I

كليــة العلـوم الاقتصـادية والتسييـر والعلـوم التجـاريـة

مذكرة مقدمة تدخل ضمن متطلبات نيل شهادة الدكتوراه في العلوم الإقتصاديـة

تسيير: تخصص

تحت إشراف من إعداد الطالب:

حبيبن الأستاذ الدكتـور:عبد الرزاق ب بوحفص رواني

لجنة المناقشة

رئيسا جامعة وهران أستاذ تعليم عالي أ.د دربال عبد القادر

مشرفا تلمسانجامعة أستاذ تعليم عالي بن حبيب عبد الرزاقأ.د

ممتحننا جامعة وهران أستاذ تعليم عالي بن عبو سنوسيأ.د

ممتحننا جامعة تلمسان أستاذ محاضر قراري أمينةد

ممتحننا جامعة تلمسان أستاذ محاضر براشد وفاءد

ممتحننا سيدي بلعباسجامعة أستاذ محاضر صحراوي بن شيحةد

ةالسنة الجامعي2017 – 2018

(2016-2013) كدراسة حالة مجمع سوناطرا

II

III

من أناروا لي ضروب العلم و المعرفة ولم يبخلوا أهدي ثمرة جهدي هذا إلىعلي بجهد إلى أعز ما في الوجود أمي وأبي الكريمين حفظهما الله وأطال

؛في عمرهما

؛إلى زوجتي وبناتي حفظهم الله

؛إلى كل الأصحاب الذين عرفتهم طيلة مشوار حياتي

؛ ،ورقلةالأغواط ،الزملاء في جامعة غردايةإلى كل الأصدقاء و

لى كل من سعتهم ذاكراتي ولم تسعهم مذكرتي أهدي هذا العمل وا المتواضع.

وفي الأخير أحمد الله الذي وفقنا في هذا العمل ونسأله تبارك وتعالى أن يكون علما ينتفع به لوجهه الكريم

بوحفص

دني أشكر الله عز وجل على إتمام هذا العمل، وأتقدم بالشكر الجزيل إلى كل من ساع

ن عبد الرزاق بمن قريب أو بعيد في إنجاز هذا العمل، وخاصة الأستاذ الدكتور المشرف:

، وتشجيعه لي من على مساعدته لي دون أن يبخل بتوجهاته ونصائحه القيمة حبيب

، وله مني خالص التقدير والاحترام.بداية هذا البحث

محمد مصطفى بن نوي، ،احةعلي بن سمحمد زرقون، كما أتوجه بالشكر إلى الأساتذة :العلوم الإقتصادية التجارية وعلوم التسيير بجامعة غرداية كل أساتذة كلية ، و عجيلة

. وورقلة والأغواط كما نتقدم بالشكر الجزيل للسيد :معلاش عبد الرزاق والأستاذ الدكتور :محمد بن بوزيان

على التسهيلات المقدمة ي سيكون لها الدور في تقويم وتثمين هذا البحث.والشكر الجزيل للجنة المناقشة الت

بغرداية NAFTALومؤسسة SONATRACHكما نشكر وزارة الطاقة والمناجم ومجمع ونشكر كل من ساعدنا ولم نذكره.

V

العام) مختصر(فهرس ال

أ ...............................المقدمة.....................................................

: متطلبات المراجعة البيئيةالأولالفصل

08 ...................................................................................تمـهيد

09 ..............................................المتابعة البيئية للمشروعات المبحث الأول:

37 ...............................................المبحث الثاني: مراجعة نظام الإدارة البيئية

56 ...............................................المبحث الثالث: المراجعة المحاسبية البيئية

: التجارب الدولية للمراجعة البيئيةنيالفصل الثا

77 .........................في مجال المراجعة البيئيةتجارب الهيئات الدولية : المبحث الأول

107 ..........................في مجال المراجعة البيئيةالمبحث الثاني تجارب الدول المتقدمة

133 ...........................في مجال المراجعة البيئيةتجارب الدول العربية المبحث الثالث:

: دراسة حالة الجزائرالثالثالفصل

157 .................................... حماية البيئة: جهود الجزائر في مجال المبحث الأول

180 ........................................ كسوناطراالمراجعة البيئية لمجمع المبحث الثاني

210 ................................جعة البيئية في الجزائر نموذج مقترح للمرا المبحث الثالث:

224 ...................................................................................الخاتمة

229 .....................................................................فهرس المحتويات

242 ............................................................................اجع قائمة المر

VI

المقدمة العامة

المقدمة

أ‌

الإشكالية:يعد الإهتمام بالبيئة وحمايتها على المستوى الدولي أحد التطورات التي شهدتها السنوات الأخيرة عقد العديد من المؤتمرات الأمر الذي أدى إلى ،بمختلف أنواعها العالمة في يتفاقم المشكلات البيئنتيجة

البيئة في و مؤتمر التنمية بداية من التي استهدفت الحد من تفاقم المشكلات الناتجة عن التلوث و والندوات وعملت المنظمات الحكومية والغير حكومية وقد 2016عام مراكش إلى مؤتمر 1972عام ماستو كهوله

الإضافة إلى جمعيات حماية البيئة على تفعيل القرارات الصادرة عن المؤتمرات العالمية والإقليمية بضمين دراسة الجدوى البيئية توأصبحت المؤسسات الاقتصادية أمام خيار ،فيما يخص البيئة محلية وال

دخال نظام الإ تضمن دراسا دارة البيئية ضمن الجدوى الاقتصادية لمشاريعها الجديدة أو التوسعية وا وذلك لعدم التعرض إلى الضغوط المتزايدة من البيئية ةمحاسبالنظامها الإداري الكلي والاهتمام ب

عن وذلك بإلتزاماتها البيئية اتالمؤسسإيفاء لمعرفة مدى الأطراف المهتمة بالبيئة والتي تسعى إلى طريق الإستعانة بالمراجعة.

ومن جهة ،من جهةت متلاحقة نتيجة الأهداف المتواخاة منها التي شهدت عدة تطوراالمراجعة جانب النظري وذلك لتلبية احتياجات الطالبين الن مأخرى نتيجة البحث المستمر لتطوير هذه الأخيرة

المراجع والتي أصبحت تشتمل كذلك على تمسؤولياإلى توسع بالإضافة الميادينلتقاريرها في جميع جتماعية.والاالمسؤولية البيئية

فعلاقة المراجعة بالميدان البيئي وطيدة وهذا ما عمل عليه برنامج الأمم المتحدة للبيئة في نيروبي "،كما قامت المنظمات المراجعة البيئيةدر تقارير في شكل كتاب تحت عنوان"عندما أص 1990عام

ووضع معايير خاصة بها وتعتبر العالمية المهتمة بالمعايير في العمل إتجاه المحافظة على البيئة من المنظمات الرائدة في (INTOSAIالمنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة )

لمراجعة نظام مواصفات والتي طورت ISOيسيمنظمة العالمية للتقلل هذا المجال والأمر كذلل بالنسبة الإدارة البيئية .

والمحافظة على البيئة في أكبر تكتل الاهتمامالبيئية أحد الراوفد الهامة في منظومة وتعتبر المراجعة وتحقيق إقتصادي عالمي ألا وهو الإتحاد الأوربي والذي يسعى إلى الوصول إلى الإقتصاد الأخضر

ق شركاتها وبالرغم مما تسببه الولايات المتحدة الأمريكية من تلويث في العالم عن طري ،التنمية المستدامةة كأحد أهم الأدوات الإقتصادية يإلا أنها تشهد تطور كبير في إستخدام المراجعة البيئالمتعددة الجنسيات

المقدمة

ب

لحماية البيئة .كما ان هناك إتجاه متزايد من الدول العربية إلى إعتماد المراجعة البيئية ضمن أنواع المراجعة الأخرى في تشريعاتها وقوانينها المحلية .

دائها أفصاح عن للإتقارير أو أجزاء من تقاريرها السنوية تصدر العالمية الكبرى الشركات صبحتوأ إعداد تقرير المراجعة المالية يعبر عن مدى إبراز الإدارة لمسؤولياتها المالية تجاه المساهمين، لأن ،البيئيلمسؤوليتها البيئية اتجاه البيئة بكل ير المراجعة البيئية يعبر عن مدى إبراز المؤسسةر فإن إعداد تقوعليه

أطيافها كانوا مجتمع مدنيا أو مساهمون أو مقرضون أو هيئات حكومية.إن غياب إطار وطني للمراجعة البيئية في الجزائر يجعل المراجعين يستندون إلى أطر أخرى

الواقعتوائم ة التي قد لا ة البيئيخاصة لبعض الطرق الدولية للمراجعتنبثق من طبيعة التكوين والميول ال الاقتصادي الجزائري ولا تتكيف وحاجات الأطراف الطالبة لآرائهم.

( الوصول إلى إستدامة أنشطته وتحقيق المسؤولية البيئية Sonatrach) كسوناطراكما يحاول مجمع السلبية لمشروع ،رغم التأثيرات HSEعن طريق إعتماد نظام الأمن الصناعي ،الرعاية الصحية والبيئة

إستخراج الغاز الصخري .يمكن المذكرة هوعلى هذا الأساس فإن التساؤل الجوهري الذي نحاول الإجابة عليه من خلال هذ التالي:على النحو صياغته ؟ة في الجزائر على ضوء التجارب الدولية يتطبيق المراجعة البيئ مدى يمكنإلى أي أنشطة مراجعة البيئية سوف يزيد من فاعلية واستدامة أداء لل الجزائرالتسليم بأن اعتماد إن

هو ما يقودنا للبحث عن إجابة للأسئلة الفرعية التالية:و المؤسسات الاقتصادية نتيجة لإتساع مجال المراجعة المالية حتى أصبحت تأخد المراجعة البيئية كان ظهور هل أن

.؟ بعين الإعتبار البعد البيئي

ةيسبالمحا المراجعةة بالإضافة إلى يالبيئالإدارة نظام مراجعةة البيئية للمشاريع و هل المتابع .متكاملا للمراجعة البيئية؟ اشكل كلها إطار ت ةالبيئي

؟.ككيف يمكن مراجعة التأثير البيئي لمشروع الغاز الصخري الذي يشرف عليه مجمع سوناطرا

؟.مراجعة البيئية في الجزائرهل هناك معوقات تحول دون التطبيق الفعال لل

:الفرضيات لمعالجة الإشكالية المطروحة والتساؤلات الفرعية نحاول بناء الفرضيات التالية:

المقدمة

ج

المراجعة في ظل مهنة ته شهدكان نتيجة للتطور الذي في العالم ظهور المراجعة البيئيةنوعا من التحدي و المجتمع اجاتلاحتيمواكبة التي يفترض منها و ،بهاالتغيرات البيئية المحيطة

.ية وحلول عملية معلسا والذي يتطلب أس

ةالمحاسبيالمراجعة نظام الإدارة البيئية بالإضافة إلى مراجعةو مشروعات لتشكل المتابعة البيئية ل إطار متكاملا للمراجعة البيئية باعتبارها تناقش أثر التأثيرات البيئية لأنشطة المؤسسات ةالبيئي ؛المراجعةمهنة صادية على ممارسة الاقت

من المشاريع ذات التأثير كسوناطرايعتبر مشروع الغاز الصخري الذي يشرفه عليه مجمع السلبي على البيئة والذي يفترض أن يخضع لمراجعة بيئية معمقة .

؛تحول دون التطبيق الفعال للمراجعة البيئية في الجزائرالتي معوقات العديد من هناك اختيار الموضوع : راتمبر

تعود أسباب اختيار هذا الموضوع إلى الاعتبارات الآتية : ما يلي:متمثلة في شخص الباحث وهي ترتبط هذه الاعتبارات باعتبارات ذاتية:

خاصة؛آليات وفوائد المراجعة بصفة عامة والمراجعة البيئية بصفة محاولة التعمق في دراسة

الجيد والمؤهل للباحث على أمل ممارسة مهنة المراجعة البيئية بصورة العمل على التكوين العلمي ؛فعالية مستقبلابة و يمسل

الاهتمام الخاص بالموضوع من خلال الإطلاع المستمر على الدراسات المتخصصة في المراجعة ؛ماجستيير إقتصاد وتسيير البيئةومقتضيات التخصص في

في الجزائر راجعة البيئيةنقص الدراسات والبحوث التي تناولت الم.

ع لعدة اعتبارات وهي: جإن اختيارنا لهذا الموضوع رااعتبارات موضوعية: لمراجعة البيئية من قبل المهنيين والباحثين لإيجاد أفضل الطرق والسبل لتطبيق لهتمام المتزايد الاإن

ت دأ ،مبادئ التنمية المستدامة على ضوءوهذا مراجعة بيئية فعالة في ظل الاتجاه نحو استدامة المراجعة ؛التطرق لهذا الموضوع من أجل تحديد الأبعاد النظرية والتطبيقية للمراجعة البيئية إلىبالباحث

قتراج نموذج خاص بالمراجعة للمراجعة البيئية في يتطبيقالمنهجي و العلمي و التأصيل ال الجزائر وا ؛ي المؤسسات الإقتصادية الجزائريةالبيئية ف

ن الموضوع جديد من حيث الطرح والدراسة كما لأ القيام ببحوث في الموضوع في المستقبل نية كاإم ة في تطور وتعديل مستمر تماشيا مع متطلبات التنمية المستدامة.يأن المراجعة البيئ

المقدمة

د

أهمية الدراسة :من ماء، نلإنساافالبيئة هي وسط حياة ،أهمية البحث من أهمية البيئة بالنسبة للإنساننبع ت

وعليه لا بد من إضفاء المصداقية على وأية إساءة إليها تعني الإساءة للإنسان نفسه ،وهواء وغذاءالمعلومات المتعلقة بالبيئة والتي تفصح عنها المؤسسات الاقتصادية وذلك عن طريق مراجعتها والتحقق

ذا الدور والرغبة في الممارسة وتوفر ايدة وتفهم تلك الجهة لطبيعة هذه المسؤولية وهحم ةمنها من قبل جهة عن يبالإضافة إلى إعطاء صورة حقيق ،السند القانوني والقواعد المهنية لأمر هام في نجاح هذا الدور

التدهور البيئي الذي تتسبب فيه المؤسسات الاقتصادية وتوضيح مدى أهمية المراجعة البيئية في القضاء ي في مجال تسير البيئة والمراجعة وسد الفراغ الموجود مء البحث العلكذلك إثرا ،التدهور هذا أو الحد من

ع على مستوى الجامعات الجزائرية .و حول هذا الموض

أهداف الدراسة : :التالية الأهداف تحقيقلى إ الدراسة هأمل الباحث من خلال هذي ؛لأداء البيئيي التحسين المستمر لمحاولة إبراز الدور الذي تطلع به المراجعة البيئية ف

؛قية المراجعة البيئية في الجزائرمحاولة التأسيس لإطار نظري كفيل بتر

تمام بالمحافظة على البيئة وحمايتها من هالدعوة إلى تطوير ممارسة مهنة المراجعة استجابة لتزايد الا ؛الاقتصادية المؤسساتمختلف الأضرار التي تترتب على أنشطة

أهدافها( والنتائج التي تحققها من خلال ،لمراجعة البيئية )مكانتهاالمؤسسات با ليو مسئتعريف ؛في المؤسسة اعتمادها

سمح بالاستجابة والذيالجزائرية محاولة تصور الأبعاد التطبيقية للمراجعة البيئية في المؤسسة .في الجزائرالبيئية طراف المستخدمة للمراجعة للأللاحتياجات المتزايدة

راسة: تحديد إطار الدلحاجيات لالمتزايدة اتإن زيادة اهتمام الباحثين والمهنيين بالمراجعة البيئية كان نتيجة للتطور

،للأطراف المتعاملة معها والتي كانت وليدة التغيرات المستمرة في العالمو المختلفة بالنسبة للمؤسسةلأنها سوف ،حماية البيئيةالرزها وكان أب ،ففرضت المؤتمرات الدولية والإقليمية العديد من المتطلبات

لهذا حددنا إطار الدراسة و ،تحقيق التنمية المستدامة وتساهم فيبيئيا مسئولةتجعل المؤسسة الاقتصادية تين:في العنصرين الآ

المقدمة

ه

الحدود المكانية: الجزائر لبيئية في اترتبط هذه الدراسة بوجه عام بالكيفية التي يجب أن تمارس بها المراجعة

.المؤسسات الإقتصادية الجزائرية و الحدود الزمنية:

ور التاريخية للمراجعة بصفة ذاعتمدنا في هذه الدراسة على حدود زمنية مختلفة فتم التطرق للجى غاية إل الممارسات المختلفة للمراجعة كما تناولت الدراسة أهم ،بصفة خاصة عامة والمراجعة البيئية

لة في هذه الدراسة تمثحالة المؤسسة الاقتصادية الجزائرية والمعلى سقاط إ وعند القيام بإجراء ،اليومأي منذ 2016إلى 2013من سنة فحددنا المجال الزمني للدراسة، .(Sonatrach)كسوناطرا بمجمع

،14000ات وحصولها على الإيزو ة والسلامة والبيئة بالمؤسسيالصح الرعاية الفترة التي ظهر فيها نظام المؤسسة.ات للفترات الأولى التي تمتد إليها جذور هذه تعريجض المع بع

منهج والأدوات المستخدمة في الدراسة : الي بأغراض الموضوع الذي يدخل الدراسة استخدام مناهج متعددة تف تستدعي طبيعة موضوع

يل العلمي صتأالصفيا في بعض الأجزاء المرتبطة بضمن الدراسات الاقتصادية لهذا يكون المنهج و ويتم الاستعانة بالمنهج التاريخي في الأجزاء ،ة بصفة خاصةيوالمراجعة البيئ ،للمراجعة بصفة عامة

وتحليليا في الجوانب المرتبطة بدراسة ،المرتبطة بالتطور التاريخي للمراجعة بما فيها المراجعة البيئيةوالتحليلي في تم المزج بين المنهج الوصفي ائية كمة وكذا المحاسبة البييالتأثير البيئي ونظام الإدارة البيئ

ف من خلاله الأبعاد شلنكفي الفصل الثالث حالة الكذلك بمنهج دراسة الاستعانةأين تمت ،الفصل الثاني للمراجعة البيئية . التطبيقية

ء لاستقصا مراجع الطاقة للمؤسسة المذكورة مسبقامع كما استعمل الباحث المقابلة الشخصية آلية عمل المراجعة البيئية في المؤسسة كأداة بحث.

هيكل الدراسة:جوة من الموضوع ولمعالجة الإشكالية الرئيسية والتساؤلات الفرعية ر انطلاقا من الأهداف الم

لمراجعة البيئية افيتناول الفصل الأول ،فصول ثلاثة فصولار الفرضيات ثم تقسيم البحث إلى بولاختة للمشروعات من خلال تناول مضمون دراسة التأثير البيئي يمتابعة البيئالتطرقنا إلى ذا له هاومتطلبات

المقدمة

و

الإضافة بنظام الإدارة البيئية مراجعةكما تم التطرق في هذا الفصل إلى ،الفحص البيئي للمشروع يةوعمل . ةالمحاسبي البيئي المراجعةإلى

ميدان المراجعة البيئة سواء في العالم المتقدم أو في فيتم فيه عرض تجارب دولية في ثانيأما الفصل ال الدول العربية

ميدانية في الفصل ل دراسة وذلك من خلا الواقع الجزائري البحث قمنا بإجراءات إسقاط على تثمين وبهدف يتسنىلكي الإطار المؤسساتي والتشريعي لحماية البيئة في الجزائر وذلك على فر عبهدف الت ، ثالثالاجة إليها كما تم حومدى ال ات الإقتصادية الجزائرية هذه المؤسسفي أهمية المراجعة البيئية معرفة نال

طرف الهيئات وفقا للمعايير والإجراءات الموضوعة من اتنموذج للمراجعة البيئية في هذه المؤسس اقتراح .الدولية.

نتائج والتوصيات.وقد تم اختتام هذا البحث بخاتمة عامة للموضوع تضم جملة من ال

الفصل الأول

المراجعة البيئية متطلبات

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

8

تمهيد:مجموعة من الأسس يستندون إلى المراجعينيجعل غياب إطار متكامل للمراجعة البيئية، إن

البيئي ، فمع القيام بدراسة التأثيرالبيئية المختلفة من خلالها يتم القيام بعمليات المراجعة والتيئية للمشروعات القائمة، ومع وجود نظام إدارة للمشروعات الجديدة أو التوسعية يتطلب وجود متابعة بي

بهذا ات للتأكد من مدى جديتها في الإلتزاممؤسسالقيام بمراجعة شاملة للبيئية فهناك أطراف تدعو إلى هذا جدية الإفصاح عن المعلومات البيئية في التقارير والقوائم المالية وعلى ى مدكذلك التأكد من و ،النظام

هذا الفصل إلى ثلاث مباحث: قمنا بتقسيمالأساس البيئي، حيث ماهية التأثير حيث نتعرض في المبحث الأول إلى: المتابعة البيئية للمشروعات من

كذلك دراسة التأثير البيئي ضمن دراسات الجدوى و ة، ومكانيالتأثير البيئ التي تخضع لدراسة تالمشروعا التقييم.

نظام الإدارة البيئية: من خلال التطرق إلى مفاهيم فكان يتمحور حول مراجعة المبحث الثانيو .بالإضافة إلى كيفية مراجعتها الإدارة البيئية ومستوياتها وأدوات تنفيذها

بين علاقة إبراز المن خلال ةالبيئي يةالمحاسبإلى المراجعة أما المبحث الثالث: فتم التعرض فيه مفاهيم ومستويات المحاسبة ومع الإشارة إلى كل من الإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة،و المحاسبة

وفي الأخير مراجعة القوائم المالية.البيئية، الإفصاح عن المعلومات البيئية

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

9

ة للمشروعاتالبيئي: المتابعة المبحث الأولدية ت المفاهيم البيئية اليوم جميع الأنشطة والدراسات، فبعدما كانت دراسة الجدوى الاقتصاحاكتس

من الدراسات التي تركز عليها المؤسسات الحكومية والمشاريع الاقتصادية بهدف الوصول إلى مشاريع المعاصرة وتحديات الألفية تمع إهمال الجانب البيئي والاجتماعي،ومع المشكلاذات كفاءة اقتصادية

صول إلى مشاريع لبيئي للو الثالثة تطورت دراسات الجدوى لتشمل كل من الجانبين الاجتماعي واالعدالة حماية البيئة، ،ة المستدامة) الكفاءة الاقتصاديةتأخذ بعين الاعتبار ثلاثية التنمي ،مستدامة

فيلزم وجود متابعة بيئية لها ةوهذا في حالة المشاريع الجديدة والتوسعية أما المشروعات القائم الاجتماعية( للتنمية المستدامة. وفقا للمعايير الحالية

المراجعة البيئية مفاهيم أساسية المطلب الأولنتيجة لنمو الوعي البيئي لدى مختلف أفراد المجتمع، فقد أصبح هدف حماية البيئة من الأهداف الأساسية التي تسعى المؤسسات الاقتصادية إلى تحقيقها، حتى تستطيع الاستمرار في مزاولة أنشطتها كما

ذي يمكن أن تؤديه المراجعة البيئية في تحقيق هذا الهدف، ويؤكد البعض أن هناك اهتمام متزايد بالدور الذلك بقوله أن المراجعة البيئية قد ترتبت نتيجة تزايد الاهتمام بحماية الموارد البيئية من مختلف الأضرار

التي قد تتعرض لها،

مفهوم و أنواع المراجعة البيئية-1 لمختلف المؤسسات الاقتصادية والجهات الحكومية في أصبح تعبير المراجعة البيئية مألوفا

مختلف الدول، كما أنه يطبق على نطاق واسع من الخدمات، بالإضافة إلى أن له تفسيرات عديدة ويرى ملائم الالبعض أنه يوجد الكثير من الارتباك في السنوات الحالية نتيجة للانتشار الواسع والاستخدام غير

ذلك أنه يطلق على الكثير من الخدمات التي ،Environnemental Auditية لتعبير المراجعة البيئيتصف بعضها بصفات المراجعة في المهنة المحاسبية كما أنه يطلق على الكثير من الخدمات التي

1تتصف بالمهنة الإدارية وغيرها من المجالات الأخرى والتي يمكن حصرها في ما يلي: مراجعة الأنشطةActivities Audit ؛

1- Schuetze, W. P, Reporting by Independent Auditors on Internal Controls, The Coroporate Accounting

and Finance (CPA) Journal, New York, October 1993,PP.40-41.

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

10

مراجعات المشاركةAudit Associate ؛ مراجعة الالتزام بالقوانين البيئيةEnvironmental compliance Audit ؛ مراجعة الطاقةEnergy Audit ؛ مراجعة القضاياIssues Audit ؛ مراجعة والسلامة الوظيفيةSafety Audit ؛ مراجعة أمن العمليات Process safety Audit ؛

مراجعة المواقعSites Audit؛

مراجعة الصحة Health Audit .

1بالإضافة إلى مراجعة المخلفات Waste Audit ومراجعة كافة العمليات التي تتصل بشكل

مباشر بالمسائل البيئية كمراجعة الالتزام بالتأمين، ومراجعة نقل الملكية، حيث لا يمكن استثناء أي نوع المراجعة السابقة أو تفضيل أحدها على الآخر. من أنواع ومن الأهمية بمكان استعراض التعريفات والمفاهيم المختلفة للمراجعات البيئية على النحو التالي:

: U.S Environmental Protection Agencyتعريف وكالة حماية البيئة الأمريكية. .أ تم تعريف المراجعة البيئية بأنها عبارة عن: فحص انتقادي دوري منظم وموثق وموضوعي بواسطة المنشأة أو بواسطة جهة مستقلة ذات سلطة قانونية للعمليات الإنتاجية وما يرتبط بها من أنشطة

. 2فرعية لتحديد تأثيرها على البيئة ومتغيراتها : International Chamber of Commerce(ICCتعريف الغرفة الدولية للتجارة ) .ب

أداة إدارية داخلية تعمل على »عرفت غرفة التجارة الدولية المراجعة البيئية بأنها عبارة عن التقييم الدوري الموثق والمنظم لمدى كفاءة أداء نظام الإدارة البيئية، ومدى اهتمام الإدارة بحماية البيئة من

طة البيئية ومدى تنفيذ البرامج والسياسات المرتبطة بالأنشطة البيئية والتي خلال رقابة الإدارة على الأنش . «3من خلالها يتم الوفاء بمتطلبات التشريعات والقوانين البيئية

، قراءة و تطلعات، دار النهضة، القاهرة العشرينتقبل المراجعة في القرن الواحد و مس ،أمين السيد أحمد لطفي - 1

.137، ص20022- McMullen, D.A. and Ragahunandan, K. , “Internal Controls Reports and Financial Reporting Problems”

, Accounting Horizons, Vol.10, No.4, December1996, pp. 67-75

3، دار النهضة العربية معايير المراجعة المهنية للرقابة على جودة أداء مراقبي الحسابات ،أمين السيد أحمد لطفي -

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

11

(: British Standars Institution BSIتعريف معهد المعايير البريطانية ) .ج تحديد مدى توافق نظام الإدارة والبيئة تم تعريف المراجعة البيئية بأنها عبارة عن: تقييم منظم ل

.1للمنشأة مع البرامج المخططة وتحديد مدى فعالية وملائمة ذلك النظام لإنجاز السياسة البيئية للمؤسسةمما سبق يتضح أنه يوجد اتفاق عام على مفهوم محدد للمراجعة البيئية إلا أنه يلاحظ على أن

معظم تلك التعريفات ركزت على ما يلي: لمراجعة البيئية هي: عبارة عن فحص منظم، موضوعي ودوري للأداء البيئي؛ا المراجعة يمكن اعتبارها أداة إدارية؛

الإهتمام المتزايد من جانب المؤسسات الاقتصادية بتأثير أنشطتها على البيئة؛ عض منها المراجعة البيئية تعد بمثابة مظلة تندرج تحت لواءها العديد من مختلف العمليات، الب

يندرج تحت خصائص المراجعة والبعض من العمليات لا يتسم بتلك الصفات ومثال ذلك: والتي تعتبر عنصر هام من عملية المراجعة البيئية، ولكنها في مراجعة الالتزام بالقوانين البيئية

اجعة حد ذاتها لا تعتبر بديل عنها، كما هو الحال كذلك بالنسبة لمراجعة الصحة والأمان ومر الإنبعاثات المسببة للتلوث، كما أن هناك خدمات تتم في الواقع العلمي، ولا تعتبر من خدمات

، واستهلاك الطاقة.تالمراجعة ومنها على سبيل المثال، الدراسة المتعلقة بإدارة المخلفا

المراجعة البيئية هي نشاط تقويمي يقوم على فحص الأداء البيئي للوحدة الاقتصادية بغرض التحقق من فاعليته وتوافقه مع الترتيبات البيئية المخططة وتحديد آثاره على القوائم المالية للوحدة

2الاقتصادية .ومن خلال هذا فإن تلك المفاهيم قد افتقدت لبعض عناصر مفهوم المراجعة البيئية، بالإضافة إلى

أنها قد تضمنت عدد من التناقضات الأساسية على النحو التالي: ن التعريفات السابقة لم تحدد مجال ونطاق الجوانب البيئية التي يمكن أن تخضع للمراجعة؛إ يشير تعريف الغرفة الدولية للتجارة إلى أن المراجعة البيئية عبارة عن أداة إدارية أي أنها أداة

داخلية لاستخدام المؤسسة فقط وليس للنشر أو الإفصاح العام عنها كتدبير وقائي؛

.149.-147، ص1997القاهرة، 1- American Institute of Certified Public Accountants(AICPA) , Statement on Auditing Standards N°

55:Consideration of The Internal control Structure in à Financial Statement Audit ,Journal of

Accountancy، New York, july1988,PP.157-160. 279ص ،2010 ،مصر ،الدار الجامعية ،المراجعة الخارجية الحديثة ،منصور أحمد البديوي وآخرون - 2

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

12

التعريفات السابقة للمراجعة البيئية صراحة على التقرير عن نتائج تلك المراجعة للأطراف لم تنص المعنية وبصفة خاصة الأطراف الخارجية.

ربما نلاحظ في تعريف الجهاز المركزي للمحاسبات الأمريكي تعريفا شاملا وملائما وذلك لتضمن المراجعة البيئية بأنها "المنهج الخاص بمراجعة العناصر المختلفة للمراجعة البيئية فيه حيث اعتبرت

السياسات والبرامج والأنشطة البيئية الذي يشمل المراجعة المالية ومراجعة كفاءة واقتصاد وفعالية هذه السياسات والبرامج والأنشطة لفحص مدى الالتزام الفعلي بتطبيق القوانين واللوائح التي تحكم الأنشطة

بداء الرأي في صحة ودقة والبرامج البيئية بال جهة محل المراجعة، والتأكد من سلامة التصرفات المالية وا البيانات الخاصة بها ومدى الكفاءة والاقتصاد والفعالية في تحقيق السياسات والبرامج والأنشطة البيئية

.1وا عداد تقرير بذلك" ى النحو التالي:ويتضح من هذا التعريف عناصر عملية المراجعة البيئية والتي هي عل

تحديد طبيعة عملية المراجعة البيئية واعتبارها بأنها منهج؛ :تتضمن مراجعة السياسات والبرامج والأنشطة البيئية، وبالتالي فإن المراجعة البيئية تشتمل

المراجعة المالية؛

.مراجعة الكفاءة والاقتصاد والفعالية للسياسات والبرامج والأنشطة الفعلية بصراحة على ضرورة إعداد تقرير بنتائج المراجعة البيئية وتوصيلها إلى الأطراف المعنية. التأكيد

وفي الأخير يمكن اعتبار المراجعة البيئية بأنها فحص منظم وموضوعي للأداء البيئي والذي يتم يم فعالية البرامج أدائه لأغراض داخلية للإدارة لغرض التأكد من الالتزام بالقوانين والسياسات البيئية، وتقي

الإدارية البيئية وتوصيل النتائج التي يتم التوصل إليها إلى الأطراف المهتمة بها.

. أنواع المراجعة البيئية :2يتم تصنيف المراجعة من حيث القائم بعملية المراجعة العامة إلى مراجعة خارجية، أي أن

يقوم بها 2 عن إداراتها، ومراجعة داخليةالمراجعة تتم بواسطة شخص من خارج المؤسسة يكون مستقلاأشخاص معينون في المؤسسة لديهم دراية بعلم الإدارة والتسيير لخدمة أهداف إدارة المؤسسة في مجال

الرقابة، هذا ما يمكن تطبيقه على المراجعة البيئية فهناك ما هو داخلي وما هو خارجي.

.138، ص2005، الدار الجامعية، الإسكندرية، المراجعة البيئية ،أمين السيد لطفي -12-Hammini Allel, Le Control Interne Et L'élaboration Du Bilan Comptable, (Office Des Publications

Universitaires ,Alger, 2003,P 51.

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

13

المراجعة البيئية الداخلية: 2-1 للمهنة، الممارسين من غيرهم أو من الاستشاريين فريق أو نشاط أو قسم" بأنها عة الداخلية تعرف المراج

المنظمة عمليات قيمة ولتحسين لإضافة وموضوعية، مستقلة استشارية أو خدمات تأكيدية، يقدمون

دارة وكمةالح ,عمليات فاعلية وتحسين لتقييم ومنتظم منظم نهج من خلال أهدافها تحقيق على لمساعدتها و ا

لدراسة عملية المراجعة البيئية الداخلية يجب التعرض إلى تعريف بأهدافها ونطاقها، 1والرقابة المخاطرتحديد أهداف المراجعة البيئية نبالإضافة إلى تحديد الأطراف الذين يتم أداء تلك المراجعة لهم،و لهذا يمك

الداخلية في ما يلي: انين والقرارات المنظمة لشؤون البيئة مثل القوانين الخاصة بالتلوث مراجعة مدى الإلتزام بالقو

؛2والضوضاء تقييم فعالية الرقابة على المخلفات القائمة ومعالجتها؛ تحديد الآثار البيئية للعمليات والمنتجات والخدمات الحالية؛ ها؛تحديد وفورات التكلفة المحتملة عن طريق تدنية قيمة المخلفات وا عادة تدوير

الرعاية الصحية والسلامة والبيئة؛ متشخيص نظا .إدارة المخاطر البيئية التي قد تتعرض لها المؤسسة الاقتصادية

ومن خلال ذلك يمكن تحديد نطاق المراجعة البيئية وفقا لـما يلي: الموضوع و الأنشطة التي يتعين أن تغطيها المراجعة البيئية الداخلية؛ صحية والوقائية والتي يتعين وضعها أو استخدامها ؛المعايير البيئية وال

.الفترة التي يجب أن تغطيها المراجعة

وتتمثل مزايا المراجعة الداخلية البيئية في ما يلي: تدنية التكاليف ذات الصلة بالبيئة؛ عمليات تشغيلية أكثر كفاءة؛ أقساط تأمين منخفضة؛ اء المالي والبيئي؛قرارات إدارية محسنة تؤدي إلى تعزيز الأد إدارة بيئية محسنة وتعزيز حماية البيئية؛

1،مجلة الأنبار للعلوم البيئي في الشركات الصناعية المساهمة العامة الأردنية: دراسة ميدانية التدقيق الداخلي أحمد فيصل الحايك ، -

396،ص 2013،مجلة دراسات ،الأردن ، 2،العدد: 40الإقتصادية والإدارية ،المجلد

2 ؛ 2014،دار الكتاب الجامعي ،الإمارات ، المراجعة وحوكمة الشركاتجيهان عبد العزيز الجمال ، -

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

14

إدارة محسنة للمخاطر؛

سمعة جيدة للشركة. الرعاية الصحية والسلامة والبيئة بكفاءة للحصول على إدارة :أما عيوب المراجعة الداخلية البيئية فهي

تكاليف زائدة و ذلك لتطوير و تنفيذ نظام المراجعة البيئية؛ المتطلبات القانونية للبيئة. تتهاكاان

المراجعة البيئية الخارجية: 2-2إن زيادة الطلب على المعلومات البيئية من طرف الأطراف ذوي العلاقة ،يزيد من مسؤولية المراجع

1الخارجي على التأكد من الالتزام البيئي وهي مراجعة يكون بها شخص مستقل عن المؤسسة أو الهيئة

يصال نتائج الفحص للأطراف ذوي العلاقة محل المراجعة لتقييم نظام الأمن الصناعي والصحة والبيئة وا : وتتمثل أهداف المراجعة البيئية الخارجية في :

تسهيل تحكم الإدارة بالممارسات البيئية؛ التأكد من التقيد بسياسات المؤسسة والتي تتطلب مراعاة المتطلبات التنظيمية؛ الأنظمة والقوانين والتشريعات الصادرة عن الجهات المتخصصة في حماية البيئة.التقيد ب التأكد من الالتزام بنظم الإدارة البيئية ونظام الرعاية الصحية والسلامة والبيئة ؛ التأكد من رقابة إدارة المؤسسة على الأنشطة البيئية؛ م البيئية يمكن الاعتماد عليها، وتفصح عن التأكد من أن البيانات والمعلومات التي تتضمنها القوائ

كافة القضايا البيئية؛ حماية الأنظمة البيئية الطبيعية؛ الإستخدام الكفء للموارد الطبيعية ) أراضي، مياه، طاقة(؛ تقليل المخاطر المؤثرة على صحة أو أمن الإنسان الناتجة عن إنبعاثات صناعية؛ تقارير بيئية حول نشاط المؤسسة التقليل من المشاكل قد يسهم تبني النهج البيئي ووجود

البيئية التي تضر من هم بداخل وخارج المؤسسة وتحسين العلاقة مع المستهلكين وتعزيز الميزة العالمية قد Sonyالتنافسية، حيث تشير دراسة ألمانية بأن الحصة السوقية في ألمانيا لشركة

1 ،محاسبة غير منشورة ،كلية التجارةفي ال ماجستير، رسالة المراجعة البيئية بين مسؤولية المراجع الداخلي والخارجيبدر حجر المطيري ، -

.145،ص 2007جامعة القاهرة ،مصر ،

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

15

NOKIA%( لشركة 57زيونات مقابل زيادة بنسبة)%( في مجال التلف 11انخفضت بنسبة ) الأفضل بيئيا . NOKIAبسبب نشر مجلة المستهلك الألماني تقييما حول التلفزيونات عدت فيه

تتمثل مزايا المراجعة البيئية الخارجية في كل ما يجعل من المؤسسة قادرة على تحقيق ربحيتها و دامة.الاجتماعية والبيئية للوصول إلى الاست

تحسينات في النظام الإدارة البيئية وأساليب الرقابة الداخلية ونظام التقرير؛ قرارات استثمارية رشيدة؛ عدم التعرض إلى منازعات قضائية مع الأطراف المهتمة بالبيئية؛

1الإشارة إلى المشكلات الحالية والمستقبلية المحتملة التي يجب التعامل معها ؛ ل من المؤسسات المالية.الحصول على التموي

: أما عيوبها فهي نتائج معاكسة محتملة للتقرير عن المعلومات البيئية؛ غياب معايير مقبول ومتعارف عليها للتقرير والتحقق البيئي؛ .خضاعها للتحقيق تكاليف مرتفعة لإنتاج تقارير البيئية وا

1ة ماجستير في المحاسبة والمراجعة ،غير ،مذكر إطار مقترح لتكوير دور المراجعة الداخلية لمراجعة الأداء البيئيعلي عبد الله أحمد الجبري،-

40،ص 2007منشورة ،كلية التجارة ،جامعة عين شمس،مصر ،

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

16

دراسة التأثير البيئيمضمون :المطلب الثاني نعطي أولا بعض المفاهيم لدراسة التأثير البيئي ثم مراحل دراسة التأثير البيئي,س

. مفهوم دراسة التأثير البيئي:1 تحقيق التوازن البيئي بين معدلات التنمية والتأثير السلبي على الموارد الطبيعية أصبح هو

ل ليس الهدف من حماية البيئة المطلب البسيط للبشرية من أجل حماية حقها في الحياة، وبطبيعة الحانما الحد من التلوث والإسراف في استخدام الموارد الطبيعية، الهدف هو إيقاف عجلة التطور والتنمية وا

ويمكن تحقيق الحد الأدنى من التوازن البيئي عن طريق إجراء الدراسة البيئية للمشروع التنموي قبل إقامته . 1ناء و بعد تصميم المشروعوأخذ توصيات الدراسة في الحسبان أث

في الولايات المتحدة الأمريكية حيث وضعت أسس 1975إلى 1970كانت البداية في أعوام للتقييم البيئي ثم توالى الإنتشار إلى أستراليا وكندا عندما تبنت هذه الدول طريقة منهجية لعملية تقييم

2التأثير البيئي.اءات العملية أو المنهجية لمعرفة الآثار البيئية لأي نشاط الإجر :يقصد بدراسة التأثير البيئي

حيث ظهر هذا المفهوم في الاتفاقيات ،3تنموي وتوقعها على البيئة وكذلك على صحة الإنسان و راحتهيسبو حول دراسة التأثير إ( ثم اتفاقية 1987والندوات العالمية بداية من ملتقى فرصوفيا ببولونيا )سبتمبر

جاء فيه أن روهناك تعريفا آخر لصلاح حجا (،1991مارس 01فيفري إلى 25 )فنلندا منالبيئي في عبارة عن دراسة تنبؤية لمشروعات أو نشاطات تنموية ذات تأثير بيئي محتمل هي دراسة التأثير البيئي

ئية الأقل سلبية ذات التأثيرات البي أفضل البدائل وتقييم تأثيرها البيئي، واختيار،لتحديد البدائل المتاحة 4من التأثير السلبي. واختيار وسائل التخفيف

في ريودي جانيرو على ضرورة تشجيع الدول 1992في وثيقة قمة الأرض عام 17وينص البند

الملتقى والمحافظة على البيئة دور دراسة الجدوى البيئية في ترشيد القرار الاستثماري رواني بوحفص، محمد زرقون، -1، 2006جوان 06/07يير، المركز الجامعي المدية، قسم علوم التس، )اقتصاد البيئة والتنمية المستدامة(الوطني حول

.2ص 495ص ،2010، الأردن دار الوراق للنشر، ،السياحة البيئية وأسس إستدامتها ،إبراهيم بظاظو 2

، دار الشروق للنشر و التوزيع، عمان، الأردن 4، الطبعة، المدخل إلى العلوم البيئيةسامح الغرايبة، يحيي الفرحان 3 - .417، ص2003

النهضة للطباعة والنشر والتوزيع ر، دادليل الأثر البيئي في المشروعات الصناعية والتنميةصلاح الحجار، -4 .26ص 2002القاهرة،

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

17

للمشروعات التي قد تحدث تأثيرات بيئية ضارة، أو يلزم تلافي ةعلى عمل دراسات التأثيرات البيئية على أدائها ،على أن تقيم بواسطة جهة مسئولة في الدولة عن حماية البيئة، كما التأثيرات البيئية السلبي

يشير الباب الثامن في أجندة مؤتمر ريو دي جانيرو إلى أهمية الدراسات الشاملة المبنية على الطرق التي تشمل التحليلية المتكاملة التي تقيم تأثيرات القرارات السياسية قبل وفي أثناء إنجاز المشروعات، و

التأثيرات الإقتصادية، والاجتماعية بما في ذلك المجال البيئي، والتي قد تشتمل التغييرات في السياسات 1والبرامج التي تتبناها الحكومات وتنفذها الهيئات المحلية.

:دراسة التأثير البيئيمراحل .2. أنواع المشروعات التي تتطلب قبل أن نتحدث عن مراحل دراسة التأثير البيئي يجب أن نشير إلى

دراسة تأثير بيئي وهذا حسب التصنيف العالمي. أنواع المشروعات: .أ

قبل التطرق إلى مراحل دراسة التأثير البيئي يجب التعرض أولا إلى أنواع المشروعات طبقا .الخاص بأنواع المشروعات لتأثيرها السلبي على البيئة بحيث نعطي تصنيف للبنك العالمي

التص( نيف الخاص بالبنك الدوليWBحول أنواع المشروعات وتأثيرها السلبي على البيئة )2: :تشمل المشروعات ذات التأثير المباشر على البيئة وعلى نطاق واسع مثل:(category-Aأ)-الفئة

ة دود و خزانات المياه و تعديل مسار الأنهار ومحطات الطاقة النووية والموانئ الضخمسمشروعات ال "؛الدولية لنقل الطاقة الكهربائية طوالخطو إنشاء محطات :تشمل المشروعات التنموية المؤثرة على البيئة والمجتمع، مثل :(category-Bب)-الفئة

قامة المجتمعات الجديدة والمدن الطاقة ومحطات معالجة الصرف الصحي الكبيرة ومد الطرق المحورية وا ستصلاح الصحاري والتنمية السياحية والزراعية بمختلف أشكالها الصناعية ونقل المياه العذبة لا

؛وأحجامهاوتشمل مشروعات الدولة المؤثرة على المجتمع، و من ثم تؤثر على البيئة : (category -Cج)-الفئةفإنها تندرج مشروعات التعليم وتنظيم الأسرة وغيرها، ماعدا الخدمات )مياه/كهرباء/صرف صحي(: مثل

؛ب تحت الفئة

،2006 مصر، ة العربية الإدارية،منشورات المنظم ،الإدارة البيئية المتكاملة للمستشفيات ،سامية جلال سعد - 1

15ص ،1995 مصر،الدار العربية للنشر والتوزيع، ،1، طليل الدراسة البيئيةد، سمير المنهراوي، عزة حافظ -2

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

18

وتشمل المشروعات الصغيرة والمحددة غير المؤثرة على البيئة، مثل مصايد :(category-Dد)-الفئة تشجير حول المدن والمحميات الطبيعية والمنتزهات العامة...الخ.الالأسماك و

د( فإن إجراء دراسة التأثير البيئي يعد واجبا وشرطا أساسيا لمجرد-وفيما عدا الفئة الأخيرة )الفئة التعامل مع الهيئات الدولية للحصول على المنح والقروض.

يمكن تحديد أهمية دراسة التأثير من خلال دراسة الجدوى: أهمية دراسة التأثير البيئي -3 :1البيئي في

؛ضمان قبول للمشروع والموافقة عليه من السلطات المتخصصة ومنح التراخيص المناسبة

طلب التمويل من الجهات الدولية نظرا لأن كثير من حالةفي لمستثمر، خاصة اتحقيق مصلحةللمشاريع البيئية مؤسسات التمويل الإنمائي تطلب من الطالبين للقروض ما يسمى بدراسة الجدوى

؛الاستثمارية

تعذر ياستبعاد مواقع معينة لبعض المشروعات نتيجة لما تحدثه من تلوث وأضرار خطيرة ؛إصلاحها

يمكن أن تؤدي المنازعات ، هذهك المشروع وأطراف أخرى المنازعات البيئية بين مالابتعاد عن ال إصلاح الأضرار، وذلك من أجل تعويضات ضخمة أو تكاليف كبيرة مالك المشروع بدفع إلى مطالبة

أن كما هو معلوم و النشاط،.وعدم مزاولة فينجم عن تلك المنازعات خطر التعرض إلى التوقيوربما تلك المجموعة من الدراسات التي تسعى إلى تحديد مدى صلاحية يعني: الجدوى اتاسدر مفهوم

، سوقية، مه وذلك من عدة جوانبمشروع استثماري ما أو مجموعة من المشروعات الاستثمارية من عد، من هذا 2مالية، فنية....بيئية تمهيدا لاختيار تلك المشروعات التي تحقق أعلى منفعة صافية ممكنة

:مكن أن نبرز أهمية دراسة التأثير البيئي ضمن دراسات الجدوى والشكل التالي يوضح ذلكيعريف الت

، ص ص 2003، الدار الجامعية للنشر، الإسكندرية، مصر،، دراسات جدوى المشروعاتيحي عبد الغفور أبو الفتوح 179-80. ، الطبعة الثانية، مطبعة مكتبة ماندور دراسات الجدوى والتحليل المالي في ترشيد قرارات الاستثمار والائت ،أحمد غنيم 2

.05، ص2002القاهرة، مصر،

مراجعة البيئية ال متطلبات : الأولالفصل

19

.(: يوضح مكانة دراسة التأثير البيئي ضمن دراسة الجدوى 1.1الشكل رقم)

. إعداد الطالب المصدر:

لا

دراسة الجدوى المالية

راسة التأثير البيئيد

تقرير سلبي

الفكرة

دراسة الجدوى المبدئية

دراسة الجدوى القانونية و التنظيمية

هل تحتاج الدراسة إلى دراسة بيئية أم لا

نعـــــــــــــــــــم

دراسة التأثير البيئي

دراسة الجدوى التفصيلية

دراسة الجدوى الفنية

الربحية التجارية

اج الدراسة إلى دراسة اجتماعية أم لاهل تحت

نعــــــــم

دراسة الجدوى الاجتماعية

دراسة الجدوى التسويقية

دراسة التأثير البيئي دراسة التأثير البيئي

الربحية الاجتماعية

التقرير النهائي للدراسة

لا

تقرير إيجابي

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

25

بيئي لها مكانة واسعة ضمن دراسات الجدوى من خلال هذا الشكل يتضح لنا أن دراسة التأثير الن وجود كل من دراسة الجدوى الاقتصادية والجدوى الاجتماعية بالإضافة إلى دراسة وذلك لأهميتها ، وا

تأخذ بعين الاعتبار ركائز التنمية الشاملة التي جدوى ال دراسةب التأثير البيئي سيشكل لنا ما يسمى ن المشروع ئة والعدالة الاجتماعية بالإضافة إلى الفعالية الاقتصاديةحماية البي والتي هي المستدامة ، وا

حيث يناضل هذا ، Sustainable Business امستدام امشروع الذي تمت دراسته بهذا الشكل يعتبرموظفيه والهيئات التي و خلق قيمة لمستثمريه وعملائه ومورديه بالمشروع لتحقيق مستويات أداء عالية

ا أعماله، وهو يركز على النظم البيئية والاجتماعية التي يعتمد عليها للحصول على موارده، تعتمد عليهوتعمل المؤسسة المستدامة على تكامل وتوازن النمو الاقتصادي والحقوق الاجتماعية والإدارة البيئية من

راسات الجدوى وحسب الشكل نلاحظ أن دراسة التأثير البيئي تكون ضمن د ،خلال ممارستها لأعمالهاالمبدئية وذلك لأهميتها ثم تكون لها علاقة بالدراسة التسويقية، لأنه وكما هو معلوم أن دراسة الجدوى التسويقية تهتم بكل ما يتعلق بتوزيع و تسويق المنتوج، ومع ظهور ما يسمى بالعلامة البيئية التي تمنح

أكثر البيئية حمل العلامةيأن المنتج الذي من الجهات الحكومية أو جهات خاصة لإعلام المستهلكين بهذا يتوجب دراسة ل ،1أخضر منتجلبيئة، أو لصديق منتجأفضلية عن غيره من المنتجات المماثلة لأنه

وفي الدراسة الفنية غالبا ما يتم دراسة موقع ،الجدوى التسويقية لهذا المنتوج مع وجود العلامة البيئيةل دراسة التأثير البيئي وفي الأخير دراسة الجدوى المالية التي من خلالها أحد مراح وي هذالمشروع و ال

لهذا يجب الأخذ بعين الحسبان التكاليف البيئية يتم تقدير التكاليف المالية للمشروع والتقييم المالي له،ل بعد كل التي تنجم عن المشروع وتكاليف تطبيق المعايير البيئية ضمن الهيكل التمويلي للمشروع للوصو

هذا إلى ما يسمى بالربحية التجارية التي تأخذ بعين الاعتبار الجانب البيئي. الأمر ،ين لاستدامة المشروع إذا تم تجاهل الجوانب البيئية والاجتماعيةتالربحية ليسا كافيو ولأن الكفاءة

من خلال: تحقيق هذه الاستدامةأمرا بالغا في دراسة التأثير البيئي للمشاريع الاستثمارية الذي يجعل من توفير التكاليف وزيادة الإنتاجية عن طريق تخفيض الآثار البيئية الضارة والمعاملة الجيدة

؛للموظفين ؛دخول عملاء وتوفير أسواق جديدة، وذلك من خلال التحسينات البيئية والفوائد الاقتصادية

، الدار الجامعية، الإسكندرية، مصر، تحرير التجارة العالمية في دول العالم الناميأحمد عبد الخالق، أحمد بديع بليح، 1 .180، ص2002/2003

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

26

؛المهتمة بالمشروع تقليل المخاطر من خلال الاندماج والتداخل مع الجهات ؛بتاء السمعة عن طريق الكفاءة البيئية ؛تطوير رأس المال البشري من خلال الإدارة الجيدة للموارد البشرية رأس المال عن طريق حوكمة أفضلل حديث تطوير مدخل.

(:يتضح لنا أن آخر خطوة من دراسة الجدوى هي التقرير النهائي 1.1ومن خلال الشكل رقم)ير مستدام تم من خلاله توضيح الأداء الاقتصادي والبيئي والاجتماعي ر لذي يمكن اعتباره كتقللدراسة ا

تعلق بعملياته ومنتجاته وخدماته، وهو يربط بين وظائف التمويل والتسويق والبحث يللمشروع فيما والتطوير للمشروع بطريقة أكثر إستراتيجية، وهو يحقق كثير من المزايا منها:

؛المشروع من الأحداث والمشاكل المفاجئة تحذير صاحب ؛إظهار الفرص المتاحة في سلاسل الإمداد .خلق سمعة جيدة من خلال إدارة العلامة البيئية

: التقييم والفحص البيئي للمشروعات:المطلب الثالثعة البيئية تم تقييم الأثر البيئي أحد أهم مراحل دراسة التأثير البيئي ولأهميته وعلاقته بالمراج يعتبر

لمزيد من الشرح والتعمق في جوانب هذا الموضوع وسنحاول معالجة هذا وذلك فصل نفي عنصر م هإبراز الموضوع من خلال:

:1مفهوم التقييم البيئي1 .

فيعرفه البعض بأنه دراسة آثار عمل مقترح التأثيرات البيئية،تعرف تقييم التي المفاهيم تتباين كل أوجه الوجود الطبيعي والإنساني، وعلى تقييم بيئي في هذا المجال ال قييمتالد بيقص حيث على البيئة،

والاقتصادية. ذلك فإن تقييم الآثار البيئية يشمل كل الآثار الطبيعية، الحيوية، الاجتماعية،م فحص العمليات ذات الأثر المه :بأنه البيئية ويعرف البنك الدولي للإنشاء والتعمير تقييم الآثار

وصف المشروع،بيانات الأساس، الآثار البيئية، تحليل البدائل، خطة التخفيف من )على البيئة، ويشمل المدى الطبيعي ب كذلك له علاقة، وتقييم الآثار البيئية (الآثار البيئية، ومتطلبات الإدارة والتدريب البيئي

لآثار البيئية جزءا ايشكل تقييم يث، حاالمستدامة أيضالتنمية ب للمشروع من خلال علاقته والاجتماعي

.259ص 2003 مصر ،، والتوزيع للنشر الأمين دار، اقتصاد حماية البيئيةمحمد عبد البديع، -1

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

27

. 1من دراسة الجدوى الشاملةغير الوتستطيع أن نستخلص من هذه التعريفات أن تقييم للآثار البيئية هو الفحص المنظم للآثار

الآثار من حدةتخفيف التقليص أو ال، وذلك بهدف ما المعتمدة التي تنجم عن المشروع أو برنامج تنموي م الآثار الإيجابية للمشروع وهكذا نستطيع تحديد الغرض من تقييم الآثار البيئية، حيث هو السلبية، وتعظي

ما في ذلك الجوانب المرتبطة بصحة الإنسان بالحفاظ عليها، و ضمان حماية البيئة والموارد الطبيعية وآثار التنمية التي يصعب السيطرة عليها.

وقت التنمية اقتصادية مستدامة تلبي حاجيات والهدف البعيد المدى لهذا التقييم هو ضمان عد تقييم الآثار البيئية يالحاضر دون الانتقاص من قدرة الأجيال القادمة على تلبية حاجياتها الخاصة، و

.2يتعين إجراؤه للمنشآت القائمة والذي أداة مهمة لأسلوب الإدارة البيئية المتكاملة

:مراحل تقييم التأثيرات البيئية .2. لي: يتقييم المشروع بعدة مراحل يمكن إيجازها في ما يمر

:يئبدالممرحلة التقييم 2-1 وتشمل مستويات من التقييم المبدئي ويتعلق بتحديد المواقع المحتملة والتأثيرات البيئية المتوقعة.

:مرحلة تقييم التأثيرات البيئية 2-2ة بعد استعراض التقييم المبدئي ضرورة تصبح هذه المرحلة ضرورية إذا ما رأت السلطات المختص

لتأثيرات البيئية، وتحاول دراسة تقييم التأثيرات البيئية الإجابة على الأسئلة التالية: لإجراء تقييم كامل النتائج التي سيحققها المشروع؟ ةماهي ما هو حجم التغيرات المتوقعة مستقبلا ؟

هل تؤدي تلك التغيرات إلى خلق مشكلة بيئية؟

؟ما هي التدابير الممكن إتباعها بهذا الشأن

كيفية إبلاغ صانعي القرارات بواجباتهم و التزاماتهم.

: التنبؤ بحجم التغيرات المتوقعة 2-3يستلزم الأمر استخدام نماذج و دراسة الاحتمالات وقياس التأثيرات تستلزم جميع تقنيات التنبؤ،

.14ص، 139،1995الدراسة رقم المجلد الأول، ،، واشنطنالمرجع الأساسي للتقييم البيئي ،البنك الدولي -1 .12 ص ابق،سالمرجع ال -2

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

28

ابقة واستخدام النماذج الأقل تكلفة.رياضية وفيزيائية واجتماعية وتجارب س : النهائي التقييم 2-4

مشكلة ؟ ةالبيئي هل تعتبر التأثيراتتجيب هذه المرحلة من التقييم على السؤال التالي: ولحل هذا السؤال يتعين إتباع الآتي:

؛القوانين والأنظمة والمقاييس المقبولة عالبيئية ممقارنة هذه التأثيرات ؛ن المحليينقبول السكا ؛إرجاع التأثيرات إلى معايير مسبقة الوضع مثل: المواقع المحمية والمعالم أو الكائنات الحية

؛ارتباطها مع الأهداف التنموية للحكومة

؛دراسة مدى خطورة التأثيرات واستمراريتا

الحد من التأثيرات البيئية.

نعم ب مشكلة بيئية؟ (إلى خلق لتغيرات تلك ا تؤدي ) هلإذا كانت الإجابة على السؤال الثالث أي أن للتغيرات مشكلة، فلابد عندئذ من الإجابة على السؤال الرابع :

في هذا المستوى يقوم فريق الدراسة رسميا بتحليل :؟ما هي التدابير الممكن اتخاذها حيال ذلكجراءات إهامة، حيث تشمل وتخفيض وعلاج أو التعويض عن أي من المؤثرات العكسية التي يقرر بأنها

تخفيف الخطوة المحتملة مايلي: تغيير موقع المشروع وطرقه وعملياته والمواد الخام وأساليب التشغيل ومسالك الصرف أو التصاميم

؛الهندسية ؛و علاج المخلفات الصلبة وضع ضوابط للحد من التلوث

ئية يمظاهر البالتضررة وتحسين بعض تقدير بعض البرامج البعيدة المدى لإعادة بناء المصادر الم و المجتمع.

كيف الخطوة الأخيرة في عمليات تقييم التأثيرات على السؤال الأخير: يعتبر التوثيق التوثيق : 2-5 1حيال ذلك؟ عما يجب عمله الاختصاصات جهغي القرار في ئيمكن إبلاغ صا

اء من الأنشطة المبدئية )مرحلة ما قبل يبين الشكل التالي، مراحل تقييم التأثيرات البيئية ابتدو .غي القرار(ئالبدء بعملية التقييم ( إلى أنشطة ما بعد دراسة التقييم و تقديم النتائج لصا

1تصادية ، فرع ، مذكرة مقدمة ضمن نيل شهادة الماجستير في العلوم الإق المراجعة البيئية في المؤسسة الإقتصادية الجزائريةبوحفص رواني ,

80،ص 2007إقتصاد وتسيير البيئة، غير منشورة، كلية العلوم الاقتصادية و علوم التسيير والعلوم التجارية، جامعة ورقلة،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

29

يوضح مراحل التقييم البيئي. (.2.1) شكل رقم

،الكويت ،لبيئي للمشاريع، مجلة حسر التنمية، المعهد العربي للتخطيطصالح العصفور، التقييم ا المصدر: .10، ص 2005 جويلية، 43العدد

المرحلة الأولية

الغربلة

تحديد مجال المشروع

التقييم المبدئي للمشروع

المرحلة الأولية

التفاصيل

التأثيرات

تحديد و تقييم الآثار

المراحل التفصيلية

تجهيز نطاق السلطة

التقييم البيئي المفصل

توصيات

دراسات أساسية

البدائل

الآثارتوقعات

أساليب التخفيف

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

30

:طرق تقييم الآثار البيئية .3. كما يلي: أبرزها استعراضلتقييم و قياس الآثار البيئية لأي مشروع، يمكن عديدةهناك طرق

:طريقة تحليل التكلفة و العائدأ. لنظرية اقتصاديات الرفاهية وتحليلا عمليا للتخصيص الأمثل للموارد امتدادقة تعتبر هذه الطري

وجود مشاكل بيئية ناجمة عن عمليات التنمية.لنتيجة وذلك 1الخطوات المطلوبة استخدامها في نموذج تحليل التكلفة و العائد لتقييم المشروعات البيئية:

nt

n

T tr

Bn

r

bt

r

BtPVB

1

....................111

ة للمنافع تحديد القيمة الحاليPVB. Bt :المنافع الاجتماعية والبيئية على مدى عمر المشروع. n: المدى الزمني للمشروع. r: معدل الخصم الاجتماعي.

تحديد القيمة الحالية للتكاليفPVC.

EC: التأسيس في بداية المشروع فتكالي. t: تأخذ القيمة من السنة الأولى إلى السنةn نهاية المشروع.

Ct: تكاليف الاجتماعية والبيئية على مدى المشروعال. :تحديد معدل العائد / التكلفة

PVC

PVBK

تحقيق الربحية التجارية إلى هدفيمشروع أن الفإن هذا المشروع مستدام أي K 1 >كان اإذ .على البيئية و المحافظة والاجتماعية

1 16ص 2004فيفري 26، العدد المعهد العربي للتخطيط، الكويت ،جسر التنميةجلة م، بيئةاقتصاديات ال، حسن الحاج -

.

n

t n

n

tr

C

r

C

r

CEC

r

CtECPVC

1 2

2

1

1

1....................

111

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

31

:طريقة التكلفة الحديةب. قة على أساس مقارنة التكاليف الحدية لخفض الضرر البيئي مع المنفعة الحدية تقوم هذه الطري

في خفض الأثر الاستثمارمع المنفعة الحدية، فإن الناجمة عن هذا الخفض، فإذا تساوت التكلفة الحديةذا ما تجاوزت التكلفة الحدية المنفعة الحدية النو ،الاقتصاديةعد مقبولا من الناحية يالبيئي ن اتجة عا

كالثقافة اقتصاديةغير لاعتباراتيخضع في هذه الحالة الاستثماري ن القرار إخفض الأثر البيئي ف نقية.البيئة الفاظ على حوالوعي البيئي ومدى استعداد المجتمع للتضحية بموارده الحالية من أجل ال

:الطريقة الرياضيةج. حيث تتضمن هذه الطريقة إعداد قائمة بالأنشطة البيئي التأثيرهي استخدام المصفوفات في تقييم

والمشاريع، وقائمة بالعناصر أو الخصائص البيئية التي يمكن أن تتأثر بتلك المشاريع، وترتب المشاريع يير عن العلاقات عفي المصفوفة أفقيا، بينما يتم ترتيب العناصر البيئية في المصفوفة رأسيا و يمكن الت

عطاء قيمة رقمية لإإما بصيغة نوعية أو بصورة كمية وذلك مشاريع والعناصر البيئية،ة وأثرها بين اليببسال سفيرومصفوفة Leopold Matrixلد و ( مصفوفة ليوبMatrixللقوة والأثر ومن بين هذه المصفوفات )

(Sphere Matrix حيث تهدف هذه المصفوف )إلى تقييم عدة مواضع طبوغرافية لمعرفة مدى تأثر اتعندما وذلك ناصر البيئية في كل موضع بالمشروع وفي النهاية يختار أفضل المواضع لتنفيذ المشروعالع

مصفوفة تفاعل المكونات أمايتضح أن الأثر البيئي للمشروع على عناصر البيئية أقل ما يمكن، Iinteraction Component Matrix ) ( ل بين والتفاع الاعتماديةللكشف عن العلاقة فهي تهدف

.فة لالبيئية المخت ةالعناصر البيئية التي تميز النظر :الطريقة المحاسبيةد.

اقتصادية، فإن ذلك يتطلب اعتماد محاسبة بيئية 1من أجل نجاح عملية تقييم المردود البيئيئها أولوية اطالجدوى البيئية واع دراسة يبرز أهمية وهذا الذيعن المحاسبة التقليدية، لةبديتكون متكاملة

، وهذه الطريقة تركز على إدخال حسابات البيئية ضمن الحسابات الاقتصاديةالجدوى دراسات علىحيث قامت الأمم المتحدة بإجراء تعديل على نظامها المحاسبي من ، وهي محل تطوير وتعديل ،وطنيةال

والتي خاصة بالبيئة، اءاتإحص، الأمر الذي يتطلب الوطنيةن الحسابات البيئية في الحسابات يأجل تضمينتابها بعض الغموض وتتطلب تكاليف عالية، كما تتطلب دراسة تكاليف التدهور البيئي والقيمة

12، ص .سبق ذكره مرجع صالح العصفور، 1

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

32

للأصول البيئية. الاقتصاديةخير إن دراسة تقييم الأثر البيئي لأي مشروع هي في النهاية محاولة جادة لدفع أي وفي الأ

ئل المتاحة لمواجهة تلك اووضع البد ،1لهذا المشروعالمحكم تنفيذال جراءأخطار محتملة على البيئية من .والبيئية الاقتصاديةا من الناحية نهالأفضل م لاختيار تقييم تلك البدائل وثمالأخطار،

:الفحص البيئي للمشروع -4الحصول على رخصة و إن عملية التقييم البيئي، لا تتوقف عند إنجاز دراسات التأثير البيئي

البيئية از المشاريع، بل تتواصل وترافق المشروع حتى بعد إنجازه وهو ما يطلق عليه بعملية المتابعة إنج يسمى بالفحص البيئي للمشروع. ما أو البعدية

:مفهوم المتابعة البيئية 4-1. , (Le Suivi Apostrophe .الفرنسيةيمكن تعريف المتابعة البيئية والتي تتعد تسميتها باللغة

(Le Suivi Environnemental على أنها "مجموع وسائل التحليل والإجراءات اللازمة لمراقبة سير .2 هاخلال فترة نشاط من الأشغال والمشاريع ومراقبة آثارها على البيئة

وذلك للتأكد من أن المشروع قد حقق أهدافه من حيث عدم التأثير في نوعية البيئة، ويتم ذلك المشروع.جز من طرف منشأ نت أنهاوالتي من المفترض معينة في منطقة المشروع، بمراقبة عناصر بيئية

فحص حكومي يتم من خلاله إجراءهو عبارة عن البيئيوهناك تعريف آخر يرى أن الفحص .3مالك المشروع طرف من الخاصة بالبيئة والمقدمةمستندات المشروع

:4 لآتيةهر في ثلاث مراحل اوحسب القانون الكندي، فإن المتابعة البيئة تظ البيئية؛ برنامج أولي للمتابعة اقتراحبحيث يتم يالأثر البيئأثناء إعداد دراسة

؛ةللمتابعة البيئيبعد إنشاء المشروع عن طريق إعداد برنامج نهائي

.بعد تنفيذ المشروع وذلك في شكل تقارير

، مركز الدراسات واستشارات الإدارة العامة مجلة البيئة والتنمية، تقييم الآثار البيئية للتنمية، جليلإبراهيم عبد ال 1 . 95ص ،1999نوفمبر ،9العدد جامعة القاهرة،

2 Agence de le Environnement et de La Maîtrise de Le Energie ,Guide de le étude Di impact sur Le Environnement Des

Parcs éoliens ,Ministère de Le Ecologie et Du Développement Durable, France,2003,P 101. .18، ص مرجع سبق ذكره ،آخرون سمير المنهرواي و 3

4 Direction des Evaluations Environnemental , Manuel des Etude Di Impact sur Le Environnement, Ministère De La

Aménagement Du Territoire Et De Le Environnement, Alger,MARSE, 2005, p03.

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

33

أن يبين ضمن البرنامج الأولي (Maître D'ouvrageحيث يتوجب على صاحب المشروع) العناصر الآتية:البيئية للمتابعة

؛على قائمة العناصر التي تحتاج لمتابعة بيئية ةمحتوي ،ةالمتابعة البيئيأسباب ؛والنتائج المرجوة من هذا البرنامج ةالمتابعة البيئيبرنامج أهداف

ساسية )القواعد والطرق العلمية وكذا خصائصها الأ المتابعة البيئية المتوقعةعدد دراسات ؛المتوقعة، قائمة المتغيرات التي تقيسها(

؛المتعلقة بإنشاء تقارير المتابعة الميكانزيمات

؛تقهقر وتراجع غير متوقع للبيئةأي آليات التصحيح في حالة ملاحظة

؛مدى تطبيق مسير المشروع للتعهدات المتفق عليها

ةللمتابعة البيئي، فهو يمثل البرنامج الأولي البيئية للمتابعةأما فيها يخص البرنامج النهائي المعدل.

( فهي تتضمن نتائج عمليات المتابعة les Rapport de Suiviوفي ما يتعلق بتقارير المتابعة ) البيئية والتي ترافق المشروع في إنجازه، كذا على المستوى الورشة وفي إطار عمليات التسيير والصيانة.

التالي: يمكن توضيحه من خلال الشكل وهذا ما

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

34

: يوضح مراحل المتابعة البيئية للمشروع(3.1)الشكل رقم

.12المصدر: الصالح العصفور، التقييم البيئي للمشاريع، مرجع سبق ذكره، ص

مرحلة الرقابة .6 متابعة بيئية و رقابة

اتخاذ القرار مرحلة .5 دراسة الوزارية والقرار الوزاري الترخيص

المرحلة الإدارية .1

وضع فكرة المشروع الانتقال إلى الإدارة

الدراسة البيئية للمشروع مرحلة .4

تقارير المتابعة

مرحلة مشاركة الجمهور .3

مرحلة دراسة التأثير .2 تنفيذ و تحقيق الدراسة

البرنامج النهائي عةللمتاب

البرنامج الأولي للمتابعة

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

35

يئية مثل:ها في المتابعة البجهناك بعض المفاهيم الأخرى التي يتم إدرا تكمن أهميته في تحديد ما يلي: البيئي( و المتابع ) :المراقب البيئي

؛سهر على القوانين و التشريعات البيئيةمن خلال اليتدخل في الميدان إجراءات خاصة بالمراقبة عن طريق أخذ عينات من الماء، قياسات زمنية اتخاذله الحق في

...الخ؛لمستوى الضجيج

؛الحلول لتفادي آثار جديدة على البيئة لاستخراجدورية مع صاحب المشروع ينظم اجتماعات

نتائج العمليات التي أجريت في الميدان و يقيم نجاعة باستخراجفي نهاية مهمته، يقومالإجراءات و الطرق المستعملة في المشروع لتفادي الآثار المؤقتة الناجمة عن آثار المشروع

.اثلةممنهجي يطبق على مشاريع م كما يقترح إطار البيئية،

مخطط تامين البيئة علىيحتوي :مين البيئةأمخطط ت:

؛العمليات التي تجري جزئيا أو كليا من طرف المكلف بالبيئة ؛تواريخ أو فترات المراقبة في المستقبل

الخارجية التي ستطبق في عمليات المتابعة. أوالوسائل الداخلية

مراصد البيئة: إطار البحث المطبق بين من خلالف مراصد البيئة في تطوير المعارف يتمثل هد

التغيرات الكبرى أوطرق علمية متطورة، و تقوم بشرح بعض الظواهر استعمالالاختصاصات، من من الرصد البيئي على مدى الطويل. انطلاقاالناتجة عن إنجاز المشاريع والخروج بدروس مفيدة للمستقبل

البيئية: المتابعةمستويات .4-2 .كما ذكرنا مسبقا أن المتابعة البيئية ترافق المشروع طوال حياته، حيث تتم على مستوى الورشة و

و في مرحلة عمليات الصيانة. الاستغلالكذا في مرحلة :Le Suivi de Chanterمتابعة الورشة ا.

