Школа публичной политикиРОДП «ЯБЛОКО» Санкт-Петербург

3 июня 2015 года

Экология и политика Экология и политика в Россиив России

А.В. ЯблоковА.В. Яблоков

Экологически неблагополучные территории занимают около 14 % России

По официальным данным 67 млн. 67 млн. проживает при загрязнении проживает при загрязнении

воздуха воздуха > 1 > 1 ПДКПДК

27 млн. 27 млн. >> 5 ПДК 5 ПДК

12 млн. 12 млн. > > 10 ПДК10 ПДКОгромны не учитываемые официальным мониторингом и статистикой масштабы Огромны не учитываемые официальным мониторингом и статистикой масштабы

загрязнения воздуха, воды, почв.загрязнения воздуха, воды, почв.

Доля (%) городского населения РФ, проживавшего в городах с «высоким» и «очень высоким» уровнем

загрязнения атмосферы.

A.Yablokov, 2013

Ожидаемая продолжительность жизни (2011 г., оба пола, лет) Вишневский 2012

Нарастание отставания России от некоторых стран по средней ожидаемой продолжительности жизни

(1965 -1990 - 2010 гг.) (Вишневский , 2012)

Продолжительность жизни и расходы на здравоохранение в 2011 г. (Irvine, 2013)

В зонах экологического неблагополучия

средняя продолжительность жизни

на 5 - 8 лет меньше;

Здесь 40 – 50 % здоровья определяется

состоянием среды обитания.A.Yablokov, 2013

В России ежегодноежегодно гибнет преждевременно:

• от отравления алкоголем – ≈ ≈ 40 тыс.;• под колесами автомобилей – ≈ ≈ 30 тыс.;

• от наркотиков – ≈ ≈ 80 тыс.

• от загрязнения пылью – ≈ 30 тыс.;от загрязнения пылью – ≈ 30 тыс.;• от всех экологически-зависимых от всех экологически-зависимых

болезней болезней ≈ ≈ 490 тыс. 490 тыс. (ВОЗ, 2004 г.)

A.Yablokov, 2013

Зависимость между концентрацией в воздухе выбросов от автотранспорта и смертностью, Новосибирск (Пащенко, 2006)

Из общего числа беременностей в России

(около 1,4 млн. в год)

около 250 тыс. прерываются в результате выкидышей в первом

триместре.

Большая часть спонтанных Большая часть спонтанных абортов происходит по абортов происходит по

экологическим причинам.экологическим причинам.

Объём доходов от нелегального использования Объём доходов от нелегального использования биоресурсов превышает государственные биоресурсов превышает государственные

расходы на охрану живой природырасходы на охрану живой природы

• Незаконное использование биоресурсов в рыболовстве превосходит официальный промысел

• перед угрозой уничтожения – сайгак, горные бараны. • Численность осетровых за последние 25 лет в Волго-

Каспийском бассейне сократилась в 8 -10 раз.• В десятки раз сократилась численность промысловых

видов рыб в Амурском бассейне.

• вв Енисее исчезли 11 видов рыб (из 29). Енисее исчезли 11 видов рыб (из 29).

• .

Нефтегазовые, лесные, рыбные и другие природные ресурсы России используются

неэффективно

Россия превратилось в источник сырья и

место захоронения опасных отходов (включая радиоактивные) других стран,

и место применения отсталых технологий

A.Yablokov, 2013

Анти-экологический подход в государственной политике последних 18 лет, определяется

стремлением получения быстрой прибыли; стремлением получения быстрой прибыли;

в результате:в результате:

а) привлечение инвестиций за счет снижения а) привлечение инвестиций за счет снижения природоохранных требований;природоохранных требований;

б) коммерческой эксплуатации природных ресурсов в ущерб б) коммерческой эксплуатации природных ресурсов в ущерб сохранения жизнеобеспечивающих функций живой сохранения жизнеобеспечивающих функций живой природы.природы.

В) минимизация участия науки, гражданского общества и В) минимизация участия науки, гражданского общества и органов местного самоуправления в решении органов местного самоуправления в решении экологических проблем экологических проблем

(в качестве экспертов теперь все чаще выступает бизнес – ТПП)

Уход от налогов и размер теневой экономики в некоторых странах (Irvine, 2013)

«… Ежегодный экономический ущерб в результате ухудшения

экологической обстановки составляет порядка 4 – 6 %

ВВП… » (министр С. Донской //ecoportal.su/news.php?id=69315)

Экологические ограничения снимаются – экологическая безопасность рушится

• Разрешен ввоз иностранных радиоактивных отходов (2001);

• Отданы на разграбление леса (2003 – 2006);• Сокращены водоохранные зоны водоемов

(2006);• Отменена экологическая и санитарно-

эпидемиологическую экспертизы при городском строительстве (2007);

• Открыта возможность застройки пригородных лесов и зеленых зон (2006 – 2007).

