Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты

Российской Федерации в части совершенствования механизма взаимодействия органов власти

и представителей общественных объединений, индивидуальных предпринимателей и их представителей,

коммерческих компаний, в том числе иностранных» 

г. Москва, 21.10.2014

О.В. Фомичев

Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации

2

«…15. Минэкономразвития России:а) организовать обсуждения с представителями различных социальных групп вопроса о механизме формирования в Российской Федерации института лоббизма. По результатам обсуждений и с учетом опыта других государств, а также рекомендаций международных организаций внести конкретные предложения по формированию в Российской Федерации института лоббизма в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.»

Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы»

Разработка концепции проекта федерального закона

Проведена работа по следующим направлениям:

обсуждение механизма формирования института лоббизма с заинтересованными

сторонами

изучение международного опыта регулирования лоббистской деятельности

проведение международного семинара (Управление ООН по наркотикам и преступности,

секретариат ОЭСР)

обсуждение в рамках деятельности рабочей группы по вопросам совместного участия

в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной

власти президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию

коррупции

сформирована экспертная группа под руководством президента РСПП А.Н. Шохина с участием

представителей Минэкономразвития России

подпункт «а» пункта 15

3

Разработка концепции проекта федерального закона

По итогам проделанной работы Минэкономразвития России

было выбрано два подхода:

принятие специального закона о лоббизмевнесение изменений

в законодательство Российской Федерации

внесение соответствующих изменений

в законодательство Российской Федерации

Президиум Совета при Президенте

Российской Федерации

по противодействию коррупции

4

Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226«О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы»

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизма

взаимодействия органов власти и представителей общественных объединений, индивидуальных

предпринимателей и их представителей, коммерческих компаний, в том числе иностранных»

абзац 3 подпункта «г» пункта 2

«…внести предложения о создании нормативной правовой основы деятельности граждан и организаций по продвижению интересов социальной группы или индивида в государственных и муниципальных органах в целях принятия наиболее благоприятного для данной социальной группы или данного индивида решения (лоббизма). Доклад о результатах исполнения представить до 1 марта 2015 года.»

Разработка концепции проекта федерального закона

5

Проект федерального закона

При разработке проекта федерального закона Минэкономразвития России исходило из:

работа по совершенствованию правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества:

• оценка регулирующего воздействия

• публичные консультации

• общественные обсуждения нормативных правовых актов

вопросы взаимодействия граждан с органами власти с целью оказания

влияния на разработку и принятие указанными органами

различных актов и иных решений в интересах граждан

УРЕГУЛИРОВАНО НЕ УРЕГУЛИРОВАНО

6

Проектом федерального закона вносятся изменения в положения действующих

законодательных актов Российской Федерации:

Проект федерального закона

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации»

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ

«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

7

Проектом федерального закона вводятся новые механизмы:

Какие механизмы вводит проект федерального закона?

информирование лицами, инициировавшими встречу с

государственным гражданским или муниципальным служащим, о том, чьи интересы данное лицо представляет

представление сведений государственными гражданскими

и муниципальными служащими о встречах с гражданами, представляющими различные

интересы

8

Положения проекта федерального закона распространяются на:

Проект федерального закона

Государственных гражданских служащих категории «руководители» (высшая или

главная группа должностей)

Муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы,

относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы

Граждан, представляющих интересы общественных объединений, индивидуальных

предпринимателей и их уполномоченных представителей, коммерческих и

некоммерческих организаций, в том числе иностранных

9

Проект федерального закона

Принятие проекта федерального закона потребует разработки и принятия НПА, утверждающего:

типовое положение представления сведений требования к их содержанию механизмы осуществления контроля

единые подходы при издании государственными органами и органами местного самоуправления ведомственных нормативных правовых актов

по реализации положений проекта федерального закона

10

Общественное обсуждение проекта федерального закона

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации

о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»:

в период с 30 июня по 19 июля 2014 года проводилось общественное обсуждение уведомления о начале подготовки законопроекта

в период с 29 августа по 27 сентября 2014 года проводилось общественное обсуждение текста законопроекта