و التعديل خلال فترة إن آثار الورشة قد تكون وخيمة إن لم تتبع إجراءات صارمة للتخفيف الأشغال .

و القوانين الواردة في إطار دراسة الأثر احترام الالتزاماتترتكز المراقبة البيئية للورشة على ضمن " دفتر التوصيات الخاصة المتعلقة بالبيئة " الذي يحوي الإجراءات التقنية التي تقلص الآثار

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

36

المؤقتة و الدائمة للورشة . :Le Suivi en Phase D'exploitationرحلة الاستغلال المتابعة في مب.

ضمن برنامج يضبط من قبل في مرحلة الاستغلال بتنفيذ الإجراءات و التحاليل تتم المتابعة البيئية ووفقا للحالات التالية:

تتم مراقبة طرح النفايات ومراقبة لترخيص،في حالة المشاريع المصنفة لحماية البيئة الخاضعةاها على البيئة وفقا لمرسوم الترخيص الذي يضبط وسائل التحليل و الإجراءات اللازمة تأثير

؛لمراقبة تأثيرات المشاريع على البيئة يمكن لرئيس البلدية مثلا أن يعين لجنة محلية وطمر النفايات، بالنسبة لمراكز الدفن التقني

؛ البيئية للمراقبة و المتابعة

ل، الأعمال و النشاطات الخاضعة لقانون البيئة، فتعين لجنة متابعة فيما يخص المنشآت، الأشغا .جمعيات حماية البيئة، المجتمع، منشآت أخرى كلما اقتضت المصالح بذلك كطلب

: Le Suivi Des Mesures D'atténuationمتابعة إجراءات التعديل ج. .الذي قام به مالك المشروع تكلفة إجراءات التعديل حيث يتم قياس

هناك عمليات :يوجد Le Suivi en Phase D'exploitationالمتابعة في مرحلة الصيانة د. التفريغ الدوري للسدود لصيانتها يؤدي بإضرار على ذلك لامث ومتابعتهاللصيانة تضر بالبيئة يجب

ة هللجالمنطقة السفلية الموجودة تحت السد لهذا يجب ضبط معطيات التفريغ حسب المتطلبات البيئية السفلى.

البيئة، توالأطراف المخول لهم القيام بالمتابعة البيئية قد يكونون مراجعين محتملين، متفشياالشعبية الوطنية والمحلية عن طريق لجان خاصة، المهتمون والمتأثرون بالمشروع كالجمعيات سالمجال

ن ذو وعي بيئي راقي.البيئية المجتمع السكاني، وقد يقوم بها صاحب المشروع بنفسه إذا كا

سدها بمن خلال النقاط السابقة يتجلى لنا وبوضوح مدى أهمية عملية المتابعة البيئية وذلك من خلال التأكد من دقة التنبؤات المتبناة ضمن دراسات التأثير البيئي، لثغرات وفجوات التقييم البيئي

تعتبر بدورها إحدى الأطر الخاصة والتي بغرض استخلاص العبرة للنشاطات المشابهة في المستقبل 1.بالمراجعة البيئية

1 89،ص مرجع سبق ذكرهبوحفص رواني ،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

37

:نظام الإدارة البيئية. مراجعة المبحث الثانيحول البيئـة والتنميـة نقطـة تحـول مهمـة فـي الاهتمـام 1992يعد مؤتمر ريو دي جانيرو بالبرازيل عام

الـذي تـم علـى إثـره قيـام المنظمـة و،الدولي بالبيئة لبناء نظام دولي خـاص بـالإدارة البيئيـة علـى مسـتوى العـالمالتـي عـدت إسـهاما لتحسـين ISO14001إيـزو العالمية للتقييس بإصـدار سلسـلة المواصـفات الخاصـة بالبيئـة

الأداء البيئـي للمؤسسـات الاقتصــادية وتسـهيل التبــادل التجـاري، وهــذا مـا أكدتــه النتـائج الإيجابيــة التـي حققتهــا حاد الأوربي والولايات المتحدة الأمريكية واليابان، وذلك بهدف تحقيـق الأبعـاد نظم إدارة البيئة في كل من الإت

الثلاثة للتنمية المستدامة، العدالة الاجتماعية، حماية البيئة، الفعالية الاقتصادية .، قسـم يعـالج المفـاهيم العامـة لـلإدارة البيئيـة سـواء علـى مسـتوى الدولـة أو إن هذا المبحث يحتوي على االأخير مزايفي قسم يعنى بالمراجعة البيئية و توى المؤسسة، وقسم يعني بأدوات تنفيذ الإدارة البيئية و على مس

وعيوب تنفيذ نظام الإدارة البيئية.

:حول الإدارة البيئية أساسيةمفاهيم المطلب الأول ، أدى بالبحث 1البيئة تي يسببها الإنسان للبيئة، بالإضافة إلى متطلبات حمايةالإن الآثار السلبية

من كل تأثيرات جانبية،ألا و هي إدارة البيئة، هاتم من خلالها تسيير شؤون البيئة بما يحفظيعلى أداة تطبيقه في مجالات معينة، مثل دحيث أعتبر هذا المفهوم امتداد لمفهوم الإدارة بمعناه العام و خاصة عن

د على أساليب الإدارة التقليدية: التخطيط، التنظيم، التوجيه، الإنتاج، المال، البشر وعند التنفيذ فهو يعتم . 2وذلك من خلال آليات مختلفة الأنواع والأشكال لتحقيق أهداف معينة، وتقييم الأداء، ثم تصحيح المسار

مستويات الإدارة البيئية :-1في الأذهان دوما وفقا لما سبق يقتضي الأمر أن نميز بين مستويين للإدارة البيئية وأن نضع و

العلاقة المتبادلة بينهما، بين الإدارة البيئية على مستوى المؤسسة والإدارة البيئية على مستوى الدولة.

:الإدارة البيئية على مستوى الدولة 1-1

1، دار الكتب العالمية للنشر 1ط، نظم الإدارة البيئية والمواصفات القياسية العالمية ،محمد صلاح الدين عباس -

.7، ص1998هرة، ، القاوالتوزيع2، 2003منشورات المنظمة العربية للتنمية الإدارية، القاهرة، ،الممارساتالمبادئ و البيئيةالإدارة نادية حمدي صالح، -

.75ص

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

38

الجزء من النشاط الإداري العام الهادف بأنها ذلك تعرف الإدارة البيئية على مستوى الدولة ، الرسمي و غير الرسمي )الحكومي والشعبي(، المعني بإدارة تلك الأنشطة البشرية المضرة بالبيئة والواعي

ق أهداف التنمية يحقوت هدفها توفير وتأمين الحاجات البشرية من تلك الموارد ، والتيوالموارد الطبيعية .1ة للاستمراريالمستدامة والقابل

تم بها صون وتنظيم توزيع الموارد الطبيعية، لأغراض نهائية كما تعرف أيضا بأنها)الطريقة التي ي تلك الموارد بفعالية وبكفاءة قصوى، استخدامتكون الحالة المثلى للإدارة البيئية حتى يتحقق لاة، و قومتناس

يتم استخدام الموارد الطبيعية بصورة غير مناسبة، ينبينما تكون الإدارة البيئية غير فعالة وغير كفؤة، حبمستوى يقل الاستغلالالجائر للموارد أو الاستغلالبطريقة تتطلب مدخلات كثيرة لإنتاج المخرجات، أو

عن الحد الأقصى المستمر، الذي يمكن تحقيقه أو لعدم إعطاء العناية اللازمة للوظائف الإيكولوجية للموارد هي ةالإدارة البيئية على مستوى الدولويتضح من هذه التعاريف، أن 2وبالتالي تهديد وجودها واستنزافها(

الآلية التي يمكن من خلالها تحقيق الرقابة والرصد، والكشف عن المخالفات، والتوقف على حقيقة الوضع البيئي، ومن ثم تنفيذ الإجراءات العملية والقانونية، لوقف وردع حالات العبث بالأنظمة البيئية و تجنب

لهذا لوطنيي تشكل العمود الفقري في عملية حماية البيئة على المستوى اوقوع الخطر البيئي، وهي بالتال :3 تراعي الإدارة البيئية على مستوى الدولة ما يلي أن يجب البيئة ليست قطاعا رأسيا قائما بذاته على نحو ما هو مألوف في التنظيم الخطي في أغلب الأجهزة

قطع عرضا في كل قطاعات التنظيم يالبيئة طاعة، فقالحكومية، كما في الطاقة، أو المياه أو الفلاح ؛الرأسي

المرونة والاستمرارية والتقدم بإصرار نحو الهدف، دون القفز فوق محددات الواقع، وبما يسمح بالتكيف ؛مع التحولات والتقلبات في النظام المؤسسي والمناخ السياسي السائد

مثل تشجيع "الإنتاج الأنظف" أو الاتفاقيات المرحلية مع مج الالتزاماإدخال أفكار حديثة في عملية وبر

مجلة بحوث اقتصادية، الإدارة البيئية وأهميتها في المحافظة على الموارد وأثرها على التنميةفؤاد راشد عبده، 1 - .66، ص 1998، 13ة، العدد ، القاهر عربية

، مذكرة ماجستير الإدارة البيئية في الجمهورية اليمنية ومتطلبات تطويرها وتعزيزهاعادل عبد الرشيد عبد الرزاق، -2 . 49، ص1999مجازة من قسم إدارة الأعمال، منشورة،كلية الاقتصاد والإدارة، جامعة عدن، اليمن،

مداخلة قدمت في الملتقى ، نظام الإدارة البيئية كأداة لتحقيق التنمية المستدامة ،مزريق عاشور، بن نافلة قدور - 3 03/04، معهد العلوم الاقتصادية، المركز الجامعي خميس مليانة،حول الإصلاح الإداري والتنمية الاقتصادية الوطني .05، ص2006ديسمبر

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

39

كما يجب مراعاة الآتي: ،والمؤسسات المطلوب منها الالتزام ؛إنتاج أساليب و برامج و موازنات تخطيطية بهدف منع الأخطار البيئية

ي والإقليمي بحيث لا يحدث تضارب في طنتنظيم السلطات والمسؤوليات على المستويين الو1ختصاصات.الا

:الإدارة البيئية على مستوى المؤسسة 1-2

حيث شكلتISO14000 يرتبط مفهوم الإدارة البيئية على مستوى المؤسسة بنشوء المواصفة ة يللإدارة البيئ مإطار عا قادرة على وضع مجموعة استشارية 1991في أوت المنظمة العالمية للتقييس

، حيث أثمرت نتائج أعمال المجموعة عن تشكيل اللجنة ISO9000إدارة الجودة قاييس مماثل لمنظام الإدارة البيئية على بدورها و التي عرفت ISO14000 ( المتخصصة بتطوير المواصفة207الفنية)

أنه "جزء من نظام الإدارة الكلي الذي يتضمن الهيكل التنظيمي، نشاطات التخطيط والمسؤوليات، 2الموارد لتطوير و تنفيذ المراجعة و المحافظة على البيانات البيئية" والإجراءات والعمليات، و

هذه وتتألف (ISO14000اللجنة من ممثلين رسميين للقطاع الصناعي ومنظمات التقييس وبعض المنظمات ،)

قسمت إلى سبع لجان و الحكومية الخاصة بالدول الصناعية في غرب أوروبا وكندا والولايات المتحدة، :3هيفرعية

اللجنة الفرعية الأولى: تواجدت ببريطانيا لمهمة تطوير خصائص نظام الإدارة البيئية؛ ؛ ةالبيئي لمراجعةاللجنة الفرعية الثانية : كلفت بالمقاييس المرتبطة با

اللجنة الفرعية الثالثة: أقيمت بأستراليا، حيث انشغلت بمعايير الملصقات البيئية؛ : مكلفة بالمعايير المتعلقة بتقييم الأداء البيئي تحت مسؤولية الأمم المتحدة؛ اللجنة الفرعية الرابعة

ألمانية، مكلفة بالمعايير حول تقدير دورة حياة المنتج؛ -اللجنة الفرعية الخامسة: تحت أمانة سر فرنسية طلحات؛ الخاصة بالمص 14050اللجنة الفرعية السادسة: أقيمت في النرويج، مكلفة بمواصفة الإيزو اللجنة الفرعية السابعة: اختصت بتحديد الجوانب البيئية في المنتج.

، دار شباب الجامعة يح التنافسية والتنمية المتواصلةمفات إدارة الأعمال الاقتصادية والعالميةفريد النجار، -1 .493ص 1998الإسكندرية،

.190، ص2002، دار وائل للنشر، عمان، 1الطبعة، البيئةأنظمة إدارة الجودة و زاوي، عمحمد عبد الوهاب ال -2

3في الإدارة البيئية ستيرماج مذكرة الصناعيةأثر البعد البيئي على تحقيق التفوق التنافسي للمؤسسة عمر زمالة ،

47،ص 2013، 03العلوم الإقتصادية ،التجارية وعلوم التسيير ،جامعة الجزائر ليةكغير منشورة ، والسياحة ،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

40

أن مفهوم الإدارة البيئية على مستوى يرى مم المتحدة حول البرامج البيئية،أما تقرير منظمة الأ المؤسسة يقوم أساسا على وضع الخطط و السياسات البيئية من أجل رصد وتقييم الآثار البيئية للمؤسسة

إلى وصولا انطلاقا من الحصول على المواد الأولية و ،الصناعية، على أن تشمل المراحل الإنتاجية كافةالمنتج النهائي و الجوانب البيئية المتعلقة به وتقوم أيضا على تنفيذ أكفء الإجراءات الرقابية، مع الأخذ

الموارد ولابد من استخدامفة إلى كيفية ثر البيئي لهذه الإجراءات أيضا، إضابالحسبان جانب التكاليف والأ 1توضيح الأدوات والطرق المتبعة لمنع التلوث والاستخدام الرشيد للموارد.

جراءاتها وتم تعريفها أيضا بأنها "عبارة عن هيكل المؤسسة ومسؤولياتها، سياساتها وممارستها، وا لبرامج البيئية، وتطوير برنامج الأداء ا وعملياتها، ومواردها المستخدمة في حماية البيئة ووضع أهداف

الإدارة البيئية وهي:بالمؤسسة اهتمامإلى تؤديوهناك عدد من الأسباب 2البيئي" ؛التشريعات و القوانين الصادرة حول حماية البيئة

؛الضغط الاجتماعي

؛في سوق يزداد فيه الوعي بأهمية حماية البيئةسمعة جيدة البحث عن

؛الإقليمية و العالمية قالأسواي ف المنافسة لتي تفرضها الضرورات ا

التمويلية من طرف المؤسسات المالية؛الاعتبارات

متطلبات سوق التصدير.

ص إلى أن الإدارة البيئية هي جزء من نظام الإدارة نخلوبعد عرض هذه التعريفات يمكن أن التخطيط، التنظيم، التوجيه، المراقبة لتسيير يشمل على وظائف الإدارة الأربعة الرئيسية، الذي الكلي

الأنشطة التي تؤثر على البيئة ولتحقيق أهداف وسياسات المؤسسة في هذا المجال وفق برامج محددة من أجل تحسين أدائها البيئي.

: ISO 14000كيفية التسجيل على المواصفة -2

إلا أن العديد من المؤسسات تعد ،ISO 14000على الرغم من عدم اشتراط المواصفة الدولية ،الحصول على شهادة المطابقة دلالة عن التزامها بمتطلبات المواصفة مما يحقق لها مزايا عديدة

1- United Nations، Technical Report, The Environmental Managements In The pulp and Paper Industry,

UNDP, N°34, Paris, 1996.P 177. 2،السعودية 2مجلة الإدارة العامة، معهد الإدارة العامة، العدد مراجعة الأداء البيئي، إطار مقترح،السقا أحمد السقا، -

.315، ص1999

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

41

والتسجيل هو عملية يشهد فيها طرف ثالث غير متميز أن نظام الإدارة البيئية في المؤسسة يتوافق مع جراء ISO 14000متطلبات المواصفة ات محددة رغم الاختلاف الموجود حول هذه وفقا لآليات وا

.النقطة

:ISO 14000عوامل و محفزات التسجيل في المواصفة 2-1بين الاعتماد كليا على 14000تتباين المؤسسات في أساليب ومداخل تبنيها للمواصفة إيزو

ملاكها لإجراء طرف ثالث للقيام بعملية تأهيل المؤسسة وتسجيلها، إلى تفضيل بعضهم الاعتماد على عمليات التأهيل والتدقيق الداخلي ومن ثم اللجوء لطرف ثالث للقيام بعملية التسجيل، وبين اختيار البعض الآخر للإعلان الذاتي في التطابق مع متطلبات المواصفة دون إشراك أي طرف خارجي بالعملية وذلك

بقة كلما طلبه أصحاب المصالح، وفي الوقت يتطلب قدرة المؤسسة واستعدادها لتوفير أدلة تؤكد تلك المطاالتسجيل من طرف ثالث، فإن هناك جملة من العوامل 14000الذي لا تشترط متطلبات المواصفة إيزو

والمحفزات للتسجيل أهمها: نحوطلب العملاء للتسجيل كشرط للتعامل مع المؤسسة فهناك بعض الزبائن يتجهون

؛الإدارة البيئية تطبق نظامهي المؤسسات الصديقة للبيئة و التي ؛للمؤسسات المسجلة امتيازاتمنح الحكومات بعد التسجيل شرطا لدخولها؛الرغبة في دخول أسواق تأخذ ؛تحقيق ميزة تنافسية للمؤسسة المسجلة ؛كسب ود المجتمع ومنظمات وجمعيات حماية البيئة ؛للقيام بتقييمات أولية ودورية تقليل الكلف المتعلقة بزيارات الزبائن والأطراف الأخرى

التحسين المستمر لنظام إدارة البيئة في المؤسسة من خلال التقييم المستقل لها بصورة مطولة ؛1ومعمقة، كمحرك رئيسي للتسجيل

من البنوك والمؤسسات المالية في حالة التسجيل.ئتمانية الحصول على تسهيلات ا

.127، صمرجع سبق ذكرهمحمد عبد الوهاب العزاوي، -1

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

42

:1هاخطوات التسجيل الواجب إتباع. 2 .2

يجب على المؤسسات أن تختار هيئات التسجيل بوقت مبكر ،وأن يتمتع بخبرة ومصداقية واعتماد دولي لأن الاعتماد يعزز من مصداقية التسجيل إلى حد كبيير وفي ما يأتي وصف لخطوات التسجيل

: الواجب إتباعها :طلب التسجيلا. ه أنشطتها وأقسامها والموقع الراغبة تسجيله، وتقدم تقدم المؤسسة الراغبة بالتسجيل طلبا توضح في

الجهة المسجلة عقدا متكاملا يشمل على كافة الحقوق والواجبات المترتبة على الطرفين. :مراجعة الوثائق . بتقدم المؤسسة الوثائق التي تم إعدادها فيما يخص نظام إدارة البيئة وبخاصة الدليل (MANUALالذي يوضح سياساتها تجا ) ه البيئة استنادا للمتطلبات الواردة في المواصفة بغية المطابقة

معها، ويقوم بمراجعة تلك الوثائق مدقق خبير في هذا المجال. :لنظام الإدارة البيئية الموقعيالتدقيق . ج

الوثائق وللتحقق من تهيئة المؤسسة مطابقةيقوم المدقق بزيارة الموقع المراد تسجيله للتأكد من الشامل، و لتقييم المصادر اللازمة لعملية التدقيق. للتدقيق

:التدقيق الشامل . د

يجري فريق من المدققين تدقيق موقعي للتقييم و التحقق من خلال أدلة موضوعية )المقابلات، يل، الملاحظات...الخ( من تطابق نظام إدارة البيئة في المؤسسة مع متطلبات المواصفة الإجراءات، التسج

14001 ISO ويجب على وأن يتم تنفيذه بكفاءة، واحتواءها على الفقرات الشرطية والأحكام اللازمةوعادة ما المؤسسة أن تكون قادرة على إظهار التزامها بتنفيذ تلك المتطلبات من خلال الأدلة والبراهين،

شهر. 12 ىأشهر إل 6تقوم الهيئات التصديقية بإجراء التدقيق الدوري كل :قرار التسجيل . ه يقدم الفريق تقريرا نهائيا للمؤسسة، يشمل على إحدى النتائج المحتملة الآتية:

14001أي تطابق نظام الإدارة البيئية مع متطلبات المواصفة :التزكية بالتسجيل ISO؛

1- Diamond, Grig P., Environnemental Management System Demonstration Project, NSF,Michigan, New

York, 1996 1996,P 107.

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

43

يمكن التيأي حالات عدم المطابقة :بالتسجيل بعد التحقق من القيام بالإجراء التصحيحيتزكية ال ؛تصحيحها و التحقق منها دون القيام بالتدقيق الشامل

وهنا يتوجب إجراء تدقيق موقعي شامل آخر لأن حالات عدم :تزكية مع القيام بالتدقيق الشاملال لل في أحد عناصر نظام الإدارة البيئية.وجود خلاحتمال المطابقة كثيرة و كذلك

:الإشراف . و

وتسمى هذه الخطوة كذلك بإدامة التسجيل، حيث يقوم فريق التدقيق فقط بتدقيق عناصر محددة المطابقة، غير أنه بعد استمراريةمن ققالتدقيق عادة كل ستة أشهر للتح ى من نظام إدارة البيئة، ويجر

جعة كافة عناصر نظام الإدارة البيئية، وعادة ما تقوم المؤسسات بإجراء مضي فترة ثلاث سنوات يتوجب مرا عمليات تدقيق داخلية تسبق أي تدقيق خارجي حتى تستعد للفريق المدقق.

:أدوات تنفيذ نظام الإدارة البيئية المطلب الثانيمنها: ات المحليشهدت السنوات الأخيرة عدد من المواصفات القياسية للإدارة البيئية على المستوي

في الولايات المتحدة الأمريكية ( NSF110) المواصفةو ( BS7750البريطانية ) المواصفة، ISO14000في الإتحاد الأوروبي، تلتها المواصفات القياسية العالمية الجديدة (EMASالمواصفة)و

بشكل جيد ومقبول لبيئيةمن أجل تطبيق نظام الإدارة ا والتي شكلت توحيدا لكل المواصفات السابقة هذامكن استخدامها التي ي العديد من الأدوات تحدد المنظمة العالمية للتقييس لدى الجميع الأمر الذي جعلها

تبعا لمجموعتين رئيسيتين: تنفيذ نظام الإدارة البيئية ف أدواتيصنم تت. وقد 1ضمن هذا المجال الإنتاجية: لى العمليةالتي تركز عأدوات تنفيذ نظام الإدارة البيئية 1 .

وتشمل هذه الأدوات كل من : :(EMS) نظام الإدارة البيئية أ.يتشكل هذا النظام من مجموعة من المواصفات كل مواصفة تحتوي على مجموعة من

الإرشادات: المواصفة ISO 14001:

تحقيقها تحصل ضم هذه المواصفة العناصر الرئيسية لمتطلبات نظام الإدارة البيئية التي بتو المؤسسة على شهادة المطابقة إذا ما سعت للتسجيل.

. 213، صمرجع سبق ذكرهمحمد عبد الوهاب العزاوي: -1

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

44

المواصفة 1 ISO 14004:

ن تصميم نظام الإدارة البيئية وتطويره وصيانته، أوتوفر هذه المواصفة أدلة إرشادية إضافية في ش عبر عليه دون أن تكون من بين معايير منح الشهادة للمؤسسة بمعنى آخر إنما تمثل الجسر الذي ت

الآليات المساعدة و المؤسسة التي تحتاج إلى مزيد من المعلومات حول المبادئ التي أقيم عليها النظام لتطوير نظم الإدارة البيئية.

وهذه المواصفة تتضمن تفاصيل حول: مبادئ الإدارة البيئية المتفق عليها عالميا، وكيفية تطبيقها في تصميم وتطوير مكونات

؛النظام اذج عملية توضح الاعتبارات البيئية والآثار المرتبطة بمختلف الأنشطة والمنتجات نم

؛والخدمات توفر مساعدات عملية في مختلف مراحل تصميم النظام و تنفيذه وتطويره. إرشادات

ة:البيئي المراجعةمواصفات -ب ,ISO14010 ISO14011, ISO14012, ISO14013 (التالية:المواصفات تشملو

ISO14014, ISO14015 ( لأنها تتعلق قحهذه المواصفات سيشار إليها بالتفصيل في عنصر لا . بالموضوع المراد دراسته

:مواصفات تقويم الأداء البيئي -ج سيشار إليها بالتفصيل كذلك في عنصر لاحق. ,ISO14031 ISO14032وهي المواصفات ISO14061 مواصفة إدارة الغابات المستديمة -د

2: عبارة عن تقرير فني يقدم توجيهات للمساعدة في إدارة الغابات المستديمة على أساس متطلبات

. ISO14001والعمل على تجسير الفجوة بينهما المواصفة :الأدوات المتعلقة بالمنتوج .2.

المنتج تغطي مجموعة من المجالات كتقييم دورة حياةالتي هي مجموعة من المواصفات الآتي: ن الجوانب البيئية في مواصفات المنتج و تشمليقات البيئية وكيفية تضموالملص

، جامعة عين شمس منشورات معهد الدراسات و البحوث البيئية إدارة البيئة نحو إنتاج أنظف،زكريا طاحون، - 1

.294، ص2005جانفي .217، صمرجع سبق ذكرهمحمد عبد الوهاب العزاوي، -2

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

45

:مواصفات الملصقات البيئية .أقبل التطرق إلى مواصفات الملصقات البيئية يجب أن تكون هناك معايير بيئية تركز على

ة بتطبيق تلك الشروط، الشروط المتصلة بمنتج أو بعملية التصنيع أو الإنتاج، وعلى الإجراءات المرتبط وتشمل الآتي:.1بما في ذلك مثلا المصطلحات والرموز وشروط وضع العلامات والتغليف

المواصفة ISO 14020 :

هات حول الأهداف و المبادئ الرئيسية التي يجب اعتمادها في جميع نماذج يوجتتستهدف توفير ا ودقيقا ويمكن التحقق منه.الملصقات البيئية مثل ضرورة أن يكون الرمز البيئي صحيح

المواصفة ISO 14022.:

ما. لمنتجالرموز البيئية للدلالة على التميز البيئي استخدامتحدد شروط

المواصفة ISO 14023 :

تقدم إطار و منهجية للقيام باختبار المصطلحات والرموز البيئية والتحقق منها.

المواصفة ISO 14021:

ة على المنتجين الذين يصرحون بأن منتجاتهم تحمل ميزة بيئية معينة)مثلا تطبق هذه المواصف صنعت دون مواد كيماوية مضرة بالأوزون(، وضمان دقة المعلومات الواردة في الملصق البيئي.

14024 المواصفة ISO:

مج ستطيع بموجبها برنايإن الغاية من هذه المواصفة هو تحديد المبادئ والبروتوكولات التي لى منح المنتجات التي إالملصقات تطوير المعايير البيئية لمنتوج معين، إذ تلجأ عادة تلك البرامج

تتطابق مع تلك المعايير ختما مميزا لكي يستدل به المستهلكون على السلعة المفضلة بيئيا.

المواصفة ISO14025 : دة العمل.، وهي لا زالت في مرحلة مسو تقدم مبادئ إرشادية و إجراءات

:تقييم دورة الحياة ب. مواصفات وتشمل المواصفات التالية:

14040 المواصفة ISO:

، الأمم المعايير البيئية و القدرة التنافسية للقطاعات الاقتصادية الرئيسيةاللجنة الاقتصادية و الاجتماعية لغربي آسيا، -1

.3، ص2005المتحدة، نيويورك،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

46

إلى توسيع مجالات استخدام والحكوماتالمؤسسات تستهدف تشجيع صانعي السياسة البيئية في .تقديم استعراض واضح لممارسات و تطبيقات وحدود تقييم دورة الحياة تقييم دورة الحياة من خلال

14042المواصفةISO :

.بتقييم أهمية التأثيرات البيئية باستخدام نتائج تحليل دورة حياة المنتوج مواصفةتهتم هذه ال

14043المواصفة ISO : نتائج تقييم دورة الحياة من خلال المعايير المختلفة تفسيربى تعن .زمة لهذه العمليةتستعرض مجال تقييم دورة الحياة و طبيعة ونوعية البيانات اللاو

14050المواصفة ISO :.1تشمل هذه المواصفة الشروط والتعريفات الخاصة بتقييم دورة الحياة :الجوانب البيئية في مواصفات المنتوجمواصفة تضمين ج.، وهي تقدم دليلا بيئيا لكتاب المواصفات الفنية للمنتوجات تساعدهم في 64كانت تعرف بالدليل

تأخذ بعين الاعتبار الجوانب البيئية وتأثيراتها منذ البداية، مما يعمل على تحسين الملف وضع مواصفات وهذا ما فعله الإتحاد الأوروبي من خلال إصداره لمجموعة من التوجيهات تؤكد المواصفة ،البيئي للمنتوج

14060 ISO الأوروبي)فيفري وذلك في ورقة إستراتيجية السياسة الكيمائية المستقبلية لدول الإتحاد 3ظهرت نسخة جديدة من الإيزو شملت مايلي : 2015وفي سنة 2(.2001

؛زيادة التركيز على القيادة إضافة مبادرات استباقية لحماية البيئة من الضرر والتدهور، مثل الاستخدام المستدام للموارد

؛والتخفيف من آثار تغير المناخ ؛وأضاف تحسين الأداء البيئي ؛في دورة الحياة عند النظر في الجوانب البيئيةالتفكير إضافة استراتيجية للاتصالات.

1 53،ص 1999 ترجمة مركز التعريب والبرمجة ،الدار العربية للعلوم لبنان 14000ISOدليل الجيب إلى ،توماس فلايف كرايغ ميسلر، -

، 49، المعهد العربي للتخطيط، الكويت، العددالبيئة و التجارة و التنافسية، مجلة جسر التنميةمصطفى بابكر، - 2 .7، ص2006جانفي

https://www.iso.org/iso-14001-revision.html-3

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

47

: : نظام الإدارة البيئية والمراجعةالمطلب الثالث

سبق الإشارة إلى أن هناك اهتمام متزايد في السنوات الأخيرة من جانب العديد من الجهات دى فعالية نظم الإدارة البيئية المطبقة لدى مورديها، الحكومية والمؤسسات الاقتصادية، بالتعرف على م

أو نولذلك فهي تطلب من هؤلاء الموردين قبل التعامل معهم، تقديم تقارير معتمدة بواسطة مراجعي ،التحقق المنطقي والموثق و فاحصين مستقلين عن مدى فعالية نظام الإدارة البيئية المطبقة بها

مع سمات المراجعة لمنظومة المؤسسةفي هذا النظامعلى مدى تطابق والاستنباط والتقييم الموضوعيبلاغ نتائج هذه العملية إل . البيئية الأطراف الطالبة لتقرير المراجعة يهم بكونهمإدارة البيئة وا

:. مواصفات المراجعة البيئية1وقــد عرفــت مــن المواصــفات التــي تركــز علــى العمليــة، EAS )إن مواصــفات المراجعــة البيئيــة )

هوعملية تحقـق نظاميـة وموثقـة 1( التابعة للمنظمة العالمية للتقييس بأن التدقيق البيئي207اللجنة الفنية )للحصـــول علـــى مؤشـــرات للتقـــويم الموضـــوعي لتحديـــد مـــا إذا كـــان نظـــام الإدارة البيئيـــة للشـــركة يتوافـــق مـــع

يصــال نتــائج هــذه الع ات هــذه المواصــف تحتــوي مليــة إلــى الزبــون، حيــثمعــايير تــدقيق نظــام الإدارة البيئيــة وا إرشادات حول معايير تأهيل مراجعي البيئـة وقيـادات المراجعـة، وتسـري لكـل مـن المـراجعين على القياسية

،بمـا يفيـد معـايير الاختيـار وتشـكيل فـرق المراجعـة في محتواها لأي من ولا تتضمن ،الداخليين والخارجيينوفي مـايلي أهـم مواصـفات التـدقيق البيئـي 2حالية لمخاطر بيئية في المستقبل عدم تعرض نظم العمليات ال

(EAS):

14010المواصفةISO3:

تقدم هذه المواصفة المبادئ العامة للتدقيق البيئي مثل: الموضوعية، الاستقلالية، كفاءة المراجع شكال التدقيق البيئي وليس على لإجراءات التقييم، اعتمادية النتائج، وتطبق على جميع أ يالتطبيق المنهج

نظام الإدارة البيئية فقط. 14011المواصفة ISO: وهي وثيقة إرشادية تستخدم لتدقيق نظام الإدارة البيئية،وهي قابلة للتطبيق على جميع أشكال وأحجام

. 210، ص مرجع سبق ذكره ،محمد عبد الوهاب العزاوي 1

http://www.arifonet.org.ma/data/Standard/Documents/Doc14011.doc . 2

2 269،ص2010،الجرء الثاني ،منشورات جامعة دمشق ،سوريا تدقيق الحساباتحسين يوسف القاضي وآخرون ،-

3

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

48

المؤسسات،مع تركيزها على ضرورة إعداد خطة للتدقيق التي يجب مراجعتها وتصديقها من طرف الزبون

و تتناول كذلك إجراءات المراجعة، وتشتمل المعلومات الواردة فيها إرشادات في شأن مايلي: أهداف المراجعة؛ وظائف و مسئوليات المشاركين فيها، بما في ذلك المؤسسة والعميل؛

تحديد نطاق المراجعة وخطتها، ووثائق العمل؛

جمع البيانات ومراجعة النتائج؛

.إعداد تقرير المراجعة

14012المواصفة ISO 1:

البيئيــين مــن داخــل المؤسســة وخارجهــا وتشــترط هــذه المواصــفة نوتحــدد معــايير لمــؤهلات المــد ققــيـــرة عمليـــة فـــي الجانـــب البيئـــي،و ـــأن المـــدققين يجـــب أن يكـــون لهـــم مســـتوى علمـــي وخب يتعـــين أن يكـــون ب

تنمية مهارات ومعارف في بعض أو كل ما يلي: اكتسبواالمراجعون ؛وتكنولوجيا البيئة علوم ؛الجوانب التقنية والبيئية لتسيير العمليات ؛الحاجات المتعلقة من القوانين والتعليمات البيئية والوثائق المتعلقة العلوم الإدارية البيئية؛ ؛أساليب ووسائل وتقنيات المراجعة

الحاصـلين علـى ويجب أن تتوفر خبرة عمليـة مناسـبة لا تقـل عـن خمسـة أعـوام بالنسـبة للمـراجعينويمكن تخفيض هذا الشرط إذا اجتازوا دراسة رسمية مناسبة متفرغة بعد الثانويـة العامـة أو ،الثانوية العامة

ولا يجـوز ،الـواردة آنفـاالعلميـة ما يعادلها بالانتسـاب، علـى أن تتضـمن مـواد تتعلـق بـبعض أو لكـل المـواد ريس المواد السابقة، كما لا تتجاوز سنة واحدة.أن تتجاوز التخفيضات إجمالي الفترة المخصصة لتد

وينبغــي أن تتــوفر للمــراجعين مــن حملــة المــؤهلات الجامعيــة خبــرة عمليــة مناســبة لا تقــل عــن أربــع وبالإمكــان تخفــيض هــذه الفتــرة فــي حالــة الحصــول علــى دراســة رســمية متفرغــة أو منتســبة معادلــة ،ســنوات

ولا يتجــاوز التخفــيض إجمــالي الفتــرة المخصصــة لتــدريس هــذه ،تتضــمن بعــض أو كــل المــواد الــواردة أعــلاه المواد، كما لا يتجاوز التخفيض الإجمالي عن عامين.

1 http://www.arifonet.org.ma/data/Standard/Documents/Doc14012.doc,Page consulte20/02/2007.

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

49

14013المواصفة ISO: 14011ISOوتحدد الإطار العام لكيفية إدارة برنامج التدقيق البيئي وفقا لـ

14014المواصفة ISO : جب أن يكون له تركيز على قضايا محددة وموثقة تحدد عمليات التدقيق البيئي الأساسية، إذ ي

بوضوح. 14015المواصفة ISO:

هي مسئولة عن التقييم البيئي للمؤسسات والمواقع و لا زالت قيد التطوير. 1: .. إجراءات مراجعة نظم الإدارة البيئية2

المراجعة تمن خلال مواصفات التدقيق البيئي لنظام الإدارة البيئية يمكن استخلاص إجراءا البيئية على النحو التالي:

ا. إلمام المراجع أو الفاحص بما يلي: طبيعة أنشطة المؤسسة الاقتصادية والمخاطر البيئية التي قد تترتب عليها؛ القوانين البيئية التي تطبق على المؤسسة الاقتصادية والتراخيص التي منحت لها، والتي يجب

أن تمارس نشاطها في حدودها؛

.السياسات والإجراءات البيئية المتعلقة بالمؤسسة

ب. أن يحصل المراجع أو الفاحص على فهم كافي لنظام الإدارة البيئية المطبق بالمؤسسة الاقتصادية:وأن يمارس تقديره المهني عند تقييم مخاطر المراجعة، و تحديد الإجراءات التي تؤدي إلى تخفيض تلك

بوله.المخاطر إلى مستوى يمكن ق ؛ج. التأكد من التزام جميع العاملين بالمؤسسة الاقتصادية، بالسياسات والإجراءات البيئية المحددة

ومنهم على سبيل د. إجراء الاستفسارات الشفوية والمناقشات مع المتعاملين بالمؤسسة الاقتصادية:ى المعلومات الملائمة لعملية المثال، مدير شؤون البيئية والمراجعين الداخليين، وذلك بهدف الحصول عل

المراجعة؛والاستفسار ه. فحص تقارير ومراسلات الجهات القانونية المتعلقة بالأداء البيئي للمؤسسة الاقتصادية:

1ا محاسبة ، فرع تجاريةالمقدمة لنيل شهادة الدكتوراه في العلوم رسالة، مساهمة المراجعة البيئية في تحسين إنتاجية المؤسسة ، أصيلة العمري -

35,ص2015، بسكرة التسيير ، جامعة ،التجارية وعلوم غير منشورة، كلية العلوم الاقتصادية

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

50

عن أي أمور غير عادية؛ و ذلك بهدف الحصول على أدلة عن: و. اختيار تطبيق نظام الإدارة البيئية للمؤسسة الاقتصادية:

جراءات الرقابة قد حددت بطريقة مناسبة تساعد فعالة تصميم النظام، وماذا إذا كانت أساليب وا على تفادي أو اكتشاف أي انحرافات؛

.فعالية عملية الرقابة خلال الفترة المحددة لذلك

( يوضح خطوات تنفيذ مراجعة نظام الإدارة البيئية 4-1الشكل رقم)

الشركة العربية للإعلام العلمي، نظام الإدارة البيئية، 14000الإيزو أسامة المليجي، علي عبد العزيز علي، :المصدر 94، ص1999مصر،

: . تقرير المراجع عن نظام الإدارة البيئية3تنتهي المراجعة البيئية بإعداد تقرير بيئي يعتمد بواسطة مراجع بيئي مصرح له بمزاولة المهنة،

ى الجهة المختصة في الدولة وتتاح معلوماته لمختلف أفراد وجهات المجتمع.ويقدم إل : 1ويجب أن يتضمن التقرير البيئي في شكله العام المعلومات التالية

اسم المؤسسة؛ اسم و مكان الموقع؛ وصف لأنشطة الموقع؛

1 http://www.arifonet.org.ma/data/Standard/Documents/Doc14001.doc,page consulte22/02/2007

التخطيط

مراجعة الوثائق

المراجعة المبدئية

مراجعة الموقع

تقرير المراجعة

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

51

تقييم تفصيلي للموضوعات البيئية ذات الصلة بأنشطة الموقع؛ وهي كالآتي: متعلقة بما يلي )إذا كانت ذات صلة بأنشطة الموقع(ملخص للأرقام ال

الإنبعاثات المسببة للتلوث؛ المخلفات؛

المواد الخام؛ الطاقة؛ استهلاك المياه؛ .الموضوعات البيئية الهامة لأخرى

السياسة و البرنامج البيئي للمؤسسة، والأهداف المحددة للموقع؛ بيئة المطبق بالموقع ؛تقييم الأداء لنظام حماية ال التاريخ المحدد لإعداد التقرير البيئي التالي؛ .اسم و عنوان المراجع البيئي المصرح له بمزاولة المهنة والذي اعتمد التقرير

ويجب على إدارة المؤسسة الاقتصادية فحص نتائج المراجعة واتخاذ الإجراءات اللازمة لإجراء دف تحقيق حماية أفضل للبيئة، وتحديد توقيت تنفيذ تلك التحسينات.التحسينات على أداءها البيئي به

عند إعداد المراجع أو الفاحص لتقرير عن نظام الإدارة البيئية فإنه من الضروري أن يأخذ في اعتباره ما يلي:

نتائج إجراءات مراجعة نظام الإدارة البيئية؛ بواسطة المؤسسة الاقتصادية؛ ما إذا كانت هناك قيود قد وضعت على نطاق المراجعة

المعايير الملائمة المتعلقة بتصميم و تطبيق نظام الإدارة البيئية؛

طبيعة شهادة الإدارة عن نظام الإدارة البيئية المطبق بالمؤسسة الاقتصادية؛

أن تكون عباراته صحيحة ومحددة بدقة، ولا تحمل أي تأويل وفي الأخير يمكن عرض الحالات التي1ن يكون عليها تقرير المراجع أو الفاحص عن فعالية نظام الإدارة البيئية، على النحو التالي:يجب أ

تقرير نظيف أو غير مقيد عن فعالية نظام الإدارة البيئية المطبق بالمؤسسة الاقتصادية، يتضمن إشارة إلى شهادة الإدارة المقدمة عن هذا النظام؛

1، الدار تطوير مهنة المراجعة لمواجهة المشكلات المعاصرة و تحديات الألفية الثالثةجورج دانيال غالي، .18

481.-483، ص 2001الجامعية، الإسكندرية، مصر،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

52

نظام الإدارة البيئية المطبق بالمؤسسة الاقتصادية، لا تقرير نظيف أو غير مقيد عن فعاليةيتضمن إشارة إلى شهادة الإدارة المقدمة عن هذا النظام. وفي بعض الحالات لا يتم إعداد تقرير

نظيف أو غير مقيد، عن فعالية نظام الإدارة البيئية المطبق، وذلك في حالتين هما: ل المراجع بواسطة المؤسسة الاقتصادية؛إذا كان هناك قيود قد وضعت على نطاق عم في حالة وجود نقاط ضعف هامة تتعلق بالرقابة الداخلية على الأداء البيئي للمؤسسة

الاقتصادية، من خلال نظامها للإدارة البيئية؛

ونظرا لأن التقرير عن فعالية نظام الإدارة البيئية، يعتبر ظاهرة جديدة في تطور متزايد فإن هذا يجب تطوير إرشادات ومعايير لمراجعة تلك النظم، يالا وتحديا جديدا لمهنة المراجعة، وبتاليمثل مج

عن فعاليتها. ومما هو جدير بالإشارة أن عملية المراجعة تلك النظم ، قد تنفد بواسطة فنيين روالتقري MACKAYنشر 2000متخصصين في شؤون البيئة من خارج مهنة المراجعة ففي جوان من عام

دراسة حول تطور التقرير البيئي وجاء في دراسته أن عدد الشركات التي تقوم بنشر نوع معين من التقرير سنوات الأخيرة، وهذه الضغوطات الكبيرة التي تتعرض لها ةالبيئي قد تزايد بشكل مضطرد خلال العشر

.1من الأطراف الطالبة لتقرير المراجعة :دارة البيئية. مزايا و عيوب تبني نظام الإ5أن تحلل الفوائد والكلف 14000يتوجب على المؤسسات قبل التسجيل على المواصفة إيزو

من مردودا اقتصاديا واجتماعيا موجبا، ذلك أن اتخاذ قرار أالمتوقعة من عملية التسجيل، لتتأكد من أنها تستوى أعلى من التركيز في تنفيذ التسجيل المستند لاستيعاب واضح للمزايا والعيوب، سيساعد على تحقيق م

الواصفة.جملة ISO 14001يحقق حصول المؤسسات الاقتصادية على شهادة تسجيل المواصفة الدولية

من المزايا بالإضافة إلى وجود عيوب تتمثل في كلف المتوقعة من التسجيل. :مزايا تبني نظام الإدارة البيئية1.5.

يمكن تصنيفها كالآتي: والتسويقية والمالية والإدارية والقانونية الإنتاجية هناك جملة من المزايا :إنتاجيـاأ. تحقيق الآتي: خلال تساعد الإدارة البيئية المؤسسة على المساهمة في زيادة الإنتاجية من

. 152، ص مرجع سبق ذكره المراجعة البيئية ،،أمين السيد أحمد لطفي 1

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

53

؛الموارد وتقليل هدر الطاقة استخدامترشيد ؛تقليل نسبة المعيب في الإنتاج

؛ين بفضل البرامج التدريبية وانتقاء الكفاءاتزيادة كفاءة أداة العامل

أشارت بعض الدراسات مؤخرا إلى ذزيادة إنتاجية العاملين يجعل محيط العمل مناسب بيئيا، إ من الإنتاجية العادية؛1 %15أن الأبنية المناسبة بيئيا يمكن أن تزيد من إنتاجية العاملين إلى

المواد بالإضافة استخدامعدل الانبعاث للهواء وا عادة تحسين الأداء البيئي من خلال تقليص م ؛2إلى تقليل كمية النفايات

:تسويقيـاب. لك المؤسسات التي تنتج منتجات غير مضرة بالبيئة حصة سوقية أكبر لكونها تساعد الزبائن تتم

لتي تنتج بإتباع على تحقيق أهدافهم البيئية، فالمنتجات التي يمكن إعادة تصنيعها بعد الاستخدام أو ا 3إدارة غير ملوثة تزيد من قوة المؤسسة التنافسية. تكنولوجيا نظيفة ومبادئ

أتي دور الملصقات البيئية والإعلان البيئي في نشر المعلومات حول الجوانب البيئية يوهنا لعلاقة لى تحسين سمعة المؤسسة لدى الجمهور من خلال تحسين اإلمنتجات المؤسسة، الأمر الذي يؤدي

مع المستهلكين مما يدفعهم إلى زيادة الإقبال على المنتجات و يساهم في فتح منافذ تسويقية جديدة لها، وكنتيجة لذلك يزداد حجم مبيعات المؤسسة وربحيتها مقارنة مع المؤسسات التي لا تأخذ بالحسبان

14000عالجت المواصفة إيزو بحيث التجارة الدولية حركة تسهيلإلى ةبالإضاف الاعتبارات البيئيةتسهيل لمشكلة كثرة المقاييس الوطنية التي كانت تعيق التجارة وتضع الحواجز أمامها، فوفرت بذلك فرصة

تدعيم موقف المؤسسة في الأسواق العالمية التي أصبحت تضع و التجارة والاندماج في الاقتصاد العالمي 4للجوانب البيئية أهمية بالغة.

1- United Nations, Technical Report, The Environmental Management on Industrial Estates ,UNDP

,N°93,Paris ,France,1997, P05. .238، ص مرجع سبق ذكرهمحمد عبد الوهاب العزاوي، 2 التنافسيالإدارة البيئية للمنشآت الصناعية كمدخل حديث للتميز طلال محمد مفضي بطابية، عبد الصمد نجوى، -3

، كلية الحقوق و العلوم الاقتصادية مداخلة مقدمة في المؤتمر العلمي الدولي حول الأداء المتميز للمنظمات و الحكومات .143، ص 2005مارس 09-08جامعة ورقلة،

.144، ص المرجع السابق -4

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

54

:ــاماليج. تقليل تكاليف التأمين من خلال انخفاض معدلات المسؤولية التأمينية والمخاطرة وذلك لتحسين

؛قدرة المؤسسة في الاستعداد و الاستجابة للطوارئ ؛خفض المخاطر البيئيةنتيجة الاستفادة من إعفاءات ضريبية مخاطر البيئية إحدى تسهم في جذب رؤوس الأموال الأجنبية للعديد من الدول التي كانت ال

؛عوائق الاستثمار أمامها المؤسسات نضير التزامها بالتشريعات البيئية منها الاستفادة من مزايا تمويلية يمكن أن تستفيد

1على إعانات حكومية. بحصولهامن قروض ميسرة وتسهيلات ائتمانية من المصارف أو :إداريــاد. ارة البيئية يحقق جملة من المنافع تؤثر بشكل إيجابي في أن تطبيق مدخل الإد اتأكدت الدراس

مجال تحسين أداء الوظائف الإدارية بالمؤسسة من خلال زيادة رضا العاملين، تكامل الأنظمة الإدارية 2تقليل الهدر الإداري.

:قانونيــاهـ. لبيئي والحصول على تساعد في معالجة المنازعات القضائية الدولية كانت أم المحلية ذات البعد ا

الأقل تكرارا من طرف الوكالات الحكومية، وتخفيف الغرامات تفتيشالحوافز من السلطات المعنية: كال .والعقوبات

:اجتماعياو. :3أكد بعض الدارسين أن الإدارة البيئية من الناحية الاجتماعية تحقق ما يلي

لفاعلة في مجال حماية المستهلك تحسين الصورة العامة للمؤسسة أمام مجتمعها وقواه ا والبيئة وتمكين المؤسسات بالتالي من كسب ودهم ودعمهم.

.منع التلوث وحماية البيئة على طريق تحقيق التنمية المستدامة

1

- North, Klaus , Environmental Business Management, International Labour

Organisation ,Geneva , 1992,P17. .241، ص مرجع سبق ذكرهمحمد عبد الوهاب العزاوي، 2 .242.صالمرجع السابق -3

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

55

:عيوب تبني نظام الإدارة البيئية 2.5 لآتي:تتمثل هذه العيوب في التكاليف الناجمة عن تبني هذه المواصفة و التي تتمثل في ا

هذه ،1زيادة التكاليف الناجمة عن تكاليف المستشارين وتكاليف التسجيل والحصول على الشهادةحيث تشكل رسوم التسجيل والتجهيزات المكتبية نسبة رئيسية فيها، ،تدفع مرة واحدة التكاليف

ثلاث تمثلبالإضافة لأجور الاستشاريين في حالة الحاجة وتشير دراسة بأن أجور الاستشاريين ؛إلى خمس مرات رسوم التسجيل

تتركز على كلف التدقيق الدوري مستمرة حيث وتكون ،تكاليف الإدامة والتحسين طويلة الأمد ؛الاستثمار في التكنولوجيا النظيفة بالنسبة لأنظمة إدارة البيئة وبرامج التدريبو .2بالإضافة إلى عيوب التوثيق التي تؤدي إلى العمل بشكل بيروقراطي

، تنمية الإدارة البيئية من أجل تحقيق التنمية المستدامة والمحافظة على البيئةمحمد زرقون، رواني بوحفص، -1

، المركز الجامعي قتصادية، معهد العلوم الاالتنمية الاقتصاديةاري و قى الوطني حول الإصلاح الإدمقدمة في الملتمداخلة .7،ص 2006ديسمبر ، 03/04خميس مليانة، يومي

.8ص المرجع السابق، -2

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

56

:ةالبيئيية المحاسبالمراجعة :المبحث الثالثلقـد حصـلت تطـورات فـي شـتى مجـالات الحيـاة، وحظـي الفكـر المحاسـبي بجـزء مـن تلـك التطـورات،

فقد ظهر حديثا ضـمن أدبيـات علـم المحاسـبة مصـطلح المحاسـبة البيئيـة الـذي كـان نتيجـة لتنـامي الاهتمـام مفهوم التنمية المستدامة لهذا وجدت المؤسسات نفسها تتحمل مسؤوليات عمـا تسـببه بالأمور البيئية وبروز

للبيئة الخارجية من أضـرار ملموسـة أو غيـر ملموسـة بسـبب ممارسـتها لنشـاطها وأصـبحت هـذه المؤسسـات وث، تعمل وتخضع لعدد متزايد ومتتام من القوانين المنظمة للبيئة التـي تسـتهدف إيجـاد بيئـة خاليـة مـن التلـ

أهميــة إدخــال المحاســبة كتلــك الإدارة العليــا فــي عــدد مــن المؤسســات والحكومــات إلــى إدرا عهــذا الــذي دفــالبيئية من أجل مراقبة تسيير الأمور والقضايا البيئية وبالنظر للتحـديات المتزايـدة التـي تواجههـا المؤسسـات

مستويات من الكفاءة الإنتاجية تبنـت و الداعية إلى ضرورة العمل من أجل التطوير المستمر للوصول إلىبعض المؤسسات في العالم المتقدم المحاسبة البيئية كمنهج محاسبي يهـدف إلـى التصـدي للمشـاكل البيئيـة

وتحقيق الربحية البيئية.علاقة التي تربط المحاسبة بالمراجعة ثم التطرق إلى مفهوم المحاسبة البيئية ومستوياتها لونظرا ل

الإفصاح عن إلى القياس المحاسبي للأصول والالتزامات البيئية وفي الأخير تم الإشارة إلى بالإضافة المعلومات البيئية في التقارير المالية.

:الإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة وعلاقتها بالمحاسبة :المطلب الأولآلية عمل المحاسبة البيئية وكيفية إن تحديدنا للإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة يساعدنا على معرفة

نشوئها ثم الوصول إلى أحد أهم أطر المراجعة البيئية ألا وهو التدقيق المحاسبي البيئي. :ماهية الإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة -1إن التطورات البيئية في العقود الأخيرة أفرزت إلى الوجود فرعا جديدا من فروع العلوم الاقتصادية

وهو علم اقتصاد البيئة والذي يعرف بأنه: ذلك العلم الذي يقيس بمقاييس بيئية مختلفة الجوانب النظرية ة للحياة الاقتصادية ويهدف إلى المحافظة على التوازنات البيئية التي تضمن نموا يوالتحليلية والمحاسب

ها يتطلب اخذ مجموعة من ، وتعتبر حماية البيئة من أهم مواضيع هذا الاقتصاد ولتحقيق1مستداما الإجراءات والتدابير في شكل الاقتصادي ومن بينها:

مداخلة قدمت في الملتقى الوطني للاقتصاد، ، دور اقتصاد البيئة في المحافظة على المحيط الإنسانيإبراهيم عطاري 1

1، ص.2006جوان 06/07، قسم علوم التسيير، المركز الجامعي المدية، يومي ستدامةالبيئة و التنمية الم

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

57

:الجباية البيئية 1-1يرتبط ظهور الجباية البيئية بظهور نظرية الآثار الخارجية التي وردت لأول مرة في أعمال

1920سنة Pigouبيقوية :الحد من ما بعد.ويوجد هدفان للجباية البيئ. والتي تلتها عدة مساهمات في1

2التلويث وتغيير السلوكيات المؤدية للإستخدام غير المستدام للموارد غير المتجددة. ويتم دراسة الجباية البيئية من خلال:

طعة قتوالتي تعرف بأنها حقوق نقدية م: Environnemental charges الرسوم البيئة 1-1-1 كل نشاط يغير المحيط. ستخدام البيئةبانقصد حيث ،3من طرف الحكومة إزاء استخدام البيئة

: 4من بين أنواع الرسوم البيئيةو رسوم الانبعاث Emission Charge : وهي الرسوم المفروضة على إطلاق الملوثات في الهواء

أو الماء أو التربة وعلى أساس كمية وفرع التلوث. رسم المنتج Charge Product : ضرة للبيئة عند الرسوم التي توضع على السلع الموهي

استخدامها في عمليات الإنتاج، أو عند استهلاكها أو التخلص منها.

5:مبررات استعمال الرسوم البيئية ديل سلوكهم نحو استعمال المواد المتاحة استعمالا تعالمستهلكين والمنتجين على تحسين و تحرص

؛فعالا في الحفاظ على البيئة ة في أساليب الإنتاج وتعزيز احترام التشريعات الخاصة بحماية ديد والتحولات الهيكليجتشجيع الت

.البيئة

مداخلة قدمت في الملتقى الوطني، الإجراءات الاقتصادية القانونية لحماية البيئةنصيرة قريش، جميلة مديوني، - 1

.67،ص 2006جوان 06/07ة، يومي ، قسم علوم التسيير، المركز الجامعي المديللاقتصاد البيئة و التنمية المستدامة،ص 2010،ترجمة علا أحمد إصلاح ،دار مجموعة النيل العربية ، مصر الإقتصاد الأخضرموللي سكوت كاتو ،- 2

242, 3- Alain Lipitez, Economie Politique des Ecotaxes, Rapport du Conseil D'analyse

Economique, Fiscalité de L'environnement la Documentation Française ,France ,1998,P10.

ص -، الدار العلمية الدولية، عمان ، الأردن، ص1، الطبعة، الإدارة البيئية و السياسة العامةكامل محمد المغربي - 4303-304.

علوم الاقتصادية ،كلية الدور الجباية في محاربة التلوث البيئي، مجلة علم الاقتصاد و التسيير و التجارةاحمد باشي، - 5 .132-131ص -ص 2004/ 11وعلوم التسيير،جامعة الجزائر، العدد

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

58

لى محاربة المصادر الصغيرة إيمكن أن تكون وسيلة من مجموع وسائل أي سياسة فعالة تهدفحجم التلوث لتكون السبب الرئيسي في الانخفاض الكبير أنللتلوث مثل ملوثات النقل، حيث يمكن

؛لك الرسوم على النفايات المنزلية في الولايات المتحدة الأمريكيةالمستهدف، وكمثال على ذ تخفيض ومستواها أزيادة الإيرادات الجبائية التي تستعمل في تغطية النفقات البيئية والرفع من

؛الرسوم على اليد العاملة، رؤوس الأموال و الادخار

بيئية مباشرة في أسعار السلع و تستعمل كوسيلة فعالة لإدماج تكاليف الخدمات والأضرار الافع" لتحقيق التكامل دال-الخدمات، أو في تكاليف الأنشطة المتسببة في التلوث، تطبيقا لمبدأ "الملوث

.بين السياسات الاقتصادية والبيئة :الجباية البيئية اتاستخدام 1-1-2

لال:من خ 1يمكن استخدام الجباية البيئية كأداة هامة لتسيير وحماية البيئة 2غير الملوثة للبيئة تالاستثماراالسياسة الضريبية لتوجيه قرارات أرباب العمل نحو استخدام

)الاستثمارات المسؤولة بيئيا( مثل الإعفاءات، التخفيضات، أو التحويلات للأنشطة الخضراء)صديقة ؛البيئة(

دات رسم الإمداد بشبكة المياه تعمل على إعادة توجيه الموارد نحو السياسة البيئية: مثل توجيه إيرا ؛كة المياه الصالحة للشرببشبلدعم نفقات البلديات الخاصة بالتصفية والإمداد

تجعل الملوث يدفع ثمن التلوث الذي يسببه: من خلال الضرائب على النفايات، انبعاث الغازات للجباية البيئية المتمثل الملوثة و الأضرار الناجمة عن بعض الأنشطة الملوثة، حسب المبدأ الأساسي

والذي اعتمدته منظمة التعاون والتنمية ،"من يلوث يدفع أو مبدأ الملوث القائم بالدفعفي .1972( سنة OCDEالاقتصادية)

:. حقوق التلوث1-2وتسمى كذلك بالرخص القابلة للتداول في السوق و تعني الحدود العليا لمستويات الانبعاث التي

1 Areddaf, Lapporche Fiscale des Problème de L'environnement,Revue Administration,

vol:10, n°01,2000,p25. ، ديوان المطبوعات الجامعية، هدراسة تحليلية و تقييمي، مدخل للسياسات الاقتصادية الكليةعبد المجيد قدي، - 2

169، ص .2003الجزائر،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

59

. ومن بين آليات 1من قبل الجهات الرسمية، يمكن المتاجرة بها ضمن حدود وقوانين معينةعند تحديدها عمل حقوق التلويث:

معينة بحيث لا ةجغرافي ةبالبيئة بتحديد أقصى كمية من التلوث ضمن منطق تقوم الجهات المعنية ان؛لتحمل التلوث وكذا الظروف الصحية للسك ةتتجاوز كمية التلوث القدرات البيئي

؛لملوثينلتحديد سعر كل شهادة وبيعها

إصدار شهادات تلويث لا تتجاوز الكمية المسموح بها؛ إنشاء سوق لتداول هذه الشهادات بين أصحاب المصانع ويتحدد السعر بناء على العرض

والطلب، وأشهر أنواع هذه الأسواق هو سوق انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت المسبب للأمطار وكالة حماية البيئة الأمريكية وتشارك فيه كل المنشآت المنتجة للكهرباء في هر ديوالذي تالحمضية

الولايات المتحدة وقد سجل هذا السوق نجاحا مما أدى إلى تبنيه كنموذج في العديد من الدول.أخد هي إعانات يتم من منحها من الجهات الراعية للبيئة أو الحكومات ،وت البيئية : . الإعانات1-3

2الإعانات الممنوحة أشكال مختلفة قد تكون منح أو قروض بفائدة منخفضة أو في صورة خصم ضريبي.

: إلىحيث تهدف هذه الإعانات و ة المساعدة في إدخال التجهيزات التي تساعد بشكل مباشر على تقليل انبعاث التلوث وخصوصا

؛ذه الأجهزةمثل ه هافي الحالات التي يصعب على المنتجين تحمل تكاليف ؛دعم الأبحاث العلمية في مجال تقليل التلوث في المصانع .دعم التقنية النظيفة التي لا تؤثر على البيئة، وذلك للوصول إلى إنتاج أنظف

:المفاضلة بين الإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة 1-4لسوق أو تصحيح القوة وتجدر الإشارة إلى أن تبني أسلوب حقوق التلويث المبني على آليات ا

دعمه وتشجعه تالسوقية للأخذ في الاعتبار آثار التلوث الناجم عن الأنشطة الاقتصادية، وهو النوع الذي الأساليب لمكافحة التلوث وخاصة في الاقتصاديات الحرة التي تعتمد على آليات عالنظرية الاقتصادية كأنج

تاز بالكفاءة والفعالية، فالرسوم تسمح بالتصدي لمشكلات ، بحيث تم3السوق في توزيع الموارد الاقتصادية

.307، ص مرجع سبق ذكرهكامل محمد المغربي، - 12ر،غير منشورة ، كلية الإقتصادية أطروحة مقدمة لنيل شهادة دكتوراه علوم في علوم ، ةالبيئالإقتصادية لحماية تالآليافعالية ،محمد مسعودي -

.154،ص 2014، تلمسان ة وعلوم التسيير،جامعة العلوم الاقتصادية والتجاري .11ص ،2004جانفي 25يت، العدد ، المعهد العربي للتخطيط، الكو مجلة جسر التنمية، السياسات البيئيةمحمد عيسى الغزالي، 3

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

60

بأقل التكاليف، بينما الدعم يحفز على -القادرين على القيام بذلك -البيئة من جانب المتسببين في التلوث استخدام تقنيات أنظف.

:تعريف المحاسبة وعلاقتها بالإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة-2الوحدة المحاسبية اهتم الفكر المحاسبي بالمسؤولية البيئية للمؤسسات، رغم منذ ظهور مفهوم

قصور الوظيفة المحاسبية عن استيعاب متغيرات المسؤولية البيئية وتركيزها على الجانب الاقتصادي الأمر صة الذي أدى بالمحاسبين إلى مزيد من البحث والتطوير لجعل الوظيفة المحاسبية توفر المعلومات الخا

بالتأثيرات البيئية للمؤسسات في ظل القيود التي يفرضها المجتمع بخصوص البيئة. :تعريف المحاسبة 2-1

المحاسبة هي أحد فروع المعرفة التي تتعامل مع خصائص الثروة بما يتلاءم مع الأهداف ي وتوفيرها في صورة الوظيفية لها، وكذلك تهتم بتوليد البيانات والمعلومات على أوجه النشاط الاقتصاد

المعلومات التي تهتم المحاسبة بتوليدها عن ثروة المؤسسة هي وملائمة لذوي الحاجة إليها، إن البيانات بيانات قياسية بصفة عامة واقتصادية بصفة خاصة، هذا يعني أن المحاسبة تهتم بقياس الثروة كميا لغرض

يان التغيرات التي طرأت عليها في تلك الفترة وتقوم تحديد قيمتها الاقتصادية في فترة زمنية معينة وبك بعرض نتائج قياسها من بيانات ومعلومات كمية في صورة إعلامية ملائمة إلى من لالمحاسبة بعد ذ

ومن هنا يمكن القول أن المحاسبة تقوم فكريا على وظيفتين أساسيتين هما وظيفة ،يهمهم أمر المؤسسةناك تعريف آخر للجنة المصطلحات التابعة لجمعية المحاسبين الأمريكية، ، وه1القياس ووظيفة التوصيل

فن إثبات وتقسيم وتلخيص المبادلات والأحداث التي تكون ذات طبيعة مالية » حيث تعرف المحاسبة بأنها:في أحد أطرافها على الأقل بطريقة ذات مغزى وفي صورة نقدية، وتفسير النتائج التي تترتب على ما

ويتضح من هذا التعريف أن المحاسبة تتعامل في الأحداث ذات الطبيعة المالية الناشئة عن تبادل ،«تقدمومن خلال ما سبق يمكن تعريف المحاسبة على أنها علم يبحث في الطريقة التي من خلالها يتم الثروة.

لى الأطراف أصحاب إمداد المعلومات الكمية ذات الطبيعة المالية التي تتعلق بالوحدات الاقتصادية إ اتأي تسجيل الأحداث المالية في المؤسسة وتلخيصها في قوائم الميزانية وجدول حساب، المصلحة فيها

:على من يهمهم أمر المؤسسة، وهكذا تتحقق وظيفتي المحاسبة هاالنتائج وجدول حركات الأموال لعرض

1990الإسكندرية، ،، الدار الجامعيةدراسات في تطور الفكر المحاسبيعبد الحي مرعي، محمد سمير الصبان، - 1

.11ص

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

61

ر في النطاق الوظيفي من خلال قياس نتائج الأنشطة التي تدو :وظيفة القياس المحاسبي الاقتصادية؛نشطة ذات الطبيعة للمؤسسة، وينحصر هذا النطاق في الأ

من خلال مضمون الرسالة المحاسبية والتي هي نتائج القياس : وظيفة التوصيل المحاسبيالمحاسبي في صورة شمولية لها أكثر من مضمون ويقع على عاتق مستخدميها )المساهمين،

ين، العاملين، العملاء، الجهات الحكومية، المراجعين...( مهمة اختيار المستثمرين، الدائن مضمون وطبيعة اهتماماتهم. و المعلومات التي تلاؤم

:. العلاقة بين المحاسبة و الإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة2-2فاتر وكذلك تنحصر خدمات المحاسبة في إثبات العمليات التجارية التي تقوم بها المؤسسة في الد

القيام بإعداد القوائم المالية، وباعتبار الإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة قد تشكل إيرادات وتكاليف تعرض المؤسسة إلى غرامات من طرف مصالح الضرائب فهو يعبر عن تكلفة : للمشروع على سبيل المثال

التي قد تتعرض لها المؤسسة في المستقبل تشكيل مؤونة للأخطار البيئيةلتتحملها المؤسسة وكذلك بالنسبة واستعادة المؤونة وما تشكله من إيرادات بالإضافة إلى حصول المؤسسة على إعانات لحماية البيئة، فهذه

العمليات وغيرها يتم تسجيلها محاسبيا وفقا للمبادئ والمعايير المحاسبية المتفق عليها.حماية البيئة قد تشكل إيرادات وتكاليف للمشروع رغم من هذا يتضح أن الإجراءات الاقتصادية ل

التلوث حجم لصعوبة القياس المحاسبي لتقليل أو تخفيضوذلك ،1صعوبة تقدير هذه التكاليف والإيرادات ي.وطنمثلا وهذا يكون بالطبع على المستوى ال

يمكن أن تعارف عليها وبتطبيق مبدأ مقابلة التكاليف بالإيرادات وهو أحد المبادئ المحاسبية الم لنا الدور الذي تلعبه المحاسبة في إظهار الحقوق والالتزامات والتغيرات التي تطرأ على هذه الحقوق يتضح

الإجراءات عتبرير عنها في القوائم المالية ومن هنا تعبوالالتزامات في شكل صورة نقدية ممنهجة أي التعلى نحصللمحاسبي يتم معالجتها محاسبيا وفي الأخير نظام الالاقتصادية لحماية البيئة كمدخلات ل

مخرجات النظام المحاسبي في شكل قوائم مالية تأخذ بعين الاعتبار الجانب البيئي.بالإضافة إلى ذلك ظهور معايير محاسبيية متعلقة بالمحاسبة البيئية وذلك استجابة لاحتياجات مستخدمي

.2التقارير المالية

المعهد الوطني للتجارة، مجلة العلوم التجارية،، التحليل الاقتصادي لمشكل تلوث البيئة في الجزائرلسلوس مبارك، 1 .24،ص 2003، مارس 2العدد

الصدارة عن ،109العدد ،مجلة المحاسب القانوني العربي ،محاسبة البيئة وأثرها على الإنتاجية ،عبد الناصر نور 2

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

62

البيئية: هوم المحاسبةمف :المطلب الثانينميز بين مستويين من المحاسبة البيئة وأن نضع في الأذهان نوفقا لما سبق يقتضي الأمر أ

دوما العلاقات المتبادلة بينهما،وهما المحاسبة البيئية على مستوى الدولة والمحاسبة البيئية على مستوى حية للإنسان،ولكل مظاهر الحياة في المحيط المؤسسة، وأهداف المستوى الأول هي الحفاظ على بيئة ص

الحيوي الذي يعيش فيه والعمل على التوازن البيئي وتحقيق الهدف الإستراتيجي للبيئة المستدامة،و أهداف المستوى الثاني هي الالتزام بما يحدده المستوى الأول من صفات لنشاطات المؤسسة ، وبذات ما يخرج

اثات وتصريفات ومخلفات صلبة.عنها للبيئة الخارجية من إنبع أهمية المحاسبة البيئية -1

1وتتمثل أهمية المحاسبة البيئية في النقاط التالية: توفير معلومات دقيقة عن التكاليف البيئية للعمليات والمنافع الإقتصادية لمنع التلوث مما يؤثر

على إتخاذ القرارات في القطاع الصناعي؛ للقياس والتقرير عن الأداء البيئي؛توفير معلومات أكثر دقة قياس مدى الإستجابة للقوانين والتشريعات البيئة المعمول بها مما يؤدي إلى تحسين صورة الشركة

والقطاع الذي تنتمي إليه؛ تخفيض تكلفة الإنبعاثات والتلوث البيئي مما يحقق المسؤولية الاجتماعية؛ توفير معلومات متطورة ومتجددة؛ إتخاذ قرارات تطوير السياسة البيئية للدولة؛ تساعد على توفير بيانات تساعد على تحسن التصميم البيئي وتوفير نظام أكثر ملائمة للإدارة البيئية؛ في تقييم ذلك الأداء وتوزيع أقاليم اتوفير معلومات عن الأداء البيئي الصناعي يمكن استخدامه

قا لذلك التقييم .الدولة ومناطقها الجغرافية والإقتصادية وف

بالإضافة إلى كونها أحد مدخلات المراجعة المحاسبية البيئية لما تقدمه من معلومات محاسبية بيئية .

