שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה 25.1.12

21
1 הסדרת דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה, התש" ע0202 הצעת הממשלה עם הערות הייעוץ המשפטי05.0.00 0 . הגדרת" דיור בר השגה" הגדרות1 . " דיור בר השגה" כל אחד מאלה- ( 1 ) במגרש או בחלק יחידות דיור המיועדות להשכרה והנמצאות ממנו, ובכלל זה בבנין או בח לק מ מנו המיועד, לפי תכנית, להשכרה( להלן- דיור להשכרה) ; ( 2 ) יחידות דיור ששטח הכולל המותר לבניה בכל אחת מהן, לרבות המרחב המוגן הדירתי, אינו עולה על75 מ" ר( להלן- יחידות דיור קטנות.) הערת הייעוץ המשפטי הגדרת דיור בר השגה כוללת אך ורק דיור להשכרה ודיר ות קטנות. בכך, מצמצמת ההגדרה את מושג" דיור בר השגה" לאפשרויות דיור במחירי שוק. אמנם, " דיור בר השגה" אינו מושג מוגדר וחד משמעי. מושג זה יכול לכלול דיור זול יחסית בתנאי השוק, כמו גם דיור מוזל ביחס לתנאי השוק. ואולם, הגבלתו של מושג זה אך ורק לדיור זול בתנאי השוק היא תפיסה מצמצמת ביותר ביחס לתפיסה המקובלת של מושג זה בעולם, ובכלל זה במדינות כ ארצות הברית, בריטניה, אוסטרליה ועוד. במדינות אלו, דיור בר השגה מתייחס לדיור במחיר זול ביחס למחיר השוק המיועד לאוכלוסיות שאין ידן משגת לרכוש דיור במחיר השוק. ההצעה מציגה פלט פורמה מאוזנת וראויה להסדרת מגוון סוגי דיור בר השגה, ובכלל זה דיור שיושכר או יימכר במחיר מוזל ל מי שייקבע כ זכאי- הסדרתו של דיור בר השגה נעשית בדרך כלל במהלך של שיתוף פעולה בין גורמים שלטוניים ובין גורמים פרטיים, תוך שילוב של תמריצים להסדרת דיור שכזה ומנגנונ ים להבטחת קיומו באופן ראוי ולאורך זמן. ההצעה אכן כוללת מנגנונים אלו ויוצרת איזון ראוי בין תמריצים והגנות. בכך, מציבה היא פלטפורמה ראויה למגוון של סוגי דיור בר השגה. נוכח כך, ניתן היה לצפות להסדרה של דיור בר השגה באופן רחב יותר, שיתן מענה הולם לצרכי הדיור ש ל כלל קבוצות ה אוכלוסיה, לרבות אלו שאינן יכולות לרכוש דיור בתנאי השוק. סוגיה נוספת היא יחידות דיור קטנות החוק מאפשר קביעת הוראות לעניין תמהיל דיור, מתוך כוונה לקבוע בתכניות הוראות לעניין גודל דירות שונה. לא ברור על פי אלו קריטריונים ומתי ייחשבו דירות קטנ ות מסוימות כדיור בר השגה. 2 . שילוב הוראות בתכנית מתאר מקומית- כוללנית: פרק ב' : תכנית מתאר מקומית- כוללנית סימן א' : תוכנה של תכנית מתאר מקומית- כוללנית

Upload: acri009

Post on 07-Jul-2015

675 views

Category:

Documents


10 download

TRANSCRIPT

Page 1: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

1

0202 –ע "התש, דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייההסדרת

05.0.00 –עם הערות הייעוץ המשפטי הצעת הממשלה

"דיור בר השגה"הגדרת . 0

- כל אחד מאלה –" דיור בר השגה" . 1 הגדרות

יחידות דיור המיועדות להשכרה והנמצאות במגרש או בחלק (1)

להשכרה , לפי תכנית, מנו המיועדלק מובכלל זה בבנין או בח, ממנו

;(דיור להשכרה -להלן)

לרבות , יחידות דיור ששטח הכולל המותר לבניה בכל אחת מהן (2)

יחידות דיור -להלן)ר "מ 75אינו עולה על , המרחב המוגן הדירתי

(. קטנות

– הערת הייעוץ המשפטי

מצמצמת ההגדרה את מושג , בכך. ות קטנותכוללת אך ורק דיור להשכרה ודיר הגדרת דיור בר השגה

. לאפשרויות דיור במחירי שוק" דיור בר השגה"

מושג זה יכול לכלול דיור זול יחסית בתנאי . אינו מושג מוגדר וחד משמעי" דיור בר השגה", אמנם

הגבלתו של מושג זה אך ורק לדיור זול בתנאי , ואולם. כמו גם דיור מוזל ביחס לתנאי השוק, השוק

ובכלל זה במדינות , בעולםלתפיסה המקובלת של מושג זה השוק היא תפיסה מצמצמת ביותר ביחס

דיור בר השגה מתייחס לדיור במחיר זול , במדינות אלו .אוסטרליה ועוד, בריטניה, ארצות הבריתכ

.ביחס למחיר השוק המיועד לאוכלוסיות שאין ידן משגת לרכוש דיור במחיר השוק

שיושכר או ובכלל זה דיור , פורמה מאוזנת וראויה להסדרת מגוון סוגי דיור בר השגהההצעה מציגה פלט

הסדרתו של דיור בר השגה נעשית בדרך כלל במהלך של שיתוף - זכאימי שייקבע כבמחיר מוזל ליימכר

תוך שילוב של תמריצים להסדרת דיור שכזה , פעולה בין גורמים שלטוניים ובין גורמים פרטיים

ההצעה אכן כוללת מנגנונים אלו ויוצרת איזון ראוי . ים להבטחת קיומו באופן ראוי ולאורך זמןומנגנונ

ניתן , נוכח כך .מציבה היא פלטפורמה ראויה למגוון של סוגי דיור בר השגה, בכך. בין תמריצים והגנות

קבוצות כלל ל לצרכי הדיור ששיתן מענה הולם , היה לצפות להסדרה של דיור בר השגה באופן רחב יותר

. לרבות אלו שאינן יכולות לרכוש דיור בתנאי השוק, אוכלוסיהה

מתוך כוונה , החוק מאפשר קביעת הוראות לעניין תמהיל דיור– יחידות דיור קטנותסוגיה נוספת היא

לא ברור על פי אלו קריטריונים ומתי ייחשבו דירות .לקבוע בתכניות הוראות לעניין גודל דירות שונה

