экономического 2.2. «« 2. « ». 2. httphttp:://socsfera...

Лектор:Лектор:Лектор: Лектор: Молчанов Молчанов Игорь Игорь НиколаевичНиколаевичНиколаевич, Николаевич, д.э.н., доцентд.э.н., доценткафедры кафедры экономики экономики

йй

Экономика общественного сектораЭкономика общественного сектораТема 2. «Причины существования и функцииТема 2. «Причины существования и функции

социальной социальной сферы сферы экономического экономического факультета МГУ факультета МГУ Тема 2. «Причины существования и функции Тема 2. «Причины существования и функции

общественного сектора». Занятие № 2.общественного сектора». Занятие № 2.имени имени М.В.Ломоносова,М.В.Ломоносова,[email protected] @mail.ru

httphttp:://socsfera//socsfera..narodnarod..ru/ru/

План лекции

1. Две теоремы экономики благосостояния:Д рпроизводственный и потребительский подходы.

2 Парето эффективное и оптимальное2. Парето-эффективное и оптимальноераспределение ресурсов и доходов. ПравилоКалдора ХиксаКалдора-Хикса.

3. Два похода к формированию бюджетнойполитики.

2© Молчанов И.Н. 2008

1. Две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы

Вопрос подробно рассмотрен в тексте лекций Г.А.Ахинова(стр 64 70) см сайт кафедры(стр. 64-70) – см. сайт кафедры.

При определенных условиях всеобщее равновесиесоответствует «неподвижной точке» Изучениесоответствует «неподвижной точке». Изучениенормативных свойств всеобщего равновесия,сложившегося на конкурентном рынке («качества» этогосложившегося на конкурентном рынке («качества» этогоравновесия), занимает центральное место внормативной экономике общественного сектора инормативной экономике общественного сектора истроится, в частности, на двух основных теоремахэкономики благосостояния, рассматриваемых в рамкахр р ркурса микроэкономики.



В современной рыночной экономике важнейшую рольиграет частный сектор в котором производитсяиграет частный сектор, в котором производитсябольшая часть ВВП стран с развитой экономикой.Считается что частный сектор где господствуетСчитается, что частный сектор, где господствуетконкуренция, более эффективен, чемгосударственный сектор экономикигосударственный сектор экономики.

В каком смысле конкурентная рыночная системафф й? Оявляется эффективной? Ответ на этот вопрос дают

две фундаментальные теоремы экономическойбтеории благосостояния, выступающие также

важнейшими теоретическими предпосылкамиб


экономики общественного сектора.


Благосостояние - это состояние благополучия илипроцветания связанное с богатством достаткомпроцветания, связанное с богатством, достатком.

Экономическая теория благосостояния (welfare economics) -направление современной экономической теории, котороенаправление современной экономической теории, котороеисследует содержание индивидуального и общественногоблагосостояния, определяющие его факторы, влияниеинституциональных особенностей экономической системы наблагосостояние общества.

Одной из важнейших проблем экономической теории благосостояния является вопрос о томОдной из важнейших проблем экономической теории благосостояния является вопрос о том,какие институты обеспечивают лучшее сочетание индивидуальных интересов иобщественного блага. Рассматривается, главным образом, воздействие на общественноеблагосостояние таких институтов, как свободный рынок, рынок в сочетании сгосударственным регулированием, централизованное планирование. С возникновением этойтеории связаны прежде всего имена итальянского экономиста Вильфредо Парето (1848-1923, Лозанская экономическая школа) и английского экономиста Артура Пигу (1877-1959,Кембриджская экономическая школа)


Кембриджская экономическая школа).


Прежде чем сформулировать фундаментальные теоремы экономическойтеории благосостояния, мы должны вспомнить, что такое общееконкурентное равновесие и условия, при которых экономика являетсяэффективной. После этого понятия конкуренции и эффективностииспользуются для формулировки фундаментальных теорем благосостояния.у д ф р у р фу д р

Общее конкурентное равновесие существует тогда, когда субъекты рынкаявляются ценополучателями, а цены изменяются таким образом, чтоисчезают избыточные спрос и предложение при этом рынкиисчезают избыточные спрос и предложение, при этом рынкиуравновешиваются.