.20ص ،1990 ،بين القانونين، الأردنسربي للمحامع العجمعية المج

المحاسبين القانونيين جمعية ،77العدد ،مجلة المدقق إطار مفاهيمي للمحاسبة الإدارية البيئية، ،وليد زكرياء الصيام- 1 7ص ،2002الأردن ،الأردنيين

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

63

هناك مستويين للمحاسبة البيئية .مستويات المحاسبة البيئية : – 2

:على مستوى الدولةالمحاسبة البيئية 2-1 معلومات بشأن التفاعل بين الاقتصاد والبيئة وتلزم هذه تعتمد إستراتيجية التنمية المستدامة على ال

المعلومات رصد التقدم المحرز نحو بلوغ الغايات البيئية وتقييم الاستراتيجيات الإنمائية البديلة وتصميم أدوات للسياسة البيئية.

واستجابة لهذه الاحتياجات قد أوصت مؤتمرات دولية متعددة بضرورة تطبيق نظم المحاسبة ، 1992جانيرو عام دي وريببيئية وكان من أهمها مؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية الذي عقد ال

: 1محاسبة البيئة إلى تحقيق الأهداف التاليةالوتهدف نظم د الطبيعية التي يتم ر جل للموامعاونة الأجهزة المختصة بالدولة في إعداد الخطة الطويلة الأ

؛استكشافها وتنميتها مستقبلا ؛توفير البيانات التي تمكن الدولة من إعداد البيانات الإحصائية المتعلقة بالموارد الطبيعية رات البيئية للمناطق المختلفة بالدولة واللازمة لتحقيق الرقابة على عناصر تلوث ثإعداد تقارير المؤ

؛نهذلك التلوث أو الحد م معدلالبيئة المختلفة واتخاذ القرارات الخاصة بتخفيض توفير البيانات المحاسبية العينية والمالية للعمليات والأنشطة البيئية بما يمكن أجهزة الدولة من

المالية اللازمة لتحقيق الإدارة المثلى للبيئة والتعبير عن الآثار السالبة والموجبة الاعتماداتتحديد أعطى وجها 1993شهر ديسمبر لكن الإعلان الذي أصدرته الأمم المتحدة في ،للبيئة في شكل نقدي

حيث أصبح ،آخر للمحاسبة البيئية وأصبحت تعرف لأول مرة بالمحاسبة البيئية الاقتصادية المتكاملةلحسابات الوطنية التي تظهر النشاطات كل ا هناك نظاما متكاملا للمحاسبة البيئية والاقتصادية يشمل

تظهر بدورها كذلك قات النقدية والمادية، والتي الاقتصادية والحسابات البيئية بما فيها كافة التدف أربع مكونات هي: المحاسبي المتكامل هذا النظام تشكلحيث ي ،العلاقة المتبادلة بين البيئة والاقتصاد

وهذه الحسابات تسجل أرصدة الموارد الطبيعية، من قبيل :حسابات أصول الموارد الطبيعيةلمعادن والتغيرات التي تحدث في تلك الأرصدة، مما يتيح الأرض والأسماك والغابات والمياه وا

وهي تتيح أيضا حساب مؤشرات من قبيل القيمة الإجمالية لرأس المال ،رصدا لثروة أي بلد

، المكتبة الأكاديمية، القاهرة، ارد الطبيعيةدراسات مستقبلية في المحاسبة البيئية و المو أحمد فرغلي محمد حسن، 1

.13، ص1997

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

64

؛الطبيعي والتكاليف الاقتصادية لاستنزاف الموارد الطبيعية ى الصناعات بشأن وهذه الحسابات توفر معلومات على مستو :حسابات تدفق التلوث و المواد

؛استخدام الطاقة والمواد كمدخلات في إنتاج وتوليد الملوثات والنفايات الصلبة وهذه الحسابات تحدد النفقات التي تتحملها :حسابات الحماية البيئية والإنفاق على إدارة الموارد

استخدامها في الصناعة والحكومة والأسر لحماية البيئة أو لإدارة الموارد الطبيعية ومن الممكن ؛تقييم الأثر البيئي والضرائب البيئية وتأثيرهما في الحد من التلوث

وهذا المكون يناقش حساب :قية والمجاميع المعدلة بيئيايسوتال رتقدير قيمة التدفقات غيهناك عدة هيئات ، و مراعاة تكاليف الاستنزاف والتدهور لمجاميع عديدة في مجال الاقتصاد الكلي

ى تجريب عملية إعداد بيانات نظام المحاسبة البيئية والاقتصادية المتكاملة ومنها تسعى إلوهي تسعى جاهدة لتتيح 1994مجموعة لندن المعنية بالمحاسبة البيئية التي أسست عام

.1للممارسين محفلا لتبادل خبرتهم فيما يتعلق بوضع و تنفيذ حسابات بيئية

:لمؤسسةمستوى ا ىعل المحاسبة البيئية 2-2في هذا المستوى كذلك اختلفت المفاهيم حول وضع إطار متكاملا للمحاسبة البيئية فالبعض

.يصطلح على أنها المحاسبة عن المسؤولة البيئية للمؤسسة والآخر المحاسبة عن التحكم في التلوث :المحاسبة عن المسؤولية البيئية للمؤسسة 2-2-1

مصلحة هما : نمحورين أساسيلمؤسسة يفترض أن تغطي من المعلوم أن المسؤولية البيئية لولقد ظهرت ،لتقارير والقوائم الماليةلالمؤسسة ونطاق تأثيرها البيئي الايجابي على مختلف الجهات الطالبة

محاسبة المسؤولية البيئية كنتيجة للضغوط التي عمت الدول المتقدمة من قبل جمعيات المحافظة على رع من فروع المحاسبة يهدف إلى تحديد نتيجة أعمال المؤسسة ومركزها المالي من ف ابأنه رفالبيئة وتع

مصالح على المؤسسة لها علاقة بفئات المجتمع المختلفة و ليس فقط أنخلال مدخل بيئي باعتبار ، وتقوم هذه المحاسبة على الافتراضات التالية:2المالكين

،ص 2003، الأمم المتحدة، نيويورك، تقرير التنمية البشرية، ، المحاسبة البيئيةشعبة الإحصاءات بالأمم المتحدة 1-145.

)الأعمال ل، المسؤولية الاجتماعية و أخلاقيات الأعماطاهر محسن منصور الغالبي، صالح مهدي محسن العامري -2 . 110، ص2005، دار وائل للنشر، عمان، الأردن 1الطبعة والمجتمع(،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

65

تعمل فيه ولأطراف وفئات متعددة في المجتمع و إن المؤسسة لها التزامات تجاه المجتمع الذي ؛عليها تقبل هذه الالتزامات والوفاء بها

إن الموارد المتاحة للمجتمع نادرة و محدودة، لذلك يتوجب استثمارها بفعالية و بما يؤدي إلى ؛ن مثل هذه الاستثماراتعتحقيق عائد اجتماعي مقبول

ون أضرار كالماء، والهواء فهي موارد نادرة يتوجب على لا توجد موارد مجانية يمكن استغلالها د ؛المؤسسات تعويضها للمجتمع

من حق المجتمع الاطلاع على ما تقوم به المؤسسة من أعمال وخاصة في الإطار البيئي من الإفصاح المحاسبي. آلية خلال

مسؤولية البيئية لمتطلبات قياس الالمحاسبي راستيعاب الإطاوقد أدت هذه الافتراضات إلى عدم المشروع والتقرير عنها، وهو ما يتضح جليا من نتائج العمليات المحاسبية في المشروعات على اختلاف أنواعها، ولا يعني هذا خروج مفهوم المسؤولية البيئية للمشروع عن دائرة اهتمام المحاسبين، ففي دراسة قام

الإفصاح عن المسؤولية البيئية للمشروع أرسل للتعرف على موقف المحاسبين من 1(Keith Robertبها)، واتضح من هذه طمحاسبا فق 77من المحاسبين القانونيين الأمريكيين استجاب منهم 200استقصاء إلى

الدراسة أن أكثر من نصف هؤلاء المحاسبين يعترفون بأن النظم المحاسبية القائمة غير كافية للإفصاح م من أن الأنشطة ذات المضمون البيئي يجب أن تدخل في دائرة الوظيفة عن الأداء البيئي للمشروع بالرغ

منهم بضرورة تشجيع المشروعات على تضمين تقاريرها المنشورة معلومات عن %58المحاسبة، وأوصى مسؤولياتها البيئية.

:المحاسبة عن التحكم في التلوث 2-2-2ة، فالمحاسبة تقدم المعلومات التي يتم على لا يعتبر دور المحاسبة سلبيا في المحافظة على البيئ

ذا كانت أنشطة المشروعات تؤدي إلى أساسها اتخاذ القرارات التي تؤدي نتائج اقتصادية، واجتماعية، وا على الأقل عن الإفصاح عن مسئولةإلى التأثير على البيئة بطريقة غير ملائمة، فإن المحاسبة تعتبر

ظهار دور المؤسس ة ومساهمتها في المجتمع، حيث لا يكون للمؤسسة التي تعمل بهدف هذه الآثار وا وبالتالي فإن ،تعظيم الربح الخاص أي دافع للمحافظة على الموارد المتاحة مجانا من وجهة نظرها الخاصة

، الدار الجامعية الجديدة للنشر، المحاسبة عن التأثيرات البيئية و المسؤولية الاجتماعية للمشروعمحمد عباس بدوي، 1

.78، ص 200الإسكندرية،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

66

النفقات التي يتحملها المشروع لحماية هذه الموارد تتعارض بصفة عامة مع هدف الربحية الخاصة، كانوا ةالفشل في حماية الموارد البيئية و كما هو معلوم فإن مستخدمي البيانات المحاسبيويؤدي ذلك إلى

تقارير حول مدى اهتمام المؤسسة بالبيئة ومكافحة بمستثمرين أو اقتصاديين أو جهات حكومية يطالبون تحاول بعض أضرار التلوث، لهذا على الجمعيات المهنية للمحاسبة أن تستجيب لمثل هذه الطلبات، وقد

المؤسسات إعداد تقارير شاملة وغير منحازة ودقيقة بقدر الإمكان، بينما بعض المؤسسات قد تهتم فقط بدافع الربح، وهذه المؤسسات قد تعتبر بدون مبادئ وبدون أمانة مهنية وتفتقد الخبرة المحاسبية

: 1ما يلي ضمنتوالاقتراحات اللازمة للمحاسبة عن التلوث ت ؛نظام الضرائب والسياسات الضريبية تعديل ؛تعديل قانون المؤسسات تكوين نظام للمحاسبة الاجتماعية.

وفي الأخير يمكن اعتبار المحاسبة البيئية مصدرا رئيسيا للمعلومات المرتبطة باقتصاديات أنشطة العمليات البيئية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة.

تعرف على أنها العملية التي تتضمن التحليل والتجميع والتقدير ة: المحاسبة الإدارية البيئي 2-2-3والتحليل والتقارير الداخلية واستخدام معلومات تدفق المواد والطاقة ومعلومات التكلفة البيئية ومعلومات

سبة ويعتبر هذا النوع من المحا 2التكاليف الأخرى لأغراض صنع القرارات التقليدية والبيئية داخل المنظمة. EMAوثيقة إرشاد دولي حول 2005البيئية الأكثر فعالية دوليا، وذلك بعد إنشاء سنة

، ص 1998، المكتب الجامعي الحديث، الإسكندرية، المعاصرة، قراءات في المشاكل المحاسبية محمد الفيومي محمد 1

218. مدى تبني الشركات الصناعية الأردنية لتقنية المحاسبة الإدارية البيئية والمحاسبة عن التكاليف سليمان سند السبوع ،- 2

437،ص 2009،نوفمبر 4،العدد 5،المجلة الأردنية في إدارة الأعمال ،الجامعة الأردنية ،المجلد البيئية

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

67

:القياس المحاسبي للأصول والالتزامات البيئية :المطلب الثالثويستهدف هذا المطلب البحث عن أسس قياس المساهمات البيئية الموجة والسالبة، حيث وكما هو معلوم

خلال وظيفتها بأنها أداة لقياس الدخل والثروة مهما كان حجمها. أن المحاسبة تعرف من :القياس المحاسبي للأصول البيئية-1

منها لأكثر من فترة محاسبة ةادتفتعبر الأصول البيئية عن النفقات البيئية التي يتحقق الاسي ووحدات المعالجة ذلك الآلات والمعدات الطبية، ونظم معالجة عناصر التلوث البيئلواحدة، و كأمثلة فات الصلبة.لوا عادة تدوير المخ

رض على الملوثين للتقليل من مخلفاتهم تزيد من التكاليف التي يتحملونها، إن فإن العقبات التي تهذه الزيادة هي ما نسميه بتكلفة معالجة التلوث، وتعني كل ما تم عمله أو يمكن عمله لتقليل التلوث أو

تشغيل محطة لمعالجة المياه القذرة، طول المداخن التي تساعد على انتشار جعله اقل خطورة )تكاليفو يهدف قياس تكاليف 1وتقليل تركيز الملوث، التكاليف الإضافية الناتجة عن تغير نمط الإنتاج...(

المعالجة إلى: توفير معلومات التكاليف التي تساعد في تحديد مقدار ما تتحمله المؤسسة من معالجة

؛التلوث الناتجة عن نشاطهاأضرار

؛ربط مستوى المعالجة المطلوب تحقيقه مع التكاليف الموافقة

؛تحديد أثر تكاليف المعالجة على أسعار التكلفة في المؤسسة

.المفاضلة بين العديد من أنظمة المعالجة

لى لحصول عالكن هناك العديد من الصعوبات لتحقيق أهداف قياس التكاليف، من بينها صعوبة وتكاليف معالجة التلوث التي يتحملها الأفراد، وترجع هذه الصعوبة ، المعلومات الخاصة بتكاليف الأضرار

. 2إلى عدم الاهتمام الكبير بمشكلة معالجة التلوث، وكذلك ضعف الوعي البيئيادة الحكم ، وربما ترجع الصعوبة في زيمؤسساتتؤثر العمليات البيئية عموما على أصول والتزامات ال

وغياب المؤسسات الشخصي عن التقييم المحاسبي لآثار العمليات البيئية على أصول موجودات والتزامات :ما يليالمعايير المحاسبية لتقييم وقياس تلك الآثار عليها، وتشمل ابرز تلك الآثار على الأصول للبيئة

1 - Prud.Homme(R),Le Management de La Nature, Des Polittique, Contre la Pollution، Paris, France

، 1980,P71 . 2 - Esquissand (PH), Ecologie Industrielle Hermann,Paris, France, 1990, p 34 .

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

68

لتلوث البيئي وانبعاثه في نهاية خط القياس المحاسبي للنظم التكنولوجية التي تهدف إلى معالجة ا . أ :الإنتاج

في بعض الأحوال تقوم بعض الشركات بإضافة وحدة معالجة تكنولوجية في نهاية خط الإنتاج منتجاتها، تصنيعن الإنبعاثات الهوائية والمائية لتشغيل و علأغراض منع أو الحد من التلوث البيئي الناتج

عالجة التكنولوجية، وتعالج كأصل من الأصول الثابتة البيئية، حيث يتم قياس نفقات إقامة وحدة المباعتبار أنها تعمل على تقديم منافع اقتصادية مستقبلية )تتمثل في منع أضرار عناصر التلوث البيئي

ومعالجتها قبل تحولها لعناصر ضارة للمجتمع و المصالح الاقتصادية و الاجتماعية للشركة(. :ل الثابتة أو المخزون بسبب الآثار البيئية التاليةتقييم التخفيض في الأصو . ب

بسبب ةوذلك من خلال المخزون التالف أو المتقادم بيئيا بالإضافة إلى النقص في الأصول الثابت الحوادث البيئية.

قد يحدث تلف في المخزون نتيجة انتشار الإنبعاثات البيئية :المخزون التالف أو المتقادم بيئيامما قد يؤثر على تغير المكونات الرئيسية البيئية الفنية لوحدات المخزون، مما قد داخل المؤسسة

ويتم قياس ذلك المخزون ومعالجته محاسبيا ، يجعلها غير صالحة للاستخدام أو قد تصبح متقادمةالميزانية المالية بعلى أنه خسائر بيئية تظهر في قائمة الدخل، ويتم تخفيض قيمة المخزون الظاهر

.تلك الخسائر البيئيةب قد يحدث نقص في أحد الأصول الثابتة بسبب النقص في الأصول الثابتة بسبب الحوادث البيئة :

الآثار البيئية، ويعالج ذلك النقص على أنه خسائر بيئية، ويتم الإفصاح عن ذلك في الميزانية المالية بتخفيض قيمة تلك الأصول بقيمة هذه الخسائر البيئية.

ان ايجاد طريقة سليمة لقياس التكاليف البيئية البيئية: للتكاليفياس المحاسبي الق-2 بشكل كبير على تحديد فئات ومعالجتها محاسبيا والافصاح عنها في التقارير المالية يعتمد

الطرق الكفيلة التكاليف المرتبطة بالبيئة وتصنيفها في حسب طبيعتها ومن ثم ايجاد 1لمعالجتها محاسبيا

الالتزامات البيئية على أنها قيمة ما تتعهد وتلتزم الشركة بسداده في المستقبل التكاليف أو رف تع

1 مجلة المحاسب ،بي لتكاليف التلوث البيئي والافصاح عنها في الوحدات الاقتصاديةالقياس المحاس ،جليلة عيدان الذهبي ،علاء جاسم سلمان -

111،ص2016،سبتمبر 45،العدد 23،المجلد نقابة المحاسبين والمدققين، للعلوم المحاسبية والتدقيقية

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

69

لإصلاح ومعالجة الأضرار البيئية التي تسببت في حدوثها والناشئة عن عملياتها الصناعية أو الإنتاجية عدلات التلوث البيئي )نتيجة تلوث مياه الأنهار والبحار وعدم التزام تلك المؤسسات بمنع وتخفيض م

المحاسبي لها وطريقة دالالتزامات البيئية والقياس والتقيي يوضح :(5-1)الشكل رقمو الناتجة عن أنشطتها، .عرضها في القوائم المالية

المحاسبي لها وطريقة عرضها دالالتزامات البيئية والقياس والتقيي يوضح :(5-1)الشكل رقم في القوائم المالية.

.55ص مرجع سبق ذكره، ، المراجعة البيئيةأمين السيد احمد لطفي، المصدر:

من خلال هذا الشكل يتضح لنا ما يلي :

إن الأضرار البيئية التي تتسبب فيها المؤسسات كرمي النفايات الصناعية مثلا بالقرب من تزامات بيئية قد تكون تكاليف لإزالة تلك النفايات أو التجمعات السكانية الأمر الذي يفرض عليها ال

البيئية التي قد تتعرض لها جراء ذلك، ومعلوم أن كل نفقة تقوم بها تمعالجتها بالإضافة إلى الغراماالمؤسسة يتم تقيدها محاسبيا بأحد الدفاتر المحاسبية المعروفة إما كتكاليف استثنائية أو حسابات

مخصصة لذلك.

البيئيةالتزامات

التقييم المحاسبي للالتزام الأضرار البيئية

القوائم المالية

التعويضات بقائمة الدخل

الإلتزام البيئي والتعويضات البيئية

صصات الإلتزامات المستحقة ومخ

البيئية بقائمة المركز المالي

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

70

:مشاكل القياس و التقييم المحاسبي البيئي-3 :في تتمثل هذه المشاكل 1صعوبة حصر عناصر التكالف البيئية ؛ صعوبة قياس الأحداث و العمليات البيئية، فنتيجة غياب الأسعار التي وفقا لها يتم

تقييم تكلفة أو تحديد سعر سوق المتغيرات البيئية لأنشطة المؤسسات، حيث يصعب ؛الوحدات الناتجة عن تلوث الهواء أو ثقب الأوزون، وقيمة التنوع البيولوجي تسعير

ضرار المترتبة على الأحداث البيئية، مما قد عدم توفير بيانات لقيمة الإهدار والفاقد والخسائر والأ ؛2ه تعاظم الإهدار في عناصر الموارد الطبيعية والبيئيةييترتب عل

حيث أن تكاليف(مقابلة الإيرادات بال)أ المحاسبي المعروف مبدأ من الصعوبة بمكان تطبيق المبدالرأسمالية البيئية والاستثمارات البيئية لا يتحقق عنها إيراد كما أن الإنفاق على التكاليف قياس

حماية البيئة الهوائية أو المائية أو التخلص من المخلفات لا يترتب عليه أي إيرادات نقدية ؛ترتب عليها عوائد ضمنية ملموسةملموسة، إنما قد ي

عدم وجود معيار محاسبي متعارف عليه يمكن بموجبه إجراء معالجة محاسبية مستقلة للمصروفاتعائد نقدي، وقد يتم الإفصاح عن تلك النفقات أي يها لوخاصة تلك لا يترتب ع، الجارية البيئية

؛في تقارير مالية بيئية منفصلةقد يتم الإفصاح عنها و الجارية ضمن قوائم الدخل العادية

هناك بعض الصعوبات التي تواجه القياس المحاسبي عن الآثار البيئية للعمليات البيئة المؤثرةعلى أصول المؤسسة أو التزاماتها في شكل أرقام محاسبية يمكن التحقق من موضوعيتها، حيث

بالحكم الشخصي عند تقدير قيمة تلك يرتبط القياس والتقييم المحاسبي لتلك الأصول أو الالتزامات ؛الآثار البيئية

ة أو على وجه التحديد وحدات المعالجة يهناك صعوبات في التقييم المحاسبي للأصول البيئالتكنولوجية لعناصر التلوث البيئي التي يتم إضافتها في نهاية خط الإنتاج، حيث ليس هناك فصل

وعادة ما يتم تقييم تلك الوحدة ،الخط الإنتاجي المتكامل وحدة بين وحدة المعالجة التكنولوجية عنالوحدة الثابتة البيئية بشكل قل عن طريق الفنيين المتخصصين بهدف عرض قيمة تلكستبشكل م

1أطروحة مقدمة لنيل شهادة ،ين الأداء البيئيلتحس القياس المحاسبي للتكاليف البيئية والإفصاح عنها في القوائم المالية مهارات لعبيدي ،

73،ص 2015،جامعة بسكرة ،كلية العلوم الاقتصادية والتجارية وعلوم التسيير ،غير منشورة ،دكتوراه علوم في علوم التسيير

2http://www.biodiv.org/doc/meetings/sbstta/sbstta-07/official/sbstta-07-13-ar.doc,page consulte22/02/2007

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

71

بهدف إعطاء شفافية مطلوبة لمدى جهد الإدارة في الحد من وذلك قل في القوائم المالية ستم ركز المالي للمؤسسة ونتائج أعمالها وتدفقاتها النقدية.المخاطر البيئية التي قد تؤثر على الم

:الإفصاح عن المعلومات البيئية في التقارير المالية-4المحاسبي عن المعلومات الاجتماعية حتناولت عدة دراسات محاسبية نماذج للقياس والإفصا

سواء بالقوائم المالية للمؤسسات ةفي الموارد الاقتصادية البيئي تبالإفصاح المحاسبي عن التغيرا ةالمتعلق الاقتصادية أو بالحسابات الوطنية على المستوى العام .

:مفهوم الإفصاح البيئي 1.4نشر المعلومات المالية والوصفية الملائمة للمستفيد في القوائم عموما الإفصاح البيئي يعني

علق بأداء وأنشطة الإدارة البيئية للمؤسسة المالية، والإفصاح البيئي هو مجموعة بنود المعلومات التي تتبيانات اللأنه وكما هو معلوم أن ،1الآثار المالية المترتبة عليها في الماضي والحاضر والمستقبلو

المحاسبة البيئية تؤثر على قرارات المستثمرين المرتبطة بأسهم الشركات في البورصة ومن هنا يتعين ذا تم التعرض إلى المحاسبة البيئية على مستوى المؤسسة، أما على الإفصاح عن تلك المعلومات، هذا إ

مستوى الدولة: يعد الإفصاح عن الأضرار والخدمات البيئية للموارد المستخدمة في أوجه النشاط ، ذلك أن عدم الإفصاح وقياس 2وطنيةالاقتصادي للدولة بمثابة المحك الرئيسي لتطوير الحسابات ال

مضللة ولا وطني الموارد البيئية المستخدمة من شأنه الوصول إلى مقاييس للدخل الوتضمين التغيرات في نظرا لتجاهل المقابل الحقيقي لهذه الموارد وطنيتعكس مدى النمو الحقيقي في معدلات أداء الاقتصاد ال

ن في وما قد يترتب على ذلك من استنزاف وتدهور تلك الأرصدة البيئية وما تقدمه من خدمات وهذا يكو ، الذي مازال يشكل موضوع النقاش وطنيةالتقرير المحاسبي عن الأداء البيئي في الحسابات ال

والباحثين. لوطنيةللمتخصصين في المحاسبة ا

1جامعة الإمام محمد بن ،مجلة الإدارة العامة معوقات الإفصاح البيئي في التقارير المالية،محمد، العزم أبو فهيم -

.48، ص 2005العدد الأول، فيفري الأربعون، ، المجلد الخامس و سعود، الرياض قدمت ةمداخل ،الإبداع المحاسبي في الإفصاح عن المعلومات البيئية في التقارير الماليةمصطفى هلالي، حسين - 2

،، المنظمة العربية للتنمية الإداريةالأول حول أدوار المحاسبين ومراقبي الحسابات يفي المؤتمر العلم .74،ص2005القاهرة،

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

72

:وهناك عديد من القضايا المرتبطة بالإفصاح البيئي لعل أبرزها ؛البيئية مستخدمي المعلومات البيئية؟ أي لم يتم الإفصاح عن المعلوماتهم من ؛هو مقدار المعلومات البيئية التي يجب أن يتم الإفصاح عنها؟ وما وكيف يجب أن يتم الإفصاح عنها؟.

في ضوء معايير المحاسبة المتعارف عليها.يتم عن المعلومات البيئية سوف الإفصاحولا شك أن ويشمل الإفصاح البيئي البنود التالية:

هيلات رقابة التلوث، وتكاليف إعادة الموقع لما كان عليه المصروفات الخاصة بمعدات وتسطلاققبل التلوث، الالتزام البيئي للمؤسسة طبقا للقوانين و المخلفات الصلبة والسائلة، وا

م؛والمراسي معدات و الالتزام بمتطلبات الشهادات والتراخيص التي تؤكد على جودة نظام الإدارة البيئية

لوث...الخ.الصيانة والوقاية من الت

:آليات الإفصاح البيئي. 2.4الإفصاح البيئي هو ذلك الأسلوب أو تلك الطريقة التي تستطيع المؤسسات من خلالها يعتبر وهذا في ظل غياب ، 1المختلفة ذات المضمون البيئينشاطاتها تمع بأطرافه المختلفة عن لمجإعلام ا

عود إلى قلة المعايير المحاسبية الموثقة دوليا كانت أو ي نماذج عالميا خاصة بالإفصاح الأمر الذي إقليميا والتي تتعرض بوضوح لموضوع إقرار وقياس والإفصاح عن العواقب المتأتية من الأمور البيئية في

،وهناك نوعين من الإفصاح:2البيانات المالية :. الإفصاح الاختياري انشطة اليومية للشركة حيث يفوضون هذه لا يشترك المستثمرون مع الإدارة في إدارة الأ

قل معرفة مقارنة بالإدارة بشأن أنشطة وقيمة الشركة، أالمستثمرين لأنالمسؤوليات إلى مجلس الإدارة، حيث تعمل الإدارة على الاستفادة من مزايا معرفتها بأنشطة الشركة ، والثانية وجود المخاطر الأخلاقيةيجب أن يكون لدى الإدارة الحوافز للإفصاح الاختياري عن المعلومات والتوقعات المستقبلية لها ولهذا

1،مداخلة مقدمة في المؤتمر العلمي الدولي أثر الإفصاح البيئي على تكلفة رأس المالمد بن بوزيان، علي بن الضب، مح -

20الأول حول سلوك المؤسسة الإقتصادية في ظل رهانات التنمية المستدامة والعدالة الاجتماعية ،جامعة ورقلة يومي 272،ص2012 نوفمبر 21و

2 .217ص ؛ 2009،الطبعة الأولى ،دار صفاء للنشر،الأردن اهات المعاصرة في التدقيق والتأكيدالإتجأحمد حلمي جمعة ، -

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

73

معايير إعداد القوائم المالية، وعلى الرغم من أن التقرير والإفصاح البيئي مازال هالبيئية بخلاف ما تتطلببيق اختياريا في أغلب الأحوال، إلا أن العديد من الشركات الكبيرة في الدول المتقدمة بادرت طوعا بتط

القوانين والمعايير المحاسبية البيئية وطورت نظما للإدارة البيئية ووضعت التقارير البيئية ضمن التقارير السنوية، رغم النقائص التي تشوب صحة تقارير بعض المؤسسات والتي تركز على الجانب الإيجابي،

قدية وتلك التي تعرضها للعقوبات مهملة الجانب الذي يؤثر سلبا في الإيرادات المستقبلية والتدفقات الن القانونية والغرامات.

حيث يقوم واضعي السياسات المحاسبية والقائمين على سوق المال بتحديد :. الإفصاح الإلزاميبمعايير التقرير المالي وفقا لحاجة الأطراف المهتمة مثل الحكومة والمستثمرين والشركات والمجتمع المالي

لهم ت على الإفصاح عن المعلومات البيئية التي من المحتمل أن تكون مفيدة الشركا بحث القيام أولعديد من معايير المحاسبة الأمريكية التي يمكن تطبيقها على ا ورصدتم وقد ، للأطراف المهتمةو

على سبيل المثال:و الأنشطة البيئية 14ورقم5المعيارين المحاسبيين الأمريكيين رقم (FASB statement N°5 and FASB

Interpretation N°014) المحاسبة عن الظروف الطارئة، يتمحور جوهرهما عن نواللذا ؛لفهم متطلبات التقرير عن الالتزامات البيئية استخدموي ؛النشرة التي تصدرها هيئة سوق المال الأمريكية الخاصة بمحاسبة الإفصاح عن الظروف الطارئة

13 لمالية رقمنشرات مجلس معايير المحاسبة ا(FASB13, 2001 ورقم )14(FASB14,2002 ) . بشأن المحاسبة عن التكاليف البيئية على إزالة أو التخلص من الأصول الطويلة الأجل

التقرير في ضوء المعايير السابقة ولوائح هيئة سوق المال يجب على الشركات الأمريكية الإفصاح في وأي 1عن المعلومات البيئية والانصياع للتشريعات البيئيةمعا ا مفيه وأأو التقرير المالي السنوي يالبيئ

اعتراض عن ذلك سيؤثر على الوضع المالي للشركة. :. المصادر الخارجية للإفصاحجحيث يلجأ بعض المستثمرين لسد حاجيتهم ،ليس التقرير المالي المصدر الوحيد للمعلومات المالية

على مصادر أخرى بعيدة عن سلطة وتحكم المؤسسة مثل المحللين الماليين أو من المعلومات بالاعتمادالماليين للصحف المالية المتخصصة، وتقارير الوكالات الحكومية والخبراء المحاسبون، فقد المستشارين

.305ص مرجع سبق ذكره،، السقا أحمد السقا 1

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

74

ة وجد بعض الباحثين أن المستثمرين يستخدمون المعلومات البيئية المنشورة في المصادر الخارجية بالنسبوعليه يتطلب من مدقق أو محافظ الحسابات ضرورة . 1اتللشركات لتقييم الآثار المالية البيئية لهذه الشرك

: 2أن يتضمن تقريره عن التأثيرات البيئية الفقرات التالية الناتجة عن قيام الوحدة الإقتصادية المعنية بنشاطاتها المختلفة ؛ التأثيرات البيئية طبيعة ماهية و ؛الوحدة الإقتصاديةمدى كفاية وفعالية البرامج والأنشطة البيئية التي قامت بها مدى الإلتزام بالقوانين والتشريعات البيئية الصادرة من هيئات ومنظمات مختصة بهذا الغرض ؛ بنشاطاتها على الإستمرار في القيام الوحدة الإقتصادية مدى مساهمة التأثيرات البيئية في قدرة

مختلفة ؛ال من الناحية المحاسبية ؛التأثيرات البيئية في مدى كفاءة نظام الراقبة الداخلية في حصر ومعالجة في التقارير المالية والكشوفات المتعلقة بها .التأثيرات البيئية في مدى كفاية الإفصاح عن

1 .52فهيم أبو العزم محمد، مرجع سبق ذكره، ص -

2مجلة الأنبار للعلوم الإقتصادية والإدارية ،GAASيها متطلبات التدقيق البيئي في ضوء معايير التدقيق الدولية المتعارف علزياد هاشم السقا ،-

.307ص. 2011،جامعة الأنبار ،العراق ، 7،العدد: 4،المجلد

متطلبات المراجعة البيئية الفصل الأول:

75

خلاصة الفصل:هنيين والباحثين وكل من تولدت لديهم الحاجة للمراجعة ولقد أدت الاهتمامات المتزايدة من قبل الم

البيئية إلى تطوير الممارسة العملية لهذه المهنة لتشمل الجانب المحاسبي البيئي، ونظرا لتشعب تقسيمات المراجعة البيئية وتنوعها، وتعدد ميادينها واختلاف أساليبها، تعددت أهدافها بما يخدم تحقيق غاية كل نوع

ها ولقد جاءت هذه الأهداف وليدة الأهمية الكبيرة للمراجعة البيئية في المؤسسة ومن له علاقة من أنواعبها كجمعيات حماية البيئة مثلا، ولكي تكون المراجعة البيئية وسيلة ناجحة لتحقيق الهدف منها لابد من

المؤسسة الإقتصادية. التأكيد على أهمية أن تكون المراجعة البيئية شاملة ومتكاملة تغطي كل أنشطة سواء كانت متابعة بيئية لأحد المشاريع التوسعية في المؤسسة أو مراجعة لنظام الإدارة البيئية المعتمد

لديها أو مراجعة محاسبية للقوائم المالية ومدى إفصاحها للأمور البيئية.

ثانيالالفصل

التجارب الدولية في مجال

المراجعة البيئية

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

77

تمهيد: مات الدولية والإقليمية بعدما لحق بها من تشويه متزايدا من مختلف الدول والمنظ اتلقى البيئة اهتمام

على يد البشر، وجاء هذا الإهتمام بهدف مراعـاة حقـوق الأجيـال القادمـة والمحافظـة علـى الإرث الطبيعـي وسلامة الأفراد ويتفاوت الاهتمام بحماية البيئة وأداوتها الإقتصادية كالمراجعة البيئية من دولة إلى أخرى،

ـــالرغم مـــن ســـن ـــة البيئـــة إلا أنهـــا تبقـــى دون المســـتوى تالعديـــد مـــن التشـــريعاف والقـــوانين فـــي مجـــال حمايالمطلــوب منهــا، بــرغم مــن وجــود العديــد مــن التجــارب الناجحــة فــي ميــدان المراجعــة البيئيــة كتجربــة منظمــة

الأنتوساي ومنظمة الإيزو بالإضافة إلى بعض الدول المتقدمة.ت عديــدة مــن بعــض الــدول العربيــة والهيئــات المحاســبية والبيئيــة وعلــى الصــعيد العربــي هنــاك محــاولا

التابعــة لهــا لوضــع إطــار عربــي موحــد للمراجعــة البيئيــة بالإضــافة إلــى توســيع دائــرة المراجــع لتشــمل القيــام بإعداد تقرير مستدام يشمل الأبعاد الثلاثية للتنمية المستدامة مع مراعـاة الإلـزام القـانوني لهـا مـن أجـل حـث

ركات على القيام بالمراجعة الداخلية لأدائها البيئي .الشالتجـارب الدوليـة والعربيـة فـي وللوقوف على كل هذه الجوانب ارتأينا أن نتنـاول فـي هـذا الفصـل أهـم

حيث يتم التطرق في: مجال المراجعة البيئية تجارب المنظمات الدولية؛ المبحث الأول:

دمة؛الدول المتقتجارب :المبحث الثاني :تجارب الدول العربية .المبحث الثالث

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

78

المبحث الأول: تجارب المنظمات الدولية ـــت مشـــكلة حمايـــة البيئـــة والمحافظـــة عليهـــا مكانـــا بـــارزا لـــدى العديـــد مـــن المنظمـــات الدوليـــة إحتل

وضــع معــايير والإقليميــة، حيــث عملــت هــذه المنظمــات علــى إيجــاد إطــار دولــي لحمايــة البيئــة مــن خــلال للأليات التـي تومقاييس يتم الإستناد عليها عند القيام بعملية المراجعة البيئية، واختلفت رؤية هذه المنظما

يتم عليها عند تقييم الأداء البيئي للشركات أو الدول . المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبةالمطلب الأول: تجربة

في ( INTOSAIالمنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة )تم تأسيس مستقلة وذاتية السيادة وغير سياسية ومنظمة غير حكومية ذات مركز نظمة مك 1953كوبا سنة

منظمات 7ى ، وتتفرع هذه المنظمة إلاستشاري خاص في المجلس الاقتصادي والاجتماعي بالأمم المتحدة : 1إقليمية وهي

المنظمة العربية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات ARABOSAI؛

مؤسسات العليا لمراجعة الحساباتللالمنظمة الإفريقية AFROSAI؛ منظمة الآسيوية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات ASOSAI؛ اباتمنظمة الكاريبي للمؤسسات العليا لمراجعة الحس CAROSAI؛ المنظمة الأوروبية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات . EUROSAI؛ منظمة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي مؤسسات العليا لمراجعة الحسابات

OLACES؛ المحيط الهادئ للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات منظمة PASAI.

المالية والمحاسبة برقابة ومراجعة الالتزامات البيئية التي اعتمدتها تقوم الأجهزة العليا للرقابة قامت الأجهزة العليا للرقابة حيث، 1989هاما في الإدارة البيئية منذ سنة حكوماتها، وبذلك تلعب دورا

وتلوث ات،يمثل إدارة النفا دةيعملية رقابة ومراجعة على مواضيع عد 2000المالية والمحاسبة بإجراءذلك، تقوم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة إلى الماء، وتلوث الهواء، والتنوع البيولوجي. إضافة

الاتفاقيات البيئية الدولية، على بإجراء رقابة ومراجعة للالتزامات التي اتخذتها حكوماتها عندما صادقت

1 http://www.intosai.org/en/about-us.html

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

79

والتخلص الخطرة عبر الحدود اتيالنفا كةقبة حر مثل اتفاقية التنوع البيولوجي واتفاقية بازل المتعلقة بمرا 1منها.

في مجال المراجعة البيئية كالآتي :( INTOSAI)ويمكن تلخيص جهود منظمة :العمل المعني بالرقابة والمراجعة البيئية قيفر إنشاء-1

قيلفر هذا ا قومي. و 1992سنة (WGEA) العمل المعني بالرقابة والمراجعة البيئية قيتم إنشاء فر وتطبيق هذه التقنيات على نطاق أوسع داخل أجهزة الرقابة البيئية إعداد تقنيات الرقابة والمراجعة زيبتعز

الاطلاع عليها في مكنيالتي التوجيهية من المبادئ ديبإعداد العد قيالمالية والمحاسبة. وقد قام الفر .المهام البيئية العمل المعني بالرقابة والمراجعة قيالموقع الإلكتروني لفر

استراتيجية للتعاون مع المنظمات بالمراجعة البيئية ( المعني INTOSAIوضع فريق عمل ) الإقليمية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات. وأنشئ فريق عامل إقليمي معني بالمراجعة البيئية في ست

:(. والمنسقون الإقليميون همINTOSAIمن مناطق ) فرع(ARABOSAI WGEA) في الكويت؛ ( فرعASOSAI WGEA في )؛الصين ( فرعEUROSAI WGEA في )؛إستونيا ( فرعOLACEFS WGEA في )؛يالبارغوا ( فرعACAG/PASAI WGEA في )؛نيوزيلاندا ( فرعAFROSAI WGEA في ).الكامرون

اعدة (، إلى مسINTOSAIتهدف مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية، التابعة لمنظمة )حيث الدول الأعضاء في المجموعة والدول غير الأعضاء في المجموعة التابعين للأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة على تحسين استعمال السلطة الرقابية والأدوات الرقابية في ميدان السياسات الرامية إلى حماية

عمليات الرقابة والمراجعة المشتركة البيئة. ويتركز اهتمام مجموعة العمل المعنية بالرقابة البيئية على الخاصة بالسياسات والقضايا البيئية التي تقوم بها الأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة وكذلك على مراقبة

ومراجعة الاتفاقيات البيئية الدولية.

المنظمة ،استنتاجات الاستبيان الخامس بشأن الرقابة والمراجعة البيئية فريق العمل المعني بالرقابة والمراجعة البيئية، - 1

5،ص 2007الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، نوفمبر

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

80

:1البيئية بما يلي بالمراجعةمن أجل القيام بالمهام المنوطة بها، تقوم مجموعة العمل المعنية و البيئية فهما بالمراجعةمساعدة الأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة على فهم قضايا خاصة متعلقة

أفضل؛ تسهيل تبادل المعلومات والخبرات بين الأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة؛ .نشر المبادئ التوجيهية ومعلومات أخرى لكي تستعملها هذه الأجهزة

: البيئية على مستوى العالم مراجعة العديد من القضايا-2وا عداد مختلفة بيئية قضايا على رقابية عمليات بإجراء والمحاسبة المالية للرقابة العليا الأجهزة تقوم

التي تم ةالبيئيتقارير تفصيلية حول كل موضوع من المواضيع البيئية والجدول التالي يوضح عدد التقارير ت الأخيرة.إعدادها من المجموعة خلال السنوا

:(INTOSAI)التي أصدرتها منظمة عدد التقارير الرقابيةيوضح ( 1-2الجدول رقم : ) عدد التقارير الرقابية المواضيع البيئية

64 الطبيعية والمنتزهات المحمية المناطق 59 والزراعة الصناعة جراء من الناجمة المياه مساحات تلوث 56 البيولوجي التنوع

56 البيئية والمعونات لمحليةا الأموال 51 البيئية الإدارة نظام

48 الصحي الصرف مياه معالجة 45 البيئي التأثير تقييم

42 الزراعة 41 الإيكولوجي النظام إدارة 40 التحتية البنية

10،ص مرجع سبق ذكرهفريق العمل المعني بالرقابة والمراجعة البيئية، المصدر: : ى إلتزام الدول ب تحقيق الأهداف البيئية للمنظمةتقييم مد-3

على إعداد التقارير البيئية (WGEAالعمل المعني بالرقابة والمراجعة البيئية ) قيفر لا يتوقف دور نا كذلك تقييم السياسات البيئية للدول ومدى تحقيق الدول الأعضاء لأهداف المنظمة والجدول الخاصة وا

التالي يوضح ذلك:

1 http://www.environmental-auditing.org/HomeAR/tabid/75/Default.aspx

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

81

تقييم مدى إلتزام الدول ب تحقيق الأهداف البيئية للمنظمةيوضح (2-2دول رقم : )الج نسبة التنفيذ المواضيع البيئية

%86 المحلية البيئية بالتشريعات الالتزاممدى

%77 المحلية البيئية بالسياسات مدى الالتزام

%72 الحكومية البيئية البرامج أداءقياس

%46 الدولية البيئية والمعاهدات فاقياتبالات الالتزاممدى

%38 والنفقات المالية للقوائم النزيه التقديم

%28 البيئية غير الحكومية للبرامج البيئية التأثيرات

%28 المقترحة البيئية والبرامج للسياسات البيئية التأثيرات تقييمات

11،ص مرجع سبق ذكرهية، فريق العمل المعني بالرقابة والمراجعة البيئ المصدر: :البيئية غير والمراجعات الرقابات في البيئية القضايامتابعة .-4

– بيئية غير ومراجعات رقابات في بيئية قضايا إدراج والمحاسبة المالية للرقابة العليا للأجهزة يجوز

للمراقبة أعلى جهازا 54ث قدم ، حيالبيئية المواضيع على زكتر لا التي والمراجعات الرقابات أخرى بعبارة

, 2005إلى 2003السنوات من خلال البيئية غير الرقابات في البيئية المواضيع بإدراج المالية والمراجعة

ديسمبر 31إلى 2009يناير 1كما قامت الهيئة بمراجعة بيئية شاملة للدول الأعضاء مابين الفترة

يوضحان ذلك التاليينوالشكلين 1بيئية وسمي بالإستقصاء السابع للمراجعة ال 2011

1-http://www.environmental،لاستقصاء السابع حول المراجعة البيئية، امجموعة عمل الانتوساى لمراجعة البيئة ا

auditing.org./

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

82

يوضح نموذج إستقصاء المراجعة البيئية حول المشكلات البيئية (3-2)الشكل رقم

المشكلة

أولوية التقييم البيان

هل تمت مراجعة بيئية داخلية من طرف الجهاز

المعني بالمراجعة

ة يالبيئ

التخطيط للمراجعة

الموارد الطبيعية

( ) ( ) عادن مثل التعدين والغاز والنفطالم

( ) ( ) الغابات والأخشاب

( ) ( ) مصائد الأسماك )المياه العذبة والبحرية(

المياه

( ) ( ) الجودة والإمداد مياه الشرب:

( ) ( ) تلوث المسطحات المائية بسبب المصادر الصناعية والزراعية

( ) ( ) مياه الصرف الصحي معالجة

( ) ( ) التحميض

( ) ( ) إدارة جودة المياه أو مستجمعات الأمطار

( ) ( ) التلوث البحري

الهواء والغلاف الجوي

( ) ( ) تخفيف آثار التغير المناخي

( ) ( ) التكيف مع التغير المناخي

( ) ( ) زون في الغلاف الجوي العلوي استنفاد طبقة الأو

( ) ( ) الأمطار الحمضية

جودة الهواء المحلي، مثل الضباب والدخان والجسيمات وثاني ( ) ( ) أكسيد الكبريت وأكاسيد النيتروجين وثاني أكسيد الكربون

( ) ( ) جودة الهواء الداخلي

الملوثات العضوية والديوكسين ملوثات الهواء السامة، مثل ( ) ( ) والفوران

النفايات

( ) ( ) النفايات العامة

( ) ( ) النفايات الخطرة

( ) ( ) النفايات البلدية والصلبة وغير الخطيرة

( ) ( ) النفايات الملوثة بالإشعاع

( ) ( ) المواقع الملوثة وتلوث الأتربة

( ) ( ) النفايات الطبية

WGEA2012مجموعة عمل الانتوساى لمراجعة البيئة المصدر :

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

83

حول الأنظمة البيئية والبشرية ( يوضح نموذج إستقصاء المراجعة البيئية 4-2الشكل رقم)

النظام

البيان

أولوية التقييم

هل تمت مراجعة بيئية داخلية من طرف الجهاز

عني بالمراجعة الم ة يالبيئ

التخطيط للمراجعة

الأنظمة البيئية

( ) ( ) التنوع البيولوجي ( ) ( ) المناطق المحمية والمنتزهات الطبيعية

( ) ( ) إدارة النظام البيئي وتغيرات النظام البيئي ( ) ( ) الأنواع المعرضة للخطر

( ) ( ) الأراضي الرطبة ( ) ( ) الأنهار والبحيرات

( ) ( ) حماية الموائل البحرية ( ) ( ) المناطق الساحلية

الأنشطة والقطاعات

البشرية

( ) ( ) الزراعة ( ) ( ) تطوير الأراضي

( ) ( ) استصلاح الأراضي ( ) ( ) الطاقة وكفاءة الطاقة

( ) ( ) الاستعداد ارة الكوارث الطبيعية:إد ( ) ( ) النقل وحركة المرور والتنقل

( ) ( ) الترفيه والسياحة ( ) ( ) الموروث الثقافي

( ) ( ) جودة البيئة الحضرية )الاستدامة( ( ) ( ) السلامة البيولوجية والكائنات المعدلة وراثيا

( ) ( ) إدارة المواد الكيميائية ( ) ( ) المبيدات

( ) ( ) البيئة والصحة البشرية ( ) ( ) البنية التحتية ( ) ( ) التمويل البيئي

( ) ( ) الضرائب البيئية

أخرى )يرجى تحديد الاسم(:

( ) ( )

WGEA2012لانتوساى لمراجعة البيئة المصدر :مجموعة عمل ا

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

84

:الدولية الاتفاقيات تطبيق ومراجعة رقابة_5 الواجهة، في تعتبر قضايا المتقدمة، الدول في خصوصا والمحاسبة، المالية للرقابة العليا الأجهزة تعالج وقعت التي ليةالدو والمعاهدات الاتفاقيات من بالعديد المتعلقة الحكومية الالتزامات ومراجعة رقابة مثل

أي في حالة توقيع أي دولة لإتفاقية بيئية معينة تقوم الدول وخصوصا الإتفاقيات الخاصة بالمناخ . عليهالمراجعة بيئية شاملة للدولة تأخذ بعين الإعتبار (WGEA) عن طريق منظمة( INTOSAI)منظمة

يوضح ذلك التاليالشكل ية و ،السياسة البيئية للدولة ،التمويل ،المطابقة مع المعايير الدول

لمــدى تطبيــق الــدول للاتفاقيــات ( INTOSAI)يوضــح نمــوذج مراجعــة منظمــة ( 1-2) الشــكل رقــم البيئية

2007 (WGEAمجموعة عمل الانتوساى لمراجعة البيئة ) المصدر: :المستدامة التنمية ومراجعة مراقبة-6

الجوانب من الآن أصبح فقد والتفهم؛ بالقبول ةالمستدام التنمية مفهوم حظي الأخيرين، العقدين خلال هذا تعريف إن .القرارات واتخاذ الخطط وضع عند الاعتبار في الحكومات تأخذها التي الأساسية تلبية على المستقبل أجيال بقدرة المساس دون الحاضر احتياجات تلبي التي التنمية" المصطلحوهذا الشكل من المراجعة أصبح يعرف .والخاص العام نالقطاعي لدى الآن مقبول هو "احتياجاتها

بالمراجعة المستدامة وهو مطلب تسعى إلى تحقيقه المنظمة .

ـــــــــــــــــــــــــــــع التوقيالتصـــــــــــــــــــديق علــــــــــــــــــــــــــــــــــــــى الاتفاقيــــــــــــــــــــــــة الدوليــــــــــــــــــــــــــــــة

البيئية

تنفيذ الخطة الحكومة )أ( تقوم بتصميم خطة محليةمراجعــــــات الأجهــــــزة ـــــــــــــــــة ـــــــــــــــــا للرقاب العلي

الخطــــــــــــة لمفــــــــــــاهيم ـــــــة الخاصـــــــة الداخلي

:بالحكومات .الأداء - المالية . - المطابقة . -المراجعة الشاملة -.

تعديل الخطة النتائج

(Xالدولــــــــــــة )تقــــــــــــوم ــــى ــــغ الأعمــــال إل تبيلي

السكرتارية الدولية

العودة للوطن (Xالدولة )

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

85

:معايير الدولية للرقابة المالية العامة والمحاسبةتضمين المراجعة البيئية ضمن -7ة منها ماهو متعلق مباشرة بالبيئة ومنها أصدرت المنظمة العديد من المعايير المتعلقة بالبيئ

من له علاقة غير مباشرة . معايير الدولية للرقابة المالية العامة والمحاسبة يوضح : (5-2الجدول رقم : )

البيان رقم المعيار

ISSAI 5110 – ذات المنظور الأنشطة ة على يتوجيهات بخصوص تنفيذ العمليات الرقابال البيئي

ISSAI 5120 – -الرقابة البيئة والرقابة النظامية ISSAI 5130 – -لأجهزة العليا للرقابية المالية والمحاسبةالتنمية المستدامة: دور ا ISSAI 5140 – - دليل (INTOSAI حول الكيفية التي يمكن ان تتعاون بها الأجهزة العليا )

للرقابة في رقابة الاتفاقيات البيئية الدولية

https://www.iaasb.org/publications-resources 2016/ 11/ 01المصدر:تاريخ التصفح •

يوضح المعايير ذات العلاقة بمراجعة المخاطر البيئية (6-2الجدول رقم : )

البيان رقم المعيار

5500 ISSAI – -الخطوط التوجيهية لرقابة المساعدات المتعلقة بالكوارث 5510 ISSAI – - ابة العليا ومعيار من المعايير الدولية لأجهزة الرق 5500مقدمة حول سلسلة

(INTOSAI) للحوكمة الجيدة

5520 ISSAI – -فض مخاطر الكوارثالرقابة على خ 5530 ISSAI – -المساعدات المرتبطة بالكوارث 5540 ISSAI – - لتأخذ بعين الاعتبار المخاطر المتزايدة المراجعة كييف اجراءات

للإحتيال والفساد في مرحلة الطوارئ بعد حدوث الكوارث

https://www.iaasb.org/publications-resources 2016/ 11/ 01المصدر:تاريخ التصفح •

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

86

مطلب الثاني :تجربة منظمة الإيزو:الأيزو International Organization for Standardizationمنظمة الدولية للمعايير

(ISO هي منظمة غير حكومية لا تهدف للربح ) حيت تسعى إلى وضع معايير دولية يتم الإلتزام بهاأنشئت منظمة ممثلين من معظم دول العالم.، وتضم هذه ال1لتسهيل تبادل السلع والخدمات بين الدول

بعضوية هيئات المواصفات والتوحيد القياسي للدول الأعضاء ، وتوجد الأمانة المركزية 1947عام ويسرا. حيث تسهم كل دولة عضو باشتراك مالي لتمويل أنشطة المنظمة ، بسجنيف مدينة للمنظمة في

العاملين في مجالات النشاط الفني والاقتصادي المتعددة. وترشح كل دولة مندوبيها للمنظمة من الخبراءوبعد أن تقبل المنظمة ترشيحاتهم يعمل هؤلاء الخبراء في العديد من اللجان الفنية المتخصصة في شتى

بلدا. وهي إحدى المنظمات الأولى التي منحت مركزا 162يعمل في 2017حتى مارس المجالات.وقد قامت المنظمة بإصدار 2 لاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة .استشاريا عاما لدى المجلس ا من المعايير الدولية حتى الآن:

معايير التقيييس الدولية: يوضح (7-2الجدول رقم ) (ISO)التبويب المصطلح بالإنجلزية البيان

Quality management ISO 9000 إدارة الجودة

Environmental management ISO 14000 إدارة البيئية

Social responsibility ISO26001 المسؤولية الاجتماعية

Energy management ISO 50001 إدارة الطاقة

Risk management ISO 31000 إدارة المخاطر

Food safety management ISO 22000 إدارة سلامة الأغذية

Information security management ISO 27001 ن المعلوماتإدارة أم

Occupational health and safety ISO 45001 الصحة والسلامة المهنية

Anti bribery management systems ISO 37001 نظم الإدارة للحماية من الرشوة والفساد الإداري

Guidelines far Quality and/or إرشادات مراجعة نظم إدارة الجودة والبيئة

Environmental Management Systems Audit ISO, 19011

https://www.iso.org/standards.html 2016/ 10/ 31تاريخ التصفح :المصدر

1 163، ص2012الطبعة الأولى، دار وائل للنشر، الأردن، تدقيق الحسابات،إيهاب نظمي، هاني العزب

2 - https://www.iso.org/about-us.html

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

87

في مجال المراجعة البيئة كالآتي: (ISO)نظمة وتتمثل جهود موهــي هيئــة فرعيــة ضــمن لجنــة فنيــة خاصــة بإصــدار معــايير 1إنشــاء لجنــة خاصــة بالمراجعــة البيئيــة:-1

نــا علــى مســتوى مختلــف 14000حـول المراجعــة البيئيــة بمختلــف أنواعهــا لــيس فقــط علــى مســتوى الإيــزو وا المعايير ذات العلاقة.

صة بالمراجعة البيئية :إصدار معايير خا-2

بإصدار مواصفات قياسية عالمية ومنها المواصفات (ISO)المنظمة العالمية للمعايير كما تقومالقياسية المتعلقة بنظم الإدارة البيئية، وقد قامت بإصدار أول سلسلة مواصفات قياسية لنظم الإدارة البيئية

يل فيه سابقا والذي تم التفص ISO,.2) 14000م )1996في أكتوبر 19011بإصدار المعيار ) 2002ثم قامت المنظمة العالمية للمواصفات القياسية في صيف

(ISO , ، دارة برامجها وأساليب مراجعة إدارة والذي تناول الإرشادات ذات العلاقة بمبادئ المراجعة وا وقد حل المعيار الجديد محل ستة ، 3الجودة وأنظمة الإدارة البيئية والأهلية المطلوبة لمراجعة هذه الأنظمة

معايير سابقة هي: ، إرشادات مراجعة نظم الجودة.10011الأيزو -1 إرشادات المراجعة البيئية )مبادئ المراجعة(. -14010الأيزو -2 إرشادات المراجعة البيئية )إجراءات مراجعة نظم الإدارة البيئية(. – 14011الأيزو -3 لبيئية )عوامل تأهيل المراجعين البيئيين(.إرشادات المراجعة ا -14012الأيزو -4أن هناك اهتماما في زيادة التوافق بين معايير نظم الإدارة البيئة ونظم إدارة 4 (Johnson Gary)ويري

,ISO)أن معيار 5يرى االجودة، وأن أوجه التشابه بينهما يجعلها قابلين للتكامل في معيار واحد. كم، وكذلك 9000دات لمراجعة نظم إدارة الجودة والتي تعتمد على الأيزو يهدف إلى توفير إرشا (19011

125ص ، 2007 ،الأردن ،عدار المسيرة للنشر والتوزي ،دارة البيئةإ عبد الله حكمت النقار، ،نجم العزاوي - 1 .76ص ،مرجع سبق ذكره مد الجبري،علي عبد الله أح- 2 .257ص ،2010 ،الأردن ،دار الراتب العلمية ،نظام الإدارة البيئية ،عادل عبد المالك كوريل م القزاز،إسماعيل إبراهي- 3

4 Johnson Gary L, « ISO 19011 : A New Auditing Standard foa QMS and EMS » Quality Congress,

ASQS… Annual Quality Congress Proceedinges, USA (2002), P.786.

5 Johnson Gary L, « Using ISO 19011 and ANS/ASQQE 19011: A Practioners perspective” Quality

Congress, ASQS… Annual Quality Congress Proceedinges Canada (2004), P.393

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

88

2002وبعد نسخة .14000توفير إرشادات لمراجعة نظم الإدارة البيئية والتي تعتمد على الأيزو كتطوير للنسخة السابقة. 2011 نسخة : 19011 الخاصة معيار الإيزو ظهرت الإيزو

يحتوي المعيار على سبع و .(ISO, 19011)الجودة والبيئة إرشادات مراجعة نظم إدارةوتحتوي 1هي ما يلي:ذات العلاقة بالمراجعة البيئية و فقرات رئيسية

يقدم المعيار الدولي إرشادات مبادئ المراجعة، إجراءات مراجعة نظم إدارة الجودة ومراجعة النطاق:أولا نظم إدارة الجودة والبيئة.نظم الإدارة البيئية، وكذلك إرشادات عن كفاءة مراجعي

يقدم المعيار إرشادات لمراجعة نظم إدارة الجودة والبيئة في حين أكد على الالتزام المراجع المعيارية:ثانيا الصادرة في 14050يزو الآومعيار م، 2000الصادرة في 9000بالإرشادات الواردة في معايير الأيزو

.19011، والتي تتكامل مع الأيزو 2002 لشرح مفصل للمعيار.تضمن المعيار مصطلحات وتعاريف المصطلحات والتعاريف:الثا ث

تعتمد المراجعة على عدد من المبادئ وهذا يجعل المراجعة أداة فعالة وموثقة في مبادئ المراجعة:رابعا مبادئ دعم سياسات الإدارة وضوابطها وتوفر المعلومات من أجل تحسين الأداء، وقد حدد المعيار خمسة

للمراجعة يتم الالتزام بها عند مراجعة نظم إدارة الجودة والبيئة. إدارة برنامج المراجعة:خامسا

أن برنامج المراجعة يشتمل على الأنشطة الضرورية لتخطيط وتنظيم أنواع وعدد المراجعات، وتوفير الموارد من أجل إجراء المراجعة بكفاءة وفعالية في إطار زمني محدد.

المعيار أنه يجب مراقبة ومراجعة برنامج المراجعة لضمان فعاليته المستمرة في تحقيق وأشار أهدافه، ويجب عمل تسويات لبرنامج المراجعة إذا تطلب الأمر من أجل تعزيز التحسينات.

كما أشار المعيار إلى أنه قد يتم تنفيذ برنامج مراجعة مشترك )مراجعة نظم إدارة الجودة والبيئة( في فس الوقت وبواسطة فريق مراجعة واحد.ن

( عملية إدارة برنامج المراجعة.2-2ويوضح الشكل رقم )

1 International organization for Standardization, « Guidelines for quality

and/or environmental management systems auditing» Switzerland, 2002, P-P1-31.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

89

مراجعة نظام الإدارة البيئية إدارة برنامج نموذج( يوضح 2-2شكل رقم )

.ISO, 19011 : 2002, P.5: المصدر

سلطة برنامج المراجعة

وضع برنامج المراجعة .الأهداف ومداها .المسئوليات .الموارد جراءاتالإ

تنفيذ برنامج المراجعة .جدول المراجعات .تقييم المراجعين .اختيار فرق المراجعة .توجيه أنشطة المراجعة .حفظ السجلات

مراقبة وفحص برنامج المراجعة .المراقبة والفحص حتياجات من أجل مطابقة الا

التصحيح والأعمال الوقائية. .تحيد فرص التحسين

كفاءة وتقييم المراجعين

أنشطة المراجعة

تحسين برنامج المراجعة

عمل

تخطيط

فحص

عمل

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

90

اجعة:أنشطة المر سادسا تشتمل هذه الفقرة على إرشادات لتخطيط والقيام بأنشطة المراجعة كجزء من برنامج المراجعة، حيث

تضمنت سبع خطوات لتخطيط والقيام بالمراجعة هي مايلي: ؛التمهيد لعملية المراجعة - ؛القيام بفحص المستندات - ؛إعداد أنشطة المراجعة في الموقع - ؛قعالقيام بأنشطة المراجعة في المو - ؛إعداد واعتماد وتوزيع تقرير المراجعة - ؛استكمال عملية المراجعة - القيام بمتابعة عملية المراجعة. -

( أنشطة المراجعة النموذجية.2-3ويوضح الشكل رقم )

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

91

مراجعة نظام الإدارة البيئة النموذجية نشطة لأ نموذج ( يوضح3-2شكل رقم )

التمهيد لعملية المراجعة تعيين مدير لفريق المراجعة. - تحديد أهداف المراجعة، النطاق والمعايير. - تحديد التجهيزات لعملية المراجعة. - اختيار فريق المراجعة. - عمل اتصال أولى مع جهة المراجعة. -

ص المستنداتالقيام بفحفحص ملاءمة مستندات نظام الإدارة بما في ذلك السجلات -

ومدى ملاءمتها للمعايير.

إعداد أنشطة المراجعة في الموقع إعداد خطة المراجعة. - توزيع العمل على فريق المراجعة. - إعداد أوراق العمل. -

القيام بأنشطة المراجعة في الموقع عمل اجتماعات افتتاحية. - ل عملية المراجعة.التواصل خلا - وظائف ومسئوليات المرشدين والملاحظين. - جمع المعلومات والتحقق منها. - استخلاص نتائج المراجعة. - إعداد نتائج المراجعة. - عمل الاجتماعات الختامية. -

إعداد واعتماد وتوزيع تقرير المراجعة إعداد تقرير المراجعة. - اعتماد وتوزيع تقرير المراجعة. -

ية المراجعةإستكمال عمل

القيام بمتابعة عملية المراجعة

.ISO, 19011 : 2002, P.10: المصدر

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

92

كفاءة وتقييم المراجعين:سابعا الثقة والاعتماد على عمليات المراجعة تعتمد على كفاءة من يقوم بالمراجعة، والكفاءة وتعتمد على

ما يلي: الصفقات الشخصية للمراجعين. -المعرفة والمهارات والتي يتم تحقيقها من خلال التعليم، تدريب المراجعين، خبرة المراجع، ويتم تحسين -

ر كفاءة المراجعين من خلال التطوير المهني المستمر والمشاركة المنتظمة في المراجعات.وتطوي( يوضح كيفية تطبيق خطوات عملية تقييم للمراجع في برنامج المراجعة 3-2رقم ) الجدولو ن الداخلية. المعيار إلى تقييم للمراجع في برنامج المراجعة الداخلية فإن ذلك يدل على أن ةشار إ وا

لمراجعة البيئية يقوم بها المراجعون الداخليون، وقد أشار المعيار في أكثر من فقرة إلى ذلك باعتبار ا 1المراجعة الداخلية للبيئة هي مراجعة الطرف الأول.

( يوضح خطوات تطبيق عملية تقييم المراجع في برنامج المراجعة الداخلية.8-2جدول رقم )

جوانب الكفاءة الخطوة الأولى

فات الشخصية والمعرفة الص والمهارات

الخطوة الثانية معايير التقييم

الخطوة الثالثة طرق التقييم

الصفات الشخصيةأخلاقي، واسع الأفق، دبلوماسي

ملاحظ، مدرك، حاسم، معتمد على نفسه

تقييم الأداء الأداء الملائم في مكان العمل

المعرفة والمهارات العامة

دئ إجراءات وأساليب ومبا المراجعة

القدرة على القيام بالمراجعة وفقا للإجراءات الداخلية، والتواصل مع

زملاء العمل.

إكمال المراجع الداخلي لدورة التدريب، إجراء ثلاث

مراجعات كعضو في فريق المراجعة الداخلية.

فحص سجلات التدريب، الملاحظة، فحص النظير.

ملاءمة المستندات ونظم الإدارة

ة على التطبيق العملي الملائم القدر لنظام الإدارة اليدوي فيما يختص

بالإجراءات

قراءة وفهم الإجراءات الموضحة في دليل نظام الإدارة المتعلقة بأهداف ونطاق ومعايير المراجعة.

فحص سجلات التدريب، الاختيار، المقابلة الشخصية.

اللوائح والمتطلبات والقوانين القابلة للتطبيق

قدرة على تحديد وفهم تطبيق الاللوائح والقوانين المتعلقة بالعمليات

والمنتجات والانبعاثات البيئية

إكمال دورة التدريب عن القوانين المتعلقة بالأنشطة والعمليات التي يتم مراجعتها.

فحص سجلات التدريب

1 80،ص مرجع سبق ذكرهعلي أحمد عبد الله أحمد الجبري ،-

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

93

المعرفة والمهارات المتعلقة بالجودة

الطرق والأساليب المتعلقة ودةبالج

القدرة على وصف طرق ضبط الجودة الداخلية.

القدرة على التمييز بين متطلبات الاختيار النهائي وأثناء العملية.

إكمال التدريب في تطبيق طرق ضبط الجودة.

استخدام مكان العمل في إجراء الاختيار أثناء العملية

والاختيارات النهائية.

فحص سجلات التدريب، الملاحظة.

ات والمنتجات بما العملي في ذلك الخدمات

القدرة على تحديد المنتجات والعمليات التصنيعية والمواصفات

والاستخدامات النهائية.

العمل في تخطيط الإنتاج لكاتب تخطيط العملية. العمل في قسم الخدمات.

مراجعة سجلات الموظفين.

المعرفة والمهارات البيئيةطرق وأساليب الإدارة

.البيئيةالقدرة على فهم طرق تقييم الأداء

البيئي.إكمال التدريب في تقييم

الأداء البيئي. فحص سجلات التدريب.

العلوم والتكنولوجيا البيئية.القدرة على فهم كيفية منع التلوث والطرق المستخدمة في المنشأة لتناول الجوانب البيئية الهامة.

شهور من خبرة العمل في 6لوث في بيئة ضبط ومنع الت

تصنيعية متشابها. فحص سجلات الموظفين.

الجوانب الفنية والبيئية للعمليات التشغيلية.

القدرة على إدراك الجوانب البيئية للمنشأة وتأثيرها )مثل المواد وتفاعلها مع بعضها البعض( والتأثير المتحمل على البيئة في حالة حدوثه، القدرة على تقييم

بة للطوارئ إجراءات الاستجاوالقابلية للتطبيق على الأحداث

البيئية.

إكمال دورة تدريبية داخلية على كيفية تخزين ودمج واستخدام المواد وتأثيراتها

البيئية.استكمال التدريب على خطة الاستجابة للطوارئ والخبرة كفرد من فريق الاستعداد

للطوارئ.

فحص سجلات التدريب ومحتواها .وسجل فحص التدريب المواظفين.

.ISO, 19011 : 2002, P.31: المصدر

أصــبح مــن الضــروري وضــع معــايير خاصــة بالتأهيــل العلمــي 1_وضــع معــايير لتأهيــل المراجــع البيئــي:3 والعملي للمراجع لحساسية المراجعة البيئية وا عتمادها على الجانب الفني التقني .

الخـاص بالمؤسسـات الصـغيرة والمتوسـطة فـي ةة البيئيـتضمين المراجعة البيئية في دليل نظام الإدار -4 .2015نسخة 14001عند إصدار الإيزو

، 2012الأردن ،ق للنشردار الورا الطبعة الأولى، ،المسؤولية البيئية في منظمات الأعمال الحديثة ،نجم عبود نجم - 1

.334ص

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

94

ظهـــر مفهـــوم الحوكمـــة البيئـــة نتيجـــة إتجـــاه فلســـفة إدارة الشـــركات :الإتجـــاه نحـــو الحوكمـــة البيئيـــة -5والأداء البيئي والتي والمؤسسات لإستعادة مسئوليتها البيئية والإجتماعية، وتحليل العلاقة بين الأداء المالي

ـــات المجتمـــع لســـد فجـــوة التوقعـــات الناجمـــة عـــن ضـــعف الإدارة البيئيـــة ـــع فئ هـــي مســـئولية تضـــامنية لجمي .1صاح عن حقيقة نتائج الأداء ،وتخفيض درجة المخاطر الإفوضمان شفافية

المطلب الثالث :تجربة المنظمات الدولية الأخرى:مـن التجـارب الأخـرى فـي ميـدان المراجعـة البيئيـة والتـي مـن سنحاول فـي هـذا المطلـب إسـتعراض مجموعـة

بينها : نـــامج الأمـــم المتحـــدة للبيئـــةبر والمراجعـــة البيئيـــة: (UNEPبرنـــامج الأمـــم المتحـــدة للبيئـــة ) -1

(UNEP) هــو الســلطة البيئيــة العالميــة الرائــدة التــي تضــع جــدول الأعمــال البيئــي العــالمي، ويشــجع علــىعد البيئي للتنمية المستدامة داخل منظومة الأمم المتحدة، والذي يقوم بدور المدافع المؤتمن تماسك تنفيذ الب

( فـي مدينـة نيروبـي فـي كينيـا ولـدى UNEPويقع مقر برنامج الأمم المتحـدة للبيئـة ) ، .على البيئة العالمية البرنامج ستة مكاتب إقليمية في مناطق مختلفة من العالم.

لأمم المتحدة للبيئة لتشجيع قيام شراكات لرعاية البيئة على نحو يتيح للأمم والشعوب تأسس برنامج ا تحسين نوعية حياتها دون الإضرار بنوعية حياة الأجيال المقبلة، كما يقيم الاحتفاليات الدولية والفعاليات

راجعة البيئية البرنامج في مجال الم دوتتمثل جهو جوان من كل عام. 5مثل يوم البيئة العالمي في كالآتي:

وتعتمد المراجعة البيئية الدولية على التأكد من العمل على إعتماد نظام للمراجعة البيئية الدولية : 1-1وقدأشرف البرنامج على العديد MEAs 2المتعددة الأطراف مدى تنفيذ الدول للاتفاقيات البيئية الدولية والمتمثلة في : من المؤتمرات والإتفاقيات الخاصة بالبيئة

حول البيئة البشرية الذي انبثق 1972بالسويد في عام ممؤتمر الأمم المتحدة بمدينة ستوكهول 3عنه برنامج البيئة للأمم المتحدة؛

دور المراجعة البيئية الداخلية في تفعيل مقومات الحوكمة البيئية لقطاع الأعمالرغدة صلاح محمد عبد الرحمان ،- 1

110،ص 2012،رسالة ماجستيير في المحاسبة غير منشورة ،كلية التجارة ،جامعة القاهرة ،مصر ،2 United Nations Environment Programme ; Auditing the Implementation of Multilateral

Environmental Agreements (MEAs): A Primer for Auditors 2010 P3 الملتقى الوطني الأول حول اقتصاد البيئة و التنمية، بعاد البشرية للتنمية المستدامة، تحليل الأنوري منير - 3

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

95

؛بالإضافة إلى 1987ديسمبر 16بروتوكول مونتريال بشأن المواد المستنفذة لطبقة الأوزون فيوالذي عالج مشاكل التقدم 1987قبلنا المشترك سنة تقرير لجنة برونتلاند المعنون بمست

1الإقتصادي مع حماية البيئة .

