиц. В последствии выпуск баланса производился в программе Adikom. С 2010 г. выпуск баланса филиал производит в программе ИС "Недра".

За 2011 г. был выпущен баланс запасов твердых полезных ископаемых по 14 видам сырья:

- глины тугоплавкие (1 месторождение); - карбонатное сырье для химической промышленности (1 месторождение); - карбонатные породы и гипс для химической мелиорации кислых и

засоленных почв (21 месторождение); - керамзитовое сырье (5 месторождений); - кирпично-черепичное сырье (39 месторождений); - лечебные грязи (1 месторождение); - мел для строительных работ (14 месторождений); - пески для бетонов и силикатных изделий (77 месторождений); - песчано-гравийные материалы (3 месторождения); - стекольное сырье (3 месторождения); - титан-циркониевое сырье (1 месторождение); - формовочные материалы (2 месторождения); - фосфоритовые руды (2 месторождения); - цементное сырье (4 месторождения). Существенных проблем с внесением данных не было. Однако есть ряд

существенных замечаний: - значение добычи, потери, остаток запасов – должно вноситься только

один раз. В данной программе эти данные вносятся несколько раз – в форме 70-тп, 71-тп, 2-ЛС, данные по месторождению, в балансе запасов – итого 5 раз одни и те же данные;

43

- не всегда можно выбрать полезное ископаемое – невозможно выбрать кирпично-черепичное сырье – трепел;

- нет увязки между блоками – зачем указывать протокол – когда он набран в другом блоке и нужна только ссылка на него;

- программа не позволяет предварительно просмотреть на экране монитора распечатанный вид баланса.

Начиная с 2009 г. Брянский филиал ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" начал выпуск сборника эксплуатационных запасов подземных вод.

Изначально работы велись в программе Excel, в виде таблиц - были занесены все месторождения, стоящие на учете.

На протяжении 2-х последних лет работы ведутся в программу ИС "Недра".

Всего внесено в базу - 92 месторождения (участка) пресных подземных вод и 16 месторождений (участков) минеральных подземных вод.

По этому блоку программы имеются следующие замечания: - не понятно, что в программе принимается за участок недр. При

заполнении участка недр требуется информация по водозабору, состоящему из отдельных скважин. При выборе месторождения не происходит выбора участка недр. Должен соблюдаться следующий принцип (от наименьшего к большему): скважина - водозабор - участок месторождения - месторождение;

- нет связи блоков, т.е. при выборе скважины на водозаборе, необходимо зайти на ссылку буровые на воду скважины, где уже отражен водоносный горизонт, глубина залегания, уровень - однако данные нужно вносить заново;

- в программе заложена размерность м /сут, рассчитанная из расчета 365 дней работы водозабора в год. Эти данные нужно все время набирать, хотя они должны считаться автоматически;

3

- филиалом вносятся данные по фактическому водоотбору, результаты химического анализа. При переходе водозабора к другому пользователю, все данные исчезают и их приходится набирать заново;

- по лицензии результаты химического анализа могут производиться ежеквартально или дважды в год, в соответствии с программой производственного контроля, однако программа разрешает вносить эти показатели 1 раз в год за какой квартал непонятно;

44

- в выпуске балансов можно отражать и фактические данные за год, включая водоотбор и современные химический анализ воды.

Крайне необходима разработка модуля в ИС "Недра" по ведению территориального баланса по торфу.

В целом программа ИС "Недра" является достаточной, требует небольшой доработки и много времени на внесения ретроспективных данных, так как штатной численностью филиала можно успеть внести только текущие данные по мере их поступления.

45

Большаков А.Н.- Владимирский филиал ТФГИ по ЦФО

О формировании, хранении и систематизации геологической информации по территории Владимирской области

Деятельность филиала осуществлялась в соответствии с Положением о

Владимирском филиале ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и Производственным планом на 2012 г.

Основными видами государственных работ Владимирского филиала в отчетном периоде являлись: формирование, хранение, систематизация и предоставление в пользование геологической и ной информации о недрах и недропользовании.

1. Неопубликованная геологическая информация (геологические отчеты, балансы запасов полезных ископаемых, протоколы ГКЗ, ТКЗ, ЦКЗ и т.п.). Филиалом обеспечивается сбор, учет, систематизация и хранение в установленном порядке геологической информации. В 2012 г. планировалось поступление на хранение 90 единиц, что соответствует 30 отчетам основного фондового геологического материала (геологические отчеты, отчетные балансы запасов полезных ископаемых).

За отчетный период - 10 месяцев текущего года поступило на хранение 65 единиц, что соответствует 30 инвентарным номерам.

Планировалось обновление фонда геологической информации (мелкий ремонт и реставрация) - 32 единиц хранения. Обновлено - 27 единиц хранения.

2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. За 2012 г. в адрес филиала планировалось поступление 20 паспортов ГКМ. За отчетный период поступило 14 паспортов ГКМ - текущее поступление. В адрес филиала в 2011 г. из ФБУ "ТФГИ" поступили отсканированные копии 167 паспортов ГКМ. За 10 месяцев 2012 г. обработаны и поставлены на учет 49 паспортов ГКМ, до конца года планируется поставить на учет 70 паспортов.

3. Ведение кадастра буровых скважин, вскрывших подземные воды. Филиалом осуществляется сбор и обработка поступающих учетных карточек буровых скважин на воду. За 2012 г. планировалось поступление

46

9 учетных карточек. За отчетный период поступило 8 учетных карточек буровых скважин.

4. Формы федерального государственного статистического наблюдения. Филиалом осуществляется сбор и обработка форм статистической отчетности предприятий (на бумажном носителе) по формам № 5-гр, 70-тп, 71-тп. За 2012 г. планировалось поступление 176 форм. За отчетный период 2012 г. поступило 190 форм.

Сводные отчетные балансы запасов полезных ископаемых составляются ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и высылаются в адрес филиала для хранения, использования и передачи содержащейся в них информации в соответствии с действующими нормативными документами.

5. Материалы всех видов геологической изученности. Филиалом ведется учет, систематизация и анализ материалов геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности территории Владимирской области. В 2012 г. планировалось поступление 20 учетных карточек изученности. За 10 месяцев 2012 г. поступило 17 единиц хранения.

6. Данные государственной регистрации работ по геологическому изучению недр. В филиале хранятся данных по зарегистрированным работам по геологическому изучению недр, за 2012 г. планировалось поступление 6 перечней работ по геологическому изучению недр по 6 объектам. За отчетный период поступило 17 перечней работ по геологическому изучению недр по 17 объектам.

7. Материалы по лицензированию пользования недрами. Филиалом обеспечивается сбор, учет, хранение лицензий на недропользование и иных лицензионных материалов, передача их в установленном порядке в ФБУ "ТФГИ по ЦФО". В фонд филиала лицензии на право пользования недрами поступают от Отдела геологии и лицензирования по Владимирской области Департамента по недропользованию по ЦФО и Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области. В 2012 г. планировалось поступление 60 лицензий (100 ед. хр.) и изменений, дополнений к лицензиям и других лицензионных материалов (250 ед. хр.). Всего за 2012 г. планировалось поступление 350 единиц хранения, что должно соответствовать 150 инвентарным номерам.

47

За отчетный период поступила 81 лицензия, что соответствует 148 единицам хранения. Также в отчетный период поступали на хранения лицензионные материалы: изменения и дополнения к лицензиям, решения об аннулировании лицензий, сведения о выполнении условий недропользования и сведения по платежам - 119 единиц хранения. Всего поступило лицензионных материалов - 267 единиц хранения, что соответствует - 81 инвентарному номеру.

Кроме этого, поступили на хранения формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС - всего 198 единиц хранения.

Накопленные ресурсы за весь период работы филиала текстовой геологической информации по состоянию на 01.01.2012 г. составляют - 8231 ед. хранения, что соответствует 5680 инвентарным номерам по всем выше-перечисленным видам работ. По состоянию на 01.01.2013 г. текстовые и картографические геологические информационные ресурсы составят 8881 ед. хранения, что будет соответствовать 6213 инвентарным номерам.

Объем (количество) цифровой геологической информации на машин-ных носителях, учтенной, систематизированной и принятой на хранение.

За 2012 г. планировалось поступление геологических отчетов - 20 и актов контрольных проверок недропользования - 80 в электронном виде, всего 100 инвентарных номеров. За отчетный период поступило в электронном виде 18 геологических отчетов - 833,667 Мб и 101 акт контрольных проверок недропользования - 12,356 Мб.

В филиале ведутся работы в автоматизированных базах: база данных по лицензированию в рамках ИС "Недра" и базы данных изученности "Диафонд". Планируемое пополнение баз данных в 2012 г. составляло: по ИС "Недра" - 80 Мб, по "Диафонд" - 8 Мб, по ведению "Реестра буровых карточек" и "Реестра государственной регистрации работ по ГИН" в формате Excel составит 0,012 Мб. Фактическое пополнение за 10 месяцев 2012 г. составило 752,694 Мб.

По состоянию на 01.01.2012 г. общий объем цифровой информации составлял 90409,395 Мб. По состоянию на 01.01.2013 г. объем цифровой информации составит 90923,861 Мб.

Геологическая информация собранная, систематизированная, принятая к учету и хранению, передается в установленном порядке в ТФГИ в полном объеме.

48

Другим видом государственных работ является "Предоставление в пользование геологической информации о недрах".

Филиалом осуществляется предоставление геологической информации юридическим и физическим лицам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в установленном порядке.

Филиалом выполняется предоставление информации при подготовке заключений о наличии (отсутствии) полезных ископаемых под строительство по запросам территориальных органов Роснедра в порядке исполнения ими своих полномочий. Также предоставляется геологическая информация (выписка из баланса, справки) с целью подготовки ежегодных государственных докладов по природопользованию и охране окружающей среды, для формирования программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, для подготовки необходимой геологической и геолого-экономической информации для лицензирования недропользования.

В течение 2012 г. планировалось обращение за информацией 195 пользователей (в т.ч. 180 сторонних пользователей - физических и юридических лиц), им планировалось предоставить 330 единиц хранения, что должно соответствовать 270 инвентарным номерам (в т.ч. для сторонних пользователей - 300 единиц хранения, что должно соответствовать 250 инвентарным номерам). За 10 месяцев текущего года в филиал обратилось за информацией 262 пользователя (в т.ч. 247 сторонних пользователей). Пользователям была предоставлена геологическая информация - 577 единиц хранения, что соответствует 433 инвентарным номерам.

Геологическая информация предоставляется пользователям, обратившимся в филиал, в установленные сроки и в полном объеме.

Таким образом, филиалом в целом выполнены предусмотренные планом работы на 2012 г.

49

Друзь А.И. - Калужский филиал Росгеолфонда

Вопросы координации при выполнении задач по формированию,

ведению, обеспечению сохранности и использования геологических информационных ресурсов

Геологические информационные ресурсы являются важнейшим

национальным достоянием России. Их полнота и доступность имеют исключительное значение для современной экономики страны. Геологической отраслью накоплен огромный и обширный фактический материал по геологическому строению территории России, ее освоенным, осваиваемым и потенциальным минеральным ресурсам.

