СТАРЫЕ ПЕСНИ НА НОВЫЙ ЛАД: СТАРЫЕ ПЕСНИ НА НОВЫЙ ЛАД: ФЗ-44 «О КОНТРАКТНОЙ ФЗ-44 «О КОНТРАКТНОЙ

СИСТЕМЕ» В СФЕРЕ СИСТЕМЕ» В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОКГОСЗАКУПОК

Петрусенко Татьяна ВикторовнаПетрусенко Татьяна Викторовна Эйдемиллер Ирина ВсеволодовнаЭйдемиллер Ирина Всеволодовна

Российская национальная библиотекаРоссийская национальная библиотекаКотэ Судакский, Котэ Судакский, LibrarianLibrarian

КрымКрым20132013

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ФЗ-94 ОЧЕВИДНА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ФЗ-94 ОЧЕВИДНА ВСЕМ УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОЧНОЙ ВСЕМ УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• С 2005 г., за 8 летС 2005 г., за 8 лет ФЗ-94 выдержал ФЗ-94 выдержал 31 31 редакциюредакцию;;

• Следствия применения закона: расцвет коррупции, Следствия применения закона: расцвет коррупции, мошенничества, злоупотреблений при расходовании мошенничества, злоупотреблений при расходовании бюджетных средств; бюджетных средств;

• Закон не отвечал потребностям экономического Закон не отвечал потребностям экономического развития государства и общества; развития государства и общества;

• Особенно отрицательно его роль проявилась в сфере Особенно отрицательно его роль проявилась в сфере культуры, в частности, в текущем комплектовании культуры, в частности, в текущем комплектовании библиотек. библиотек.

• Итог оказался закономерным: по 94-ФЗ страна Итог оказался закономерным: по 94-ФЗ страна работает только до конца 2013года. работает только до конца 2013года.

Расцвет коррупции, мошенничества Расцвет коррупции, мошенничества и взяточничестваи взяточничества

Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ...» вступит в ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ...» вступит в силу с 1 января 2014 гсилу с 1 января 2014 г

Что отличает контрактную Что отличает контрактную систему от ФЗ 94?систему от ФЗ 94?

Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ» вступит в силу с 1 ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ» вступит в силу с 1 января 2014 г.января 2014 г.Отличия нового закона от ФЗ-94:Отличия нового закона от ФЗ-94:• Концептуальная составляющая нового Закона - Концептуальная составляющая нового Закона -

принципы осуществления закупок.принципы осуществления закупок.• Среди вновь декларируемых выделим Среди вновь декларируемых выделим принципы принципы

профессионализмапрофессионализма заказчика и заказчика и стимулирования стимулирования инноваций. инноваций.

• Если объем закупок превышает 100 млн. руб. –Если объем закупок превышает 100 млн. руб. –создаются специальные структурные создаются специальные структурные подразделения – подразделения – контрактные службыконтрактные службы. Если менее . Если менее 100 млн. руб. - назначается должностное лицо, 100 млн. руб. - назначается должностное лицо, ответственное за осуществление конкретной ответственное за осуществление конкретной закупки и исполнение контракта - закупки и исполнение контракта - контрактный контрактный управляющийуправляющий. .

Контрактная система охватывает Контрактная система охватывает теперь весь цикл закупоктеперь весь цикл закупок

• планирование закупок товаров, работ, услуг;планирование закупок товаров, работ, услуг;• определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);• заключение гражданско-правового договора (контракта), заключение гражданско-правового договора (контракта),

предметом которого являются поставка товара, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным или муниципального образования, а также бюджетным учреждением и иными юридическими лицами;учреждением и иными юридическими лицами;

• особенности исполнения контрактов;особенности исполнения контрактов;• мониторинг закупок товаров, работ, услуг;мониторинг закупок товаров, работ, услуг;• аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;• контроль в сфере закупок.контроль в сфере закупок.

Усиливается информационная Усиливается информационная составляющая всей системы закупочной составляющая всей системы закупочной деятельностидеятельности• Введение новой Введение новой единой информационной системыединой информационной системы как базовой как базовой

основы, обеспечивающей формирование, обработку, хранение и основы, обеспечивающей формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам КС;предоставление данных участникам КС;

• единая информационная системаединая информационная система будет обладать широким будет обладать широким набором аналитических функций и сервисов, предусматривать набором аналитических функций и сервисов, предусматривать автоматизацию многих процедур, обеспечивать автоматический автоматизацию многих процедур, обеспечивать автоматический контроль за действиями заказчика.контроль за действиями заказчика.