. כדיור בר השגהות מסוימות קטנ

:כוללנית-שילוב הוראות בתכנית מתאר מקומית. 2

כוללנית-תכנית מתאר מקומית: 'פרק ב

כוללנית-תוכנה של תכנית מתאר מקומית: 'סימן א

Page 2: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

2

תכנית מתאר

כוללנית-מקומית

תכלול תכנון מתארי למרחב כוללנית -תכנית מתאר מקומית (א) .168

מקומי או לחלק משמעותי ממרחב תכנון, תכנון מקומי אחד או יותר

או לשטח שיפוטה של רשות מקומית או לחלק משמעותי , אחד או יותר

, לפינוי ובינוי או למתחם שהוכרז כמתחם, או לכל שטחו של יישוב, ממנו

:בין היתר בכל העניינים האלה

ככל , שעל התכנית לקייםיעדים ציבוריים הוראות לעניין (7)

בניה , מיגון, ובכלל זה חיזוק מפני רעידות אדמה, יםנדרש םשה

חידוש עירוני ושימורם של אתרים ,דיור בר השגה ,ירוקה

יה שניתן ולרבות הוראות לעניין שטח כולל מותר לבנ לשימור

יהיה לכלול בתכניות מתאר מקומיות בתנאי שיקודמו יעדים

;ציבוריים כאמור

מעקב אחר ביצועה

של תכנית מתאר

כוללנית -מקומית

ועדכונה

מדי חמש שנים מיום אישורה של תכנית , ועדה מחוזית תבחן (א) .172

-את הצורך בהכנתה של תכנית מתאר מקומית, כוללנית-מתאר מקומית

כוללנית -חדשה או בעדכונה של תכנית המתאר המקומית כוללנית

על דיווח שתגיש לה ועדה , בין היתר, בחינה כאמור תתבסס; הקיימת

ובין , מקומית בכל עניין שהוועדה המחוזית תבקש לקבל מידע לגביו

:היתר בכל אלה

תכניות המתאר המקומיות שאושרו על ידי הוועדה (1)

; כוללנית-אר המקומיתהמקומית בתחומה של תכנית המת

מימוש התחזיות לפיהן אישרה הוועדה המחוזית את (2)

. כוללנית ושעל פיהן נקבעו מטרותיה-תכנית המתאר המקומית

מימוש היעדים הציבוריים שנקבעו בתכנית המתאר (3)

. ככל שנקבעו, (7) 068כוללנית כאמור בסעיף –המקומית

– ת הייעוץ המשפטיערוה

ראות התכנית הכוללנית לעניין דיור בר השגה יושתתו על נתונים שיפורטו ויבדקו ראוי כי הו .1

נתונים בדבר מספר יחידות הדיור במסגרת נספח זה יצוינו . הנספח החברתיבמסגרת

נתונים בדבר צורכי הדיור של האוכלוסייה הקיימת והחזויה במרחב התכנון , ומאפייניהן

חוות כן ייקבעו ההוראות על בסיס .נתונים האמוריםהמקומי וכן בחינה של ההלימה בין ה

. דעתו של היועץ החברתי לוועדה המחוזית

באופן שניתן יהיה , ייעוד לדיור בר השגה יכול להיות משולב בייעוד למגוריםיש להבהיר כי .2

. להבטיח תמהיל דיור ראוי

Page 3: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

3

שילוב הוראות לעניין דיור בר השגה בתכנית מקומית .3

תכנית מתאר מקומית: 'פרק ג

תוכנה של תכנית מתאר מקומית: 'סימן א

תכנית מתאר

מקומית

כולו או , תכנית מתאר מקומית תכלול תכנון למרחב תכנון מקומי (א) .175

:כולם או חלקם, בין היתר הוראות בעניינים אלה שתכלול ויכול, חלקו

;דיור בר השגה (4)

הוראות לעניין שטח כולל מותר לבניה שיותנה בקידומם (18)

;(7()א)068של יעדים ציבוריים כאמור בסעיף

תכלול הוראות ( א)תכנית מתאר מקומית כאמור בסעיף קטן ( 1) (ב)

נית שתוסמך רשות רישוי להתיר לעניין הסטייה מהוראות התכ

גובה בניינים והוראות בדבר בינוי ועיצוב , בכל הנוגע לקווי בניין

אלא אם כן נקבע בתכנית שלא תותר , והוראות לעניין צפיפות

;טייה כזו מחמת מאפייניה המיוחדיםס

יה מההוראות ילא תתיר תכנית סט( 1)על אף האמור בפסקה ( 2)

ה שיש בה כדי להקטין את מספר יחידות שעניינן דיור בר השג

או לשנות את יעודה של , הדיור המיועדות לדיור בר השגה כאמור

יחידת דיור מסוג אחד של דיור בר השגה לסוג אחר של דיור בר

.השגה

הבהרת הייעוץ המשפטי

אם הדבר , תכנית מקומיתההצעה מגבילה האפשרות לסטות ב –שמירה על היצע דיור בר השגה

להקטין מספר יחידות דיור או לשנות ייעוד יחידת דיור מסוג אחד של דיור בר השגה לסוג לול ע

. אחר

-תכנית מתאר מקומית בסמכות מחוזית . 4

תכנית מתאר מקומית בסמכות ועדה מחוזית: 'סימן ב

, בידי משרד ממשלתי לוועדה המחוזיתהתכנית הוגשה (3) 178

רשות שהוקמה על פי חוק חברה ממשלתית ובתכנית מתאר

גם מי שיש לו רישיון על פי חוק הכולל , מקומית לתשתיות

אפשרות להקמתה של אותה תשתית או מי שהוסמך על ידי

בין אם היא תכנית הכוללת , הממשלה לעניין אותה תשתית

:והיא אחת מאלה, טות ובין אם לאוהוראות מפור

Page 4: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

4

;תכנית המייעדת קרקע לצורכי ציבור (א)

(ב)

תכנית המייעדת שטח למגורים ולשימושים (1)

444ובלבד שמתוכננות בו , נלווים למגורים

144או יחידות דיור חדשות למגורים לפחות

;יחידות דיור חדשות לפחות לדיור בר השגה

-תכנית מתאר מקומית בסמכות ועדה מקומית השגה ב שילוב דיור בר. 5

תכנית מתאר מקומית בסמכות ועדה מקומית: 'סימן ד

תכנית מתאר

מקומית בסמכות

ועדה שלא הוסמכה

תאר ועדה מקומית שלא הוסמכה מוסמכת לדון ולאשר תכנית מ (א) .185

:והם בלבד, מקומית הכוללת אחד או יותר מאלה

שינוי יעודה של קרקע מקרקע המיועדת בתכנית מתאר (04)

מקומית או בתכנית מפורטת שאושרה על ידי ועדה מחוזית

ובלבד שאין בתכנית , הלמגורים לקרקע המיועדת לדיור בר השג

הגדלה של השטח הכולל המותר לבניה באותה קרקע לפי התכנית

.אושרה על ידי הועדה המחוזית כאמורש

הערת הייעוץ המשפטי

שהרי , רק כאשר מייעדים בניין שלם או מתחם שלם לדיור בר השגהחלה לא ברור אם הוראה זו