После формирования в 50-годах прошлого века производственной геологии объем керна стал нарастать валообразно. Положение о необходимости долговременного хранения первичной геологической документации юридически было закреплено в 1975 г. "Основами законодательства СССР и Союзных республик о недрах". Статья 16 пункт 7 второго раздела гласила: "При геологическом изучении недр должна быть обеспечена сохранность геологической и исполнительно-технической документации, образцов горных пород, руд, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых". Позднее эти требования к сохранению геологической информации в виде каменного материала и первичной документации были зафиксированы в Законе Российской Федерации "О недрах".

Последние два десятка лет оказались очень сложными для геологии. Керновое хозяйство при этом пострадало не менее других. На момент работ все хранилища находились в ведении геологических организаций, работавших на территории соответствующих областей. Состояние помещений хранилищ и текущая работа с керном напрямую зависела от средств получаемых из бюджетов различных уровней. Отсутствие финансирования привело к утрате большей части собранного каменного материала.

50

За последние 10 лет была проведена серия работ, направленных на учет и систематизацию вещественных информационных ресурсов по территории ЦФО. Из-за ограниченного финансирования, большая часть этих работ, к сожалению, была выполнена не в полном объеме.

В 2003-2004 гг. ОАО (ФГУП) "Геоцентр-Москва" выполнялись работы по теме "Систематизация и организация хранения кернового материала и тематических эталонных палеонтологических и литологических коллекций по Центрально-Европейскому региону Росси" (в рамках программы "Керн России").

В итоге была проведена инвентаризация кернового и другого каменного материала, хранящегося на территории полевых подразделений областных геологических предприятий, начато создание автоматизированной системы хранения кернового материала. Подготовленная БД АИС "Керн" была передана заказчику.

В этот период была выполнена паспортизация 11 кернохранилищ, действующих на территории ЦФО.

Подготовлены нормативные документы по регистрации, хранению и первичному исследованию керна, в частности "Требования по структуризации и комплексному оснащению региональных кернохранилищ" (применительно к условиям Центрально-Европейского региона).

ОАО "Центргеология" в 2005 г. в рамках объекта "Формирование и ведение федеральных фондов геологической информации и государственного банка цифровой геологической информации" выполняло работы по теме: "Разработка программы по формированию, обустройству, техническому, программному обеспечению, ведению и развитию хранилищ первичных вещественных информационных ресурсов федерального значения Российской федерации".

В результате обосновано формирование и размещение Федеральных хранилищ первичных геологических документированных информационных ресурсов.

В 2012 г. Калужский филиал Росгеолфонда в рамках по контракту с Роснедра преступил к работе по систематизации и обеспечению перемещения первичной геологической информации, включая информацию на вещественных носителях, в специализированные хранилища каменного материала по Центральному ФО.

51

Сложность выполняемых работ с одной стороны заключается в том, что она является составной частью единой задачи, выполняемой Росгеолфондом в масштабе всей страны, т.е. требует единого методического подхода. С другой стороны, сбор фактического материала осложнен ликвидацией большого количества геологических предприятий, ранее владевших хранилищами кернового материала.

При решении задач решались вопросы по налаживанию связи как с основными разработчиками методических основ хранения, обработки, систематизации керна (филиал ВНИГНИ п. Апрелевка и ОАО "НПЦ "НЕДРА" г. Ярославль), так и с организациями, владеющими информацией на местах.

Существенную помощь нам оказали ОАО "НПЦ "НЕДРА" г. Ярославль (нами совместно было обследовано кернохранилище в г. Павловск Воронежской области), а так же важные консультации были получены у специалистов Апрелевского отделения ВНИГНИ.

Для получения фактического материала мы обратились в субъекты Центрального ФО, на территории которых находились хранилища каменного материала, для сбора и анализа информации по кернохранилищам.

На местах с живым интересом отозвались практически все организации, а так же территориальные отделы ТФГИ. Особенно активными были геологи г. Курска и г. Белгорода.

По предварительной договоренности, нашим специалистам был обеспечен доступ в кернохранилища, где они непосредственно ознакомились с состоянием хранилищ и керна. Была подготовлена информация о наличии керна, дубликатов проб, шлифов и аншлифов. Результатом этих работ явилась актуальная информация о состоянии каменного материала, кернохранилищ, фотодокументация, которая легла в основу информационного отчета. В ходе обсуждения проводимых работ, с организациями - владельцами кернохранилищ была выявлена заинтересованность в создании на местах региональных хранилищ кернового материала (г. Липецк, г. Курск).

В соответствии с поставленными задачами нами в 2012 г. были обследованы кернохранилища:

В Воронежской области (г. Павловск) из пяти кернохранилищ, 1965 г. постройки, сохранилось два, представляющих собой ветхие, прохудившиеся навесы. Общая площадь пяти хранилищ керна составляла 1512 м2. В настоящее время кернохранилища пришли в негодность, большая часть керна (около 60%

52

керна) хранится в стопах (от 5 до 20 ящ.), под открытым небом, около 40% под навесами.

В Белгородской области (с. Дальняя Игуменка) существовало кернохранилище (построено в 1968 г.) рассчитанное на хранение 130000 пог. м. керна. В них хранилось 129387 пог. м керна по 7432 скважинам и 102000 дубликатов проб, многих разведанных месторождений железных руд, бокситов, апатитов, структурных и картировочных скважин, пробуренных в разные годы на территории Белгородской области.

В настоящее время кернохранилище не существует, а керн и дубликаты проб утеряны безвозвратно.

В Брянской области возведенное в 1983 г. кернохранилище филиала ОАО "Геоцентр Москва" общей площадью 763 м2 высотой 4,4 м, местного значения, рассчитано на хранение 5300 погонных метров керна. На момент обследования в нем хранилось 1200 пог. м керна.

В Курской области имеется два кернохранилища. Одно из них принадлежит ОАО "Югозапгеология", второе ОАО "Михайловский ГОК".

Первое расположено в с. Черницыно на базе ОАО "Югозапгеология". Построено в 1985 г. и представляет собой капитальное здание без отопления, площадью 1179 м2, рассчитанное на хранение 43000 пог. м. керна.

Сохранность керна и керновых ящиков хорошая, этикеток - удовлетворительная. Имеется схема размещения керновых ящиков. Есть первичная документация по керну и скважинам.

Созданный порядок хранения обеспечивает быстрый поиск нужных материалов для возможного опробования, документирования и т.д. Текущие ремонты и обслуживание осуществляется за счет собственных средств ОАО "Югозапгеология".

Второе кернохранилище принадлежит ОАО "Михайловский ГОК". В 2001 г. почти весь керн был перевезен в новое кернохранилище, расположенное на базе геологоразведочного цеха в районе АБК рудоуправления. При перевозке керна была произведена замена сгнивших ящиков и восстановление этикеток. Все керновые ящики сложены в стопки, составлен план расстановки ящиков. Состояние кернового материала и условия хранения его удовлетворительные.

Финансирование работ по созданию кернохранилища, хранению и перевозки керна осуществляется комбинатом за счет собственных средств.

53

В Калужской области кернохранилище ЗАО "Калугагеология" изначально было рассчитано на хранение 3 тысяч погонных метров керна. В настоящее время в нем хранится 900 noг. м керна полученного при бурении скважин по объекту "Поисково-оценочные работы на алмазы на Юхновском, Ильинском и Бабынинском участках Калужской площади (Калужская область) 2005- 2008 гг.

В г. Малоярославце Калужской области кернохранилище (построено в 1980 г.) ОАО "Геоцентр Москва" ликвидировано. Для обработки керна используется помещение площадью около 20 м2.

В Липецкой области кернохранилище (построено в 1980 г.) ОАО "Липецкгеология" представляет собой капитальное, неотапливаемое здание общей площадью 200 м2. Расчитано на хранение 16000 пог. м керна. На момент обследования для хранения керна используется помещение площадью 50 м2.

В Московской области г. Домодедово имеется кернохранилище ОАО "Геоцентр-Москва", местного уровня, общей площадью 4448 кв.м. из них отапливаемая 288 м2. В настоящее время здание по назначению не используется. Для хранения керна отведено помещение около 30 м2.

На большинстве обследованных кернохранилищ (кроме г. Курска и г. Липецка) отсутствует первичная документация по керну и скважинам.

В заключении хочу отметить, что обеспечение сохранности и пополнение керна требует комплекса специальных мероприятий.

Для этого необходимо провести отдельное совещание по этим вопросам с приглашением всех заинтересованных сторон.

54

Мокрецов В.В.- Курский филиал ТФГИ по ЦФО

Опыт формирования и ведения ИС "Недра" в Курском филиале ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу"

Информационная система регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов (ИСРИМСР), по поручению Главного управления природных ресурсов Курской области, ведется в Курском филиале ФБУ "ТФГИ по ЦФО" практически с момента ввода ее в эксплуатацию в 2002 г. Те, кто эксплуатировал эту систему с самого начала, помнят, какие трудности и проблемы возникали на первом этапе, сколько моральных и физических сил было отдано на ее внедрение и наполнение. Так, в рамках модернизации и совершенствования ИСРИМСР в 2004 г. появился программный комплекс ИС "Недра", который на тот момент включал всего 4 взаимосвязанных блока "Лицензии", "Предприятия", "Участок недр", "Работы ГИН". В наполнении базы данных по этим блокам были задействованы практически все силы филиала и уже к концу 2004 г. БД ИС "Недра" по Курской области принята на федеральном уровне. Однако в 2007 г. принимается решение по ведению в филиалах территориальных фондов информации по Центральному ФО Информационно-аналитической системы фондовой геологической информации (ИИАС), которая практически полностью дублирует ИС "Недра". Наполнение ИИАС приходится начинать с нуля, так как экспорт из ИС "Недра" в ИИАС не был разработан. Ведение же самой ИС "Недра" в связи с нецелесообразностью ведения двух одинаковых программ передано в Отдел геологии и лицензирования по Курской области ("Курскнедра"). В 2010 г. ИС "Недра" уже с новыми предметными блоками ("Буровые скважины на воду", "Объекты учета ГБЗ", "Каталог документов") вновь становится основной программой геологической фондовой информации в Курском филиале. И опять предстояла огромная работа по наполнению вновь созданных блоков, с которой сотрудники филиала справляются в кратчайшие сроки.

Таким образом, по состоянию на 01.12.2012 г. БД ИС "Недра" содержит полные сведения практически по всем предметным блокам это: 1032 предприятий-недропользователей и организаций выполняющих геолого-разведочные работы; 1187 лицензий на недропользование твердых полезных

55

ископаемых и подземных вод; 1285 участков и частей недр, находящихся в распределенном и нераспределенных фондах недр полезных ископаемых; 138 объектов работ по геологическому изучению недр; 377 буровых скважин на воду; 129 объектов учета государственных и территориальных балансов; 283 паспорта государственного кадастра месторождений, проявлений твердых полезных ископаемых; 1277 инвентарных номеров геологических отчетов, протоколов ГКЗ, ТКЗ, НТС, балансов и 1330 инвентарных номеров первичной документации; 29 объектов учета эксплуатационных запасов вод. Фактическая наполняемость каждого предметного блока составляет 100% имеющейся в филиале информации. Исключение составляют Блоки "Изученность" и "Буровые на воду".

Так блок "Буровые на воду" наполнен только данными, поступившими в филиал с 2010 по 2012 гг. Остальная информация по 4200 карточкам буровых на воду скважин, введенная в 2007-2010 гг. в ИИАС в связи с отсутствием бумаж-ных носителей на хранении в филиале и большими трудозатратами, требует экспорта в ИС "Недра". Кроме того, основной массив каточек по Курской области хранится в Москве и для ввода в ИС "Недра" требуется их сканирование и передача в филиалы (как это было сделано по карточкам изученности).