Таким образом, поведение субъектов рынка в этом случае являетсябконкурентным, т.е. потребители и производители цены принимают как

данные. Цены, в свою очередь, изменяются в результате несовпаденияспроса и предложения, вследствие этого исчезают избыточный спрос иизбыточное предложение, на всех рынках устанавливается равновесие(markets clear). В условиях общего конкурентного равновесия потребителимаксимизируют свою полезность, а производители максимизируют


получаемую прибыль.


Общие условия максимизации полезности и максимизацииприбыли сформулированные в микроэкономической теорииприбыли, сформулированные в микроэкономической теории,выглядят следующим образом:

Условие максимизации полезности: потребителиУсловие максимизации полезности: потребителимаксимизируют свою полезность, когда предельные нормызамещения одного блага другим являются у них одинаковымии равны соотношению цен этих благ.

В теории потребительского поведения предельная нормаб й Yзамещения представляет собой количество товара Y, которое

необходимо потребителю, чтобы компенсировать отказ отопределенного количества товара X; при этом потребительопределенного количества товара X; при этом потребительимеет такой же уровень благосостояния, как и до замещения.



Условие максимизации прибыли (оптимального объемапроизводства): производители максимизируют прибыль когдапроизводства): производители максимизируют прибыль, когдапредельные издержки производимых благ равны ценам этихблаг.

Экономика является эффективной, если производитсямаксимально возможный объем требуемых обществом благпри имеющихся ограниченных ресурсах. В современнойэкономической теории используется стандартное понятиеэффективности экономики называемое Паретоэффективности экономики, называемое Парето-эффективностью или Парето-оптимальностью(эффективность по Парето или оптимальность по Парето).(эффективность по Парето или оптимальность по Парето).



В экономике исключительно важны два критерия в рамках какпроизводственного так и потребительского подхода:производственного, так и потребительского подхода:критерий технической эффективности (использованиепроизводительных ресурсов, не допускающееу унеэффективного их использования) и критерийоптимальности по Парето (техническая эффективность плюсфф б ффэффективность обмена, при отсутствии неэффективногоиспользования полезности участников обмена). И в том, и вдругом случае имеются в виду суждения о величинах вдругом случае имеются в виду суждения о величинах, воснове которых лежит индивидуалистская модель поведения,а оценка действия зависит лишь от влияния этого действия напредпочтения индивидов, и вывод о наличии или отсутствииобщественной эффективности делается исключительно на

й9

© Молчанов И.Н. 2008

этой основе.


Рынок соответствует множеству децентрализованных решений, при которыхинформированность индивидов весьма ограниченна. Так, например, им могут бытьизвестны только: 1) вектор цен; 2) их собственные предпочтения; 3) техническиеограничения (их функция полезности и исходная обеспеченность ресурсами - дляпотребителей, их производственная функция и, если требуется, праваб й) Всобственности на ресурсы, - для предприятий). В этих условиях невозможно

однозначно утверждать, что будут соблюдены следующие пять условий, аименно: 1) все эти децентрализованные решения будут совместимы между собой(т е будет существовать «всеобщее равновесие» при котором сумма(т.е. будет существовать «всеобщее равновесие», при котором суммаиндивидуальных предложений будет равна сумме индивидуальных спросов накаждый из товаров); 2) будет существовать лишь одно решение, учитывающее этоусловие совместимости (т е всеобщее равновесие будет единственноусловие совместимости (т.е. всеобщее равновесие будет единственновозможным); 3) это равновесие будет устойчивым (т.е. экономика будет иметьтенденцию возвращаться в равновесное состояние, как только она отклонится отнего); 4) это равновесие избежит неэффективного использования факторовнего); 4) это равновесие избежит неэффективного использования факторовпроизводства и индивидуальной полезности (т.е. при этом равновесии будетсоблюдена норма эффективности по Парето); 5) это равновесие будет«справедливым» (оно будет отвечать определенным нормам общественной


справедливым (оно будет отвечать определенным нормам общественнойсправедливости).


Согласно первой основной теореме экономики благосостояния, илитеореме «невидимой руки» (название перекликается с известнымвысказыванием А. Смита), всякое конкурентное равновесиеэффективно по Парето. Это значит, что:

б• предприятие, желающее максимизировать свою прибыль, должнов первую очередь минимизировать издержки.