יתכן שראוי )הכולל הן דיור בר השגה במסגרת מגורים , מדיניות ראויה היא ליצור תמהיל דיור

(. ממנו לדיור בר השגה להבהיר כי מדובר בייעוד מגרש או חלק

תכנית מתאר

בסמכות ועדה

מקומית מוסמכת

ועדה מקומית שהוסמכה מוסמכת לדון ולאשר תכנית מתאר (א) .186

אם , כוללנית-מקומית החלה על שטח שאין עליו תכנית מתאר מקומית

ובסעיף זה 185היא כוללת אחד או יותר מהעניינים המפורטים בסעיף

:ואלה בלבד, להלן

הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה למגורים במגרש (1)

המיועד למגורים על פי תכנית מתאר מקומית או תכנית מפורטת

שאושרה על ידי הוועדה המחוזית וחלפו חמש שנים לפחות מיום

:ובלבד שהתקיימו כל אלה, תחילתה

Page 5: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

5

השטח הכולל המותר לבנייה באותו מגרש לא יגדל ( 1) (א)

מהשטח הכולל המותר לבנייה על פי התכנית 54%-ביותר מ

.שאושרה על ידי הוועדה המחוזית

השטח הכולל המותר , (1)על אף האמור בפסקה (2)

, 74% -לבניה למגורים באותו מגרש לא יגדל ביותר מ

מהשטח הכולל המותר לבניה על פי התכנית שאושרה על ידי

יה ובלבד שתוספת השטח המותר לבנהוועדה המחוזית

;מיועדת כולה לדיור בר השגה 52%מעבר ל

, השטח הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד למגורים (ב)

ואם יועד , משטח המגרש 344%לא יעלה על , לאחר הגדלתו

השטח הכולל המותר , לדיור בר השגה, כולו או חלקו, המגרש

ובלבד שהגדלת , 362%לא יעלה על , לאחר הגדלתו, לבניה במגרש

מיועדת כולה לדיור בר , 322%טח המותר לבניה מעבר להש

;השגה

– הבהרת הייעוץ המשפטי

אם חלק , ביניים להגדיל זכויות בנייהההצעה מרחיבה סמכותה של ועדה שטרם הוסמכה בתקופת ה

יוצרת הוועדה תמריץ גם לוועדה המקומית לאשר , בכך. לדיור בר השגה התוספת הזכויות מוקצמ

.דיור מסוג זה

- הוראות שונות לעניין דיור בר השגה. 6

הוראות שונות: 'פרק ו

דיור בר השגה: 'סימן א

לא יאשר מוסד תכנון תכנית מתאר מקומית בשטח המיועד למגורים ( א) א223 דיור בר השגה

ואשר , או בשטח שהתכנית בה דן מוסד התכנון מייעדת אותו למגורים

אלא אם היא כוללת , כוללנית -מית לא חלה בו תכנית מתאר מקו

. הוראות בדבר דיור בר השגה

רשאי מוסד תכנון לאשר תכנית אף , (א)על אף האמור בסעיף קטן ( ב)

אם נוכח שמתקיים אחד , אם אין בה הוראות בדבר דיור בר השגה

-מאלה

Page 6: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

6

מאפייני הבינוי בה או , היקף יחידות הדיור בתחום התכנית (1)

מצדיקים שלא לכלול בה הוראות , ניה המיוחדים אחריםמאפיי

. בדבר דיור בר השגה

היקף יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה במרחב (2)

ואין , התכנון המקומי בו מצויה הקרקע עליה חלה התכנית מספיק

.צורך בתוספת יחידות דיור לצורך דיור בר השגה

תחומו מצויה הקרקע עליה חלה נוכח מאפייני היישוב שב (3)

. אין צורך או הצדקה ליעד קרקע לדיור בר השגה, התכנית

לא יאשר מוסד , לעניין דיור בר השגהתקנות כללים קבע השר (ג)

אלא אם כן היא תואמת את , (א)כאמור בסעיף קטן , תכנון תכנית

.הכללים שנקבעו כאמור

כוללנית –ת מתאר מקומית הוראות בדבר דיור בר השגה בתכני (ד)

ובתכנית מתאר מקומית יקבעו בשים לב לסוגים השונים של דיור בר

. השגה

– הערת הייעוץ המשפטי

ודאי כאשר מדובר סוגי , דיקים ייעוד קרקע לדיור בר השגהלא ברור מתי מאפייני היישוב אינם מצ

. דיור בר השגה מוגבלים לדירות קטנות ודיור להשכרה

ת תוקף דיור תקופ

בר השגה

לפצל – לנוסח

לפסקאות

תכנית המייעדת קרקע לדיור בר השגה תקבע את תקופת תוקפו של ( א) ב223

–דיור בר השגה להשכרהלעניין -ובלבד שלא יפחת, יעוד הקרקע כאמור

מחמש עשרה שנה מיום שהסתיימה בנייתה של יחידת הדיור המיועדת

ן דיור בר השגה שהוא יחידות דיור קטנות לדיור בהישג יד כאמור ולעניי

מיום שהסתיימה בנייתה של יחידת דיור המיועדת מעשרים שנה –

. לדיור בהישג יד כאמור

בתום תקופת תוקפו של יעוד קרקע לדיור בר השגה תהיה יחידת ( ב)

אלא אם נקבע , הדיור שיועדה לדיור בר השגה כאמור מיועדת למגורים

. נית ייעוד אחר בתכ

ביטול יעוד לדיור

בר השגה

ג223

לא יאשר מוסד תכנון תכנית מתאר מקומית המשנה יעודה של (א)

קרקע המיועדת לאחד או יותר מסוגי הדיור בר השגה בתוך התקופה

-אלא אם נוכח שמתקיים אחד מאלה , ( ב)223האמורה בסעיף

;צרכי ציבור הקרקע המיועדת לדיור בר השגה דרושה ל ( 1)

Page 7: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

7

, היקף יחידות הדיור המיועדות לדיור בר השגה מאותו סוג ( 2)

, במרחב התכנון המקומי בו מצויה הקרקע עליה חלה התכנית

מספיק ואין צורך באותן יחידות דיור לצורך אותו סוג של דיור בר

;השגה

דיור בר השגה אינו ניתן למימוש מחמת מגבלות קיומו של ( 3)

.קן בטחוני או מחמת קיומה של תשתיתמת

אלא אם ( 3()א) -ו( 2()א)לא תאושר תכנית כאמור בסעיף קטן ( ב)

הגיש מתכנן מוסד התכנון חוות דעת בדבר קיומן של דיור בר השגה

בהיקף מספיק או בדבר חוסר האפשרות לעשות שימוש בקרקע לצורך

.דיור בר השגה מחמת מגבלות לפי העניין

– ת הייעוץ המשפטיהבהר

(. לאחר פרק שימור אתרים)פרק זה שולב במסגרת חלק התכניות .1

אישור -כשהחריג הוא , הכלל הוא כי תכנית מקומית תכלול הוראות בדבר דיור בר השגה .2

. במקרים המנויים בחוק, תכנית שאין בה הוראות אלו

ית לייעוד קרקע לדיור בר קובע החוק תקופה מינימל, על מנת להבטיח מלאי דיור בר השגה .3