Блок "Изученность" в ИС "Недра" вообще пока не заполнялся, так как ведение карточек всех видов геологической изученности предусматривалось первоначально в программе "Diafond" и после проверки введённой информации подлежит экспорту в ИС "Недра". На сегодняшний момент информации об окончательной проверке карточек изученности, введённых в "Diafond" из Росгеолфонда не поступало.

В целом же проблем в ведении ИС "Недра" филиал никогда не испытывал и не испытывает, по всем возникающим вопросам можно оперативно обратиться к разработчикам системы специалистам НТФ "Трисофт" на форуме программы, либо непосредственно к сотрудникам ФГУНПП "Росгеолфонд". Никогда отказа в консультациях или просьбах не было, и мы надеемся на дальнейшее благотворное сотрудничество в целях эффективной эксплуатации Информационной системы. Хотелось бы отдельно поблагодарить разработчиков программы, за внедрение модуля генерации регламентированных отчетов и формирования произвольных отчетов, позволяющего оперативно получать, анализировать и предоставлять сведения органам государственной власти и недропользователям из базы данных ИС "Недра".

56

Пичужкин В.П. - Ивановский филиал ТФГИ по ЦФО

О работе Ивановского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО"

по популяризации геологии в Ивановской области и вопросы взаимодействия с федеральными органами и

органами власти субъекта РФ

На базе филиала действует Ивановское отделение Российского геологического общества (РосГео). За работу по популяризации геологии в регионе наиболее активные участники награждены дипломами и грамотами РосГео и Минприроды России.

Для полноценной работы необходимы дополнительные площади. Свои предложения по дополнительным площадям около 300 м2 мы высылали в головное предприятие.

Взаимодействие с федеральными органами. Между Ивановским филиалом ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и территориальным органом Роснедр - Отделом геологии и лицензирования по Ивановской области (Ивановонедра) существуют рабочие, деловые отношения, основанные на Положениях о филиале и Отделе, Соглашении о взаимодействии и на утвержденных Роснедра соответствующих регламентах. Каких-либо проблем во взаимодействии - нет. Ивановонедра оказывают постоянную и всестороннюю помощь в работе филиала.

С Росприроднадзором по Ивановской области существуют также рабочие отношения. От Росприроднадзора ежегодно по результатам работ получаем сведения о проводимых проверках недропользователей. В свою очередь филиал по запросу представляет сведения, необходимые для осуществления контрольных функций Росприроднадзора.

Взаимодействия с органами власти субъекта РФ. Взаимодействие с Комитетом Ивановской области по природопользованию осуществляется:

• На основании Устава ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и Положения о филиале; • Временного регламента информационного взаимодействия между

Росфондами, ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и Комитетом по природопользованию при

57

эксплуатации информационной системы (ИС) "Недра", вступившим в действие в 2012 г.

Взаимоотношения с органами власти часты и связаны с: • решением задач формирования, ведения, пополнения и обеспечения

сохранности государственных территориальных фондов геологической информацией, ведении территориального банка цифровой геологической информации и банка данных по вопросам недропользования;

• консультациями, обменом информацией, участием сотрудников филиала в работе территориальной комиссии по запасам, комиссиях по досрочному прекращению пользованию недрами, по продлению лицензий, Общественного совета при Комитете и прочее.

В связи с этим предлагается: • Установить связь Государственной комиссии по запасам (ГКЗ) с

органами субъектов РФ по их методическому обеспечению в деятельности ТКЗ; • Рекомендовать органам субъектов РФ использовать в своей работе

информационное средство (ИС) "Недра" (блоки: "Баланс", "Лицензии", "Изученность", "Предприятия");

• Предусмотреть разработчиком программы ИС "Недра" возможность передачи и приема информации как по блокам, так и типу полезного ископаемого (ОПИ).

Взаимодействие с недропользователями, организациями и гражданами, осуществляется постоянно и по широкому кругу вопросов. Основными пользователями геологической информации являются: ТЦ "Ивановогео-мониторинг", ОАО "Ивановогеология", "Ивановонедра", Комитет по природо-пользованию, Департаменты области, органы местного самоуправления, организации-исполнители, потенциальные недропользователи, граждане, преподаватели и студенты ВУЗов. Филиал осуществляет тесную связь с ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и Росгеолфондом.

О популяризации геологии в регионе. Ивановский филиал осуществляет данную работу с момента светообразования. Проводятся минералогические выставки в областном центре и районах (11 выставок). Последняя выставка, под названием "Известные - неизвестные минералы" проведена в районном центре - г. Вичуга с марта по июль 2012 г. Выставку посетило более 100 организованных групп школьников, студентов, дошкольных заведений и просто посетителей. На базе выставки проведены семинары для учителей. Для

58

посетителей разных возрастов (от дошкольников до пенсионеров), методистами художественно-краеведческого музея подготовлены разного объема и сложности изложения темы геологической выставки. Общее количество посетителей составило около 2500 человек.

Отзывы, по всем проводимым выставкам - только положительные. Филиал поддерживает и участвует в работе юных геологов областного

центра (Школа-музей "Литос Клио"), Клуба любителей камня. Сайт данных объединений по полноте и многообразию тем, является одним из лучших в стране.

В помещении Ивановского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО" размещены выставочные стенды, на базе которых проводятся экскурсии (около 500 образцов минералов, горных пород, палеонтологических образцов выставлено в стендах коридора Филиала). Нехватка площадей не позволяет более полно представить имеющийся каменный материал.

Все эти работы проводятся на общественной основе, в свободное время и в период отпусков. Для пополнения своей коллекции образцов минералов, горных пород, инициативная группа (состоит не только из сотрудников филиала) выезжает на месторождения, проявления. Иногда лично приобретаем коллекционный материал, часто получаем в дар для популяризации геологии от специалистов и знакомых. В настоящее время, коллекция представлена образцами всех континентов.

В настоящее время Ивановский филиал сталкивается с рядом проблем. 1. Ивановский филиал размещается в приспособленном арендуемом

помещении с ограниченными площадями. Необходимого специального сканирующего оборудования для производства копий геологических отчетов бумажного вида, графических приложений к отчетам в Филиале нет.

В связи с тем, что Управление федерального имущества не может предоставить необходимые для нормального функционирования площади, обратиться в Роснедра с настоятельным предложением о строительстве типовых (модульных) специализированных помещений Фондов в регионах (возможно совместно с Отделами геологии и лицензирования, которые так же не имеют своих площадей), либо приобретении соответствующих зданий;

2. Оснастить филиалы (либо увеличить финансирование для приобретения филиалами) необходимым оборудованием (сканеры, принтеры, ПК, плоттеры) для выполнения задач, возложенных на филиал.

59

Преображенский А.Б. - Калужский филиал Росгеолфонда

Организационное взаимодействие с подразделениями

ФБУ "ТФГИ по ЦФО" при проведении инвентаризации и систематизации коллекционного фонда вещественной геологической информации Центрального региона России

Работы по инвентаризации, систематизации и организации

автоматизированного учета и хранения каменного коллекционного материала Центрального региона России выполнены на основе электронных и вещественных носителей геологической информации ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу" (далее ТФГИ).

История фонда вещественной геологической информации по Центральному Федеральному округу официально насчитывает более 47 лет. 30 ноября 1965 г. начальник Геологического управления центральных районов П.В. Вилюнов издал приказ о создании геологического музея (далее Музей). В дальнейшем Музей был передан в состав ПГО "Центргеология", в 1995 г. в состав ГП "Геосинтез".

После структурной реорганизации 2002 г. Геологический музей Центрального региона России им. П.А. Герасимова был передан в ведение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (Росприроднадзор по ЦФО), а в конце 2008 г. в состав ТФГИ. История создания и развития Геологического музея Центрального региона России подробно описана бывшим (до 2002 г.) директором Музея Симоновой Г.Ф. в статье "История создания геологического музея Центрального региона России и его значение на современном этапе" в журнале "Геологический вестник Центральных районов России № 4-5, 1998.

В составе ТФГИ на базе Музея создан отдел вещественной геологической информации (ОВГИ). Объектом исследований данного отдела явились коллекции каменного и сопутствующего архивного материала (отдельные коллекции, образцы фауны, флоры, картографические и иные информационные материалы, библиотека), принадлежащие Музею.

60

Переданный фонд является уникальным источником первичной (вещественной) информации о геологическом строении Центрального региона России, его литологии, петрографии, минерагении, руководящей ископаемой фауне, полезных ископаемых. Фонд представлен препаратами шлифов, аншлифов, шлихов, микрофауны, описанием препаратов и заключения аналитических исследований, монографическими описаниями и специализированной библиотекой.

Материалы и экспонаты фонда используются: для производственных, учебных, опытно-методических, научных работ; консультаций специалистов геологов, студентов вузов; проведения экскурсий для студентов и школьников. Информация может использоваться для оценки (и переоценки) прогнозных ресурсов полезных твердых ископаемых региона.

Структура фонда вещественной геологической информации определена принципами построения коллекций (стратиграфического расчленения геологического разреза), систематизации, условиями организации хранения и пользования образцами горных пород и руководящей фауны. Согласно источникам последней научной инвентаризации, проведенной 31.12.2002 г. фонд содержит 112110 учтенных единиц хранения и более 7 тысяч новых, не систематизированных, поступлений коллекций микрофауны и сопровождающих материалов. Организационная структура фонда согласно материалам инвентаризации 2002 г. приведена в таблице 1.

Таблица 1

Структура хранимого материала

Рубрикация структур (разделов) фондов

Отделы фондов Единицы хранения

I Основной фонд:

1.1. Постоянно действующая экспозиция (ПДЭ) 2083

1.2. Научный фонд (НФ) 3668

1.3. Резерв Научного фонда (РНФ) 3343

II Производственный фонд 8900

III Архив музея (Архив ) 91745

IV Специализированная библиотека 2371

61

В структуре фонда вещественной геологической информации ТФГИ сформированы: Основной фонд - Производственный фонд - отдел Архив - Специализированная библиотека. В составе основного фонда сформирована постоянно действующая экспозиция (ПДЭ) - 2083 ед. хранения и научный фонд - 3668 ед. хранения; резервный научный фонд - 3343 единиц хранения, Производственный фонд образцов горных пород и ископаемой фауны (8900 ед. хранения), отдел Архив, который содержит - 91754 ед. хранения. В составе специализированной библиотеки 2371 ед. хранения опубликованной литературы и библиотечный фонд неопубликованных работ, в том числе монографий - около 50 (не систематизированы).

На момент проведения инвентарных мероприятий в 2012 г. в структуре основного фонда отсутствует резервный научный фонд вещественной геологической информации, т.к. в 2004 г его коллекционный каменный материал в количестве 3335 образцов был передан в ГУ "Центр природопользования и охраны окружающей среды по Калужской области".

Первичные организационные мероприятия. Работы по инвентаризации и систематизации фонда вещественной геологической информации для Центрального региона России были организованы на базе производственных площадей отдела вещественной геологической информации ТФГИ.

Были выполнены первичные организационные процедуры совместного действия (рис.1). Со стороны Калужского филиала были сделаны необходимые обращения и запросы, со стороны ТФГИ подготовлено Распоряжение руководства ТФГИ от 31.10.2012 г., № 73-р " Об оказании содействия Исполнителям работ - уполномоченным лицам Калужского филиала "Росгеолфонд" при проведении инвентаризации Фонда вещественной геологической информации ТФГИ".