• потребители максимизируют свою полезностьпотребители максимизируют свою полезность.• предприятие, которое не определяет ценовой политики и которое

максимизирует свою прибыль, выбирает такой объемпроизводства, чтобы предельные издержки на благо были равныцене этого блага.

• индивид максимизирующий свою полезность будет предлагать• индивид, максимизирующий свою полезность, будет предлагатьсвой труд до тех пор, пока предельная норма замещения междунерабочим временем и потребительским благом не станут


уравными.


Если все указанные выше пять условий соблюдены, то рыночноеравновесие эффективно по Парето. Таким образом, сигналыравновесие эффективно по Парето. Таким образом, сигналырынка содержат в себе всю информацию, необходимую для того,чтобы индивиды, действующие разумно и децентрализовано( ) й(нескоординировано), в конечном счете приходили к оптимальнойситуации.

Вторая основная теорема экономики благосостояния гласит чтоВторая основная теорема экономики благосостояния гласит, чтолюбому экономическому решению, эффективному по Парето,соответствует одно конкурентное равновесие. Эта вторая теоремаобратна первой (поэтому данные две теоремы иногда объединяютпод общим названием «теорема о взаимно-однозначномсоответствии между оптимумом по Парето и равновесиемсоответствии между оптимумом по Парето и равновесиемрынка»). Она означает, что любой оптимум по Парето, заданныйцентрализовано, может быть и децентрализован.



Иначе говоря, можно достичь ситуации когда:• планы производства и потребления у участников рынка совместимы (существуету у ( у у

равновесие);• эти индивидуальные планы соответствуют первоначально заданной оптимальной

аллокации ресурсов.ц р урЭта вторая теорема обратна теореме «невидимой руки» и лежит в основе теории

децентрализованного планирования. Смысл ее в том, что авторитарная аллокацияресурсов не неизбежна, поскольку для достижения конкурентного равновесия прир ур , у д д ур р рдецентрализованном принятии решений можно ограничиться посылкойправильных сигналов индивидам.

Иначе говоря, аллокация ресурсов не обязательна, поскольку достаточно, чтобыИначе говоря, аллокация ресурсов не обязательна, поскольку достаточно, чтобыглавный плановик посылал децентрализованным участникам рынка минимуминформации (в виде цен и выделения дотаций денежными ресурсами) для того,чтобы они в конечном итоге смогли прийти к оптимальному решению и достичьр у р дконкурентного равновесия. Вторая теорема экономики благосостоянияиспользуется для оправдания «рыночного социализма», т.е. экономики, где из всехправ частной собственности на факторы производства есть лишь право


собственности на труд.

2. Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов. Правило Калдора-Хикса.

Оптимальность по Парето означает, что имеет место такоераспределение ресурсов и готовой продукции при которомраспределение ресурсов и готовой продукции, при которомотсутствует какой-либо вариант перераспределения,улучшающий, по крайней мере, положение одного индивида иу уне ухудшающий положения других.

Для определения Парето-эффективности используется такжепонятие Парето-улучшения.

Парето-улучшение имеет место тогда, когда изменениейэкономической ситуации приводит к улучшению положения

хотя бы одного индивидуума без ухудшения положениякакого-то другого индивидуумакакого-то другого индивидуума.

Другими словами, это такие изменения, при которых никто непроигрывает, но хотя бы кто-то выигрывает.


проигрывает, но хотя бы кто то выигрывает.


Парето-эффективность, или Парето-эффективноесостояние экономики - это такое состояние при котором всесостояние экономики, это такое состояние, при котором всеимеющиеся ранее возможности Парето-улучшений ужереализованы, новые Парето-улучшения невозможны. То естьу уневозможно улучшить чье-то благосостояние, не ухудшаяблагосостояния других.

При каких условиях невозможны Парето-улучшения? Другимисловами, при каких условиях имеет место Парето-эффективность? Различают три условия которые называютсяэффективность? Различают три условия, которые называютсятакже «условия Парето».



