Тема: Формирование межбюджетных отношений

на 2015 - 2017 годы

Докладчик: Артемьева Вера Ефимовна

– первый заместитель министра

финансов области

Министерство финансов Амурской области

2015 2016 2017

33.9 34.436.5

35.8 35.1

29.1

-1.9-

0.700000000000001

7.4

доходы

расходы

дефицит (профицит)

Основные характеристики областного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов,

млрд.рублей

Структура расходов областного бюджета на 2015 год, млрд.рублей

1.90.9

3.7

1.9

8.2

0.2

6.8

6.6

0.1 2.1

3.8

общегосударственные вопросы

национальная безопасность

национальная экономика

жилищно-коммунальное хозяйство

образование

культура

здравоохранение

социальная политика

физическая культура

обслуживание госдолга

межбюджетные трансферты

Количество (ед.)

2014 2015 2016 20170

5

10

15

20

25

30

35

31

5 5 5

Объем расходов (млн.рублей)

2014 2015 2016 20170

100

200

300

400

500

600

700

638.3

122 114.6 114.6

Динамика субсидий автономных и бюджетных учреждений на иные цели

Структура межбюджетных трансфертов в 2014 – 2015 годах (млн. рублей)

2014 год

3,952

3,212

1,843

6,649

4,092

Дотации Субсидии СубвенцииИные МБТ МБТ ФОМСу

6 видов

16 видов

2015 год

3,747

990

1,966

5,789

4 882

3 вида

4 вида

13 видов

12 видов

5 видов

32 вида

Дотации, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам, в 2014 – 2017 годах, млн. рублей

Наименование 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год

Всего: 5 474,9 5 518,5 5 730,6 5 817,0Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 86,0 88,7 93,9 97,4Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности МР и ГО (включая дополнительные нормативы) 1 552,0 1 753,2 2 039,9 1 953,0Дотация на сбалансированность местных бюджетов 3 747,1 3 547,0 3 547,1 3 686,3Дотация на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности ОМСУ 15,0 5,0 5,0 5,0Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований 7,0 32,6 0,0 0,0Дотация ЗАТО Углегорск 67,8 92,0 44,7 75,3

Особенности механизма распределения объема дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности на 2015 - 2017 годы

на 2015 и 2016 годы сохранено распределение дотации, утвержденное законом об областном бюджете на 2014 – 2016 годы

произведено новое распределение дотации только на 2017 год

критерий выравнивания бюджетной обеспеченности - после распределения дотации на выравнивание по муниципальным районам и городским округам не превышает 2 раз, по поселениям – не превышает 20 раз

При определении объема дотаций на выравнивание на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значений критериев выравнивания.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

Основные подходы к распределению дотации сохранены

Внесены изменения в методику расчета

налогового потенциала по:налогу на

имущество физических

лиц

единому налогу на

вмененный доход

земельному налогу

Методика расчета индекса бюджетных расходов сохранена

Информационный ресурс «Имущественные налоги: ставки и льготы»

Информационный ресурс «Имущественные налоги: ставки и льготы»

Объем фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год0

0.5

1

1.5

2

2.5

1.41.6

1.82 2

Объем фонда финансовой поддержки, млрд.рублей

уровень инфляции

113,7%

112,9%

116,4%100%

6,7 % - 2015 год4,8 % - 2016 год4,4 % - 2017 год

Динамика и схема распределения дотации на сбалансированность местных бюджетов

2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

0.40.700000000000

0011.1

1.51.8

3.3 2.82.5

2.21.9

По нормативам на одного жителя На покрытие дефицита

10 %

млрд.рублей

50 %40 %

30 %20 %

3,73,73,5 3,63,7

Дополнительновключено с 2015 года

+ 781 млн.руб.

При расчете дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных

бюджетов учитываются расходы:Было до 2014 года

- Оплата труда и начисления;- Коммунальные услуги;- Увеличение материальных запасов;- Налог на имущество организаций;- Прочие работы, услуги.

