Модуль 3

Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития

Модуль 3Модуль 3

ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА-СЕССИЯ 3: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Автор: проф. Наг Йеон Ли

2 Азиатско-Тихоокеанский учебный центр ООН по информационным и коммуникационным технологиям для развития

2.3 Процесс стратегического планирования электронного правительства


Продуманная стратегия имеет важное значение для эффективного электронного управления.

Стратегия предусматривает «дорожную карту» для преобразования системы управления в желаемое состояние при поддержке ИКТ.



1) Анализ текущих условий - SWOT (Strengths, Weaknesses,Opportunities, Threats) 2) Формулирование концептуального заявления (vision)Видение электронного правительства Республики Корея – внедрить «лучшее в мире открытое электронное правительство» следующим образом:

увеличить долю оказания государственных услуг в Интернете до 85 %. быть в десятке лучших в мире по поддержке конкурентоспособности бизнеса; уменьшить количество посещений заявителей в государственные учреждения

до трех раз в год; поднять коэффициент использования программ электронного правительства до

60 %3) Детализация видения до целейа) Цели Республики Корея на национальном уровне следующие:

Построить демократию вместе с народом. Построить общество сбалансированного социального роста. Внести вклад в дело мира и процветания в Северо-Восточной Азии. Достичь ВНП 20000 долларов США на душу населения Эта цель была достигнута в 2007 году.



б) Целями электронного правительства Республики Корея являются: Инновации в работе правительства Инновации в обслуживании граждан Инновации в управлении информационными ресурсами Реформирование правовой системы

4) Определение стратегии с использованием результатов SWOT-анализа и конкретных целей

5) Формулирование конкретных и измеримых задач из стратегий

6) Обмен информацией и пересмотр стратегического плана



Концепция «дорожной карты» электронного правительства

20032003 20072007

Общий процесс

Уникальная функция

УслугиИнтегрированная точка контакта

Общая платформа

HR System

Финансовая система

Система аудита

Интегрированная ИТ-среда

Сетевая структура э-правительства

Вед1 Вед2 Вед3 Вед3 Вед4

Кадры

Финанс.

Аудит

Сист.

Сеть

Город/область Муниципалитет↔

• Совместное использование

информации• Интегрированная система

Вед1 Вед2 Вед3 Вед4 ВедN

Сист.

Сеть

Сист.

Сеть

Сист.

Сеть

Сист.

Сеть

Финанс.

Аудит

Финанс.

Аудит

Финанс.

Аудит

Финанс.

Аудит

Муниципалитет

Город/область

Кадры Кадры Кадры Кадры Система кадров


Бумажный документ

Процедуры, ориентированные на работу ведомств

Электронный документ

Процедуры, ориентированные на оказание услуг

Многочисленные контакты, личные посещения

Ограниченной участие (опросы)

Один контакт, нет необходимостипосещать, в онлайне

Электронное участие (электронные выборы)

Отдельное управление ресурсами

Ведомственные стандарты

Управление на уровне правительства

Общие стандарты и конвергенция

Реформа методов работыРеформа методов работы

Реформа оказания услуг населениюРеформа оказания услуг населению

Реформа управления информационными ресурсамиРеформа управления информационными ресурсами

Цели «дорожной карты» электронного правительства


Инициативы электронного правительства и «дорожная карта»

Правительство Кореи разработало подробную «дорожную карту» электронного правительства после обширного процесса стратегического планирования, включающего SWOT-анализ, планирование информационной стратегии (ISP – information strategy planning) и РБП. «Дорожная карта» электронного правительства была озвучена и утверждена Президентом в августе 2003 г.

Видение: внедрение лучшего в мире открытого электронного правительства

5-летний план (’03~’07)

Выбраны 4 области, состоящих из 10 пунктов повестки исполнения и 31 задачи.


Президент Президент

Техническая и Проектная поддержка

Поддержка Контроль &Оценка

Кабинет министров(Отчет/Обсуждение)

Комитет по содействию информатизации

(Рассмотрение/Решение)Комитет по гос. реформе(Экспертный комитет по

электронному правительству)

Местные органы самоуправления

Местные органы самоуправления

Государственные учреждения

Государственные учреждения

МИКМИК

Общая платформа по админ. технической поддержке

MOGAHAMOGAHA

MPBMPB Ведом.

Ведом.

Внедрение

Ведом.Ведом.

Внедрение

Ведом.Ведом.

ВнедрениеНАКНАК

Организационная структура


Интеграция государственных процессов и услуг

Этап 3Этап 2Оказание услуг через Интернет всеми госуд. организациями

Национальная базовая информационная система

(’87~’96)

Закон о развитии информатизации (’95)

Инициатива KII (’95~ ) Национальный

генеральный план в области ИТ (’96~ )

Оценка ИТ (’97) Gov CIO (’98)

Этап 1

Оцифровка/объединение в

сеть госуд. информации

Специальный комитет по электронному правительству (’01~’02)

11 ключевых инициатив Комитет по

государственной реформе (’03~ )

Дорожная карта э-правительства

1987 1995 2001

Политика по внедрению электронного правительства


Экспертный комитет по вопросам электронного правительства •Подкомитет Президентского Комитета по модернизации и децентрализации государственного управления (или Комитет по государственной реформе) • Учрежден в апреле 2003 года

«Дорожная карта» электронного правительства • Озвучена и утверждена Президентом в августе 2003 г.