Принимаемые в условиях де-экологизации государства и общества «экологические»

решения Совета безопасности РФ, Государственного совета, поручения

Президента и решения Правительства («Экологическая доктрина», «Год охраны («Экологическая доктрина», «Год охраны

окружающей среды»окружающей среды» и т.п.)

НЕ МОГУТ БЫТЬ ЭФФЕКТИВНЫМИНЕ МОГУТ БЫТЬ ЭФФЕКТИВНЫМИ

Рис. 56. Суммарные канцерогенные риски при одновременном воздействии

металлов и хлорорганических соединений, обнаруживаемых в питьевой воде водопроводной сети

города Москвы в 2009-2011 годы

1,3E-07 2,2E-06 3,5E-06 3,8E-06

2,5E-053,6E-05

7,3E-05

1,0E-04

1,3E-04

2,1E-04

0,0E+00

5,0E-05

1,0E-04

1,5E-04

2,0E-04

2,5E-04

СЗАО Зел ЗАО ЦАО ЮАО ЮВАО ЮЗАО ВАО САО СВАО

Опыт других стран показывает:

Для стабилизации состояния среды нужно

затрачивать около 2 % бюджета;

Для медленного улучшения состояния среды - около 3 % бюджета;

Для быстрого улучшения – 5 % и более.

Расходы России на охрану среды Расходы России на охрану среды

- около 0,1% бюджета- около 0,1% бюджета

для решения экологических проблем России необходим переход к экологически-ориентированному государственному

управлению- изменение финансово-экономической политики; - восстановление искаженного природозащитного и природоресурсного

законодательства, - восстановление самостоятельного ведомства по охране среды, -восстановление системы государственной экологической экспертизы и

развитие государственного экологического мониторинга,, - укрепление экологического контроля и надзора,• - расширение научных исследований в области охраны природы,• - восстановление систем экологического образования, • - поддержка деятельности неправительственных экологических

организаций и гражданских экологических инициатив,• - улучшение экологического информирования власти и населения.

Школа публичной политикиРОДП «ЯБЛОКО» Санкт-Петербург

3 июня 2015 года

А.В. Яблоков

БЛАГОДАРЮ БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!ЗА ВНИМАНИЕ!

Готовясь к IV Всероссийскому Съезду по охране природы независимые эко-НПО выработали и приняли

24 ноября 2013 г. заявление, которое кончалось словами:

• ««Экологическая ситуация в России Экологическая ситуация в России вышла из-под контроля государства и вышла из-под контроля государства и

общества. общества. • Российские экологические проблемы Российские экологические проблемы

требуют решения в интересах требуют решения в интересах обеспечения экологического благополучия обеспечения экологического благополучия

граждан и экологически устойчивого граждан и экологически устойчивого развития страны».развития страны».

Динамика ожидаемой продолжительности жизни в

некоторых странах, 1970 - 2010 гг. (Вишневский 2012)

A.Yablokov, 2013

В Москве дополнительная смертность от дополнительная смертность от

загрязнения воздуха загрязнения воздуха составляет около 5 тыс. человек в год

Это много больше, чем больше, чем смертность от смертность от

автотранспортаавтотранспорта.

Из Гос. доклада МПР (2005):

«… почти повсеместнонаблюдается тенденция к деградации почвенного и

растительного покрова, загрязнение почв и захламление земель отходами….

Уникальные черноземы, являющиеся национальным достоянием России, находятся на грани

исчезновения…. около 100 млн. га в пределах 35 субъектов Российской Федерации – занимают районы,

подверженные опустыниванию и засухам … » [c. 219].

A.Yablokov, 2013

« На территории практически всех субъектов Российской Федерации

в неудовлетворительном состоянии находятся места складирования запрещенных и непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов…, а также ранее произведенные захоронения этих препаратов….» [Госдоклад, 2005]

A.Yablokov, 2013

Особо охраняемые природные территории – гордость России

• 105 заповедников занимают 1,6 % территории РФ, 38 национальных парков – 1,2 % , заказники – 6,6 %.