ניתנת אפשרות מוגבלת לשנות (. שנים לדירות קטנות 24 –שנים לדיור להשכרה ו 15)השגה

. בנסיבות המנויות בחוק, ייעוד קרקע לדיור בר השגה

–הערת הייעוץ המשפטי

. דכניקביעת היקף דיור בר השגה נדרש וסוגי הדיור צריכים להיות מושתתים על ניתוח נתונים ע

: מוצע להוסיף לפרק ההוראות השונות סעיף כדלקמן

יסתמך מוסד תכנון על , ג003 -א ו 003בהחלטותיו לעניין סעיפים . ד223"

ועל חוות דעת מתכנן מוסד התכנון בדבר המספר הנדרש של עדכני סקר דיור

; סוגיהן ואופן שילובן בתכניות תקפות, יחידות דיור בר השגה

מסמך הכולל נתונים בדבר מלאי הדיור הקיים –" דיור סקר", בסעיף זה

לרבות נתונים , והמתוכנן במרחב התכנון כולו או חלקו ובאזורים הסמוכים לו

נתונים בדבר צורכי הדיור של , בדבר מספר יחידות הדיור ומאפייניהן

האוכלוסייה הקיימת והחזויה במרחב התכנון המקומי וכן בחינה של ההלימה

. " ם האמוריםבין הנתוני

. יחסותו של הנספח החברתי לנושא זהיהצורך בניתוח זה תלוי באופן הת

Page 8: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

8

סולם העדיפויות של תכניות . 7

תכנית מתאר

מקומית בסמכות

ועדה מקומית

תכנית מתאר מקומית בסמכות ועדה מחוזית על פי סעיפים (א) .226

, (ד)-ו( ג), רלמעט תכנית המייעדת קרקע למבנה ציבו, (א()3)178קטנים

. כוחה יפה מתכנית מתאר מקומית בסמכות הוועדה המקומית

תכנית מתאר מקומית בסמכות ועדה מחוזית על פי סעיף (ב)

ותכנית מתאר מקומית , המייעדת קרקע למבנה ציבור( א()3)178

המייעדת קרקע לדיור ( 0()ב( )3)078בסמכות ועדה מחוזית על פי סעיף

, נית מתאר מקומית בסמכות ועדה מקומיתכוחה יפה מתכ ,בר השגה

הקטנת השטח , למעט תכנית כאמור שאין בה שינוי ייעודה של הקרקע

או קביעת תנאים נוספים להיתר או לשימוש , הכולל המותר לבנייה בה

בו שיש בהם משום הכבדה ניכרת על הבנייה או השימוש במבנה הציבור

.כאמור או בדיור בר השגה

– משפטיהבהרת הייעוץ ה

על כל תכנית בסמכות עדיפה מחוזית המייעדת קרקע לדיור בר השגה . תכנית מקומית בסמכות ו

. ועדה מקומית

הגשת חוות דעת למוסד תכנון . 8

הגשת חוות דעת

למוסד התכנון

-ובוועדה מקומית שאינה ועדה מקומית, מתכנן מוסד התכנון (א) . 254

שנדרשת לגביה חוות דעת הצוות לגבי תכנית, מחוזית או ועדה מיוחדת

, יגישו לחברי מוסד התכנון ולמשקיפים בו, הצוות המקצועי –המקצועי

חוות דעת , לא יאוחר מארבעה ימי עבודה לפני מועד הדיון בתכנית

:תכנונית בכתב הסוקרת את כל אלה

אם כוללת בין, (א)א003לעניין תכנית כאמור בסעיף (9)

חוות הדעת תתייחס גם - לאו אם ןוביהתכנית דיור בר השגה

; (ג) -ו( ב)א 003 בסעיף המנויים לנושאים

– הבהרת הייעוץ המשפטי

חוות דעת מתכנן מוסד התכנון או הצוות המקצועי , אם הוגשה חוות דעת שעניינה דיור בר השגה

. לאמור באותה חוות דעתתתייחס

Page 9: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

9

רישוי . 9

רישוי: 'חלק ה

היתר לבנייה או לשימוש בקרקע: 'פרק א

תנאים להגשת

בקשה להיתר

הגשתה וקליטתה של בקשה להיתר יהיו לפי תנאים שקבע השר (א) . 344

(.תנאים מוקדמים –בחלק זה )

, בין היתר, תר יתייחסותנאים מוקדמים להגשת בקשה להי (ב)

:לנושאים אלה

מסמך , בבקשה להיתר במגרש המיועד לדיור בר השגה (02)

המעיד על רישום הערה במרשם פנקסי המקרקעין או מסירת

; חמישיתהתוספת הלפי , הודעה לרשות מקרקעי ישראל

ניכרת הקלה או היתר לשימוש חורג אם יש בכך סטייה וניינת אל (א) . 375 סטייה ניכרת

לעניין ; מתכנית הכוללת הוראות מפורטות החלה על הקרקע או הבניין

. כפי שיקבע השר –" סטייה ניכרת", זה

כל אחד מאלה הוא סטייה , (א)מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב)

-ניכרת

הכולל המותר לבניה על פי תכנית שהופקדה חטשספת לות (1)

;(1989סט באוגו 1) ט"ז התשמומתט ב"לאחר כ

הקלה מהוראות תכנית שמטרתן להבטיח הקמתן של יחידות ( 0)

;דיור בר השגה

הגדלת שטחה של יחידת דיור קטנה במגרש המיועד לדיור בר ( 3)

; השגה

עונשין . 02

עבירות ועונשין, סמכויות אכיפה: 'חלק ט

עבירות ועונשין: 'פרק ה

שימוש אסור בדיור

בר השגה

יראו שימוש בדיור בר השגה בניגוד , 508מבלי לגרוע מהוראות סעיף . 529

ית לחוק בעניין דיור בר השגה חמישלתוספת ה 0ף להוראות סעי

. כשימוש אסור

Page 10: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

11

Formatted: Table Block

קנס בגובה כפל

שווי הבניין

משפט להטיל רשאי בית ה 508הורשע אדם בעבירה לפי סעיף (א) 531

, לחוק העונשין 63וזאת מבלי לגרוע מהוראות סעיף , עליו קנס נוסף

:למעט אם הרס הנאשם את הבניין או התוספת לפני מתן גזר הדין

כפל ההפרש שבין שווי – 509או ( ד)528בעבירה לפי סעיף (3)