• Видение: лучшее в мире открытое электронное правительство

• 5-летний план (’03~’07)

• Выбраны 4 области, состоящих из 10 пунктов исполнения и 31 задачи

Инициативы по внедрению электронного правительства и «дорожная карта»


Повестка исполнения «дорожной карты» электронного правительства

Область Повестка для исполнения

Реформа правовой системыРеформа правовой системы

Реформа внутренних процессов правительства

(G2G)

Реформа внутренних процессов правительства

(G2G)

Реформа системы оказания государственных услуг

(G2C, G2B)

Реформа системы оказания государственных услуг

(G2C, G2B)

Реформа управления информационными ресурсами

(Общая платформа)

Реформа управления информационными ресурсами

(Общая платформа)

Развитие правовой системы для поддержки электр. правительства

11

22

33

Создание электронных процедур

Расширение совм. исп-я общ. инф-ции

Сервис-ориентированная РБП

44

55

66

Укр-е сист-ы оказания услуг гражд-ам

Укр-е сист-ы оказания услуг бизнесу

Расширение электр. участия граждан

77

88

99

Интеграция/стандарт-ция ресурсов

Укрепление безопасности

Специализация ИТ-кадров и организаций

1010


G2BG2B

G2GG2G

G2CG2C

⑤ Интегрированные финансы

⑥ Национальная образовательная информационная система

⑦ Поддержка кадровой политики

⑧ Информационная система местных органов власти

① Э-услуги для граждан (G4C)② Интегрированная служба

страхования③ Главная налоговая служба

Качественные государственные

услуги

Качественные государственные

услуги

④ Комплексная система электронных закупок

Расширенная бизнес-среда

Расширенная бизнес-среда

⑨ Электронный документооборот ⑩ Электронная подпись и печать

⑪ Консолидация государственных информационных систем

Передовая инфраструктура

Передовая инфраструктура

Прозрачное и эффективное правительство

Прозрачное и эффективное правительство

11 ключевых инициатив по внедрению электронного правительства (’01~’02)


Специальный Комитет по внедрению электронного правительства при Президенте отобрал 11 проектов в 2001 году • Совместный комитет частного и государственного секторов

Принципы и стратегии: Выявить наиболее выигрышные инициативы, которые могут быть разработаны до конца 2002 года Предотвратить избыточные и дублирующие друг друга деятельности Основное внимание уделить межведомственным инициативам

11 ключевых инициатив по внедрению электронного правительства


а: Инновационные и более качественные услуги для населения и бизнеса

G4C : Правительство для граждан Создание портала и общественной системы обмена информацией по пяти основным базам данных в области регистрации резидентов, недвижимости, автомобилей, корпоративных данных и налогов

Комплексная служба страхованияСвязывание информации по медицинскому страхованию, пенсий, информации по занятости и страхованию от несчастных случаев, а также активизация обмена информацией

Главная налоговая служба Круглосуточное предоставление в Интернете таких услуг, как подача

налоговой декларации и платежей, выдача документов по гражданским делам и налоговое консультирование

Комплексная система электронных закупок Создание единого окна системы закупок и системы принятия всех закупочных процессов в электронном виде, как регистрация, проведение тендера, заключение договора и оплата



б: Производительность и эффективность государственного управления

Национальная финансовая информационная система

Создание системы для обмена информацией и связи для учреждений, имеющих

отношение к финансам

Информационная система местных органов власти

Полная информатизация всех административных дел, как регистрация резидентов,

недвижимости, финансов, налогов и т.д. в 21 городе

Национальная информационная система образования

Создание онлайн-логистической системы для школьной администрации и

образовательные административные материалы, доступные при подключении школ,

управлений по образованию и Министерства образования и развития человеческих ресурсов

Система поддержки кадровой политики

Разработка и распространение стандартизованной системы для всех вопросов, связанных

с человеческими ресурсами, включая набор персонала, продвижение по службе, оплата и

подготовка государственных служащих

Электронный документооборот правительства

Электронная обработка подготовки, согласования, распространения и хранения всех

правительственных документов



в: Передовая инфраструктура для электронного правительства

Государственная система электронной подписи и электронной печати Обеспечение надежности при распространении информации и электронном управлении, как защита и безопасность частной информации

Консолидация государственных информационных системКруглосуточная защита работающих профессиональных сервисов, а также обеспечение безопасности информационных ресурсов через управление вычислительной средой на основе комплексного

подхода.



Новые 31 инициативы


Успешное внедрение электронного правительства зависит от исполнения каждой задачи «дорожной карты» электронного правительства.

Проект поддержки электронного правительства и проект

создания административных баз данных.