Исполнителем работ - Калужским филиалом ФГУНПП "Росгеолфонд" была сформирована Комиссия по проведению инвентаризации и систематизации коллекционного каменного материала. Члены Комиссии представлены независимыми квалифицированными экспертами – геологами-съемщиками с рабочим стажем 30-40 лет, работавшими и знающими геологическое строение территории Центрального федерального округа (В.В. Дашевский, к. г.-м. н. В.В. Семенов, Н.Н. Малюгина и Л.В. Дивина).

62

К алужс к ий фил иал «Р ОСГЕ ОФОН Д» Т Ф Г И

1. Де легирует пред ставит еля в соста вКОМИ СС И И по инвент ариз ации .2. Знак ом ится с эт апам и и про грам мойработ и гот овит реш ения по дос т упу кмат ериал ам ф онда .3.Организ ует пом ещение и рабочиемест а дл я работ ы КОМИ СС И И .

4. Обеспечивает раб очие м еста чл еновКОМИ СС И И оргт ехник ой и к ом пью теро м, связью . 5. Организ ует дост уп к мат ериал амфонда , сод ействует вы полне нию работ .

6. Участ вует в работ е КОМИ С С ИИ .7. О сущ ес твл яет конт роль заорганиз аци онны м об еспечениеминвент ариз ационны х раб от.

1 .Ф ормир ует К ОМИС С ИЮ и кол лек тивэк сперт ов по инв ента риз ации фонд овве щест венной гео логиче ск ой и нформ ации . 2 .Гот овит програм м у работ , по дгот авлива ет необходим ы е з апросыд ля дост упа к мат ериа лам фонда .3 . Вы полняет ин вента риз ацию фондо выхмат ериал ов .

4 . Вы полняет к ам еральны е раб оты , сос т авляе т а кт ы инвент ариз ации .5 . Вы полняет сист ем ат изац ию кол лек цийо браз цов гор ных по род и ру к оводяще йф ауны. Гото вит предлож ения дл яус т ранени я несоот вет с твий в случаях ихо бнаруже ния .6 . Сост авля ет и выве ряет Кат алогик олл екц ий образ цов г орны х пород ии ск опаем ой ф ауны.7 . По дгот авлива ет о тчет ы о вы полненны хр абот ах (пок варт ально) и гот овитпр едлож ения по ус т ранени ю з ам ечаний .

Ор га низ а ци он ное вз а им о дей с т ви е п ри вы п олн ен ии ин вен т ар из ац ио нн ы х ра бо т

Рис.1. Схема организационного взаимодействия.

В отчетном 2012 г. были выполнены инвентаризационные мероприятия в

Постоянно Действующей Экспозиции (ПДЭ) Основного фонда вещественной геологической информации ТФГИ.

Образцы горных пород и руководящей фауны ПДЭ размещена в витринах, тумбах и стеллажах (библиотека). На стенах имеется графические материалы геологических разрезов, стратиграфические схемы. Крупногабаритные образцы горных пород и ископаемой фауны размещены на индивидуальных тумбах (рис.2).

Рис.2. Схема размещения стендов с экспонатами в выставочном зале (к.112)

63

В ходе инвентаризационных мероприятий: - проведено обследование помещений Основного фонда, сверка наличия

мебели и экспозиционного реквизита предметов хранения в соответствии с Актами инвентаризации Геологического музея от 30 декабря 2002 г. и Акта инвентаризации ТФГИ от 10.12.2008 г.;

- изучены журналы первичной регистрации и учета поступлений образцов горных пород, минералов и других единиц хранения в ПДЭ Основного фонда. Представлено 16 журналов. Журналы хранятся в сейфе согласно нормативным документам.

- выполнена инвентаризация коллекций каменного материала Постоянно действующей экспозиции (ПДЭ) Основного фонда вещественной геологической информации по Центральному региону России:

- проведена сверка наличия и систематизация 30 коллекций образцов горных пород и 12 коллекций руководящей и ископаемой фауны, размещенных в 48 витринах и тумбах ПДЭ. Всего обработаны 1933 единиц хранения фондов, по которым составлены 8 актов инвентаризации;

- по каждой обследованной коллекции показаны несоответствия и даны предложения по их устранению.

- выполнена сверка Сводных реестров образцов горных пород и образцов руководящей фауны ПДЭ. В большинстве коллекций зарегистрированные образцы горных пород и руководящей фауны в наличии. При образцах в основном имеется стандартная этикетка с указанием атрибутивной информации. Систематизация образцов горных пород и руководящей фауны начата и выполняется в соответствии с действующими стратиграфическими схемами, утвержденными СМК.

На основании актов инвентаризации фондов вещественной информации ФБУ ТФГИ по Центральному региону России составлены электронные журналы инвентаризации - Каталог образцов горных пород и Каталог руководящей фауны ПДЭ, которые выверены в соответствии с актами инвентаризации. В целом они совпадают с Каталогами 2005 г. но требуют корректировки при окончании работ по систематизации экспонатов ПДЭ. Сравнительная ведомость результатов инвентаризации в 2002 и 2012 гг. представлены в таблицах 2 и 3.

64

Таблица 2

Сравнительная ведомость коллекций горных пород по результатам инвентаризации 2002 и 2012 гг.

№

журнала учета 1992-

2001 гг.

№ образцов в коллекции

на 01.01.2003 г.

Геологическая система Кол-во образцов (2002 г.)

Кол-во образцов (2012 г.)

Отли-чия

1. Экспозиция 1,2 1-26 Архей ВКМ 26 27 +1

1,2,3 27-203 Протерозой ВКМ 178 178 - 1,2 204-296 Полезные ископаемые ВКМ 93 94 +1 15 297-300 Нижнедокембрийские образования

Московской синеклизы 4 4 -

3 301-328 Рифей 28 28 - 3 329-359 Венд 31 24 -7 3 360-370 Кембрий 11 11 - 3 371-402 Ордовик (+Силур) 32 29 (+3) - 3 403-518 Девон средний 116 105 -11 4 519-774 Девон верхний 255 262 +7 5 775-895 Карбон нижний 121 111 -10

6,8 896-973 Карбон средний 78 78 - 7,8 974-1052 Карбон верхний 80 79 -1 7 1053-1089 Пермь 37 37 - 9 1090-1122 Триас 33 23 (10) - 9 1123-1132 Юра средняя 10 10 -

9,10 1133-1231 Юра верхняя 98 109 +11 10 1232-1302 Мел нижний 71 64 -7

10,11 1303-1370 Мел верхний 68 69 +1 11 1371-1404 Палеоген 34 34 - 11 1405-1444 Неоген 40 35 -5 11 1445-1502 Четвертичные отложения 58 57 -1 12 1503-1549 Полезные ископаемые осадочного

комплекса 47 47 -

12 1550-1582 Коллекционные образцы и экспонаты

33 20 -13

12 1583-1628 Строительные материалы 46 46 - 12 1629-1668 Минералы группы кварца и

кальцита 40 39 -1

12 1669-1677 Крупногабаритные образцы 9 10 +1 1.1. Специальная коллекция (бокситы и железные руды),

Висловское м-ние КМА 15 269-283 Протерозой нижний

(кора выветривания) 15 15 -

1.2. Специальная коллекция (Малиновское месторождение)

15 284-287 Карбон средний 4 4 - В с е г о: 1696 1662 (+22)

(-56)

65

Таблица 3

Сравнительная ведомость коллекций руководящей фауны по результатам инвентаризации 2002 и 2012 гг.

№ журнала учета 1992-

2001 гг.

№ образцов в коллекции на

01.01.2003 г.

Геологическая система



Отличия

2. Экспозиция 12 1ф-17ф Девон средний 17 9 -8 12 18ф-96ф Девон верхний 79 79 - 12 97ф-146ф Карбон нижний 50 50 - 12 147ф-171ф Карбон средний 25 25 - 12 172ф-241ф Карбон верхний 70 69 -1 Итого: 241 232 -9

2.1.Специальная коллекция. Брахиоподы средне- и верхнекаменноугольного возраста

15 242ф-261ф Карбон средний 20 20 - 15 262ф-268ф Карбон верхний 7 7 - Итого: 27 27 -

2.2. Специальная коллекция следов жизнедеятельности ископаемых организмов 12 10с, 18с, 22с Девон 3 3 - 12 15с, 16с Карбон 2 2 - 12 2с, 4с, 8с, 9с, 11с,

13с, 14с, 17с, 19с, 20с, 21с

Юра 11 11 -

12 5с-7с, 12с Мел 4 4 - 12 1с, 3с Палеоген 2 2 - Итого: 22 22 - Всего: 290 281 -9

В ходе выполненного в отчетном 2012 году комплекса работ по

инвентаризации коллекционного каменного материала по Центральному региону России на основе материала отдела вещественной геологической информации ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу":

1) установлены принципиальные расхождения в подходе к инвентаризации, проведенной в 2002 и 2008 гг. А именно, в 2002 г. выполнена научная инвентаризация с выполнением сверки наличия и систематизации образцов горных пород по стратиграфическому расчленению геологического разреза территории Центрального региона России. В то время как в 2008 г. (при передаче фонда от Росприроднадзора в ТФГИ), проводились мероприятия

66

по технической инвентаризации материальных ценностей. Учитывались витрины, шкафы, тумбы, полки и количество образцов горных пород на них, без качественного описания экспонатов и прочих атрибутов. Поэтому Акты инвентаризации 2002 и 2008 гг. несопоставимы для сравнения;

2) определены расхождение количества образцов в коллекциях горных пород и руководящей фауны Постоянно действующей экспозиции по результатам инвентаризаций 2002 и 2012 гг. Всего в 2012 г. были охвачены инвентаризацией: 1662 образца горных пород и 281 образец руководящей фауны. Расхождение количества образцов горных пород по отдельным коллекциям в 2002 и 2012 гг. составили: в сторону уменьшения - 56, в сторону увеличения - 22 единицы хранения. Кроме того, за этот же период отмечено сокращение количества образцов руководящей фауны ПДЭ на 9 единиц. Коллекции образцов с выявленными расхождениями следует пополнить и восстановить.

3) отмечены переформирования и путаница с отдельными коллекциями образцов горных пород. Например, геологическая система Ордовика в 2002 г. включала 32 образца, а Силура - 0; в 2012 г. соответственно 29 и 3 образца. Данные расхождения следует устранить и привести коллекции в соответствие с последними стратиграфическими схемами. Подробно замечания и предложения по восстановлению систематики указаны в Актах инвентаризации 2012 г.

В 2013 и 2014 гг. работы будут продолжены.

67

Востров Н.Н. - Калужский филиал Росгеолфонда

Создание и пополнение БД по изученности территории Центрального ФО ретроспективными данными

и материалами за 2011-2013 гг.