• В 1992 - 2000 г. в РФ было создано 26 новых заповедников и 18 национальных парков.

• В период 2001 - 2005 гг. в РФ не было В период 2001 - 2005 гг. в РФ не было создано ни одного нового заповедника. создано ни одного нового заповедника.

• Состояние существующих заповедных Состояние существующих заповедных территорий неудовлетворительное. территорий неудовлетворительное.

A.Yablokov, 2013

Для выбора путей решения экологических проблем важно помнить, что:

• - экономика России имеет сырьевую - экономика России имеет сырьевую направленность;направленность;

• - власть является сплавом «бюрократия власть является сплавом «бюрократия – капитал – криминал».– капитал – криминал».

Логика де-экологизации

• «ЭКОЛОГИЯ – УДЕЛ БОГАТЫХ СТРАН.

Когда Россия станет богатой –займемся экологией.

Что надо, чтобы Россия стала богатой?

Максимально широкое использование ее природных ресурсов.

Что мешает этому? В том числе, - экологические ограничения.

Их надо снять».

Только общественное давление способно привести

к изменению экологической политики России.

Кое-что можно сделать и при современной авторитарной власти.

Но поворот к настоящей Но поворот к настоящей экологизации государства и экологизации государства и

общества потребует восстановления общества потребует восстановления самостоятельности и независимости самостоятельности и независимости

трех ветвей власти и СМИ. трех ветвей власти и СМИ.

A.Yablokov, 2013

Что делать гражданам?

• Активно выступать против экологически опасных проектов ;

• Возбуждать судебные иски при нарушении экологических прав;

• Добиваться проведения местных референдумов по опасным проектам;

• Избегать экологических опасностей в личной жизни;

• Почаще вспоминать о тесной связи между здоровьем и качеством среды.

A.Yablokov, 2013

Помощник Президента РФ Ю. Трутнев:

«По степени неудовлетворенности населения Российской Федерации состоянием дел  лесную отрасль опережает только ЖКХ»… Особенно раздражает наступление на земли лесного наступление на земли лесного фонда строительных фирм, незаконные рубки, фонда строительных фирм, незаконные рубки, уничтожение лесов вокруг дорог и населенных уничтожение лесов вокруг дорог и населенных пунктов ... пунктов ...

«Лес доступен … для жуликов и воров и недоступен для честных граждан …» -, Рос. Лесн. Вести, 23.03.2013, http://lesvesti.ru/

Ущерб от загрязнения и заболеваний по регионам (% Валовой Региональной Продукции, Bobylev, 2006)

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Республика Башкортостан Республика Татарстан Нижегородская область Пермская область Самарская область Свердловская областьЧелябинская область Новосибирская область Томская область Кемеровская область

A.Yablokov, 2013

Из этого следует:• - целенаправленное ослабление природоохранного и - целенаправленное ослабление природоохранного и

ресурсного законодательства, умаление роли закона, ресурсного законодательства, умаление роли закона, • - ослабление гос. экологического контроля и мониторинга,- ослабление гос. экологического контроля и мониторинга,• - сокращение удельных расходов на охрану окружающей - сокращение удельных расходов на охрану окружающей

среды,среды,• - запутывание государственного управления в области - запутывание государственного управления в области

использования и охраны природных ресурсов, использования и охраны природных ресурсов, • - размывание базовых конституционных экологических - размывание базовых конституционных экологических

прав граждан прав граждан (права на благоприятную среду, на информацию, на компенсацию),

• - канализация общественной активности в непротестное - канализация общественной активности в непротестное русло русло (сбор мусора, посадка деревьев, разговоры об «эко-культуре»),

• - моральная деградация общества - моральная деградация общества (меркантилизм, жестокость по отношению к животным и др.).

Черты ДЕ-ЭКОЛОГИЗАЦИИ РоссииЛиквидация природоохранного ведомства (2000);Ликвидация природоохранного ведомства (2000);Сокращение расходов на охрану среды (2002 - 2014);Ослабление:Ослабление: - природоохранного законодательства (с 1998);- гос. Эколог. контроля (с 2000); - гос. Эколог. экспертизы (2001);- гос. экологического мониторинга (с 1993);Нарушение системы Особо охраняемых природных Нарушение системы Особо охраняемых природных

территорий (2000 территорий (2000 –– 2006); 2006);Преследование экологов – расползание секретности

(1995-2013);Разрушение системы экологического образования (с Разрушение системы экологического образования (с

2000). 2000).