2 1989إتفاقية بازل حول حركة النفايات الخطرة عبر الحدود عام ؛ةبريو دي جانيرو البرازيلي 1992مؤتمر قمة الأرض حول تغير المناخ العالمي في جويلية ؛ 1997بروتوكول كيوتو باليابان سنة

؛3الخاصة بتفعيل بنود بروتوكول كيوتو 2001اقية مراكش إتف الذي كان التركيز فيه واضحا على ظاهرتي 2001بجنوب إفريقيا في سبتمبر غقمة جوهانسبور ،

.4الفقر وتدهور البيئة

التي ركزت على آليات التقليل من الإحتباس 2009قمة المناخ كوبنهاغن بالدنمارك ديسمبر5الحراري.

كما الانبعاثات على ضرورة خفضتم التأكيد فيه : والذي 2011بجنوب إفريقيا ديربانمؤتمر . ؛.2010 تم خلاله إنشاء صندوق المناخ الأخضر ابتداء من

وهدف إلى الجمعية العامة على هامش اجتماعات :تم تنظيم المؤتمر2014مؤتمر ليما البيرو ،للحد من (INDC) بدء الإعلان عن تبرعات من دول المساهمات المقررة على الصعيد الوطني

غازات الاحتباس الحراري ،

؛2015مؤتمر باريس فرنسا

.1.، ص2006جوان 07-06يومي الجامعي ،المدية، ، معهد علوم التسببر ،المركزالمستدامة

16، ص2008، لبنان 1، ترجمة الدار العربية للعلوم، الطبعة الإدارة المشتركة للموارد الطبيعيةستيفن تايلر، 1ت ، ترجمة مركز الإماراالتطور التدريجي لمفاوضات البيئة الدولية من ستكوهولم إلى ريو دي جانيرو ،مارك جيدوبت 2 5، ص 2003، الإمارات 77، مجلة دراسات إستتراتجية العدد دراسات والبحوث الإستراتجيةللإستشراف أولي لآثار تطبيق بروتكول كيوتو بشأن تغير المناخ على تطور ،محمد حاجي ،محمد عبد الباسط الشمنقي 3

19، ص 2006، الإمارات، 114، العدد إستتراتجية للنفط، مجلة دراسات السوق العالمية مجلة العلوم، التنمية المستدامة بين تراكم رأس المال في الشمال و اتساع الفقر في الجنوبصالح عمر فلاحي، - 4

3علوم التسيير، جامعة فرحات عباس بسطيف، الجزائر، العدد، كلية العلوم الاقتصادية و علوم التسييرالاقتصادية و .16، ص2004

220ص ،2011 ،الجزائر دار الخلدونية، ،قتصاد البيئيالإ ،محمد حمو منور أوسرير، 5

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

96

؛2016نوفمبر مراكش المغرب ؤتمر الأمم المتحدة للتغير المناخيم ويستخدم برنامج الأمم المتحدة للبيئة نظام : التقديرية مراجعة البيئية العمل على إعتماد نظام لل 1-2

1المراجعة البيئية التقديرية والتي تعتد على الآليات التالية: للسياسات البيئية لدول العالم؛التقييم البيئي على الأزمات البيئية؛المبكر لضمان الكشف المبكر بناء نظام الإنذار تحقيق الأهداف الإنمائية المستدامةعلى ان تعزيز قدرة البلد (SDGs) السبعة عشر التي تم

2والتي تركز على الأهداف التالية : 2016جوان 01إعتمادها رسميا بداية من

القضاء على الفقر؛-1

؛القضاء على الجوع-2

؛الصحة الجيدة والرفاهيةالوصول إلى -3

؛ضمان التعليم الجيد-4

ين؛الجنس المساواة بينتحقيق -5

ة؛الصحي مرافقالمياه النظيفة والضمان توافر -6

؛بأسعار معقولة وموثوقةالنظيفة ضمان الحصول على الطاقة -7

؛تعزيز النمو الاقتصادي المستدام والشامل-8

تعزيز التصنيع وتشجيع الابتكار وبناء بنى تحتية قادرة على الصمود؛-9

؛البلدان وفيما بينها الحد من عدم المساواة في الدخل داخل-10

؛جعل المدن والمستوطنات البشرية شاملة وآمنة ومرنة ومستدامة-11

؛ضمان أنماط الاستهلاك والإنتاج المستدامة-12

اتخاذ إجراءات عاجلة لمكافحة تغير المناخ وآثاره من خلال تنظيم الانبعاثات وتعزيز التطورات -13 ؛في مجال الطاقة المتجددة

؛ات والبحار والموارد البحرية واستخدامها المستدامحفظ المحيط-14

ماية واستعادة وتعزيز الاستخدام المستدام للنظم الإيكولوجية الأرضية والإدارة المستدامة ح-15 ؛للغابات ومكافحة التصحر ووقف تدهور الأراضي وعكس اتجاهه ووقف فقدان التنوع البيولوجي

من أجل تحقيق التنمية المستدامة ، وتوفير إمكانية الوصول تعزيز المجتمعات السلمية والشاملة-16 إلى العدالة للجميع وبناء مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلة وشاملة للجميع على جميع المستويات

.تعزيز وسائل تنفيذ وتنشيط الشراكة العالمية-17

1 -http://www.unep.org/environmentunderreview/who-we-are/overview

2 https://en.wikipedia.org/wiki/Sustainable_Development_Goals

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

97

تقييم ومراجعة الأثر البيئي للمشاريع:إعداد نموذج خاص ب 1-3 وذج تقييم ومراجعة الأثر البيئي للمشاريع وفق الآتي :ويتمثل نم

حسب الوكالة الدولية لحماية البيئة تقييم البيئي نموذج ال (: 4-2الشكل رقم )

تحديد الطلب

وصف المشروع

الغربلة والتصنيف

بيئي لا يتطلب تقييم مردود يتطلب تقييم مردود بيئي الفحص الأولي

تحديد النطاق مشاركة الجمهور

تقييم الأثار

إجراءات تخفيف الأثار

دراسة تقييم مردود بيئي

المراجعة

إتخاذ القرار

مشاركة الجمهور

عدم الموافقة الموافقة

إعادة التصميم

إعادة التقديم

المراقبة والتقييم

Environmental Impact Assessment,USA. 1996, UNEP المصدر:

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

98

جهود البنك العالمي في مجال المراجعة البيئية:-2أكبـر مصـادر التمويـل من أكبر المنظمات المالية والنقدية في العالم و، WBجموعة البنك الدوليتعتبر م

لحد من الفقر، وزيادة الرخاء المشترك، وتشجيع التنمية المستدامة. ويعمل على والمعرفة للبلدان النامية ، : دولة ويتشكل من خمسة منظمات فرعية 189: 2017ويضم حتى سنة 1946تأسس سنة

( البنك الدولي للإنشاء والتعميرIBRD)؛ ( المؤسسة الدولية للتنميةIDA)؛ مؤسسة التمويل الدولية ((IFC؛ وكالة ضمان الاستثمار م( تعدد الأطرافMIGA)؛ ( المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمارICSID).

وتتمثل جهود البنك العالمي في ما يخص المراجعة البيئية كالآتي: :OESRCلجنة المراجعة البيئية والاجتماعية للعمليات إنشاء 2-1

1البنك العالمي وتضم: من طرفOESRC لجنة المراجعة البيئية والاجتماعية للعملياتتم تكوين ( الرئيس التنفيذي للمعايير البيئية والاجتماعيةCESSO؛) ( ومدير الممارسات العالمية للموارد البيئية والطبيعيةGENDR؛) ومدير الممارسات العالمية للتنمية الاجتماعية والحضرية والريفية والقدرة على التكيف

(GSURR ؛) كبير مستشاري وحدة القانون الب( يئي والعالمي لنائب الرئيس القانونيLEGEN CC ،)

:2للمقترضين (ESمراجعة الإطار البيئي والاجتماعي )وضع إطار ل-2-2 ( للمقترض لدى البنك مراجعة ما يلي:ESتتضمن مراجعة الإطار البيئي والاجتماعي )

لة بالمخاطر والآثار السياسة العامة، والإطار القانوني والمؤسسي للبلاد، حيث إنها وثيقة الص ( المحددة للمشروع؛ ESالبيئية والاجتماعية )

الولايات المتحدة لمي،موعة البنك العامج ،تقرير حول الإجراء البيئي والاجتماعي للبنك الدولي ،لتمويل الدوليةمؤسسة ا- 1

18ص ،2015جوان ،الأمريكية 13ص ،المرجع السابق 2

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

99

القوانين، واللوائح، والقواعد، والإجراءات )بما في ذلك التصاريح والمتطلبات المعتمدة( الساريةوثيقة الصلة بالمخاطر والآثار و على مجال المشروع، بما في ذلك المتطلبات الإقليمية والمحلية

( للمشروع؛ESماعية )البيئية والاجت الاختلافات أو عدم الوضوح أو النزاعات المتعلقة بالهيئات أو السلطات، بما في ذلك الاختلافات

المحلية؛ و بين الهيئات أو السلطات الوطنية والإقليمية التجربة السابقة مع البنك أو غيره من المؤسسات المالية الدولية الأخرى وسجل التتبع للمقترض

سات الوطنية، والوطنية الفرعية، والقطاعية والمحلية المشاركة في إعداد المشروع أو وللمؤس تنفيذه، بما في ذلك مشاركة أصحاب المصلحة؛

القدرة الفنية والمؤسسية للمقترض ومؤسسات التنفيذ الوطنية، أو الوطنية الفرعية، أو القطاعيةنها وثيقة الصلة بالمخاطر والآثار البيئية ذات الصلة أو الوكالات المتعلقة بالمشروع، حيث إ

( للمشروع. ESوالاجتماعية ) بما يلي: الدولي ، يقوم البنكوبعد عملية المراجعة

( تقييم ما إذا كان استخدام الإطار البيئي والاجتماعيES للمقترض سيمكن المشروع من تحقيق ) (؛ ESSأهداف تتفق جوهريا مع المعايير البيئية والاجتماعية )

( تحديد الثغرات الموجودة في الإطار البيئي والاجتماعيES للمقترض التي ستمنع المشروع من ) (؛ ESSتحقيق أهداف تتفق جوهريا مع المعايير البيئية والاجتماعية )

تحديد الإجراءات والتدابير الخاصة بالمشروع لسد الثغرات المحددة؛ تحديد الثغرات الموجودة في الإطار ا( لبيئي والاجتماعيES للمقترض والتي بشأنها لا توجد أي )

جراءات مجدية ومحددة للمشروع؛ تدابير وا ( يوصي بما إذا كان يتم استخدام الإطار البيئي والاجتماعيES للمقترض بجميع أجزائه أو )

جزء واحد فقط.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

100

إصدار معايير للمراجعة البيئية والإجتماعية :-2-3 : 1المي بإصدار مجموعة من المعايير تتمثل فيقام البنك الع

1المعيار البيئي والاجتماعي (ESS1 :)دارة المخاطر والآثار البيئية والاجتماعية تقييم وا دارة المخاطر والآثار البيئية والاجتماعية يعد للمشروع : المعيار الشامل الذي يوفر تقييم وا

عي المتكامل للمشروعات بطريقة مناسبة تستند إلى الأساس الإجرائي للتقييم البيئي والاجتماالمخاطر. ويحدد ضرورة تمييز كيفية تأثر الفئات المحرومة والضعيفة بالمشروع وكيفية معالجة

الآثار. ويعتمد على سياسة )التقييم البيئي(، 2المعيار البيئي والاجتماعي (ESS2 العمالة و :)لأولى هذه هي المرة العمل، ل البيئية ظروفال

التي يكون فيها لدى البنك الدولي معيار بشأن العمالة وظروف العمل. ولذلك، حدثت مشاورات صياغة المعيار، حدثت المراجعة الشاملة من أجل(. ILOمكثفة مع منظمة العمل الدولية )

ة للإعلان عن المبادئ والحقوق الأساسية في العمل، فضلا عن اتفاقيات العمل الأساسية الثماني(. ونتيجة لذلك، يوضح المعيار المبادئ والحقوق الأساسية في العمل ILOلمنظمة العمل الدولية )

ويعالج عمل الأطفال والعمل القسري، والحرية النقابية والمفاوضات الجماعية. ويشمل أيضا متطلبات توفير آلية التظلم لعمال المشروع. وبحصر الأجزاء ذات الصلة من إرشادات البيئة

يشمل المتطلبات المتعلقة بالصحة والسلامة المهنية.و (، EHSGوالصحة والسلامة ) 3المعيار البيئي والاجتماعي (ESS3 :) دارته كفاءة تتضمن :كفاءة الموارد ومنع التلوث وا

دارته الإدارة ( وتشمل النفاياتالأحكام الرئيسية لسياسة العمليات )إدارة الموارد ومنع التلوث وا للطاقة، والمياه، والمواد الخام، وغيرها من الموارد. ويطلب أيضا من المقترضين تقدير لة الفعا

( المرتبطة بالمشروع ومراعاة خيارات الحد من الملوثات المتعلقة GHGانبعاثات الغازات الدفيئة ) بالمشروع.

4المعيار البيئي والاجتماعي (ESS4 :) مةصحة وسلاستركز :صحة وسلامة المجتمع على مخاطر المشروع وآثاره الواقعة على المجتمعات. ويتضمن هذا المعيار البيئي المجتمع

( الأحكام الرئيسية لسياسة العمليات )سلامة السدود(، ومعالجة جوانب ESSوالاجتماعي )

،الولايات المتحدة الأمريكية ،عالميمجموعة البنك ال ،تقرير حول الإطار البيئي والاجتماعي ،مؤسسة التمويل الدولية - 1

5ص ،2015 ،جويلية

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

101

التصميم والسلامة للبنية التحتية، والمعدات، والخدمات وحركة المرور والمواد الخطرة. ويتضمن تطلبات المتعلقة باستخدام أفراد الأمن.الم

5المعيار البيئي والاجتماعي (ESS5:) عادة التوطين القسري المحافظة على الأراضي :وا على تملك الأراضي، والقيود المفروضة على استخدام الأراضي، وا عادة التوطين القسري يحافظ

، بما في ذلك المبادئ الرئيسية الأحكام الرئيسية لسياسة العمليات )إعادة التوطين القسري(للتعويض بتكلفة الاستبدال والمساعدة على استعادة سبل كسب العيش أو تحسينها. ويتم تقديم إعتراف صريح لإعادة التوطين باعتبارها فرصة للتنمية ولأهمية سبل الاستكشاف للأشخاص

ميع فئات الأشخاص المتضررين للمشاركة في فوائد المشروع. وتمتد تغطية المعيار إلى ج . يشغلونهاالمتضررين، بما في ذلك أولئك الذين ليس لديهم أي حقوق قانونية في الأراضي التي

6المعيار البيئي والاجتماعي (ESS6 :) التنوع البيولوجي والإدارة المستدامة المحافظة على مة للموارد الطبيعية الحيةحفظ التنوع البيولوجي والإدارة المستدايتضمن :للموارد الطبيعية الحية

تقييم آثار المشروع الواقعة على التنوع تحقيقها من خلال المقترض من الأمور التي يجب على البيولوجي واتخاذ التدابير لتخفيفها، بما في ذلك خدمات النظام الإيكولوجي، وفقدان الموئل،

تحكم الاستخدام الدائم للموارد، على وتدهور الأنواع الغريبة الغازية. ويحدد أيضا المبادئ التي سبيل المثال الغابات ومصائد الأسماك.

7المعيار البيئي والاجتماعي (ESS7 :) حماية البنك نإ :الشعوب الأصليةالمحافظة علىالدولي للشعوب الأصلية بشكل أكبر عن طريق توضيح التعريفات الرئيسية وتقديم الموافقة الحرة

متطلب يرة في ظروف محددة. ويعترف المعيار بالأنشطة الرعوية على أنها والمسبقة والمستن للشعوب الأصلية ويشمل أحكاما للمجموعات بشأن العزلة الطوعية. أساسي

8المعيار البيئي والاجتماعي (ESS8 :): يطلب من المشروعات تبني حماية التراث الثقافيجراءات المتعلقة بحماية التراث الثقافي، ويوفر إجراء فرص الاكتشاف إلى جانب غيرها من الإ

التشاور مع المجتمعات المتضررة. ويوسع تعريف التراث الثقافي ليشمل كلا من التراث الثقافي المادي وغير المادي على حد سواء.

9المعيار البيئي والاجتماعي (ESS9 الوسطاء الماليون :) ( يطلب من الوسطاء الماليينFI )( ومستوى المخاطر والآثار FIجراءات بيئية واجتماعية تتناسب مع طبيعة الوسيط المالي )تنفيذ إ

المرتبطة بالمشروع والمشروعات الفرعية.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

102

10المعيار البيئي والاجتماعي (ESS10:): مشاركة إن مشاركة الأطراف ذوي العلاقةالهادفة، والوصول إلى ، بما في ذلك المشاورات في دراسة التأثير البيئي أصحاب المصلحة

المعلومات وتعويض المظالم. يوفر الحوار المستمر بين المقترض وأصحاب المصلحة، بما في ذلك الأطراف المتضررة من المشروع خلال حياة المشروع.

:بناء مؤشر معايير البيئة والمجتمع والحوكمة :2-8للبنك العالمي ببناء مؤشر عالمي خاص قامت المؤسسة الدولية للتمويل التابعة 2006في عام

مؤشر فرعي للبيئة والمسؤولية 70مؤشر فرعي للحوكمة و 127ويتضمن المؤشر ESGيالبيئة والحوكمةوتم تطبيقه أول مرة على البورصة الهندية ومن التقارير المعتد عليها في إعداد المؤشر تقارير 1الإجتماعية

المراجعيين البيئيين ,دليل هذا النموذج إعتمدته اليابان ضمن نموذج خاص بالمراجعة البيئية للمشروعات:إصدار -2-9

الخاص بها.( JICAالاعتبارات البيئية والاجتماعية ) للمشاريع الملوثة للبيئة البيئي ومتابعة الأثر تقييم تقرير( يوضح نموذج 5-2الشكل رقم )

.المقترحة والإجراءات ريرالتق لنتائج موجزا شرحا يتضمن التقرير ملخص -1 .البيئي الأثر تقييم تقرير تنفيذ ضمنه تم الذيو والقانوني الإداري، والإطار السياسات، -2 الجغرافية، ومكوناته المقترح المشروع حول واف شرح على يحتوي أن لابد .المشروع شرح -3

.المؤقتة والبيئية،والمكونات والاجتماعية، -والاقتصادية البيولوجية، الفيزيائية، الظروف وشرح الدراسة منطقة أبعاد تقدير :الأساسية المعلومات -4

الاعتبار بعين يأخذ أن يجب كما .المشروع تنفيذ قبل المتوقعة التغييرات جميع متضمنة فيها، الاجتماعية بنشاطات مباشرا ارتباطا ترتبط لا التي المشروع منطقة ضمن والمقترحة الحالية التنموية النشاطات وتصميمه، المشروع، موقع حول القرار باتخاذ وثيقة صلة ذات المعلومات تكون أن يجب .المشروع

جراءات واستثماره، ومصادر موثوقية، دقة، القسم هذا يتضمن أن يجب آخر بكلام أي الأضرار؛ من الحد وا .الواردة البيانات

مبررة المحيطة، البيئة على للمشروع السلبية أو جابيةالإي التأثيرات وتقدير توقع، :البيئية التأثيرات -5 .منها الحد يمكن لا البيئة على سلبية تأثيرات وأية الوقائية التدابير مبينة .الممكنة العددية الطرائق بجميع البيانات، في والفجوات المتوفرة، البيانات وجودة مدى وتقدر، وتوضح، .البيئة تحسين فرص تستكشف كما

.لاحقا إليها العودة تتطلب لا التي النقاط توضح كما التقدير، بعملية المرتبطة التأكد عدم ودرجة

1 30ص ؛ 2015،منشورات المنظمة العربية للتنمية الإدارية،مصر الأخضر في الشركات المعاصرةالإسثمار بدران لافي سلطان البدراني، -

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

103

وتصميمه المشروع، وتكنولوجيا المقترح، المشروع لموقع المجدية البدائل بين المقارنة :البدائل تحليل -6 بالإضافة البيئة، على حتملةالم التأثيرات نظر وجهة من وذلك المشروع، تنفيذ عدم حالة متضمنة واستثماره،

المحلي للوضع ملاءمتها ومدى المتكررة، والتكاليف لها اللازم المال رأس الوقائية، التدابير جدوى إلى بأدق البيئي التأثير البدائل من بديل لكل التحليل ويقيس .والمراقبة التدريب ومتطلبات المؤسساتية ومتطلباتها

المقترح التصميم اختيار أساس ويوضح .مجدية تكون عندما الاقتصادية القيمة ويتضمن الممكنة، السبل .آثاره وتخفيف التلوث من الحد وطرق الانبعاثات، مستويات ويبرر للمشروع،

اللازم المؤسساتي والتطوير المراقبة، وتدابير السلبية، الآثار تخفيف تدابير شرح :البيئية الإدارة خطة-7 .مقبولة مستويات إلى منها والحد وموازنتها، الآثار، هذه تخفيف أجل من والاستثمار الإنشاء خلال

والنتائج الخاتمة -8

2004:، دليل الاعتبارات البيئية والاجتماعي JICA الوكالة اليابانية للتعاون الدولي المصدر: الإتحاد الدولي للمحاسبين: -3

ة التي ترعى مهنة المحاسبة على نطاق العالم. هو المنظم IFACالإتحاد الدولي للمحاسبين ، يضم الإتحاد 1973ظهر الاتحاد الدولي للمحاسبين الى حيز الوجود نتيجة لمبادرات قدمت سنة

::ويضم الهيئات الفرعية التاليةمليون محاسب عبر العالم 2,5أكثر من

لجنة معايير المحاسبة الدولية IASC؛ مجلس معايير المراجعة والتأ( :كيد الدوليةIAASB )؛ العام مجلس معايير المحاسبة الدولية للقطاع IPSASB؛ مجلس معايير أخلاقيات الدولي للمحاسبينIESBA؛ مجلس معايير التعليم المحاسبي الدوليIAESB .

وتتمثل جهود الإتحاد الدولي للمحاسبين في مجال المراجعة البيئية كالتالي :

:القوائم المالية فيلأمور البيئية اعن التقرير والإفصاح 3-1رشادات خاصة بإلزام المؤسسات الإفصاح ب يعمل الإتحاد الدولي للمحاسبين على وضع معايير وا

المخاطر البيئية تصبح بشكل متزايد مخاطر مالية بالنسبة لأن وهذا عن الأمور البيئية في القوائم المالية يمكن أن أن التقارير لا و ،السنوية تؤثر على التقارير الماليةقد ية للمؤسسات ولاشك أن لذلك نتائج مال

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

104

، ويجب على المراجع التحقق من أن 1الاعتبارتصبح صحيحة وعادلة إذا لم تأخذ التكاليف البيئية بعين الإفصاحات كافية في القوائم المالية والمرتبطة بتأثيرات الأمور البيئية وفي سبيل ذلك ينبغي على

الأمور تلمراجع مراعاة بعض الأمور ومنها عند تكوين الرأي عن القوائم المالية يقوم بدراسة ما إذا كانا البيئية قد تم معالجتها أو الإفصاح عنها بشكل كافي .

:1010المعيار الدولي للمراجعة رقم إصدار -3-2البيئية عند مراجعة القوائم دراسة الأمور يسمى هذا المعيار في قائمة معايير المراجعة الدولية،

والمتعلقة بالأمور الرئيسية للمراجع رشاداتالإ مجموعة من الاعتبارات و وقد وفر هذا المعيار المالية( أسئلة 1010مراجعة رقم )للالتطبيقات الدولية تإيضاحا منه 01رقم البندوقد تضمن .2،البيئية : وذا وفق الشكل التالي فة بنشاط العميل ة ترتبط بكيفية حصول المراجع على معر حيتوضي

يوضح نموذج استقصاء المراجع حول المعلومات البيئية للعميل ( 9-2)الجدول رقم الملاحظات السؤال

القوائم على هل المؤسسة الاقتصادية تتعرض لمخاطر بيئية جوهرية قد تؤثر ؛المالية لها؟

؛اعة العميل بوجه عام؟ما هي المشاكل البيئية التي قد تتضمنها صن

؛لتطبيق على المؤسسة؟ا الواجبةما هي القوانين واللواحق البيئية

مدى التزام المؤسسة بمتطلبات القوانين بمتابعة هل تقوم الجهات الرقابية ؛واللوائح والتراخيص البيئية؟

اتخاذ أية إجراءات أو تم إصدار أي تقارير من الجهات الرقابية التي لها تم هل ؛أثر جوهري على المؤسسة وعلى قوائمها المالية؟

وقعت قد هل تم التخطيط لقيام المؤسسة بأية مبادرات لمنع أو علاج أية أضرار ؛عل البيئة؟

هل حدثت عقوبات أو إجراءات قانونية ضد المؤسسة أو إداراتها نتيجة عدم ؛بالمتطلبات أو الأمور البيئية؟ الالتزام

مرفوعة على المؤسسة نتيجة عدم الالتزام بالقوانين أو هل هناك دعاوي قضائية

،جامعة الملك عبد العزيز ،والإدارة مجلة الاقتصاد، المراجعة البيئية والاجتماعية في الأردن ،يوسف فرج جهماني 1

159ص ،1479/1998السعودية ،2العدد ،12المجلد2مجلة البحوث ،.دور الإفصاح المحاسبي عن الأداء البيئي في ترشيد وتحسين جودة التقارير المالية ، صالح رضا إبراهيم عبد القادر

19،ص 2009،جامعة كفر الشيخ ،مصر 09،العدد 31،المجلد التجارية

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

105

؛اللوائح البيئية؟

تغطية المخاطر البيئية عن طريق التأمين بشكل كافي؟ تم هل.

المصدر: الإتحاد الدولي للمحاسبين ،معايير التدقيق الدولية والخدمات ذات الصلة ،ترجمة المجمع العربي

460لأردن ،بدون سنة نشر ،صالدولي للمحاسبين القانونيين ،ا

أيضا أسئلة توضيحية يمكن للمراجع 01أما ما يخص الرقابة البيئية الداخلية فقد قدم البند رقم جراءات الرقابة للمؤسسة من وجهة النظر البيئية وهي كالتالي: ممارستها عند تفهمه لبيئة وا

, ة الداخلية البيئةالرقاب( يوضح نموذج استقصاء المراجع حول 10-2رقم) الجدول

السؤال الإجابة

غير قابل لا نعم ملاحظات للتعديل

؛لرقابة على البيئة ؟اما هي فلسفة الإدارة وأنماط عملها تجاه - هل يتضمن هيكل المؤسسة تخصيص ملائم للفصل بين المسؤوليات-

؛لأغراض الرقابة البيئية؟ وذلك

ام معلومات بيئي يتلاءم مع المخاطر البيئية هل تحتفظ المؤسسات بنظ- ؛للمؤسسة؟

ذا كان الأ- هل تم -مر كذلك هل تستخدم المؤسسة نظام إدارة بيئي، وا ؛؟ومعتمدة إعطاء شهادات بذلك عن طريق جهة معترف بها

هل تقوم المؤسسة بنشر تقاريرها عن الأداء البيئي اختياريا وهل تم - ؛فحصها عن طريق طرف مستقل؟

هل إجراءات الرقابة المستخدمة في تحديد وتقييم المخاطر البيئية أو -المؤسسة بالقوانين واللوائح البيئية من المحتمل أن تؤثر التزاممتابعة مدى

؛على المؤسسة؟

هل لدى المؤسسة نظام رقابة ملائمة للتعامل مع الشكاوى الخاصة - ؛بالأمور البيئية؟

ت الخطرة ومع خلفاقابية للتعامل مع المهل تستخدم المؤسسة إجراءات ر - ؛بالمتطلبات القانونية؟ الالتزاممخاطر عدم

هل إجراءات الرقابة التي تستخدمها المؤسسة في تحديد وتقييم المخاطر -مع المعايير الرقابية تتنافىالبيئية المرتبطة بمنتجات وخدمات المؤسسة

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

106

؛المطلوبة؟

محتمل على القوائم المالية من هل الإدارة على علم بوجود تأثير - مخاطر حدوث التزامات ناشئة عن تلوت التربة أو المياه أو أي مخاطر

مل ى شكاو د ث الهواء أو نتيجة لورو يناشئة عن تلو ال لتزاماتالإكل و أخرى .ها؟سميتم ح

459،ص مرجع سبق ذكره،المصدر: الإتحاد الدولي للمحاسبين

ل المتقدمة :المبحث الثاني: تجارب الدوإختلفت إجراءات المراجعة البيئية وأدوات حماية البيئة مـن دولـة متقدمـة إلـى أخـرى ،أي علـى حسـب

أهداف كل دولة على حـدى ،حتـى أن هنـاك مجموعـة مـن الـدول المتقدمـة متهمـة بالتسـبب فـي آثـار مضـرة ا بـالقوانين والتشـريعات اليئيـة المتفـق للبيئـة وهـي بـدورها تحتـاج إلـى مراجعـة بيئيـة شـاملة علـى مـدى إلتزامهـ

عليها المطلب الأول: تجربة الإتحاد الأوربي:

نحــو وضــع نظــام للمراجعــة البيئيــة قــد تــم تشــجيعه عــن طريــق ظهــور إتجــاه الإتحــاد الأوربــي إن الاقتصــادية وبرنــامج الإدارة BS7750ونشــأة بــرامج التأهيــل البيئــي علــى ســبيل المثــال المعيــار البريطــاني

ولذي يتطلب من المسجلين أن يقوموا بالإرتباط بالآتي: EMASوالمراجعة البيئية الأوربية التحسين المستمر في الأداء البيئي؛- الإلتزام بالقوانين والتشريعات البيئية ؛- سيتم التطرق إلى تجربة الإتحاد الأوربي من خلال الهيئات التابعة له :و ت والمنظمات التابعة للإتحاد الأوربي:تجارب الهيئا-1معلومـات مسـتقلة تقـدم مقرهـا بالـدنمارك 1993:تأسسـت سـنة ( EEA) وكالة البيئـة الأوربيـة- 1-1

عــن البيئــة، وبالتــالي مســاعدة المشــاركين فــي وضــع واعتمــاد وتنفيــذ وتقيــيم السياســة البيئيــة، وكــذلك إعــلام إدارة يتــألف مــن ممثلــين عــن حكومــات الــدول الأعضــاء وممثــل خضــع الوكالــة لمجلــس تالجمهــور العــام. و

وقــد وضــعت الهيئــة دليــل يتضــمن نظــام الإدارة يعينهمــا البرلمــان الأوروبــي ،خبــراء المفوضــية الأوروبيــة، و وركــــزت علــــى ضــــرورة تضــــمين المراجــــع البيئيــــة الداخليــــة فــــي الشــــركات والمؤسســــات الإقتصــــادية البيئيــــة

1في المراجعة البيئية للدول الأعضاء. هتلعب بالإضافة إلى الدور الذي

1 - European Environment Agency , Environmental management handbook , March 2014 P09

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

107

الإتحاد الأوربيهي شبكة شراكة بين (Eionet) الشبكة الأوروبية للمعلومات والمراقبة البيئية -1-2والوكالة الأوروبية للبيئة مسؤولة عن تطوير الشبكة وتنسيق والبلدان المتعاونة معها.فيه والدول الأعضاء

بشكل وثيق مع جهات الاتصال الوطنية، وهي عادة الإتحاد الأوربي مل يعلك، وللقيام بذ أنشطتها. وكالات بيئية وطنية أو وزارات للبيئة في البلدان الأعضاء.

وتتولى هذه اللجان مسؤولية تنسيق شبكات المراكز المرجعية الوطنية، وبذلك يصل عدد الخبراء إلى أكثر طنية وهيئات أخرى تتعامل مع المعلومات البيئية.مؤسسة و 350خبير من أكثر من 1 000من

( حاليا ستة Eionetوبصرف النظر عن البرامج الوطنية للغابات والمراكز الوطنية للاجئين، تغطي )مراكز موضوعية أوروبية في مجالات الهواء وتغير المناخ، والتنوع البيولوجي، وتأثيرات تغير المناخ،

ستخدام الأراضي، والمعلومات المكانية والتحليل والاستهلاك المستدام، والضعف والتكيف، والمياه، وا .إنتاج

هي مجموعة غير رسمية لرؤساء ومديري الوكالات الأوروبية EPA شبكة وكالة حماية البيئة-1-3لحماية البيئة والهيئات المماثلة في جميع أنحاء أوروبا. وهذه الشبكة هي منتدى لتبادل الآراء والخبرات

شأن المسائل ذات الاهتمام المشترك للمنظمات المشاركة في التنفيذ العملي للسياسة البيئية. وقد أنشئت بمنظمة. وتجتمع الشبكة مرتين في السنة 39وتتألف حاليا من 2003شبكة وكالة حماية البيئة في عام

تهم الوكالات الأعضاء. في جلسة عامة، وأنشأت عددا من مجموعات المصالح التي تتناول المسائل التيأصدر الإتحاد الأوربي 2000في جويلة جهود الإتحاد الأوربي للمحاسبين القانونيين: 1-4

تقريرا تضمن إرشادات عن التقرير البيئي، في محاولة للوصول إلى أفضل FEEللمحاسبين القانونيين والخصائص النوعية للإطار العام للتقرير التطبيقات للإطار العام للمراجعة البيئية، وذلك وفق للفرضيات

، حيث أن الإطار العام للتقرير المالي يمكن IASCالمالي الصادر عن لجنة معايير المحاسبة الدولية 1أن يكون الأساس للإطار العام للتقرير البيئي.

من الدول حظيت البيئة بإهتمام كبير ومتابعة من المشرع الفرنسي وتعتبر التجربة الفرنسية :- 2أي الرقابة البيئية على المصانع ثم قانون 1810التي صدر فيها قانون خاص بالرقابة البيئية سنة

1 - Federation des Experts Comptables Europeens. Towards a Generally Accepted Framework for

Environmental Reporting. Belgium2000 p15

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

108

كما قامت فرنسا بإنشاء دليل 1الذي صنف المصانع الخطرة . 1917خاص بالمتابعة البيئية سنة ي يوضح ذلك :إرشادي خاص بدراسة التأثير البيئي والمتابعة البيئية للمشاريع والشكل التال

حسب النموذج الفرنسي, المتابعة البيئية للمشاريعمراحل ( يوضح 6-2الشكل رقم)

Patrick Michal, ، L'études D'Impact sur L' Environnement, Ministre Française لمصدر:ا

L'Environnement,France, 2001,P108.

1 .131، ص2007، دار اليازوري، الأردن، الإدارة البيئيةعارف صالح مخلف، -

إشراك الجمهور في قرارات التهيئة

إعداد إطار ابتدائي من أجل تحديد الرهانات البيئية والآثار المحتملة

تحديد البدائل و المتغيرات من أجل تنفيذ المشروع بشكل أمثل

دراسة الحالة الابتدائية للموقع

يئةتقدير الآثار المباشرة والغير مباشرة للمشروع على الب

تخفيض الآثار السلبية للمشروع على البيئة

تقويم الآثار البيئية

المتابعة البيئة

تحضير الملف

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

109

هذا ما يراه التشريع الدولي وتم التركيز عليه في :جمهور في قرارات التهيئةإشراك ال: المرحلة الأولىطلاعه على التأثيرات البيئية 1998جوان 25مؤتمر أريس المنعقد في المتعلق بإشراك الجمهور وا

لاقتراحاته؛الناجمة عن المشاريع و الأخذ بعين الاعتبار في هذه المرحلة :جل تحديد الرهانات البيئية والآثار المحتملةإعداد إطار ابتدائي من أ :المرحلة الثانية

من خلال مجال الدراسة، له ساسية والآثار المحتملة نقوم بدراسة طبيعة المشروع ثم تحديد الرهانات الأ ؛مدة الدراسة، مواضيع وطرق تحليل الحالة الابتدائية، وشروط تنفيذ الدراسة

تم يفي هذه المرحلة :و المتغيرات من أجل تنفيذ المشروع بشكل أمثل تحديد البدائل :المرحلة الثالثةباستثمار جديد أو التوسع صاحب المشروع أي أن يقوم الممكنة للمشروع في حال رفضه، تحديد البدائل

لحالة التي يتم فيها تنفيذ المشروع ثم بعد ذلك تحديد خصائص ل فيما هو موجود أو تحديد البديل الصفري ؛لبدائل ومقارنتها مع بعضها البعضكل ا

في هذه المرحلة يتم تأكيد نتائج الدراسة السابقة :دراسة الحالة الابتدائية للموقع :المرحلة الرابعةبالإضافة إلى جمع المعلومات الضرورية و اللازمة المتعلقة بموقع المشروع وخصائص هذا الموقع

؛اختيار هذا الموقعبالإضافة إلى المخاطر البيئية التي تواجه هنا يتم تحديد الآثار :مباشرة للمشروع على البيئةالير غتقدير الآثار المباشرة و :المرحلة الخامسة

مباشرة سواء كانت آثار وظيفية كاستعمال و صيانة المعدات أو آثار متسلسلة تكون مدة اير غالمباشرة و ؛طويلة أو آثار متولدة عن المشروع ذاته هاتأثير أي الإجراءات التي يتم من خلالها إزالة : تخفيض الآثار السلبية للمشروع على البيئة :رحلة السادسةالم

تكنولوجيا نظيفة أو استعمال استخدامأو التقليل من الآثار البيئية كاستعمال عمليات إنتاج نظيفة أو ؛مصادر طاقة بديلة...الخ

ييم حجم العبء المالي لإجراءات الإزالة أو التقليل من أي تق :تقويم الآثار البيئية :المرحلة السابعة استخدام إحدى طرق التقييم المعروفة؛الآثار السلبية للمشروع على البيئة بالإضافة إلى

أي القيام بالرقابة و المراجعة البيئية سواء عند إعداد المشروع أو بعد :المتابعة البيئة .المرحلة الثامنة ؛لمهتمين بالمشروع والأطراف التي لها علاقة به كذلكوذلك من طرف اه تنفيذ

يقصد به سعي صاحب المشروع لإعداد دراسة التأثير البيئي وفق تحضير الملف: :المرحلة التاسعةالإجراءات والخطوات المطلوبة، بهدف نيل الرخصة أو الموافقة من طرف السلطات المعنية وذلك

للحصول على رضا الجمهور.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

110

لأنه يعتبر الأداة التي والمقروئيةبالوضوح، الدقة، الشفافية، دراسة التأثير البيئيملف ويتسم بواسطتها يوضح صاحب المشروع التأثيرات والأبعاد البيئية لمشروعه لمختلف الهيئات التي يخول إليها

.والتي تطلب تقرير المراجع البيئي إعطاء الصلاحية البيئية للمشروعاتذا أخذنا النمو أشكال من المراجعة البيئية : 2ذج الفرنسي في المراجعة البيئية فيعتمد على وا

_المتابعة البيئية للمشروعات؛1 _مراجعة نظام الإدارة البيئية .2 :تجربة بريطانيا في مجال المراجعة البيئية -3

ى مراجعة بشأن قضايا البيئة بدرجة كبيرة تحت مسم البريطاني يتم تنفيذ أعمال مكتب المراجعةيملك مكتب المراجعة الوطني سلطة تنفيذ 1983قيمة عائد الإنفاق، وبموجب قانون المراجعة البريطاني

بحوث بشأن إذا كانت الإدارات الحكومية تستخدم مواردها بطريقة إقتصادية وفعالة ولذا يتمتع المراجع العامة كافية لتمكين مكتب المراجعة العام بحرية كاملة في إختيار موضوعات الفحص وتعتبر هذه السلطة .1الوطني من تنفيذ فحوص عائد الإنفاق للأنشطة الحكومية البيئية وأثارها :2وتتم مراجعة القضايا البيئية من خلال فحص الموضوعات التالية

فحص الآثار البيئية للبرامج والأنشطة. - فحص تنفيذ السياسات والبرامج التي لها آثار بيئية جوهرية. - فحص الجهات التي تقوم بالرقابة على البيئة. -

:3بالمراجعات التالية البريطانيوفي سبيل ذلك قام مكتب المراجعة تقييم الأثار البيئية لبرنامج بناء ورصف الطرق وفقا للمتطلبات القانونية للاتحاد الأوروبي لتقييم الأثار -

نتائج التقييم عن النتائج التالية:البيئية، وكذلك بالرجوع إلى أفضل التطبيقات، وأسفرت الحاجة إلى تقييم أدق للأثار المتراكمة نتيجة رصف وبناء الطرق وأهمية تناولها بصورة أكثر

؛تفصيلا ؛تحسين الطرق الكمية المستخدمة في حساب التكاليف للأثار البيئية للمشروع

1، مصر دور ومسؤوليات الجهاز الرقابي الأعلى في مراجعة البيئةنتوساى، الجهاز المركزي للمحاسبات، المؤتمر الدولي الخامس عشر للإ -

.124-122(، ص ص 1992أكتوبر 02-سبتمبر 25)

2 .127 -126، ص ص المرجع السابق -

3- INTOSAI, Working Group on Environmental Auditing, Guidance on Conducting Audits of

Activities With an Environmental Perspective, Egypt., 2003, pp 46-47

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

111

ثير الطرق على البيئة.تقييم إنتقادي للإجراءات التي تقوم بها إدارة النقل لخفض تأ التحقق من فاعلية أعمال التخطيط والفحص بمكتب التفتيش، بالإضافة إلى تقييمه لنظام الرقابة على -

التلوث.مع الأخذ في الإعتبار أن الحكومة هي التي تتحمل مسؤولية حساب التكاليف والعوائد البيئية، وقد

البيئية تحتاج إلى مهارات متخصصة، ولذلك قام أن مراجعة القضايا البريطانيأوضح مكتب المراجع بتشكيل فريق للمراجعة متعدد التخصصات من بينهم باحثين ميدانيين متخصصين، إقتصاديين، رجال إحصاء وغيرهم من المتخصصين في تقييم البرامج، ويتم بالفعل تعيين بعض هؤلاء المتخصصين بينما

.1لتعاقد معهم للقيام بأجزاء معددة من المراجعةهناك مجموعة أخرى من الإستشاريين يمكن اوتتمثل أهم الصعوبات التي تواجه مكتب المراجعة الوطني عند مراجعة القضايا البيئية عدم وجود أو كفاية المعايير الواضحة والمميزة للأداء، وللتغلب على تلك الصعوبات يلجأ المكتب إلى منهج الدراسة

، وضع معايير لتقييم الأداء، إجراء دراسة مقارنة، إجراء مسح للحصول على الوصفية، تبنى منهج معياري .2معلومات عن الأداء المتوقع

دولة 50البريطانية من أكبر شركات المراجعة البيئية في العالم لها فروع في CDPوتعتبر شركة لعالم ويوضح الجدول في العالم كما تقوم بإصدار تقارير سنوية حول الوضعية البيئية للشركات في ا

حول نسب التلوث للشركات العالمية . CDPالتقرير البيئي لشركة التالي يوضحالجدول

1-سبتمبر 25، مصر )الأساليب والتقنيات المستخدمة في مراجعة البيئةالجهاز المركزي للمحاسبات، المؤتمر الدولي الخامس عشر للإنتوساى، -

.26(، ص 1992أكتوبر 02

2 .23-22، ص ص المرجع السابق -

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

112

حول نسب التلوث للشركات العالمية . CDPالتقرير البيئي لشركة ( 11.2الجدول رقم ) نسبة التلويث إسم الشركة الرقم %14.3 الشركات الصينية المنتجة للفحم 01 %4.5 السعودية Aramco شركة 02 %3.9 الروسية Gazpromشركة 03 NIOC 2.3% شركة إنتاج النفط الإيرانية الحكومية 04 %2.0 الأمريكية ExxonMobil شركة 05 %1.9 هنديةال Coal Indiaشركة 06 %1.9 المكسيكية Pemexشركة 07 %1.9 شركات الفحم الروسية 08 %1.7 الأمريكية للنفط والغاز Shell Oilشركة 09

Carbon Disclosure Projec, Climate Changet Report ,United Kingdom 2016

صدار نموذج خاص بالتقرير البيئي بالإضافة وكانت شركات التدقيق البريطانية السباقة إلى إعداد وا

يوضح نموذج تقرير المراجعة البيئية لتالي والشكل اإلى التقارير التي يصدرها المراجعون ولجان المراجعة حسب النموذج البريطاني.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

113

نموذج تقرير المراجعة البيئية حسب النموذج البريطاني.( يوضح 7-2الشكل رقم) Sainsburyإلى شركة

محلات السوبر ماركت المعروفة .........في عام (Sainsbury)ي لشركة يغطي التقرير البيئ، يرتبط ذلك الإيضاح بالتحقق من التقرير الموضوع على الإنترنت والمنفذ عن طريق (Sainsbury)باسم .Pricewaterhouse Coopersمكتب

د على المعلومات إن مديري شركة سينسبري مسئولين عن التقرير البيئي متضمنة إمكانية الاعتماالتي تم عرضها وجعلها متاحة لنا بصفتها معلومات ضرورية للاضطلاع بمسئولياتنا. إن الاحتفاظ وسلامة التقرير البيئي بموقع الشركة بالإنترنت يعتبر أيضا مسئولية إدارة الشركة ولا يقبل مكتب

Pricewaterhouse Coopers ي المحتوى المحقق للتقرير أي مسئولية عن أي تغيرات تكون قد حدثت فوليس على مكتب (Sainsbury)منذ وضعه على الإنترنت. إن العمل المقرر أدناه قد تم تنفيذه لشركة

PWC .أي مسئولية على أي استخدام أو تفسير للعمل المؤدي عن طريق الطرف الثالث Objectivesالأهداف

على الآتي: (PWC)تعاقد مكتب التقرير للتأكد للإدارة على أنه لم يصل لعلمنا وجود أي تحريف فحص معلومات معينة في -1

جوهري على تلك المعلومات محل الفحص.التعليق على الموقف الحالي للإدارة والتقرير البيئي للشركة تأسيسا على الملاحظات التي تم -2

عمليها أثناء عملية الفحص.عليها للتقرير أو فحص معلومات الأداء وتجدر الإشارة إلى أنه ليس هناك معايير عامة متعارف

البيئي، وأن البيانات البيئية تخضع لعدد من القيود الكامنة مقارنة بالبيانات المالية التي ترجع لكل من طبيعتها والطرق المستخدمة في تحديد أو تقرير البيانات. أيضا فليس هناك أية معايير حالية على

نت. إن عملنا قد تم تخطيطه وأداءه للحصول على تأكيد معقول وليس التقرير عم المعلومات على الإنتر تأكيد مرتفع على إمكانية الاعتماد على المعلومات المختارة في التقرير.

Basis Of Our Opinionأساس تكوين رأينا

إن رأينا قد تأسس على العمل التالي:مستوى المجموعة التي تحكم المعلومات فحص إمكانية الاعتماد على أساليب الرقابة الداخلية عند

التي تم جمعها في التقرير.تم الفحص على أساس اختباري للمعلومات ودليل الإثبات المؤيد لمؤشرات الأداء الأساسية المختارة والمتطلبات الخاصة بالشركة وفحص التقدم الذي تم إجرؤه في مواجهة تلك المتطلبات المختارة.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

114

تبار مدى الاتساق مع نتائج عملنا.فحص التقرير بغرض اخ، وجدير بالذكر (V)إن المعلومات التي خضعت للفحص تم الإشارة إليها عن طريق وجود الرمز

فإنه عندما يظهر ذلك الرمز فإن الفحص يرتبط بالتاريخ فقط. إن عملنا لا يتضمن الزيارات إلى محلات السوبر ماركت والمخازن أو المكاتب ولكن فقط يقتصرعلى المكتب الرئيسي للمجموعة في المملكة المتحدة، ومن خلال إجراء حوار مع الأعضاء العاملين

بالشركة مع فحص التوثيق المؤيد. Our Opinionالرأي

على أساس العمل المؤدي لم يصل أي شيء لعلمنا من شأنه يشير إلى أن المعلومات قد تم تحريفها جوهريا.

Commentsالتعليقات ء عمليات الفحص قمنا بعمل عدد من الملاحظات والتوصيات عن عملية إعداد التقرير أثنا

التي تقوم بالتقرير عنها لإدارتها. وتتمثل (Sainsbury)والتطوير الواسع للإدارة البيئية في شركة التعليقات الأساسية في الآتي:

تم لأول مرة في التقرير الذي (Sainsbury)إن تضمين البيئة لأحد الشركات التابعة لشركة - أالبيئي عن تلك السنة قد أتاح للشركة أن توفر تقرير كامل للأداء البيئي للمجموعة. أن التقرير عن البيانات البيئية لكافة الشركات التشغيلية يعتبر أمرا ضروريا لإنجاز التقرير الشامل عن

أداء المجموعة.ين جودة البيانات في التقرير. لقد تم إحراز لتحس (Sainsbury)هناك تحدي مستمر لشركة - ب

من خلال وضع نظم للتقرير (Sainsbury)تقدم عن طريق محلات السوبر ماركت لشركة والتسجيل للبيانات البيئية متضمنا استخدام أشكال معيارية للتقرير عن البيانات. وهناك حاجة

ي تستخدمها المجموعة لتوفير مع ذلك لوضع معاير إضافية للقياس والتقرير عن الطرق الت بيانات ملائمة على أساس زمني لكافة أعمال مشروعات المجموعة.

لقد تم إحراز تقدم في إجراء تطوير إضافي للعمليات الخاصة بالإدارة والتقرير البيئي منذ - تتقرير السنة الأخيرة. وينبغي إتمام عمل إضافي لتحقيق تحديد أوضح للأدوار والمسئوليات

صة بالإدارة البيئية من خلال المجموعة ومن أجل تكوين نظام إدارة بيئة علم وشامل الخا للمجموعة.

بالارتباط بالممارسة الظاهرة فيما بين الشركات الرائدة، فإن الإدارة يجب أن تقوم بمراعاة - ثة عوائد التكامل الوثيق لبرنامج الإدارة البيئية للمجموعة مع التكامل مع أنشطة المسئولي

الاجتماعية الواسعة للشركة

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

115

بالارتباط بالممارسة الظاهرة فيما بين الشركات الرائدة، فإن الإدارة يجب أن تقوم بمراعاة عوائد التكامل الوثيق لبرنامج الإدارة البيئية للمجموعة مع التكامل مع أنشطة المسئولية الاجتماعية الواسعة للشركة

Pricewaterhouse Coopersمكتب -255،ص 2011الدار الجامعية ،مصر ،، المحاسبة والمراجعة عن التنمية المستدامةأمين السيد أحمد لطفي ،لمصدر:ا

257

المطلب الثاني: تجربة الولايات المتحدة الأمريكية في مجال المراجعة البيئية :وقوانين داخلية لحماية تعتبر الولايات المتحدة الأمريكية من الدول التي عملت على سن تشريعات

وفـي عـام 19691البيئة وظهر ذلك جليا في قانون السياسة البيئية الذي إعتمده الكونجرس الأمريكـي عـام الأمريكيــة قانونــا لحمايــة البيئــة والــذي يــنص علــى إجــراء New jerseyأصــدرت ولايــة نيوجرســي 1987

صــدار بيــا المراجعــة البيئيــة لمعالجــة الأضــرار البيئيــة ن الأثــر البيئــي الــي يلــزم المشــاريع بــإجراء دراســة وا التأثير البيئي و المتابعة البيئية للمشروعات,رغم إمتناعها عن المساهمة في حماية البيئة العالميـة والتوقيـع

على أغلب الإتفاقيات الدولية. :وكالة حماية البيئة الأمريكية -1

من أوائل من وضـع إطـار نظـري للمراجعـة البيئيـة وذلـك USEPA تعتبر وكالة حماية البيئة الأمريكية قامت بـإلزام الشـركات الصـناعية الأمريكيـة بتنفيـذ تـدقيق بيئـي لكافـة حيث 1984في تقريرها الصادر سنة

. سياسة للمراجعة البيئية في المؤسسات الأمريكية قامت بإعداد 1988في عام و أنشطتها .ة كــــذلك إهتمــــام الهيئــــات المحاســــبية الأمريكيــــة مثــــل المعهــــد الأمريكــــي وقــــد أخــــذت المراجعــــة البيئيــــ

الــــذي أدرج الإفصــــاح عــــن القضــــايا البيئيــــة كأحــــد متطلبــــات المبــــاديء AICPAللمحاســــبين القــــانونيينبالإضـافة IIAومعهـد التـدقيق الـداخلي الأمريكـي 2000في سنة GAAP المحاسبية المقبولة قبولا عاما

كمؤسســة مســتقلة غيـر هادفــة تمــنح شـهادة مراجــع بيئــي BEACشــهادة المــدقق البيئـي مجلـسإلـى إنشــاء ،ومراجـــع المواقـــع البيئيـــة ECA،وشـــهادات أخـــرى فـــي المراجعـــة البيئيـــة وهـــي: المراجعـــة القانونيـــة البيئيـــة

ESA 2.

147ص ،2010 ،لأردنا ،دار صفاء ،التنمية المستدامة ،ماجدة أبو زنط ،عثمان محمد غنيم- 1الجامعة ،مجلة دراسات في العلوم الإدارية ،نحو تطبيق التدقيق البيئي في الأردن ،ناصر يوسف الزعبي وأخرون 2

1، ص 2006 ،1العدد ،53المجلد ،الأردنية

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

116

Energy star andجـائزة نجـم الطاقـة والتميـز المسـتدام USEPAوكالـة حمايـة البيئـة الأمريكيـة كمـا تمـنح Sustained Excellence شاملة للعديد من الشـركات فـي العـالم ومـن هـذه الشـركات التـي بيئيةبعد مراجعة

والتـي لهـا دليـل Toyotaتحصلت على هذه الجـائزة أكبـر شـركة لإنتـاج السـيارات فـي العـالم شـركة تويوتـا والأمـر كـذلك Green Toyota 1وتـا الخضـراء إرشادي يعبر عن إلتزام الشركة إتجاه البيئـة ورفـع شـعار توي

اليابانيـــة التـــي أكـــدت مختلـــف التقـــارير البيئيـــة إلتزامهـــا بحمايـــة البيئـــة ،وتطويرهـــا Toshibaبالنســـبة لشـــركة لمعيار حسابي لقياس أثرها وفعاليتها البيئية .

لمشـــاريع فـــي الولايـــات لالأثـــر البيئـــي دراســـة تتـــولى وكالـــة حمايـــة البيئـــة مســـؤولية اســـتعراض بيانـــاتكمـــا (.NEPA، بموجب قانون السياسة البيئية الوطنية )المتحدة الأمريكية

فــــي حــــث الشــــركات الإفصــــاح عــــن الالتزامــــات البيئيــــة، SECبالإضـــافة إلــــى دور هيئــــة الأوراق الماليــــة والتكاليف المحتملة نتيجة الالتزام بالقوانين البيئية .

الوطنيــة لحمايــة البيئــة الأمريكيــة فــي نهايــة عقــد التســعينات مــن القــرن ةالوكالــوتفــاعلا مــع ممــا ســبق ،فــإن الماضــي قامــت بإنشــاء وتنفيــذ أول برنــامج فــي العــالم لشــجيع المؤسســات داخــل الولايــات المتحــدة الأمريكيــة وخارجها على تطبيـق المحاسـبة الإداريـة البيئيـة ،كـأهم متطلـب للمراجعـة البيئيـة ،ممـا يـدعم عمليـات إتخـاذ القــرار بتلــك المؤسســات، ولقــد بــدأت وكالــة حمايــة البيئــة الأمريكيــة بــالترويج لإســتخدام وتطبيــق المحاســبة الإداريــة البيئيــة فــي المؤسســات بالإضــافة إلــى تطــوير وحــدة بحــث متخصصــة بالمحاســبة الإداريــة البيئيــة

2والأدوات الإقتصادية الاخرى لحماية البيئة كالمراجعة البيئية . لمحاسبة العام بالولايات المتحدة الأمريكية:مكتب ا-2يقوم مكتب المحاسبة العام بمسؤولياته في المراجعة البيئية من منطلق السلطة التي يخولها له قـانون

، وبمقتضـــى هـــذه الســـلطة فـــإن المكتـــب لا يحتـــاج إلـــى ســـلطات إضـــافية 1921الموازنـــة والمحاســـبة لســـنة على مراجعة الأداء للقضـايا البيئيـة، وفيمـا يلـي بعـض الأمثلـة للأنشـطة التـي لمراجعة البيئة، ويرتكز عمله

يراجعها مكتب المراجع العام في مجال مراجعة الأداء للقضايا البيئية.بمراجعـــــــة إســـــــتراتيجية الأداء لوكالـــــــة حمايـــــــة البيئـــــــة الأمريكيـــــــة (GAO)مكتـــــــب المحاســـــــبة العـــــــام قـــــــام

(USEPA) 1993لمتطلبـــــــات قـــــــانون النتـــــــائج والأداء الحكـــــــومي لســـــــنة ، والتـــــــي تقـــــــوم بإعـــــــدادها وفقـــــــا

225،ص مرجع سبق ذكرهنجم نجم عبود 1بمنظمات محاسبة الإدارية البيئة كأداة للقياس والإفصاح عن التكاليف والمنافع البيئيةال ،لد عبد العزيز العطيةخا- 2

5ص ،2007،مصر ،منشورات معهد التخطيط القومي‘مالالأع

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

117

Govermment Performance and Results ويـــتم ذلـــك مـــن خـــلال الإجابـــة عـــن بعـــض الأســـئلة وفقـــا :1للإرشادات التي تضمنها القانون، وهي كالتالي

؛؟ USEPAإلى أي مدى تعطي الإستراتيجية تصورا واضحا للأهداف الخاصة بوكالة حماية البيئة -1 ؛كيف تناقش الإستراتيجية تخصيص الموارد على البرامج والأنشطة لتحقيق أهدافها؟ -2ـــة حمايـــة البيئـــة -3 ـــى أي مـــدى تضـــفي الإســـتراتيجية مصـــداقية علـــى المعلومـــات الخاصـــة بـــأداء وكال إل

EPA؛؟ o وقــد أوضــح تقريــر مكتــب المحاســبة العــام(GAT) علــى ، أن هنــاك قصــورا فــي قــدرة وكالــة حمايــة البيئــة

إلى : تقييم كفاءة وفعالية برامجها وأنشطتها ويرجع ذلك ؛قابلية قياس بعض أهداف البرامج والأنشطة عدم الإسـتراتيجية مثـل البـرامج البيئيـة لمختلـف هاعدم إمكانية تحديد تأثير العوامل الخارجية على أهداف

؛ئيةالولايات الأمريكية والتي لا تخضع مباشرة لسلطة وكالة حماية البي ؛عدم التخصيص الجيد للموارد لتحقيق أهداف الوكالة جراءات رقابة الجـودة لـنظم البيانـات مـن عدم تحديد إجراءات وأساليب التقييم الذاتي، مثال طرق وا

.2خلال الحاسب مراجعة السياسات المقترحة: -

السياسـات البديلـة، لمواجهة مضامين توجيهـات (GAO)زاد اعتماد الكونجرس على مكتب المحاسبة العام خصوصـا أن الكـونجرس كـان قــد بـدأ دراسـة إجــراء تعـديلات علـى العديــد مـن قـوانين البيئــة، والتـي تـم ســنها

مــن الإجابــة عــن (GAO)مــن ســنوات ســابقة، ونتيجــة لــذلك تجــاوز عــدد مــن مهــام مكتــب المحاســبة العــام الإطــار العــام نفســه لجعلــه أكثــر ســؤال "مــا مــدى جــودة عمــل البــرامج" إلــى ســؤال "هــل توجــد حاجــة لتعــديل

فاعلية من حيث التكلفة ولتحسينه بطرق أخرى؟".وقــد أوضــح مكتــب المحاســبة العــام فــي تقريــر قدمــه إلــى الكــونجرس أن عــدم الوفــاء بأهــداف البــرامج البيئيــة

ر بـأن يرجع إلى عدم توجيه الأموال المتاحة بفاعلية لمواجهة المشكلات الأكثـر خطـورة، وقـد أوصـى التقريـ :3تحقيق الأهداف التالية معا من أجل USEPAيعمل الكونجرس ووكالة حماية البيئة

1-General Accounting Office, Observations on EPA’S Annual Performance Plan, April 1998, pp.1-15 -

2 - IPID.P-P17-20.

3دور ومسؤوليات الجهاز الرقابي الأعلى في مراجعة جهاز المركزي للمحاسبات، المؤتمر الدولي الخامس عشر للإنتوساى، ال -

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

118

تحديــد فــرص لتحويــل المــوارد مــن المشــكلات ذات المخــاطر الأقــل حــدة إلــى المشــكلات التــي لهــا - مخاطر أكبر.

اتخاذ خطوات إيجابية نحو توعية الجماهير بالمخاطر البيئية. -ية باتخـــاذ إجـــراءات تصـــحيحية، ومتابعـــة التوصـــيات مـــع الجهـــة الخاضـــعة كمـــا أن للمكتـــب ســـلطة التوصـــ

للرقابة.عديــــدا مــــن التقــــارير عــــن السياســــة البيئيــــة، (GAO)وبصــــفة عامــــة فقــــد أصــــدر مكتــــب المحاســــبة العــــام

واستعملتها كل من السلطتين التشريعية والتنفيذية في صنع قرارات سياسية.المراجــع العــام عنــد مراجعــة الأداء للقضــايا البيئيــة، عــدم تــوافر ومــن أهــم الصــعوبات التــي واجهــت مكتــب

معايير محـددة، ممـا قـد يضـطره إلـى اللجـوء إلـى أسـاليب أخـرى مثـل التحليـل الاقتصـادي والخبـرات العلميـة كأســـاس لعمليـــة المراجعـــة، كمـــا أوضـــح المكتـــب أن تـــوافر قاعـــدة صـــلبة لأعمـــال المراجعـــة يتطلـــب، تـــوافر

ن في مجالات قضايا البيئة مثل الاقتصاد والعلوم، والتدريب على طرق وتقنيات المراجعـة المعرفة للمراجعي .1مع أهمية الاستعانة بالخبراء في مختلف التخصصات

:AICPAالأمريكي للمحاسبين القانونيين دور المعهد -3 American Institute Of Certified Public القانونيينبين سالمجمع الأمريكي للمحايعتبر

يضم الإتحاد أكثر من و ، 1887سنة أنشأهو المنظمة التي ترعى مهنة التدقيق على نطاق العالم. .2016حتى سنة دولة. 145عضو عبر العالم .يضم 400.000معايير المراجعة المتعارف عليها : AICPAوقد أصدر المعهد الأمريكي للمحاسبين القانونين

:2أنواع المراجعة ومن بينها المراجعة البيئية إلى ثلاثة أقسام كما يليوالتي تم إسقاطها على مختلف المعايير العامة:-1

تتعلق هذه المعايير بمؤهلات المراجع وجودة ما يقوم به وتتشكل من ثلاثة معايير نذكرها بالترتيب كما يلي:

.222-216، مرجع سبق ذكره، ص صالبيئة )أ/ب(1 25)، ،مصر لبيئةالأساليب والتقنيات المستخدمة في مراجعة االجهاز المركزي للمحاسبات، المؤتمر الدولي الخامس عشر للإنتوساى، -

211-203، ص ص (1995أكتوبر 2-سبتمبر

2- Hammini Allel, op. cit.، P51 .

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

119

معيار التأهيل العلمي والعملي والكفاءة المهنية؛

معيار الاستقلالية؛

معيار العناية المهنية؛وتتشكل من ثلاثة معايير نذكرها بتقنيات المراجعة تتعلق هذه المعايير معايير العمل الميداني:-2

بالترتيب كما يلي: معيار كفاية التخطيط والإشراف؛ معيار تقييم نظام الرقابة الداخلية؛ معيار كفاية الأدلة؛

معايير إعداد التقرير 3

د التقرير في حالة الرأي غير المتحفظ:معيار إعدا 3-1وكل من المركز ويسمى بالتقرير النظيف حيث يبين أن القوائم المالية قدمت بشكل عادي،

.1المالي بالإضافة إلى نتائج العمليات والتدفقات والنقدية هي وفقا لمبادئ المحاسبة المتعارف عنها :المقيد معيار إعداد التقرير في حالة الرأي 3-2

وجود مسائل يرتبط بها التقييد أي يويسمى بالتقرير التحفظي أي أن الرأي مقيد باستثناء، ويعن وجود تحفظات في ما تحتويه القوائم المالية.

المعاكس:معيار إعداد التقرير في حالة الرأي 3-3مالي ونتائج ويسمى بالتقرير السالب أي أن القوائم المالية لا تقدم بشكل عادل كل من المركز ال

العمليات والتدفقات النقدية للكيان بما يتفق مع مبادئ المحاسبة المتعارف عليها. : الامتناع عن الرأيمعيار إعداد التقرير في حالة الرأي 3-4

ويسمى بتقرير عدم إبداء الرأي بمعنى أن المراجع يعبر عن عدم إبداء رأيه بخصوص القوائم 2المالية.

1- BELAIBOUD Mokhtar : Guide pratique d’audit financier et comptable, éditions la maison

deslivres, Alger, 1982.,P14.

2

ديوان المطبوعات الجامعية، الجزائر، الحسابات،المراجعة و تدقيق محمد تهامي طواهر، مسعود صديقي، - .55ص2003

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

120

:IIAالداخليين الأمريكي مدققينالمعهد دور -4هي هيئة Institute of Internal Auditors( IIAالداخليين الأمريكي) المدققينمعهد يصدرها

دولة 165هذا لوضع معايير دولية خاصة بالتدقيق الداخلي يضم أكثر من و 1941مستقلة تأسست سنة ب البيئي وأصبحت من شروط تقلد وظيفة والتي شملت كذلك الجان CIAويمنح شهادة مدقق داخلي معتمد

وتسمى المعايير الدولية للممارسة المهنية المراجع البيئي كذلك قام المعهد بإصدار مجموعة من المعايير والتي يطبق بعضها في المراجعة البيئية الداخلية وتتمثل في : IPPFللتدقيق الداخلي

: سمات المراجع الداخليمعايير -11اصة بالأفراد والأشخاص الذين يؤدون أعمال المراجعة الداخليةهي معايير خ

-2الجدول رقم )و ,(: يوضح معايير السمات12

: يوضح معايير سمات المراجع الداخلي :(12-2الجدول رقم ) البيان رقم المعيارIIAS1000 الأهداف ،الصلاحيات والمسؤولية IIAS1010 ،ومدونة قواعد السلوك، الأخلاقيات الاعتراف بتعريف التدقيق الداخلي IIAS1100 الإستقلالية والموضوعية IIAS1110 الإستقلالية التنظيمية IIAS1111 التفاعل المباشر مع المجلس IIAS1120 الموضوعية الفردية IIAS1130 العوامل المؤثرة على الإستقلالية IIAS1200 الكفاءة و العناية المهنية

IIAS1210 ارةالمه IIAS1220 العناية المهنية الازمة

IIAS1230 التطوير المهني المستمر

IIAS1300 تأكيد الجودة وبرامج التحسين

77، ص2014، دار الوراق، الأردن، IIAدليل التدقيق الداخلي وفقا للمعايير الصادرة عن خلف عبد الله الوردات، - 1

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

121

IIAS1310 متطلبات برنامج تأكيد الجودة وبرامج التحسين

IIAS1311 التقييمات الداخلية

IIAS1312 التقييمات الخارجية

IIAS1320 أكيد الجودة وبرامج التحسينالتقارير المتعلقة ببرنامج ت

IIAS1321 "استخدام "يتوافق مع المعايير الدولية للممارسة المهنية للتدقيق الداخلي

IIAS1322 الإفصاح عن عدم التوافق

The Institute of Internal Auditors ; International Standards for the :المصدر

Professional Practice of Internal Auditing (Standards) , USA ,January 2017,P –P 3-9

_معايير الأداء:2فهي التي تصنف طبيعة أنشطة التدقيق الداخلي وتضع المقاييس النوعية التي يمكن أن يقاس

: 1رأي المراجعة الداخلية بواسطتها والمتمثلة في إدارة نشاط المراجعة الداخلية ؛ التخطيط للمهمة؛ تنفيذ المهمة؛ صال النتائج؛إي مراقبة ورصد مراحل الإنجاز؛ .قبول الإدارة للمخاطر

والجدول التالي يوضح معايير أداء المراجع الداخلي:

77، صمرجع سبق ذكرهخلف عبد الله الوردات، - 1

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

122

Performance Standradمعايير الأداء : يوضح (13-2الجدول رقم ) البيان رقم المعيار

IIAS2000 إدارة نشاط التدقيق الداخلي

IIAS2010 التخطيط

IIAS2020 التبليغ والموافقة

IIAS2030 إدارة الموارد

IIAS2040 السياسات والإجراءات

IIAS2050 التنسيق

IIAS2060 رفع تقارير إلى الإدارة العليا ومجلس الإدارة

IIAS2070 مورد الخدمات الخارجي ومسؤوليات الشركة في مجال التدقيق

IIAS2200 التخطيط لمهمة

IIAS2201 لتخطيطإعتبارات ا

IIAS2210 أهداف المهمة

IIAS2220 نطاق المهمة

IIAS2230 تخطيط الموارد للمهمة

IIAS2240 برنامج عمل المهمة

IIAS2400 تنفيذ المهمة

IIAS2410 تحديد المعلومات

IIAS2420 جودة التبليغات

IIAS2421 الخطأ والسهو

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

123

IIAS2430 ولية للتدقيق لداخلي"استخدام عبارة "أنجزت وفقا للمعايير الد

IIAS2440 الإفصاح على حالات عدم التوافق

IIAS2440 نشر النتائج

IIAS2450 الآراء العامة

IIAS2500 متابعة سير العمل IIAS2600 إبلاغ قبول المخاطر

The Institute of Internal Auditors ; International Standards for المصدر:

the Professional Practice of Internal Auditing (Standards) , USA ,January

2017,P –P 10-20

:التجربة الكندية في مجال حماية البيئة:: لثالمطلب الثابالإضافة ، تعد كندا من الدول الرائدة في مجال المحافظة على البيئة وتحقيق التنمية المستديمة

كومية وسنتطرق إلى تجربة كندا في مجال المراجعة البيئية من إلى وضع إطار وطني للمراجعة البيئية الح خلال : دور مكتب المراجع العام الكندي :-1

1990في كندا دورا مهما وفعالا في تحقيق ذلك، ففي عام OAGيلعب مكتب المراجع العام قامت الحكومة 1995 أصدر أول خطة خضراء لمراجعة قضايا البيئة والتنمية المستديمة، وفي عام

إصدار "الدليل إلى حكومة خضراء" في إطار السياسة البيئية للدولة،ـ والذي يعد مرشدا للإدارات عند بفي إطار المراجعة البيئية مكتب المراجع العام الكنديوتمثل مهام .1إعداد إستراتيجيات التنمية المستدامة

: الحكومية في النقاط التالية ات العام الكندى للتنمية المستدامة المفوض الكندى للبيئة والتنمية المستدامة يعين مراجع الحساب-

؛لمدة سبع سنوات

1 - Office of The Auditor General. Greening the Government if Canada Strategies for sustainable

Development, (1998), pp7-9.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

124

يزود البرلمانيين بتحليل موضوعى ومستقل وتوصيات حول جهود الحكومة الفيدرالية لحماية البيئة - ؛وتعزيز التنمية المستدامة

دية والإشراف على عملية تقديم العرائض رصد استراتيجيات التنمية المستدامة للإدارات الاتحا- البيئية؛ تدقيق إدارة الحكومة لقضايا البيئة والتنمية المستدامة من خلال التقارير المقدمة إلى البرلمان.- القادمة قدم تقارير عن الأجيال تبالاستقرار المالي الطويل الأجل، و الإهتمام - CESDمفوضية البيئة والتنمية المستديمةدور -2المراجع لقانون الحكومة بعد تعديل 1995في عام إنشاء مفوضية البيئة والتنمية المستديمة تم

.1977العام الصادر في وتقوم مفوضية البيئة والتنمية المستديمة بدورها في الحفاظ على البيئة ودعم التنمية المستديمة من

:1خلال تحقيق الأهداف التاليةجان التشريعية بنتائج وتوصيات أعمال المراجعة والدراسات الخاصة لمساعدتها إمداد البرلمان والل -

؛في اخذ عناصر البيئة والتنمية المستديمة في الاعتبار عند إعداد التشريعاتمساعدة الإدارات الاتحادية والمنظمات في إدخال اعتبارات البيئة والتنمية المستديمة عند اتخاذ -

؛ات والبرامج، وخلال عمليات التشغيلالقرارات، وا عداد السياس ؛زيادة وعي المواطنين الكنديين بحقوقهم وواجباتهم فيما يتعلق بقضايا البيئة والتنمية المستديمة -

ووفقا للصلاحيات التي خولها قانون المراجع العام إلى مفوضية البيئة والتنمية المستديمة، قامت د إستراتيجيات التنمية المستديمة، بناء على الإشارات التي إدارة اتحادية بإعدا 24المفوضية بتكليف

تضمنها "الدليل إلى حكومة خضراء"، وتهدف تلك الإستراتيجيات إلى الحفاظ على البيئة وتحقيق التنمية .2المستديمة من خلال السياسات والبرامج وعمليات التشغيل، الخاصة بكل إدارة

بتطوير إستراتيجية مكتب المراجع العام لمراجعة قضايا 1997هذا وقد قامت المفوضية في عام البيئة والتنمية المستديمة من أجل العمل على تحقيق أهدافها، وذلك من خلال ثلاثة محاور رئيسية هي:

، وكل محور ينقسم إلى أهداف فرعية أساسية وثانوية .أعمال المراجعة، الموارد البشرية، الأنشطة الإدارية

1-Office of The Auditor General, Auditor General Act, (1997), p, 23

2 - Ibid, P24.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

125

:البيئة والتنمية المستديمة لمكتب المراجع العام جيةاستراتي 2-1تم وضع محاور فرعية استراتيجية البيئة والتنمية المستديمة لمكتب المراجع العامللوصول إلى

متمثلة في : إدخال مراجعة قضايا البيئة والتنمية المستديمة ضمن مراجعات مكتب المراجع العام. 2-1-1

إدخال مراجعة قضايا البيئة والتنمية المستديمة ضمن مراجعات مكتب اتآلييوضح التاليوالجدول المراجع العام النحو التالي:

(: آليات إدخال مراجعة قضايا البيئة والتنمية المستديمة ضمن مراجعات مكتب المراجع 14-2جدول ) الكندي, العام

مقاييس الأداء الأنشطة الأهداف رئيسيالهدف ال

ايا البيئة إدخال مراجعة قضوالتنمية المستديمة ضمن

مراجعات مكتب المراجع العام. أهداف فرعية

توفير مصادر التمويل -اللازمة لمراجعة قضايا البيئة

والتنمية المستديمة.عمل تغطية شاملة ومتوازنة -

لقضايا البيئة والتنمية المستديمة.