Во-первых, Парето-улучшение невозможно в том случае, когдапредельные нормы замещения потребления благ равны дляпредельные нормы замещения потребления благ равны длявсех потребителей. Это имеет место при эффективности поПарето. Данное условие называют условием эффективностиу уобмена.

Условие эффективности обмена состоит в том, что Парето-улучшение невозможно, когда предельные нормы замещенияпотребления благ равны для всех потребителей.



Во-вторых, Парето-улучшение невозможно тогда, когдасуществует эффективное использование ресурсов т есуществует эффективное использование ресурсов, т.е.эффективное производство. Эффективность по Паретопредполагает, что эффективное производство в экономике(максимальные объемы производства благ при имеющихсяресурсах) существует тогда, когда предельные нормытехнического замещения труда капиталом равны впроизводстве всех благ. Данное условие называют условиемэффективности производстваэффективности производства.

Условие эффективности производства состоит в том, чтоПарето-улучшение невозможно, когда предельные нормыПарето улучшение невозможно, когда предельные нормытехнического замещения труда капиталом равны впроизводстве всех благ.



В теории фирмы (теории поведения производителя) предельнаянорма технического замещения двух производственныхресурсов, в частности замещения труда капиталом,представляет собой количество труда необходимого дляпредставляет собой количество труда, необходимого длязамещения уменьшающегося объема капитала; при этомсохраняется тот же объем производства, что и до замещения.сохраняется тот же объем производства, что и до замещения.Величина предельной нормы технического замещения трудакапиталом равна отношению предельного продукта капиталак предельному продукту труда.



В-третьих, Парето-улучшение невозможно тогда, когдасуществует эффективное распределение (размещение)существует эффективное распределение (размещение)ресурсов. Эффективность по Парето предполагает, чтоэффективное распределение (размещение) ресурсов в( ) уэкономике существует тогда, когда предельные нормытрансформации в производстве благ равны предельным

б б б йнормам замещения потребления благ для всех потребителей.Данное условие называют условием эффективности(распределения) размещения ресурсов(распределения) размещения ресурсов.

Условие эффективности (распределения) размещенияресурсов состоит в том, что Парето-улучшение невозможно,ресурсов состоит в том, что Парето улучшение невозможно,когда предельные нормы трансформации в производстве благравны предельным нормам замещения потребления благ для


всех потребителей.


Предельная норма трансформации блага А в благо В прибперемещении ресурсов в производстве этих благ

представляет собой объем сокращения производства блага Апри производстве дополнительного объема блага В Онапри производстве дополнительного объема блага В. Онаравна отношению предельных издержек производства товараВ к предельным издержкам производства товара А.р д д р р д р



Ни условие эффективности обмена, ни условие эффективностипроизводства не обеспечивают наилучшую комбинациюпроизводства не обеспечивают наилучшую комбинациюпроизводимых благ в экономике. Например, если благо X - этоткань, а благо Y- это овощи и все ресурсы используются дляткань, а благо Y это овощи и все ресурсы используются дляпроизводства овощей, то большинство потребителейпредпочтут, чтобы часть ресурсов направлялась дляпроизводства тканей.

Условие эффективности (распределения) размещения ресурсовбсводит воедино потребление и производство в экономике, оно

предполагает, что в экономике производится то, что хотятпотребители Данное условие часто называют условиемпотребители. Данное условие часто называют условиемвысшего порядка.



Рассмотренные выше условия являются условиями эффективностипо Парето. Концепция Парето-эффективности не являетсяпо Парето. Концепция Парето эффективности не являетсяабсолютной, у нее есть свои недостатки. В частности, спорнымиявляются лежащие в ее основе следующие общие предпосылки,

б й бпредставляющие собой субъективные нравственные суждения.1. Индивидуумы определяют ценности, нет общества вне и за

пределами индивидуумов которые заинтересованы только впределами индивидуумов, которые заинтересованы только всвоем собственном благосостоянии.

2. Индивидуумы лучше всего могут оценить свое собственноед дуу у у цблагосостояние, только они знают, что для них хорошо и чтоплохо.

3. Общественное благосостояние увеличивается, если оноулучшилось хотя бы у одного человека и ни у кого не ухудшилось.