Учет и ведение основных видов изученности территории Центрального ФО, а именно: геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, геохимической, эколого-геологической основываются на требованиях инструкции по учету геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической и геохимической изученности РФ (М., 1995 г.) для решения задач:

- обеспечения федеральных органов исполнительной власти информацией для принятия решений в сфере геологического изучения недр (ГИН);

- отражения характера и степени изученности территории России; - выявления и предотвращения дублирования работ по ГИН; - обоснования выбора дальнейшего направления работ; - планирования и оперативного управления ГИН; - обеспечения поиска отчетных геологических документов, хранящихся в

геологических фондах. Система ведения и учета указанных видов изученности территории

Центрального ФО (ЦФО) предусматривает: - обеспечение обязательного государственного учета работ, проводимых

организациями по ГИН территории ЦФО независимо от источника финансирования и формы собственности;

- формирование порядка государственного учета результатов работ по ГИН территории ЦФО на основе выполненных исследований;

- получение информации о результатах ГИН территории ЦФО в виде следующих материалов:

а) учетных карточек по указанным видам геологической изученности; б) картограмм масштаба 1:1 000 000 по указанным видам геологической

изученности; в) контурных карт масштаба 1:1 000 000, содержащих информацию об

указанных видах геологической изученности;

68

- получение информации о результатах ГИН территории ЦФО в виде справочно-информационных материалов:

а) сводных дежурных картограмм масштаба 1:5 000 000 по указанным видам геологической изученности;

б) сводных оперативных картограмм масштаба 1:5 000 000 региональных геолого-съемочных работ, гидрогеологических, инженерно-геологических и комплексных съемок, эколого-геологических площадных исследований;

в) таблиц по указанным видам геологической изученности, составляемых по субъектам ЦФО и федеральному округу в целом, в которых отражаются результаты подсчета площадей по видам и масштабам съемок.

В настоящее время учет указанных видов изученности ведется в ФГУНПП "Росгеолфонд" и в территориальных фондах геологической информации (ТФГИ).

На территориальном уровне учет всех видов изученности ведется в рамках субъектов РФ по миллионным листам и по видам изученности, а обобщенные данные по изученности территории России формируется в Росгеолфонде на основании поступлений соответствующих материалов из ТФГИ.

В региональные ТФГИ по каждому виду изученности Росгеолфонд отправляет заключение о соответствии присланных материалов требованиям нормативных документов.

Учет всех видов изученности осуществляется на основе следующих нормативных документов (НД):

- инструкция по учету геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности территории Российской Федерации. - М., 1995;

- дополнения и изменения к Инструкции по учету геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимической изученности территории Российской Федерации. - М.: Росгеолфонд, 1996;

- методические рекомендации по ведению учета эколого-геологической, инженерно-геологической и геохимической изученности. - М.: Росгеолфонд, 2001;

- временные методические рекомендации, разрабатываемые Росгеолфондом.

69

Данные нормативные документы являются обязательными для исполнения всеми организациями, осуществляющими работы по геологическому изучению недр независимо от источника финансирования и форм собственности.

Работа по пополнению БД в Калужском филиале Росгеолфонда ведется в соответствии с представленной схемой (рис.1).

Рис.1. Схема организации работ Росгеолфонд представляет в КФ скан-образы учетных карточек,

картограммы изученности, контурные карты, топооснову. Скан-образы сортируются по видам изученности, годам работ, номенклатурным листам. Карточки передаются в группу операторов, которые осуществляют наполнение информационной БД. Контроль правильности заполнения осуществляется дважды: предварительно проверяются БД в Калужском филиале, локальные БД формируются в сводную БД и направляются в Росгеолфонд, где проводится окончательный контроль и приемка БД. Все отбракованные карточки высылаются обратно в Калужский филиал для исправления ошибок. Эта процедура повторяется до тех пор, пока все карточки не принимаются Росгеолфондом.

70

Минаков В.В. - Липецкий филиал ТФГИ по ЦФО

Проблемы сбора информации и пути их решения

В настоящее время сложилась ситуация когда из единой информационной системы о недрах, представляющей собой фонды геологической информации выпал блок информации связанный с общераспространенными полезными ископаемыми.

Одна из причин разъяснение МПР в 2007 г. администрации Липецкой области в части предоставления информации, суть разъяснения - информация предоставляется юридическом лицу, но не филиалу.

В итоге в филиал, а зачастую и в ФГУНПП "Росгеолфонд" не поступает информация, полученная за счет средств областного бюджета, так же не предоставляется информация, связанная с управлением фондом недр по ОПИ, включая территориальные балансы по ОПИ и их движение. Один из примеров - областной комиссией по запасам списаны остаточные запасы по Комбаровскому месторождению глин используемых для керамзитового сырья с расхождением с Госбалансом в 14 тыс.м3.

Кроме этого, когда работы выполняются по контрактам за счет федерального бюджета на территориях нескольких субъектов РФ, информация в филиалы так же поступает плохо. В частности по работам, выполняемым Аэрогеологией, Геоцентр. На совещании в Воронеже в 2011 г. так же это было отмечено.

Ряд недропользователей, имеющих лицензии, по которым проведены ГРР за счет собственных средств в 1995-2002 гг., так же не представили 40 отчетов в Росгеолфонд.

Возникли сложности с представлением недропользователями паспортов для ГКМ и проявлений полезных ископаемых, карточек буровых скважин на воду, вскрывших подземные воды. Причинами непредставления информации являются выполнение геологоразведочных и буровых работ не профильными организациями и отсутствие надлежащего геологического контроля за выполнением условий пользования недрами.

Для устранения возникших проблем с представлением информации считаю необходимым:

71

- изменить положение инструкции о количестве экземпляров отчетов о ГРР не зависимо от источника финансирования работ, минимально необходимое должно быть установлено 5. Из них первый экземпляр направляется ФГУНПП "Росгеолфонд", второй - ФБУ "ТФГИ по федеральным округам", третий - филиалам ФБУ "ТФГИ по федеральным округам", четвертый - фонду геологической информации субъекта, пятый – недропользователю;

- при заключении контрактов по работам на территории нескольких субъектов предусматривать представление отчетов в филиалы ФБУ каждого субъекта;

- решить вопрос о контроле за представлением информации в фонды; - в рамках Единой информационно - аналитической системы

природопользования и охраны окружающей среды Российской федерации необходимо создание территориальной информационно-аналитической системы недропользования и охраны недр и распространить ее действие на каждый субъект РФ.

В системе необходимо учесть создание Единого территориального фонда геологической информации на базе территориального фонда геологической информации, находящегося на территории субъекта.

Разработать Регламент и утвердить его в Минприроды России. В Регламенте конкретизировать порядок представления информации в федеральные территориальный фонды не зависимо от источников ее получения и контроля за его исполнением.

Между субъектами РФ и Роснедра - заключение Соглашений о порядке информационного обмена.

Наиболее приемлемым считаю создание информационной системы, поскольку соглашение в соответствии с уставными документами субъектов зачастую предусматривает подписи на уровне губернатора области, и соответственно с другой стороны руководства федерального агентства по недропользования.

Вариант Регламента более приемлемый, поскольку обяжет администрации субъектов к нормальному информационному обмену. Но этот вариант по многим причинам, в основном из за отсутствия специалистов в органах управления фондом недр субъектов, большей частью будет выполнятся силами территориальных фондов, как правило бесплатно.

Вариант информационной системы наиболее приемлемый, поскольку в нем можно предусмотреть источники ее функционирования.

72

Сапрыкин О.П., Камбулова Л.Ю., Лукпанов О.К. - Орловский филиал ТФГИ по ЦФО

Организация деятельности Орловского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО": состояние, задачи и основные проблемы

Орловский филиал ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу"

(далее филиал) в процессе решения поставленных перед ним задач по сбору, систематизации, хранению и предоставлению в пользование геологической информации различным категориям пользователей этой информации; информационному взаимодействию с различными органами власти, недропользователями, организациями, предприятиями и гражданами выполняет комплекс работ по следующим направлениям:

1. Формирование, хранение и систематизация геологической информации по территории Орловской области. Эта работа включает следующие основные виды деятельности, выполняемые работниками филиала.

Прием, проверка, систематизация и регистрация поступающей геологической информации.

По поступающим на хранение геологическим отчетам в соответствии с требованиями Инструкции о государственном учете результатов работ по геологическому изучению недр и ГОСТа 53579-2009 "Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению" производится проверка и составление извещений о принятии или отказе в принятии отчета на постоянное хранение, которые направляются исполнителям геолого-разведочных работ.

Ежеквартально филиалом составляются бюллетени поступивших геологических материалов (геологические отчеты, протоколы ГКЗ, ТКЗ, ЦКЗ, органа исполнительной Государственной власти Орловской области, уполномоченной в сфере недропользования; балансов запасов и др.), которые направляются (один раз в квартал) в Орелнедра и один раз в год в ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и ФГУНПП "Росгеолфонд".

Специалисты филиала постоянно оказывают методическую помощь и консультируют недропользователей, организации, предприятия и граждан по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности филиала.

73

Филиал ведет компьютерные базы данных ИИАС 2.110.1.989, ИС "Недра" 9.0.1. Раз в квартал пополненная и актуализированная ИС "Недра" передается в Орелнедра, ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и ФГУНПП "Росгеолфонд".

В ходе ведения ИС "Недра" и ИИАС производится пополнение и актуализация массива паспортов ГКМ; сбор, систематизация и проверка правильности заполнения учетных карточек буровых на воду скважин, ведение реестра текущего поступления учетных карточек в Microsoft Word 2000 (906926 SP-3).

Производится также сбор, проверка правильности составления, анализ и обработка статистической отчетности пользователей недр по формам 5-гр, 70-тп, 71-тп; ежегодное пополнение эксплуатационных запасов подземных вод, утвержденных ГКЗ, ТКЗ; сбор, учет, систематизация и хранение поступающих регистрационных карт по ГИН, ведение перечня работ по ГИН в Microsoft Word 2000 (906926 SP-3), формирование и ведение территориальных баз данных ИИАС, ИС "Недра"; прием, учет, хранение лицензий, изменений и дополнений к ним, лицензионных паспортов и иных лицензионных материалов; прием и хранение статистической отчетности недропользователей по формам федерального государственного статистического наблюдения 2-лс, 4-лс, ведение реестра регистрации лицензий в Microsoft Word 2000 (906926 SP-3).

Кроме того, филиал производит сбор материалов геологической изученности, проверку соответствия правильности составления и оформления требованиям действующих стандартов, их учет и систематизацию, ведение автоматизированных баз данных по поступающим учетным карточкам всех видов изученности: Диафонд - текущие карточки изученности, Диафонд - ретро карточки.

Ведется база данных "Pilot", содержащая информацию по месторождениям и наиболее перспективным участкам твердых полезных ископаемых, в том числе об авторах и организациях, проводивших геологоразведочные работы, сроках проведения работ, горно-геологических условиях залегания полезного ископаемого, вещественном составе полезной толщи, вскрышных и подстилающих пород, качественной характеристике полезных ископаемых и их запасах, информацию об органах, утвердивших запасы, и сроках утверждения и др.

74

2. Предоставление пользователям геологической информации по территории Орловской области.

Исходя из опыта предыдущих лет, ожидается подготовка и выдача по запросам порядка 30 материалов, за первое полугодие выдана информация по 21 запросу, в том числе 4 заключения об отсутствии (наличии) ПИ на участках предстоящей застройки, 2 запроса о предоставлении статистической отчетности по форме 4-лс, 1 запрос по реестру работ по геологическому изучению недр - для Орелнедра.

Кроме того, выполнен запрос от Орелоблэконадзор о предоставлении копий отчетных и Государственных балансов запасов полезных ископаемых по состоянию на 1 января 2011 г. и на 1 января 2012 г.

Количество сторонних пользователей: годовой план - 95 человек, фактически за первое полугодие 2012 г. - 85 человек.

