Мирзаев Н.Н.,НИЦ МКВК, к.т.н.

Проект «ИУВР-Фергана»

Тема 2.1. Опыт, уроки и пути реформированияводного и сельского хозяйства

2

Введение

В ходе анализа основных неполадок в процессе руководствалицам, принимающие решения (ЛПР), необходимо уделятьособое внимание тем сбоям в работе институциональныхсистем и органов правления, которые угнетающе действовалина предыдущие попытки проведения реформ. В прошлом часто вводились новые законы илиорганизационные структуры, основанные на их теоретическихпреимуществах без полного анализа условий необходимых дляих успешной реализации. Крупные реформы, если онирассчитаны на успех, редко связаны с одним единственнымизменением. Извлечение уроков из неудач прошлых реформ может иметьпервостепенное значение при оценке пригодностиинструментов реформирования для реального применения.

3

Что сделано в ходе реформ

1. Платное водопользование2. Либерализация цен3. Приватизация4. Реструктуризация5. Другие

В ходе реформ сделаны очень важные шаги, нопри этом созданы и новые проблемы

4

Последствия реформ в ЦАР«Хотели как лучше, получилось как всегда»

«Какую бы партию не создавали – получается КПСС»

Ликвидация колхозов (ширкатов) привела к тому, чтоКоличество землевладельцев-водопользователей резкоувеличилосьТехническая база земле-водопользования ослабла илиликвидирована

В итоге снизилась управляемость водой иурожайность

5

Этапы «дискредитации»

Колхоз «дискредитировали» при советскойвласти.Производственные кооперативы (ширкаты) «дискредитировали» после независимостиТеперь «дискредитируем» АВП

6

Проблемы АВП1. Низкая:

Собираемость платы за услуги АВПСобираемость платы за услуги УКСобираемость членских взносов СВКУрожайностьСтабильность водоподачи фермерамРавномерность водоподачи фермерамЭффективность водопоставки (КПД)

2. Низкое качество планов водопользования (завышениеспроса, площади с/х культур, КПД, …)

3. Низкое качество заявок на воду (занижение спроса)4. Ухудшение мелиоративного состояния земель5. Отсутствие севооборота6. Слабая техническая оснащенность7. Низкий уровень водоучета (погектарный)8. Однопрофильность АВП

7

Причины слабости АВП

Созданные АВП пока не в полной мере решили проблемуповышения управляемости водой и, как следствие, проблемуповышения продуктивности земле-водопользования. Этопроизошло потому, что

АВП, после разрушения инфраструктуры коллективногоназначения, оказались в организационно-техническом планепрактически беспомощными (некоторые АВП не имеют дажепомещения для офиса)

АВП не может (после многих десятилетий советской власти) за короткий срок стать действительно демократическойструктурой, то есть организацией, где водопользователиактивно участвуют в руководстве водой и обеспечиваютэффективность и справедливость водораспределения

8

Цель создания АВП - реальное участиеводопользователей в руководства водой. ЕслиПредседатель Совета АВП формально избран, а на самомделе «спущен» сверху и, если Директор АВП назначен неПредседателем Совета АВП, а, опять таки, навязан состороны, то главный смысл создания АВП –подотчетность водников (поставщиков водных услуг) перед водопользователям (потребителями водных услуг), теряется. Теряется и смысл создания АВП.

Причины слабости АВП

9

АВП

Созданные АВП пока не в полной мере решили проблемуповышения управляемости водой и, как следствие, проблему повышения продуктивности земле-водопользования. Это произошло потому, что

АВП, после разрушения инфраструктуры коллективногоназначения, оказались в организационно-техническом планепрактически беспомощными (некоторые АВП не имеют дажепомещения для офиса)

АВП не может (после многих десятилетий советской власти) за короткий срок стать действительно демократическойструктурой, то есть организацией, где водопользователиактивно участвуют в руководстве водой и обеспечиваютэффективность и справедливость водораспределения

10

Цель «оптимизации» – укрупнить ФХ

Что может дать «оптимизация» ?«Оптимизация» может позволить: Повысить управляемость водойПовысить эффективность сельскохозяйственногопроизводства