• В частности, соответствие предоставляемой и фактической В частности, соответствие предоставляемой и фактической информации. Например, информации в извещении - информации. Например, информации в извещении - содержанию плана-графика; условий проекта контракта - содержанию плана-графика; условий проекта контракта - информации, в протоколе определения поставщика и т.д.информации, в протоколе определения поставщика и т.д.

• Действующий официальный сайт Действующий официальный сайт zakupkizakupki..govgov..ruru функции, функции, которого значительно расширятся, войдет как элемент в общую которого значительно расширятся, войдет как элемент в общую единую информационную систему. единую информационную систему.

В единой информационной системе в В единой информационной системе в общем бесплатном доступе будут общем бесплатном доступе будут размещатьсяразмещаться • планы закупокпланы закупок• планы-графики;планы-графики;• информация о закупках и исполнении контрактов;информация о закупках и исполнении контрактов;• библиотека типовых контрактов, типовых условий библиотека типовых контрактов, типовых условий

контрактов;контрактов;• реестр банковских гарантий;реестр банковских гарантий;• реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их

результаты и выданные предписания;результаты и выданные предписания;• результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок;результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок;• отчеты заказчиков; отчеты заказчиков; • каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд;государственных и муниципальных нужд;• иная информация, предусмотренная законом.иная информация, предусмотренная законом.

Этап планирования закупокЭтап планирования закупок

• Планирование по-прежнему рассматривается как Планирование по-прежнему рассматривается как важнейший элемент системы. Предполагается важнейший элемент системы. Предполагается введение введение планов-закупокпланов-закупок, которые будут , которые будут разрабатываться заказчиками на разрабатываться заказчиками на три годатри года и и планов-графиковпланов-графиков на на текущий годтекущий год. План закупок . План закупок утверждается в течение десяти рабочих дней утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской бюджетным законодательством Российской Федерации и размещается в единой Федерации и размещается в единой информационной сети.информационной сети.

Планы закупок и планы графики включают Планы закупок и планы графики включают довольно подробную информациюдовольно подробную информацию

• 1) идентификационный код закупки;1) идентификационный код закупки;• 2) цель осуществления закупки;2) цель осуществления закупки;• 3) наименование объекта и (или) наименования объектов 3) наименование объекта и (или) наименования объектов

закупки и описание таких объекта и (или) объектов, а закупки и описание таких объекта и (или) объектов, а также объем закупаемых товаров, работ, услуг;также объем закупаемых товаров, работ, услуг;

• 4) объем финансового обеспечения для осуществления 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;закупки;

• 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;закупок;

• 6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 Закона.Закона.

Планы закупок и планы-графикиПланы закупок и планы-графики

• Таким образом, библиотеки должны будут Таким образом, библиотеки должны будут составлять составлять трехлетние планы и планы-графикитрехлетние планы и планы-графики, на , на несуществующий товар по неизвестной цене несуществующий товар по неизвестной цене (когда и какие издания выйдут и будут заказаны (когда и какие издания выйдут и будут заказаны заранее сотрудникам библиотек неизвестно!). При заранее сотрудникам библиотек неизвестно!). При этом утвержденные и «вывешенные» в этом утвержденные и «вывешенные» в информационной системе планы и планы-графики информационной системе планы и планы-графики будут жестко соотноситься с возможностями будут жестко соотноситься с возможностями осуществить проведение торгов на электронной осуществить проведение торгов на электронной площадке.площадке.

Способы закупок (виды процедур)Способы закупок (виды процедур)

• 1-6 - конкурсы (открытый; с ограниченным участием; 1-6 - конкурсы (открытый; с ограниченным участием; двухэтапный; закрытый; закрытый с ограниченным двухэтапный; закрытый; закрытый с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс),участием; закрытый двухэтапный конкурс),

• 7-8 - аукционы (электронный; закрытый), 7-8 - аукционы (электронный; закрытый), • 9 - запрос котировок, 9 - запрос котировок, • 10 - запрос предложений. 10 - запрос предложений. Таким образом, способы определения заказчиков Таким образом, способы определения заказчиков

расширились до 10, причем конкурс стал одной из расширились до 10, причем конкурс стал одной из основных процедур (6 видов конкурса). основных процедур (6 видов конкурса).

Для библиотек применение закрытых способов Для библиотек применение закрытых способов определения поставщиков предусмотрено лишь в случае определения поставщиков предусмотрено лишь в случае заключения контрактов на оказание услуг по заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране редких и ценных страхованию, транспортировке, охране редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов. изданий, рукописей, архивных документов.