לבין שוויה אילו , הקרקע כפי השימוש המותר בה לפי התכנית

והכול לתקופה שבה , יה השימוש האסורהשימוש שנעשה בה ה

.נעשה בה השימוש האסור

–הבהרת הייעוץ המשפטי והערתו

ונקבע קנס בשיעור כפל , שימוש ביחידת דיור בר השגה שלא כדיור בר השגה היא שימוש אסור

אם הכוונה היא להרתיע מפני מכירת דירה . ההפרש שבין שווי הקרקע בין שימוש מותר ואסור

. ספק אם זהו הקנס הראוי -להשכרה המיועדת

שונות .00

הוראות שונות: 'חלק י

לביצועו והוא רשאי להתקין תקנות, השר ממונה על ביצועו של חוק זה( א) .565 ביצוע ותקנות

: ובין השאר בעניינים אלה, בהתייעצות עם המועצה הארצית

; הוראות לעניין דיור בר השגה (00)

(הפרק שנוסף במסגרת חלק התכניות) (א003סעיף )תוספת חמישית .00

-בתוספת זו . 1 הגדרות

1968 -ח"תשכ, כמשמעותו בחוק ניירות ערך -"בעל שליטה" 1

;

בעל מקרקעין או חוכר לדורות בהם או בעל זכות –" בעלים"

;זכויות האמורותלקבל אחת מה

;הורהו או אחיו, ילדו, בן זוגו –של שוכר –" בן משפחתו"

כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים -"גוף מוסדי"

1981 -א"התשמ, (ביטוח)2

;

;9לפי סעיף לעניין תוספת זו , מי שמונה על ידי השר -"המנהל"

1

. 234' עמ, ח"ח התשכ"ס . 248' עמ, א"ח התשמ"ס 2

Page 11: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

11

;שר הבינוי והשיכון -"השר"

לדיור , כולו או חלקו, בדיור בר השגה או במגרש המיועד – "זכות"

שכירות ובכלל זה חכירה לדורות או זכות לקבל , בעלות -בר השגה

; אחת מהזכויות האמורות

לעניין זכות בעלות או –" מועד רכישת זכות בדיור בר השגה"

, מועד עריכת ההסכם לרכישת הזכות כאמור -חכירה לדורות

מועד עריכת הסכם –ת שכירות שאיננה חכירה לדורות ולעניין זכו

;לפי המוקדם, או מועד קבלת החזקה בדיור בר השגה, השכירות

כהגדרתו בחוק רישום קבלן לעבודות הנדסה בנאיות -"קבלן"

;1969 -ט"התשכ, קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות

;כמשמעותו בחוק המקרקעין" רכוש משותף"

לחוק רישום קבלנים 3מי שמונה לפי סעיף –" רשם הקבלנים"

;1969 -ט"התשכ, לעבודות הנדסה בנאיות

, שלפיו דמי השכירות הסכםמי ששוכר יחידת דיור על פי -"שוכר"

והם משולמים בתשלומים , אינם ניתנים להיוון, כולם או חלקם

, נהלתקופות קצובות שכל אחת מהן אינה עולה על ש,עיתיים

בעל מי שהוא קרובו של בעלים של דיור בר השגה או למעט ו

;דיור בר השגהשל שליטה בתאגיד שהוא בעלים

כהגדרתה בחוק , תכנית הכוללת הוראות מפורטות -" תכנית"

; זה

דיור להשכרה : פרק ב

שימוש בדיור

להשכרה

שוכר ובני וריו של אלא למג, שימוש ביחידת דיור להשכרהאדם לא יעשה .2

.משפחתו

יהיו כל יחידות הדיור בבניין המיועדות , על אף האמור בכל דין ( א) .3 הגבלה על בעלות

.בבעלות אדם אחד או בבעלות של תאגיד אחד, לדיור להשכרה

אלא אם כן , (א)לא תועבר בעלות ביחידת דיור כאמור בסעיף קטן (ב)

הבעלות בכל יחידות , אדם או תאגידהועברה באותו המועד ולאותו

.הדיור המיועדות להשכרה באותו הבניין

יחולו בשינויים המחויבים גם על התחייבות ( ב)הוראות סעיף קטן ( ג)

.להעברת בעלות כאמור באותו בסעיף קטן

Page 12: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

12

–הערת הייעוץ המשפטי

ניתן לעשות כן במסגרת " )גידתא"אינו כולל " אדם" –בניגוד לשאר החוק , יש להבהיר כי בתוספת זו

(ההגדרות

חובת ניהול והחזקה

בעלים של דיור להשכרה בבניין שמחצית לפחות מיחידות הדיור ( א) .4

בו הן יחידות דיור להשכרה אחראי לניהולו ולאחזקתו התקינה של

אין ; הרכוש המשותף של הבניין שמצויות בו יחידות הדיור להשכרה

אחזקה ", לעניין זה; אלא לטובת השוכר, יף זהלהתנות על הוראות סע

שמירה על מצבו של הרכוש המשותף כפי שהיה בעת גמר -"תקינה

לרבות שיפורים שבוצעו בו לאחר מכן על ידי הבעלים של יחידות , ההבני

.הדיור להשכרה או בהסכמתו

אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מבעלים של דיור להשכרה לתבוע ( ב)

בעלי הדירות בבניין תשלומים בגין השתתפות בניהולו ובאחזקתו מיתר

.לפי חלקם ברכוש המשותף, התקינה של הרכוש המשותף

– הערת הייעוץ המשפטי

. חובת האחזקה חלה רק כאשר ייעוד הקרקע הוא לדיור בר השגה להשכרה. 1

:יש לקשור בין הוראות אלו וחוק המקרקעין. 2

"לחוק המקרקעין 71על אף הוראות סעיף "מוצע לציין ( א)ק "בס

בתקנון או בהחלטה שהתקבלה ברוב של בעלי , עלי הדירות רשאים לקבועב (1) (ב)כי הניהול וההחזקה , הדירות ששני שלישים של הרכוש המשותף צמודים לדירותיהם

צעו על ידי מי שבעלי הדירות יתקשרו בית, כולם או רובם, התקינה של הרכוש המשותף (.תחזקמ –בחוק זה )ו למטרה כאמור עמ

חלטה לענין התקשרות עם מתחזק מסוים או לענין החלפתו תתקבל בידי ה (2) .בעלי הדירות שיותר ממחצית הרכוש המשותף צמוד לדירותיהם

כאמור ,ינו של שכר המתחזק כדין הוצאה שבעלי דירות חייבים להשתתף בהד (ג) (.א)85בסעיף

מוצע לציין כי הבעלים המחזיק יהיה זכאי לתשלום הוצאותיו מבעלי הדירות ,(ב)ק "לעניין ס

. לחוק המקרקעין( א)58בהתאם להוראות סעיף , האחרים בבניין

ל דירה חייב להשתתף בהוצאות הדרושות להחזקתו התקינה ולניהולו של הרכוש עב (אלפי יחס , פי הנוהגהמחוייבים על פי דין או המקובלים על םהמשותף ולהבטחת השירותי