العمل على تحقيق مصداقية التقارير التي يقدمها مكتب

اجع العام بشأن القضايا المر البيئية.

إعداد موازنة لمراجعة قضايا - البيئة والتنمية المستديمة.

إعداد المعايير والإرشادات - اللازمة لعملية المراجعة.

تحديث منهجية مراجعة قيمة -عائد الاتفاق بإدخال البعد

البيئي.التقرير عن التكاليف -

والالتزامات البيئية وفقا لمعايير بة والمراجعة الدولية.المحاس

التعاون بين فريق عمل المفوضية وباقي أعضاء مكتب

المراجع العام.

نسبة النفقات المخصصة -لمراجعة قيمة عائد الإنفاق

لقضايا البيئة والتنمية المستديمة إلى باقي أعمال المراجعة.

عدد التقارير التي تصدرها -المفوضية، الخاصة بمراجعة

نمية المستديمة.قضايا البيئة والتنسبة التوصيات التي قدمتها -

المفوضية وتم الأخذ بها.نسبة أعضاء البرلمان الذين -

يعتقدون أن مجهودات مكتب المراجع العام قد ساعدتهم على فهم أفضل لقضايا البيئة والتنمية

المستديمة.نسبة التقارير التي تقدمها -

المفوضية إلى البرلمان عن نمية المستديمة.قضايا البيئة والت

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

126

Office of The Auditor General, Auditor General, Sustainable Development المصدر:

Strategy for the Office of the Auditor General, (1997), pp2-12 ح الإدارات والمنظمات في تحقيق أهداف وخطط عمل إستراتيجيات التنمية افحص مدى نج 2-1-2

صة بها.المستديمة الخاح الإدارات والمنظمات في تحقيق أهداف وخطط عمل إستراتيجيات التنمية افحص مدى نجيعتبر

والجدول التالي يوضح ذلك:، صلب عمل المراجعة البيئية الحكومية المستديمة الخاصة بهاح الإدارات والمنظمات في تحقيق أهداف وخطط عمل اآليات فحص مدى نجيوضح (: 15-2جدول )

.في كندا تراتيجيات التنمية المستديمة الخاصة بهاإس مقاييس الأداء الأنشطة الأهداف

هدف رئيسي -1

فحص إلى أي مدى نجحت الإدارات والمنظمات في تحقيق أهداف وخطط عمل إستراتيجيات

التنمية المستديمة الخاصة بها. هدف فرعي:

الالتزام التام بالدور المسند إلى ن المراجع المفوضية بموجب قانو

العام.

تطوير المعايير المستخدمة -في مراجعة إستراتيجيات التنمية المستديمة الخاصة بالإدارات.

تطوير المعايير اللازمة -لمراجعة التقارير التي تعدها

الإدارات والمنظمات عن مدى تقدمها في تنفيذ أهداف

الإستراتيجيات.مراجعة إستراتيجيات التنمية -

قرير عن ذلك.المستديمة، والتمراجعة التقارير التي تعدها -

الإدارات عن تقدمها في تنفيذ الإستراتيجيات، والتقرير عن

ذلك.إعلام الإدارات بالمعايير التي -

حددها مكتب المراجع العام لمراجعة إستراتيجيات التنمية

المستديمة.

نسبة الإدارات التي إلتزمت -بإعداد إستراتيجيات التنمية

، والتقرير عن مدى المستديمةتقدمها في تنفيذها، وفقا للمعايير

التي حددها مكتب المراجع العام.

نسب نجاح الإدارات في -تحقيق أهداف إستراتيجية التنمية

المستديمة.

نسب الأهداف القابلة للقياس -وفقا لإستراتيجيات التنمية

المستديمة.

نسب الإدارات التي أحرزت -البيئي تقدما في تحسين أدائها

والتقرير عن ذلك.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

127

Office of The Auditor General, Auditor General, Op.Cit, pp2-12 المصدر: إدارة قضايا البيئة والتنمية المستديمة.. 2-1-3

مساعدة الإدارات والمنظمات على زيادة مقدرتها على إدارة قضايا البيئة والتنمية المستديمةتعتبر والجدول التالي يوضح ذلك: المتكاملة .ول إلى المراجعة الحكومية عامل أساسي للوص

.في كندا إدارة قضايا البيئة والتنمية المستديمةيوضح (: 16-2جدول ) مقاييس الأداء الأنشطة الأهداف

هدف رئيسي: -2

مساعدة الإدارات والمنظمات على زيادة مقدرتها على إدارة قضايا البيئة والتنمية المستديمة.

هدف فرعي:زيادة عدد التقارير والملاحظات التي تتناول التطبيقات الجيدة لإدارة قضايا البيئة والتنمية

المستديمة.

تطوير الأدوات المناسبة -لمساعدة الإدارات على إدارة

قضايا البيئة والتقرير عن التطبيقات الجيدة.

عمل مسح ميداني، لتبين مدى -ون اقتناع ممثلي الإدارات بالتعا

مع مكتب المراجع العام.

تشجيع الإدارات غير المطالبة -بإعداد الإستراتيجية، على التقرير

عن قضايا البيئة والتنمية المستديمة باستخدام وسائل

أخرى.

عدد التقارير والملاحظات -المتعلقة بالتطبيقات الجيدة لإدارة قضايا البيئة والتنمية المستديمة.

لمديرين نسبة ممثلي الإدارات وا -المقتنعين بأن تقارير مكتب

المراجع العام قد ساعدتهم على إدارة قضايا البيئة.

عدد الإدارات غير المكلفة -بإعداد إستراتيجيات التنمية

المستديمة، والتي قامت بالتقرير عن قضايا البيئة والتنمية

المستديمة باستخدام وسائل أخرى.

Office of The Auditor General, Op.Cit, pp2-12 المصدر:

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

128

التوعية البيئية: 2-1-4 والجدول التالي يوضح . لا تتحقق المراجعة البيئية المتكاملة والتنمية المستدامة إلا لوجود توعية بيئية

ذلك: التوعية البيئية في كنداآليات يوضح (: 17-2جدول )

مقاييس الأداء الأنشطة الأهداف هدف رئيسي: -3

ي المواطنين الكنديين زيادة وعبحقوقهم وواجباتهم فيما يتعلق بقضايا البيئة والتنمية المستديمة.

فحص المفوضية لمدى -استجابة الإدارات للإلتماسات

التي يقدمها المواطنون الكنديون.

إعداد خطة اتصالات للتأكد -من إدراك المواطن الكندي لدور

المفوضية.

عدد الالتماسات المقدمة. -

لالتماسات التي تمت نسبة ا - الاستجابة إليها.

مواقع الإنترنت التي تناقش - قضايا البيئة والتنمية المستديمة.

Office of The Auditor General, Auditor General, Op.Cit, pp2-12 المصدر: ترشيد استهلاك الموارد وتخفيض الآثار البيئية لمكتب المراجع العام. 2-1-5

البيئية لابد أن يكون جهد فعال للإدارة البيئية في حماية البيئية لكي تقون قدوة لكي تتحقق العدالة والجدول التالي يوضح ذلك:للآخرين آليات ترشيد استهلاك الموارد وتخفيض الآثار البيئية لمكتب المراجع يوضح (: 18-2جدول )

.الكنديالعام. مقاييس الأداء الأنشطة الأهداف

هدف رئيسيهلاك الموارد وتخفيض ترشيد است

الآثار البيئية السلبية الناتجة عن الأنشطة اليومية لمكتب المراجع

العام.

إعداد وتنفيذ نظام للإدارة البيئية - لمكتب المراجع العام.

تخفيض استهلاك المواد الكتابية. -

شراء منتجات تتوافق مع البيئة. -

تخفيض استهلاك الطاقة. -

كمية المواد الكتابية التي -يستخدمها كل موظف على مدار

العام.

نسبة المستندات التي تم -تخزينها عن طريق الحاسب

الإلكتروني.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

129

تخصيص النفايات والعوادم. -

ظ الملفات الخاصة بأعمال حف -المراجعة عن طريق الحاسب

الإلكتروني.

كمية الفاقد من المواد الكتابية - بالنسبة لكل موظف.

نسبة السيارات والأدوات التي -وافق مع الشروط والمواصفات تت

البيئية.

Office of The Auditor General, Op.Cit, pp2-12المصدر: إستراتيجية التنمية المستديمة لمكتب المراجع العام الكندي -3

ويتم تنفيذ إستراتيجية التنمية المستديمة لمكتب المراجع العام الكندي في إطار فلسفة التشغيل :1الآتية

Value forة قضايا البيئة والتنمية المستديمة من خلال مراجعة قيمة عائد الإنفاق تتم مراجع -1Money Audit (V.M.A) مع إضافة البعد البيئي« E » إلى الكفاءة والفاعلية والاقتصاد، ويشمل

ذلك الآتي:توافقها مع تقوم المفوضية بمراجعة إستراتيجيات التنمية المستديمة للإدارات الاتحادية للتأكد من -

إرشادات "الدليل إلى حكومة خضراء" وأيضا توافقها مع المعايير التي أعدتها المفوضية.كما تقوم المفوضية بمراجعة التقارير التي تعدها الإدارات عن مدى تقدمها نحو تحقيق أهداف -

إستراتيجيات التنمية المستديمة.راجعة عند إعداد التقرير السنوي )التقرير تقوم المفوضية بعمل المزج بين الدراسات وأعمال الم -2

الأخضر( المقدم إلى مجلس العموم.تركيز أعمال المراجعة على التحقق من تنفيذ السياسات أكثر من صنعها حيث يتوافق ذلك مع -3

السلطات المخولة لمكتب المراجع العام.نيابة عن مكتب المراجع العام وفقا لقانون المراجع العام تتلقى مفوضية البيئة والتنمية المستديمة -4

الشكاوي المقدمة من المواطنين فيما يتعلق بقضايا البيئة والتنمية المستديمة، وتقوم المفوضية بإرسال الشكاوي إلى الإدارات الاتحادية المختصة، ومطالبتها بإرسال صورة من الرد على الشكوى إلى

1 - Common Wealth Auditors General Conference, A Strategic Approach toAuditing for the Environment

and Sustainable Development, Canada : a Country Paper. (South Africa, Oct. 1999), pp10-13.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

130

ية بفحص الرد والتحقق منه والتقرير عن ذلك يوما من تقديمها، وتقوم المفوض 120المفوضية خلال إلى مجلس العموم.

التقرير إلى مجلس العموم عن مدى نجاح الإدارات في تنفيذ أهداف الإستراتيجيات ومدى التقدم الذي -5 تحققه.

استخدام فريق للمراجعة متعدد التخصصات، مع الاستعانة باللجان الاستشارية التي تساعد فريق -6حديد القضايا التي يراجعها المتعلقة بالبيئة والتنمية المستديمة، وتحديد الهدف من المراجعة على ت

المراجعة ومجال الخبرات المطلوبة للقيام بها.الإدارات الاتحادية والمنظمات لإعداد البنية الأساسية لاتخاذ القرارات والتقرير عن الأداء عدةامس -7

:1البيئي من خلال الآتي بة عن التنمية المستديمة:إعداد نظم المحاس -

قامت مفوضية البيئة والتنمية المستديمة بتبني إعداد "مشروع المحاسبة عن التنمية المستديمة" إدارة اتحادية، 17على مستوى الإدارات الاتحادية، حيث قامت المفوضية بتنظيم ورشة عمل ضمت

ر مجموعة من المقاييس المشتركة بين وذلك لتطوير مقاييس الأداء البيئي، وتم التركيز على تطوي الإدارات، بما يساعد على قياس الأداء البيئي ومدى التقدم نحو تحقيق التنمية المستديمة.

إعداد نظم الإدارة البيئية: -قامت المفوضية بالاشتراك مع الهيئة الاتحادية لنظم الإدارة البيئية، ومركز الاستشارات البيئية، -

ية بعمل دراسة لتقييم مناهج نظم الإدارة البيئية، وقامت بدراسة أفضل التطبيقات ووزارة البيئة الكندمنظمات وذلك من خلال الوالعوائق التي تقابلها على مستوى القطاع الخاص والإدارات الاتحادية و

عقد لقاءات مع ممثلي الهيئات الاستشارية، والقائمين بإعداد المعايير، والمديرين المسؤولين عن ون البيئة بالمنظمات، وقامت المفوضية بإعداد قائمة استقصاء لتقييم نظم الإدارة البيئية، وذلك شؤ

إعداد نظم الإدارة CESDللتعرف على أفضل التطبيقات لنظم الإدارة البيئية، وشجعت المفوضية دولة من دول العالم 67، حيث أنه قد لاقى قبولا في 14001البيئية من خلال معيار أيزو

ويتوافق مع مفهوم التنمية المستديمة، وتقوم مفوضية البيئة والتنمية المستديمة بمراجعة نظم

1 - Office of The Auditor General. Impiementing Sustainable Development Strategies ,CNADA, (1999),

pp6-11.

Office of The Auditor General. A Strategies Approach to Auditing for Environment and Sustainable

Development, ,CNADA (1997), p16.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

131

وا عداد برنامج 14011، 14010الإدارة البيئية للإدارات الاتحادية استنادا إلى معيار أيزو المراجعة وفقا لذلك.

إعداد المعايير الخاصة بالمراجعة البيئية : -اعدة الإدارات الاتحادية في بناء البيئة الأساسية يتطلب العمل والتعاون أوضحت المفوضية أن مس

مع الإدارات الاتحادية والهيئات الاستشارية، ووزارة البيئة من أجل تطوير الحالات العملية للوصول إلى أفضل التطبيقات، لاستخدامها كمعايير للمراجعة.

لعام، فإن أعضاء الفريق المشاركين في إعداد ومن أجل المحافظة على استقلالية مكتب المراجع االمعايير، ليسوا هم القائمين بأعمال المراجعة، وذلك للعمل على تحقيق مصداقية تقارير مكتب المراجع

العام.ونرى تميز التجربة الكنية في مجال المراجعة البيئية وذلك بإشراف مكتب المراجع العام

. CESD ية الحكومية وبمساعدة مفوضية البيئة والتنمية المستديمةبكندا،على مهمة المراجعة البيئ

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

132

تجارب الدول العربية : الثالث المبحثتتفاوت المشكلات البيئية من منطقة عربية إلى أخرى ،خاصة في الدول النفطية ممـا أدى إلـى عـدم

تعتمــد علــى الآليــات القانونيــة وأخــرى تعتمــد التماثــل فــي الآليــات المســتخدمة فــي حمايــة البيئــة فهنــاك دولالتخلــف وتفــاقم المشــكلات ةعلــى الآليــات الاقتصــادية ،وهنــاك دولــة متــأخرة فــي مجــال حمايــة البيئــة نتيجــ

الإجتماعية كالفقر والبطالة ويغلب نوع المراجعة البيئية الحكومية في الدول العربية . مجال المراجعة البيئية:تجارب دول الخليج العربي في : المطلب الأول

تعتبــر دول الخلــيج العربــي مــن الــدول النفطيــة ممــا أدى إلــى تنــامي المشــكلات البيئيــة الناجمــة عــن اســتخراج البتــرول والغــاز بأنواعــه المختلفــة ،الأمــر الــذي أدى بهــذه الــدول إلــى الســعي نحــو ســن تشــريعات

ات المتعــددة الجنســيات التــي تعمــل فــي مجــال خاصــة بحمايــة البيئــة بالإضــافة إلــى المراجعــة البيئيــة للشــرك .المحروقات

تجربة المملكة العربية السعودية في مجال المراجعة البيئية :-1تولي المملكة العربية السعودية أهمية قصوى لحماية البيئة والمحافظة عليها؛ حيث نصت المادة

يئة، وحمايتها، وتطويرها، ومنع ( من نظام الحكم على أن )تعمل الدولة على المحافظة على الب32)في مضامينها على )أن حفاظنا على بيئتنا ومكوناتها 2030التلوث عنها(. كما اشتملت رؤية المملكة

الطبيعية من واجباتنا الدينية، والأخلاقية، والإنسانية، ومن مسؤولياتنا تجاه الأجيال القادمة، ومن ( مبادرة 17ذلك، فقد أقر ضمن برنامج التحول الوطني ) المقومات الأساسية لجودة حياتنا(. ولتحقيق

لحماية البيئة وتطوير خدمات الأرصاد، بالإضافة إلى مبادرتين لتنمية الغابات والمراعي وتطوير .المتنزهات الوطنية واستثمارها

اضـي ه الق30/07/1437تـاريخ ب( 133وقد تأسست وزارة البيئة اسـتنادا إلـى الأمـر الملكـي رقـم )أ/ .بتعديل اسم وزارة الزراعة ليكون وزارة البيئة والمياه والزراعة ونقل المهام والمسؤوليات المتعلقة بالبيئـة إليهـا

بالإضـــافة إلـــى ذلـــك قامـــت المملكـــة العربيـــة الســـعودية بإصـــدار العديـــد مـــن القـــوانين والتنظيمـــات الخاصـــة 1إلى يومنا 1990بالمراجعة البيئية بداية من سنة

مجالات إهتمام المملكة العربية السعودية بحماية البيئة والمراجعة البيئية : ومن

عبد جامعة الملك ،قتصاد والإدارةمجلة الإ ،المراجعة البيئية في المملكة العربية السعودية صالح عبد الله السعد،- 1

.94ص ، 2007السعودية، ،2العدد ،21المجلد العزيز،

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

133

:السعوديةتأسيس وكالة حماية البيئة 1-1 .هـ16/02/1438اريخ بت 115/1/1438وتمت الموافقة على تأسيس وكالة البيئة بالقرار الوزاري رقم

1والتي من مهامها : ات، والاستراتيجيات، والتشريعات البيئية، وبرامج التوعية، هي الجهة المسؤولة عن إعداد السياس

؛والدراسات والبحوث البيئية ؛الإشراف والمتابعة لأعمال الأرصاد وأنشطتها ؛المحافظة على النظم البيئية والتنوع الأحيائي دارتها إدارة بي ئية الإشراف على أراضي المراعي، والغابات، والمتنزهات الوطنية، وتنميتها، وا

؛مستدامة إعداد خطط وبرامج التكيف مع التغيرات المناخية بالتعاون مع الجهات ذات الصلة للحد من

؛تأثيرات التغيرات المناخية ؛مكافحة التصحر وحماية البيئة البحرية والساحلية ؛تفعيل الشراكة مع الجمعيات والناشطين في المجال البيئي ؛ومراكز الأبحاث المعنية بالبيئة مد جسور التعاون مع الجامعات ؛المشاركة والمتابعة للاتفاقيات البيئية ؛التعاون الإقليمي والدولي في مجالات قطاع البيئة دة ؛الاستثمار الأمثل للثروة المائية عبر الترشيد واستخدام المياه المعالجة والمتجد ماية الشواطئ والمحمياتالعمل على حو التأسيس لمشروع متكامل لإدارة النفايات.

نشئ ديوان المراقبة العامة في المملكة العربية السعودية السعودي:ديوان المراقبة العامة دور -1-2هـ وقد حدد 11/2/1391/و بتاريخ 9م بموجب المرسوم الملكي رقم م/1971هـ الموافق 1391عام

بالإضافة إلى ابة الالتزام بالأنظمة المرعية .النظام اختصاصات الديوان في الرقابة المالية اللاحقة ورقإعداد تقارير بيئية سنوية إلى المنظمات الدولية.ومن جهود ديوان المراقبة العامة في مجال الرقابة على

حسب الشكل التالي:دراسة التأثير البيئي والمتابعة البيئية وتم إعداد نموذج خاص 2البيئة:

1 - https://www.mewa.gov.sa/ar/Ministry/Agencies/EnvironmentAgency/Pages/AboutUs.aspx

،العدد 25السنة ،مجلة الرقابة المالية ،والرقابي الرقابة البيئية من المنظور الإستتراتيجي سلطان بن مرزوق العتيبي،- 2 08 ،ص 2008تونس جوان ،لعليا للرقابة المالية والمحاسبة، المجموعة العربية للأجهزة ا52

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

134

حسب راسة التأثير البيئي والمتابعة البيئية للمشاريعدمراحل ( يوضح 8-2الشكل رقم) النموذج السعودية,

المصدر:

69،ص 2005،المملكة العربية السعودية ،للمشاريع البلدية دليل التقييم البيئي ،وزارة الشئون البلدية والقروية المصدر :

المشاريع البيئية في البلديات

ثانيةالفئة ال الثانيةالفئة الفئة الأولى

ترخيص أ ب ترخيص تنفيذ موقع

اطاتر استيفاء الاشت

اطاتر استيفاء الاشت

ارة تعبئة الاستم الفئة ب

عمل دراسة تقييم الأثر البيئي

عمل دراسة تقييم الأثر البيئي

عمل دراسة التقييم البيئي

للموقع

مراجعة الاستمارة من قبل الأمانات والبلديات

رفع الدراسة للوزارة

رفع الدراسة رفع الدراسة للوزارة

للوزارة

مراجعة في الوزارة

مراجعة في الوزارة

ة في مراجع الوزارة

نعم لا نعم لا نعم لا نعم لا نعم لا نعم لا

تـرخـيـص المــشــروع

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

135

ئية:التجربة الكويتية في مجال المراجعة البي-2تعتبر دولة الكويت من الدول الرائدة في حماية البيئة في الدول العربية وتتمثل مساهمة الكويت في مجال

المراجعة البيئية كالآتي: إنشاء الهيئة العامة للبيئة :-2-1

1996لعام 16والمعدل تحت رقم 1995لعام 21نشأت الهيئة العامة للبيئة بناءا على القرار في تختص الهيئة بالقيام بكافة الأعمال والمهام الكفيلة بحماية البيئة في البلاد وعلى وجه الخصوص و

1:ما يليكمجال المراجعة البيئية الإعداد والإشراف على تنفيذ خطط عمل متكاملة تشمل جميع ما يتعلق بحماية البيئة في المدى

؛نية بالدولة في ضوء السياسات البيئيةالقريب والبعيد، وذلك بالتنسيق مع الأجهزة المع ؛إشراف الهيئة على الأنشطة والإجراءات والممارسات المعنية بحماية البيئة ومتابعتها وتقييمها تعريف الملوثات وتحديد المعايير لجودة البيئة وا عداد مشروعات القوانين واللوائح والنظم

ها ووضع الضوابط اللازمة لمنع وتقليل ومكافحة والاشتراطات الخاصة بحماية البيئة ومتابعة تنفيذ ؛التلوث البيئي وذلك بالتنسيق مع الجهات المعنية بالدولة

البيئية الشاملة وبرامج المراقبة المستمرة للمعايير والمؤشرات البيئية في السياسة تطوير وتنفيذ ؛ ابعة المستمرة لجودة البيئةكافة القطاعات البيئية والقيام بعمليات الرصد والقياس البيئي والمت

إعداد نظام لتقييم المردود البيئي لمشاريع الدولة المختلفة وتطوير الدلائل الاسترشادية والإجراءاتبداء الرأي بشأنها قبل إقرار تنفيذها من الجهات المعنية .اللازمة وا

واتخاذ اللازم بشأنها ، وا عداد دراسة التقارير البيئية التي تقدم إليها عن الأوضاع البيئية في البلاد .تقرير سنوي يشمل كل من الوضع البيئية العام والأداء البيئي لمؤسسات الدولة في دولة الكويت

منح الموافقة للشركات والمؤسسات والمكاتب الاستشارية المتخصصة في إعداد دراسات تقييملبيئي، والجهات العاملة في مجال الخدمات المردود البيئي أو تقديم الاستشارات البيئية أو التدقيق ا

.والمختبرات البيئية لممارسة هذه الأنشطة إنشاء وتطوير قاعدة بيانات بيئية شاملة للدولة والعمل على تحسين آليات اتخاذ القرارات البيئية

.وتحقيق الربط الإلكتروني مع مؤسسات الدولة وتبادل البيانات فيا بينها

1 - https://www.epa.org.kw/article.php?id=21 الهيئة العامة للبيئة

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

136

تراطات الواجب على أصحاب المشروعات والمنشآت تنفيذها واتخاذ وضع المعايير والاش .الاجراءات التي ينص عليها ضد المخالفين لهذه المعايير والشروط

دور ديوان المحاسبة الكويتي في المراجعة البيئية:-2-2" 1964لســـنة 30( مـــن دســـتور دولـــة الكويـــت صـــدر القـــانون رقـــم 151تنفيـــذ لـــنص المـــادة )

وتعديلاته ، نصت المادة الأولـي منـه علـى أن: "تنشـأ هيئـة 1964يوليو 7بإنشاء ديوان المحاسبة بتاريخ مســـتقلة للمراقبـــة الماليـــة تســـمى ديـــوان المحاســـبة وتلحـــق بمجلـــس الأمـــة" بهـــدف تحقيـــق رقابـــة فعالـــة علـــى

ذ ذلـك التـاريخ والـديوان يمـارس الأموال العامة بما يكفل حمايتها وضمان استخدامها الاستخدام الأمثل. ومنمهامـــه واختصاصـــاته وفقـــا لقـــانون إنشـــائه ويعمـــل علـــى تطـــوير أســـاليب ممارســـته لرقابتـــه وزيـــادة فعاليتهـــا

كمـا يسـاهم فـي تطـوير المراجعـة البيئـة الحكوميـة مـن .وتطـوير آفـاق التعـاون مـع الجهـات المشـمولة برقابتـهة التحديات في مجـال المراجعـة البيئيـبية في هذا المجال.ومن خلال عقد العديد من الندوات والدورات التدري

2014.1نوفمبر 13الى 9والتي تم إتعقادها بين الدوري التقييم فيالكويت بدولة المحاسبة ديوانحسب البيئة قضايا جعةار مل الرئيسة المحاور وتتركز

يتم إنما البيئي الأداء أن من والتأكد ، العامة السلطة بواسطة البيئة سياسات تنفي سلامة مدى لتحديد 2في مجال البيئة. الدولية والإلتزامات واللوائح القوانين عليه نصت لما طبقا :تقييم المردود البيئي والاجتماعي إعداد نموج خاص ب -2-3

وصا صللمشاريع وخ تقييم المردود البيئي والاجتماعيقامت دولة الكويت بأعداد نموج خاص بعملية : لمشاريع من الصنف أ المؤثرة على البيئة والشكل التالي يوضح ذلك:ا

1 http://alwatan.kuwait.tt/articledetails.aspx?id=399650 15-11-2014

مجال إدارة المخلفات الصلبة لتحقيق فيللمراجعة الخارجية الدور الاقتصادى، عبد الحميد احمد احمد شاهين - 2 ،"مواجهة التغيرات الإقتصادية والسياسية المعاصرة فيالمحاسبة داخلة مقدمة في المؤتمر الدولي حول المستدامة التنمية،

2ص، 2014سبتمبر 27جامعة القاهرة ،كلية التجارة

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

137

21،ص2016،الكويت والاجتماعي في دولة الكويت نظام تقييم المردود البيئي ،البيئي المردودإدارة التخطيط وتقييم المصدر:

عدم الموافقة

د البيئي والاجتماعي لمشاريع الفئة )أ((: عملية تقييم المردو 9-2الشكل رقم )

مشاريع الفئة )أ( شاملة لتقييم المردود البيئي والاجتماعي مطلوب دراسة

تعاقد صاحب المشروع مع أحد المكاتب الاستشارية البيئية المعتمدة )تصنيف أ(

إعداد تقرير نطق دراسة تقييم المردود البيئي والاجتماعي

راسة تقييم المردود البيئي والاجتماعيتسليم تقرير نطاق د

يوم عمل 60تراجع الهيئة تقرير نطاق دراسة تقييم المردود البيئي والاجتماعي خلال

قرار الهيئة العامة للبيئة بخصوص تقرير نطاق الدراسة

موافقة

يعد صاحب المشروع والمكتب الاستشاري الدراسة الشاملة لتقييم

لاجتماعيالمردود البيئي وا

تسليم دراسة تقييم المردود البيئي والاجتماعي للهيئة

60تراجع الهيئة دراسة تقييم المردود البيئي والاجتماعي خلال يوم عمل

قرار الهيئة بخصوص دراسة تقييم المردود البيئي والاجتماعي

إصدار التصريح البيئي من الهيئة العامة للبيئة

موافقة

والتشغيلالتشييد

المراقبة والتقييم

مشاركة الجهة الحكومية المختصة

لاتعدي

ء تجرا

إ

لاتعدي

ء تجرا

إ

مشاركة الجمهور والأفراد المتأثرين

بالمشروع

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

138

تجربة سلطنة عمان:-3إهتمت سلطنة عمان بحماية البيئة والحفاظ عليهـا وبـذلت جهـودا كبيـرة فـي هـذا المجـال حيـث أصـدرت

ون حمايـــة البيئـــة بإصـــدار قـــان 114/2001العديـــد مـــن القـــوانين والقـــرارات وأهمهـــا المرســـوم الســـلطاني رقـــم 1ومكافحة التلوث والذي ركز على دراسة تقويم التأثير البيئي كأحد أهم متطلبات المراجعة البيئية.

لكل طريق منظمة اليونسكو ،عن ” جائزة السلطان قابوس لحماية البيئة“ تمنح سلطنة عمان و في لى المركز الأول عالميا م للحصول ع2010السلطنة في عام ما أهل الشركات الصديقة للبيئة

2 .السياحة البيئية مركـــز مراقبـــة عمليـــات التلـــوث فـــي ســـلطنة عمـــان مـــن منطلـــق الزيـــادة المطـــردة بالإضـــافة إلـــى إنشـــاء

للمخــاطر التــي تهــدد البيئــة العمانيــة نتيجــة التطــور المتنــامي فــي جميــع المجــالات ومــا تشــهده المنطقــة مــن اصــف الرمليــة والأعاصــير إلــى جانــب المخــاطر الصــناعية كحــوادث الســفن حــروب وأزمــات كــالزلازل والعو

وتسرب المواد الخطرة في الهواء الجوي أو في مياه البحر. :دولة قطرتجربة -4

قامت دولة قطر كغيرها من دول الخليح سن تشريعات وقوانين خاصة بالبيئة ومنها من له علاقة حيث ألزم 2002 قانون حماية البيئة القطري لسنه من 11بالمراجعة البيئية وخصوصا المادة

جميع الجهات الإدارية مراعاة الاعتبارات البيئية وا عطاؤها أولويات متقدمة ودمج هذه الاعتبارات في جميع مراحل ومستويات التخطـيط وجعـل التخطـيط البيئـي جـزءا لا يتجـزأ مـن التخطـيط الشـامل للتنميـة فـي جميـع

3غيرها.اعية والزراعية والعمرانية و المجالات الصنة علــى مســتوى كــل بلديــة تقــدم تقريرهــا يــكمــا قامــت دولــة قطــر بإنشــاء هيئــة تعنــى بالرصــد والمراجعــة البيئ

كما تعتبر دولة قطر من الدول العربية التـي تلـزم الشـركات بإعـداد تقريـر 4السنوي إلى وزارة البلدية والبيئة .

مجلة الإداري الصادرة ابية في مراجعة البيئة رؤية مستقبلية في سلطنة عماندور الأجهزة الرقعلي إبراهيم طلبة ، - 1

42،ص 2007،ديسمبر 111العدد 29عن معهد الإدارة العامة ،سلطنة عمان السنة 2016-01-2016،19حماية البيئة ومكافحة التلوث أساس التنمية المستدامة بسلطنة عمان - 2

http://www.misralbalad.com/page.php?id=52158#.WY9orFUjHIU 09،ص 2002،دولة قطر ، المتعلق بقانون حماية البئية القطري ،30المرسوم الأميري رقم - 3 وزارة البيئة والبلدية القطرية- 4 http://www.mme.gov.qa/cui/view.dox?id=1439&siteID=1&contentID=4635 26/01/2017

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

139

إدارة الاســـتدامةرائـــدة فـــي مجـــال QATARGAZر شـــركة قطـــر غـــاز بـــعتحـــول مســـؤوليتها الإجتماعيـــة وت 1والمسؤولية البيئية والإجتماعية .

تجربة دولة البحرين :-5مملكة البحرين ضعيفا ولا يتناسب مع الجهود التي في لا يزال الاهتمام بموضوع المراجعة البيئية

لال صدور القوانين والتشريعات الملزمة للشركات والمنشأة تبذلها المملكة في المحافظة على البيئة من خ 1954.2رغم إنضمام البحرين إلى الإتفاقية الدولية لمنع تلوث البحر بالنفط لعام بالمحافظة على البيئة،

ويعود ذلك لعدم وجود معايير خاصة بمهنة المحاسبة والمراجعة في مملكة البحرين وكذلك غياب دور في تشريع قوانيين ومتطلبات حماية البيئة من الآثار التي تسببها القطاعات الصناعية الهيئات البيئية

ولا يوجد تفويض لديوان الرقابة المالية 3 2030الكبري تتماشى مع الرؤية الاقتصادية لمملكة البحرين المجلس الأعلى وتعتمد مملكة البحرين كذلك على .والإدارية من القيام بهذا الدور في المراجعة البيئية،

ضمان التزام المنشآت الصناعية والخدمية بالاشتراطات البيئية وتوافقها مع والذي يعمل على 4للبيئةالمعايير البيئية التي حددتها المراسيم والقوانين الوزارية ذات العلاقة بالبيئة. ويضم المجلس الأعلى للبيئة

وانب بيئية متعددة تؤهلهم لتحقيق ذلك. ويتم تنفيذ هذا كوادر فنية متخصصة تملك الخبرة والكفاءة في جالبرنامج من خلال الزيارات الدورية التي يقوم بها المفتشين والأخصائيين وكذلك من خلال مراجعة التقارير الدورية التي يتم استلامها من هذا المنشآت. ومن بين أبرز المحاور البيئية التي يركز عليها هذا

( لسنة 10تحقق من التزام الأنشطة الخدمية والصناعية القائمة لأحكام القرار الوزاري رقم )البرنامج هو البشأن 2005( لسنة 3بشأن المقاييس البيئية )الهواء والماء( وتعديلاته، والقرار الوزاري رقم ) 1999

بشأن الشروط 5200( لسنة 5الاشتراطات و المعايير البيئية في أماكن العمل، والقرار الوزاري رقم ) البيئية اللازم توافرها في مواقع الأنشطة الخدمية.

19.ص2010لقطرغاز سنة تقرير المسؤولية الاجتماعية - 1

2 133ص؛ 1999،أكاديمية ةنايف العربية للعلوم الأمنية ،السعودية ، أساليب حماية البيئة العربية من التلوث ،مدخل إنسانيأحمد النكلاوي ، - http://alwatannews.net/09/2016 20جريدة الوطن البحرينية ،- 3المجلس الأعلى للبيئة

http://www.sce.gov.bh/%D9%86%D8%A8%D8%B0%D8%A9?cms=iQRpheuphYtJ6pyXUGiNqkPOz%2b%2f

12/09/2017 b75LZ 4

-

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

140

تجربة الإمارات العربية المتحدة:-6تعتبــر دولــة الإمــارات مــن الــدول العربيــة التــي واكبــت الإتجاهــات الدوليــة فــي إصــدار قــانون موحــد

سـتدامة البيئيـة فـي إطـار تحقيـق الاعلى تعمل حكومة دولة الإمارات و 1999.1وشامل لحماية البيئة عام تشــريعي وتنظيمــي، يســاعد فــي المحافظــة علــى البيئــة ومواردهــا الطبيعيــة، وتحظــر أيــة ســلوكيات قــد تشــكل خطــرا عليهــا مثــل إلقــاء النفايــات البحريــة. كمــا تبنــت الدولــة عــدة تقنيــات للمحافظــة علــى المــوروث الجينــي

للنباتات المحلية في الدولة. 2006 وزارة البيئة والمياه" في التشكيل الوزاري الذي تم في شهر فبراير عام جاء استحداث "و

في إطار استراتيجية حكومية متكاملة، وهي إشارة الإماراتي ليمثل مرحلة جديدة في مسيرة العمل البيئي مياه التي واضحة الدلالة عل تنامي الاهتمام بقضية البيئة والقضايا المرتبطة بها، وفي مقدمتها قضية ال

تشكل أحد أهم أولويات القضايا البيئية في الدولة . آما تعزز هذه الخطوة التزام دولة الإمارات العربية القانون وتم كذلك إصدار .المتحدة بقضية بالمحافظة على البيئة وتحقيق أهداف التنمية المستدامة

ذي تضمن دراسة التأثير البيئي والمتابعة والفي شأن حماية البيئة وتنميتها 1999لسنة 24الاتحادي رقم ,2البيئية للمشروعات

المطلب الثاني :التجربة المصرية في مجال المراجعة البيئية تحتل مصر المرتبة الاولى عربيا من حيث التلوث البيئي بالإضافة إلى المشاكل البيئية الأخرى

سيير المناطق الصناعية ولم تلقى المراجعة البيئية وذلك بسبب الكثافة السكانية وغياب مخطط مستدام لتفي مصر الإهتمام الكافي إلا في السنوات الأخيرة خاصة بعد صدور قانون البيئة بهدف إنقاذ البيئة ستنزاف المواد الطبيعية ويمكن تلخيص أهم الجهوذ البدولة في المصرية من آثار الإسراف والتلوث وا

المراجعة البيئية فيما يلي:مصر لحماية البيئىة ودعم دور وزارة البيئة المصرية:-1في شأن 1994لسنة 4القانون رقم لقد أنشئ جهاز شئون البيئة برئاسة مجلس الوزراء بموجب

لسنة 631ليحل محل جهاز شئون البيئة السابق إنشاؤه بموجب القرار الجمهوري رقم حماية البيئة

،تشريع فاعل لمواجهة التحديات البيئيةتشريعات بيئية مختارة لحماية البيئة العربية نحو ،بدرية عبد الله العوضي- 1

.200ص ،2005 ،الإمارات ،لقوانين في حماية البيئة العربيةمداخلة في ندوة حول دور التشريعات وامنشورات وزارة البيئة ،أضواء على حماية البيئة في دولة الإمارات العربية المتحدة ،الهيئة الإتحادية للبيئة- 2

.2017فيفري 04 بية المتحدة ،والمياه،الإمارات العر

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

141

مبدأ خاص 16وقد وضعت الوزارة .. ويعتبر جهاز شئون البيئة هو الجهاز التنفيذي للوزارة1982 1لرؤيا المصرية للتنمية المستدامة.بالتنمية المستدامة في إطار ا

ووفقا للقانون يتمثل دور جهاز شؤون البيئة في ) وزارة البيئة المصرية(:جهاز شؤون البيئةمهام 1-1 :(2)الآتي

رسم السياسة العامة وا عداد الخطط اللازمة للحفاظ على البيئة وتنميتها، ومتابعة تنفيذها بالتنسيق مع - صة؛الجهات الإدارية المخت

بداء الرأي في التشريعات - إعداد مشروعات القوانين والقرارات المتعلقة بتحقيق أهداف الجهاز وا المقترحة ذات العلاقة بالمحافظة على البيئة.

إعداد الدراسات عن الوضع البيئي وصياغة الخطة القومية لحماية البيئة والمشروعات التي تتضمنها - نها.وا عداد الموازنة التقديرية لكل م

وضع المعايير والإشتراطات الواجب على أصحاب المشروعات والمنشآت الإلتزام بها قبل الإنشاء - وأثناء التشغيل.

المتابعة الميدانية لتنفيذ المعايير والإشتراطات التي تلتزم الأجهزة والمنشآت بتنفيذها واتخاذ الإجراءات - ر والشروط.التي ينص عليها القانون ضد المخالفين لهذه المعايي

وضع المعدلات والنسب اللازمة لضمان عدم تجاوز الحدود المسموح بها للملوثات والتأكد من الإلتزام - بهذه المعدلات والنسب.

جراءات تقويم التأثير البيئي للمشروعات. - وضع أسس وا متابعة تنفيذ الإتفاقيات الدولية والإقليمية المتعلقة بالبيئة. -الوطنية وكذلك الكفاءات التي تسهم في إعداد وتنفيذ برامج المحافظة حصر المؤسسات والمعاهد -

ها في إعداد وتنفيذ المشروعات والدراسات التي تقوم بإعدادها.منعلى البيئة والاستفادة إعداد التقارير الدورية عن المؤشرات الرئيسية للوضع البيئي ونشرها بصفة دورية. -يقدم إلى رئيس الجمهورية ومجلس الوزراء وتوضع نسخة منه إعداد تقرير سنوي عن الوضع البيئي -

في مجلس الشعب، ويتمثل هذا بمثابة تقرير المراجعة البيئية.

مصر ،منشورات وزارة شؤون البيئية ،نحو إستتراتجية وطنية للتنمية المستدامة ،ة للتنمية المستدامةاللجنة الوطني- 1 27_23ص-ص

1994،مصر حماية البيئةشؤون الخاص ب 1994لسنة 4 رقم القانون من (.5)و المادة (،2مادة )ال (2)

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

142

شهد جهاز شؤون البيئة مرحلة جديدة لإعادة الهيكلة، 1994لسنة 4ومع بدء سريان القانون يسية هي: إدارة نوعية البيئة، حيث أصبح يضم الهيكل الجديد في شكله الأولي، أربعة قطاعات رئ

.1المعلومات والنوعية العامة، قطاع الشؤون الفنية والإداريةوقد قام جهاز شؤون البيئة بإستحداث نموذج خاص ب النموذج الخاص بالمتابعة البيئية : 1-2

لمحتملة لكل المشروعات إلى ثلاث فئات تبعا لشدة الأثار البيئية ا المتابعة البيئية للمشروعات وتصنيف :2فئة كالتالي

مشروعات القائمة البيضاء للمنشآت والمشروعات ذات الأثار البيئية الضئيلة. - مشروعات القائمة الرمادية للمنشآت والمشروعات التي يمكن أن تحدث آثار بيئية هامة. -ينتج مشروعات القائمة السوداء للمنشآت والمشروعات التي تتطلب عملية تقييم بيئي كامل حيث -

عنها آثار بيئية خطيرة.لسنة 4( من القانون 24( والمواد اللاحقة حتى المادة )19تتم عملية تقييم الأثار البيئية وفقا للمادة )و

3على النحو التالي: 1994 :دور الجهة الإدارية المختصة أو الجهة المانحة للترخيص-أ

ويتمثل دورها في الآتي:أة المطلوب الترخيص لها وفقا للعناصر والتصميمات والمواصفات تقييم التأثير البيئي للمنش -

؛والأسس التي يصدرها جهاز شؤون البيئة مع الجهات الإدارية المختصة ؛إرسال صورة من تقييم التأثير البيئي إلى جهاز شؤون البيئة - ؛إبلاغ صاحب المنشأة نتيجة التقييم -

دور جهاز شؤون البيئة:-ب إصدار الأسس والتصميمات والعناصر اللازمة للتقييم. -إبداء الرأي وتقييم الخدمات المقترحة بالنسبة للتقييم المرسل من الجهة الإدارية المختصة وذلك -

لا أعتبر عدم الرد موافقة على التقييم. خلال مدة أقصاها ستون يوما من تاريخ استلامه للتقرير، وا

1 .25-24لاجتماعية، بدون تاريخ، ص ، الجامعة الأمريكية بالقاهرة، مركز البحوث اصنع السياسات البيئية في مصرمعة، سلوى شعراوي ج -

جراءات تقييم التأثير البيئيجهاز شؤون البيئة، - 2 .135-5، مصر بدون تاريخ، ص ص دليل أسس وا 14-13، ص ص2000مصر ،لتخطيط القومي، ، معهد ابرنامج التقييم البيئي للمشروعاتنفيسة سيد محمد، - 3

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

143

البيئية لمتابعة تأثير نشاط المنشأة على البيئة وتحديد مدى التزام متابعة بيانات سجل الحالة - صاحب المنشأة بالمعايير الموضوعة لحماية البيئة.

دور صاحب المنشأة:-ج إعداد سجل الحالة البيئية طبقا للنموذج المعد لذلك. -يخ إبلاغه من حق صاحب المنشأة الاعتراض كتابة على نتيجة التقييم خلال ثلاثين يوما من تار -

أمام لجنة تشكل بقرار من الوزير المختص بشؤون البيئة، ويمثل في هذه اللجنة جهاز شؤون البيئة وصاحب المنشأة والجهة المختصة أو الجهة المانحة للترخيص.

دور الجهة الإدارية المختصة أو الجهة المانحة للترخيص:-دا وفقا للعناصر والتصميمات والمواصفات تقييم التأثير البيئي للمنشأة المطلوب الترخيص له -

والأسس التي يصدرها جهاز شؤون البيئة مع الجهات الإدارية المختصة. إرسال صورة من تقييم التأثير البيئي إلى جهاز شؤون البيئة. - إبلاغ صاحب المنشأة بنتيجة التقييم. -

دور الجهاز المركزي للمحاسبات بجمهورية مصر العربية: -2رقة العمل التي قدمها الجهاز المركزي للمحاسبات في مؤتمر الإنتوساى الخامس أوضحت و

أن دور الجهاز في مراجعة الأداء في القضايا البيئية يتمثل في 1995عشر المنعقد بالقاهرة في سبتمبر إعداد بعض الدراسات عن دور بعض الجهات المختصة بحماية البيئة وتمثلت جهود الجهاز في مراجعة

:1في الآتي 2000وحتى 1996لبيئة في الفترة من االمراجعة المالية لجهاز شؤون البيئة باعتباره المسؤول عن إعداد الخطة القومية للبيئة، ذلك بهدف -أ

التأكد من صحة العمليات المالية التي يقوم بها جهاز شؤون البيئة.( الفصل 14ك بمقتضى المادة )مراجعة صندوق حماية البيئة الملحق لجهاز شؤون البيئة، وذل -ب

ولائحته التنفيذية؛ 1994لسنة 4الثالث من القانون متابعة وتقويم أداء استخدام القروض والمنح في مجال البيئة عن طريق جهاز شؤون البيئة؛ -ج القيام بعدد من الدراسات والتقارير عن دور وزارة الصحة في حماية البيئة من تلوث الهواء والمياه -د

ربة والصرف الصحي؛والت

1-INTOSAT, Working Group Environment Auditing, Countries : Egypt., (2003), pp2-5. -

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

144

وتشهد الفترة الحالية جهودا للجهاز المركزي للمحاسبات في مجال المراجعة البيئية فضلا عن التابعة لمنظمة الإنتوساى، فقد أصبح رئيس (WGEA)مشاركته في مجموعة العمل المعنية بالبيئة

على الساحة الدولية والعربية يوفر مجالا المجموعة العربية الإقليمية لمراجعة البيئة ولا شك أن هذا التواجد .1مهما لتبادل الخبرات والمعلومات وطرق وأساليب المراجعة البيئية مع الأجهزة الرقابية الأخرى

وفي إطار جهود الجهاز في مراجعة الأداء للبرامج والمشروعات البيئية قامت إدارة الخطة وتقييم ( لسنة 4داء البيئة، التي قد تم إعدادها وفقا لمتطلبات القانون رقم )الأداء بإعداد نماذج متابعة وتقويم أ

بشأـن البيئة ولائحتها التنفيذية، وفي ضوء المعايير الفنية المحددة تفصيلا من قبل جهاز شؤون 1994 2البيئة.

ة و هناك عدة عوامل تؤثر على مصداقية تقارير المراجعة للجهاز المركزي للمحاسبات عند مراجع :3الأداء البيئي وهي كالتالي

معايير ومقاييس تقييم الأداء البيئي؛ - الأساليب الفنية والتقنيات اللازمة لمراجعة الأداء البيئي؛ - المهارات الفنية في مجال البيئة؛ - البيانات البيئية الجيد؛ -

Action Plan Nationalخطة العمل القومية في مجال البيئة قام الجهاز بمراجعة وقد Environmental (NEAP) 42017-2002، وذلك عن الفترة من عام.

مراجعة حسابات الموارد الطبيعية؛ مراجعة الأداء للبرامج والمشروعات البيئية الوطنية؛ مراجعة الإلتزام بالقوانين والتشريعات البيئية من قبل الهيئات والمؤسسات والإدارات والوحدات

قابة الجهاز؛الإقتصادية الخاضعة لر

1، استبيان عن مراجعة البيئة للمجموعة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبةالجهاز المركزي للمحاسبات، -

.4-3، ص ص 2002الإتجاهات الحديثة للمراجعة البيئية كأداة لتقييم الأداء البيئي ،مذكرة ماجستير في عبد المؤمن نور الدين ، هيبة - 2

. 81،ص2004،غير منشورة ،كلية التجارة ،جامعة عين شمس،مصر ،المحاسبة والمراجعة "، المجلة العلمية لعليا دراسة تجريبيةالعوامل المؤثرة على مصداقية تقارير الأجهزة الرقابية اعلي إبراهيم طلبة، " - 3

.369-321(، ص ص 1999للإقتصاد والتجارة، كلية التجارة، جامعة عين شمس، )العدد الثاني،

4 - Egyptian Environmenal Affairs Agency, National Environmental Action Plan of Egypt 2002-2017, pp1-5.

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

145

مراجعة الإتفاقيات الدولية في مجال البيئة؛ .مراجعة نظم الإدارة البيئية

في مجال المراجعة البيئية والتي من بينها: لمصر وهناك جهود أخرى شركات مدرجة في 10إفصاح الشركات عن الأمور البيئية في تقاريرها المالية :وهذا ما قامت به

؛1القاهرة بورصة الأوراق المالية في . 2وضع سجل للحالة البيئية الذي يعتمد على تقارير المراجعة البيئية الخاص بالظروف الطارئة والأحداث الاحقة 1997سنة 7إصدار معيار المحاسبة المصري رقم

3لتاريخ الميزانية والذي تضمن القياس المحاسبي البيئي . ماية البيئة :المطلب الثالث: تجارب دول عربية أخرى في مجال ح

في هذا المطلب إخترنا أربعة تجارب عربية في مجال المراجعة البيئة وهي تجربة المملكة المغربية، التجربة التونسية، الأردن، والسودان.

تجربة المملكة المغربية :-1ا من خلال تعتبر المملكة المغربية من الدول الرائدة في مجال حماية البيئة في دول شمال إفريقي

تبنيها لسياسة بيئية متكاملة ويتم عرض مجموعة من المؤشرات التي تأكد دور المملكة المغربية في حماية البيئة ودعم المراجعة البيئية :

؛2014لسنة دولة في مؤشر الأداء البيئي 178من أصل 81الرتبة ؛ 2014ة العالمية الرتبة الخامسة بين بلدان إفريقيا في مؤشر أداء الهندسة الطاقي رائد في مكافحة الاحتباس الحراري في أفريقيا وفي العالم العربي، إذ يحتل الرتبة الخامسة ؛2014لسنة 58عشرة من أصل • مدينة في العالم، في إطار 15من بين 2010تم اختيار مدينة الرباط مدينة خضراء سنة

؛دة الأمم المتح ةبمنظمالخاصة « مبادرة مائة مدينة »

لمحاسبية في الإفصاح البيئي بين النظرية والتطبيق في الشركات الصناعية المعايير اعمرو حسبن عبد البر،- 1

2001 ،البحرين ،كلية إدارة الأعمال ،العدد الأول ،المجلد الرابع ،مجلة العربية للمحاسبة ،المصرية 2006 مصر، ،يالعرب دار الفكر ،نظام الإدارة البيئية والتكنولوجية داليا عبد الحميد صقر، صلاح محمود النجار،- 2

.175ص، 154،ص 2011،مصر ،دار التعليم الجامعي ،موسوعة المراجعة المتقدمة ،محمد سامي راضي- 3

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

146

الحاصلـة علـى شـهادة إيـزو أما الشركات 26000على معيار الإيزو شـركة 55وقـد حصلـت أكثـر مـن :12013إلـى حوالـي أربعيـن سـنة 2007سـنة شركة 20نظام الإدارة البيئية من 14001

2إنشاء شرطة البيئية بهدف المراجعة البيئية القانونية والحد من المخالفات البيئية . ( يوضح الإطار المؤسساتي والآليات الاقتصادية لحماية البيئة في المغرب 19-2الجدول رقم )

الآليات الإقتصادية الإطار المؤسساتي_كتابة الدولة لدى وزير الطاقة والمعادن والتنمية

المستدامة المكلف بالتنمية المستدامة المجلس الوطني للبيئة_ 19الصندوق الوطني للبيئة - صندوق مكافحة التلوث الصناعي - صندوق تطهير النفايات السائلة وتنقية مياه -

الصرف الصحي صندوق التنمية الطاقية - صندوق الحسن الثاني للتنمية الاقتصادية -

والاجتماعية الصندوق الوطني الغابوي -

الإعانات من أجل تعميم اقتصاد الماء في_ ياه فيالقطاع الزراعي لتعزيز ضخ الم

الزراعة انطلاقا من الطاقة الشمسية. لتأمين على جميع المخاطر ضد التقلبات-

المناخية لفائدة المزارعين الصغار الذين يستفيدون من الإعانات لأداء انخراطاتهم.

الضريبة البيئية التي تخصص مداخيلها- -مليون درهم سنويا 157المقدرة بحوالي –

للصندوق الوطني للبيئة « البيئية مساندة السياحة»لية آ

3ص ، مرجع سبق ذكره، تقرير حول الاقتصاد الأخضر في المغرب المصدر:

من خلال عرض التجربة المغربية في حماية البيئة ودعم المراجعة البيئية فإن المملكة المغربية تعتمد في إطار المراقبة والتفتيش البيئي و على: المراجعة البيئية القضائية التي تقوم بها مصالح الشرطة البيئية ,14000مراجعة نظام الإدارة البيئية الخاص بالشركات الحاصة على الإيزو

: 3بالإضافة إلى الدور الذي تقوم به هيئة مراقبة البيئة في إطار المراجعة البيئية الحكومية والمتمثل في

3ص 2014مكتب اللجنة الاقتصادية لإفريقيا ،تقرير حول الاقتصاد الأخضر في المغرب ،الأمم المتحدة ،نيويورك ،- 1،الجريدة 2015ماي 19في الصادر ر الشرطة البيئيةالمتعلق بتنظيم وبكيفيات سي 2. 14.782مرسوم رقم -2

5581،المغرب ص 2015جوان 04الصادرة في 6366العدد ،الرسمية3http://www.environnement.gov.ma/ar/cadre-juridique-ar/controle-environnemental-ar page counsltéle

29/07∕2017

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

147

وضع الآليات الضرورية للمراقبة البيئية؛• تطبيق النصوص التشريعية والتنظيمية في مجال البيئة والقيام بصفة منتظمة بأعمال السهر على•

المراقبة والتفتيش بتعاون مع الوزارات المعنية ؛ جمع المعلومات المتعلقة بالأضرار التي تلحق بالبيئة واقتراح التدابير الكفيلة بوضع حد لها•

ومتابعة المنازعات المتعلقة بالبيئة؛ ة الأشخاص المعنويين الخاضعين للقانون العام أو الخاص الذين يرغبون في القيام بأعمالمساعد•

كفيلة بحماية البيئة أو الذين يواجهون ضررا يمس بالبيئة. التجربة التونسية في مجال المراجعة البيئية:-2

سياسة الإرادة ال تخضع حماية البيئية في تونس إلى ترسانة قانونية هامة تعكس من جهة،والحريصة على معالجة القضايا المتعلقة بالتصرف في الموارد الطبيعية ، ويؤكد من جهة أخرى التزام

.البلاد على الاستعمال الرشيد والمستدام لإرث أجيال المستقبلعددا من القوانين والتشريعات المتعلقة بحماية عناصر إستقلال المملكة المغربية وقد ظهر منذ

( ، وقانون المياه 1988والمنقح في 1966بيئة وتشمل على سبيل المثال قانون الغابات )معينة في ال ... بشأن الممتلكات الثقافية 1986(، وقانون سنة 1994المنقح في 1979( ، وقانون التعمير )1975)

أول ، وهو تاريخ إحداث 1988وتدعمت وتيرة سن القوانين واللوائح الخاصة بحماية البيئة منذ سنة 1991وتم سنة 1.(ANPE) مؤسسة عمومية تعنى بحماية البيئة وهي الوكالة الوطنية لحماية البيئة

ي للتطهير منذ سنة طنولأول مرة في تونس، إحداث وزارة للبيئة علما وأنه تم قبل ذلك إحداث الديوان الو .1993أفريل 19المؤرخ في 41-93لته بموجب القانون عدد ، وا عادة هيك 1974

وقد تم خلال العقدين الماضيين وبصفة متتالية إحداث العديد من المؤسسات العمومية العاملة في 24 72-95مجال البيئة مثل وكالة حماية وتنمية المناطق الساحلية التي تم إنشاؤها بموجب القانون عدد

25-96لدولي لتكنولوجيا البيئة بتونس الذي تم إنشاؤه بموجب القانون عدد ، والمركز ا1996مارس دارة النفايات الوطنية1996مارس 25المؤرخ في ، الذي أنشئ بموجب الأمر عدد (ANGED) ، وا

وأخيرا البنك الوطني للجينات الذي أنشئ بموجب القرار عدد 2005أوت 22المؤرخ في 2005-2317 .2003آوت11في الصادر 2003-1748

1 http://www.environnement.gov.tn/index.php?id=29&L=2#.WXu6AISGPIU

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

148

وبالمثل، تم تعزيز الإطار التشريعي والتنظيمي بمجموعة من النصوص في مجال حماية البيئة يتعلق والذي 1995جويلية 24مؤرخ في ال 73-95 رقم قانون في الومقاومة التلوث وتشمل خصوصا

تعلق بالحفاظ على المو 1995جويلية 17المؤرخ في 70-95 رقمبالمجال البحري العمومي، القانون الذي ضبط خطة عمل وطنية و 1996أفريل 3المؤرخ في 29 - 96 رقمالمياه والتربة، والقانون

يتعلق والذي 1996جوان 10مؤرخ في ال 41-96 رقمعاجلة لمقاومة حوادث التلوث البحري، والقانون المؤرخ 34-2007 رقموالقانون بالنفايات ومراقبة التصرف والتخلص منها والنصوص التطبيقية لتنفيذها،

.المتعلق بجودة الهواء 2007جوان 4في .وتتأثر هذه النصوص إلى حد كبير بالاتفاقيات الدولية التي صادقت عليها تونس

دور مهم في دعم المراجعة البيئة الحكومية من خلال المرصد التونسي للبيئة والتنمية المستديمةويلعب صدار التقارير حول وضعية البيئة وضع نظام دائم وموثوق ب ه لجمع المعطيات وتحليلها والتصرف فيها وا

والتنمية المستديمة وهو ما من شأنه أن يساعد المخططون على تحليل التفاعلات بين التنمية والبيئة دماج مفهوم الاستدامة في عمليات أخذ القرار .وا

لرقابة البيئية وتقييم الأثر البيئي للأنشطة بالإضافة إلى الدور الذي يقوم به الجهاز المختص باالاقتصادية بعمليات مراقبة دورية لكافة مصادر التلوث يتولى من خلالها هذا الجهاز مراقبة الحالة البيئية

1بكامل البلاد من خلال القيام بحملات مراقبة منتظمة للمناطق الصناعية. تجربة الأردن في مجال المراجعة البيئية:-3الخاص 1995ظي الإفصاح البيئي بإهتمام من المشرع الأردني وخصوصا بعد إصدار قانون ح

بحماية البيئة وا عداد معايير ومواصفات قياسية لعناصر البيئة وقد قامت العديد من الدراسات الميدانية ة البيئة لسنة ثم صدر قانون حماي 2على قياس مدى إلتزام الشركات الأردنية بالإفصاح عن أدائها البيئي.

3والذي بموجبه تم فرض عقوبات مالية على أي شركة تضر بالبيئة 2003

2006،ديسمبر ،49،مجلة الرقابة المالية ،العدد الرقابة في مجال تقييم الأثر البيئيعلياء براطلي ،نرجس بن سعد ،- 1

21ص ،تونس،دراسة مدى إلتزام الشركات الصناعية الأدرنية المساهمة بالإفصاح عن الأداء البيئي محاسبيالاح المطارنة ،غسان ف- 2

159،ص 2008،ديسمبر 113العدد 30مجلة الإداري الصادرة عن معهد الإدارة العامة ،سلطنة عمان السنة ميدانية ، 1، ص مرجع سبق ذكرهناصر يوسف الزعبي وآخرون ، - 3

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

149

أصبحت المراجعة البيئية من مهام ديوان المحاسبة لتشمل التأكد من سلامة تطبيق 2007وفي سنة ارسة .وبناء عليه يقوم الديوان بمم1التشريعات البيئية المعمول بها بالتنسيق مع الجهات ذات العلاقة

رقابته للتثبت من أن القرارات والإجراءات الإدارية في الجهات الخاضعة لرقابة الديوان تتم وفقا للتشريعات النافذة ،ونتيجة لذلك قام ديوان المحاسبة في الأردن بإنشاء مديرية خاصة بالرقابة البيئية ،وتقوم مديرية

:2رقابة الأداء البيئي بالمهام والواجبات التالية لرقابة أداء الجهات الخاضعة لرقابة الديوان وفقا لتوجيهات إدارة الديوان عداد الخطة السنويةإ

؛ وتنفيذها بعد إقرارها بالتنسيق مع إدارات الديوان ذات العلاقة ومتابعة التنفيذ دة لذلكوضع الترتيبات اللازمة لعمليات رقابة الأداء وا عداد التقارير وفقا للقواعد والمعايير المعتم

؛المساهمة في وضع معايير ومؤشرات الأداء وذلك بالتنسيق والتعاون مع الجهات الخاضعة لرقابة الديوان إعداد تقارير دورية عن سير العمل في المديرية وتقديم الاقتراحات لتطوير إجراءات الرقابة على

الأداء لى تحديثها لغايات وضع خطط عمل ع بناء قاعدة بيانات حول الجهات الخاضعة للرقابة ,والعمل

المديرية اختصاصها أية مهام أخرى تكلف بها المديرية في مجال

:3وتقوم كذلك مديرية التفتيش والرقابة التابعة لوزارة البيئة بمجموعة من المهام المتعلقة بالمراجعة البيئية ذات العلاقة بالبيئة بقصد التحقق من تنفيذ جولات تفتيش ميدانية على مختلف المنشآت والمواقع -

التزام هذه المنشآت بالقوانين والتشريعات البيئية السارية وا عداد التقارير البيئية اللازمة وتحريك دعاوى قضائية لتطبيق العقوبات القانونية )مخالفات، جنح، جنايات( على المنشآت المخالفة، بالاضافة الى

اوي البيئية الواردة إلى المديرية وتقصي أسبابها والسعي لمعالجتها والعمل التحقق الميداني من واقع الشك .على إنشاء قاعدة بيانات متخصصة بنتائج التفتيش .البيئي للاعتماد عليها لاحقا

التحقق من الالتزام بالقوانين والتشريعات البيئية السارية أثناء تنفيذ خطة معالجة المشاكل البيئية في - .الى المساهمة بوضع المعايير اللازمة لإعادة تأهيل المقالع والمحاجر بالإضافةناطق مختلف الم

، مجلة دراسات في العلوم الإدارية ،الجامعة ممارسة ديوان المحاسبة الأردني للرقابة البيئيةمحمد ياسين الرحاحلة ،- 1

199، 2012، ،الأردن ،1،العدد 38الأردنية ،المجلد 2- http://www.audit-bureau.gov.jo/ar/Audit-uniits/Pages/performance-and-environmental-Audit.aspx 30/07/2017

3 http://www.moenv.gov.jo/AR/AboutUS/Departments/Pages/InspectionControl.aspx#.WX25RcZLfIU

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

150

وضع وتطوير آلية للتنسيق والمتابعة مع الشرطة البيئية والتحضير لاجتماعات الهيئة التوجيهية - .المشتركة للشرطة البيئية ومتابعة تنفيذ قراراتها

تابعة نتائج التفتيش البيئي على مواقع الشكاوى ودراستها وتحليلها استقبال الشكاوى البيئية وتوثيقها وم- وتبويبها من حيث النوع والعدد والمنطقة وتحديد المناطق الأكثر عرضة للآثار البيئية السلبية وتزويدها

.لصانع القرارجعة البيئية في وفي هذا السياق ،فقد عرف نظام التفتيش البيئي الصادر عن وزارة البيئة الأردنية المرا

المادة الثانية بأنها الدراسة الصادرة عن الجهات الاستشارية المعتمدة للقيام بمثل هذه الدراسات وتهدف إلى إجراء تقييم منظم وموثق ودوري وموضوعي لمنشأة ما أو لهيئتها التنظيمية أو معداتها لحماية البيئة

بها العمل شخص مهني مؤهل يدعى المفتش البيئي وذلك بالاستناد إلى إجراءات قياسية معتمدة ،يقوميعمل على الوقوف على أحكام هذا النظام من أجل حصر أي تأثيرات سلبية على البيئة ناتجة عن تخاذ الإجراءات المناسبة وفقا لأحكامه ،بما يمنع حدوث أي ظروف طبيعية أو أي نشاط بشري فيها وا

1يئة أو بصحة الإنسان أو الحد منها.ظاهر سلبية من شأنها المساس بسلامة الب في السودان : راجعة البيئةلم_ا5

كوزارة البيئة والتنمية قامت دولة السودان بسن العديد من التشريعات الخاصة بحماية البيئة الإدارة العامة لمراجعة البيئةبالإضافة إلى م بالإضافة إلى المجلس الأعلى للبيئة 1996العمرانية عام

مجموع من الإتفاقيات الدولية مثل إتفاقية التنوع الحيوى، إتفاقية والتوقيع على والتنمية المستدامة التصحر، إتفاقية التغير المناخى ..

بعيدا عن ذلك التحدي الذي يواجه الأجهزة الرقابية العليا في السوداني لم يكن ديوان المراجعة القومي المنعقد بالقاهرة عام INTOSAIا لما ورد بمؤتمر الأنتوساي الخامس عشر مجال الرقابة البيئية تنفيذ

م بأن حماية وتطوير البيئة من الامور وثيقة الصلة التى تتصل بعمل الأجهزة العليا للرقابة فى 1995 2ممارسة أدوارها ومسؤلياتها الرقابية

قانون ديوان المراجعة القومي لسنة م بعد صدور 1999كانت بدايات الديوان بالمراجعة البيئية عام - ؛م والذي جاء متضمنا إختصاص الديوان بالمراجعة البيئية 1999

2009وزارة البيئة الأردنية ،- 1

2 http://www.audit.gov.sd/index.php/ar/pages/details/26/07/2017

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

151

م كانت المراجعة البيئية ضمن إختصاصات الإدارة الفنية التي تتبع 2010م وحتي عام 1999منذ عام - . السوداني المراجع العام

؛2000الوطني عام تم إيداع أول تقرير عن المراجعة البيئية بالمجلس - ؛إنشاء قطاع الصحة والبيئية والتنمية المستدامة والذي يختص بالمراجعة البيئية ثمم 2010في عام -م تم إنشاء الإدارة العامة لمراجعة البيئة والتنمية المستدامة ضمن الهيكل التنظيمي 2014في عام -

والذي تتمثل مهامه في الآتي:،للديوان ؛فعالية وظيفة المراجعة البيئية والإلتزام بالمعايير المحلية والدوليةتأسيس وضمان ؛تقييم المخاطر البيئية والضوابط المختلفة ؛وتقييم ودراسة السياسات والإجراءات والنظم البيئية المعمول بها في الوحدات الخاضعة للمراجعة ؛لبيئية ولوائحها مراجعة إمتثال تلك الوحدات للسياسات والإجراءات والقوانين ا ؛والمشاركة في عملية ومبادرات تحسين السيطرة البيئية فحص الأنظمة و النشاطات البيئية و نطاقها و الموارد المالية والإمكانيات المتاحة، و مدي الامتثال

؛لها ، وحسن إستخدامها ؛الإشراف على جميع المهام الرقابية التي يخطط لتنفيذها الديوان استراتيجيات المراجعة والخطط السنوية والمهام الرقابية المقترحة، والسيطرة على العناصر وضع وتنفيذ

؛المالية والتشغيلية و البشرية ؛ضمان التنفيذ السليم لخطط المراجعة البيئية إعداد تقارير المراجعة البيئية والتأكد إنها أعدت وفق المعايير المحلية والدولية للمراجعة والموجهات

لإدارية الصادرة من الديوان وضع الخطط الكفيلة بمتابعة تقارير المراجعة بعد اصدارها من الديوان ا ؛والتأكد من تنفيذ التوصيات الواردة بها

تقديم الدعم الفني في المراجعة البيئية لعناصر أجهزة المراجعة القومية بالولايات المكلفين بمهام ؛المراجعة البيئية

ير البيئة المعدة بواسطة الأجهزة القومية للمراجعة بالولايات بغرض توثيقها و إصدارها من مراجعة تقار ؛الديوان

دارة المخاطر البيئية ووضع مساعدة العاملين بالإدارة والاجهزة القومية للمراجعة في تحديد وتقييم وا ؛برنامج المراجعة لتقييم هذه المخاطر

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

152

دارة المخاطر وفق أفضل التأثير الإيجابي المستمر في م سار تطوير وتعزيز المراجعة البيئية وا ؛الممارسات

مراجعة وتقييم والتوصية بتحديث النظم البيئية بالوحدات الخاضعة للمراجعة بالتوافق مع أفضل ؛الممارسات البيئية الدولية والمحلية، والتأكد من التزام الوحدات بالقوانين والأنظمة السارية في البلاد

عن موقف تنفيذ الخطة وتقديم تقديم التقارير بانتظام إلى رئيس قطاع المراجعة المتخصصة ؛تساعد في معالجة أي إنحرافات تظهر ومتابعة التقدم المحرز في تنفيذ التوصيات التيالتوصيات

خلاصة الفصل

الفصل الثاني التجارب الدولية في مجال المراجعة البيئية

153

ربية في مجال المراجعة البيئية نرى أن حول التجارب الدولية والعني بعد دراستنا في الفصل الثا هناك تباين كبير في الأنظمة المستخدمة في هذا المجال ،مما يتطلب وجود توافق دولي للوصول إلى

معايير موحدة في مجال المراجعة البيئية.وقد أوضحت مختلف التجارب أن هناك تطبيق لأنواع مختلفة من المراجعة منها ماهو متعلق

لحكومية ومنها ماهو متعلق بالمتابعة البيئية للمشروعات.بالمراجعة اوتعتبر المراجعة البيئية الحكومية أكثر أشكال المراجعة البيئة استخداما حتى على مستوى الدول الأوربية والعربية، مع غياب آليات تطبيقية لإعتماد المراجعة البيئية المحاسبية كإعتماد حسابات خاصة

طات والمعايير المحاسبية للدول ،وتوسعة مجال المراجعة المحاسبية لتشمل الجانب بالبيئة ضمن المخطالبيئي وكذلك يلاحظ التركيز على المتابعة البيئية للمشروعات في أغلب الدول وتضمينها ضمن دراسات

الجدوى الإقتصادية للمشروعات للوصول إلى الربحية المستدامة.