Обслуживание пользователей геологической информации фактически за 1 полугодие 2012 г. - 156 человек, количество предоставленной геологической информации - 521 единица хранения. Исходя из фактически предоставленного объема геологической информации за 6 месяцев 2012 г. и ожидаемого за год, будет обслужено порядка 230 человек, выдано 1050 единиц хранения, инвен-тарных номеров - 630, в том числе обслуживание сторонних пользователей - 85 человек, выдано 170 единиц хранения, инвентарных номеров - 130.

Предоставление в пользование геологической информации производится в соответствии с установленным порядком.

3. Взаимодействие Орловского филиала с отделом геологии и лицензирования Центрнедра по Орловской области (Орелнедра), уполномоченными органами Орловской области в области геологии и недропользования, недропользователями, с ФГУНПП "Росгеолфонд", иными организациями, предприятиями и гражданами.

Взаимодействие Орловского филиала с пользователями геологической информации осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, а также приказов и распоряжений Центрнедра и Орелнедра.

Приказом Роснедра от 13.11.2010 г. № 1336 утвержден Временный регламент информационного взаимодействия территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и Федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации".

75

Орловский филиал в процессе взаимодействия с Орелнедра направляет информацию в соответствии с приложением 1 к упомянутому выше Временному регламенту, кроме следующих информационных ресурсов:

- проекты территориальных балансов запасов полезных ископаемых; - кадастр подземных вод; - оперативные картограммы геологической изученности м-ба 1:5 000 000; - оперативные картограммы гидрогеологической, инженерно-

геологической изученности м-ба 1:5 000 000; - оперативные картограммы эколого-геологической изученности м-ба

1:5 000 000. Перечисленные информационные ресурсы формируются в ФБУ "ТФГИ по

ЦФО". Орелнедра представляют всю необходимую информацию в Орловский

филиал в соответствии с приложением 2 к Временному регламенту. Приказом Роснедра от 01.04.2011 г. № 348 утвержден "Временный

регламент информационного взаимодействия ФГУНПП "Росгеолфонд" и федеральных государственных учреждений "Территориальные фонды геологической информации".

Состав, периодичность и сроки представления информации из ТФГИ и их филиалов в ФГУНПП "Росгеолфонд" приводятся в приложении 1 к Временному регламенту этого взаимодействия.

Орловский филиал представляет ФГУНПП "Росгеолфонд" информационные ресурсы по следующим пунктам этого приложения:

п.1.1. Бюллетени (в аналоговой и цифровой форме), поступивших в предшествующем году на постоянное хранение фондовых материалов;

п.3.1. Паспорта объектов государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, представленных недропользователями;

п.5.1. Базы данных по недропользованию территориального уровня по Орловской области;

п.6.3. Сведения - паспорт (в аналоговой и цифровой форме) хранилищ фондовых материалов в соответствии с Регламентом Архивного фонда РФ.

Остальные информационные ресурсы, включенные в это приложение, формируются и представляются в ФГУНПП "Росгеолфонд" ФБУ "ТФГИ по ЦФО".

76

Состав, периодичность и сроки представления информации из ФГУНПП "Росгеолфонд" в ТФГИ и их филиалы приводятся в приложении 2 к Временному регламенту этого взаимодействия.

ФГУНПП "Росгеолфонд" полностью и своевременно представляет Орловскому филиалу все информационные ресурсы, предусмотренные регламентом.

Информационное взаимодействие Орловского филиала с уполномоченным органом власти Орловской области, недропользователями, иными организациями, предприятиями и гражданами осуществляется на основании взаимных запросов. Соглашение об информационном взаимодействии в области недропользования и охраны недр между ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и администрацией Орловской области не заключалось.

Более эффективной работе филиала мешают следующие проблемы: 1. Нехватка служебных помещений. Для размещения филиала требуется

площадь около 200 м2. Решение этой проблемы возможно посредством строительства собственного помещения или предоставления необходимых площадей в административном здании по адресу: г. Орел, ул. Комсомольская, 33, находящимся в оперативном управлении Росприроднадзора, в котором более половины всех площадей сданы в аренду различным организациям города, не имеющим отношения к Минприроды России. На наши многочисленные просьбы о предоставлении в аренду помещений в Управлении Росприроднадзора по Орловской области отвечают отказом.

2. Необходимо увеличение объема финансирования, которое позволило бы приобрести филиалу всю необходимую аппаратуру и в достаточном количестве (для Орловского филиала это широкоформатный сканер), расходные материалы (картриджи, бумага для копирования текста и графических приложений различных форматов), производить оплату за переплет расшитых для копирования документов, изготавливать копии геологической документации, поскольку плата за предоставление указанных услуг не взимается, создать пользователям геологической информации условия для работы, предусмотренных Административным регламентом, и т.д.

3. На хранение в геологические фонды не поступает геологическая информация: от некоторых недропользователей, проводивших работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств; от областной администрации нерегулярно и с большими задержками поступают материалы

77

по лицензированию права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, решения о предоставлении в пользование участков недр, информация о результатах геологоразведочных работ, проведенных на территории Орловской области, сведения о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Кроме того, в филиале отсутствует геологическая информация по многочисленным работам, проведенным на территории области, имеющаяся в ФБУ "ТФГИ по ЦФО".

4. Отсутствует соглашение об информационном взаимодействии в области недродопользования и охраны недр между ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и областной администрацией.

5. Отсутствует полный фонд электронных копий геологических материалов по Орловской области, имеющихся в ТФГИ по Центральному федеральному округу и Росгеолфонде.

6. Филиал не полностью обеспечен техническими средствами и программными продуктами, необходимыми для осуществления им деятельности по сбору, хранению и использования фондовых материалов:

- широкоформатный сканер А-0 Contex HD 4230 A0 (для сканирования графических приложений отчетов);

- проектор Panasonic PT - LB 60 NTE (для организаций наглядных презентаций, семинаров, учебы);

- 1 компьютер взамен вышедшего из строя и морально устаревшего; - программное обеспечение Microsoft Windows Server 2003 или выше

(т.к. имеющейся Microsoft Windows Server 2000 не обновляется); - программное обеспечение Microsoft Office 2007 или выше (т.к.

имеющейся Microsoft Office 2000 не открывает поступающие материалы, написанные в высшей версии);

- программное обеспечение Adobe Acrobat 8.0 Professional или выше (для создания электронных книг - PDF-файлов);

- программное обеспечение ABBYY Fine Reader 9.0 Professional Editor или выше (для распознавания текстов и создание электронного архива);

- программное обеспечение ArcGIS 9 или выше (т.к. фондовые картографические материалы, передающиеся на хранение, изготовлены в версиях выше Arc View 3.2а, которая находится в эксплуатации в филиале, и не открывается для проверки достоверности информации);

7. Проблема по обеспечению жильем работников филиала; 78

8. Недостаточная активность в создании нормативных правовых актов, регламентирующих работу фондов.

4. Формирование и ведение ИС "Недра" на территориальном уровне. Орловский филиал занимается формированием и ведением

информационной системы "Недра" с 2001 г. За это время в базу данных внесена информация по 553 предприятиям, 657 лицензиям на право пользования недрами, 611 участкам и частям недр, 15 работам по ГИН, 161 буровых на воду скважин, 12 объектам учета запасов, 17 паспортам ГКМ, 1600 инвентарным номерам (каталог документов), 21 объекту учета ЭЗВ.

Ежеквартально филиал направляет файлы экспорта базы данных в Отдел геологии и лицензирования по Орловской области (Орелнедра), ФБУ "ТФГИ по ЦФО" и ФГУНПП "Росгеолфонд".

Модуль ИС "Недра" - "Геологическая изученность" не ведется из-за отсутствия в филиале программного продукта ArcGIS, являющегося конвектором для информационной системы.

5. Опыт перевода геологической информации в электронный вид и формирование баз данных геологической информации о недрах Орловской области.

Орловский филиал производит (в тестовом режиме) перевод геологической информации в формат электронных книг (PDF-файлы), включающий следующие операции:

1. Подбор и расшивка геологических материалов; 2. Сканирование геологических материалов. Использование

программного обеспечения: ABBYY Fine Reader 5.0 или 7.0, Microsoft Office Document Scanning;

3. Преобразование сканобразов геологических материалов в формат электронных книг (PDF-файлы). Использование программного обеспечения: ABBYY Fine Reader 5.0 или 7.0, Adobe Acrobat 6.0 Professional.

Преимущества: 1. Для чтения электронных книг используется бесплатное программное

обеспечение Adobe Reader 11 (скачивается с сайта производителя); 2. Электронная книга полностью соответствует оригиналу на бумажном

носителе (с подписями, печатями и т.д.); 3. Простота и удобство при чтении (использование системы ссылок в

заголовках и оглавлении материалов); 79

4. Быстрое нахождение нужного раздела в отчетных материалах; 5. Графические приложения сохраняются в формате TIFF или JPG

(разрешение DPI 300 – 600, цветное 256 цветов); 6. Запись на диск содержимого одного инвентарного номера; 7. Простота и удобство при распечатке электронной книги на бумажный

носитель. Для сравнения: Перевод геологической информации в электронный вид в ФГУНПП

"Росгеолфонд" производится следующим образом: 1. Текст сохраняется в TIFF.Group4 (при поиске конкретного раздела в

геологическом материале необходимо пролистать весь отчет); 2. Программное обеспечение для чтения данного формата входит в

комплект офисных платных программ. Геологическая информация от недропользователей передается в форматах: 1. Текст формируется в формате MS Word, Excel; 2. Графика в MS Excel, TIFF, JPG. Целесообразно, чтобы все недропользователи направляли всю

геологическую информацию в формате электронных книг (PDF-файлы).

80

Клинков С.В. - Тверской филиал ТФГИ по ЦФО

Результаты работы Тверского филиала ФБУ "ТФГИ по ЦФО" в области информационного обеспечения геологии и недропользования

Основными направлениями деятельности Тверского филиала на протяжении 12-ти лет являются следующие:

• формирование, хранение и систематизация геологической информации по территории Тверской области;

• предоставление геологической информации в пользование организациям, физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и ведомствам;

• формирование взаимодействия Тверского филиала с отделом геологии и лицензирования по Тверской области, Росприроднадзором по Тверской области, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, пользователями недр, организациями, предприятиями и гражданами;

• выполнение задания Учреждения в сфере геологического изучения и лицензирования участков недр Тверской области, формирования и ведения базы данных по торфяным месторождениям, карточек изученности всех видов изучения недр, паспортов месторождений и прочих направлений по изучению недр Тверской области.

1. Формирование, хранение и систематизация геологической информации по территории Тверской области

Состояние дел по данному вопросу приводится в таблице 1.

Таблица 1 Объёмы и виды геологического изучения недр

Количество геологической информации

на период 01.01.2000 г. по состоянию на 01.12.2012 г. Наименование геологической информации инв. № ед. хран. МНЗ инв. № ед. хран. МНЗ

1 2 3 4 5 6 7 Геологические отчёты 466 1398 0 758 2800 734 Учётные карточки бур. скв. на воду

0 0 0 465 465 465

Балансы запасов ПИ 40 40 0 172 192 8 Регистрация по ГИН 15 15 0 121 121 18

81

Продолжение табл.1 1 2 3 4 5 6 7

Перечень уч. недр с привязкой на местн.