В принципе экономическая теория пытается избегать оценочныхнравственных суждений Вместе с тем современнаянравственных суждений. Вместе с тем современнаяэкономическая теория благосостояния опирается на оценочныесуждения, лежащие в основе концепции эффективности поПарето. А оценочные суждения, как правило, дискуссионны.

Например, в отношении первой предпосылки Парето-эффективности многие не согласятся и будут утверждать чтоэффективности многие не согласятся и будут утверждать, чтоотдельно существуют самостоятельные ценности такихобщественных групп, как семья или класс, что важнымищ ру , ,являются такие блага, как культурное наследство, природа,национальное самосознание и т.д. Мы можем ценить природу не

б йтолько потому, что мы получаем удовольствие от общения с ней,пользуемся ее дарами, но и потому, что нас беспокоит то, какбудут жить будущие поколения людей.


будут жить будущие поколения людей.


В отношении второй предпосылки Парето-эффективности такжеможно возразить. Во-первых, не только дети, но и многие взрослыеможно возразить. Во первых, не только дети, но и многие взрослыене знают, что для них является лучшим выбором в тех или иныхобстоятельствах. Например, в случае болезни немногие могут

б Впоставить себе диагноз лучше, чем врач. Во-вторых, даже если мызнаем, что для нас лучше, у нас часто не хватает силы воли, чтобывыбрать оптимальный вариант. Ярким примером такого поведенияр р р р р диндивидуума является поведение заядлого курильщика.

Слабость третьей предпосылки Парето-эффективности состоит втом, что она ничего не может сказать о правильном, т.е. нужном,распределении (размещении) ресурсов. Если один из упомянутыхвыше индивидуумов А и В потребляет все произведенные блага, авыше индивидуумов А и В потребляет все произведенные блага, аони оба эгоистичны, то другой умирает от голода. Общий результатбудет Парето-эффективным, но с точки зрения человеческой


справедливости ненормальным.


Таким образом, критерий эффективности по Парето ничего неговорит о справедливости распределения Вговорит о справедливости распределения. Вдействительности ситуации в основном таковы, что однагруппа людей предлагает одно решение, улучшающее иху у ублагосостояние, другая группа - другое решение,улучшающее их благосостояние. Дискуссия о налогах или о

бвеличине государственных расходов не может быть решена сиспользованием только критерия оптимальности по Парето.

Трудно не согласиться с ограничениями предпосылок вТрудно не согласиться с ограничениями предпосылок вконцепции Парето-оптимальности. В целом большинствоэкономистов понимают ее ограниченность, но принимаютэкономистов понимают ее ограниченность, но принимаютэффективность по Парето как необходимую точку отсчета вэкономическом анализе.



Принцип компенсации и «правило Калдора-Хикса»Согласно принципу компенсации который был предложен НСогласно принципу компенсации, который был предложен Н.

Калдором и Дж.Р. Хиксом, переход экономики от одногосостояния к другому представляет собой улучшение положениядру у р д у уобщества лишь в том случае, если те его члены, чьеблагосостояние повысилось, смогут обеспечить компенсациюпотерь, которые понесены другими индивидами, а сами при этомсохранят уровень благосостояния, равный исходному.

Позднее был сформулирован уточненный вариант принципа компенсации,озд ее б сфор у ро а у о е ар а р ц а о е сац ,устраняющий формальную уязвимость критерия Калдора-Хикса, которая состоит вследующем. Согласно этому критерию, улучшения могли бы достигаться за счетчистых трансфертов (например, за счет бесконечно повторяющейся передачир ф р ( р р р рфиксированной денежной суммы от одних лиц другим и обратно, если этотпроцесс не требовал бы затрат). Между тем, по замыслу, принцип компенсациипредполагает наращивание совокупного экономического потенциала общества.



Согласно критерию Парето можно сравнивать эффективностьтолько тех мероприятий которые инвариантны с позициитолько тех мероприятий, которые инвариантны с позициираспределения и имеют различия только в отношенииаллокации ресурсов. В то же время критерий Калдора-Хиксаудает возможность ранжировать по степени экономическойэффективности и такие мероприятия, которые приводятодновременно и к перераспределению ресурсов и доходов.