ثالثالفصل ال دراسة حالة الجزائر

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

156

تمهيد الفصل ـــات مـــن القـــرن الماضـــي حيـــث قامـــت الج ـــذ الثماني ـــة من ـــر بســـن تشـــريعات وقـــوانين خاصـــة بالبيئ زائ

،بالإضـــافة إلـــى إحـــداث هيئـــة حكوميـــة تـــدير 1983أصـــدرت أول قـــانون لحمايـــة البيئـــة فـــي الجزائـــر ســـنة ةيئالسياسة البيئية في البلاد رغم أن هذه الهيئة شهدت تأرجح بين الوزارات حتى تم إعتماد كتابة عامة بالب

كمـا قامـت الجزائـر بـالتوقيع علـى العديـد مـن الاتفاقيـات الثنائيـة ومتعـددة الأطـراف فـي مجـال ، 1996سنة لــزام أصــحاب المشــاريع بدراســة التــأثير البيئــي للمشــروعات التــي يقبلــون علــى إنشــائها مــع حمايــة البيئــة وا

.14000ملاحظة تنافسية كبيرة بين المؤسسات للحصول على شهادة الإيزو بــالرغم مــن ذلــك تبقـــى الجزائــر تشــهد قصــور فـــي مجــال حمايــة البيئــة والحـــافظ عليهــا مــن أجــل التنميـــة و

ياب إطار وطني للمراجعة البيئية مما جعل الشركات تبحث عـن نمـاذج دوليـة خاصـة المستدامة في ظل غز الصــخري كأحــد أهــم بالمراجعــة البيئيــة لتحقيــق إســتدامة أنشــطتها ،وتعتبــر المراجعــة البيئيــة لمشــروع الغــا

الآليات لتحقيق التنمية المستدامة. ولمعالجة هذه القضايا تم تقسيم الفصل إلى المباحث التالية :

الإطار المؤسساتي والتشريعي لحماية البيئة في الجزائر؛ المبحث الأول: ؛كسوناطراالمراجعة البيئية لمجمع :المبحث الثاني راجعة البيئية في الجزائر: .: نموذج مقترح للمالمبحث الثالث

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

157

المبحث الأول: جهود الجزائر في مجال المراجعة البيئية :

إحتلت مشكلة حماية البيئة والمحافظة عليها مكانا بارزا لدى الحكومة الجزائرية حيث عملـت علـى رغــــم التنميــــة المســــتدامة وضــــع آليــــات قانونيــــة ومؤسســــاتية لحمايــــة البيئــــة فــــي الجزائــــر والســــعي لتحقيــــق

والتأثير على المحـيط المشكلات البيئية التي تعاني منها الجزائر والتي سببت العديد من المخاطر الصحية مما يجعل الدولة تتحمل تكاليف ذات تأثير بالغ على الناتج المحلي الخام .

المطلب الأول: الإطار المؤسساتي للمراجعة وحماية البيئة في الجزائر:

يوجد في الجزائر العديد من الاجهزة التي لها علاقة مباشرة بحماية البيئة ومنذ تأسيس أول كتابـة دولـة والجزائر تسعى إلى إستحداث هيئات تساهم في بناء إستتراتجية وطنية شاملة ومسـتدامة 1996للبيئة سنة

: هذه الهيئات تتمثل في

؛وزارة البيئة والطاقات المتجددة

؛س الأعلى للبيئة والتنمية المستدامةالمجل

؛المحافظة الوطنية للساحل

؛الوكالة الوطنية للنفايات

؛المركز الوطني لتقنيات الإنتاج النظيف

؛مركز تطوير الموارد البيولوجية

؛معهد التكوين في المهن البيئية

؛الوكالة الوطنية للتغيرات المناخية

؛تدامةالمرصد الوطني للبيئة والتنمية المس

؛شرطة حماية البيئة والعمران

؛المجلس الوطني لتهيئة الإقليم وتنميته المستدامة

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

158

(: يوضح الإطار المؤسساتي لحماية البيئة في الجزائر:1-3الشكل رقم )والشكل رقم

يوضح الإطار المؤسساتي لحماية البيئة في الجزائر:(: 1-3)الشكل رقم

اد:الطالبمن إعد

وزارة البيئة والطاقات المتجددة

.المستدامة والتنمية للبيئة الأعلى لمجلسا

لوطنية للساحل.المحافظة ا

الوكالة الوطنية للنفايات.

المركز الوطني لتقنيات الإنتاج النظيف.

مركز تطوير الموارد البيولوجية.

معهد التكوين في المهن البيئية.

الوكالة الوطنية للتغيرات المناخية.

المرصد الوطني للبيئة والتنمية المستدامة.

شرطة حماية البيئة والعمران.

جلس الوطني لتهيئة الإقليم وتنميته المستدامة.الم

مكاتب دراسات التأثير البيئي.

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

159

وزارة البيئة ودورها في المراجعة البيئية :-1

التطور التاريخي لوزارة البيئة في الجزائر: 1_1

منـــــذ ة فـــــي الجزائـــــريـــــلـــــم يـــــتم الاســـــتقرار علـــــى الهيئـــــة الحكوميـــــة التـــــي تـــــدير السياســـــة البيئ ابــة ائريــة حتــى تــم تأســيس أول كتالإســتقلال،حيث بقيــت ملحقــة بالعديــد مــن الــوزارات داخــل الحكومــة الجز

وسنتطرق إلى التطور التاريخي لوزارة البيئة في النقاط التالية :1996دولة لحماية البيئة سنة

05الصـادر بتـاريخ 96/01،1المرسـوم الرئاسـي رقـم تـم تأسيسـها بموجـب كتابة الدولة المكلفـة بالبيئـة: -البيئـي المصادقة على دراسـات مـدى التـأثيريئية في كان دورها الخاص بالمراجعة الب حيث 1996جانفي

بالإضافة إلى :

؛الوقاية من كل أشكال التلوث والأضرار -

؛الوقاية من كل أشكال تدهور الوسط الطبيعي -

؛السهر على احترام القوانين-

.ترقية نشاطات الإعلام والتربية والتحسيس البيئي - :ليم والبيئة والعمرانوزارة الأشغال العمومية وتهيئة الإق-

سناد قطاع البيئة إلى وزارة الأشغال العمومية وتهيئة الإقليم والبيئة والعمران تم 1999في . 2إلحاق وا وزارة خاصة تعنى بمهمة حماية البيئة هي وزارة أول إنشاء تم 2001في : وزارة تهيئة الاقليم والبيئة-

139-01الرئاسي المرسوم وذلك وفق قليم والبيئةتهيئة الإاستخدم أول مرة مصطلح المراجعة . وهنا 3

الجريدة الرسمية ،1996جانفي 05الصادر بتاريخ ،المتعلق بتعيين أعضاء الحكومة 96/01المرسوم الرئاسي رقم - 1

.06ص ، 1996 جانفي 07رة بتاريخ الصاد 01رقم الحكومة، والمتعلق بتعيين أعضاء 1999ديسمبر 24 المؤرخ في 300-99من المرسوم الرئاسي رقم 01المادة - 2

.6ص ، 1999ديسمبر 26المؤرخة في ،93عدد ، الالجريدة الرسمية الجزائرية، عيين أعضاء الحكومةوالمتعلق بت 2001ماي 31، المؤرخ في 139-01من المرسوم الرئاسي رقم 01مادة ال - 3

.5، ص2001جوان 06رخة في مؤ ، ال31، العدد ريةالجريدة الرسمية الجزائ

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

160

09-01رقم من المرسوم التنفيذي 2البيئية في الجزائر وخصوصا في المادة التي تحدد مهام المديريات 1

الوقاية من أشكال التدهور في الوسط البيئي ومن ، بالإضافة إلى:والبيئة الإقليموزارة تهيئة الفرعية فيالتلوث والأضرار في الوسط الصناعي والحضري، كما تحافظ على التنوع البيولوجي وتسهر جميع أشكال

على إحترام القوانين والتنظيمات المعمول بها وتضمن رصد حالة البيئة ومراقبتها كما تسلم التأشيرات . ل في هذا الميدانوالتكوين والتربية والإتصاالبيئية والرخص في ميدان البيئة وتقوم بترقية أعمال التوعية

:وزارة التهيئة العمرانية والبيئة-وبقيت على 2إعادة صياغة تسمية جديدة لهذه الوزارة. إلى وزارة التهيئة العمرانية والبيئة تمت 2002في

. 2007حالها بهذه التسمية إلى غاية التعديل الحكومي لسنة :وزارة التهيئة العمرانية والبيئة والسياحة-

مرة أخرى أدمجت البيئة مع السياحة في وزارة واحدة لتصبح 2007ثر التعديل الحكومي لسنة وعلى إفيعاد صياغة تسمية الوزارة مجددا إلى وزارة 2012وفي سنة . 3وزارة التهيئة العمرانية والبيئة والسياحة

.4 149-10وم الرئاسي العمرانية والبيئة وتم فصل قطاع السياحة عن البيئة وهذا بموجب المرس التهيئة . 2012لتمتد إلى غاية

:وزارة التهيئة العمرانية والبيئة والمدينة-تـــم إعـــادة تســـمية الـــوزارة مـــع إضـــافة المدينـــة لتصـــبح وزارة التهيئـــة العمرانيـــة 2012وفـــي بدايـــة ســـبتمبر

الصــياغة مــن جديــد . لكنهــا لــم تــدم طــويلا ، لتعــاد5 326-12والبيئــة والمدينــة بموجــب المرســوم الرئاســي . 312-13وتصـــبح وزارة التهيئـــة العمرانيـــة والبيئـــة كمـــا فـــي الســـابق وهـــذا بموجـــب المرســـوم الرئاســـي رقـــم

مركزية في والمتعلق بتنظيم الادارة ال 2001جانفي 07المؤرخ في 09-01من المرسوم تنفيذي رقم 02المادة - 1

.20ص ، 2001جانفي 14المؤرخة في ، 04، الجريدة الرسمية الجزائرية، العدد البيئةوزارة تهيئة الاقليم و ، والمتضمن تعيين أعضاء الحكومة 2002جوان 17، المؤرخ في 208-02اسي رقم من المرسوم الرئ 01المادة - 2

.04ص:.السابق 139-01، والذي ألغى المرسوم 2002جوان 18مؤرخة في ال ،42عدد ، الالجريدة الرسمية الجزائرية3، ء الحكومةوالمتضمن تعيين أعضا 2007جوان 04المؤرخ في 173-07من المرسوم الرئاسي رقم 01المادة -

.10.ص 2007جوان 07،المؤرخة في 37الجريدة الرسمية الجزائرية ، العدد

، الجريدة والمتضمن تعيين أعضاء الحكومة ،2010ماي 28المؤرخ في ،149-10من المرسوم الرئاسي 01المادة - 4 . 2010ماي 30المؤرخة في 36العدد ،الرسمية الجزائرية

، تعيين أعضاء الحكومةوالمتضمن ، 2012سبتمبر 04المؤرخ في 326-12وم الرئاسي من المرس 01لمادة ا - 5 . 2012سبتمبر 09المؤرخة في 49العدد ،الجريدة الرسمية الجزائرية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

161

لتســتمر وتبقــى التســمية علــى حالهــا 396-13التنفيــذي والمرســوم 395-13لتتأكــد بالمرســوم التنفيــذي . 2014ماي 5المؤرخ في 154-14بموجب المرسوم

رد المائية والبيئة :المواوزارة -بموجب المرسوم الرئاسي بإلحاقها بوزارة الموارد المائية تم إعادة تسمية الوزارة مع 2015 شهر ماي وفي ومنــه تــم إنشــاء المديريــة العامــة للبيئــة والتنميــة والتــي تقــوم بإنشــاء تقريــر وطنــي حــول البيئــة . 1 15-125

.2يئية والتنمية المستدامة في إطار المراجعة الب وزارة الطاقات المتجددة والبيئة : -

بموجــب اســتحداث وزارة تجمــع بــين قطــاع الطاقــات المتجــددة وحمايــة البيئــة تــم 2017وفــي شــهر مــاي 180-17المرسوم الرئاسي

3 . دور وزارة البيئة في المراجعة البيئية : - 2_1افة إلى تقييم السياسة البيئية للدولة بمختلف أنواعها تقوم وزارة البيئة بالمراجعة البيئية الحكومية بالإض

ويمكن تحديد دور وزارة البيئة في المراجعة البيئية عن طريق المديريات الفرعية التابعة لها وأهم مديرية تقوم بوضع دليل إرشادي للمتابعة البيئية للمشروعات ودراسة التأثير البيئي هي المديرية الفرعية لتقييم

البيئية والتي تقوم بالمهام التالية : الدراسة ؛في مجال التقييم البيئي الإستراتيجيةتقترح عناصر النصوص التشريعية والتنظيمية المتعلقة بتقييم إعدادتساهم, بالاتصال مع القطاعات المعنية في

؛الدراسات البيئية , و تسهر على تطبيقها ؛و دراسات الخطر والدراسات التحليلية البيئية تسهر على مطابقة دراسات التأثير على البيئة ؛تدرس وتحلل دراسات تأثير المشاريع ودراسات الخطر والدراسات التحليلية البيئية وتوافق عليها ؛المؤسسات المصنفة و تسهر على حسن استغلالها إنشاءتبدي رأيها في

، بتعيين أعضاء الحكومةوالمتعلق 2015ماي 14المؤرخ في 125-15من المرسوم الرئاسي رقم 01المادة - 1

.13، ص2015ماي 18المؤرخة في ،15، العدد ئريةالجريدة الرسمية الجزاالمركزية في الإدارةوالمتعلق بتنظيم 2016مارس 01المؤرخ في 89-16من المرسوم تنفيذي رقم 02المادة -2

.9، ص2016مارس 09المؤرخة في 15، الجريدة الرسمية الجزائرية العدد والبيئة الإقليموزارة تهيئة عيين أعضاء الحكومة،والمتعلق بت 2017ماي 25المؤرخ في 180-17من المرسوم الرئاسي رقم 01المادة - 3

.6ص، 2017ماي 28مؤرخة في ، 31عدد ، الجريدة الرسمية الجزائرية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

162

؛تعد قرارات رخص استغلال المؤسسات المصنفة ؛والمتابعة والمراقبةتضع أدوات التقييم بالتعاون مع الهيئات المعنية , في نشاطات تكوين المستخدمين المحليين في مجال التقييم تشارك

؛البيئي ( فرعيتين: 2وتضم مديريتين )

؛المديرية الفرعية لتقييم دراسات التأثير .المديرية الفرعية لتقييم دراسات الخطر والدراسات التحليلية البيئية

والتي تقوم بما يلي: المديرية الفرعية لمراقبة المؤسسات المصنفة لإضافة إلى:با ،تبادر ببرامج العمليات المخططة لإزالة التلوث الصناعي و متابعتها تساهم بالاتصال مع القطاعات المعنية في متابعة تطبيق المواصفات التقنية التي تخص

المؤسسات المصنفة، اللجان المتعلقة بها، أشغالت المصنفة و تضمن مراقبتها وتتابع تمسك قائمة المؤسسا ،تمسك المسح الوطني للمؤسسات المصنفة ،تعد سجل وطني لخصائص المصبات السائلة و الانبعاثات الغازية ذات المصدر الصناعي راضي الملوثةعادة تأهيل المواقع والأإ التلوث و إزالةتعد جرد ومخطط

(: الهيكل التنظيمي للمديرية العامة للبيئة والتنمية المستدامة2-3رقم: ) الشكلوالشكل رقم

163

الهيكل التنظيمي للمديرية العامة للبيئة والتنمية المستدامة(: 2-3الشكل رقم: )

المديرية العامة للبيئة والتنمية المستدامة

المديرية الفرعية للنفايات المنزلية وما

.شابهها

رعية المديرية الفللأضرار السمعية

البصرية ونوعية و الهواء والتنقلات

النظيفة.

المديرية الفرعية للوقاية والنفايات والمنتجات والمواد الكيميائية الخطرة.

مديرية السياسة البيئية الحضرية

مديرية السياسة البيئية للصناعة

مديرية المحافظة على التنوع البيولوجي والوسط الطبيعي

مجالات المحمية والمساحات وال الخضراء والساحل

مديرية التغيرات المناخية

مديرية تقييم الدراسات البيئية

مديرية التوعية والتربية والشراكة لحماية البيئة

المديرية الفرعية لمراقبة المؤسسات

المصنفة.

المديرية الفرعية لترقية التكنولوجيات الأكثر نظافة وتثمين

والمنتجات النفايات الفرعية الصناعية.

المديرية الفرعية للحفاظ على التراث الطبيعي والبيولوجي

والمجالات المحمية والمساحات الخضراء.

المديرية الفرعية للحفاظ على الساحل والوسط البحري

والمناطق الرطبة.

المديرية الفرعية للحفاظ على المنظومات البيئية الجبلية

حراوية وتثمينهاوالسهبية والص

المديرية الفرعية للملاءمة مع التغيرات المناخية

المديرية الفرعية للتقليص من التغيرات المناخية.

المديرية الفرعية لتقييم دراسات

التأثير

المديرية الفرعية لتقييم دراسات

الخطر والدراسات التحليلية البيئية.

المديرية الفرعية المديرية الفرعية

توعية والتربية لل البيئية.

المديرية الفرعية للشراكة من أجل حماية البيئة.

www.mree.gov.dz .لوزارة الموارد المائية والبيئةمن إعداد الطالب بناء على الموقع الإلكتروني المصدر:

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

164

ودوره في المراجعة البيئية: لس الأعلى للبيئة والتنمية المستدامةلمجا-2أنشئت تابعة لرئاسة الجمهورية هيئة استشارية المجلس الأعلى للبيئة والتنمية المستدامةباعتبار

في مجال المراجعة البيئية من خلال التقرير تهمساهم وتتمثل .94-465 ئاسي رقمبموجب المرسوم الر 02رقم المادة الشامل الذي يتم إعداده والخاص بتقييم السياسة البيئية الوطنية والذي يمكن تبيانه في

:1ليفيما ي المستدامة . الكبرى لحماية البيئة وترقية التنمية الإستراتيجيةيضبط الاختيارات الوطنية - يقدر بانتظام تطور حالة البيئة . - يقوم بانتداب تنفيذ التراتيب التشريعية و التنظيمية المتعلقة بحماية البيئة و يقرر التدابير المناسبة - يتابع تطور السياسة الدولية المتعلقة بالبيئة و يحث الهياكل المعنية في الدولة على القيام بالدراسات -

الكفيلة بتنوير في مداولاته . المستقبلية يبت في الملفات المتعلقة بالمشاكل البيئية الكبرى التي يعرضها عليه الوزير المكلف بالبيئة . - يقدم سنويا تقريرا إلى رئيس الجمهورية عن حالة البيئة و تقويم مدى تطبيق قراراته . - :المرصد الوطني للبيئة والتنمية المستدامة-3

ياق التوصيات التي تقدمت بها الجزائر خلال مشاركتها في قمة ريو دي جانيرو، واتفاقية في س برشلونة، ولتعزيز السياسات البيئية تم إنشاء المرصد الوطني للبيئة والتنمية المستدامة موجب المرسوم

ة البيئة, . تحت وصاية وزار 2002أبريل 3الموافق 1423محرم 20المؤرخ في 115-02التنفيذي رقم المرصد عبارة عن هيئة عمومية ذات طابع صناعي و تجاري ويدار من قبل مجلس الإدارة، برئاسة مدير

إطار مهامه ب : فييكلف المرصد و تنفيذي ويساعده لجنة علمية شبكات الرصد وقياس التلوث وحراسة الأوساط الطبيعية و تسيير ذلك؛ يةوضعتحليل المتصلة بالبيئة والتنمية المستدامة لدى المؤسسات الوطنية جمع المعطيات و المعلومات

والهيئات المتخصصة، معالجة المعطيات والمعلومات البيئية قصد إعداد أدوات الإعلام؛

والمتعلق بإحداث مجلس أعلى 1994ديسمبر 25المؤرخ في 465-94من المرسوم الرئاسي رقم 02لمادة ا - 1

.4ص، 1995_ 01-08مؤرخة في 01العدد ،، الجريدة الرسمية الجزائريةالمستدامة للبيئة والتنمية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

165

المبادرة بالدراسات الرامية إلى تحسين المعرفة البيئية للأوساط والضغوط الممارسة على تلك مشاركة في إنجازها.نجاز هده الدراسات أو الا الأوساط، و

.نشر المعلومة البيئية وتوزيعها يتوفر المرصد لانجاز مهامه ولاسيما في مجال الرصد وقياس التلوث وحراسة الأوساط الطبيعية على

ولائية .محطات مراقبة بالإضافة إلى مخابر جهوية : هناك بالإضافة إلى الهيئات الأخرى في مجال حماية البيئة

؛طنية للساحلالمحافظة الو ؛الوكالة الوطنية للنفايات ؛المركز الوطني لتقنيات الإنتاج النظيف ؛مركز تطوير الموارد البيولوجية ؛معهد التكوين في المهن البيئية .الوكالة الوطنية للتغيرات المناخية

المطلب الثاني: الإطار التشريعي للمراجعة وحماية البيئة في الجزائر :التشريعات البيئية التي صدرت في الجزائر ركزت على دراسات التأثير البيئي أغلب القوانين و

للمشروعات كأحد أهم متطلب للمراجعة البيئية ،كما تعتبر هذه القوانين الإطار المرجعي الذي يستند إليه المراجع أثناء أداء مهامه وسيتم عرض القوانين منذ بداية صدورها :

:1:المتعلق بحماية البيئة 03-83دراسة القانون رقم 1_2يعتبر هذا أول قانون خاص بحماية البيئة في الجزائر وما يميز هذا القانون أنه هو الإطار المرجعي المعتمد في جميع القوانين التي صدرت بعده وقد إعتبر بقانون دراسة التأثير البيئي رغم إلغاءه،

130حيث اعتبرت المادة عتبر وسيلة أساسية للنهوض بحماية البيئة من تالبيئي أن دراسة التأثيرمنه 2

مباشرة للمشاريع على التوازن البيئي وكذا إطار الخلال معرفة و تقدير الانعكاسات المباشرة أو غير للعقوبات التي تبيانها، هذه المادة من خلال 133، 132، 131كما أكدت المواد ونوعية معيشة السكان.

.401ـ380ص. ص 7/03/1990، 10، العدد03-83القانون رقم ،الجريدة الرسمية للجمهورية الديمقراطية الشعبية -1، الجريدة الرسمية يئةبحماية البوالمتعلق 1983فيفري 05المؤرخ في 03-83من القانون رقم 130المادة -2

.399. .ص1983فيفري 08المؤرخة في 06، العدد الجزائرية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

166

من هذا القانون. 130م المادة ستلحق بالمخلين بأحكاالمتعلق بدراسة التأثير على 27/02/1990المؤرخ في 78-90دراسة المرسوم التنفيذي رقم 2-2

: 1البيئةيعتبر هذا للمرسوم التنفيذي الإطار القانوني للمتابعة البيئية للمشروعات وهو الذي يعتمد عليه

(من هذا القانون إلى 14إلى 2)حيث تعرضت المواد لبيئية ،المراجع أثناء مراقبة مدى تنفيذ الدراسة امحتوى دراسة التأثير البيئي والتي تستعرضمن هذا القانون 05 بالمادة خذومع الأدراسة التأثير البيئي والذي لا بد أن يشمل:

على الثروات الطبيعية والمساحات أساساتحليل حالة المكان الأصلية ومحيطه مع التركيز ؛شغال وأعمال التهيئةالفلاحية و الغابية والبحرية والمائية و الترفيهية التي تمسها الأ

والأوساط الطبيعية والتوازنات اتة ولاسيما في الأماكن والمناظر والحيوانيتحليل الآثار البيئ ؛البيولوجية وحسن الجوار)الضجيج، الاهتزازات، الروائح، الدخان...(

؛ها اعتمد المشروعالأسباب التي من اجل

التدابير التي ينوي صاحب المشروع القيام بها لإزالة عواقب المشروع المضرة بالبيئة أومباشرة رتخفيضها وتعويضها وتقدير النفقات المناسبة لذلك والتي تؤثر بصفة مباشرة أو غي

الطبيعية والتوازنات فورا أو لاحقا على البيئة ولاسيما على الأنواع والموارد والأوساط والفضاءات الايكولوجية، إلى دراسة التأثير أو موجز لدراسة التأثير على البيئة.

المادة نبحيث أ ،طبيعة ومحتوى دراسة التأثير البيئي 78-90رقم هذا المرسوم قد حدد أساسا الخامسة من هذا المرسوم أكدت على النقاط الواجب تضمنها في دراسة التأثير البيئي والتي تتمثل

فيما يلي: تحليل حالة المكان الأصلية ومحيطه مع التركيز خصوصا على الثروات الطبيعية والمساحات

؛شغال و أعمال التهيئة أو المنشآتالفلاحية والغابية والمائية و الترفيهية التي تمسها الأ

والأوساط الطبيعية والنباتات اتتحليل الآثار البيئية ولاسيما في الأماكن والمناظر والحيوان ؛والتوازنات البيولوجية وحسن الجوار

، الجريدة الرسمية بدراسات التأثير البيئيوالمتعلق 1990فيفري 27المؤرخ في 78-90المرسوم التنفيذي رقم - 1

.365-362ص -ص، 1990مارس 07المؤرخة في 10، العدد الجزائرية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

167

؛الأسباب التي من أجلها أعتمد المشروع

بالبيئة أو ةالتدابير التي ينوي صاحب المشروع القيام بها لإزالة عواقب المشروع المضر ؛تخفيضها وتعويضها وتقدير النفقات المناسبة لذلك

لي ليقوم انسخ على الأقل من دراسة التأثير البيئي للو 03كما أن صاحب المشروع مطالب بتقديم هذا الأخير بتحويلها إلى الوزير المكلف بالبيئة الذي إما يأخذها بعين الاعتبار أو يرفضها، إضافة إلى هذا فإنه يجب إخطار المديريات والمصالح المعينة والتي لها علاقة مباشرة بالمشروع موضوع الإنشاء أو

في مقر الولاية ومقر إشهارهالي أن يتخذ قرار تدابير الإشهار وذلك عن طريق اجب على الو وي ،التهيئةالبلديات، وفي الأماكن المجاورة للمواقع المزمع إنجاز الأشغال فيها، كذلك يجب إشهار دراسة التأثير

البيئي في يوميتين وطنيتين على الأقل.يصله من رغبات وآراء وتظلمات كتابية أو شفوية بعد ذلك بعين الوالي محافظا لتسجيل ما قد

من إشهاره، والذي يوما 60 بعديختم في الأخير والذي مرتبطة بدراسة التأثير البيئي في سجل خاص يجب أن يحتوي على إحدى الملاحظات التالية:

" يرسله يحرر المحافظ تقريراحيث ، تإذا لم تكن هناك أي تظلمات أو اقتراحا:ملاحظة " لاشيء 14وتنص المادة ، إلى الوزير المكلف بالبيئة يرسله هي بدور ذإلى الوالي يتضمن الاستشارة العمومية وال

على أنه يمكن للوزير المكلف بالبيئة أن يوافق على دراسة التأثير 78-90من المرسوم التنفيذي رقم ؛بتحفظ أو يرفضها بعد فحصها يلبيئا

"الرفض أسبابب تقرير مدعمايجب أن يكون ال و في حالة الرفض اهذو :ملاحظة" تحفظ "أو "رفض ، كما يمكن للوزير المكلف بالبيئة أن يطلب دراسات أو معلومات تكميلية قبل أن يتخذ قراره.

المتعلق بالتنظيمات المطبقة 03/11/1998المؤرخ في 339-98دراسة المرسوم التنفيذي رقم ـ.2-3 1:على المنشآت المصنفة

حول المنشآت المصنفة وكيفية (: مفاهيم أساسية04إلى المادة 01المادة )تناولت المواد من حيث ؛ وقد لترخيص أو التصريح من طرف الجهة المعنية والمنصوص عليها في نفس الموادبااكتسابها إما

ن كل ماهية المشاريع التي تخضع لدراسة التأثير البيئي حيث أكد على أ لىع 03حددت المادة رقم

والمتعلق بالتنظيمات المطبقة على المنشآت 1998نوفمبر 03المؤرخ في 339-98فيذي رقم المرسوم التن - 1

.8-3ص -ص، 1998نوفمبر 04المؤرخة في 82، العدد ، الجريدة الرسمية الجزائريةالمصنفة ويحدد قائمتها

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

168

المشاريع التي تسبب تأثيرا مباشرا أو غير مباشر على البيئة من خلال تأثيرها على: الصحة العمومية؛ الفلاحة والنباتات؛ ؛النظافة والأمن الصناعي ؛والمناطق السياحية على المعالم و الآثار التاريخية .على سكنة الجوار

حبه ملزم بالقيام بدراسة التأثير البيئي له.أي أن كل مشروع يؤثر على هذه العناصر فصاحكام المطبقة على المنشآت الخاضعة لتبين الأ من هذا المرسوم 05في حين خصصت المادة

وهي: أنواع بحسب درجة تأثيرها على المحيط 03للترخيص والمصنفة إلى الصنف الأول :المنشآت الخاضعة لترخيص الوزير المكلف بالبيئة؛

؛الوالي المختص إقليميالترخيص :المنشآت الخاضعة يالثانالصنف المختص إقليميا؛ رئيس المجلس البلديالمنشآت الخاضعة لترخيص :الثالثالصنف

أو يالتأثير البيئمنه على الشروط الواجب توفرها في الملف المرفق لدراسة 06وركزت المادة ؛يالتأثير البيئ لدراسة موجز

؛ملحقات الواجب إرفاقها بملف الدراسةال 07وأضافت المادة ؛من نفس المرسوم كيفية التعامل مع المنشآت 09بينما تناولت المادة

هي الأخرى للإعلام عن نتيجة الدراسات وكيفية التعامل معها. (11-10)وتعرضت المواد زالتهـادراسة قانون -2-4 71فـي 2001ة لسـن 19-01جـاء القـانون رقـم . تسيير النفايات ومراقبتهـا وا

سـيير النفايـات والحـد منهـا لتحديـد كيفيـات تسـيير النفايـات المنزليـة والخطيـرة من أجل وضـع آليـات لت 1مادةكمـا أشـار فـي الغرامـات الماليـة والحـبس، نمـا بـيوطرق شحنها ونقلهـا ومعالجتهـا وتضـمن عقوبـات تتـراوح

راجعــة مــن أجــل تقــدير الضــرر النــاجم عــن أنــه يمكــن اللجــوء إلــى الخبــرة وهــي أحــد أشــكال الم 49المــادة 2النفايات .

زالتهاالمتعلق ب19-01القانون رقم 1 ،الجريدة الرسمية ،2001ديسمبر 12الصادر بتاريخ تسيير النفايات ومراقبتها وا .18-9ص_ص ، 2001ديسمبر 15الصادرة بتاريخ ،77عددال

.73ص ،2012 الجزائر، دار بلقيس، ،قانون البيئة مولود ديدان،- 2

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

169

:1المتعلق بحماية البيئة في ظل التنمية المستدامة 10-03. دراسة القانون 5_2المتعلــق بحمايــة البيئــة 83/03لتعــديل القــانون مــادة 141فــي 2003لســنة 03/10جــاء القــانون رقــم

ـــاريخ ـــاو 1983فيفـــري 05الصـــادر بت ـــر ت مـــن أجـــل وضـــع آلي ـــة والتســـيير البيئـــي فـــي الجزائ لحمايـــة البيئأهـــداف 02وقـــد أوضـــحت المـــادة . بالإضـــافة إلـــى وضـــع نمـــوذج خـــاص بدراســـة التـــأثير البيئـــي للمشـــاريع.

القانون فيما يلي: تحديد المبادئ الأساسية وقواعد تسيير البيئة؛ يشي سليم؛ترقية وتنمية وطنية مستدامة بتحسين شروط المعيشة والعمل على إطار مع الوقاية من أشكال التلوث والأضرار الملحقة بالبيئة وذلك بضمان الحفاظ على مكوناتها؛ إصلاح الأوساط المتضررة؛ ترقية الاستعمال الإيكولوجي العقلاني للموارد الطبيعية المتوفرة وكذلك إستعمال التكنولوجيا الأكثر

نقاء؛ ومختلف المتدخلين في تدابير حماية البيئةتدعيم الإعلام والتحسيس ومشاركة الجمهور .

فقد أشارت إلى أدوات تسيير البيئة والتي تتشكل من : 05أما المادة رقم هيئة للإعلام البيئي؛ تحديد المقاييس البيئية ؛ تخطيط الأنشطة البيئية التي تقوم بها الدولة؛ نظام لتقييم الآثار البيئية لمشاريع التنمية؛ ة القانونية الخاصة والهيئات الرقابية؛تحديد للأنظم .تدخل الأفراد والهيئات في مجال حماية البيئة

المذكور آنفا إلى أن كل من مشاريع التنمية، 10-03من القانون 15خصصت المادة وقدب يج ة، المصانع، الأعمال الفنية الأخرى، وكل الأعمال وبرامج البناء والتهيئةويالهياكل والمنشآت الثان

القيام بدراسة التأثير البيئي لها.

الجريدة ،2003جويلية 19الصادر بتاريخ حماية البيئة في إطار التنمية المستدامةالمتعلق ب 10-03القانون رقم - 1

.2003جويلية 20الصادرة بتاريخ ،43العدد ،الرسمية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

170

المؤرخ في 10-03قانون رقم وقد صدرت مجموعة من القوانين والمراسيم التنفيذية المكملة لل 1في الجزائر: المتضمن حماية البيئة والتنمية المستدامة 20/07/2003

يم وتنميته المستدامة؛والمتعلق بتهيئة الإقل 2001ديسمبر 12المؤرخ في 20-01القانون رقم ؛بالتنمية المستدامة للسياحةوالمتعلق 2003فيفري 17المؤرخ في 01-03القانون رقم بالوقاية من الأخطار الكبرى والمتعلق 2004ديسمبر 25المؤرخ في 20-04القانون رقم

في إطار التنمية المستدامة. وتسيير الكوارث جراءات إعداد 2003ديسمبر 09 ممضي في 477-03مرسوم تنفيذي رقم يحدد كيفيات وا

.المخطط الوطني لتسيير النفايات الخاصة ونشره ومراجعته يحدد كيفيات نقل النفايات 2004ديسمبر 14ممضي في 409-04مرسوم تنفيذي رقم

.الخاصة الخطرة يات يحدد كيفيات التصريح بالنفا 2005سبتمبر 10ممضي في 315-05مرسوم تنفيذي رقم

الخاصة الخطرة، يحدد قائمة النفايات بما في ذلك 2006فبراير 28ممضي في 104-06مرسوم تنفيذي رقم

.النفايات الخاصة الخطرة ينظم انبعاث الغاز والدخان والبخار 2006أبريل 15ممضي في 138-06مرسوم تنفيذي رقم

.م فيها مراقبتهاوالجزيئات السائلة أو الصلبة في الجو وكذا الشروط التي تت يضبط القيم القصوى للمصبات 2006أبريل 19ممضي في 141-06مرسوم تنفيذي رقم

.الصناعية السائلةيضـبط التنظـيم المطبـق علـى 31/05/2006المـؤرخ فـي 198-06دراسة المرسوم التنفيذي رقم 2-6

:2نفة(المؤسسات المصنفة لحماية البيئة )دراسة الخطر المتعلق بالمؤسسات المصمــن المرســوم التنفيــذي المــذكور 05مــا يميــز هــذا المرســوم هــو إعــادة تصــنيف الــذي جــاءت بــه المــادة رقــم

أنـواع بحسـب درجـة 04الخاضعة للتـرخيص والمصـنفة إلـى لتصبح المؤسساتسابقا وقد إضافة نوع رابع تأثيرها على المحيط وهي:

,359ص ،مرجع سبق ذكره مولود ديدان، - 1ضبط التنظيم المطبق على المؤسسات والمتعلق ب 31/05/2006المؤرخ في 198-06المرسوم التنفيذي رقم - 2

.15-9ص -ص، 2006جوان 04المؤرخة في 37، العدد الجريدة الرسمية الجزائرية المصنفة لحماية البيئة،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

171

ةنشأة خاضعة لرخصة وزاريتتضمن على الأقل م مؤسسة مصنفة من الفئة الأولى: تتضمن على الأقل منشأة خاضعة لرخصة الوالي المختص إقليميا الثانية:مؤسسة مصنفة من الفئة

تتضمن على الأقل منشأة خاضعة لرخصة رئيس المجلس البلدي الثالثة:مؤسسة مصنفة من الفئة المختص إقليميا

رئيس المجلس لنظام التصريح لدىل منشأة خاضعة تتضمن على الأق الرابعة:مؤسسة مصنفة من الفئة البلدي المختص إقليميا

يتضمن المراحل التالية: والذي14مع إضافة دليل لإدارة الخطر البيئي في المادة للمشروع؛ عام عرض -1

حادث؛ وقوع حالة في يتضرر قد والمحيط للمشروع اورةلمجا الأماكن وصف -2

آته؛وصف المشروع ومختلف منش-3 معتبرة؛ منشأة كل عن استغلال الناجمة اطرلمخا عوامل جميع تحديد-4

مستوى المؤسسة المصنفة؛ على والعواقب اطرلمخا تحليل-5

حالة وقوع حوادث بما فيهم العمال داخل المؤسسة والبيئة وكذا في السكان على المحتملة الآثار تحليل-6 الآثار الإقتصادية والمالية المتوقعة؛

النجدة. الحوادث الكبرى و نظام تسيير الأمن ووسائللموقع وكيفية الوقاية من كيفيات تنظيم أمن ا -7كيفية مراقبة المؤسسات المصنفة وهي إحدى متطلبات المراجعة البيئة 40إلى 28وقد تضمنت المواد

الحكومية.المرسوم مكمل 2007 سنةمايو 19 في 2مؤرخ في ال 144 - 07تنفيذي رقم المرسوم وقد صدر ال والمحدد للمؤسسات المصنفة ومعايير المراقبة . 198-06التنفيذي رقم

يحدد مجال تطبيق ومحتوى 2007مايو 19ممضي في 145-07مرسوم تنفيذي رقم الدراسة 2-7 1.وكيفيات المصادقة على دراسة وموجز التأثير على البيئة

احل دراسة التأثير البيئي والتي تتطابق مع النموذج الفرنسي وهذا في ما يميز هذا القانون هو تحديده لمر المادة السادسة حيث حددت المراحل كالآتي:

بتحديد مجال تطبيق ومحتوى وكيفيات والمتعلق 2007ماي 19المؤرخ في 145-07المرسوم التنفيذي رقم - 1

،2007ماي 22المؤرخة في 34، الجريدة الرسمية الجزائرية، العدد المصادقة على دراسة وموجز التأثير على البيئة .96-92ص -ص

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

172

في المحتملة وخبرته شركته، الاقتضاء عند وكذلك شركته مقر أو لقبه ، شروعلما صاحب تقديم -1 ؛الأخرى الاتلمجا وفي إنجازه زمعلم ا شروعلم ا مجال

؛الدراسات مكتب تقديم -2 على عتمدةلما وهذا بشرح وتأسيس الخياراتالمشروع خيارات تلفلمختحليل البدائل المحتملة -3 ؛والبيئي والتكنولوجي الاقتصادي ستوى لما ؛الدراسة منطقة تحديد -4 يالبيولوج وتنوعه الطبيعية موارده سيما لا ةتضمنلما وبيئته للموقع الأصلية للحالة الدقيق الوصف -5

؛ شروعلمبا تأثرها المحتمل ائيةلما أو والبحرية البرية الفضاءات وكذا تفكيك) الاستغلال بعد وما والاستغلال البناء مرحلة سيما لا شروعلما مراحل تلفلمخ الدقيق الوصف -6 (سابقا عليه كان ما إلى وقعلما وا عادة لمنشآتا إنجاز مراحل مختلف خلال تتولد قد التي راروالأض والانبعاثات الرواسب وكميات أصناف تقدير -7 ) ...؛والدخان والروائح والاهتزازات والإشعاع والضجيج والحرارة النفايات سيما لا )واستغلاله شروعلماللمشروع على توسط والطويللمدى القصير والمباشرة على الما باشرة وغيرلمتوقعة المتقييم التأثيرات ا -8

؛البيولوجي والصحة ...( ء والتربة والوسطالمالبيئة )الهواء وا ؛شروعلممختلف مراحل ا كن أن تتولد خلاليمتراكمة التي لمالآثار ا -9

ترتبة علىلمشروع للقضاء على الأضرار االمصاحب زمع اتخاذها من طرفلموصف التدابير ا -10 ؛تعويضها شروع أو تقليصها أولمإنجاز مختلف مراحل ا

صاحب قبل من نفذةلما التعويض أو التخفيف تدابير متابعة برنامج يعتبر الذي بيئةال تسيير مخطط -11 المشروع؛

؛بها الموصي التدابير لتنفيذ منوحةلما اليةلما لآثار -12 محتوى تأسيس أو لتدعيم الدراسات مكاتب قدمتها دراسة أو وثيقة أو معلومة أو آخر عمل كل -13

.عنيةلما التأثير موجز أو دراسةإجراءات الفحص البيئي للمشاريع مع تضمين 09إلى 07بالإضافة إلى ذلك فقد حددت المواد من

ملحقين أحدهما خاص بقائمة المشاريع التي تخضع لدراسة التأثير البيئي والآخر بالمشاريع التي تخضع لموجز التأثير البيئي فقط.

بيئية والتسويق الأخضر وهي:وبعد هذا المرسوم تم إستحداث مراسيم خاصة بالجباية ال

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

173

يتضمن تنظيم نشاط جمع النفايات 2009يناير 20ممضي في 19-09مرسوم تنفيذي رقم ال .الخاصة

يتعلق بالرسم على النشاطات 2009أكتوبر 20ممضي في 336-09مرسوم تنفيذي رقم ال .الملوثة أو الخطيرة على البيئة

ينظم استعمال المواد المستنفذة 2013ارس م 17ممضي في 110-13مرسوم تنفيذي رقم ال .لطبقة الأوزون وأمزجتها والمنتجات التي تحتوي عليها

الوطني لتهيئة الإقليم ططلمخبالمصادقة على ا المتعلق 02- 10القانون رقم دراسة 8 -2د إصدار لتهيئة الإقليم وذلك بعالوطني ططلمخالمصادقة على ا تمت 2010جوان 29في

02- 10القانون رقم مجلس الوزراء بتاريخ ىتبنعندما 2001حيث تعود خلفيات هذ القانون إلى سنة 1

بناء والهدف منه 2000تقرير وطني حول حالة ومستقبل البيئة , المنجز في سنة الأوت 12 ئة وخطة الوطنيةللبينية هداف الاستراتيجية الوطالأهي هدف من والتي استراتيجية صناعية صديقة للبيئة

من أجل الحفاظ على الموارد وهذا للعمل البيئي والتنمية المستدامة على وجه الخصوص طويلة المدى من خلال وذلك تحسين صحة المواطن من أجل…( الطبيعية الهشة ومحدودة )المياه والتربة، الهواء

الاستراتيجيةوتقوم هذه ة وانبعاثات الهواء. تحسين إدارة النفايات، وتصريف النفايات الصناعية السائل على النحو التالي:

طمـر تنفيذ الإجراءات التي تـم تحديـدها مـن الخطـة الوطنيـة لإدارة النفايـات الخاصـة: مـن خـلال -نشاء نظام لجمع وا عادة تدوير النفايات الخطرة؛النفايات ، وتحقيق مرافق المعالجة وا

ن خــــلال تحقيــــق الســــجل الــــوطني للمنشــــآت المصــــنفة، ووضــــع مراقبـــة توليــــد تــــدفقات مختلفــــة مــــ- المعايير البيئية، وتنمية النفايات السائلة برنامج الحد الصناعية الوطنية وانبعاثات الهواء،

تنفيذ برنامج مكافحة التلوث الصناعي؛- ؛ البيئيةتحقيق المسؤولية -

الهيكل التنظيمي للشركات الصناعية ؛أنظمة إدارة البيئة والسلامة الصناعية والصحة في إدماج - المراجعة البيئية الشاملة ؛-

1، الجريدة الرسمية الجزائرية الوطني لتهيئة الإقليم ططلمخوالمتعلق بالمصادقة على ا 2010جوان 29في الصادر 02- 10القانون رقم -

2010أكتوبر 21المؤرخة في 61، العدد

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

174

الصناعية والأزمات البيئية .من المخاطر للوقاية نظام إنذار مبكر إنشاء -

دمج الاستدامة البيئية في استراتيجية تطور البلاد )تحفيز التنمية المستدامة والحد من الفقر.(-

والذي يهدف إلى: 2011- 2003المخطط الأول لحماية البيئة في وبناء على هذا القانون تم إعداد

.؛تحسين الصحة ونوعية الحياة

.تحسين والحفاظ على إنتاجية الثروة الطبيعية

.الحد من الخسائر الاقتصادية وتطوير القدرة التنافسية

.حماية البيئة الإقليمية والعالمية

المستدامة والتنمية الوطني للنشاط البيئي ططلمخادراسة المرسوم التنفيذي الخاص ب 2-9 المبادرة يحدد كيفياتوالذي يحدد 207- 15تم إصدار المرسوم التنفيذي رقم 2015في

وهذا من .وطرق إعداده (.P.N.A.E.D.D)المستدامة ، والتنمية الوطني للنشاط البيئي ططلمخبا

الشراكة مع الوكالة الألمانية للتعاون الدولى ، وهذا في إطار 1بيئية أجل تحليل تكاليف الأضرار ال

(GIZ ) وضع إطار استراتيجي وهذا من أجل 2021الى 2012والتي حددت الفترة الممتد من سنة"

"إعداد التقييم الموضوعي للامكانيات والتقدم وتم الإعتماد على ".الجزائر جديد للسياسة البيئية في

الذي وضع 2011- 2003في اطار تنفيذ مخطط العمل الوطني للبيئة والتنمية المستدامة المحرز

,المعالم الأساسية للتنمية المستدامة في الجزائر

1لنشاط البيئي والتنمية الوطني ل ططلمخكيفيات المبادرة با بتحديد والمتعلق 2015جويلية 27الصادر في 207- 15المرسوم التنفيذي رقم -

24-22ص. -. .ص 2015أوت 05المؤرخة في 42الجريدة الرسمية الجزائرية ، العدد ،المستدامة

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

175

المطلب الثالث: استعراض واقع المشكلات البيئية في الجزائر :

، وهي 2014سنة ء البيئي بلدا بالنسبة لمقياس الأدا 178من أصل 92الرتبة إحتلت الجزائر سنحاول إستعراض أهمها في الآتي:،نسبة غير ملائمة نظرا لتنامي المشكلات البيئية والتي

د او تحتل الجزائر المراتب الأولى عالميا في تلوث الهواء والمتمثل في وجود م مشكلة تلوث الهواء :-1

حدوث العديد من الأضرار الحيوية، سائلة، أو غازية، أو صلبة في الهواء بكميات تؤدي إلى

وتعود أسبابه إلى:والاقتصادية، والفسيولوجية، مما يؤثر على كل من الإنسان، والحيوان، والنباتات،

إنتاج ثاني أكسيد الكربون من طرف حقول الغاز وآبار البترول بالإضافة إلى إنتشار المحاجر ومصانع -

البخار ؛ الإسمنت التي لا تستخدم أجهزة تصفية

حرائق الغابات والمحاصيل الزراعية ؛-

حرائق النفايات.-

: والجدول التالي يوضح نسب تلويث الهواء في الجزائر

نسب تلوث الهواء حسب القطاع المسببة للإحتباس الحراري في الجزائر( 1.3الجدول رقم )

النسبة القطاع والمجال

66.92% قطاع الطاقة

23.93% هكتار سنويا 36000والمحاصيل الزراعية حرائق الغابات

%4.59 النفايات

%4.54 الأنشطة الصناعية الأخرى

Ministere de l’Amenagement Du Territoire et de l’environnement: Second Communication

National del’Algerie sur les changements Climatiques à la CCNUCC,2010, p :73 .

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

176

مشكلة النفايات :-2

تعتبر مشكلة النفايات من المشكلات البيئية ذات التأثير المباشر على صحة الإنسان وقد قدمت

جمع ما يقارب قد تم أنه في تقرير خاص بتسيير النفايات في الجزائر (AND)الوكالة الوطنية للنفايات

مليون طن من 11ر5، بما فيها 20161ل سنة مليون طن من النفايات على المستوى الوطني خلا 23

كلغ في 1ر2كلغ من النفايات الصلبة و أن هذه الكمية تناهز 0ر85متوسط الفرد ويبلغ .النفايات المنزلية

% في مراكز 15% من النفايات البلدية الصلبة في المفرغات و 80يتم إلقاء حيث . الجزائر العاصمة

والجدول التالي يوضح نموذج لمكونات النفايات المنزلية في % فقط يتم رسكلتها. 5 إلى 4الردم التقني و من

الجزائر:

في الجزائر يوضح مكونات النفايات المنزلية ( 2.3الجدول رقم )

النسبة النوع

% 61ر7 المواد العضوية

% 11ر9 البلاستيك

% 11ر3 النسيج

% 9ر2 الورق

% 2ر5 المعادن

% 1ر3 الزجاج

2011، الوكالة الوطنية للنفايات المصدر:

1 2017 أفريل 02: الأحد، جريدة النصر الجزائرية -

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

177

ذا أخذنا بعين الإعتبار التكلفة المتوسطة عالميا للتخلص من النفايات والمقدرة ب أورو للطن 60وا

مليون أورو سنويا بسبب عدم 300منها مليون أورو سنويا ، 600الواحد فإن الجزائر ستخسر ما قيمته

.اعتماد تدوير النفايات

تشير الإحصائيات أن حجم المياه الجوفية بلغ في الجزائر حوالي مشكلة إستنزاف المياه الجوفية : -3

مكعب متر 640 حدود في هو الجزائر في المياه من الواحد الفرد نصيبمليار متر مكعب مع العلم أن 6

مع و صناعية فمثلادون أن لا ننسى إستنزاف المياه لأغراض السكان عددوهذا في ظل تنامي .سنويا

بئر لاستخراج الغاز يحتاج تقريبا إلى بئر ماء دخول الجزائر إلى إستغلال الغاز الصخري حيث أن كل

ألف متر مكعب من الماء العذب سنويا، حسب دراسة أعدها قسم العلوم 64ألف إلى 24ينتج ما بين

، التابع لوزارة الطاقة الأمريكية، ) (Argonne National Laboratory البيئية بمعمل أرجون الوطني

2013والصادرة في أبريل 1.

% من الماء المضخ للسطح مرة أخرى، في حين تبقى 20وبعد عملية الضخ يعود ما لا يزيد على

في باطن الأرض حاملة معها الكيماويات، وبالتالي يبقى تسرب جزء منها إلى المضخة% من المياه 80

عبر شقوق بالآبار المحفورة احتمالا قائما، حيث تعود نسبة غير محددة من تلك المياه إلى المياه الجوفية

السطح في أثناء فترة حياة البئر، علما بأن المياه الجوفية في كثير من المناطق الصحراوية التي تتم فيها

تسبب في إنتشار العديد ،مما يعمليات التنقيب تعتبر المصدر الوحيد لمياه الشرب لسكان تلك المناطق

من الأمراض .

من كثرأ أو المياه المستعملة السائلة الصناعية المؤسسات مخلفات تقدر مشكلة المياه المستعملة :-4 الآزوتية، المواد من طن 8000 و المتحللة المواد من طن 153000منها مكعب، متر مليون 220

1 - http://www.scidev.net/mena/energy/opinion/Shale-gas-enviromental-impact-need-more-investigations.html

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

178

تصب السوائل هذه معظم أن علمنا إذا خاصة الطبيعية بيئةبال بالغا ضررا السائلة المخلفات هذه تسبب 1البحر في مباشرة

مشكلة التصحر :-5ونظرا لمجموع من % من مساحتها الإجمالية، 80أكثر من الجزائر مساحة الصحراء في تمثل

هكتار 300.000غرس مساحة غابية تفوق وندرة الأمطار رغم فقر الغطاء النباتي الأسباب والمتمثلة والجدول . هكتار 21.000هكتار وغرس أشجار مثمرة على مساحة 42.000ومساحة رعوية تفوق

التالي يحدد مناطق التصحر والمناطق المهددة بالتصحر في الجزائر . (: يبين مناطق التصحر والمناطق المهددة بالتصحر 3-3الجدول رقم )

أنماط المناطق المعرضة للتصحر

المناطق صحرةالمت

المناطق الحساسة جدا

المناطق الحساسة

المناطق المتوسطة الحساسية

المناطق القليلة/ أو غير الحساسة

إجمالي المساحة السهبية المهددة

المساحة بالهكتار

487902 2215035 5061388 3677035 2379170 13820530

المساحة من إجمالي مساحة

القطر3.53% 16.03% 36.62% 26.61% 17.21% 100%

www.unccd.int/actionprogrammes/africa/national/2004/algeria-fre.p) المصدر: 10634تم تسجيل أكثر من 2013في تقرير للمديرية العام للأمن الوطني لسنة الجرائم البيئية :-6

: 2013السداسي الأول من سنة لمخالفة ضد البيئة خلا

في الجزائر لمخالفات البيئية ا( يوضح 4.3الجدول رقم )

العدد نوع المخالفة

6327 متعلقة بالنظافة والصحة العمومية

3770 مخالفة متعلقة بالنفايات

1 - République algérienne démocratique et populaire, Ministère de l’aménagement de territoire et de

l’environnement Plan national d’action sur l’environnement et ledéveloppement durable, Janvier 2002.: 53.

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

179

مخالفة متعلقة بالمياه، الغابات،

المساحات الخضراء والساحل.

537

2013المصدر :المديرية العامة للأمن الوطني :

من خلال التطرق إلى المشكلات البيئية :في الجزائر ية للتدهور البيئيالتكلفة الاقتصادية والاجتماع -7

التكلفة الاقتصادية والاجتماعية للتدهور البيئي حسب كل من الأصناف الاقتصادية في الجزائر تم تقدير

حسب الجدول التالي : والقطاعات البيئية

البيئي حسب كل من الأصناف الاقتصادية والقطاعات (: التكلفة الاقتصادية والاجتماعية للتدهور 5-3الجدول رقم ) البيئية

الأصناف الاقتصادية القطاعات البيئية

الصحة ونوعية الحياة

الرأسمال الطبيعي

الخسائر الاقتصادية

التكلفة الإجمالية حسب

القطاعات

تكلفة الاستعاضة

تكلفة الأضرار/ تكلفة

الاستعاضة 0,47 0,70 % 1,49 % 0,18 % 0,62 % 0,69 % الماء 0,24 0,23 % 0,95 % - 0,01 % 0,94 % الهواء

الأراضي والغابات والتنوع البيولوجي

% 0,15 % 1,22 - % 1,37 % 0,94 0,69

0,83 0,26 % 0,32 % 0,13 % - 0,19 % النفايات 0,89 0,54 % 0,60 % 0,59 % - 0,01 % الساحل والتراث الأثري

ولية الطاقة والمواد الأ والتنافسية

- - % 1,10 % 1 ;10 % 0,09 0,08

الكلفة حسب الأصناف الاقتصادي

% 1,98 % 1,85 % 2,00 % 5,83 - -

- 2,76 % - 0,81 % 1,11 % 0,84 % تكلفة الاستعاضةتكلفة الأضرار/ تكلفة

الاستعاضة0,41 0,42 0,60 - - 0,47

.59-1، ص ص 2001أوت ، المخطط الوطني للأعمال من أجل البيئة والتنمية المستدامةعن ،ملخصوزارة البيئة وتهيئة الإقليم المصدر:

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

180

كالمبحث الثاني :المراجعة البيئية لمؤسسة سوناطراالمراجعة البيئية في أي مؤسسة على نتائج تقييم نظام الرقابة الداخلية البيئي يتوقف تحقيق أهداف

شـركةولقـد عمـدت يشـكل أسـاس هـذا HSE الصـحية والسـلامة والبيئـة نظـام الرعايـةوكـم هـو معلـوم أن التــي تعتبــر الأخيــرة( إلــى بنــاء سياســة للرعايــة الصــحية والسـلامة والبيئــة ،هــذه Sonatrach) سـوناطراك

مســـتقلة ممـــا يـــدل علـــى اهتمـــام المؤسســـة وحرصـــها علـــى تـــوفير الحمايـــة لوســـائل الإنتـــاج الماديـــة والبشـــرية ويعتبر مشـروع الغـاز الصـخري بعـين صـالح كأحـد أهـم التحـديات التـي إدارة الأخطار البيئية بالإضافة إلى

. تواجه الشركة لما له من آثار على البيئة

سوناطراك: بمجمع المطلب الأول التعريف

التعريف بالمجمع :-1

لموارد ستغلال امن أجل إشكلت تهي شركة عمومية جزائرية :SONATRAC سوناطراك متنوعة الأنشطة تشمل جميع جوانب الإنتاج الاستكشاف والاستخراج شركة هي و الجزائر البترولية في

.والطاقة الشمسية حلية مياه البحركت أخرى بالإضافة إلى إستثمارها في مجالات متنوعةوالنقل والتكرير.

1963 ديسمبر 31ر بتاريخ الصاد 63/491 الأمر بموجب سوناطراك الوطنية المؤسسة تأسست بعدما كانت تحت سيطرة الاستعمار الفرنسي . ، 1963

والذي ينص على توسيع مهام الشركة إلى عدة 66/292صدر المرسوم رقم: 1966سبتمبر 22وفي نتاج، تحويل وتسويق المحروقات، مع وجود شركات أجنبية بقيت تحتكر بعض ميادين منها: البحث والإ

.ESSO ،MOBIL ،CFP ،SCHELL ،SINCLAIRنها: المهام نجد م

من التحكم الأفضل في الجزائر مكنتت، 1971فبراير 24ي محروقاتالتأميم إعلان وبعد % من أسهم الشركات الفرنسية وهذا 51بحيث أصبحت تملك والتكنولوجيا الخاصة بقطاع المحروقات

( إذ أسندت لها Sonatrachسوناطراك ) توسع نشاط شركة 1998وفي سنة ، 1990إلى غاية شركات مع والدخول في تحالفات استراتيجية نشاطات جديدة تتمثل في: التكرير، البتروكيمياء والتوزيع،

الأمريكية. Anadarcoالإيطالية، Agipالكندية، Petro Canadaالفرنسية، Total: مثلالأجنبية

بالمنظور شركة أصبحت ( حتىSonatrach) وناطراكس شركة بها مرت التي التطورات توالت وقد

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

181

فرعية مؤسسة 154 تضم متنوعة أنشطة محفظة ذات الاقتصادي المنظور من طاقوي مجمع القانوني 2017 سنة في المجمع حتى درجاتهم بمختلف العمال عدد كما يبلغ، الدولي و الوطني المستويين على

ن المديريات المركزية والجهوية وذلك من أجل التحكم الجيد وكما تضم الشركة العديد م موظف 137000 في التسيير والشكل التالي يوضح ذلك:

:(Sonatrachسوناطراك )لشركة ( يوضح الهيكل التنظيمي 3-3الشكل رقم )

www.sonatrach.com سوناطراك. لمجمعبناء على الموقع الإلكتروني الطالب من إعداد المصدر:

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

182

ل التنظيمي السابق يمكن تحديد المديريات المركزية للمجمع في :من خلال الهيك

والتخطيط والاقتصاد اتالاستراتيجيSPE؛ الشؤون الماليةFIN؛ ( الموارد البشريةRHU)؛ الشركات التابعة والمساهماتFIP؛ الأنشطة المركزيةACT؛ ( الشؤون القانونيةJUR)؛ تكنولوجيا المعلومات ونظام المعلومات(ISI)؛ الأسواق والخدمات اللوجستيةMLG؛ ( الصحة والسلامة والبيئةHSE)؛ (تطوير الأعمالBSD)؛ ( البحث والتطويرRDT).

(.Sonatrachسوناطراك ) مجمعمهام -2

( عديدة ومتنوعة حيث عرفت تطورات وتحولات، وذلك Sonatrachسوناطراك ) مجمعإن مهام 1:ويمكن تحديد مهام المجمع في النقاط التاليةرئاسية مختلفة مراسيمبصدور

ستغلالها؛ التنقيب على المحروقات وا ستغلال جميع الطرق والوسائل لنقل المحروقات عن طريق البر والبحر؛ إنشاء وا تمييع الغاز الطبيعي ومعالجته؛ تحويل وتكرير المحروقات؛ تسويق المحروقات ومشتقاتها داخل وخارج أرض الوطن؛ ؛البلاد بالمحروقات على المدى المتوسط والبعيد تمويل الإستثمار الأجنبي المباشر في مجال المحروقات ؛ .البحث عن بدائل جديدة في مجال الطاقة :(Sonatrachسوناطراك ) مجمع نشاطات -3

( فيما يلي:Sonatrachسوناطراك ) مجمع تتمثل نشاطات

1أثر تطبيق النظام المحاسبي المالي على الأداء المالي لمؤسسات القطاع البترولي في الجزائر،أطروحة عمر الفاروق زرقون، محاولة قياس -

104،ص 2017، 03دكتوراه في علوم التسيير ،غير منشورة ،جامعة الجزائر

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

183

عتبر هذه العملية أو خطوة في الصناعة البترولية ت :(Explorationالتنقيب والإستكشاف ) 3-1( والتي التي كانت Sonatrachومن بين الأنشطة الهامة التي تقوم بها الشركة الأم سوناطراك )

تقتصر في بداية الأمر على تولي هذه النشاطات لوحدها، لكن لضخامة الإستثمارات للقيام بهذه ( باللجوء إلى عقود شراكة مع شركات أجنبية Sonatrachالعملية دفعت الشركة الأم سوناطراك )

متخصصة ومؤهلة الشيء الذي سيرفع من عدد الآبار المكتشفة.

هي المرحلة الموالية لعملية البحث، وقد عرفت عملية الإنتاج تطورا :(Productionالإنتاج ) 3-2الشركة الأم سوناطراك واضحا في الجزائر وقد بدأت عملية إنتاج البترول في الجزائر من خلال

(Sonatrach سنة )1961وبينما إنتاج الغاز فقد إنطلقت في سنة 1985 .

تعتبر عملية نقل :(Transport Par Canalisationالنقل عن طريق الأنابيب ) 3-3( والتي Sonatrachالمحروقات من بين الأنشطة الهامة التي تقوم بها الشركة الأم سوناطراك )

بمصانع التحويل، والتوزيع المحلية والأجنبية، كما الإنتاجلها إلى ربط الحقول ومراكز تهدف من خلايعتبر هذا النشاط مكلف للغاية خاصة وأن معظم الحقول المنتجة تبعد بمسافات بعيدة عن البحر

المتوسط، لذلك إستعانت بالشركات الأجنبية لتتقاسم معها رأس المال لوضع أنابيب النقل.

( أربع مركبات للتمييع ثلاثة Sonatrachتملك الشركة الأم سوناطراك ) :ييع الغاز الطبيعيتم 3-4( Sonatrachمنها متواجدة بأرزيو وواحدة بسكيكدة، إضافة إلى هذا فإن الشركة الأم سوناطراك )

تملك خبرة معتبرة في الصناعات الغازية.

في الصناعة النفطية، لقد تحملت الشركة تعتبر هذه العملية أخر مرحلة تسويق المحروقات: 3-5( على عاتقها شبكة توزيع المنتوجات البترولية والغازية وكذا الإهتمام Sonatrachالأم سوناطراك )

بزيادة نقاط البيع وذلك من أجل تغطية ومراقبة الأسواق بغية رفع صادراتها.

-1980ط الخماسي )على أسس توجهات المخط (.Sonatrach) سوناطراك مجمعفروع -4( تهتم بكل نشاطات Sonatrachمؤسسة مستقلة عن الشركة الأم سوناطراك ) 17( أنشأت 1984

الإنجاز وكل المصالح المتعلقة بميدان المحروقات، تتمثل فيما يلي:

:وهي ( مؤسسات صناعية04أربع ) -أ

رير وتوزيع المحروقات(؛( )تكNAFTALالمؤسسة الوطنية لتسويق وتوزيع المنتجات البترولية ) -

( )صناعة البتروكيماويات(؛ENIPالمؤسسة الوطنية للصناعات البتروكيماوية ) -

( )صناعة البلاستيك والمطاط(؛ENPCالمؤسسة الوطنية لصناعة البلاستيك والمطاط ) -

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

184

( )الأسمدة(؛ASMIDALالمؤسسة الوطنية للأسمدة ) -

:وهي ( شركات التنفيذ03ثلاث ) -ب

( )الأشغال البترولية الكبرى(؛ENGTPالمؤسسة الوطنية للأشغال البترولية الكبرى ) -

( )الهندسة المدنية والبناء(؛ENGCBالمؤسسة الوطنية للهندسة المدنية والبناء ) -

( )القنوات(؛ENACالمؤسسة الوطنية للقنوات ) -

:وهي ( شركات الخدمات النفطية06ستة ) -ج

( )جيوفيزياء(؛ENAGEOطنية للجيوفيزياء )المؤسسة الو -

( )حفر(؛ENAFORالمؤسسة الوطنية للتنقيب ) -

( )حفر(؛ENTPالمؤسسة الوطنية للأشغال في الآبار ) -

( )حفر(؛ENSPالمؤسسة الوطنية لخدمات الآبار ) -

( )الهندسة النفطية(؛ENEPالمؤسسة الوطنية للهندسة النفطية ) -

(؛CERHYDي المحروقات )مركز البحث ف -

أرزيو، سكيكدة، حاسي الرمل وحاسي بكل من تسيير المناطق الصناعية:ل( شركات 04أربع )-د مسعود.

دخول مجال ( Sonatrachالشركة الأم سوناطراك ) تحاول ، : الجزائرفروع خارج استحداث-هوهذا مواصلة استراتجياتها العالميةالعالم وذلك بهدف منعدة بلدان الإستثمار الأجنبي المباشر في

إفريقيا )مالي، النيجر، ليبيا، مصر( في أوروبا )إسبانيا، إيطاليا، البرتغال، بريطانيا في كل من : الولايات المتحدة الأمريكية. لككذالعظمى(، في أمريكا اللاتينية )البيرو( و

ة تابعة وفرع على المستويين شرك 154يملك في محفظته (.Sonatrach) سوناطراك مجمع مؤسسة تابعة 49شركة، بينما تتوزع 105الوطني والدولي، يوجد على مستوى الجزائر حوالي

( عبر مختلف أنحاء العالم بما في ذلك بيرو وانجلترا واسبانيا Sonatrachللشركة الأم سوناطراك ) ومالي، والنيجر، وغيرها.

(.على المستوى الوطني Sonatrach) سوناطراك لمجمعبعة ويمكن توضيح فروع المؤسسات التا الموالي. الجدول في

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

185

(.Sonatrachسوناطراك ) لمجمع(: المؤسسات التابعة 6-3الجدول رقم )الشركات القابضة

نسبة مساهمة الشركة الأم المؤسسات التابعة والمجمعات (Sonatrachسوناطراك )

تروليبه ب

ت شدما

لخضة ل

لقابكة ا

شرال

)ة SP

P)

100% (ENAFORالمؤسسة الوطنية للتنقيب ) 100% (ENAGEOالمؤسسة الوطنية للجيوفيزياء )

100% (ENSPالمؤسسة الوطنية لخدمات الآبار ) 100% (ENTPالمؤسسة الوطنية للأشغال في الآبار )

100% (ENACالمؤسسة الوطنية للقنوات ) 100% (ENGTPالكبرى )المؤسسة الوطنية للأشغال البترولية

100% (ENGCBالمؤسسة الوطنية للهندسة المدنية والبناء ) 100% (SAFIR) والإنجازالمؤسسة الجزائرية للهندسة

(MI-ALGERIA) 40% (ALGESCO) 24%

ت هما

ساوالم

ار تثم

لإسضة ل

لقابكة ا

شرال

(SI

P)

(GCCO) 100% 100% (SOMIKة )المؤسسة الوطنية للصيانة الصناعية بسكيكد 100% (SOMIZالمؤسسة الوطنية للصيانة الصناعية بأرزيو )

100% (SOTRAZشركة النقل بأرزيو )(2SP) 100%

63.82% (CACHشركة تأمين المحروقات ) 60% (STH)شركة نقل المحروقات

(BAOSEM) 50% 50% (SARPIالشركة الجزائرية لإنجاز المشاريع الصناعية )

(ISGA) 16.67%

ين تثم

ضة للقاب

كة اشر

الت

روقاالمح

(SV

H)

100% (COGIZالمؤسسة الوطنية لتسويق الغاز الصناعي) 100% (HYPROC)للشحن المؤسسة الوطنية

100% (NAFTALالمؤسسة الوطنية لتسويق وتوزيع المنتجات البترولية ) 50% (AECالشركة الجزائرية للطاقة )

45% (NEALائرية للطاقة الجديدة )الشركة الجز (SPP1) 14%

ضة لقاب

كة اشر

الاء

يميللك

(SO

ALKI

M)

51% (HELIOSشركة هيليوس لإنتاج سائل الهليوم )(ADA) 49% (HELISON Pro) 49% (SORFERT) 49% (SORALCHIN) 30%

الشركة القابضة لخدمات (SGS)التسيير

100% (TALمجمع طاسيلي للطيران ) 100% (TTAطاسيلي للطيران )

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

186

الشركة القابضة للنشاطات الخارجية

(AIE)

(FERAAL) 55% (SKB) 49% (SKD) 49% (SKT) 49% (SKS) 30% (SKH) 10% (Abed Maaden) 10%

مجمع المؤسسة الوطنية للأسمدة

(ASMIDAL)

(ALDAR) 100% (ALPHYT) 100% (ASFERTRADE) 100% (W.G.SOMIAS) 45% (FERTIAL) 34% (S.G.S) 20% (ISGA) 16.67%

ط )لمطا

ك واستي

لبلاعة ا

صناية ل

وطنة ال

سسالمؤ

مع مج

ENPC

)

(ALMOULES) 100% (CALPAST) 100% (FIPEXPLAST) 100% (LAMIPLAST) 100% (SIPPLAST) 100% (SISCOPLAST) 100% (SOCOPLAST) 100% (SOEXLAST) 100% (SOFIPLAST) 100% (SOTUPLAST) 100% (TRANSPOLYMERES) 100% (TRECYPLAST) 100% (EURL CAPSI) 100% (EURL IRC) 100%

مؤسسات مرتبطة بالشركة الأم سوناطراك

(Sonatrach)

(AAA) 100% (AETC) 50%

34% (LINDE GAZ ALGERIEليند غاز الجزائر )(IAHEF) 10%

www.sonatrach.comالمصدر: من إعداد الطالب بناء على الموقع الإلكتروني لمجمع سوناطراك.