Уроки «оптимизации»Не всегда при оптимизации принимались во вниманиепринципыЦелостности ФХГидрографизации иОбъективности

«Оптимизация» ФХ

11

Уроки реформирования1. Самый главный урок – нельзя думать, что какая-то одна или две формы

сельскохозяйственной (или водохозяйственной) организации имеют правона существование (раньше – колхозы, совхозы; сейчас – фермерские(дехканские) хозяйства, АВП). Экономика должна быть «многоукладной»

2. Другие уроки:Зона 1: Крупные коллективные хозяйства еще не ликвидированы (такиехозяйства в Таджикистане еще сохранились)Здесь надо попытаться пойти путем, при котором реструктуризация неприведет к деколлективизации и разрушению инфраструктур и службколлективного назначенияЗона 2: Крупные коллективные хозяйства уже ликвидированы, то естьпроцесс разрушения инфраструктур и служб коллективного назначенияуже имел место и уже созданы АВП

Здесь надоСохранить целостность ДХ и АВП (нельзя допустит дальнейшегоизмельчания)Рассматривать создание АВП как первый шаг на пути к созданиюмногопрофильных АВП и способствовать этому процессу

12

Общие предложения по реорганизацииСтратегия реформ в зоне 1 должна заключаться в том, чтобы

1. Сохранить территориальную целостность хозяйств (если деленияхозяйств не избежать, то делать это на основе гидрографическогопринципа)

2. Сохранить производственный потенциал3. Способствовать процессу создания

Дехканских хозяйств (ДХ) на базе бригад путем добровольногокооперирования земледельцев (владельцев паев) (опыт малогокооператива «Нажот» в Кыргызстане)Многопрофильных Ассоциаций дехканских хозяйств (АДХ) путемкооперирования ДХНекоммерческих сервисных структур в составе АДХ (на базе ещесохранившихся в колхозе служб), предназначенных дляобслуживания ДХ (агросервис, гидромелиосервис, техносервис, …)ДХ и АДХ в гидрографических границах (где это целесообразно, тоесть, где это повышает управляемость водой)Условий, обеспечивающих реальное участие дехкан в принятиирешений

13

Условия, при которыхреорганизация будет более эффективнаЖелательно, чтобы

АДХ в зоне магистрального канала объединялись в Союзыводопользователей канала (СВК) и активно поддерживали своюорганизацию. Это повысит роль водопользователей в руководствеводой

Были созданы такие налоговые и другие условия, чтобыкооперация в экономическом плане была бы выгоднаводопользователям. Это будет стимулировать физические июридические лица на разных уровнях водопользованиядобровольно объединяться и создавать фермерские хозяйства, кооперативы и ассоциации

Правовое пространство расширялось и укреплялось: при этомобъединения имеют больше возможности работать в соответствиисо своими уставами

Исполнительныйорган АВП

ОСВП

Совет (правление)АВП

Ревизионная комиссияАВП

Советдиректоров

Администрация

Фермерские и кооперативные хозяйства

Специализированные службы(Гидромелиосервис, Агросервис и др.)

1. Бухгалтерия2. П-э отдел3. Коммерческийотдел4. Отдел кадров5. Канцелярия6. Другие

Руководящийорган АВП

Учредители АВП

Структура многопрофильной АВП

ОСВП – общее собрание представителейводопользователей

АВП – Ассоциация водопользователей

15

Основные факторы,которые надо учитывать

Политические возможности: имеются ли влиятельныесторонники реформы, может ли реформа привести крезультатам в рамках политически приемлемого периодавремени, можно ли вовлечь в команду единомышленниковпротивящиеся министерства или изолировать их? Профессиональные возможности: имеются ли специалисты суровнем подготовки необходимым для разработкизаконодательных актов, принятия постановлений иливынесения судебных решений, разрешения конфликта и т.д.?. Возможности претворять в жизнь: обладают ли организации, рассматриваемые как возможные исполнители, техническими, финансовыми и людскими ресурсами необходимыми длярешения стоящей задачи?.Возможности соответствовать условиям: многие инструментырассчитаны на изменение динамики водопользования; обладают ли пользователи знаниями и способностяминужными для реагирования на эти изменения?