Обоснование не только начальной Обоснование не только начальной (максимальной) цены контракта, но и (максимальной) цены контракта, но и объекта закупки.объекта закупки. • Предусматривается необходимость обоснования Предусматривается необходимость обоснования

не только начальной (максимальной) цены не только начальной (максимальной) цены контракта, но и объекта закупки исходя из контракта, но и объекта закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели, необходимости реализации конкретной цели, требований к закупаемым товару, работе, услуге, требований к закупаемым товару, работе, услуге, способ определения поставщика (исполнителя, способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика), дополнительные требования к подрядчика), дополнительные требования к участникам закупки. участникам закупки.

• Указанные обоснования в полной мере относятся Указанные обоснования в полной мере относятся теперь и ктеперь и к закупкам закупкам из единственного источникаиз единственного источника..

Изменены методы определения Изменены методы определения начальной (максимальной) цены начальной (максимальной) цены контрактаконтракта • В качестве обоснования начальной В качестве обоснования начальной

(максимальной) цены контракта из (максимальной) цены контракта из единственного источникаединственного источника установлены установлены методы: методы:

• сопоставимых рыночных цен (анализа сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный; тарифный; рынка); нормативный; тарифный; проектно-сметный; затратныйпроектно-сметный; затратный..

Метод сопоставимых рыночных цен Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) (анализ рынка) • метод используется на основании анализа информации о метод используется на основании анализа информации о

рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг;однородных товаров, работ, услуг;

• метод используется на основании анализа информации о метод используется на основании анализа информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг. Для этого может однородных товаров, работ, услуг. Для этого может использоваться общедоступная информация о рыночных использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, ценах товаров, работ, услуг, информацияинформация о ценах, о ценах, полученная по запросу заказчика у поставщиковполученная по запросу заказчика у поставщиков, , осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг, а также информация, однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен в полученная в результате размещения запросов цен в единой информационной системе.единой информационной системе.

Новые формы «коллективных» Новые формы «коллективных» закупокзакупок

• Проведение Проведение совместных конкурсных совместных конкурсных процедур.процедур. Организатором совместных Организатором совместных конкурса или аукциона выступает конкурса или аукциона выступает один из один из заказчиковзаказчиков, которому другие заказчики , которому другие заказчики передают на основании передают на основании соглашениясоглашения часть часть своих полномочий на их организацию и своих полномочий на их организацию и проведение. проведение.

Соглашение включает:Соглашение включает:• 1) сведения о сторонах соглашения;1) сведения о сторонах соглашения;• 2) информацию об объекте закупки и о 2) информацию об объекте закупки и о

предполагаемом объеме закупки, в отношении предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводится совместный конкурс или которой проводится совместный конкурс или аукцион;аукцион;

• 3) начальную (максимальную) цену контракта или 3) начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и ее обоснование;контрактов и ее обоснование;

• 4) права, обязанности и ответственность сторон 4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;соглашения;

• 5) информацию об организаторе совместных 5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;сторонами соглашения;

• 6) порядок и срок формирования комиссии по 6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент ее работы;осуществлению закупок, регламент ее работы;

Соглашение включает:Соглашение включает:• 7) порядок и сроки разработки и 7) порядок и сроки разработки и

утверждения документации о закупке;утверждения документации о закупке;• 8) примерные сроки проведения 8) примерные сроки проведения

совместных конкурса или аукциона;совместных конкурса или аукциона;• 9) порядок оплаты расходов, связанных с 9) порядок оплаты расходов, связанных с

организацией и проведением совместных организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;конкурса или аукциона;

• 10) срок действия соглашения;10) срок действия соглашения;• 11) порядок рассмотрения споров;11) порядок рассмотрения споров;• 12) иную информацию, определяющую 12) иную информацию, определяющую

взаимоотношения сторон соглашения.взаимоотношения сторон соглашения.

Централизация закупокЦентрализация закупок

• В целях централизации закупок могут быть В целях централизации закупок могут быть созданы государственный или муниципальный созданы государственный или муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков для заказчиков, или определение поставщиков для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений. несколько таких органов, казенных учреждений. Полномочия на определение поставщиков для Полномочия на определение поставщиков для соответствующих заказчиков могут быть также соответствующих заказчиков могут быть также возложены на один государственный или возложены на один государственный или муниципальный орган, одно казенное учреждение муниципальный орган, одно казенное учреждение или несколько государственных или или несколько государственных или муниципальных органов, казенных учреждений.муниципальных органов, казенных учреждений.

Важное значение имеет статья 95 Важное значение имеет статья 95 «Изменение, расторжение «Изменение, расторжение контракта».контракта».• Механизмы заключения и исполнения контрактов Механизмы заключения и исполнения контрактов

в новом законе прописаны более детально. в новом законе прописаны более детально. • Предусмотрены Предусмотрены зеркальные возможности зеркальные возможности

заказчика и поставщиказаказчика и поставщика расторгнуть контракт в расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае его одностороннем порядке в случае его ненадлежащего исполнения другой стороной.ненадлежащего исполнения другой стороной.