0 0 0 12 3020 1046

Сведения по недропользователям

1 152 0 1 872 872

Учтённые эксп. запасы ПВ

0 0 0 55 55 55

Паспорта ГКМ 4 4 0 279 279 235 Торфяные м-ния 1 2834 0 1 2834 программа

"Торфа" ACCESS

Карта м-ний ПИ по районам Тверской области 1:100000

1 1 0 28 28 27

Карточки изученности 0 0 0 1128 230х/

1128 230х/

введены в ГЕОФОНД

Лицензии на недра 509 509 0 1358 1413 Лицензион. паспорт 509 509 0 954 954

840

Справочники и инструкции

70 0 136 0

ГОСТ, ОСТ, ССН и СНОР

4 175 0 4 175 0

Сканирование: отчётов

0

0

0

136

323

323

паспортов ГКМ 0 0 0 3 3 3 карточек бур. скв. 0 0 0 276 276 276 Реставрация отчётов 0 0 344 924 Картотека 2197 3361 350 И т о г о 2706 7975 _____________________

х/ 230 - карточки изученности Тверской области, составленные филиалом по договору с Калужским филиалом Росгеолфонда.

В программе ИС "Недра" имеется следующая геологическая информация: каталог документов в количестве 350 единиц, геологические отчёты 734 единиц, ГКМ месторождений в количестве 235 единиц, балансы запасов месторождений в количестве 8 единиц, карточки учёта буровых скважин на воду в количестве 465 единиц, форма 3-ГР по регистрации геологического изучения недр (ГИН) в количестве 18 единиц, перечень месторождений и участков недр в количестве 1646 единиц, лицензионные дела в количестве 840 единиц, сведения по предприятиям-пользователям недр в количестве 872 единиц и данные по эксплуатационным запасам подземных вод в количестве 55 единиц хранения. Объем баз данных - 241 Мб.

82

Анализ таблицы показывает, что среднегодовое увеличение геологической информации по единицам хранения составляет: (7975-2706):12 = 439 ед. хранения. В настоящее время помещения хранилищ заполнены на 70%. Следовательно, при 100%-ном заполнении в хранилищах можно разместить около 11400 ед. хранения. При пополнении фонда геологической информации на 439 единиц в год хранилища будут полностью заполнены в течение 7-8 лет.

Как видно из выше сказанного, объёмы работ по хранению и содержанию геологической и прочей информации из года в год растут. Техническое состояние компьютерной и множительной техники плачевное, для полноты работы с геологическими фондами, особенно для систематизации и подготовки новой информации по ранее выполненным ГГР, не хватает специалистов. Давно возник вопрос не только о кадрах, но о среднем возрасте работников филиала, который невозможно решить без привлечения молодых специалистов на достойную зарплату.

Следует отметить, что из 2834 месторождений торфа и сапропелей в геологическом фонде филиала имеется только 3 геологических отчётов по разведке трёх месторождений. Основная масса отчётов находится в фондах Учреждения.

В настоящее время филиал располагает топографической основой масштаба 1:100 000, изданной по работам 1933 и 1958 гг. с обновлением в 1983 г., которые из-за постоянного использования практически не пригодны для работы. Топографические карты масштаба 1:200 000 в филиале полностью отсутствуют. Требуется обновить и дополнить фонды филиала данными картографическими основами.

2. Предоставление геологической информации в пользование организациям, физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и ведомствам.

Количество пользователей информации и количество выданной информации по годам приведены на диаграммах рис.1 и 2.

Количество пользователей недр и выданной им информации на диаграммах описывается синусоидой с тремя минимумами и тремя максимумами. Максимальный пик на обеих диаграммах приходится на 2001 г., составляя 648 посещений и выдачей информации в количестве 3658 единиц хранения.

83

99

648

496

215277

130 106 12375

34 62

167 150

050

100150200250300350400450500550600650700

2000 2004 2008 ноя.12

посетители

Рис.1. Диаграмма количества посетителей геологического фонда

157

3658

27502374

1859

9331233

1422

702

260556

1351927

02004006008001000120014001600180020002200240026002800300032003400360038004000

2000 2004 2008 ноя.12

ед.хран.

Рис.2. Диаграмма количества выданных единиц хранения геологической информации

84

В 2003 г. количество посетителей падает до 215 единиц, возрастая до 277 посещений в 2004 г. и падая до 34 посещений в 2009 г. Количество посетителей имеет корреляционную связь с вводом Постановления Правительства РФ от 25.01.2002 г. № 57 "О плате за геологическую информацию о недрах" предусмотрена плата в размере 10 тысяч рублей.

Объемы выданной геологической информации в некотором приближении повторяет диаграмму по посетителям. Максимум выданной информации в количестве 3658 единиц хранения соответствует 2001 г., снижаясь в 2005 г. до 933 единиц, затем возрастает до 1422 единиц в 2007 г., вновь падая до 260 единиц в 2009 г. Количество запрашиваемой пользователями информации также связаны с вводом в действие указанного выше Постановления Правительства и Приказа МПР России от 12.12.2005 г. № 340 о платной геологической информации по расчётным формулам, по которым оплата информации могла достигать нескольких сотен тысяч рублей.

Основными пользователями геологической информации были: Управление природными ресурсами по Тверской области (ГУПР), Департамент природных ресурсов и ООС Тверской области, организации, выполняющие геологоразведочные работы по Государственным заказам, студенты и в незначительном количестве юридические лица, оформляющие лицензии по геологическому изучению недр и добычи полезных ископаемых и Тверьнедра.

После отмены платы за геологическую информацию количество выданной информации и количество посетителей постепенно увеличивается, но вряд ли достигнет пика показателей 2001 г.

За период 2000-2012 гг. среднегодовое количество посетителей составило 215 человек, количество выданной геологической информации составило 625 инвентарных номеров или 1515 единиц хранения в год.

Геологическую информацию на платной основе получили шесть организаций. Сумма платежей в 2007 г. составила 70 тысяч рублей.

В таблице 2 приведены сведения по количеству и видам выданной геологической информации за весь период работы Тверского филиала.

С 2010 по 2012 гг. пользователи геологической информации получили в своё распоряжение 1957 листов текстовой информации, в том числе 40 листов на формате А3 и 57 листов графических приложений, в том числе 37 листов на формате А3.

85

Таблица 2

Объём выданной геологической информации за 2000-2012 гг.

Виды геологической информации Количество в ед. хранения Геологические отчёты, протоколы и приложения 18182 Справки по сдаче стат. отчётности и геологических отчётов 119 Справки о наличии (отсутствии) полезных ископаемых 24 Корректура учётных карточек буровых скважин на воду 380 Пакеты геологической информации к аукционам и конкурсам 6

Со второй половины 2012 г. филиалом выполнены следующие виды и объёмы платных услуг по внебюджетной деятельности, предусмотренной приказом Учреждения от 30.01.2012 г. № 3-П "Об утверждении Перечня платных услуг, не относящихся к основным видам деятельности, предоставляемых Федеральным бюджетным учреждением" Территориальный фонд геологической информации по Центральному федеральному округу": копирование и справочные услуги, заключение о наличии на участке недр полезных ископаемых и справочно-консультативные услуги по составлению паспорта ГКМ. Всего до 18.10.2012 г. было зарегистрировано пять обращений организаций и частного лица на предоставление платных услуг. На внебюджетный счёт Тверского филиала от указанных юридических и физических лиц поступило 21991,7 руб. С 21.10.2012 г. по распоряжению Учреждения из Перечня платных услуг убраны услуги по сканированию и ксерокопированию. После 21 октября 2012 г. в Тверской филиал не поступали заявки на оказание платных услуг.

Следует отметить, что Положением о филиалах и Уставом Учреждения не предусмотрены работы по составлению пакета геологической информации для проведения конкурсов или аукционов. Филиал обязан поставить вышестоящей организации, в частности в Центрнедра, необходимую для составления пакета информацию, но не готовить её полностью как готовую продукцию.

Предлагается обсудить данный вопрос и составление ГКМ на настоящей конференции. Обсуждение и решение этих вопросов крайне важны, так как большинство филиалов не располагают физическими и профессиональными возможностями совместить формирование и ведение ИС "Недра", перевод геологической информации в электронный вид, перевод паспортов ГКМ в электронный вид и другие работы по ведению, учету и систематизации

86

геологической информации с нагрузкой по составлению пакетов ГИ, которые включены в оплату на проведение конкурсов или аукционов, и паспортов ГКМ, которые в первую очередь должны составляться по лицензированным участкам пользователями недр.

3. Взаимодействие Тверского филиала с отделом геологии и лицензирования Тверьнедра, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и пользователями геологического изучения недр.

Отдел геологии и лицензирования "Тверьнедра" образован в мае 2007 г. С этого момента по настоящее Тверской филиал плодотворно сотрудничает с Тверьнедрами, как в области геологии и недропользования, так и в области предоставления геологической информации физическим и юридическим лицам РФ. В 2012 г. по непонятным причинам Центрнедра практически взял на себя функциональные обязанности Тверьнедра в области лицензирования геологических недр, подготовки материалов к лицензионным делам, изготовления пакета геологической информации по участкам недр, выставляемым на конкурс или аукцион по месторождениям Тверской области. В настоящее время Тверской филиал перестал располагать достоверными данными по участкам недр по геологическому изучению, разведке и добычи рудных и нерудных полезных ископаемых.

С 2007 г. вместе с Тверьнедрами был сформирован Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды по Тверской области. За весь период работы Департамента взаимодействия между ним и Тверским филиалом достигнуто не было. Департамент не подписал Регламент взаимодействия с Учреждением. Тверской филиал получал от Департамента информацию по лицензированию участков недр по общераспространённым полезным ископаемым в урезанном виде (копия лицензии, лицензионный паспорт и схема участка в масштабе 1:100 000), основываясь на личной договорённости с работниками лицензионного отдела. Перспективные планы на участки недр, подлежащих лицензированию, выставлению на конкурс или аукцион и документы на прекращение действия лицензий в Тверской филиал от Департамента не поступали. Кроме того, Департамент усложнил процесс поставки статистических форм отчётностей по участкам недр и месторождениям, запретив пользователям недр напрямую направлять их в адрес Тверского филиала. В результате сроки предоставления форм отчётности

87

в Учреждение и далее в Министерство с февраля отчётного года переходил на май и даже июнь, в связи с тем, что Департамент после получения этих форм проверял их в сроки, регламентированные своей загруженностью другими делами, и только после этого передавал копии отчётности в филиал.

Тверской филиал вынужден был напрямую выйти на пользователей недр, обзванивая и посылая им письма. С 2010 г. по настоящее время пользователи недр поставляют формы статистической отчётности напрямую в Тверской филиал.

Держатели лицензий на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых зачастую, особенно те из них, которых по тем или иным причинам проверяются налоговой службой, природоохранными органами и прокурорским надзором, обращаются в филиал по восстановлению лицензионных дел. По непонятным причинам большая часть обратившихся пользователей недр не имели полного комплекта лицензионного дела по своему участку недр. Департамент природных ресурсов и ООС по Тверской области, так же как и Тверьнедра, недропользователям выдают на руки только бланк лицензии в оригинале и условия лицензирования участка недр.

Основное взаимодействие пользователей недр с филиалом базируется на предоставлении справок о выполнении условий лицензии по предоставлению геологических отчётов, протоколов утверждения запасов ПИ, сдачи установленных форм отчётности, а также предоставление филиалом геологической и иной справочной информации. Объёмы выполняемых филиалом работ в данном аспекте приведены в выше стоящих таблицах.

В настоящее время Тверской филиал не имеет официального Регламента взаимодействия Учреждения с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области.