-Подвоз учащихся;- Обеспечение детей молоком;- Оплата труда и начисления на оплату труда прочего персонала школ

120-ФЗв части

межбюджетных отношений

104-ФЗгоспрограммы

83-ФЗизменение правового положения

учреждений

63-ФЗрегулирование

бюджетного процесса

Федеральныезаконы -за 14 лет

принято 98 законов

(7 законов/год)

Внесенные в ГД законопроекты

311-ФЗ (снижение количества оснований

изменения СБР)

172-ФЗ (долгосрочное

бюджетное планирование)

375-ФЗ Совершенствование

межбюджетных отношений

182-ФЗобразование

Федерального казначейства

Новая редакция

Бюджетного кодекса

с 2016 года

Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ

252-ФЗгосфинконтроль

268-ФЗбюджетное

правило

183-ФЗ (о парламентском контроле проектов рег. и

мун. программ)249-ФЗ (МФЦ)

В 2014 году

Проект ФЗ № 612926-6(создание условий для

реализации двухуровневой системы

МСУ в городских округах)

Законопроекты в разработке

Проект ФЗ (совершенствование долговой политики

субъектов РФ и МО)

Законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»

в связи совершенствованием местного самоуправленияКлючевые изменения

1) изменение типологии местного самоуправления и местных бюджетов (2 новых типа);2) разграничение нормативов отчислений доходов между местными бюджетами; 3) изменение подходов к межбюджетному регулированию

Законопроект находится на рассмотрении в

Совете Федерации - № 612926-6

Зак

он

субъ

екта

РФ

: 1. Введение МСУ во внутригородских районах2. Статусы, полномочия, источники доходов, имущество3. Порядок формирования органов МСУ – представительного органа и главы МО (прямые выборы или представительство)4. Условия контракта с главой МА и ½ конкурсной комиссии (МР и ГО)

Налоговые и неналоговые доходы

2012 2013 2014 2015 2016 20170.0

5,000.0

10,000.0

15,000.0

20,000.0

25,000.0

30,000.0

35,000.0

5,090.29,133.2 7,683.2

5,339.6 3,860.0 3,500.0

9,334.9

13,361.819,182.4

23,108.7

24,857.3

17,762.7

633.3

320.9

391.8391.8 151.1

Государственные гарантии Кредиты кредитных организаций Бюджетные кредиты

15 058,4

22 815,8

27 257,4

ДИНАМИКА И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 – 2017 ГОДАХ, МЛН. РУБЛЕЙ

28 840,1 28 868,4

21 262,7

Отношение гос. долга к налог. и неналог. доходам 92,2

%

56,9%

86,0%

93,3%

87,9%

60,3%

2012 2013 2014 (план) 01.11.2013 01.11.20140.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

207.1 298.7 278.6 270.7 291.4

924.7

1,231.6

1,632.7

912.3

683.4

0.4

0.4

0.4

Муниципальные гарантии Кредиты кредитных организаций Бюджетные кредиты

1 132,2

1 911,3

1 530,7

1 183,4

974,882,3%

17,7%

Краткосрочные кредиты кредитных организаций. (Срок погашения до 1 года)

Среднесрочные кредиты кредитных организаций. (Срок погашения 1 - 3 лет)

31,1%

СТРУКТУРА И ДИНАМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА В 2012 – 2014 ГОДАХ, МЛН. РУБЛЕЙ

135,2%

125,4%

Отношение муниц. долга к налог. и неналог. доходам

19,4%

23,8%

ДИНАМИКА РАСХОДОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА В 2013-2014 ГОДАХ, МЛН. РУБ.

Белогорск 12.0

Зея 2.5Свободный 4.1

Тында 3.7

Шимановск 1.9

Прочие МО 3.3

Благовещенск58,8

2013 г.

Белогорск 8.4

Зея 5.6 Свободный 6.4

Тында 3.1

Шимановск 4.3

Прочие МО 2.0

Магдагачинский р-н 7,7

2014 г. (план)

Благовещенск59,1

Магдагачинский р-н 7,7

УРОВЕНЬ ДОЛГОВОЙ НАГРУЗКИ НА МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ В 2013-2014 ГОДАХ

Благове

щенск

Белогорск Зея

СвободныйТында

Шимановск

р-н Архаринск

ий

р-н Белогорск

ий

Благове

щенский рн

Бурейский рн

Завитинск

ий рн

Зейский рн

Ивановски

й рн

Константи

новский рн

Магд

агачинск

ий рн

Маза

новски

й рн

Миха

йловский рн

Октябрьск

ий рн

р-н Ромненский

р-н Серышевский

Свободненский рн

Сковородинский рн

Тамбовски

й рн0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2013 год 2014 год (план)

Рост уровня долговой нагрузки в 2014 по 19 МО

Спасибо за внимание!