2.4 Внедрение и оценка электронного правительства


2003

. Отобратьключевыезадачи. Подготовитьдетальныйплан

. Способствоватьсозданию

инфраструктуры

. Отобратьключевыезадачи. Подготовитьдетальныйплан

. Способствоватьсозданию

инфраструктуры

. РБП/ISP

. Построениеобщейинфраструктуры. Реформаправовойсистемы

. РБП/ISP

. Построениеобщейинфраструктуры. Реформаправовойсистемы

. Построениесистемы. модернизацияпроцессов. модернизацияуслуг

.Построениесистемы. модернизацияпроцессов. модернизацияуслуг

. Консолидациясистем

. Усовер-епроцессов

. Усовер-еуслуг

. Консолидациясистем

. Усовер-епроцессов

. Усовер-еуслуг

. Консолидированныеуслуги. Инновацияправительства

. Оценкарезультатов

. Консолидированныеуслуги. Инновацияправительства

. Оценкарезультатов

Подготовитьблагоприятнуюинфраструктуру

Подготовитьблагоприятнуюинфраструктуру

Построениеинфраструктуры

Построениеинфраструктуры

Разработкасистемы

Разработкасистемы

Консолидация,

инновация

Консолидация,

инновацияИнновация,

оценка

Инновация,

оценка

2004 2005 2006 2007



Республика Корея занимала шестое место в мире в 2008 году

по результатам обследования ООН по электронному правительству с общим сводным индексом 0,8317.

Обзор ООН охватывает три области:

a) Индекс развития государственных Интернет-услуг Присутствие в Интернете национальных вебсайтов

б) Индекс телекоммуникационной инфраструктуры Сводный индекс потенциала инфраструктуры страны

в) Индекс человеческого капитала Сводный индекс уровня грамотности взрослого населения.



2.5 Бюджет электронного правительства

Возможное решениеВозможное решение

Классифицируется в качестве капитальных инвестиций Отдельное утверждение Координационным органом по внедрению электронного правительства Государственно-частное партнерство Финансирование инноваций Оценка затрат и выгод

Классифицируется в качестве капитальных инвестиций Отдельное утверждение Координационным органом по внедрению электронного правительства Государственно-частное партнерство Финансирование инноваций Оценка затрат и выгод

Традиционный бюджет и инвестиции в ИКТТрадиционный бюджет и инвестиции в ИКТ

Традиционный бюджетГодовой расход

Инвестиции в ИКТМноголетние инвестиции

Контроль

Текущие операции

Уровень усилий в рамках существующих рабочих потоков

Финансовые затраты / Выгоды

Результаты отдельных программ Комплексная производительность

Финансовые и нефинансовые затраты/Выгоды

Изменения в потоке работ

Установочные операции

Инновации


Программа поддержки государственных ИТ-проектов (’94~’03)

Инвестирование 438 млн. США в 368 проектов

местныеIT-

проекты

местныеIT-

проекты 48 млн. США для 66 проектов

обучение в онлайне, удаленное оказание

медицинской помощи

48 млн. США для 66 проектов

обучение в онлайне, удаленное оказание

медицинской помощи


локальные информационные системы


локальные информационные системы

Госуд. IT-проектыГосуд. IT-проекты

182 млн. США для 223 проекта

нац. инфор. системы логистики, т.д.


нац. инфор. системы логистики, т.д.

Экспер. проект

ы

Экспер. проект

ы

проект э-прав-

ва

проект э-прав-

ва


11 ключевых инициатив э-прав, задачи

дорожной карты


11 ключевых инициатив э-прав, задачи

дорожной карты



(ед: млн.долл.США)

Число Сумма Число Сумма Число Сумма Число Сумма

2004 36 $104 2 $3 5 $1 43 $108

2005 48 $215 3 $2 - - 51 $217

2006 21 $171 11 $15 11 $5 43 $191

Итого 105 $489 16 $21 16 $6 137 $516

Локальная информ-ия

проектыИтого

Дорожная карта

проектыПроекты по

созданию новой

Финансирование по типам задач по содействию электронного правительства




(ед.: млн.долл.США)

2006 2007 2008 2009 2010

Поддержка ИТ-индустрии 1 474 1 399 1 299 1 276 1 173

Внедрение э-правительства 917 970 947 971 1 105

Информ-ия для обсл-ия населения 949 990 1 073 1 119 11 827

Устранение цифрового неравенства 95 98 109 117 127

Источник : Министерство планирования и бюджетирования, (2006-2010 Национальная финансовая стратегия, октябрь 2006 года)

(ед.: млн.долл.США)

Год 2003 2004 2005 2006 2007

Бюджет 23,4 111 220,2 275,7 287,7

Источник : Министерство по делам государственного управления и внутренних дел (2006)

Плановое распределение финансирования информатизации (2006-2010)


Групповое упражнение

В развивающихся странах часто считается, что внедрение электронного правительства приносит выгоды только среднему или высшему классам?

Вы согласны или нет? Если вы согласны, что нужно сделать для создания приложения электронного правительства,

инклюзивного для всего населения?

Модуль 3

Documents