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

187

المطلب الثاني :تقييم نظام الرقابة الداخلي البيئي لمجمع سونطراك :

في أي عملية مراجعة يجب تقييم نظام الرقابة الداخلي ،وعلى مستوى المراجعة البيئية يشكل نظام HSE ظام الرقابة الداخلي البيئي والذي يجب تقييمه وفق النقاط التالية :ن

:(Sonatrachسوناطراك ) مجمع في HSE تحليل وتوصيف وظيفة-1

محاور 3بصفة خاصة من (Sonatrach) سوناطراك مجمع بصفة عامة وفي HSEتتشكل وظيفة ارة خاصة بالرعاية الصحية ،إدارة خاصة أساسية إدارة خاصة بالأمن الصناعي والسلامة المهنية ،إد

بحماية البيئة والأخطار الصناعية والشكل التالي يوضح ذلك :

.HSE(الهيكل التنظيمي للمديرية العامة 3.4الشكل رقم )

www.sonatrach.comمن إعداد الطالب بناء على الموقع الإلكتروني لمجمع سوناطراك. :المصدر

وتوصيف الوظيفة وفق الآتي :ويتم تحليل

: وهو بمثابة العصب المحرك لها من خلال HSEالمدير العام للرعاية الصحية والسلامة والبيئة 1-1 المهام الموكلة عليه والمتمثلة فيما يلي:

السهر على عمليات التوعية المستمرة للعمال؛

الربط بين جميع النشاطات والوقاية من الحوادث؛

سباب الحوادث والأخطار البيئية ؛التعريف بأ

HSEالمديرية العامة ل

الرعاية الصحية مديريةالأمن الصناعي مديرية

والسلامة

البيئة ةمديري

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

188

دراسة الوثائق الخاصة بالوقاية ومناقشة الخصائص المطبقة ؛

كتابة التقارير المفصلة لفروع المجمع ؛

؛ الحوادث البيئية في المجمعمتابعة

وأسبابها؛ حوادث العمل لمجلس الإدارة حولرفع تقرير شهري

؛ريع الخاصة بالمجمعالمساعدة في دراسات التأثير البيئي للمشا

: العمل على الدخول في المواصفات العالمية مثلISO14001 و ISO45001 .....

المديرية الفرعية للأمن الصناعي و ةعلى المديريات الفرعية التالي يقوم بالتسيير والإشراف: لبيئية والنظافة.ا رالفرعية للأخطا المديرية الفرعية للرعاية الصحية، المديرية السلامة المهنية ،

: تعمل هذه المديرية على تحقيق الأهداف المهنية السلامة و الصناعي للأمن الفرعية المديرية 1-2 التالية:

؛في المجمع تقليل عدد الحوادث

بناء نظام للإنذار المبكر للحوادث المهنية ؛

شآت الشركة القضاء على المخاطر التي تهدد حياة وصحة وسلامة الموظفين وسلامة من وأصولها والحد منها عن طريق الوقاية؛

الصناعي؛ تدريب الموظفين في مجال الأمن

متابعة تنفيذ معيار الإيزوISO45001 .الخاص بالأمن الصناعي

: تشرف هذه المديرية على كل ما يتعلق بالشؤون العلاجية و ةللرعاية الصحي الفرعية المديرية 1-3 ة للمجمع مع العمل على تحقيق الأهداف التالية:العيادات الطبية التابع

توفير الخدمات الصحية؛

نشر الثقافة الوقائية والتوعية؛

التحذير المستمر بمواقع العمل الخطرة؛

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

189

تقديم الإعانات المستقبلية في أماكن العمل؛

.التأكد من التزام العمال بواجب العمل والمعدات الوقائية

ة من خلال تحسين ظروف العمل؛تعزيز بيئة عمل آمنة وصحي

توفير التغطية الطبية في مواقع العمل )الأطباء والممرضات وسيارات الإسعاف(؛

الوقاية من الأمراض المهنية والحد منها؛

خلق بيئة عمل مناسبة للموظفين؛

.تعزيز المعلومات والتدريب والتعليم في مجال الصحة المهنية والنظافة الصحية

نفيذ معيار متابعة تOHSAS18001 بالرعاية الصحية والسلامة المهنيةالخاص.

: للأخطار البيئية الفرعية المديرية 1-4

في ظل الاهتمام بالبيئة والقوانين والتشريعات التي ألزمت بها وزارة البيئة المؤسسات الاقتصادية تم ة إلى : إدخال البعد البيئي ضمن إهتمامات المجمع وتهدف هذه المديري

الإيزو نظام تعزيزISO14001 .ومتابعة التطورات الخاصة به

البقايا والنفايات الناتجة عن عملية الإستخراج والتكرير ؛ ةتسيير ومعالج

طمر وحرق النفايات الضارة ؛

.المراجعة الداخلية البيئية

العمل على الحد من التلوث بمختلف أشكاله ؛

كد من أنها وفق الموصفات المطلوبة؛متابعة مواد التصنيع والتأ

التوعية والتحسين البيئي للعمال وحثهم على استعمال أجهزة الوقاية ؛

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

190

دراسة التأثيرات البيئية للمشاريع التوسعية والجديدة؛

إصدار تقارير حول الحالة البيئة بالمجمع؛

.تسيير و متابعة تحصيلات الجباية البيئية

: تحقيق برامج الرعاية الصحية والسلامة والبيئةفي (Sonatrach)مجمع سوناطراك مسؤولية -2

في تحقيق برامج الصحة والسلامة (Sonatrachمجمع سوناطراك )ل التابعة تساهم مختلف الإدارات والبيئة عن طريق :

التزويد بأدوات ومعدات الوقاية اللازمة، حسب الطلب المقدم من مديرية الرعاية الصحية مة والبيئة ؛والسلا

ضمان صيانة الآلات بالإضافة إلى المعدات والتجهيزات الوقائية ؛

إقناع مسئولي الفروع بتطبيق التعليمات الوقائية؛

نظيفة؛المعدات إنتاج ذات تكنولوجيات إقتناء

تنظيم اجتماعات دورية لمناقشة وضعية الصحة والسلامة والبيئة بالفروع؛

ر وحثهم على إتباع الإجراءات السلمية والمأمونة في العمل؛تنبيه العمال بمواطن الخط

تشخيص طرق العمل بصفة مستمرة لاستبعاد الأخطار الصناعية ؛

مناقشة جميع الحوادث مع المسئولين للوصول إلى حلول مناسبة لتفادي الوقوع في الحوادث مماثلة مستقبلا؛

؛لية بسرعة التأكد من أن المصابين والجرحى يتلقون إسعافات أو

.ضمان التكوين والتدريب لأعوان الأمن الصناعي

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

191

(:Sonatrachمجمع سوناطراك )في HSEسياسة -3

( في :Sonatrach) سوناطراك لمجمعتتمثل سياسة السلامة والصحة والبيئة

و الصحة·مجال في القوانين و التشريعات و التقييس معايير لشتى الشامل الاحترام و التطابق ؛ المجال هذا في الخاصة المجمع مقاييس تحديد و ، البيئة و نالأم

ضررا تسبب· التي ، الصناعية الكوارث و الحوادث من الوقاية لتحقيق وقائية إجراءات تطوير ؛البيئة و للعمال

النفايات· تسيير سياسات كذا و ، العمل أماكن في السلامة و الأمن سياسات تطوير و تقييم ؛ للمجمع الصناعية بالفروع الخاصة

؛السلامة المهنية مجال في للعمال شامل تكوين تأمين ؛ مجال الأمن الصناعي هذا في الاتصال و الحوار و معلومات نظام تطوير ؛اللازمة الوسائل جميع توفير و بتجنيد ، المجمع أهداف جميع تحقيق على العمل · عمله موقع أو منصب في عنها مسؤول احدو فكل ، الجميع مهمة الأمن و الوقايةتكريس ثقافة ،

.المسطرة الأهداف بتحقيق مطالب فهو :HSEفي نظام (Sonatrach) سوناطراك جهود مجمع-4

:الصناعية المخاطر في التحكم -أ أثر من والتقليص جهة من والأشغال المنشآت تأمين إلى الرامية الإجراءات من العديد اتخاذ تم لقد

أساسي بشكل الإجراءات هذه وانصبت .أخرى جهة من المجاورين والسكان العمال صحة ىعل النشاطات : على والبيئة، والسلامة بالصحة الصلة ذات والتفتيش التدقيق عمليات المنشآت، كل في السلامة أجهزة تعزيز التنفيذ، حيز المهنية للسلامة العام الإجراء دخول والبيئة والسلامة الصحة مجالات يف وتحسيس تكوين عمليات تنظيم.

ICSالحوادث على السيطرة نظام :والأزمات الطوارئ حالات لإدارة نظام إنشاء- ب : يلي ه كمافي المنجزة العمليات تتمثلالتي و ICS الحوادث على السيطرة نظام تم إنشاء 2013عام في

منشأة، 70 مستوى على التدقيق برنامج إتمام •

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

192

داخلية، تدخل مخططات إعداد • .والتدخل الحماية أجهزة لتعزيز جديدة نظم حيازة •

: البيئة إدارة -ج سوناطراك بمجمع للنشاطات البيئي التسيير سياسة بتنفيذ المتعلقة المتخذة الإجراءات أهم تركزت

Sonatrach دارة السائلة المخلفات واسترجاع معالجة على أساسا ويعتبر .الملوثة والأماكن النفايات وا بمختلف فروعه من الشركات التي عملت على الدخول في المواصفة (Sonatrach) سوناطراك مجمع

في ISO 14001 شهادة على الحاصلة المؤسسات عدد والشكل التالي يوضح 14001العالمية الإيزو .2014-2004 الفترة في الجزائر

في الجزائر في ISO 14001ات الحاصلة على شهادة (: تطور عدد المؤسس 5-3الشكل رقم ) 2014-2004الفترة

ISO Rapport annuel 2014:, Ressourse

في مجال مكافحة التلوث:-دللحد من تلوث الهواء واسترجاعه ( Sonatrach) سوناطراك مجمع قبل من كبيرة جهود بذلت قد

والجدول .2021 عام في المشتعل الغاز من٪ 1 إلى للوصول كبيرة استثمارات لياحا وتجري . الغازات في إسترجاع الغاز المحروق . (Sonatrach) سوناطراك التالي يمثل جهود مجمع

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

193

لإسترجاع الغاز المحروق.( Sonatrach) سوناطراك مجمع مشاريع :يوضح( 7.3) رقم الجدول جزائري دينار 1,000,000:الوحدة

التكلفة المشروع 3296 حقل جليح عين أميناس

128 نوس رورد حقل 1982 الرمل بحاسي الزيوت معالجة مركز 57 بحاسي الرمل الغاز استرجاع محطة

5463 المجموعRessourse : Sonatrach ; santé, Sécurité, Environnement et développement durable, Rapport annuel 2004 ;p26.

في مجال تسيير النفايات والمياه المستعملة :-ه أ_مجال تسيير النفايات:

-01قد حفز تعزيز الإطار التشريعي والتنظيمي الذي يحكم مجال إدارة النفايات الناجم عن القانون .في هذا المجال عليه المجمع سار ونصوص تطبيقاته النهج الذي 19

بتحقيق خطة إدارة النفايات بهدف تنفيذ نهج نظامي ومتكامل (Sonatrach) سوناطراك و يلتزم مجمعلإدارة النفايات، استنادا إلى مبادئ الحد من المصدر وا عادة التدوير وا عادة الاستخدام، والانتعاش

.والتخلص منها

تسيير المياه المستعملة :-ب

سوناطراك ي مجال تسيير المياه المستعملة فهناك العديد من المشاريع التي قام يها مجمعأما ف(Sonatrach) مليار دينار 01للحد من تأثيراتها البيئية والجدول التالي يوضح إنفاق المجمع لأكثر من السائمة والنفايات المستعملة المياه مليون دينار جزائري في مجال معالجة 712و

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

194

في مجال المياه المستعمل ( Sonatrach) سوناطراك مجمع مشاريع: يوضح( 8.3) رقم الجدول والنفايات السامة

جزائري دينار 1,000,000:الوحدة

التكلفة السائمة والنفايات المياه المستعملة معالجة مشاريع

73 نومر بواد المستعملة والنفايات الصناعية معالجة المياه

30 معالجة مياه الصرف الصحي الصناعي بالبورمة

1314 بحاسي الرمل الصناعي الصحي الصرف مياه معالجة

4 تمديد شبكة المياه المعالجة بحاسي مومن

43 وحدة معالجة المياه المستعملة بحاسي الرمل

284 سكيكدةمعالجة مياه الصرف الصناعي ب

1712 المجموع

Ressourse : Sonatrach ; santé, Sécurité, Environnement et développement durable, Rapport annuel 2004 ;p26.

في مجال تحلية المياه:-ج

البرنامج إطار بالإضافة إلى ذلك يساهم مجمع سونطراك في عمليات تحلية المياه وذلك في وحدة تتوزع على التراب الوطني تقدما ملحوظا إذ عرف استلام 12الذي يضم و اه البحر الوطني لتحلية مي

وحدات فضلا عن استمرار أشغال بناء وحدتين أخرتين في وهران والشلف، كا توجد وحدة بجاية قيد 9 الدراسة.

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

195

البرنامج الوطني( في Sonatrachمجمع سوناطراك )مساهمة ( يوضح: 9.3الجدول رقم ) لتحلية مياه البحر:

/ اليوم(3طاقة الإنتاج )م العدد حالة المشروع 880 406 1 9 محطات في طور الاستغلال 000 700 2 محطات في طور الإنجاز 000 100 1 محطات في طور الدراسة

880 206 2 12 إجمالي البرنامج 54ص,2013ع الطاقة والمناجم لسنة وزارة الطاقة والمناجم ،حصيلة إنجاز قطاالمصدر:

أي بزيادة نسبتها 2013مليون متر مكعب في العام 380بلغ حجم إنتاج المياه المحلاة وقد والشكل التالي يوضح ذلك:وذلك بعد الشروع في استغلال المحطات الجديدة. 2012مقارنة بالعام 11%

(3متطور إنتاج المياه المحلات )مليون (: 6-3الشكل رقم )

54,صمرجع سبق ذكره :وزارة الطاقة والمناجم ،المصدر في مجال التشجير ومكافحة التصحر:-و

بحوالي أموال ضخمة لتمويل حملات التشجير قدرت ( Sonatrach) سوناطراك خصص مجمع من أكثر اقتناء تمويل ل ، 2017في مارس للغابات العامة مع المديرية مع توقيع اتفاقية سنتيم مليار 4

سوناطراك مجمع وكان .الوطن عبر ولاية 20 تغطي واسعة تشجير لعملية موجهة شجيرة 530.000(Sonatrach )هكتار500 مساحة تشمل( 2010-2008) للتشجير برنامج في قبل من شاركت قد

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

196

وضح مساهمة سونطراك في مجال البلاد،والجدول التالي ي وشرق وسط في سدود خمسة عبر موزعة التشجير .

التشجير مجال في( Sonatrach) سوناطراك مساهمة مجمع: يوضح( 10.3) رقم الجدول

عدد الأشجار المغروسة الفترة(2002-2006) 353238 (2006-2007) 115108 (2007-2008) 217218

Sonatrach ;, Rapport annuel 2008 :المصدر :من إعداد الطالب بناء على ترشيد الطاقة: مجال في -ي

على تحقيق إستدامة الطاقة والوصول إلى الرشادة البيئية( Sonatrachمجمع سوناطراك )يعمل :المجمعالجدول التالي المكاسب المحققة فيما يخص ترشيد الطاقة في و

مجمع سوناطراك لالطاقة ( يوضح: المكاسب المحققة فيما يخص ترشيد 11.3الجدول رقم )(Sonatrach )وفروعه

ترشيد الطاقة مضمون الإجراء البيان )طن مكافئ نفط(

طن مكافئ ثاني أكسيد الكربون المتجنب نشوؤه

550 318 500 138 مصباح 000 3750 إنارة ناجحةسخانات مياه جماعية تعمل بالطاقة الشمسية

CESC 954 4 154 2 2م 000 10

فردية تعمل بالطاقة الشمسية سخانات مياهCESI

603 6 871 2 2م 000 12

184 80 مسكن HPE 600نجاعة طاقوية عالية 1560 678 مسكن 500 1 تحديث المباني 788 55 456 24 مصباح 000 150 الإنارة العمومية

639 387 539 168 - البناء - - دراسة 50 دعم عملية اتخاذ القرار

000 306 000 133 مشروع 100 ماردعم هملية الاستث 000 306 000 133 - الصناعة

600 4 000 2 55 تدقيق طاقوي في مجال الخدمات 100 62 000 27 130 تدقيق طاقوي في مجال الصناعة

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

197

690 300 4 تدقيق طاقوي في مجال النقلالصناعات ذات الاستهلاك الشديد من

IGCEالطاقة - 29 300 67 390

غاز البروبان المميع كوقود استخدام للسيارات السياحية

50 000 375 000 862 500

المركبات السائرة باستخدام غاز البروبان المميع كوقود

5 000 37 500 86 250

750 948 500 412 - النقل 779 709 1 339 743 الإجمالي

44المصدر:وزارة الطاقة والمناجم ،مرجع سبق ذكره ,ص

:( Sonatrach)مجمع الحوادث والمشكلات البيئية في أسلوب جرد -5

المجمع: في المسجلة والوقائع الحوادث حصيلة 5-1

يمثل بما والإصابات الوفيات عدد في كبير انخفاض تسجيل 2013 سنة حصيلة من يتبين عدد زيادة رغم وذلك ،2012بسنة التوالي مقارنة على( - 33)٪ و( - 20)٪ نسب والشكل التالي يوضح ذلك : .ثالحواد

( Sonatrachمجمع سوناطراك )إجمالي الحوادث والوقائع في ( 7-3الشكل رقم )

57المصدر:وزارة الطاقة والمناجم ،مرجع سبق ذكره ,ص

وفروعه : (Sonatrach) سوناطراك حصيلة الوقائع البيئية على مستوى مجمع 5-2

ترجع والتلوث، للتسرب حالات 2013 العام في المجمع بها قام التي النشاطات خلفت لقد

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

198

من معادنها انفصال إلى أو المتآكلة التجهيزات بعض ملائمة عدم إلى أغلب الأحيان في أسبابها سوناطراك مجمع مستوى على المسجلة البيئية الوقائع توزيع التالي الشكل ويبن .الضغط شدة

.وفروعهحصيلة الوقائع البيئية على مستوى مجمع سوناطراك يوضح ( 8-3الشكل رقم )

(Sonatrach: وفروعه )

58,ص ،مرجع سبق ذكره:وزارة الطاقة والمناجم المصدر

ل في يتضح من الشكل البياني أن أحد أهم أسباب التلوث البترولي لليابسة وللمواد المائية يتمثو قدم خطوط أنابيب المحروقات، أما بقية الوقائع ما يعادل النصف تقريبا، فتنجم عن ضغط بخار

ومختلف مصادر التلوث. (TVR)الحراري

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

199

المطلب الثالث :المراجعة البيئية لمشروع الغاز الصخري :الصخري والذي يشرف عليه كإسقاط لواقع المراجعة البيئة في الجزائر إخترنا مشروع الغاز

بإعتبار المشروع له آثار سلبية على البيئة 2013بداية من سنة ( Sonatrach) سوناطراك مجمعخترنا المراجعة البيئية الخارجية بالإعتماد على تقارير الهيئات الدولية والمحلية و بناء على المرسوم وا

لق بتحديد مجال تطبيق ومحتوى وكيفيات والمتع 2007ماي 19المؤرخ في 145-07التنفيذي رقم ووفقا للنماذج الدولية فيما يخص المتابعة البيئية المصادقة على دراسة وموجز التأثير على البيئة،

بالمراجعة البيئية كذلك بناء على دراسة الأثر البيئي للمشروع التي تم إعدادها في مللمشاريع. وسنقو 2015.1

التعريف بالمشروع :-1 لمحة تاريخية حول المشروع : 1-1

سوناطراك من أكبر المشاريع التي يعمل مجمع (Gaz de schist) مشروع الغاز الصخري (Sonatrach ) وذلك ،2014 ماي الجزائري في الوزراء مجلس على الإستثمار فيها وقد وافق عليها

الغاز باستغلال والذي سمح ،32012 فيفري في صدر الذي 01/ 13 المحروقات قانون بموجب عين في الصخري للغاز تجريبية بئر أول على حفر 2014ديسمبر 27وتم الإعلان في . الصخري .صالحعلى توثيق قاعدة البيانات الخاصة 2009عام في ( Sonatrach) سوناطراك كما عمل مجمع

نه في الأحواض الصحراوية بغية تحديد بالغاز الصخري، لتنطلق بعد سنتين في عملية تقييم مخزو المناطق المناسبة لإقامة مشاريع تجريبية وحفر آبار نموذجية. ولمعرفة قدرات الإنتاج وا عداد تقييم

، بعين صالح ثلاث عمليات حفر أفقية في حوض أحنات 2013اقتصادي للمشروع، أجرت في العام في حوضي 2020إلى 2016الفترة الممتدة من على أن تنطلق عملية حفر بئرين نموذجيتين خلال

3بركين وشمال تيميمون.

1-SOFIANE RAHMOUNI- Etude des impacts environnementaux de gaz de schiste-Mémoire présenté pour

l'obtention du diplôme de magister en Hygiène et Sécurité Industrielle- Option : Gestion des Risques-Université

El-Hadj Lakhdar-Batna2015.

2،الصادرة 11ددالمعدل ،الجريدة الرسمية الجزائرية ،الع بقانون المحروقاتالمتعلق r2013 سنة فبراير 20 في مؤرخال 01 - 13 رقم قانونال-

,2013فيفيري 24في

3،مجلة البيئة والتنمية الصادرة عن المنتدى العربي للبيئة الشعبية والاحتجاجات الطاقة أمن بين: الجزائر في الصخري الغاز،شعباني رياض-

45-42ص 2015جوان ¨،لبنان 206،العدد 20والتنمية المجلد

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

200

المورد الطبيعي المستهدف في المشروع : 1-2( أو الغاز Gaz de schist) الصخري إن المورد الطبيعي المستهدف في المشروع هو الغاز مكونات وخصائص الغاز غاز طبيعي له نفس والذي يعتبر في الأصل الأردواز غاز أوالطفلي

المصاحب لخام البترول أو الغاز الموجود في المكامن التقليدية، والغاز مثل خام البترول متكون من أو CO2ويحتوي أحيانا على بعض الشوائب مثل ثاني اوكسيد الكربون ydrocarbonHهيدروكربونات

وهي الفراغات الصغيرة بين حبات مسام الترسبي ذو الطيني الصخر ال ويوجد في الغاز الكبريتي.. الصخر. والمسام في الشيست منعدمة النافذية أي أنها غير مرتبطة ببعضها، فالغازات والسوائل الموجودة في هده المسام لا تنساب خارجها. وهنا يكمن الفرق بين غاز او زيت الشيست والغاز الطبيعي وزيت

ة ذات نافذية وتكون هذه الصخور في طبقات معزولة البترول الخام اللذان يتوجدان في صخور مساميعما فوقها وتسمى المكامن. والنافذية هي سهولة إنسياب الغازات والسوائل خلال الصخر وتختلف حسب نوعية الصخر وتكوينه من شبه منعدمة في الصخور الصلدة إلى عالية جدا في بعض الصخور الكلسية

.1والرملية المتشققة :للإستثمار في المشروع ( Sonatrach) سوناطراك مجمع اهإتج أسباب 1-3

Gaz)للإستثمار في الغاز الصخري ( Sonatrach) سوناطراك وتتمثل أسباب إتجاه مجمع de schist ) : إلى

حيث 2مكعب قدم تريليون 707ب يقدر إستثمار الإحتياطي الهائل من هذ المورد الطبيعي والذي

؛ عالميا الثالث و عربيا الأول المركز في تعتبر الجزائر

البترول عائدات خسارة لتعويض التقليدي غير الغاز استغلال.

السنوات الثلاثة في سنويا/مكعب متر مليار 35 من سينتقل الذي الغاز من الوطني الطلب تلبية

.2025 في سنويا/ مكعب متر مليار 55 إلى الأخيرة

1 https://www.babnet.net/festivaldetail-57067.aspVendredi 23المتاحة والبدائل طارالأخ حقيقة: الشيست غاز العايب مختار

Novembre 2012

US Environmental Protection Agency ; World Shale Gas and Shale Oil Resource Assessment May 17, 2013 -2

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

201

تام وتحكم مثبتة تجربة لديها" شركات متعددة جنسيات عالمية 6 مع العقود إتفاقيات الشراكة و

( الأمريكية و Anadarko) وأنادارك وهي الشركتين الامريكيتين : الصخري الغاز تكنولوجيات في

British) بيتروليوم ( بالإضافة إلى كل من شركات: بريتيشShell Oil Companyشال )

Petroleumالبريطانية و إ )(ينيENI) ( الإيطالية وتاليسمانTalisman الكندية ، توتال )

(Totalالفرنسية).

وتم الإنطلاق في 2009حسب التقارير بدأت عمليات دراسات الجدوى في : مدة المشروع 1-4 حياة معدل مازال في مرحلة التفريخ الإستثماري وكما هو معلوم أن والمشور 2013المشروع منذ عام

التجارب يتطلب ما فقط، سنوات 5 المختصين، وفق الطبيعي، غير الغاز لاستخراج المخصصة الآبار . المستعملة الآبار وغلق جديدة آبار لحفر للاستكشاف المستمرة

الموقع وخصائصه البيئية: تحديد -2لتي تبعد صالح التابعة لولاية تمنراست وا والذي يقع في منطقة عينالموقع هو حوض أحنات

نسمة في مساحة 35000كيلومتر و يبلغ عدد سكانها حوالي 2200عن العاصمة الجزائر بحوالي تقع الشمال في مورفولوجية، وحدات ثلاثة من صالح عين مدينة ، كما تتكون ²كم 43938تتربع على

الجريان متقطعة وديةأ توجد التشكيلين هذين وفي. ادرار ناهنت جبل فنجد جنوبا أما تادمايت هضبة تقدر كما. 1.السكنية التجمعات به توجد والذي تيدكلت سهل نجد المرتفعين هذين وبين الشعاب، وقليلةكما تتربع عين صالح على ..والخضروات الفواكه تتخللها بساتين نخلة ألف 225 بحوالي النخيل بساتين

. 3م مليار 45000حوض مائي يقدر بحوالي .الجزائري والنفط الطبيعي الغاز ومنشآت واحتياطيات حقول أكبر من مجموعة مركز هي صالح عين

Ahnet- تميمون -أحنت حوض من جزء هي غاز حقول ثمانية على منطقة عين صالح تحتوي 2Timimoun Basin تقدر استرجاعها يمكن بطاقة 2 كم 121164 حوالي الكبير الذي يتربع على الصخري. غازال من مكعب متر مليار 7.5ب

1 الدولي المؤتمر ائربالجز-تمنراست -صالح المياه عين تحويل ومشروع المائية نسيمة، الموارد بوڤروجة ، مصطفى ڤواس ، وليد مدور -

10ص والعشرين الواحد القرن هندسة نحو – الرابع الهندسي

2 - U.S. Energy Information Administration EIA Technically Recoverable Shale

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

202

تحليل الآثار البيئية للمشروع:-3ستغلال الغاز الصخري وفق النقاط التالية : يمكن تحديد وتحليل الآثار البيئية لمشروع إستخراج وا

التأثير على المياه :-3-1

يؤثر استخراج الغاز الصخري على المياه بشكر كبير ونوضح ذلك في النقاط التالية: :حالتين إحدى في حدوثه يمكن ه الجوفيةالميا تلويث - أ

سمنت(، الجوفية وجود خلل في عزل المائدة المائية - عن البئر )العزل يتم بعدة أنابيب فولاذية وا تمديد الشقوق المحدثة في صخر المكمن بالتكسير الهيدروليكي أو الجاف إلى غاية المائدة المائية. وقد -

الولايات المتحدة الأمريكية نظرا لقرب المكمن من المائدة المائية حدث هذا فعلا في بعض الآبار في . )مائتين إلى ثلاثة مائة متر(

سواء كانت حقول الغازكل : والمنتجة والكيمياويات المستعملة تلويث سطح الأرض بالمياه - بياوية يمكن أن تكون تنتج مياها عالية الملوحة تحتوي على مواد كيم الصخري غاز الأو حقول تقليدية

بعملية للقيام الماء من لتر مليون 15 إلى 10 من استعمال منا تتطلب واحد بئر وأن ضارة بالبيئة، و الجزائر في موجود غير رمل هو و Silica Sand الكوارتس رمل من مكعب متر 850+ الضغط .بتكاليف عالية جدا الخارج من يستورد

يستعمل الماء في التكسير الهيدروليكي لصخر الشيست : هامائية واستنزافالضغط على الموارد ال - ت مواد إلى إضافة( بئر لكل الماء من مكعب متر 15.000 إلى 10) هي منلتشقيقه والكمية المطلوبة

التكسير الجاف باستعمال كالبدائل من لذا يجب توفير مكعبا للبئر الواحد, ·الخطورة مختلفة كيميائية . ت مثل النيتروجين المتوفر بكميات كبيرة في الجو والغير ملوث للبيئةالغازا

الشرب مياه تلويث إلى ستؤدي الصخري الغاز استخراج إن التأثير على المياه الصالحة للشرب: -د مثل مضافة أخرى ومواد المشع واليورانيوم : (Arsenicalism )السام الزرنيخ أو بالأرسنيك مستقبلا

بضع في لتر 500) الماء من هائلة كميات يستهلك الذي الغاز لاستخراج تستعمل مواد يوه الرصاص، .الصحة على الصخري الغاز خطورة يؤكد مما. الجوفية والمناطق الوديان من ضخه عبر( ثواني أن أوضحت التي السلبية، وآثاره الصخري الغاز على أقيمت التي الدراسات إليه خلصت ما وهذا

الجوفية المياه ويلوث الأم الصخرة يصيب الحفر، في المستعملة الآلات تسببها التي الصدوعو الحفريات

Oil and Shale Gas Resources: Algeria - September 2015 P16

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

203

.رغوة وفيه عكر اللون بني الماء يصبح حيث المنطقة، تلك في% من غاز الميثان وهذا الأخير من 90الغاز يتكون بنسبة أكثر من : انبعاثات غاز الميثان - 3-2

.الحراري بعد ثاني أوكسيد الكربون اسللاحتبأهم الغازات المسببة غات في ا يؤدي إلى إنشاء فر بسبب إعادة ضخ مياه الإنتاج أو حقن الماء : زيادة النشاط الزلزالي - 3-3

الأمريكي الجيولوجيا مكتب أجراها حديثة دراسة الأرض مما يخلق أنشطة زلزالية . حيث أظهرت

(USGS) 1ريختر مقياس على 5.7 إلى تصل زلازل يولد أن يمكن كيالهيدرولي التكسير استخدام أن السابقة في الجدول التالي :البيئية ويمكن تلخيص الآثار

:الصخري الغاز الآثار البيئية لمشروع يوضح( 12.3) رقم الجدول البيئية للمشروع الآثار للمشروع الإضافية الأعباء المشروع إنجاز نشاطات التطوير مرحلة ر موقعتحضي

الاستغلالالتأثير على نوعية المياه تدفقات المياه تجهيز البنى التحتية

السطحية إزعاج السكان تهجير السكان إمكانية

نوعية على التأثير الميثان غاز انبعاثات الميثان غاز انسياب عملية الحفر الهواء

ياهالم على التأثير الميثان غاز انبعاثات الحفر وتغليف تمليط الجوفية

حوادث (casing)التغليف

المياه على التأثير الميثان غاز انبعاثات الجوفية

حوادث (cementing)التمليط

من السوائل انبعاث بالمياه واختلاطها الحفر

المياه على التأثير الجوفية

التشقيق والتدهور

السطحية المياه اسخدام والجوفية

المياه لىع التأثير العذبة المياه سحب السطحية

السوائل استخراج والتشقيق

المياه على التأثير السوائل انسياب الجوفية

المياه جودة على التأثير الميثان غاز انبعاثات الميثان غاز انسياب السطحية

الاستخراج من والتخلص

وتأثيرها لسوائلا رجوع الحفر موقع الماء على

المياه جودة على التأثير الجوفية

1 - https://www.bastamag.net/Union-europeenne-pas-d-etude-d’impact environnemental

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

204

السوائل تشقيق بالمياه واختلاطها ورجوعها الجوفية للطبقات

المياه جودة على التأثير السوائل تشقيق السطحية

المياه معالجة ضرورة الصرف مياه طريق عن

المحلية

وتأثيرها السوائل رجوع الماء على

المياه جودة على التأثير السطحية

المياه معالجة ضرورة محطات في

الخاصة لجةالمعا

وتأثيرها السوائل رجوع الماء على

المياه جودة على التأثير السطحية

Ressourse:Paul Reig, Tianyi Luo, Jonathan N. Proctor, Global Shale Development: Water Availability and Business Risks, World Resources Gas Institute, Washington, 2014, p 13

خاطر الصحية :الم 3-4مواد مسرطنة البروفيسور سقني لعجال أنه خلال عملية الحفر يتم استعمال أشار الخبير البيئي هي مواد خطيرة ومادة الأسيد كلوريدري ، الأسيد فليوريد ، مادة البنزان و الطوليان و الجزيلان ، مثل

يئية والصحية لكل مادة من المواد :والجدول التالي يوضح المخاطر الب1على البيئة و المحيط الغاز الصحية للمواد الكيمياوية المستخدمة في إستخراج المخاطر يوضح( 13.3) رقم الجدول :الصخري

المخاطر الصحية المادة الكيماوية (HClأو حمض الهيدروكلوريك )” الأسيد كلوريدريك“

Acide chlorhydrique خطيرة. حروق كبيرة وخطيرا جدا ويسبب

خطير جدا Acide fluorhydrique (HF)حمض الهيدروفلوريك المركز العالمي لأبحاث لسرطان الدم حسب مسبب (C6H6) Le benzèneالبنزان

(CIRC) السرطانيتسبب في عدة أمراض خطيرة تمس بالجهاز TOLUÈNE (C7H8) الطوليان

التهابا وتين العصبي المركزي و التهابات في الرئو حروقا في الجهاز الهضمي، هذا بالإضافة إلى

السرطان في الأعضاء مارس، 9 الجزائرية، التحرير الصخري،جريدة الغاز استخراج مخاطر لعجال، المصدر:من إعداد الطالب بناء على سقني

2015

1 2015 مارس، 9 ،جريدة التحرير الجزائرية،الصخري الغاز استخراج مخاطر ،لعجال سقني -

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

205

: والغطاء النباتي المناظر الطبيعية على تأثيرال 3-5

وتعتبر بأكملها. والواحات إلى تغيير جذري للمناظر الجبلية والغابات الغاز الصخري يؤدي استخراج المخاطر البيئية المحتملة ويمكن تلخيص واحة عين صالح من أهم الواحات في الصحراء الجزائرية .

: ةالتالي للشروع في النقاط

:لإستخراج الغاز الصخري ا تبعا لمرحلة البيئية المخاطر يوضح تصنيف (14.3الجدول رقم ) الخطر المحتمل العملية المرحلة

تدمير المواطن الطبيعية والتـأثير تنظيف الأرض والإنشاء الموقع تحضير على جودة المياه

استخدام الإسمنت في تغليف البئر بالإضافة الحفر إلى احتمال تسرب الميثان أثناءه

تلوث الهواء والماءالجوفي.

ل التكسير المضغوط بما يحمله منضخ سائ التكسير كيماويات ثم ضخ مادة تبقي الصدوع مفتوحة

استنزاف الموارد المائية في المنطقة والـتأثير بنوعية الماء

ء والهواتخزين سائل التكسير وا عادة امتصاصه؛ الذي التخزين

لقاءه في الصرف يتضمن معالجة سائل التكسير وا الصحي

اه المي التأثير على جودة السطحية.

http://www.syr-res.com/article/5779.html :المصدر:من إعداد الطالب بناء على

التقييم المالي للمشروع بيئيا:-4 تكلفة إستخراج الغاز الصخري: 4-1يقدر تكلفة إنتاج المليون وحدة من الغاز الصخري تشير العديد من التقارير أن إنتاج

1200متر وبتفريغ أفقي يبلغ 3200أن حفر بئر عمودية بطول وأن دولارا 15 بنحو وهي التكلفة الأقل مقارنة ملايين دولار في الولايات المتحدة، 10و 8متر يكلف ما بين

:بالدول الأخرى و الجدول التالي يوضح ذلك

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

206

:الصخري الغاز تكلفة إنتاج مليون وحدة من يوضح( 15.3) رقم الجدول لتكلفة ا الدولة

ملايين دولار 10إلى 8 ما بين الولايات المتحدة الأمريكية

دولار مليون 12إلى 10 بين ما المملكة العربية السعودية

بولونيا في دولار مليون 16 الى14 مابين بولندا

دولار مليون 30 إلى 25 بين ما الجزائر

المصدر :من إعداد الطالب السابق فإن مجمع سونطراك سيتحمل تكلفة مالية كبيرة في عملية إستخراج من خلال الجدول

الغاز الصخري مما يأثر على سعر البيع وهذا يدل على الأرباح المتوقعة من هذا المورد الطبيعي ضئيلة جدا .

الغاز الصخري: لإ ستخراجالتكلفة البيئية 4-2ية البيئة في الجزائر بالإضافة إلى التقارير المالية في ظل إنعدام إحصائيات بيئية لهيئات حما

لمجمع سونطراك فإننا سنعتمد على تقدير التكلفة البيئية بناءا على النماذج العالمية أما رقم الأعمال الذي بـ والمقدر 2016 سنة سوناطراك مجمعسيتخدم في القياس فهو رقم الأعمال الحقيقي الذي حققه

.والجدول التالي يوضح تقدير التكاليف البيئية لمشروع الغاز الصخري في الجزائر دينار مليار 3.398

يوضح تقدير التدفقات النقدية الخارجة ) التكاليف البيئية ( للمشروع الغاز (16.3) رقم الجدول الصخري على البيئة :

دينار جزائري 1,000,000الوحدة:

المبلغ البيان

3.398.000 2016رقم الأعمال لسنة

3.191.000 2016مجموع التكاليف لسنة

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

207

207,000 الربح الصافي

70.000 الغاز الصخري للمشروع الإجمالية التكلفة

10500 مجموع التكلفة البيئية )تقديرية(

3.150 تكاليف النفايات

525 تلوث الهواء تكاليف

3.675 تكاليف المياه المستعملة

1,050 تكاليف الحرائق

157.5 تكاليف المنازعات القضائية البيئية

367.5 تكاليف الجباية البيئية

1.575 تكاليف أنظمة السلامة ،الصحة والبيئة

المصدر :من إعداد الطالب

البدائل المقترح للمشروع : 4-3وطاقة الرياح أفضل بديل لمشروع الغاز الشمسية الطاقة استغلال ر يعتب

مليار دولار يمكن إنجاز بها العديد من 70حيث أن .الصخري ذو الأثر البالغ على البيئة محطات الطاقة الشمسية وبتكلفة بيئية أقل .

في الشمسية ناجموالم الحقول أعلى ، الجغرافي موقعها جراء للجزائر تتوفر حيث أن ويمكنها السنة في ساعة 2000 تفوق تقريبا الوطني التراب كامل في التشمس فمدة العالم، عرضية مساحة على يوميا المتوفرة والطاقة(. والصحراء العليا الهضاب) ساعة 3900 إلى تصل 1700 ونح أي الوطني التراب أجزاء معظم على الساعة في كيلواط 5 إلى تصل 2 م 1 قدرها جنوب في السنة في 2م/ كيلواط 2263 و البلاد شمال في السنة في 3 م/ الساعة في كيلواط .البلاد

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

208

: يوضح قدرات الجزائر في مجال الطاقة الشمسية ( 17.3) رقم الجدول

المنطقة الصحراوية منطقة السهوب المنطقة الساحلية المناطق

في التشمس قدرة المتوسط

(السنة/الساعة)

2650 3000 3500

86 10 4 % المساحة

في المتوفرة الطاقة 2م/ كيلواط) المتوسط

(السنة/

1700 1900 2650

www.wikipedia.orgالمصدر: من إعداد الطالب بالإعتماد على إعداد التقرير البيئي :-4

لى تشخيص نظام الرقابة بعد القيام بعملية المتابعة البيئية لمشروع الغاز الصخري بالإضافة إ يمكن تحرير التقرير البيئي المحدد في الشكل ( Sonatrach) سوناطراك الداخلية البيئي لمجمع

والذي يتم توجيه لإدارة مجمع سونطراك ،وقد التالي بالإعتماد على التقارير النموذجية العالمية حماية البيئة بالإضافة إلى كان راينا الفني تحفظي وهذا لوجود توازن بين جهود المجمع في

إعلانه توقف نشاط الإستثمار في مجال الغاز الصخري . ( يوضح نموذج للتقرير البيئي عن الآثار البيئية لمشروع الغاز الصخري: 8.3الشكل رقم )

Sonatrach) سوناطراك مجمع إدارة إلى وعنوانه المراجع اسم

لقد فحصنا مدى ملائمة نظام الرعاية الصحية والوقاية وحماية البيئية ) نظام الرقابة الداخلي وقد تضمن تقييم السياسات والإجراءات وبرامج التدريب 2016إلى 2013البيئي ( خلال الأعوام من

الإجراءات المصححة والبرامج والنظم ونظم التقارير الإدارية ونظم الرقابة القانونية وبرامج المراجعة ونظمالإدارية البيئية الأخرى في المؤسسة بالإضافة إلى تحليل الآثار البيئية لمشروع الغاز الصخري بمنطقة

عين صالح .

ISO19001و ISO14001و 0HSAS18001 18001وقد تمت المراجعة وفقا للمعايير

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

209

بالبيئة والمحروقات ولا سيما القوانين والمراسيم التالية :بالإضافة إلى التشريعات والقوانين الخاصة

يتعلق بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة؛ 2003يوليو 19ممضي في 10-03القانون رقم

والمتعلق بتحديد مجال تطبيق ومحتوى 2007ماي 19المؤرخ في 145-07المرسوم التنفيذي رقم موجز التأثير على البيئة ؛وكيفيات المصادقة على دراسة و

المتعلق بقانون المحروقات المعدل. r2013فبراير سنة 20المؤرخ في 01 - 13القانون رقم

والتي تتطلب الحصول على تأكيد معقول عن فعالية الرقابة الداخلية على الأداء البيئي والاجتماعي لرعاية الصحية والوقاية وحماية البيئية ( والصحي للمجمع ، من خلال نظامها للإدارة البيئية ) نظام ا

وذلك فيما يتعلق بكل الجوانب الهامة وقد تتطلب المراجعة الإلمام الكافي بالرقابة الداخلية على الأداء البيئي والاجتماعي والصحي للمؤسسة من خلال نظامها للإدارة البيئية ) نظام الرعاية الصحية والوقاية و

ار وتقييم فعاليتها بالإضافة إلى الإجراءات الأخرى التي تعتبر ضرورية ونحن نعتقد حماية البيئية ( واختي أن ذلك يوفر أساسا معقولا لرأينا والذي هو رأي متحفظ للأسباب التالية :

دينار 10.500.000.000والتي قدرت ب الأرقام _إرتفاع التكلفة البيئية لمشروع الغاز الصخري يار وخمسمئة مليون دينارجزائري.جزائري وبالأحرف عشرة مل

عدم الإفصاح عن الأمور البيئية في القوائم المالية ؛-

؛_غياب تقارير دورية عن المشكلات البيئية في المجمع

؛ISO45001_تأخر المجمع في التسجيل في المواصفة

_غياب وظيفة المراجعة الداخلية البيئية في كل فروع المجمع .

,سبية لقياس التكاليف البيئية غياب أساليب محا -

توقيع المراجع 2017جوان 15التاريخ

المصدر: من إعداد الطالب

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

210

المبحث الثالث :نموذج مقترح للمراجعة البيئية في الجزائر

وجود ة في الجزائر وهذا لعدم سنحاول في هذا المبحث إقتراح نموذج خاص بالمراجعة البيئي إطار متكامل للمراجعة البيئية في الجزائر وانعدام العمل بالمحاسبة البيئية كان له تأثير على تحليل كفاءة

الداخلية والمراجعة البيئية ةمن المراجعات لهذا حاولنا اقتراح نموذج إرشادي للمراجعة البيئي عهذا النو .يلمتوصل إليها في النموذج وفي الأخير إعداد تقرير نموذجالخارجية مع تحليل النتائج ا

المطلب الأول:نموذج مقترح للمراجعة الداخلية البيئية حسـب التشـريعات المعمـول البيئيـةمهمة التــأكد مـن تطبيـق كافـة الإجـراءات المديرية تتولى هذه

.. المؤسسة ب الايجابية والسلبية في عمل بها، وترسيخ منهجية التقييم المستمر للوقوف على الجوان المهام المقترحة لوظيفة المراجعة الداخلية البيئية :-1 بالمهام الفرعية التالية: وظيفة المراجعة الداخلية البيئيةتقوم

أحكــام التشــريعات النافــذة وفــق المؤسســة التأكــد مــن ســير الأعمــال والإجــراءات والقــرارات الصــادرة عــن - ؛، والبرامج والخطط المحددة من قبل الإدارة العليا من جهة أخرى من جهة

للسياسة البيئية للمؤسسة والتحقق من مطابقتها المديريات الفرعية الصادرة عن البيئيةتدقيق القرارات - ؛

؛رفع التقارير الدورية للادارة العليا حول سير العمل وانجاز الخطط التنفيذية المعتمدة -

؛للمراجعة البيئية إعداد برنامج -

؛إختيار فريق المراجعة البيئية -

في المؤسسة ؛ HSEتقييم نظام -

التعاون مع المراجعيين الخارجين في مجال البيئة ؛ -

المتابعة البيئية للمشاريع ؛ -

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

211

الهيكل التنظيمي المقترح لوظيفة المراجعة الداخلية البيئية :-2المؤسســة ســتكون علــى شــكل مديريــة يمكــن تحديــد تنظيمهــا وفــق فــي مراجعــة البيئيــة إذا أعتبرنــا أن وظيفــة

: الشكل التالي ( رقم يوضح الهيكل التنظيمي المقترح لوظيفة المراجعة الداخلية 9-3الشكل )

المصدر :من إعداد الطالب

الموارد قسم

البشرية

)رئيس فريق

المراجعة الداخلية(

الإنتاجقسم

)رئيس فريق

المراجعة

الداخلية(

المالية قسم

والمحاسبة

فريق رئيس)

المراجعة

الداخلية(

المراجعة الداخلية مديرية

التسويققسم

)رئيس فريق المراجعة

الداخلية(

والتدقيق مساعد المدير العام للمراجعة

الصحة قسم

،الأمن الصناعي

والبيئة

)رئيس فريق

المراجعة الداخلية(

مراجع داخلي

للبيئة

مراجع داخلي

للأمن الصناعي

داخلي مراجع

للصحة

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

212

تحليل وتوصيف وظيفة المراجعة الداخلية البيئية:-3 المختصر في تحليل وتوصيف الوظيفة ونحدد مهام كل طرف وفق الآتي:سنعتمد على الشكل

هو الشخص المسؤول على وظيفة المراجعة الداخلية في الشركة مدير المراجعة الداخلية :-أ بمختلف أقسامها وعلى حسب طبيعة نشاط المؤسسة.

:HSEئة رئيس فريق المراجعة الداخلية لقسم إدارة الرعاية الصحية والسلامة والبي-ب

والسلامة والبيئة بدرجة أساسية على مدى وجود ةيتوقف تحقيق أهداف نظام الرعاية الصحي جهاز فعال لتقييم نظام الرقابة الداخلي ،وأن يكون هذا الجهاز مستقل من أجل إبداء رأي فني محايد

دارة الأخطار الب يئية وفي وتتمثل مهامه في :حول مدى إحترام المؤسسة لإجراءات السلامة المهنية وا

الرعاية الصحية والسلامة والبيئة متابعة سياسةHSE في المؤسسة ؛

الربط بين جميع النشاطات والوقاية من الحوادث؛

التعريف بأسباب الحوادث والأخطار البيئية ؛

دراسة الوثائق الخاصة بالوقاية ومناقشة الخصائص المطبقة ؛

لمدير المراجعة الداخلية ؛ كتابة التقارير المفصلة

متابعة معالجة النفايات الصلبة والسائلة ؛

رفع تقرير شهري للإدارة تظهر فيه إحصائيات الحوادث وأسبابها؛

معاينة المواد ومتابعة الحرائق؛

بتطبيق التعليمات الوقائية؛ تإقناع مسئولي الورشا

يفة؛الحرص على تطبيق الإنتاج النظيف و التكنولوجيات نظ

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

213

الرعاية الصحية والسلامة والبيئة تنظيم اجتماعات شهرية مع المكلفين بنظامHSE لمناقشة وضعية الصحة والسلامة والبيئة بورشات وأقسام المؤسسة ؛

نظام الرعاية الصحية والسلامة والبيئة مراقبة إدارةHSE يوضح التالي في الشركة والشكلالرعاية الصحية والسلامة لنظامس قسم المراجعة الداخلي رئيبطاقة الوصف الوظيفي الخاصة ب

HSEوالبيئة

يوضح بطاقة وصف وظيفي مقترح لرئيس قسم المراجعة الداخلي ل (10-3) الشكل رقم

HSEلنظام الرعاية الصحية والسلامة والبيئة

رمز نوع الوظيفة: نوع الوظيفة: دائمة مصنفة

رمز المسمى القياسي الدال: م رئيس قسالمسمى القياسي الدال:

قسم ل رئيس قسم المراجعة الداخلي مسمى الوظيفــــة :

الصحة ،الأمن الصناعي والبيئة

رمز الوظيفــة :

الرقم الرمزي للوظيفـة:

الاختصاص العام للوظيفة : والإجـراءات التـي وتتولى مهمة التأكد من أن القـرارات مديرية المراجعة الداخلية تقع الوظيفة في

نظـــام ومطابقـــة النتـــائج للأهـــداف و المفعـــول والأنظمـــة الســـارية البيئيـــة تتخـــذ تتماشـــى والقـــوانين الموضوعة.الصحة والسلامة والبيئة

الواجبــــــــات : .HSEسياسة المشاركة في عمليات التخطيط والتنظيم ورسم - ؛ هسن أداءبما يكفل ح القسمالإشراف المباشر على تنظيم ملفات -بداء الرأي حولها. المراجعين الداخليين المساعدين دراسة التقارير الدورية التي يقدمها - وا

ـــرارات التـــي تتخـــذها - ـــة التأكـــد مـــن ســـلامة الإجـــراءات والق . فـــي مجـــال أعمالهـــا ومـــدى مطابقتهـــا HSEمديري للتشريعات والتعليمات ذات العلاقة.

ــا HSEلتــي يبــديها موظفــو مديريــة دراســة وتقيــيم المقترحــات والملاحظــات ا - . والمحولــة مــن قبــل الإدارة العلي حول سبل تحسين الأداء وكفاءة العمل بشكل عام.

ذات العلاقة ب الإشراف على الإجراءات الخاصة بالتأكد من صحة وأصولية السجلات والمستندات والوثائق -HSE المؤسسة في.

مـدير ورفـع تقـارير دوريـة إلـى ين التـابعين للقسـم للمراجعين الـداخليعقد الاجتماعات الدورية -

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

214

. المراجعة الداخلية .في التقييم البيئي لمشروعات المؤسسة المساهمة - .مدير المراجعة الداخلية في المؤسسة أية مهام أخرى يكلفه بها -

الحد الأدنى لشروط شغل الوظيفة: : حاصل على شهادة المؤهل العلميCIA أو ما يعادلها، : الخبرات العملية

( سنوات على الأقل في مجال الاختصاص. 10خبرة ) :التدريب

.HSEفي مجال دورات -

.دورات في مجال المراجعة - :معارف وقدرات ومهارات أخرى والتعليمات الإدارية في مجالمعرفة عميقة وواسعة بالتشريعات HSE. . ابـة والقـدرة علـى التعامـل مـع التطبيقـات المختلفـة لأسـاليبها معرفة ودراية واسعة فـي أسـس ومفـاهيم عمليـة الرق

بمهارة عالية. .مهارة عالية في اتخاذ القرارات والحكم وسرعة التصرف في المواقف المستجدة .قدرة عالية على التعامل والاتصال مع الآخرين والتفاوض .مقدرة ومهارة مميزة في البحث والتحليل البيئية علوماتمهارات في مجال أنظمة الم ,

المصدر : من إعداد الطالب

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

215

: المراجع الداخلي للسلامة والأمن الصناعي -ج

الخاص بنظام السلامة والأمن الصناعي أصبح للمراجع الداخلي المكلف 45001مع ظهور الإيزو تمثلة في :ب السلامة والأمن الصناعي دورا بارزا في المؤسسة لما يقوم به من مهام مختلفة والم

تقييم نظام السلامة والأمن الصناعي في المؤسسة ؛

يقوم برفع تقرير تفصلي إلى رئيس فريق المراجعة الداخلية حول نشاطاته ؛

تقييم الخدمات الأمنية في المؤسسة والورشات التابعة لها ؛

متابعة أنظمة الإنذار المبكر من الحرائق وحوادث العمل ؛

: يشرف على هذا المراجع على تقييم رامج الرعاية الصحية في ةللرعاية الصحيلي المراجع الداخ -د المؤسسة وتقييم أداء الفريق الطبي بالإضافة إلى متابعة السلامة الغذائية للموظفين والعمال

: للبيئةالمراجع الداخلي -ه

الرعاية عيل نظام أصبح للمراجع البيئي كذلك دور مهم في تف 14001مع ظهور نظام الإيزو بالمؤسسة وتتمثل مهامه في : HSEالصحية والسلامة والبيئة

تقييم السياسة البيئية للمؤسسة ؛

؛ 14001ظهور نظام الإيزو متابعة مدى تنفيذ إجراءات

متابعة مواد التصنيع والتأكد من أنها وفق الموصفات المطلوبة؛

استعمال أجهزة الوقاية من الأشعة عن التوعية والتحسين البيئي للعمال وحثهم على التلحيم والضجيج ؛

دراسة التأثيرات البيئية للمشاريع التوسعية؛

إصدار تقارير حول الحالة البيئة بالمؤسسة؛

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

216

. مساعدة المراجع البيئي الخارجي

يوضح بطاقة الوصف الوظيفي الخاصة بالمراجع الداخلي البيئي . التاليوالشكل

للمراجع الداخلي البيئي ( يوضح بطاقة وصف وظيفي مقترح 11-3الشكل رقم)

............رمز نوع الوظيفة: نوع الوظيفة:غير مصنفة

.......... رمز المسمى االقياسي الدال: مراجع داخليالمسمى القياسي الدال:

: ..........ة رمز الوظيفــ مراجع داخلي بيئي مسمى الوظيفــــة :

..........الرقم الرمزي للوظيفـة:

الاختصاص العام للوظيفة : ســـلامة وتتـــولى مهمـــة التأكـــد HSEبقســـم وتـــرتبط تقـــع الوظيفـــة فـــي مديريـــة المراجعـــة الداخليـــة

الإجراءات البيئية داخل الشركة,

الواجبــــــــات:وتعليمـات الضـبط الـداخلي التـي ؤسسـة السياسـة البيئيـة للمالتأكد من صحة وسلامة تطبيق -

تحكم إجراءات العمل.

المتابعة البيئية للمشروعات التي تقوم بها المؤسسة -

في المؤسسة ةمراجعة نظام الإدارة البيئي -

تقييم الأداء البيئي للمؤسسة -

مراقبة التسيير البيئي في الشركة -

بناء نظام للإنذار المبكر من المشكلات البيئية - .المنجزات البيئيةد تقرير نصف سنوي عن إعدا -

.التأثيرات البيئيةاعداد تقرير نصف سنوي عن -

بالإجراءات التصحيحية الـواردة بتقـارير المؤسسة متابعة قيام الوحدات الإدارية المختلفة في - .المراجعة البيئة

ــ - ــيم نتــائج الانحرافــات عــن مســتويات الأداء والخطــط والسياســات المرســومة ورف ع التقــارير تقي اللازمة حول ذلك لمدير الوحدة.

أية مهام أخرى يكلف بها في مجال العمل. -

الحد الأدنى لشروط شغل الوظيفة: : حاصل على شهادة المؤهل العلميCIA أو ما يعادلها،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

217

: الخبرات العملية خبرة سنتين في مجال العمل.

:التدريب .المراجعة دورات متقدمة في مجال -

.البيئةي مجال دورات ف -

نظم إدارة البيئة.دورة في مجال - :معارف وقدرات ومهارات أخرى

السارية المفعول.البيئية معرفة واسعة بالتشريعات - بشكل عام. المؤسسةمعرفة جيدة بالتشريعات والتعليمات التي تنظم عمل - مقدرة جيدة على التحليل والتركيز والبحث. - لعمل وسرعة التصرف.مقدرة جيدة على التصدي لمشاكل ا - إلمام جيد باستخدامات الحاسب الآلي في مجال العمل. - مهارة ومقدرة عالية في فن التفاوض والاتصال والتعامل مع الآخرين. -

مقدرة عالية على التخطيط والتنظيم. -

المصدر : من إعداد الطالب

المطلب الثاني : نموذج مقترح للمراجعة البيئية الخارجية

المراجعة البيئية الخارجية يمكن إقتراح نماذج على حسب أنواع وأشكال المراجعة الخارجية على مستوى الأكثر إنتشار في الجزائر :

نموذج مقترح للمراجعة البيئية الخارجية الحكومية :-1

هنا نقترح مراجع بيئي حكومي مستقل يعين من طرف المجلس الوطني للبيئة يقدم تقريره إلى جالس المنتخبة ووزارة البيئة والمديريات التابعة لها ،بحيث يقوم بالمهام التالية :الم

تقييم السياسة البيئية الوطنية ؛

التأكد من مدى تنفيذ القوانين والتشريعات الخاصة بالبيئة ؛

متابعة الجرائم البيئية والحد منها؛

. وضع نظام للإنذار المبكر للكوارث البيئية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

218

ترح للمراجعة البيئية الخارجية المحاسبية:نموذج مق-2

المتعلق بمهن الخبير 01-10القانون بإعتبار محافظ الحسابات مراجع محاسبي خارجي ،ويعتبر هو قانون المهنة في 2010جوان 29في الصادر المحاسبي ومحافظ الحسابات والمحاسب المعتمد

ماد المراجعة البيئية ضمن مجالات المراجعة المحاسبية .الجزائر ونرى بناء على هذ القانون ضرورة إعت

إضافة مهمة الإفصاح عن الأمور البيئية لمهام محافظ الحسابات : 1_2

المهام التي يجب على محافظ الحسابات القيام بها والمتمثلة في : 01-10القانون حدد دقلنتائج عمليات السنة المنصرمة بأن الحسابات السنوية منتظمة وصحيحة ومطابقة تماما يشهد-

بالنسبة للوضعية المالية وممتلكات الشركات والهيئات ؛ روكذا الأميفحص صحة الحسابات السنوية ومطابقتها للمعلومات المبينة في تقرير التسيير الذي -

يقدمه المسيرون للمساهم ين أو الشركاء أو حاملي الحصص؛

ه في شكل تقرير خاص حول إجراءات الرقابة الداخلية المصادق عليها من مجلس يبدي رأي - .الإدارة ومجلس المديرين

يقدر شروط إبرام الاتفاقيات بين الشركة التي يراقبها والمؤسسات أو الهيئات التابعة لها أو -بالإدارة أو المسيرين للشركة المعنية بين المؤسسات والهيئات التي تكون فيها للقائم ين

مباشرة ؛ مصالح مباشرة أو غيريعلم المسيرين والجمعية العامة أو هيئة المداولة المؤهلة بكل نقص قد يكتشفه أو اطلع -

عليه ومن طبيعته أن يعرقل استمرار استغلال ا لمؤسسة ؛

معة يصادق محافظ الحسابات أيضا على صحة وانتظام في حالة الشركات القابضة والمج-الحسابات المدعمة والمدمجة وصورتها الصحيحة وذلك على أساس الوثائق المحاسبية وتقرير

,الكيانات التابعة لنفس مركز القرار محافظي الحسابات لدى الفروع أو

ضمن مهام دى إلتزام المؤسسة الجوانب البيئيةضافة مهمة مراجعة مبإ نضيف مقترح خاص لهذا .محافظي الحسابات عند المراجعة القانونية للمؤسسة

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

219

إضافة المسؤولية البيئية لمسؤوليات محافظ الحسابات :-2-2

رقم التنفيذي بالإضافة إلى المرسوم 01-10والقانون التجاري الجزائري نحن نعلم أن كلا من القانون قد حددوا مسؤوليات محافظ الجزائر وفق المسؤوليات التالية :2013 جانفي 13 في المؤرخ 13-01

بمهمته؛ العناية عن عامة مسؤولية - إتجاه العملاء أي المؤسسات التي يراجعونها؛ مدنية مسؤولية - القيام بالإلتزامات القانونية ؛ في تقصير كل عن جزائية مسؤولية - .للمحاسبة الوطني للمجلس التأديبية ةاللجن أما تأديبية مسؤولية -فإننا نقترح مسؤولية بيئية عن الإفصاح عن كل ما يؤثر على البيئة في المؤسسات التي يقومون

بمراجعتها.وأن يساعد المجتمع في الرقابة البيئية وأن يوسع مجالات المراجعة لتشمل الجانب البيئي .1ومكافحة تلوث البيئة

إستحدثت الجزائر لأول مرة معايير تدقيق خاص بالمحاسبة والمراجعة البيئية : إضافة معيار-2-3ومراجعة جزائرية ،لذا نقترح معايير خاصة بالمحاسبة والمراجعة البيئية تساعد المراجعين على القياس

والتقييم :يوضح معايير التدقيق الجزائرية(18-3رقم) الجدول

التبويب البيان NAA210 حول أحكام مهمة التدقيق معيار الإتفاق

NAA300 معيار تخطيط تدقيق الكشوف المالية

NAA500 معيار العناصر المقنعة

NAA505 معيار التأكيدات الخارجية

NAA510 معيار مهام التدقيق الأولية

NAA560 معيار الأحداث الاحقة

NAA580 معيار الصريحات الكتابية

NAA510 ولية معيار مهام التدقيق الأ

NAA700 معيار تأسيس الرأي و تقرير التقرير على الكشوف المالية

2016وزارة المالية ،من إعداد الطالب بناء على المصدر:

1 193،ص2009،الجزء الأول،منشورات جامعة دمشق،سوريا ، تدقيق الحساباتحسين يوسف القاضي وآخرون،-

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

220

إضافة تقرير خاص بالبيئة ضمن التقارير الخاصة لمحافظي الحسابات :-2-4لمتعلق بمهن الخبير المحاسب و ا 2010جوان 29المؤرخ في 01-10وهذا وفقا للقانون

ماي 26الصادر في 202-11ومحافظ الحسابات والمحاسب المعتمد وبناء على المرسوم التنفيذي رقم المتعلق بمعايير تقارير محافظ الحسابات وأشكالها وآجال إرسالها وبناء على القرار المؤرخ في 2011

ابات نقترح تقرير خاص حول مدى تضمين والمحدد لمحتوى تقارير محافظ الحس 2013جوان 24تقارير لكيفية تسليموالمحدد 2014 جانفي 12القرار المؤرخ في الاعتبارات البيئية ضمن القوائم المالية

تقرير خاص حول: 13وهناك ,محافظ الحسابات

التقرير الخاص حول الاتفاقيات المنظمة؛

تعويضات )أشخاص 10أو التقرير الخاص حول المبلغ الاجمالي لأعلى خمسة أعلى أجر( ؛

التقرير حول الامتيازات الخاصة الممنوحة للمستخدمين.؛

التقرير الخاص حول تطور نتيجة السنوات الخمس الأخيرة والنتيجة حسب السهم أو حسب الحصة في الشركة.؛

التقرير الخاص حول اجراءات الرقابة الداخلية؛

ستغلال التقرير الخاص حول استمرارية الا التقرير الخاص المتعلق بحيازة أسهم الضمان ؛ التقرير الخاص المتعلق بعملية رفع رأس المال ؛ التقرير الخاص المتعلق بعملية تخفض رأس المال ؛ التقرير الخاص المتعلق بإصدار قيم منقولة أخرى ؛ التقرير الخاص المتعلق بتوزيع التسبيقات على أرباح الأسهم ؛ لخاص بتحويل قرارات المساهمة ؛التقرير ا .التقرير الخاص المتعلق بالفروع والمساهمات والشركات المراقبة

وطبقا للتقارير الخاصة السابقة نقترح تقرير خاص بالإفصاح عن الأمور البيئية

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

221

( يوضح نموذج مقترح لتقرير محافظ الحسابات الخاص حول المراجعة البيئية 12.3الشكل رقم )

المصدر:من إعداد الطالب

لقد فحصنا مدى ملائمة نظام الرعاية الصحية والوقاية وحماية البيئية ) الإدارة البيئية (

.............. وقد تضمن تقييم السياسات والإجراءات وبرامج التدريب ونظم التقارير الإدارية خلال ....

ونظم الرقابة القانونية وبرامج المراجعة ونظم الإجراءات المصححة والبرامج والنظم الإدارية البيئية

الأخرى في المؤسسة .

و المتعلق بمهن 2010وان ج 29المؤرخ في 01-10وللقانون وقد تمت المراجعة وفقا

202-11الخبير المحاسب ومحافظ الحسابات والمحاسب المعتمد وبناء على المرسوم التنفيذي رقم

المتعلق بمعايير تقارير محافظ الحسابات وأشكالها وآجال إرسالها وبناء 2011ماي 26الصادر في

للمعايير ولناء على ير محافظ الحسابات والمحدد لمحتوى تقار 2013جوان 24على القرار المؤرخ في

المتعلق بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة والقوانين ذات العلاقة وبناء على 10-03القانون

يزو 19001إيزو معايير يزو 14001وا التي تتطلب الحصول على تأكيد معقول عن فعالية 45001وا

تماعي والصحي للمؤسسة ، من خلال نظامها للإدارة البيئية ) الرقابة الداخلية على الأداء البيئي والاج

نظام الرعاية الصحية والوقاية وحماية البيئية ( وذلك فيما يتعلق بكل الجوانب الهامة وقد تتطلب

المراجعة الإلمام الكافي بالرقابة الداخلية على الأداء البيئي والاجتماعي والصحي للمؤسسة من خلال

البيئية ) نظام الرعاية الصحية والوقاية و حماية البيئية ( واختيار وتقييم فعاليتها نظامها للإدارة

بالإضافة إلى الإجراءات الأخرى التي تعتبر ضرورية ونحن نعتقد أن ذلك يوفر أساسا معقولا لرأينا )

الرأي المتحفظ (./الرأي السلبي /الرأي إيجابي

.......................... وفي رأينا أن ........................

التاريخ .................. توقيع محافظ الحسابات

............... إلى إدارة مؤسسة اسم المراجع وعنوانه

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

222

خلاصة الفصل : تسعى الجزائر إلى بلوغ مجموعة من الأهداف البيئية والاجتماعية للوصول إلى تنمية مستدامة ،

وقد قامت الجزائر بإصدار العديد من القوانين والتشريعات في مجال حماية البيئة ووضع نماذج خاصة اسات التأثير البيئي للمشروعات بالإضافة إلى استحداث أجهزة حكومية خاصة بحماية البيئة رغم بدر

واحد،مع وجود استراتيجية خاصة بالبيئة ،رغم وجود العديد من المشكلات البيئية مثل :التلوث بمختلف .أنواعه ،التصحر ،الحرائق ،تراكم النفايات ائر وهي شركة سونطراك في حماية البيئة رغم إشرافها على أحد كما تساهم أكبر شركة طاقوية في الجز

أهم المشاريع المؤثرة على البيئة وهو الغاز الصخري ،حيث وبعد المراجعة والمتابعة البيئية تبين أن المشروع يشكل خطرا كبيرا على البيئة وهناك العديد من البدائل المتاحة أمام الشركة كإستغلال الطاقات

للوصول إلى التنمية المستدامة.المتجددة

خاتمةال

الخاتمة

- 224 -

: الخاتمةمن خلال دراستنا للمراجعة البيئية ومتطلباتها، وبمعالجة جوانب وحيثيات هذا الموضوع،مع

التعريج لواقع هذا الحال على البيئة الجزائرية ،سوف تتضمن الخاتمة أهم النتائج التي تم التوصل إليها أساسها سوف يتم إثبات صحة أو خطأ الفرضيات ومن تم الإجابة على إشكالية الموضوع والتي على

وتساؤلاته الفرعية وعرض أهم التوصيات وآفاق البحث . نتائج اختبار الفرضيات :

تتمثل الفرضية الأولى في أن ظهور المراجعة البيئية كان نتيجة التطور الذي شهدته مهنة ات البيئية المحيطة بها والذي تطلب وجود أسسا علمية وحلولا عملية لمواجهة هذه المراجعة في ظل التغير

التغيرات؛وهذا ما تم إثابته من خلال أن المراجعة شهدت تطورا ملحوظا عبر زمن فمن المراجعة المالية

خرى، إلى مراجعة التسويق والإدارة والجباية، فمراجعة الإعلام الآلي إلى آخره من المراجعات الأكالمراجعة البيئية والتي ظهرت نتيجة تفاقم المشاكل البيئية والنداءات المرفوعة من طرف المجتمع المدني بما يحويه للحد من التأثيرات البيئية للمشاريع القائمة وفق أسس عملية تتمثل في الإطار العلمي للمراجعة

من فروض وسياسات ومبادئ ومعايير؛الثانية إن المتابعة البيئية و مراجعة نظام الإدارة البيئية بالإضافة إلي أما في يخص الفرضية

المراجعة المحاسبية البيئية، تشكل إطارا متكاملا للمراجعة البيئية، وهذا ما تم إثباته لأن متطلبات المراجعة البيئية ومما هو جدير البيئية تتمثل في دراسة التأثير البيئي ونظام الإدارة البيئية بالإضافة إلى المحاسبة

بالإشارة أن تجاهل المراجعين للأثر التأثيرات البيئية قد يؤثر على قدرة المؤسسات على الاستمرار في النشاط، وهي بدورها تشكل إحدى مكونات فجوة التوقعات في المراجعة ويجب على المراجعين مراعاة أثر

تلك التأثيرات على تقارير المراجعة؛ يعتبر مشروع الغاز الصخري الذي يشرفه عليه مجمع سونطراك علق بالفرضية الثالثة أما فيما يت

من المشاريع ذات التأثير السلبي على البيئة والذي يجب أن يخضع لمراجعة بيئية معمقة من أجل الحد من مخاطره البيئية على المجتمع..