4. Взаимодействие Тверского филиала с Росгеолфондом по формированию и ведению ИС "Недра" и формированию баз данных геологической информации о недрах.

В таблице 1 приведены объёмы и виды геологического изучения недр, сформированные и введённые в базу данных ИС "Недра". Считаю, что Тверской филиал на должном уровне, в срок и качественно выполняет задания выше стоящих организаций.

88

Однако, при работе с программным обеспечение ИС "Недра" имеются ряд затруднений, которые необходимо решать при усовершенствовании программы, это следующие:

• при внесении в каталог номера государственной регистрации геологического изучения недр программа не пропускает номера с дополнительным буквенным обозначением, например, 34-80-89/14а;

• при внесении в лицензию сведений о водозаборе, состоящих из сорока скважин и пробуренных в разные годы, программа пропускает, например, из пяти скважин, пробуренных в один год, только одну скважину;

• цветность воды в Программе ограничена значением 70 единиц, хотя по лабораторным исследованиям имеются воды со значениями цветности воды гораздо выше;

• в диалоговом окне "правка сведения о водозаборе" основным таксоном выбран год бурения скважины, что в принципе неверно, так как в водозаборе имеются десятки скважин, пробуренных в один год, но имеющие различные качественные и количественные показатели.

Предлагается внести в Программное обеспечение ИС "Недра" корректуры по устранению этих затруднений или дать разъяснения, как эти затруднения преодолеть. Например, независимо от фактической цветности воды, превышающей 70 единиц, при наборе данного показателя ставить цифру 70, а скважины, пробуренные на объекте в разные годы, вписывать в промежуток годов "1970-1973" 40 скважин.

Нумерацию же государственной регистрации или инвентарных номеров геологических отчётов с дополнительными буквенными обозначениями, по-видимому, необходимо вносить в программу. Сведения о водозаборе следует приводить на основе номеров скважин, пробуренных на месторождении, тогда водозабор будет объективно охарактеризован качественно и количественно по всем скважинам.

Перевод геологической информации в электронный вид осуществляется путём сканирования текстовой части отчётов, графических приложений, протоколов утверждения запасов и текстовых приложений к отчётам. При работе с отчётами возникают объективные трудности по их сканированию, связанные с плохим качеством машинописных работ (в основном на хранении 4 или 5 экземпляры), большим объёмом книг, старением книг и графических

89

приложений. Зачастую качество электронной версии геологической информации желает много лучшего. Кроме того, графические приложения имеют формат А0 и сканировать их приходится по частям.

Отсюда следует вывод о бесперспективности выполнения этих работ в условиях отсутствия качественных оригиналов, широкоформатной сканирующей техники и оборудования по расшивке и переплёту оригиналов.

Вопрос о переводе геологической информации прошлых лет в электронный вид нужно решать другим путём – через геологические фонды Учреждения.

К большому сожалению, несмотря на ранее достигнутую договорённость, Учреждение до сих пор не передало Тверскому филиалу ни одного геологического отчёта, отсутствующего в филиале, в электронном или ином виде.

90

РЕШЕНИЕ окружного семинара по вопросам функционирования Единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации

по Центральному федеральному округу (г. Калуга, 12-14 декабря 2012 г.)

На окружном семинаре заслушано 20 докладов и выступлений, проведен

круглый стол "Производственная и хозяйственная деятельность ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" в 2012-2013 гг.". В дискуссии выступили 21 человек.

Окружной семинар ОТМЕЧАЕТ: 1. В выступлениях участников окружного семинара освещались

актуальные вопросы, связанные с повседневной деятельностью федерального и территориальных фондов геологической информации. В рамках семинара обсуждены вопросы состояние, задачи и основные проблемы сбора, систематизации, хранения и предоставления в пользование геологической информации по территории Центрального федерального округа, информаци-онного взаимодействия ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" и его филиалов с ФГУНПП "Росгеолфонд", с Департаментом по недропользо-ванию по Центральному федеральному округу и его обособленными структур-ными подразделениями в субъектах РФ, с органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями, предприятиями и гражданами.

2. ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" как приемник Территориального геологического фонда Центральных районов является одним из старейших фондом геологической информации России.

В фондохранилищах ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" накоплена уникальная по объему и содержанию информация о недрах Центрального федерального округа, содержащая сведения о геологической изученности региона, состоянии и использовании минерально-сырьевой базы. Имеющиеся геологические информационные ресурсы позволяют обеспечить необходимой информацией проведение дальнейшего геологического изучения недр и недропользования в Центральном федеральном округе, эффективное управление государственным фондом недр.

91

3. Сдерживающими факторами и проблемами в формировании, систематизации, хранении и использовании информационных ресурсов по геологии и недропользованию Центрального федерального округа являются:

3.1. Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы обеспечения деятельности территориальных фондов геологической информации, актуализация ведомственных методических документов, включая вопросы по учёту, систематизации и хранению геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым.

Значительная часть действующих в системе фондов нормативно-методических документов и регламентирующие фондовую работу, разработанные в 70-80 годах прошлого столетия.

К сожалению из того небольшого количества документов, разработанных и утвержденных в последнее время, нуждаются в корректировке сразу после их опубликования.

Так введение в действие Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, утвержденного приказом Минприроды России от 05.05.2012 г. № 122, не учитывает технические возможности ФБУ ТФГИ по копированию геологической информации. Административный регламент по ряду позиций противоречит действующему законодательству РФ (предоставление в пользование геологической информации ограниченного доступа).

3.2. Недостаточное финансирование деятельности ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" (далее – Учреждение) из средств федерального бюджета;

3.3. Необходимость программно-технического перевооружения Учрежде-ния, включая обеспечение лицензионными программными продуктами и Единой цифровой топоосновой.

Имеющееся в Учреждении офисное, серверное, копировально-множитель-ное, сканирующее оборудование в основном приобреталось в 2002 году и за 10 лет морально и технически устарело и изношено на 85%. Обеспеченность Учреждения основным лицензионным программным обеспечением (операцион-ная система Windows и офисное приложение Microsoft Office) крайне неудовлетворительная. Отсутствует лицензионное программное обеспечение

92

для ведения блока ГИС программы ИС "Недра". Требуется срочная полномасштабная замена парка техники и программного обеспечения.

3.4. Отсутствие необходимых площадей для хранения имеющейся геологической информации.

Из имеющихся в Учреждении 33 фондохранилищ только четыре являются специально построенными, остальные 29 - приспособленными. Большинство хранилищ требуют капитального ремонта.

В головном фонде и ряде филиалов заполненность фондохранилищ достигла 100%. В связи с отсутствием помещений в головном фонде до сих пор не расконсервирован торфяной геологический фонд (8 тысяч инвентарных номеров).

3.5. Нерешенность вопросов, связанных с обеспечением сохранности геологической информации на природных вещественных носителях:

3.5.1. Отсутствие площадей как для размещения сотрудников, занимаю-щихся работой с коллекционным геологическим фондом Центральных районов России, переданным Учреждению в 2008 г., так и для хранения и демонстрации имеющейся геологической информации на природных вещественных носителях;

3.5.2. Отсутствие финансовых средств на проведение ремонтно-восстано-вительных работ коллекционного геологического фонда Центральных районов России в полном объеме, включая капитальный ремонт помещений фонда, обеспечение необходимого температурно-влажностного режима хранения экспонатов и иных материалов;

3.5.3. На территории Центрального федерального округа имеется керновый материал, полученный за счет государственных средств в ходе государст-

венного геологического изучения недр региона. Керновый материал содер-

жится в кернохранилищах организаций и предприятий различных форм собственности. Часть из имеющихся кернохранилищ практически разрушена и не подлежит восстановлению.

На территории Центрального федерального округа до сих пор не решены вопросы обеспечения сохранности имеющегося кернового материала.

В ведении Учреждения кернохранилищ не имеется. 3.6. Недостаточное кадровое обеспечение деятельности Учреждения.

93

Несмотря на повышение заработной платы сотрудников бюджетной сферы, уровень заработной платы в Учреждении остается недостаточным для привлечения квалифицированных специалистов.

3.7. Численный состав работников и существующий комплекс технических средств не позволяет должным образом организовать работы по планомерному переводу фондовых материалов с бумажных носителей в цифровой формат.

Окружной семинар РЕКОМЕНДУЕТ: 1. Просить Министерство природных ресурсов и экологии Российской

Федерации и Федеральное агентство по недропользованию ускорить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы по информационному обеспе-чению деятельности территориальных фондов геологической информации, а также внести изменения в Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полу-ченной в результате государственного геологического изучения недр, утвержденный приказом Минприроды России от 05.05.2012 г. № 122, в части предоставления в пользование геологической информации ограниченного доступа, введения платы за копирование геологической информации).

2. Просить Федеральное агентство по недропользованию: 2.1. Предусмотреть выделение необходимого финансирования для

обеспечения деятельности территориальных фондов геологической инфор-

мации, включая оплату коммунальных услуг, выделение средств на обновление и приобретение компьютерной техники и недостающего лицензионного программного обеспечения, приобретение расходных материалов, оплату труда работников территориальных фондов геологической информации.

2.2. Предусматривать выделение средств из федерального бюджета для территориальных фондов геологической информации на 2013 год и последую-

щие годы с учётом инфляции. 2.3. Обеспечить территориальные фонды геологической информации фи-

нансовыми средствами, необходимыми для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

2.4. Обратиться в Росимущество по вопросу о предоставлении террито-

риальным фондам геологической информации необходимых площадей для хранения геологической информации и размещения сотрудников.

94

2.5. Выделить необходимые средства для обеспечения ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" современной крупномасштабной (масштаб 1:50 000 и крупнее) топоосновой и программного обеспечения ARCGIS-9 или выше, необходимые для качественного выполнения функций по подготовке геологической информации по запросам Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов.

2.6. Решить вопросы, связанные с обеспечением функционирования Коллекционного геологического фонда Центрального региона России, передан-

ного в ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" в 2008 г. 2.7. Решить вопросы, связанные с сохранностью кернового материала на

территории Центрального федерального округа. 3. Просить ФГУНПП "Росгеолфонд": 3.1. Провести в 2013 году обучение сотрудников филиалов и головного

фонда ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" методам работы в программной среде ИС "Недра";

3.2. Рассмотреть предложения ФБУ "ТФГИ по Центральному федераль-

ному округу" (головного фонда и филиалов) по внесению изменений в ИС "Недра";

3.3. Разработать конвертор для перевода геологической информации из Интегрированной информационно-аналитической системы фондовой геологи-ческой информации территориального уровня, ранее использовавшейся в Учреждении, в ИС "Недра" и произвести конвертацию данных.

4. ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" провести в 2013 г. работы по заключению соглашений об информационном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ Центрального федерального округа, осуществляющих управление и распоряжение государственным фондом недр.

95

Нормативно-методическое издание

Коллектив авторов

Информационно-аналитический сборник о работе окружного семинара по вопросу функционирования

системы фондов геологической информации в Центральном федеральном округе

Технический редактор Т.Ю. Крутова Компьютерная вёрстка Г.В. Скорик

Сборник издан с электронного оригинал-макета

В книге пронумеровано 96 стр.

Тираж 35 экз. Печ. л. 6,00 Усл. печ. л. 5,58 Заказ 149 _____________________________________________________________________________

"Росгеолфонд"

96

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ · 2018. 10. 18. · основных заслушанных...

Documents