זולת אם נקבע בתקנון , שטח רצפת דירתו אל שטח הרצפה של כל הדירות שבבית המשותף .שיעור השתתפות אחר

יש לקבוע חובת בעלים של דיור להשכרה להשתתף בעלות האחזקה בשיעור חלקן של , כמו כן. 3

מחזיק רבע מהדירות אם הוא, למשל)היחידות שבבעלותו אם אינו משמש אחראי לניהול הבניין

(. בבניין

Page 13: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

13

העברת זכויות ורישום בפנקסי המקרקעין : פרק ג

רישום הערה

בפנקסי המקרקעין

ורישום העברת

זכויות

, היו זכויות הבעלות או החכירה לדורות בחלקה המיועדת לפי תכנית( א) .5

יחולו , קסי המקרקעיןרשומות בפנ, לדיור בר השגה, כולה או חלקה

:הוראות אלה

לא יינתן היתר בניה באותה החלקה אלא אם כן נרשמה ( 1)

הערה בפנקסי ; הערה בפנקסי המקרקעין בדבר דיור בר השגה

בקשה של בעל הזכויות בחלקה רשם על פי יהמקרקעין כאמור ת

שבמרחב התכנון עדה המקומיתוולפי אישור של מהנדס הו

אישור המהנדס יהיה לפי ; מורהמקומי שלה מצויה החלקה כא

.טופס שקבע השר

רשם בפנקסי ילא ת( 1)נרשמה הערה כאמור בפסקה ( 2)

המקרקעין עסקה אלא אם כן הומצא לרשם אישור לכך מאת

. המנהל

הוגשה בקשה לרישום בית משותף למפקח על רישום ( 3)

לבקשה ;ן בה מהן הדירות שהן דיור בר השגהייצוי, מקרקעין

כאמור יצורף אישור מאת מהנדס הועדה המקומית שבמרחב

לגבי נמצא הדיור בר השגה , מצויה החלקהשלה שבו המקומי

החליט המפקח על רישום הבית כבית ; הדירות שהן דיור בר השגה

יורה בצו הרישום על כי במועד רישום הבית בפנקס , משותף

יור בר הבתים המשותפים תרשם לגבי כל אחת מן הדירות שהן ד

, נרשמה הערה כאמור. הערה בדבר היותה דיור בר השגה, השגה

(. 1)תימחק הערה שלפי פסקה

לא תרשם בפנקסי , (3)נרשמה הערה כאמור בפסקה ( 4)

המקרקעין כל עסקה בזכויות ביחידת דיור שהיא דיור בר השגה

.אלא אם כן הומצא לרשם אישור מאת המנהל

לא תירשם , (3()א)או ( 1()א)ור בסעיף קטן נרשמה הערה כאמ ( ב)

תן ילא י; אלא באישור המנהל, לחוק המקרקעין 126הערה לפי סעיף

המנהל אישור אלא אם כן ראה כי ההתחייבות נושא ההערה עומדת

.בהוראות חוק זה

ין אינן סותרות הוראות חוק זה לעני" –" עומדת בהוראות חוק זה"במקום – הערת הייעוץ המשפטי

."דיור בר השגה

Page 14: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

14

למעט משכנתא לטובת מוסד בנקאי או מוסד -"עסקה"בסעיף זה (ג)

. כספי

רישום והעברת

זכויות שאינן

רשומות

לא היו זכויות חכירה לדורות בקרקע שהיא מקרקעי ישראל ושיש ( א) .6

לדיור בר השגה רשומות , כולו או חלקו, בה מגרש המיועד לפי תכנית

: יחולו הוראות אלה, קרקעיןקסי המבפנ

לא יינתן היתר בניה להקמת בניין במגרש אלא אם כן מסר (1)

מבקש ההיתר הודעה לרשות מקרקעי ישראל בדבר דיור בר

להודעה כאמור יצורף אישור מהנדס הוועדה המקומית ;השגה

אישור המהנדס יהיה לפי ; מרחב התכנון שלה מצוי המגרשבש

.טופס שקבע השר

לא תאשר רשות מקרקעי , (1)נמסרה הודעה כאמור בפסקה ( 2)

אלא אם כן הומצא , עברת זכויות במגרש או בחלק ממנוישראל ה

. לה אישור מאת המנהל

הושלמה הקמתו של בניין שהוקם בחלקה שניתנה לגביה ( 3)

לא תיתן רשות מקרקעי ישראל את , (1)הודעה כאמור בפסקה

ה ביחס לדירות שקיבלה לגביהן הודעה שהן דיור הסכמתה לעסק

הודעה ;אלא באישור מאת המנהל, ולגבי אלו בלבד, בר השגה

כאמור תימסר בידי בעל הזכויות במגרש ולפי אישור של מהנדס

יחולו , לא התקבלה הודעה כאמור בפסקה זו; הועדה המקומית

(.2)הוראות פסקה

לא תאשר רשות , (3)או ( 1)התקבלה הודעה כאמור בפסקה ( 4)

מקרקעי ישראל רישום זכויות בפנקסי המקרקעין אלא אם

.התקבל לכך אישור מאת המנהל

.למעט שיעבוד לטובת מוסד בנקאי –" העברת זכויות"בסעיף זה ( ב)

הוראות סעיף זה יחולו אף אם נודע לרשות מקרקעי ישראל על ( ג)

השגה גם בדרך אחרת ולא רק היותו של המגרש מיועד לדיור בר

(.3()א)או ( 1()א)באמצעות מסירת הודעות כאמור בפסקאות

מחיקת הערות

וביטול הצורך

באישור

ימחוק הרשם 5לבקשת בעל זכות בדיור בר השגה כאמור בסעיף ( א) .7

;ובלבד שניתן לכך אישורו של המנהל, 5את ההערות שנרשמו לפי סעיף

כאמור אלא אם כן נוכח שהנכס אינו מיועד עוד תן המנהל אישורילא י

. לדיור בר השגה

Page 15: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

15

תאשר רשות 6לבקשת בעל זכות בדיור בר השגה כאמור בסעיף ( ב)

ובלבד , מקרקעי ישראל כי לא נדרשים עוד אישורים כאמור באותו סעיף

לא ייתן המנהל אישור כאמור אלא אם ; שניתן לכך אישור מאת המנהל

לפה התקופה שנקבעה בתכנית לייעודו של הנכס לדיור בר כן נוכח שח

. השגה

פיקוח על דיור בר השגה: דפרק

לבניין שכולו או חלק ממנו הוא דיור בר בניה קיבל אדם היתר ( א) .8 חובת דיווח

.ידווח על כך למנהל, השגה

.מכר אדם דיור בר השגה ידווח על כך למנהל ( ב)

לא יאוחר , יחידת דיור להשכרה ידווח מדי שנה למנהלבעלים של ( ג)