Так, в соответствии с критерием Парето ситуация эффективна,если всем чье положение в результате ухудшается можноесли всем, чье положение в результате ухудшается, можновозместить весь понесенный ущерб. Если же этого непроисходит, то все варианты должны быть признаныпроисходит, то все варианты должны быть признанынеприемлемыми, и нет смысла сравнивать их между собой.



С позиции критерия Калдора-Хикса можно и нужно, отложив напервом этапе в сторону проблему распределенияпервом этапе в сторону проблему распределения,ранжировать различные варианты, оценивая, какиесовокупные результаты может дать каждый из них. При этому урезультаты должны оцениваться с точки зрения ихпотенциальной способности обеспечить компенсацию.В А б б ффВариант А может быть признан более эффективным, чемвариант В лишь в том случае, если совокупные результаты,соответствующие А достаточны чтобы при некоторой (несоответствующие А, достаточны, чтобы при некоторой (необязательно осуществленной на практике) ситуации добитьсяПарето-улучшения, по сравнению с В.



Поэтому важно отметить, что именно принцип компенсациипозволяет разграничить вопросы экономическойпозволяет разграничить вопросы экономическойэффективности и распределения. В его основе по-прежнемулежит идея Парето-оптимизации. Наращиваниеэкономического потенциала всего общества может бытьпризнано имеющим самостоятельную ценность, поскольку

Поно реально расширяет возможности потенциального Парето-улучшения.



Из всех возможных мероприятий, которые отвечают критериюКалдора-Хикса, общество выберет те, которые согласуются сКалдора Хикса, общество выберет те, которые согласуются спринятыми в данном обществе представлениями осправедливости. Эти представления, с одной стороны, должны

йвыступать в качестве ограничений при определенииэкономической эффективности в проводимой политике аллокацииресурсов, с другой - должны быть критериями, по которымресурсов, с другой должны быть критериями, по которымпроводится политика перераспределения доходов. В этой связи исуществует проблема выбора между эффективностью и

И б б бсправедливостью. И если в обществе будут преобладать такиепредставления о справедливости, согласно которым для всех егочленов должно обеспечиваться равенство в потреблении, точленов должно обеспечиваться равенство в потреблении, тотакое общество будет вынуждено пренебрегать большей частьювариантов развития экономики, которые будут эффективными не

К Х П


только по Калдору-Хиксу, но и по Парето.

3. Два похода к формированию бюджетной политики.

Бюджет - это фонд, через который государство собираетналоговые и другие доходы для выполнения государственныхналоговые и другие доходы для выполнения государственныхфункций. Тем самым бюджет является механизмомперераспределения ресурсов в стране, определяя во многомуотраслевые и межотраслевые пропорции, уровень доходовнаселения, размеры региональной асимметрии и т.д. Чемб б ббольше бюджет, тем большая часть созданных в экономикедоходов перераспределяется государством в соответствии свыбранными приоритетами Наоборот чем меньше долявыбранными приоритетами. Наоборот, чем меньше долябюджета в ВВП, тем большая часть общественных благпроизводится не только государством, но и рынком,некоммерческим сектором.



Вопрос об оптимальной роли государственных расходов в экономикене имеет однозначного ответа. Каждая страна отвечает на него по-не имеет однозначного ответа. Каждая страна отвечает на него посвоему, в соответствии с собственной моделью развития. Как вэкономической теории, так и на практике существуют различные

б бмодели, обосновывающие роль государства и масштабыгосударственного сектора в экономике.

Сторонники либерального подхода выступают за снижение ролиСторонники либерального подхода выступают за снижение ролигосударственного регулирования и государственных расходов, в товремя как «государственники», или неокейнсианцы,

бпоследователи экономики общественного сектора, считаютнеобходимым выполнение государством многих социальныхфункций и, соответственно, обеспечение высокой доли бюджетнойфункций и, соответственно, обеспечение высокой доли бюджетнойсистемы по отношению к ВВП. Дискуссии об оптимальных размерахгосударственного бюджета ведутся во всех странах, обостряясь в

б й


периоды предвыборных кампаний.