16

Как проводить реформы

Реформы следует проводить логически последовательным иинтегрированным образом, и они должны соответствоватьсоциальной и политической стратегии страны.Не все необходимые реформы могут проводитьсяодновременно - важно назначить приоритеты ипоследовательность действий, которые соответствуют этимприоритетам.Избегать нереалистичных реформ, которые политически илисоциально неприемлемы. Повышать уровень осведомленности, ключевымиэлементами процесса любых реформ являются совместноеиспользование информации и содержательная полемика сучастием сторон. Реформа это динамичный, многократно возобновляющийсяпроцесс, и единственной определенностью является самоизменение.

17

Как проводить реформыСледует включать в дебаты группы, преследующиеспециальные интересы, но лицам, принимающим решения, следует избегать “попадания в сферу влияния” групп соспециальными интересами.В любой реформе регулирование деятельности поставщиковуслуг, как государственных, так и частных, является ключевымэлементом, а ответственные за регулирование должны бытьнезависимыми и сильными. При проведении реформ следует избегать путаницы с ролями, отводимыми управлению ресурсами (ответственностьправительства) и предоставлению услуг (государственные иличастные предприятия). Процесс руководства применительно к воде должен учитыватьвсе отрасли, которые зависят от воды или являются ключевымипоставщиками воды, и не должен сосредоточиваться только наснабжении питьевой водой.

18

Итоги реформ

После приобретения независимости в странахФерганской долины, началась аграрнаяреформа, в результате которой былиликвидированы колхозы (а затем и крупныекооперативы). Аграрная реформа привела к результатам, которые можно выразить известнымвыражением: «Хотели как лучше, получилоськак всегда»

19

Последствия реформРеформы привели к тому, что резко снизились возможностипо:Эффективному управлению водой на всех уровнях вододеления и, особенно, на бывшем внутрихозяйственном уровне, так как в большинствесвоем гидромелиоративные системы ЦАР запроектированы и построеныдля коллективных хозяйств. Процесс создания АВП помог поправитьположение в водном хозяйстве, но управляемость водой остаетсянедостаточно высокой.Поддержанию земель в мелиоративно-благополучном состоянии. Значительная часть дренажной сети, принадлежавшая бывшим колхозам исовхозам, стала практически межхозяйственной. Эта сеть и преждесодержалась не совсем удовлетворительно, теперь же стала приходить вполный упадок.Поддержания плодородия почв путем организации севооборота.Использования крупной сельхозтехники и др.

В итоге урожайность сельхозкультур стала еще ниже, чем дажев советский период

20

Уроки реформ

В настоящее время растет понимание того, что в ходе реформ в ЦАР, решаяодни проблемы (внедрение принципов рыночной экономики черезприватизацию средств производства и реструктуризациюсельхозпредприятий), были созданы другие проблемы. Приватизацияземель сопровождалась «деколлективизацией», то есть созданиемсамостоятельных многочисленных мелких фермерских хозяйств путемликвидации колхозов и производственных кооперативов. Следствием этого явилось разрушение практически всей инфраструктуры ислужб села коллективного назначения. Все это привело, в свою очередь, крезкому снижению управляемости водой из-за катастрофическогоувеличения числа водопользователей.Резкий спад управляемости водой на уровне бывшей внутрихозяйственнойсети вынудил руководство стран ЦАР (1995г) инициировать процесскооперации, причем по одному профилю – водному, то есть создание АВП. Почти во всех странах ЦАР (и не только в ЦАР – Армения, Украина, …,) стали создаваться АВП.

21

Уроки реформ

Организация водопользователей в форме«ассоциации» сама по себе не виновата в этом, потомучто эта форма удобна и эффективна длявспомогательных (обслуживающих) производств, практически, любого направления деятельности, таккак не должна, как некоммерческая организация, облагаться налогом на добавленную стоимость (НДС). Главный вывод из вышеизложенного заключается втом, что, при проведении реформ в зоне орошаемогоземледелия, где наблюдается дефицит водныхресурсов, нельзя допускать шаги, приводящие кснижению управляемости водой.

22

Thank you for your attentionСпасибо за внимание