الخاتمة

- 225 -

تحول دون التي معوقات العديد من هناك توجدوالتي تنص على أنه السابعةأما فيما يتعلق بالفرضية تم إثباته وذلك من خلال غياب الثقافة البيئية لدى ا،هذا م التطبيق الفعال للمراجعة البيئية في الجزائر

الأفراد في المؤسسات ،والقوانين الملزمة لتطبيق الأدوات الإقتصادية لحماية البيئة ؛

نتائج الدراسة : ات الحاصلة في جميع الميادين سواء كانت اجتماعية اقتصادية بيئية المراجعة تتطور بالتطور

وذلك لمسايرة هذه التطورات عن طريق استحداث معايير وطرق حديثة في مجالها وذلك لتلبية حاجات الطالبين لتقاريرها؛

دارة مخاطرها تستعين المؤسسة الاقتصادية بالمراجعة البيئية الداخلية وذلك لتقييم أدائها البيئي وا الصحية والوقائية والبيئية وذلك من أجل الاستمرار في التواجد في السوق؛

المراجعة البيئية الخارجية للمؤسسة الاقتصادية تفصح عن مدى اهتمام المؤسسة بالبيئة والإجراءات والسياسات المتبعة لتحقيق ذلك؛

الصحية والسلامة والبيئة معظم المؤسسات الاقتصادية الجزائرية تسعى لتبني نظام الرعاية 45001والمواصفة إيزو 14000كمرحلة أولية ثم تتأهل بعده إلى الحصول على المواصفة إيزو

) الجودة، الصحة، الوقاية و البيئة (؛ QHSEلتحقيق النظام الشامل إن التطورات الحاصلة في محيط المؤسسة أوجب عليها الأخذ بعين الاعتبار المسؤوليات

ة،المسؤولية الاقتصادية من خلال تحقيق الربحية التجارية والمسؤولية الاجتماعية من خلال التاليتحقيق الربحية الاجتماعية والمسؤولية البيئية من خلال تحقيق الربحية البيئية وبالتالي تصبح

المؤسسة مستدامة؛ لوغ أهداف وغايات تسعى المؤسسة الإقتصادية الجزائرية مثل باقي المؤسسات الدولية إلى ب

تتلائم وما يتوفر لديها من إمكانيات وبما يحيط بها من تغيرات، فتحاول توفير جو رقابي يساعدها على أداء أنشطتها بصورة تقل فيها الانحرافات والأخطاء والأعمال الغير المرغوب فيها،

ة الصحة والوقاية كما تسعى إلى تبني طرق ونماذج تسيرية ورقابية حديثة، فاعتمدت نظام رعايوحماية البيئة والمراجعة البيئية الداخلية وذلك لتفادي الملاحقات والمتابعات القضائية والجبائية من مفتشية البيئة، بالإضافة إلى خلق جو للشراكة مع المؤسسات الأجنبية وسمعة جيدة أمام

المجتمع.

الخاتمة

- 226 -

عديد من المخاطر المتنوعة في إن مشروع الغاز الصخري مشروع مؤثر على البيئية وسيخلق الالمستقبل مما يتطلب إعادة النظر في قرار الإستثمار فبه والبحث عن بدال أخرى أقل تكلفة على

البيئة .

التوصيات والاقتراحات : من خلال هذه الدراسة والنتائج المتوصل إليها نحاول اقتراح بعض التوصيات التي قد تساهم في

البيئية وتحسين درجة الاستفادة منها وعلى هذا نورد فيما يلي أهم التوصيات تحسين أداء المراجعة والاقتراحات:

جراءات لها؛ ضرورة الاهتمام بالمراجعة البيئية في الجزائر من خلال العمل على إرساء معايير وا

؛ ضرورة الاهتمام بالتدريب المستمر للمراجعين وهذا عن طريق الندوات و الدورات التدريبية

المؤسسة الإقتصادية،على ضوء التجارب والمعايير يضرورة اعتماد مراجعة بيئية متكاملة ف البيئي ؛ رالدولية واستحداث نموذج موحد للتقري

يجب على المراجعين العمل وفق الفرق وذلك للفحص والتدقيق المعمق لكل الجوانب البيئية؛

على إكمال الطاقم اللازم لإدارة البيئة هذا من يجب أن تعمل المؤسسات الإقتصادية الجزائريةشأنه أن يسرع ويزيد من فعالية العمل من قبل المراجعين، كما يجب أن يعمل على تحديد المهام والمسؤوليات لكل من يعمل داخل مديرية الرعاية الصحية والسلامة وحماية البيئة عبر كامل

الفروع؛

بيئي داخل المؤسسة والذي يعتبر إحدى متطلبات المراجعة ضرورة الاهتمام بالنظام المحاسبي ال البيئية؛

ضرورة دراسة التأثير البيئي ضمن دراسات الجدوى المشاريع التي تقوم بها المؤسسة مستقبلا لتسهيل عمل المراجعين البيئيين؛

يئية لأن قواعد يجب التخلي على النظرة التي تعتبر أن مفاهيم المراجعة المالية تلائم المراجعة الب والآداب المهنية المطبقة في المراجعة المالية ليست ملائمة للمراجعة البيئية؛

ضرورة الاهتمام بالتوصيات والاقتراحات التي تندرج ضمن التقرير النهائي للمراجين البيئيين الداخليين والخارجيين على حد السواء؛

الخاتمة

- 227 -

الجزائر يستند إليه كل المراجعون البيئيون يجب وضع إطار وطني تطبيقي للمراجعة البيئية في وفق معايير بيئية موحدة توائم الواقع الجزائري؛

يجب على المؤسسات الاقتصادية الجزائرية التسجيل في المواصفة العالمية للإدارة البيئية إيزو لتسهيل عمل المراجعة البيئية ؛ 45001والمواصفة العالمية للسلامة المهنية إيزو 14000

يجب إنشاء مصف وطني للمراجعين البيئيون و ذلك ليشرف على القبول و اعتماد مراجعي البيئة

يجب على مجمع سونطراك البحث عن بدائل جديدة لمشروع الغاز الصخري كالإستثمار في الطاقات البديلة والمتجددة .

آفاق البحث: جديرة للدراسة وهي :ويمكن بنهاية هذا البحث أن نلفت النظر لبعض النقاط ال نحو إطار متكامل للمراجعة البيئية في الدول العربية؛

المراجعة البيئية كأداة لتحقيق التنمية المستدامة؛

دور المراجعة البيئية في الحد من الجرائم البيئية ؛

المراجعة البيئية الداخلية ودورها في إدارة المخاطر البيئية؛

لمراجعة البيئية للمؤسسات الإقتصادية .دور محافظ الحسابات في ا

. مدى تطبيق المؤسسات الإقتصادية الجزائرية لمراجعة نظام الإدارة البيئية

.المراجعة البيئية لمشروع الغاز الصخري كأداة لتحقيق التنمية المستدامة

فهرس المحتويات

فهرس المحتويات

- 229 -

فهرس المحتويات

III ............................................................................................... الإهداء

IV .......كر......................................................................................ـالش

V الفهرس العام )مختصر( ..........................................................................

أ .......دمة....................................................................................المق

: متطلبات المراجعة البيئيةالأولالفصل

08 ...........................................................................................تمـهيد

09 ......................................................متابعة البيئية للمشروعات ال المبحث الأول:

09 .............................................. المراجعة البيئية مفاهيم أساسيةالمطلب الأول:

16 ....................................................... مضمون التأثير البيئي: المطلب الثاني

26 .......................................... اتالبيئي للمشروع والتقييم : الفحصالمطلب الثالث

37 ......................................................المبحث الثاني: مراجعة نظام الإدارة البيئية

37 ..................................................: مفهوم نظام الإدارة البيئية لالمطلب الأو

43 ............................................ أدوات تنفيذ نظام الإدارة البيئية: المطلب الثاني

47 ..............................................نظام الإدارة البيئية والمراجعة المطلب الثالث:

56 .......................................................المبحث الثالث: المراجعة المحاسبية البيئية

56 .....................: الإجراءات الاقتصادية لحماية البيئة وعلاقتها بالمحاسبة المطلب الأول

62 ....................................................: مفهوم المحاسبة البيئية ب الثانيالمطل

67 ..............................: القياس المحاسبي للأصول والالتزامات البيئية المطلب الثالث

75 ...................................................................................خلاصة الفصل

: التجارب الدولية للمراجعة البيئيةالفصل الثاني

77 ..........................................................................................تمـهيد

78 .............................................................: تجارب الهيئات الدولية المبحث الأول

78 ..........تجربة المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة : المطلب الأول

فهرس المحتويات

- 230 -

86 ......................................................: تجربة منظمة الإيزو المطلب الثاني

94 ..........تجربة المنظمات الدولية الأخرى .................................. ثالث:المطلب ال

107 ..............................................................المبحث الثاني تجارب الدول المتقدمة

107 .....................................................: تجربة الإتحاد الأوربي المطلب الأول

116 ...........................................: تجربة الولايات المتحدة الأمريكية المطلب الثاني

124 ..........................................................: التجربة الكندية المطلب الثالث

133 ............................................................تجارب الدول العربية ث:المبحث الثال

133 .......................................دول مجلس التعاون الخليجي تجارب: المطلب الأول

141 ................................: التجربة المصرية في مجال المراجعة البيئية المطلب الثاني

146 .................................................دول عربية أخرى تجارب :المطلب الثالث

154 ...................................................................................خلاصة الفصل

الة الجزائر: دراسة حالفصل الثالث

156 ...........................................................................................تمـهيد

157 ...........................................: جهود الجزائر في مجال المراجعة البيئية المبحث الأول

157 .....................اتي للمراجعة وحماية البيئة في الجزائر الإطار المؤسس.: .المطلب الأول

165 .......................: الإطار التشريعي للمراجعة وحماية البيئة في الجزائر المطلب الثاني

175 ........................................: إستراتيجية حماية البيئة في الجزائر المطلب الثالث

180 ...............................................المبحث الثاني المراجعة البيئية لمجمع سونطراك

180 ......................................................: .التعريف بالمجمع المطلب الأول

187 .........................................لداخلي البيئي : تقيم نظام الرقابة االمطلب الثاني

199 ..................................: المراجعة البيئية لمشروع الغاز الصخري المطلب الثالث

210 ........................................نموذج مقترح للمراجعة البيئية في الجزائر المبحث الثالث:

210 .............................: نموذج مقترح لوظيفة المراجعة البيئية الداخلية المطلب الأول

217 ...................................: نموذج مقترح للمراجعة البيئية الخارجية المطلب الثاني

222 .................................................................................خلاصة الفصل

فهرس المحتويات

- 231 -

224 ............................................................................................الخاتمة

229 ..................فهرس المحتويات...............................................................

232 .................................................................................... الجداولقائمة

234 .....................................................................................الأشكالقائمة

236 .................................................................قائمة المختصرات والرموز.........

242 .....................................................................................قائمة المراجع

260 ............................................الملخص..............................................

- 232 -

قائمة الجداول الصفحة العنوان رقم الجدول

80 (INTOSAIعدد التقارير الرقابية التي أصدرتها منظمة ) (1. 2

81 تقييم مدى إلتزام الدول ب تحقيق الأهداف البيئية (2. 2)

82 لمشكلات البيئيةيوضح نموذج إستقصاء المراجعة البيئية حول ا ( 3.2)

83 يوضح نموذج إستقصاء المراجعة البيئية حول الأنظمة البيئية والبشرية (4.2)

85 يوضح المعايير الدولية للرقابة المالية العامة والمحاسبة (5.2)

85 يوضح المعايير ذات العلاقة بمراجعة المخاطر البيئية (6.2)

86 يوضح معايير التقيييس الدولية (2-7)

92 يوضح خطوات تطبيق عملية تقييم المراجع في برنامج المراجعة الداخلية (2-8)

104 , يوضح نموذج استقصاء المراجع حول المعلومات البيئية للعميل (2-9)

105 يوضح نموذج استقصاء المراجع حول الرقابة الداخلية البيئة (10.2)

113 نسب التلوث للشركات العالميةحول CDPيوضح التقرير البيئي لشركة (11.2)

121 يوضح معايير سمات المراجع الداخلي: (2-12)

Performance Standrad 123يوضح معايير الأداء (2-13)

126 آليات إدخال مراجعة قضايا البيئة والتنمية المستديمة ضمن مراجعات مكتب المراجع العام الكندي (14.2)

(15.2) ى نجاح الإدارات والمنظمات في تحقيق أهداف وخطط عمل إستراتيجيات التنمية يوضح آليات فحص مد

المستديمة الخاصة بها في كندا

127

128 في كندا يوضح إدارة قضايا البيئة والتنمية المستديمة (16.2)

129 في كندا يوضح آليات التوعية البيئية (17.2)

129 خفيض الآثار البيئية لمكتب المراجع العام الكندي ,يوضح آليات ترشيد استهلاك الموارد وت (18.2)

147 الإطار المؤسساتي والآليات الاقتصادية لحماية البيئة في المغرب (19.2)

175 نسب تلوث الهواء حسب القطاع المسببة للإحتباس الحراري في الجزائر (1. 3)

176 يوضح مكونات النفايات المنزلية في الجزائر (2. 3)

178 يبين مناطق التصحر والمناطق المهددة بالتصحرفي الجزائر (3.3)

178 يوضح المخالفات البيئية في الجزائر (4.3)

179 التكلفة الاقتصادية والاجتماعية للتدهور البيئي حسب كل من الأصناف الاقتصادية والقطاعات البيئية (5.3)

185 (.Sonatrachالمؤسسات التابعة لمجمع سوناطراك ) (6.3)

193 ( لإسترجاع الغاز المحروق.Sonatrachمشاريع مجمع سوناطراك ) (7.3)

194 ( في مجال المياه المستعمل والنفايات السامةSonatrachمشاريع مجمع سوناطراك ) (8.3)

195 ( في مجال التشجيرSonatrachيوضح: مساهمة مجمع سوناطراك ) (9.3)

196 بيئية لمشروع الغاز الصخرييوضح الآثار ال (10.3)

- 233 -

196 يوضح المخاطر الصحية للمواد الكيمياوية المستخدمة في إستخراج الغاز الصخري: (11.3)

203 يوضح تصنيف المخاطر البيئية تبعا لمرحلة الإستخراج الغاز الصخري (12.3)

204 الصخري الغاز الصحية للمواد الكيمياوية المستخدمة في إستخراج المخاطر يوضح (13.3)

205 الإستخراج الغاز الصخري تبعا لمرحلة البيئية المخاطر يوضح تصنيف (14.3)

206 الصخري الغاز تكلفة إنتاج مليون وحدة من يوضح (15.3)

206 يوضح تقدير التدفقات النقدية الخارجة ) التكاليف البيئية ( للمشروع الغاز الصخري على البيئة (16.3)

208 يوضح قدرات الجزائر في مجال الطاقة الشمسية (17.3) 219 يوضح معايير التدقيق الجزائرية (18.3)

- 234 -

قائمة الأشكال

الصفحة عنوان رقم الشكل

19 مكانة دراسة التأثير البيئي ضمن دراسة الجدوى. (1. 1

29 مراحل التقييم البيئي. (2. 1)

34 مراحل المتابعة البيئية للمشروع. (3. 1)

50 يوضح خطوات تنفيذ مراجعة نظام الإدارة البيئية (4. 1)

69 الالتزامات البيئية والقياس والتقييم المحاسبي لها وطريقة عرضها في القوائم المالية. (5. 1)

(2 .1) يات ( لمدى تطبيق الدول للاتفاقINTOSAIيوضح نموذج مراجعة منظمة )

البيئية84

89 يوضح نموذج إدارة برنامج مراجعة نظام الإدارة البيئية (2. 2)

91 يوضح نموذج لأنشطة مراجعة نظام الإدارة البيئة النموذجية (2-3)

97 نموذج التقييم البيئي حسب الوكالة الدولية لحماية البيئة (2-4)

102 البيئي للمشاريع الملوثة للبيئة يوضح نموذج تقرير تقييم ومتابعة الأثر (2-5)

(2-6) يوضح مراحل بدراسة التأثير البيئي والمتابعة البيئية للمشاريع حسب النموذج

الفرنسي,109

114 يوضح نموذج تقرير المراجعة البيئية حسب النموذج البريطاني (2-7)

(2-8) مشاريع حسب النموذج يوضح مراحل دراسة التأثير البيئي والمتابعة البيئية لل

السعودية,135

138 عملية تقييم المردود البيئي والاجتماعي لمشاريع الفئة )أ( (2-9)

158 يوضح الإطار المؤسساتي لحماية البيئة في الجزائر (1. 3)

163 الهيكل التنظيمي للمديرية العامة للبيئة والتنمية المستدامة (2. 3)

181 لمجمع سونطراك يوضح الهيكل التنظيمي (3.3)

187 في مجمع سونطراك HSEالهيكل التنظيمي للمديرية العامة (4.3)

في الجزائر في الفترة ISO 14001تطور عدد المؤسسات الحاصلة على شهادة (5.3)2004-2014

192

195 يوضح حصيلة الحوادث والوقائع المسجلة في مجمع سونطراك: (6.3)

- 235 -

( Sonatrachلوقائع البيئية على مستوى مجمع سوناطراك )يوضح حصيلة ا (7.3) وفروعه

197

208 يوضح نموذج للتقرير البيئي عن الآثار البيئية لمشروع الغاز الصخري (8.3)

211 يوضح الهيكل التنظيمي المقترح لوظيفة المراجعة البيئية الداخلية (9.3)

م المراجعة الداخلي للنظام الرعاية يوضح بطاقة وصف وظيفي مقترح لرئيس قس (10.3) HSEالصحية والسلامة والبيئة

213

216 يوضح بطاقة وصف وظيفي مقترح للمراجع الداخلي البيئي (11.3)

221 يوضح نموذج مقترح لتقرير محافظ الحسابات الخاص حول المراجعة البيئية (12.3)

والرموز الاختصاراتقائمة

- 236 -

الرمز التفسير باللغة الأم فسير باللغة العربيةالت

مجموعة الأجهزة العليا للرقابة المالية العامــــــــــــــــــــة والمحاســــــبة بالدول

الافريقية

African Organization of Supreme Audit

Institutions

AFROSAI

المعهد الأمريكي للمحاسبين القانونيين

American Institute of Certified Public

Accountants

AICPA

Agence Nationale de Protection de الوكالة الوطنية لحماية البيئة

l'Environnement

ANPE

المنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة

المالية والمحاسبة

Arab Organization of Supreme Audit

Institutions

ARABOSAI

الأجهزة العليا للرقابة المالية مجموعة العامة والمحاســـــــــبة بالدول الآسياوية

Asian Organization of Supreme Audit

Institutions

ASOSAI

Board of Environmental, Health & Safety مجلس شهادة المدقق البيئي

Auditor Certification

BEAC

British Standers BS المعايير البريطانية

British Standers Institution BSI معهد المعايير البريطاني

مجموعة الأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة بدول الكاريبي

Caribbean Organization of Supreme Audit

Institutions

CAROSAI

Certified Environmental Auditor CEA مراجع بيئي معتمد

& Commissioner of the Environment مفوضية البيئة والتنمية المستديمة

Sustainable Development, Canada

CESD

certified Internal Auditor CIA شهادة مدقق داخلي معتمد

Environmental Audit EA المراجعة البيئية

Environmental Auditing Systems EAS المراجعة البيئية نظام

المراجعة القانونية البيئية

Environmental Compliance Audits ECA

European Environment Agency EEA وكالة البيئة الأوربية

- 237 -

Environmental, Health, and Safety Guidelines EHSG إرشادات البيئة والصحة والسلامة

الشبكة الأوروبية للمعلومات والمراقبة بيئية ال

European Environment Information and

Observation Network

Eionet

Environmental Management Accounting EMA المحاسبة الإدارية البيئية

والمراجعة البيئية نظام الإدارة الأوربية

European Environmental Management and

Audit System

EMAS

Environmental Management System EMS يئيةنظام الإدارة الب

Environmental Auditing Standards EMS معايير المراجعة البيئية

U.S. Environmental Protection Agency. EPA الوكالة الأمريكية لحماية البيئة

Environmental Sites Auditor ESA مراجع المواقع البيئية

ةوالاجتماعي ةالبيئي نظام المراجعة

Environmental and Social Audit System ESAS

ENVIRONMENTAL AND SOCIAL المعايير البيئية والاجتماعية

STANDARDS

ESS

مجموعة الأجهزة العليا للرقابة المالية العامة والمحاسبة بالدول الأوروبية

European Organization of Supreme Audit

Institutions

EUROSAI

مجلس معايير المحاسبة المالية

الأمريكي

Financial Accounting Standards Board FASB

Federation des Experts Comptables للخبراء المحاسبينالإتحاد الأوربي

Europeens

FEE

Financial Intermediaries FI الوسطاء الماليين

المباديء المحاسبية المقبولة قبولا عاما

Generally Accepted Accounting Principles GAAP

Generally Accepted Auditing Standards GAAS المقبولة قبولا عاما معايير المراجعة

Generally Accepted Government Auditing معايير المراجعة المتعارف عليها

Standards

GAGAS

Government Accountability Office GAO مكتب المحاسبة العام

مجلس معايير المراجعة والتأكيد الدولية:

International Auditing and Assurance

Standards Board IAASB

International Auditing and Assurance معايير المراجعة والتأكيد الدولية

Standards

IAASs

International Accounting Education IAESB مجلس معايير التعليم المحاسبي

- 238 -

Standards Board الدولي

The International Auditing Practices لجنة ممارسة مهنة المراجعة

Committee

IAPC

International Accounting Standards لجنة معايير المحاسبة الدولية

Committee IASC

International Bank for Reconstruction and والتعمير البنك الدولي للإنشاء

Development

IBRD

International Chamber of Commerce. ICC غرفة التجارة الدولية

المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار

International Centre for Settlement of

Investment Disputes

ICSID

International Development Association IDA المؤسسة الدولية للتنمية

مجلس معايير أخلاقيات الدولي ؛للمحاسبين

International Ethics Standards Board for

Accountants

IESBA

Internation Fedration of Accountants IFAC الإتحاد الدولي للمحاسبين

International Finance Corporation IFC مؤسسة الدولية للتمويل

American Internal Audit Institute IIA د التدقيق الداخلي الأمريكيمعه

Internal Audit Institute Standards IIAs الداخلي الدولية المراجعةمعايير

International Labour Organisation ILO منظمة العمل الدولية

المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة لمحاسبةالمالية العامة وا

The International Organisation of Supreme

Audit Institutions

INTOSAI

معايير ممارسة مهنة المراجعة

الداخلية الدولية

International Standards for the Professional

Practice of Internal Auditing

IPPF

دولية مجلس معايير المحاسبة ال للقطاع العام

International Public Sector Accounting

Standards Board

IPSASB

الجمعية الدولية لتدقيق والرقابة على

أنظمة المعلومات

Information Systems Audit and Control

Association

ISACA

International Standards Organization ISO المنظمة الدولية للتقييس

اف لضمان المتعددة الأطر الوكالة الاستثمار

Multilateral Investment Guarantee Agency MIGA

Action Plan National Environmental NEAP خطة العمل القومية في مجال البيئة

- 239 -

National Environmental Policy Act NEPA قانون السياسة البيئية الوطنية

Auditor General of Canada OAG المراجع العام الكندي

Organisation for Economic Co-operation and منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية

Development

OCDE

لجنة المراجعة البيئية والاجتماعية للعمليات

Environmental and Social Audit Committee

for Operations

OESRC

مجموعة الأجهزة العليا للرقابة المالية امة والمحاسبة بأمريكا اللاتينيـــــــة الع

والكاريبــــــــــــيك

Organization of Latin American and

Caribbean Supreme Audit Institutions

OLACES

مجموعة الأجهزة العليا للرقابة المالية

العامة والمحاسبة لدول الباسيفيك

Pacific Association of Supreme Audit

Institutions

PASAI

Environment Protection Safety and Health البيئة ،الجودة الصحة والسلامة

and Quality

QHSE

The Sustainable Development Goals SDGs أهداف التنمية المستدامة

هيئة الأوراق المالية والبورصات

الأمريكية

U.S. Securities and Exchange SEC

United Nations Environment Programmer. UNEP الأمم المتحدة للبيئةبرنامج

U.S. Environmental Protection Agency USEPA وكالة حماية البيئة الأمريكية

World Bank WB البنك العالمي

مجموعة العمل الخاصة بالمراجعة البيئية

Working Group on Environmental Auditing WGEA

الوطني للنشاط البيئي ططخلما المستدامة والتنمية

Plan National D’action Environnementale et

Du Développement Durable

P.N.A.E.D.D

الشركة الوطنية للبحث، الإنتاج، .نقل، تحويل و تسويق المحروقات

(Société Nationale pour la Recherche, la Production, le Transport, la Transformation, et la Commercialisation des Hydrocarbures s.p.a(

SONATRACH

- 240 -

Thermal Vapor Recompression TVR ضغط البخار الحراري

Incident Command System ICS نظام السيطرة على الحوادث

قائمة المراجع

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

242

المراجع باللغة العربية الكتب -1

؛ 2010، ،الأردن للنشر الوراق ،دار إستدامتها وأسس البيئية ياحةالس، بظاظو إبراهيم .1،أكاديمية نايف العربية أساليب حماية البيئة العربية من التلوث ،مدخل إنسانيأحمد النكلاوي ، .2

؛ 1999للعلوم الأمنية ،السعودية ،ار صفاء ،الطبعة الأولى ،د جمعة ،الإتجاهات المعاصرة في التدقيق والتأكيدأحمد حلمي .3

؛ 2009 ،للنشر،الأردن، الدار تحرير التجارة العالمية في دول العالم الناميأحمد عبد الخالق، أحمد بديع بليح، .4

؛2002/2003الجامعية، الإسكندرية، مصر، ، الطبعة دور دراسات الجدوى والتحليل المالي في ترشيد قرارات الاستثمار والائتمانأحمد غنيم، .5

؛2002كتبة القاهرة، مصر، الثانية، مطبعة م، المكتبة دراسات مستقبلية في المحاسبة البيئية و الموارد الطبيعيةأحمد فرغلي محمد حسن، .6

؛1997الأكاديمية، القاهرة، العربية ،الشركة البيئية الإدارة نظام 14000 الإيزو، علي العزيز عبد ،علي المليجي أسامة .7

؛ 1999 ،مصر العلمي للإعلام ،،دار الراتب ،الأردننظام الإدارة البيئية إبراهيم القزاز ،عادل عبد المالك كوريل ، إسماعيل .8

؛2010 ،،الدار الجامعية ،مصر ،دراسات متقدمة في المراجعة وخدمات التأكيدأمين السيد أحمد لطفي .9

؛ 2007عات، دار ، قراءة و تطلمستقبل المراجعة في القرن الواحد و العشرينأمين السيد أحمد لطفي، .10

؛ 2002، النهضة، القاهرة ، معايير المراجعة المهنية للرقابة على جودة أداء مراقبي الحساباتأمين السيد أحمد لطفي، .11

؛1997القاهرة، ،دار النهضة العربية ، 2005، الدار الجامعية، الإسكندرية، ، المراجعة البيئيةأمين السيد لطفي .12 ،الدار الجامعية ،مصر ، لمراجعة عن التنمية المستدامةالمحاسبة واأمين لسيد أحمد لطفي ، .13

2011.

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

243

،منشورات المنظمة الإسثمار الأخضر في الشركات المعاصرةبدران لافي سلطان البدراني، .14 ؛ 2015العربية للتنمية الإدارية،مصر

الألفية تحديات و المعاصرة المشكلات لمواجهة المراجعة مهنة تطوير غالي، دانيال جورج .15

. 2001 مصر، الإسكندرية، الجامعية، الدار ثالثة،ال

،دار الكتاب الجامعي ،الإمارات المراجعة وحوكمة الشركاتجيهان عبد العزيز الجمال ، .16 ؛ 2014،،الجزء تدقيق الحسابات، قريط نعمة ،عصام الدحدوح أحمد ،حسين القاضي يوسف حسين .17

؛ 2010الثاني ،منشورات جامعة دمشق ،سوريا التكاليف عن والإفصاح للقياس كأداة البيئة الإدارية المحاسبة، العطية العزيز بدع خالد .18

2007، ،مصر القومي التخطيط معهد منشورات،الأعمال بمنظمات البيئية والمنافع،دار الوراق IIAدليل التدقيق الداخلي وفقا للمعايير الصادرة عن خلف عبد الله الوردات، .19

2014،الأردن،، منشورات معهد الدراسات و البحوث البيئية إدارة البيئة نحو إنتاج أنظف،، زكريا طاحون .20

؛2005 ،مصر،جامعة عين شمس

و للنشر الشروق دار ،4الطبعة ،البيئية العلوم إلى المدخل الفرحان، يحيي الغرايبة، سامح .21

2003 الأردن عمان، التوزيع،

،منشورات المنظمة العربية الإدارية فياتالإدارة البيئية المتكاملة للمستشسامية جلال سعد ، .22

، 2006،مصر ،

،لبنان 1،ترجمة الدار العربية للعلوم ،الطبعة الإدارة المشتركة للموارد الطبيعيةستيفن تايلر ، .23 ؛ 2008

، الجامعة الأمريكية بالقاهرة، مركز صنع السياسات البيئية في مصرسلوى شعراوي جمعة، .24 ؛اريخالبحوث الاجتماعية، بدون ت

، الدار العربية للنشر1، طدليل الدراسة البيئيةسمير المنهراوي ،عزة حافظ، ، .25 ؛1995والتوزيع،مصر،

، دار النهضة للطباعة دليل الأثر البيئي في المشروعات الصناعية والتنميةصلاح الحجار، .26 ؛ 2002والنشر والتوزيع القاهرة،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

244

،دار الفكر نظام الإدارة البيئية والتكنولوجيةصلاح محمود النجار،داليا عبد الحميد صقر، .27 .؛ 2006العربي ،مصر،

، المسؤولية الاجتماعية و طاهر محسن منصور الغالبي، صالح مهدي محسن العامري .28 ؛2005، دار وائل للنشر، عمان، الأردن 1الطبعة والمجتمع(،)الأعمال أخلاقيات الأعمال

؛2007،الأردن،يازوري ،دار ال الإدارة البيئيةعارف صالح مخلف، .29، الدار الجامعية دراسات في تطور الفكر المحاسبيعبد الحي مرعي، محمد سمير الصبان، .30

؛1990،الإسكندرية، العربي المعهد ،الكويت تحرير بعد العربي الوطن في البيئية المشكلات العوضي، الرحمان عبد .31

؛1992للتخطيط،الكويت،

، ديوان دراسة تحليلية و تقييميه، قتصادية الكليةمدخل للسياسات الاعبد المجيد قدي، .32 ؛2003المطبوعات الجامعية، الجزائر،

؛2010،دار صفاء ،الأردن ، التنمية المستدامةعثمان محمد غنيم ،ماجدة أبو زنط ، .33، دار إدارة الأعمال الاقتصادية والعالمية مفاتيح التنافسية والتنمية المتواصلةفريد النجار، .34

؛ 1998معة الإسكندرية، شباب الجا، الدار العلمية الدولية، عمان 1، الطبعة، الإدارة البيئية و السياسة العامةكامل محمد المغربي .35

؛، الأردن مركز رجمةت 14000ISO إلى الجيب دليل، فلايف ميسلر،توماس كرايغ .36

. 1999 لبنان ،للعلوم العربية ،الدار والبرمجة التعريب، المكتب الجامعي الحديث، قراءات في المشاكل المحاسبية المعاصرة، محمد الفيومي محمد .37

؛1998الإسكندرية، المطبوعات ديوان ،الحسابات تدقيق و المراجعة صديقي، مسعود طواهر، تهامي محمد .38

2003 الجزائر، الجامعية، ؛2011،دار التعليم الجامعي ،مصر ، موسوعة المراجعة المتقدمةمحمد سامي راضي ، .39،دار 1، ط، نظم الإدارة البيئية و المواصفات القياسية العالميةصلاح الدين عباسمحمد .40

؛1998الكتب العالمية للنشر و التوزيع ، القاهرة،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

245

، الدار المحاسبة عن التأثيرات البيئية و المسؤولية الاجتماعية للمشروعمحمد عباس بدوي، .41 ؛2000الجامعية الجديدة للنشر، الإسكندرية،

؛2003 مصر ، والتوزيع للنشر الأمين دار، اقتصاد حماية البيئيةالبديع، محمد عبد .42، دار وائل للنشر، عمان، 1،الطبعة أنظمة إدارة الجودة و البيئةمحمد عبد الوهاب العزاوي، .43

؛2002 المراجعة الخارجية الحديثة، وزيد،هيبة محمد عبد القادرب،كمال خليفة أمنصور أحمد البديوي .44

؛ 2010امعية ،مصر ،،الدار الج ؛ 2011،دار الخلدونية ،الجزائر ،الإقتصاد البيئيمنور أوسرير،محمد حمو ، .45،ترجمة علا أحمد إصلاح ،دار مجموعة النيل العربية ، الإقتصاد الأخضرموللي سكوت كاتو ، .46

؛ 2010مصر ،.2012، ،الجزائر بلقيس ،دار البيئة قانون ديدان، مولود .47منشورات المنظمة العربية للتنمية رة البيئية المبادئ و الممارسات،الإدانادية حمدي صالح، .48

؛2003الإدارية، القاهرة، ؛2007،دار المسيرة للنشر والتوزيع ،الأردن ، دارة البيئةنجم العزاوي ،عبد الله حكمت النقار،إ .49 2012،،دار الوراق ،الأردن المسئولية البيئية في منظمات الأعمال الحديثةنجم عبود نجم ، .50العربية ،الدار الثقافة البيئيةنعيم محمد عيسي،أحمد كامل حجازي،محمد محمد الشاذلي، .51

.2010للنشر والتوزيع،القاهرة ، ، 2000مصر معهد التخطيط القومي، برنامج التقييم البيئي للمشروعات،نفيسة سيد محمد، .52لجامعية للنشر، الإسكندرية، ، الدار ا، دراسات جدوى المشروعاتيحي عبد الغفور أبو الفتوح .53

؛2003مصر، البحوث الجامعية:-2

لنيل مقدمة رسالة ، المؤسسة إنتاجية تحسين في البيئية المراجعة مساهمة العمري، أصيلة .54 الاقتصادية العلوم كلية منشورة، غير ، محاسبة فرع التجارية، العلوم في الدكتوراه شهادة

2015 بسكرة، جامعة ، التسيير وعلوم ،التجارية رسالة ، المراجعة البيئية بين مسؤولية المراجع الداخلي والخارجيبدر حجر المطيري ، .55

؛ 2007، ،مصر القاهرة ،جامعة التجارة ،كلية منشورة غير المحاسبة في ماجستيير

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

246

نيل ضمن مقدمة مذكرة ، المراجعة البيئية في المؤسسة الإقتصادية الجزائريةبوحفص رواني , .56 العلوم كلية منشورة، غير إقتصاد وتسيير البيئة، فرع ، الإقتصادية العلوم في الماجستير شهادة

؛ 2007 جامعة ورقلة، التجارية، والعلوم التسيير علوم و الاقتصاديةدور المراجعة البيئية الداخلية في تفعيل مقومات الحوكمة رغدة صلاح محمد عبد الرحمان ، .57

ة ماجستيير في المحاسبة غير منشورة ،كلية التجارة ،جامعة القاهرة ،رسال البيئية لقطاع الأعمال 2012،مصر ،

الإدارة البيئية في الجمهورية اليمنية و متطلبات تطويرها و عادل عبد الرشيد عبد الرزاق، .58

كلية الاقتصاد و الإدارة، منشورة،غير ، مذكرة ماجستير مجازة من قسم إدارة الأعمال، تعزيزها

؛1999دن، اليمن، جامعة ع

إطار مقترح لتكوير دور المراجعة الداخلية لمراجعة الأداء البيئيعلي عبد الله أحمد الجبري، .59،مذكرة ماجستير في المحاسبة والمراجعة ،غير منشورة ،كلية التجارة ،جامعة عين شمس،مصر

؛2007،على الأداء المالي محاولة قياس أثر تطبيق النظام المحاسبي الماليعمر الفاروق زرقون، .60

،أطروحة دكتوراه في علوم التسيير ،غير منشورة ،جامعة لمؤسسات القطاع البترولي في الجزائر

. 2017الجزائر ،

في دكتوراه ،أطروحة الدولية المعايير ظل في المالية المراجعة أداء تحسين نحو، ديلمي عمر .61

الشلف ،جامعة التسيير وعلوم ،التجارية الإقتصادية العلوم ،كلية منشورة ،غير التسيير علوم

.2017 ،الجزائر

مذكرة الصناعية للمؤسسة التنافسي التفوق تحقيق على البيئي البعد أثر ، زمالة عمر .62

وعلوم ،التجارية الإقتصادية العلوم ،كلية منشورة غير ، والسياحة البيئية الإدارة في ماجستير

؛2013الجزائر، ،جامعة التسيير

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

247

شهادة لنيل مقدمة ،أطروحة البيئة لحماية الإقتصادية الآليات فعالية ، عوديمس محمد- .63

وعلوم والتجارية الاقتصادية العلوم كلية ، منشورة ،غير الإقتصادية علوم في علوم دكتوراه

2014، تلمسان التسيير،جامعة

المالية ئمالقوا في عنها والإفصاح البيئية للتكاليف المحاسبي القياس ، لعبيدي مهارات .64

، منشورة التسيير،غير علوم في علوم دكتوراه شهادة لنيل مقدمة أطروحة ،البيئي الأداء لتحسين

، 2015، بسكرة التسيير،جامعة وعلوم والتجارية الاقتصادية العلوم كلية

الإتجاهات الحديثة للمراجعة البيئية كأداة لتقييم الأداء البيئي ،هيبة عبد المؤمن نور الدين .65 ،كلية التجارة ،جامعة عين شمس،مصر،مذكرة ماجستير في المحاسبة والمراجعة ،غير منشورة ،

؛2004

العلمية: تالمقالا-3

، مجلة البيئة والتنمية، مركز الدراسات تقييم الآثار البيئية للتنميةإبراهيم عبد الجليل ، .66 ؛ 1999،مصر ،نوفمبر 9واستشارات الإدارة العامة جامعة القاهرة، العدد

، مجلة علم الاقتصاد و التسيير و التجارة،الجباية في محاربة التلوث البيئياحمد باشي،دور .67 ؛2004،الجزائر، 11كلية العلوم الاقتصادية وعلوم التسيير،جامعة الجزائر، العدد

العامة المساهمة الصناعية الشركات في البيئي الداخلي التدقيق ، الحايك فيصل أحمد .68 ،مجلة 2:،العدد 40 ،المجلد والإدارية الإقتصادية للعلوم الأنبار ،مجلة ميدانية دراسة: دنيةالأر

؛ 2013، ،الأردن دراسات، 26العدد ،، مجلة جسر التنمية ،المعهد العربي للتخطيط اقتصاديات البيئةحسن الحاج ، .69

؛ 2004الكويت ، فيفري

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

248

ترشيد في البيئي الأداء عن المحاسبي صاحالإف دور ، صالح القادر عبد إبراهيم رضا .70

كفر ،جامعة 09 ،العدد31 التجارية،المجلد البحوث مجلة ،.المالية التقارير جودة وتحسين

؛2009،مصر الشيخ

عليها المتعارف الدولية التدقيق معايير ضوء في البيئي التدقيق متطلبات، زياد هاشم السقا .71GAASالعراق الأنبار ،جامعة 7:،العدد 4 ،المجلد والإدارية ةالإقتصادي للعلوم الأنبار ،مجلة،

؛ 2011،، مجلة الإدارة العامة، معهد الإدارة العامة، مراجعة الأداء البيئي، إطار مقترحالسقا أحمد السقا، .72

؛1999،السعودية 2العددة الرقابة ،مجل الرقابة البيئية من المنظور الإستتراتيجي والرقابيسلطان بن مرزوق العتيبي، .73

، المجموعة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ،تونس 52،العدد 25المالية ،السنة ؛ 2008جوان

مدى تبني الشركات الصناعية الأردنية لتقنية المحاسبة الإدارية البيئية سليمان سند السبوع ، .74الأعمال ،الجامعة الأردنية ،المجلد ،المجلة الأردنية في إدارة والمحاسبة عن التكاليف البيئية

؛ 2009نوفمبر الأردن ، 4،العدد 5، مجلة حسر التنمية، المعهد العربي للتخطيط، التقييم البيئي للمشاريعصالح العصفور، .75

؛2005، ،جويلية 43الكويت، العدد اد والإدارة ،مجلة الإقتص ،المراجعة البيئية في المملكة العربية السعوديةصالح عبد الله السعد .76

؛ 2007السعودية ، 2،العدد 21،جامعة الملك عبد العزيز ،المجلد التنمية المستدامة بين تراكم رأس المال في الشمال و اتساع الفقر في صالح عمر فلاحي، .77

، مجلة العلوم الاقتصادية و علوم التسيير، كلية العلوم الاقتصادية و علوم التسيير، الجنوب ؛2004الجزائر، 3بسطيف، العدد جامعة فرحات عباس

،مجلة المحاسب القانوني العربي ،العدد محاسبة البيئة وأثرها على الإنتاجيةعبد الناصر نور ، .78 1990، الأردن ،القانونيين للمحاسبينعن جمعية المجمع العربي ادرةصال، 109

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

249

والافصاح البيئي ثالتلو لتكاليف المحاسبي القياس الذهبي، عيدان جليلة سلمان، جاسم علاء .79

المحاسبين نقابة والتدقيقية، المحاسبية المحاسب للعلوم مجلة ة،الاقتصادي الوحدات في عنها

؛2016،سبتمبر 45 ،العدد 23 والمدققين،المجلد الأجهزة الرقابية في مراجعة البيئة رؤية مستقبلية في سلطنة عمانعلي إبراهيم طلبة ،دور .80

؛، سلطنة عمان 111العدد ؛ 29السنة ،عهد الإدارة العامة مجلة الإداري الصادرة عن م ؛2007ديسمبر

العوامل المؤثرة على مصداقية تقارير الأجهزة الرقابية العليا دراسة علي إبراهيم طلبة، " .81"، المجلة العلمية للإقتصاد والتجارة، كلية التجارة، جامعة عين شمس، العدد الثاني، تجريبية ؛ 1999مصر ،

،مجلة الرقابة المالية ،العدد الرقابة في مجال تقييم الأثر البيئيء براطلي ،نرجس بن سعد ،عليا .82

؛ 2006 ،،تونس ،ديسمبر49

المعايير المحاسبية في الإفصاح البيئي بين النظرية والتطبيق في عمرو حسبن عبد البر، .83

العدد الأول ،كلية إدارة ،مجلة العربية للمحاسبة ،المجلد الرابع ،الشركات الصناعية المصرية

؛ 2001الأعمال ،البحرين ،

دور مدقق الحسابات في حماية البيئة، دراسة غالب عوض صالح، إسماعيل محمود، .84 ؛1999دمشق،سوريا، ،2، مجلة جامعة دمشق للعلوم الاقتصادية والقانونية، العددميدانية

ة المساهمة بالإفصاح عن الأداء مدى إلتزام الشركات الصناعية الأدرنيغسان فلاح المطارنة ، .85 30مجلة الإداري الصادرة عن معهد الإدارة العامة ، السنة ،البيئي محاسبيا ،دراسة ميدانية

؛2008ديسمبر ،، سلطنة عمان 113العدد ، مجلة الإدارة العامة، معوقات الإفصاح البيئي في التقارير الماليةفهيم أبو العزم محمد، .86

السعودية بن سعود، الرياض، المجلد الخامس و الأربعون، العدد الأول، جامعة الإمام محمد ؛2005فيفري ،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

250

، مجلة الإدارة البيئية وأهميتها في المحافظة على الموارد و أثرها على التنميةفؤاد راشد عبده، .87 ؛1998،مصر ،13بحوث اقتصادية عربية، القاهرة ، العدد

، مجلة العلوم التجارية، شكل تلوث البيئة في الجزائرالتحليل الاقتصادي لملسلوس مبارك، .88 ؛2003مارس الجزائر ، 2المعهد الوطني للتجارة، العدد

التطور التدريجي لمفاوضات البيئة الدولية من ستكوهولم إلى ريو دي جانيرومارك جيدوبت ، .89العدد ،ية ،ترجمة مركز الإمارات للدراسات والبحوث الإستتراتجية ، مجلة دراسات إستتراتج

؛ 2003،الإمارات 77إستشراف أولي لآثار تطبيق بروتكول كيوتو بشأن محمد عبد الباسط الشمنقي ،محمد حاجي ، .90

114،مجلة دراسات إستتراتجية ،العدد تغير المناخ على تطور السوق العالمية للنفط ؛ 2006،الإمارات

ية، المعهد العربي للتخطيط، ، العدد ، مجلة جسر التنمالسياسات البيئيةمحمد عيسى الغزالي، .91 ،2004جانفي الكويت ،25

، مجلة دراسات في ممارسة ديوان المحاسبة الأردني للرقابة البيئيةمحمد ياسين الرحاحلة ، .92 ؛ 2012، ،الأردن ،1،العدد 38العلوم الإدارية ،الجامعة الأردنية ،المجلد

،مجلة جسر التنمية، المعهد العربي للتخطيط، البيئة و التجارة و التنافسيةمصطفى بابكر، .93 ؛2006جانفي الكويت ،، 49العدد

نحو تطبيق التدقيق ،، دراغمة محمد وزهران الزعبي، عبدالله وعلي الزعبي، يوسف ناصر .94 ، 1،العدد33،المجلد الأردنية ،الجامعة الأعمال إدارة في دراسات مجلة، البيئي في الأردن

؛2006 ،الأردن 77ئية ،مجلة المدقق ،العدد ،إطار مفاهيمي للمحاسبة الإدارية البيرياء الصيام وليد زك .95

؛2002 ،،جمعية المحاسبين القانونيين الأردنيين ،الأردن، مجلة الاقتصاد والإدارة المراجعة البيئية والاجتماعية في الأردنيوسف فرج جهماني ، .96

؛ 1998،دية،السعو 2،العدد 12،جامعة الملك عبد العزيز ،المجلد

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

251

التظاهرات العلمية:-4

مداخلة قدمت في ، ، دور اقتصاد البيئة في المحافظة على المحيط الإنسانيإبراهيم عطاري .97، قسم علوم التسيير، المركز الجامعي البيئة و التنمية المستدامة الملتقى الوطني للاقتصاد

؛2006جوان 06/07المدية، يومي ريعات بيئية مختارة لحماية البيئة العربية نحو تشريع فاعل تشبدرية عبد الله العوضي ، .98

،مداخلة في ندوة حول دور التشريعات والقوانين في حماية البيئة العربية لمواجهة التحديات البيئية ؛2005،الإمارات ،

الإبداع المحاسبي في الإفصاح عن المعلومات البيئية في التقارير حسين مصطفى هلالي، .99، في المؤتمر العلمي الأول حول أدوار المحاسبين ومراقبي الحسابات اخلة قدمتمد المالية،

؛2005المنظمة العربية للتنمية الإدارية، القاهرة،الإدارة البيئية للمنشآت الصناعية كمدخل طلال محمد مفضي بطابية، عبد الصمد نجوى، .100

حول الأداء المتميز مداخلة مقدمة في المؤتمر العلمي الدولي حديث للتميز التنافسي ؛2005مارس 09-08، كلية الحقوق و العلوم الاقتصادية جامعة ورقلة،للمنظمات و الحكومات

الدور الاقتصادى للمراجعة الخارجية فى مجال إدارة عبد الحميد احمد احمد شاهين ، .101محاسبة فى الداخلة مقدمة في المؤتمر الدولي حول المخلفات الصلبة لتحقيق التنمية،المستدامة

سبتمبر 27،كلية التجارة ،جامعة القاهرة مواجهة التغيرات الإقتصادية والسياسية المعاصرة2014 ،

الموارد المائية ومشروع تحويل المياه عين مدور وليد ، ڤواس مصطفى ، بوڤروجة نسيمة، .102واحد نحو هندسة القرن ال –المؤتمر الدولي الهندسي الرابع ئربالجزا-تمنراست -صالح

.2012أكتوبر 15 ،كلية الهندسة ،جامعة غزة فلسطين ،والعشرينتنمية الإدارة البيئية من أجل تحقيق التنمية المستدامة محمد زرقون، رواني بوحفص، .103

مقدمة في الملتقى الوطني حول الإصلاح الإداري و التنمية ، مداخلة والمحافظة على البيئةديسمبر 03/04ية ، المركز الجامعي خميس مليانة، يومي ، معهد العلوم الاقتصادالاقتصادية

؛ 2006، دور دراسة الجدوى البيئية في ترشيد القرار الاستثماري محمد زرقون، رواني بوحفص، .104

،قسم علوم )اقتصاد البيئة والتنمية المستدامة(الملتقى الوطني حول والمحافظة على البيئة ؛2006جوان 06/07التسيير، المركز الجامعي المدية،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

252

مداخلة ، ، نظام الإدارة البيئية كأداة لتحقيق التنمية المستدامةمزريق عاشور، بن نافلة قدور .105،معهد العلوم الاقتصادية، حول الإصلاح الإداري والتنمية الاقتصادية قدمت في الملتقى الوطني

؛2006ديسمبر 03/04المركز الجامعي خميس مليانة،مداخلة قدمت ، الإجراءات الاقتصادية القانونية لحماية البيئةيوني، نصيرة قريش، جميلة مد .106

، قسم علوم التسيير، المركز الجامعي للاقتصاد البيئة و التنمية المستدامة في الملتقى الوطني ؛. 2006جوان 06/07المدية، يومي

حول اقتصاد الملتقى الوطني الأول، بعاد البشرية للتنمية المستدامة، تحليل الأنوري منير .107 07-06، معهد علوم التسببر ،المركز الجامعي ،المدية، يومي المستدامة البيئة و التنمية

؛.2006جوان،مداخلة مقدمة أثر الإفصاح البيئي على تكلفة رأس المالمحمد بن بوزيان، علي بن الضب، .108

نات التنمية في المؤتمر العلمي الدولي الأول حول سلوك المؤسسة الإقتصادية فيفي ظل رها 2012نوفمبر، 21و 20المستدامة والعدالة الاجتماعية ،جامعة ورقلة يومي

،مجلة الغاز الصخري في الجزائر: بين أمن الطاقة والاحتجاجات الشعبيةرياض شعباني، .109، ،لبنان 206،العدد 20البيئة والتنمية الصادرة عن المنتدى العربي للبيئة والتنمية المجلد

؛2015جوان 2015مارس، 9،جريدة التحرير الجزائرية، ، مخاطر استخراج الغاز الصخري ني لعجالسق .110 منشورات المؤسسات والجهات الحكومية:-5

المجمع ،ترجمة الصلة ذات والخدمات الدولية التدقيق معايير، للمحاسبين الدولي الإتحاد .111 . نشر سنة ،بدون ،الأردن القانونيين للمحاسبين الدولي العربي

تحاد الدولي للمحاسبين ،معايير التدقيق الدولية والخدمات ذات الصلة ،ترجمة المجمع الإ .112 ؛العربي الدولي للمحاسبين القانونيين ،الأردن ،بدون سنة نشر

إدارة التخطيط وتقييم المردود البيئي، نظام تقييم المردود البيئي والاجتماعي في دولة .113 2016الكويت،الكويت

1995؛ ، ، المجلد الأول، واشنطنجع الأساسي للتقييم البيئيالمر البنك الدولي، .114

للمجموعة العربية للأجهزة العليا ، استبيان عن مراجعة البيئةالجهاز المركزي للمحاسبات .115 .2005تونس للرقابة المالية والمحاسبة،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

253

علياال للأجهزة العربية للمجموعة البيئة مراجعة عن استبيان للمحاسبات، المركزي الجهاز .116 ،2002 ة،والمحاسب المالية للرقابة

الأساليب والتقنيات الجهاز المركزي للمحاسبات، المؤتمر الدولي الخامس عشر للإنتوساى، .117 ؛( 1992أكتوبر 02-سبتمبر 25،مصر ) المستخدمة في مراجعة البيئة

ت ور ومسؤولياالجهاز المركزي للمحاسبات، المؤتمر الدولي الخامس عشر للإنتوساى، د .118 ؛( 1992أكتوبر 02-سبتمبر 25، مصر ) الجهاز الرقابي الأعلى في مراجعة البيئة

جراءات تقييم التأثير البيئيجهاز شؤون البيئة، .119 .، مصر بدون تاريخدليل أسس وا ؛2010 سنة ،قطر الاجتماعية المسؤولية تقريرعنشركة قطر غاز ، .120، الأمم المتحدة، تقرير التنمية البشرية، ة، المحاسبة البيئيشعبة الإحصاءات بالأمم المتحدة .121

؛ 2003نيويورك،

استنتاجات الاستبيان الخامس بشأن الرقابة فريق العمل المعني بالرقابة والمراجعة البيئية، .122 ؛2007المنظمة الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة، نوفمبر ،والمراجعة البيئية

المعايير البيئية و القدرة التنافسية للقطاعات جتماعية لغربي آسيا، اللجنة الاقتصادية و الا .123 ؛2005، الأمم المتحدة، نيويورك، الاقتصادية الرئيسية

،منشورات وزارة نحو إستتراتجية وطنية للتنمية المستدامةاللجنة الوطنية للتنمية المستدامة ، .124 بدون سنة نشر؛شؤون البيئية ،مصر

، إستقصاء حول المراجعة البيئية، WGEA لمراجعة البيئة مجموعة عمل الانتوساى .125 ؛2012

،إستقصاء حول المراجعة البيئية ، WGEAمجموعة عمل الانتوساى لمراجعة البيئة .126 ؛2007

2013المديرية العامة للأمن الوطني : .127تحدة ،الأمم الم تقرير حول الاقتصاد الأخضر في المغربمكتب اللجنة الاقتصادية لإفريقيا ، .128

؛ 2014،نيويورك ،،مجموعة البنك تقرير حول الإجراء البيئي والاجتماعي للبنك الدوليمؤسسة التمويل الدولية ، .129

؛2015العالمي ،الولايات المتحدة الأمريكية ،جوان

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

254

،مجموعة البنك العالمي تقرير حول الإطار البيئي والاجتماعيمؤسسة التمويل الدولية ، .130

؛2015مريكية ،جويلية ،الولايات المتحدة الأ

أضواء على حماية البيئة في دولة الإمارات العربية المتحدةالهيئة الإتحادية للبيئة ، .131 .2017فيفري 04،منشورات وزارة البيئة والمياه،الإمارات العربية المتحدة ،

بية المملكة العر دليل التقييم البيئي للمشاريع البلدية،وزارة الشئون البلدية والقروية، .132 2005السعودية،

2011الوكالة الوطنية للنفايات ، .133 ؛2017أفريل 02جريدة النصر الجزائرية : الأحد، .134 ,2013وزارة الطاقة والمناجم ،حصيلة إنجاز قطاع الطاقة والمناجم لسنة .135 2004(:JICA) والاجتماعية البيئية الاعتبارات دليلالدولي، للتعاون اليابانية الوكالة .136

الرسمية: الجرائد -6

، الجريدة والمتعلق بحماية البيئة 1983فيفري 05المؤرخ في 03-83القانون رقم .137 ؛1983فيفري 08المؤرخة في 06الرسمية الجزائرية ، العدد

والمتعلق بدراسات التأثير 1990فيفري 27المؤرخ في 78-90المرسوم التنفيذي رقم .138 ؛1990مارس 07المؤرخة في 10ئرية ، العدد ، الجريدة الرسمية الجزا البيئي

؛1994،مصر المتعلق بشؤون حماية البيئة 4القانون .139والمتعلق بإحداث مجلس 1994ديسمبر 25المؤرخ في 465-94المرسوم الرئاسي رقم .140

01-08مؤرخة في 01الجريدة الرسمية الجزائرية العدد أعلى للبيئة والتنمية المستدامة ، ؛1995_جانفي 05،الصادر بتاريخ المتعلق بتعيين أعضاء الحكومة 96/01المرسوم الرئاسي رقم .141

؛1996جانفي 07الصادرة بتاريخ 01،الجريدة الرسمية رقم 1996والمتعلق بالتنظيمات المطبقة 1998نوفمبر 03المؤرخ في 339-98المرسوم التنفيذي رقم .142

المؤرخة في 82الجريدة الرسمية الجزائرية ، العدد ، على المنشآت المصنفة ويحدد قائمتها ؛ 1998نوفمبر 04بتعيين أعضاء والمتعلق 1999ديسمبر 24المؤرخ في 300-99المرسوم الرئاسي رقم .143

؛1999ديسمبر 26،المؤرخة في 93الجريدة الرسمية الجزائرية ، العدد الحكومة،

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

255

والمتعلق بتنظيم الادارة المركزية 2001جانفي 07المؤرخ في 09-01المرسوم تنفيذي رقم .144 14،المؤرخة في 04، الجريدة الرسمية الجزائرية، العدد في وزارة تهيئة الاقليم و البيئة

؛ 2001جانفي والمتعلق بتعيين أعضاء 2001ماي 31، المؤرخ في 139-01المرسوم الرئاسي رقم .145

.؛ 2001جوان 06، المؤرخة في 31، العدد ، الجريدة الرسمية الجزائرية الحكومةزالتها19-01القانون رقم .146 12الصادر بتاريخ المتعلق ب تسيير النفايات ومراقبتها وا

؛ 2001ديسمبر 15،الصادرة بتاريخ 77،الجريدة الرسمية ،العدد 2001ديسمبر ؛ 2002قطر ،،دولة بقانون حماية البيئة القطري ،المتعلق 30المرسوم الأميري رقم .147والمتضمن تعيين أعضاء 2002جوان 17، المؤرخ في 208-02المرسوم الرئاسي رقم .148

؛ 2002جوان 18،المؤرخة في 42، الجريدة الرسمية الجزائرية ،العدد الحكومة 19الصادر بتاريخ المتعلق ب حماية البيئة في إطار التنمية المستدامة10-03القانون رقم .149

؛2003جويلية 20،الصادرة بتاريخ 43لجريدة الرسمية ،العدد،ا 2003جويلية والمتعلق بضبط التنظيم المطبق 31/05/2006المؤرخ في 198-06المرسوم التنفيذي رقم .150

المؤرخة في 37، الجريدة الرسمية الجزائرية ، العدد على المؤسسات المصنفة لحماية البيئة ؛ 2006جوان 04بتحديد مجال تطبيق والمتعلق 2007ماي 19المؤرخ في 145-07م المرسوم التنفيذي رق .151

.، الجريدة الرسمية الجزائرية ومحتوى وكيفيات المصادقة على دراسة وموجز التأثير على البيئة ؛ 2007ماي 22المؤرخة في 34، العدد

والمتضمن تعيين أعضاء 2007جوان 04المؤرخ في 173-07المرسوم الرئاسي رقم .152 ؛2007جوان 07،المؤرخة في 37، الجريدة الرسمية الجزائرية ،العدد حكومةالوالمتضمن تعيين أعضاء ، 2010ماي 28، المؤرخ في 149-10المرسوم الرئاسي .153

. 2010ماي 30المؤرخة في 36، الجريدة الرسمية الجزائرية ،العدد الحكومةطط لمخوالمتعلق بالمصادقة على ا 2010جوان 29الصادر في 02- 10القانون رقم .154

أكتوبر 21المؤرخة في 61، الجريدة الرسمية الجزائرية ، العدد الوطني لتهيئة الإقليم2010

علق بقانون المحروقات المت r2013فبراير سنة 20المؤرخ في 01 - 13القانون رقم .155 ,2013فيفيري 24 ،الصادرة في 11،الجريدة الرسمية الجزائرية ،العددالمعدل

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

256

والمتضمن تعيين أعضاء ، 2012سبتمبر 04المؤرخ في 326-12المرسوم الرئاسي .156 ؛ 2012سبتمبر 09المؤرخة في 49، الجريدة الرسمية الجزائرية ،العدد الحكومة

والمتعلق بتعيين أعضاء 2015ماي 14المؤرخ في 125-15المرسوم الرئاسي رقم .157 ؛ 2015ماي 18المؤرخة في 15مية الجزائرية ، العدد ، الجريدة الرس الحكومة

؛ .158،المغرب الصادر بتنظيم وبكيفيات سير الشرطة البيئيةالمتعلق 2. 14.782المرسوم رقم .159

؛ 2015ماي 19في والمتعلق بتحديد 2015جويلية 27الصادر في 207- 15المرسوم التنفيذي رقم - .160

، الجريدة الرسمية طني للنشاط البيئي والتنمية المستدامةطط الو لمخكيفيات المبادرة با 2015أوت 05المؤرخة في 42الجزائرية ، العدد

والمتعلق بتنظيم الادارة 2016مارس 01المؤرخ في 89-16المرسوم تنفيذي رقم .161المؤرخة في 15د ئة ، الجريدة الرسمية الجزائرية العدالمركزية في وزارة تهيئة الاقليم و البي

2016مارس 09والمتعلق بتعيين أعضاء 2017ماي 25المؤرخ في 180-17المرسوم الرئاسي رقم .162

؛ 2017ماي 28مؤرخة في 31، الجريدة الرسمية الجزائرية عدد الحكومة المراجع باللغة الأجنبية

163. Agence de le Environnement et de La Maîtrise de Le Energie ,Guide de le étude

Di impact sur Le Environnement Des Parcs éoliens ,Ministère de Le Ecologie et

Du Développement Durable, France,2003 ;

164. Alain Lipietz, Economie Politique des Ecotaxes, Rapport du Conseil D'analyse

Economique, Fiscalité de L'environnement la Documentation Française France ,1998 ;

165. American Institute of Certified Public Accountants(AICPA) , Statement on

Auditing Standards N° 55: Consideration of Internal Controls in a Financial

Statement Audit , Journal of Accountancy ، New York, july1988 ;.

166. Areddaf, Lapporche Fiscale des Problème deL'environnement,Revue

Administration, vol:10, n°01,2000 ;

167. BELAIBOUD Mokhtar : Guide pratique d'audit

financier et comptable,éditions la maison des livres, Alger, 1982 ;

168. Carbon Disclosure Projec, Climate Changet Report ,United Kingdom 2016;

169. Common Wealth Auuditors General Conference, A Strategic Approach toAuditing

for the Environment and Sustainable Development, Canada : a Country Paper. (South

Africa, Oct. 1999);

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

257

170. Diamond, Grig P., Environnemental Management System Demonstration

Project, NSF,Michigan, New York, 1996 ;

171. Direction des Evaluations Environnemental , Manuel des Etude Di Impact sur Le

Environnement, Ministère De La Aménagement Du Territoire Et De Le

Environnement, Alger,MARSE, 2005 ;

172. Egyptian Environmenal Affairs Agency, National Environmental Action Plan of

Egypt 2002-2017;

173. Environmental Impact Assessment,USA. 1996, UNEP ;

174. Esquissand (PH), Ecologie Industrielle Hermann,Paris, France, 1990 ;

175. European Environment Agency , Environmental management handbook , March

2014;

176. Federation des Experts Comptables Europeens. Towards a Generally Accepted

Framework for Environmental Reporting. Belgium2000 ;

177. General Accounting Office, Observations on EPA’S Annual Performance Plan,

April 1998;

178. Goldberg, Stephen R and Godwin, Joseph H, Foreign Corrupt Practices act:

Some Pitfalls and How to Avoid Them, Journal of Corporate Accounting and

Finance, New York, Volume 7, Issue 2, December 1995;

179. Hammini Allel, Le Control Interne Et L'élaboration Du Bilan Comptable,

(Office Des Publications Universitaires ,Alger, 2003 ;

180. International organization for Standardization, « Guidelines for quality

and/or environmental management systems auditing» Switzerland, (2002);

181. INTOSAI, Working Group on Environmental Auditing, Guidance on

Conducting Audits of Activities With an Environmental Perspective, Egypt., 2003;

182. INTOSAT, Working Group Environment Auditing, Countries : Egypt., 2003;

183. ISO Rapport annuel 2014 ;

184. John G. Rau, David G. Wooten, Environmental Impact Analysis,

185. Johnson Gary L, « Using ISO 19011 and ANS/ASQQE 19011: A Practioners

perspective” Quality Congress, ASQS… Annual Quality Congress Proceedinges

Canada (2004);

186. Johnson Gary L, « ISO 19011 : A New Auditing Standard foa QMS and EMS »

Quality Congress, ASQS… Annual Quality Congress Proceedinges, USA (2002);

187. Johnston, R.R., A New Grip on Internal Control ,CA Magazine, New

York,April1992;

188. MC Mullen , D.A., Raghunandan, K. and Rama, D.V., Internal Control Reports

and Financial Reporting Problems, Accounting Horizons, U.S.A ,December1996;

189. Ministere de l’Amenagement Du Territoire et de l’environnement: Second

Communication National del’Algerie sur les changements Climatiques à la

CCNUCC 2010 ;

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

258

190. North, Klaus , Environmental Business Management, International Labour

Organisation ,Geneva , 1992;

191. Office of The Auditor General, Auditor General Act, (1997);

192. Office of The Auditor General, Auditor General, Sustainable Development

Strategy for the Office of the Auditor General, (1997);

193. Office of The Auditor General. A Strategies Approach to Auditing for Environment

and Sustainable Development, (1997);

194. Office of The Auditor General. Greening the Government if Canada Strategies for

sustainable Development, (1998);

195. Office of The Auditor General. Impiementing Sustainable Development Strategies,

(1999);

196. Patrick Michal, ، L'études D'Impact sur L' Environnement, Ministre Française

L'Environnement,France, 2001;

197. Paul Reig, Tianyi Luo, Jonathan N. Proctor, Global Shale Development: Water

Availability and Business Risks, World Resources Gas Institute, Washington, 2014;

198. Philippe Esquissaud, Ecologie industrielle Hermann,Paris, France, 1990 ;

199. Practioners perspective” Quality Congress, ASQS… Annual Quality Congress

Proceedinges Canada (2004);

200. Prud.Homme(R),Le Management de La Nature, Des Polittique, Contre la

Pollution، Paris, France ، 1980;

201. Schuetze, Walter. P, Reporting by Independent Auditors on Internal Controls,

The Coroporate Accounting and Finance (CPA) Journal, New York, October 1993;

202. SOFIANE RAHMOUNI- Etude des impacts environnementaux de gaz de

schiste-Mémoire présenté pour l'obtention du diplôme de magister en Hygiène et

Sécurité Industrielle Option Gestion des Risques-Université El-Hadj Lakhdar-

Batna2015 ;

203. Sonatrach ; santé, Sécurité, Environnement et développement durable, Rapport

annuel 2004 ;

204. Sonatrach ; Rapport annuel 2008 ;

205. Sonatrach ; santé, Sécurité, Environnement et développement durable, Rapport

annuel 2014 ;

206. The Institute of Internal Auditors ; International Standards for the Professional

Practice of Internal Auditing (Standards) , USA ,January 2017;

207. Treadway, J.C., Report of The National Commission on Fraudulent Financial

Reporting National Commission on Fraudulent Financial Reporting،(Washington,

D.C.,October, 1987;

208. U.S. Energy Information Administration EIA Technically Recoverable ShaleOil

and Shale Gas Resources: Algeria - September 2015;

209. United Nations Environment Programme ; Auditing the Implementation of

Multilateral Environmental Agreements (MEAs): A Primer for Auditors 2010;

210. United Nations, Technical Report, The Environmental Management on

Industrial Estates ,UNDP ,N°93,Paris ,France,1997;

دراسة حالة الجزائر : الفصل الثالث

259

211. United Nations، Technical Report, The Environmental Managements In The

pulp and Paper Industry, UNDP, N°34, Paris, 1996;

212. US Environmental Protection Agency ; World Shale Gas and Shale Oil Resource

Assessment May 17, 2013/

المراجع الإلكترونية

213. www.iaasb.org;

214. www.syr-res.com;

215. www.babnet.net;

216. www.arifonet.org.ma ;

217. www.arifonet.org.ma ;

218. www.biodiv.org;

219. www.intosai.org;

220. www.environmental-auditing.org;

221. www.unep.org https;

222. www.wikipedia.org;

223. www.mewa.gov.sa;

224. www.alwatan.kuwait.tt ;

225. www.misralbalad.com;

226. www.mme.gov.qa;

227. www.alwatannews.net;

228. www.sce.gov.bh;

229. www.environnement.gov.ma ;

230. www.environnement.gov.tn;

231. www.audit-bureau.gov.jo;

232. www.moenv.gov.jo ;

233. www.audit.gov.sd;

234. www.sonatrach.com;

235. www.mree.gov.dz;

236. www.eeaa.gov.eg;

237. www.ec.gc.ca;

238. www.ec.europa.eu;

239. www.epa.gov.

240. www.unccd.int

- 260 -

الملخص:

في الألفية الثالثة أثرت بشكل ملحوظ على لقد حدثت العديد من المشكلات والتحديات البيئية

نة المراجعة مما أدى إلى ظهر شكل جديد من أشكال المراجعة ألا وهو المراجعة البيئية .همتعتبر المراجعة بمفهومها الحديث أداة من الأدوات التي تساعد المؤسسة على الإيفاء بالتزاماتها،

الأمر الذي جعل من المراجعة البيئية أداة مهمة في ظل حيث تعمل على تقييم أداء أنشطتها المختلفة، متعددة ومن خلال اختلاف المعايير والنماذج الضغوط المتزايدة على المؤسسات من جانب أطراف

الخاصة بها .وتعد الجزائر من الدول التي أدركت ضرورة حماية البيئة وذلك من خلال إصدار العديد من

تحث المؤسسات الاقتصادية على ضرورة حماية البيئة لديها من خلال اعتماد المراسيم والقوانين التي دراسات التأثير البيئي والمراجعة البيئية ، إلا أن ذلك لا ينفي وجود معوقات تحول دون تطبيق المراجعة

البيئية بصورة مكتملة ،الجزائر في التجارب وهدف هذه الدراسة هو تسليط الضوء على سبل تطبيق المراجعة البيئية في

الدولية سواء كانت خاصة بالمنظمات الدولية ،الدول المتقدمة أو الدول العربية من خلال دراسة ميدانية عن طريق قائمة الاستقصاء والمقابلات لعينة من المؤسسات والهيئات المعنية بحماية البيئة في الجزائر

ا باستخدام الأساليب الإحصائية الملائمة بالإضافة إلى الشخصية وتجميع هذه البيانات وتحليلها وتفسيره إقتراح نموذج خاص بالمراجعة البيئية في الجزائر.

: حماية البيئة، المراجعة، المراجعة البيئية، دراسة التأثير البيئي ،مراجعة نظام الكلمات المفتاحية حة والبيئة ،الإدارة البيئية ،المراجعة المحاسبية البيئية ،نظام السلامة الص

- 261 -

Abstract:

There have been many environmental problems and challenges in the third millennium

that have markedly affected the audit profession, resulting in a new form of review:

environmental auditing.

The review is one of the tools that help the organisation to meet its obligations as it

evaluates the performance of its various activities. This has made environmental auditing an

important tool in light of the increasing pressure on institutions by multiple parties and

through different standards and models related to them.

Algeria is one of the countries that have realised the need to protect the environment

through the issuance of several decrees and laws that urge economic institutions to protect

their environment through the adoption of studies of environmental impact and environmental

auditing, but this does not deny the existence of impediments to the application of

environmental review in full.

The aim of this study is to shed light on the ways in which environmental auditing in

Algeria can be applied in international experiments, whether in international organisations,

developed countries or Arab countries, through a field study of a sample of institutions and

bodies concerned with environmental protection in Algeria, using a survey list and interviews.

The collected data have been interpreted using appropriate statistical methods. In addition, a

model for environmental review in Algeria has been proposed.

Keywords: environmental protection, audit, environmental audit, environmental impact

study, environmental management audit, environmental accounting audit, health and

environment safety system