Искусство управления государственными финансами как раз исостоит в том чтобы обеспечить разумный компромисс: бюджетсостоит в том, чтобы обеспечить разумный компромисс: бюджетдолжен быть таким, чтобы обеспечивать низкую налоговуюнагрузку на экономику, и в то же время достаточным дляреализации не только минимальных, средних, но и наиболеесложных функций государства в рыночной экономике.

Можно предположить что в стабильно развивающейся рыночнойМожно предположить, что в стабильно развивающейся рыночнойсистеме компромисс обеспечивается, когда доля бюджетнойсистемы во всей экономической деятельности в стране (под р (отношению к производимому ВВП) остается постоянной, т.е.размер бюджета растет приблизительно теми же либо более

Пвысокими темпами, что и вся экономика в целом. Поискомданного компромисса (либо оптимума) и занимается теорияэффективного государства - экономика общественного сектора.


эффективного государства экономика общественного сектора.


При анализе бюджетного равновесия важно иметь в виду, чтосуществуют два разных основных подхода к проведениюсуществуют два разных основных подхода к проведениюбюджетно-налоговой политики.

Первый подход реализует кейнсианские идеи обПервый подход реализует кейнсианские идеи обэкономическом равновесии и связан с регулирующейфункцией государственного финансирования. Онпредусматривает подчинение дискреционной финансовойполитики решению задач стабилизации экономики исоциальной защиты населения В кейнсианской моделисоциальной защиты населения. В кейнсианской моделиэкономического равновесия финансовая политикарассматривается в качестве эффективного инструментарассматривается в качестве эффективного инструментадостижения устойчивого экономического роста страны.



Через механизм воздействия мультипликаторов (таких, как налоги,государственные трансфертные платежи и государственные закупки)уд р р ф р уд р у )на совокупный спрос правительство стремится достичь равновесногонационального дохода, осуществить контроль за инфляцией идобиться максимально высокой занятости Государство сознательнодобиться максимально высокой занятости. Государство, сознательноиспользуя инструменты финансовой политики, может толькоопосредованно, через рыночный механизм, как механизм «черногоящика», достичь желаемых целей. Однако цели и задачи,поставленные на входе «черного ящика», преобразуются им так, чтона выходе получаются результаты далекие от намеченных и нена выходе получаются результаты, далекие от намеченных и невсегда соответствующие поставленным целям и задачам. Чемэффективнее функционирует рыночная экономика, тем слабее

двмешательство государства в экономику, тем меньшееколичество целей и инструментов использует экономическаяполитика вообще и финансовая политика в частности.


щ ф


При подходе к финансовой политике с позиции кейнсианской моделимакроэкономического равновесия бюджетное равновесие играетр р д р рподчиненную роль и его достижение не является обязательным.Иными словами, допускается широкая практика дефицитногофинансирования При взаимодействии доходной и расходной частейфинансирования. При взаимодействии доходной и расходной частейбюджета приоритет отдается государственным, общественнымрасходам и делается ставка для их покрытия на максимизациюдоходов и прежде всего на повышение налогов до критической,предельной точки. При таком подходе к финансовой политике налогтрактуется в узком смысле как одна из форм внеэкономическоготрактуется в узком смысле как одна из форм внеэкономическогопринудительного изъятия средств в пользу государства безвзаимного удовлетворения с целью перераспределения

Инационального дохода. И в этом отношении налог не отличается оттаких форм внеэкономического принуждения, как штрафы,конфискации, государственные повинности и т.д.


ф ц , уд р д


Рост общественных расходов, вызываемый не только требованиями устойчивогоэкономического роста, выхода из экономического кризиса, но инеобходимостью выполнения социальных программ, вызывает повышениеналоговых ставок. Но если повышение налоговых ставок переходит пороговыйуровень, то создается ситуация «налоговой ловушки», при которой приростналогового бремени не сопровождается приростом налоговых поступлений.Если правительство занимает деньги у населения для компенсацииуменьшения налогов, то оно благодаря государственному долгу уменьшаету у у у упредложение свободных денежных средств. Это ведет к увеличению процентабанковского кредита, а высокая ставка процента делает вложения в местнуювалюту более привлекательным для иностранных бизнесменов, поскольку иху р р увложения в ценные бумаги приносят большие прибыли. Происходитудорожание местной валюты по отношению к другим валютам, и следствиемэтого является рост торгового дефицита (для местных покупателейр р д ф ц (д уотечественные товары становятся более дорогими, чем импортные). Дляпокрытия бюджетного дефицита правительство прибегает к дополнительнымзаймам, а это ведет к увеличению двойного дефицита (торгового и


, д у д д ф ц ( рбюджетного) и к новому витку инфляции.