על יחידות הדיור המושכרות על ידו וגם על , במרץ של אותה שנה 31מיום

. זהותם של השוכרים

– הערת הייעוץ המשפטי

. ייעשה באופן ובמועדים שייקבע לכך השר( ב)ו( א)ק "מוצע לקבוע כי הדיווח כאמור בס

כדי לאמת המידע שנמסר למפקח על בניית דיור בר , ווח גם על רשות רישוילשקול הטלת חובת די

. השגה

.לעניין דיור בר השגה, השר ימנה מנהל מבין עובדי משרדו ( א) .9 מינוי מנהל

וימלא כל תפקיד שהוטל עליו , יתן אישורים לפי חוק זהיהמנהל ( ב)

.בחוק זה

- וי תפקידיו רשאי המנהללצורך מיל .14 סמכויות פיקוח

לדרוש מכל אדם או גוף הנוגע בדבר למסור לו ידיעות (1)

;ומסמכים המתייחסים לזכויות או לשימוש בדיור בר השגה

להיכנס למקום המשמש בעל זכות בדיור בר השגה שהוא (2)

ולבצע ביקורת על קיום , למכירת הדירות או להשכרתן, עוסק

ובלבד שלא יכנס למקום המשמש למגורים , הוראות לפי חוק זה

.אלא על פי צו של בית משפט

;המנהל ינהל מרשם שיכללו בו כל אלה ( א) .11 ניהול מרשם

;מרשם של דיור בר השגה שניתן לגביו היתר בניה (1)

;מרשם של בעלים של יחידות דיור בר השגה ( 2)

Page 16: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

16

.היה פתוח לעיון הציבורי, (א)המרשם כאמור בסעיף קטן ( ב)

לרבות לעניין הפרת , המנהל יברר פניות ציבור לעניין חוק זה (א) .12 פניות ציבור

; הוראותיו על ידי בעלים של דיור בר השגה

מצא המנהל שפניית ציבור היא מוצדקת יודיע על כך לפונה ולבעל ( ב)

.זכות בדיור בר השגה שהפניה נוגעת אליו

ר דיור בשל נוגעת לבעלים ( ב)הפניה האמורה בסעיף קטן היתה (ג)

מצא . גם לרשם הקבלנים נהל על החלטתויודיע המ, השגה שהוא קבלן

מבלי , רשאי הוא, רשם הקבלנים כי הקבלן הפר הוראותיו של חוק זה

להורות על הליכי משמעת לפי , לגרוע מסמכויותיו על פי כל דין

.ם לעבודות הנדסה בנאיותסמכויותיו שבחוק רישום קבלני

עיצום כספי –' סימן א

הטלת עיצום כספי

או גוף על קבלן

מוסדי

הפר קבלן או גוף מוסדי שהוא בעלים של דיור בר השגה הוראה ( א) .13

רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי , כמפורט להלן, מהוראות חוק זה

בסכום –ם הוא תאגיד וא, שקלים.... בסכום של , לפי הוראות סימן זה

: שקלים.... של

; שדיווח דיווח כוזבאו , 8לא דיווח בניגוד להוראות סעיף ( 1)

או , 3העביר זכות ביחידת דיור להשכרה בניגוד להוראות סעיף ( 2)

; 2העמיד יחידת דיור להשכרה לשימוש בניגוד להוראות סעיף

– הערת הייעוץ המשפטי

תוך אבחנה בין עבירה המבוצעת על ידי אדם או תאגיד ותוך אבחנה בין , שלים הענישה הקבועהיש לה

יש לשמור . עבירה של אי דיווח כנדרש לבין עבירה של העברת זכויות או שימוש אסור בדירה להשכרה

. 26על יחס סביר לסעי

הודעה על כוונת

חיוב

יםשהוא בעל, או גוף מוסדי היה למנהל יסוד סביר להניח כי קבלן ( א) .14

13דיור בר השגה הפר הוראה מהוראות חוק זה כאמור בסעיף של

, ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, (המפר –בסימן זה )

הודעה –בסימן זה )ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי

; (על כוונת חיוב

:את כל אלה, בין השאר, המנהל בהודעה כאמור יציין (ב)

המהווה את ( המעשה –בסימן זה )המעשה או המחדל ( 1)

;ההפרה

Page 17: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

17

;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו ( 2)

זכותו של המפר לטעון את טענותיו בפני המנהל לפי סעיף ( 3)

15;

שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או (4)

.17חוזרת לפי הוראות סעיף בהפרה

רשאי 14מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף ( א) .15 זכות טיעון

לעניין , או מי שהוא הסמיך לכך, בפני המנהל, בכתב, לטעון את טענותיו

ימים ממועד 34בתוך , הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו

.דעהמסירת ההו

יחליט , (א)ן המפר טענותיו בפני המנהל לפי הוראות סעיף קטן טע( ב)

האם להטיל על המפר עיצום , לאחר ששקל את הטענות שנטענו, המנהל

ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף , כספי

26.

ימסור לו דרישה , החליט המנהל להטיל על המפר עיצום כספי ( א) .16 דרישת חיוב

בדרישת החיוב יציין ; (דרישת חיוב -להלן)לם את העיצום הכספי לש

את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה , ריתבין ה, המנהל

; דרישת החיוב על נימוקיה תהיה בכתב; לתשלומו

ימסור לו , החליט המנהל שלא להטיל על המפר עיצום כספי ( ב)

.הודעה על כך

34בתוך , 15ת טענותיו לפי הוראות סעיף לא ביקש המפר לטעון א ( ג)

34בתום , יראו הודעה זו, ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב

.כדרישת חיוב שנמסרה למפר במועד האמור, הימים האמורים

הפרה נמשכת והפרה

חוזרת

בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו (א) .17

.שכת ההפרהלכל יום שבו נמ

בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה ( ב)

לעניין ; סכום השווה לעיצום הכספי כאמור, אילו היתה הפרה ראשונה

בתוך שנתיים 13הפרת הוראה המנויה בסעיף –" הפרה חוזרת", זה

שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או , מהפרה קודמת של אותה הוראה

.שלה הורשעשב

עיצום כספי בשיעור

נמוך

המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים (א) .18

(.ב)אלא לפי הוראות סעיף קטן , הקבועים בפרק זה

Page 18: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

18

נסיבות , רשאי לקבוע מקרים, בהסכמת שר המשפטים, השר (ב)

קבוע ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מה

.בשיעורים שיקבע, בפרק זה

לפי סכומו המעודכן ביום מסירת הודעת העיצום הכספי יהיה ( א) .19 סכום עיצום כספי

–15ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני המנהל כאמור בסעיף , החיוב

. ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב

בסעיף קטן זה )נה בינואר בכל ש 1-סכום העיצום הכספי יעודכן ב ( ב)

בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת , (יום העדכון –

הסכום האמור יעוגל לסכום ; המדד שהיה ידוע ביום תחילתו של חוק זה

מדד –" מדד", לעניין זה; שקלים חדשים 14הקרוב שהוא מכפלה של

.המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

, (ב)הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן ( ג)

.תפורסם ברשומות

המועד לתשלום

העיצום הכספי

ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור 34העיצום הכספי ישולם בתוך .24

.5125בסעיף

הפרשי הצמדה

וריבית

ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי, לא שולם עיצום כספי במועד .21

-א"התשכ, הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה

.עד לתשלומו, (הפרשי הצמדה וריבית –להלן ) 1961

ועל גבייתו תחול פקודת המסים , עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה .22 גבייה

(.גביה)

שמירת אחריות

פלילית

ם בשל תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אד ( א) .23

.2635הפרת הוראה המנויה בסעיף

, 13הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה המנויה בסעיף (ב)

יוחזר לו הסכום –ואם שילם , לא יחויב בשלה בתשלום עיצום כספי

.ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו

ערעור על דרישת

חיוב

תשלום ניתן לערער לבית משפט שלום שבו יושב נשיא על דרישת ( א) .24

בית משפט השלום שבאזור שיפוטו ניתנה החלטת המנהל להטיל על

ימים מיום שנמסרה 34ערעור כאמור יוגש בתוך ; המפר עיצום כספי

.דרישת התשלום

עיכוב תשלום עיצום

כספי או החזרו

את תשלום ערעור על דרישת תשלום כדי לעכב אין בהגשת (ב) .24

אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט הורה , העיצום הכספי

.על כך

Page 19: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

19

Formatted: Table Block

לאחר ששולם , החליט בית המשפט לקבל ערעור על דרישת תשלום ( ג)

יוחזר העיצום הכספי או כל חלק , העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה

בתוספת הפרשי הצמדה וריבית , ממנו אשר הופחת בידי בית המשפט

.יום תשלומו עד יום החזרתומ

את הפרטים נהליפרסם המ, זה סימןהוטל עיצום כספי לפי ( א) .25 פרסום

;שלהלן

;דבר הטלת העיצום הכספי ( 1)

מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ( 2)

;ההפרה

;כום העיצום הכספי שהוטל ס ( 3)

הנסיבות שבשלהן הופחת -פי אם הופחת העיצום הכס ( 4)

;סכום העיצום ואחוזי ההפחתה

;פרטים אודות המפר ( 5)

.ככל שהמפר הוא תאגיד –שמו של המפר ( 6)

– הערת הייעוץ המשפטי

. ימים ממועד ההטלה 7מוצע להבהיר כי הפרסום יהיה באתר האינטרנט של משרד הפנים וזאת תוך

יפרסם המנהל את דבר הגשת , דרישת תשלוםהוגש ערעור על (ב)

.הערעור ואת תוצאותיו

מנהל לפרסם את שמו רשאי ה, (6()א)הוראות סעיף קטן על אף ( ג)

.אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור, של מפר שהוא יחיד

לא יפרסם המנהל פרטים שהם בגדר , על אף האמור בסעיף זה ( ד)

, לחוק חופש המידע( א)9מנועה מלמסור לפי סעיף מידע שרשות ציבורית

1998-ח"התשנ3

שהם , וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה,

לחוק ( ב)9בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף

.האמור

עבירות ועונשין :פרק ה

קנס כאמור מאסר שלוש שנים או –דינו , העושה אחד מאלה (א) .26 עונשין

: 1977 -ז"התשל, לחוק העונשין ( 4()א) 61בסעיף

. 226' עמ, ט"ח התשנ"ס 3

Page 20: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

21

; 3המוכר יחידת דיור להשכרה בניגוד להוראות סעיף ( 1)

.2סעיף בניגוד להוראות להשכרהדיור יחידת העושה שימוש ב( 2)

מאסר שנה אחת או קנס כאמור בסעיף -מאלה דינוהעושה אחד ( ב)

;1977 -ז"התשל, העונשין לחוק ( 4()א)61

מאסר שישה –דינו ,8בניגוד להוראת סעיף , לא דיווח אדם למנהל ( בג)

; חודשים

-הערת הייעוץ המשפטי

. חסרה העבירה –( ב)להבהיר את .1

. נכון יותר לשלב הוראה זו בפרק העונשין של החוק. 2

שימוש אסור

הוא שימוש , 2ד להוראות סעיף שימוש ביחידת דיור להשכרה בניגו .27

. אסור ויחולו עליו הוראות חוק זה בעניין שימוש אסור

(. 2( )א)26כפילות עם סעיף –הערת הייעוץ המשפטי

הוראות שונות ותיקונים עקיפים: פרק ו

השר ממונה על ביצועה של תוספת זו והוא רשאי להתקין תקנות (א) .28 ביצוע ותקנות

. יין הנוגע לביצועה בכל ענ

יתקין השר תקנות , (א)ף קטן מבלי לגרוע מכלליות האמור בסעי ( ב)

:בדבר

;להשכרה דיורהוראות בעניין אחזקה תקינה של ( 1)

;הוראות לעניין טפסים הנדרשים לפי חוק זה ( 2)

לרבות , הוראות לעניין אופן הפרסום הנדרש לפי חוק זה ( 3)

;ם באתר אינטרנטפרסו

;הוראות לעניין היקף הפרטים שיש לפרסם לפי תוספת זו ( 4)

.הוראות לעניין מועדי הדיווח שלפי תוספת זו ( 5)

– הערת הייעוץ המשפטי

.התוספת היא חלק מהחוק -מיותר ( א)סעיף קטן .1

ים הוגנים וראויים על מנת להבטיח שכירות בתנא, ראוי כי השר יקבע כללים לעניין השכירות .2

. לציבור השוכרים

Page 21: שילוב הוראות דיור בר השגה בחוק התכנון והבנייה   25.1.12

21

תיקון חוק בתי

משפט לעניינים

–ס "תש, מנהליים

2444

, בתוספת הראשונה, 2444 –ס "בחוק בתי משפט לעניינים מנהליים התש .29

-13בפרט

;"דיור"יבוא " דיור ציבורי"במקום , בכותרת( 1)

:ואחריו יבוא, (א)האמור בו יסומן ( 2)

לחוק התכנון חמישית התוספת ההחלטה של רשות לפי ( ב")

.""בעניין דיור בר השגה, 2412-א"שעוהבניה הת

תיקון חוק העבירות

-ו"תשמ, המנהליות

1985

, לאחר חוק להסדרת הפיקוח על כלבים', בטור א, בתוספת הראשונה .34

, לחוק התכנון והבניה חמישיתהתוספת ה"יבוא , 2442 -ג"התשס

..יבוא... לאחר ' ובטור ב" 2412 – א"התשע

. בחלק התיקונים העקיפים בחוק 34-31לשלב את סעיפים יש – הערת הייעוץ המשפטי