Возможности дефицитного финансирования за счет эмиссииправительством денег ограничены во многих экономическиправительством денег ограничены во многих экономическиразвитых странах независимостью центрального банка ипониманием общественностью того, что такая стратегия покрытия

й б ффрасходной части бюджета имеет эффект допинга, она создаетвременное облегчение экономического положения, но при этомзагоняет болезнь вглубь и провоцирует дальнейший росту р ц ру д ринфляции. Имеются политические причины, ограничивающиевозможности дефицитного финансирования.

П б фПодход к общественному финансированию с позициисбалансированности бюджета - второй важнейшийконцептуальный подход к дискреционной финансовойконцептуальный подход к дискреционной финансовойполитике. Он реализует идеи теории экономики предложений ипредусматривает прежде всего достижение сбалансированностиб


бюджета в течение года или в течение экономического цикла.


Циклическая сбалансированность бюджета означает, чтодефицит возникающий в период спада должен бытьдефицит, возникающий в период спада, должен бытьустранен путем сдерживающей финансовой политики впериод подъема.

При таком подходе расходная часть бюджета устанавливается взависимости от его доходной части. На смену узкой трактовкеналогов приходит их широкая трактовка. Налограссматривается с позиции договорной теории государства ивыступает как своеобразная цена как особая форма платы завыступает как своеобразная цена, как особая форма платы заобщественные блага, предоставляемые государствомналогоплательщикам. При таком подходе государствоналогоплательщикам. При таком подходе государствовыступает как активный самостоятельный участник вэкономическом кругообороте наравне с частными фирмами.



Аналогия бюджетного равновесия с рыночным, а налогов срыночной ценой обосновывается с позиции широкого участияр ц ц р уграждан через своих представителей в парламенте в принятиизаконов в области финансовой и налоговой политики. Несмотря

б б бна то что механизм общественного выбора имеет много общихчерт с рыночным механизмом и его принято называть«политическим рынком», аналогия не есть тождество иполитическим рынком , аналогия не есть тождество ибюджетное равновесие по своей природе остаетсяпсевдорыночным.

В б ф й й фВ бюджетно-финансовой и налоговой сферах пока не существуетравенства суверенности государства и гражданина, отношениямежду ними строятся на обязательно-добровольной основемежду ними строятся на обязательно добровольной основе,принудительный порядок взимания налогов полностью неисключает возможности произвола со стороны государства по


отношению к гражданам.


Недостаток бюджетно-налоговой политики состоит в том, чтоона действует в режиме запаздывания и избирательноона действует в режиме запаздывания и избирательно,ориентируясь на конкретные социальные слои и отдельныхлюдей. Нередко ставка на сбалансированность бюджетнойсистемы становится самоцелью, полностью игнорируетсяинструментальная функция финансовой политики и связьббюджетного равновесия с макроэкономическим равновесием.Поэтому искусство дискреционной финансовой политикизаключается в умении найти компромисс между внешними изаключается в умении найти компромисс между внешними ивнутренними аспектами бюджетного равновесия, умениисочетать стимулирующую и сдерживающую направленностьфинансовой политики, ее дискреционные и недискреционныеначала.



Применение кейнсианского подхода при реализации бюджетнойполитики в сочетании с прямым налогообложением котороеполитики в сочетании с прямым налогообложением, котороене ограничивает возможности экономического роста,наиболее эффективно на горизонтальном участке кривойусовокупного предложения. В свою очередь, применениемонетаристского подхода к бюджетному финансированию в

бсочетании с косвенным налогообложением, котороеограничивает потребление ресурсов, наиболее эффективнона промежуточном и вертикальном участках кривойна промежуточном и вертикальном участках кривойсовокупного предложения.


Тема 2. Занятие № 2.

Спасибо за внимание!


экономического 2.2. «« 2. « ». 2. httphttp:://socsfera...

Documents