• Расторжение контракта допускается по Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. гражданским законодательством.

Статья 95 «Изменение, Статья 95 «Изменение, расторжение контракта»расторжение контракта»

• Заказчик вправе принять решение об одностороннем Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом. Заказчик вправе было предусмотрено контрактом. Заказчик вправе провести экспертизу товара, работ, услуг с привлечением провести экспертизу товара, работ, услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе от Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Особое внимание в библиотеках вызывают Особое внимание в библиотеках вызывают нормы, регулирующие нормы, регулирующие закупки из закупки из

единственного источника единственного источника (ст.93).(ст.93). • В 44-ФЗ сохранились практически все действующие нормы В 44-ФЗ сохранились практически все действующие нормы

ст.55 ФЗ-94, но в ряде случаев они претерпели существенные ст.55 ФЗ-94, но в ряде случаев они претерпели существенные изменения. изменения.

• Часть1, п. 4 ст.93Часть1, п. 4 ст.93 позволяет осуществлять закупки товара, позволяет осуществлять закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать настоящего пункта, не должен превышать пять процентовпять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более, чем пятьдесят миллионов рублей.составляет не более, чем пятьдесят миллионов рублей.

• Указанные ограничения не распространяются на закупки Указанные ограничения не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд нужд сельских поселенийсельских поселений. .

Закупки из единственного источникаЗакупки из единственного источника (ст.93)(ст.93)

• п.5, часть1, ст.93 - п.5, часть1, ст.93 - предусматривает возможность предусматривает возможность закупок «для нужд ….. библиотек, …на сумму, закупок «для нужд ….. библиотек, …на сумму, не превышающую не превышающую четырехсот тысяч рублейчетырехсот тысяч рублей; при ; при этом совокупный объем закупок, который этом совокупный объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании заказчик вправе осуществить на основании данного пункта не превышает данного пункта не превышает 50 процентов50 процентов от от объема средств, предусмотренных на все закупки объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с Планом-графиком и заказчика в соответствии с Планом-графиком и составляет не более чем двадцать миллионов составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год;» рублей в год;»

Закупки из единственного источникаЗакупки из единственного источника (ст.93)(ст.93)• По сравнению с ФЗ-94, в ФЗ-44, отсутствуют По сравнению с ФЗ-94, в ФЗ-44, отсутствуют

очень существенные моменты. Это понятие очень существенные моменты. Это понятие одноименности товаров и сроки. одноименности товаров и сроки.

• Если сегодня библиотеки могут приобретать по Если сегодня библиотеки могут приобретать по счетам до 100 и до 400 тысяч рублей одноименные счетам до 100 и до 400 тысяч рублей одноименные товары по каждому коду «Номенклатуры товары по каждому коду «Номенклатуры одноименных товаров, работ и услуг» один раз в одноименных товаров, работ и услуг» один раз в квартал, то в новой системе эти виды закупок квартал, то в новой системе эти виды закупок могут быть использованы могут быть использованы на любые целина любые цели организации. Исходя из приоритетов организации. Исходя из приоритетов администраций и чиновников, библиотеки могут администраций и чиновников, библиотеки могут потерять возможность закупки изданий и ресурсов потерять возможность закупки изданий и ресурсов (100 и 400 тыс. рублей) по кодам «Номенклатуры (100 и 400 тыс. рублей) по кодам «Номенклатуры товаров, работ, услуг…», в настоящее время товаров, работ, услуг…», в настоящее время «защищенных»«защищенных» в ФЗ-94. в ФЗ-94.

Закупки по исключительным правамЗакупки по исключительным правам

• п.13, ч.1, ст.93п.13, ч.1, ст.93

осуществляются закупки произведений осуществляются закупки произведений литературы и искусства определенных литературы и искусства определенных авторов ….. если авторов ….. если единственному лицуединственному лицу принадлежат исключительные права на принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, такие произведения, исполнения, фонограммы;фонограммы;

Закупки по исключительным правамЗакупки по исключительным правамп.14, ч.1, ст.93п.14, ч.1, ст.93• закупка печатных изданий или электронных закупка печатных изданий или электронных

изданий определенных авторов у издателей таких изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям изданий в случае, если указанным издателям принадлежат принадлежат исключительные праваисключительные права или или исключительные лицензииисключительные лицензии на использование на использование таких изданий, а также оказание услуг по таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательныхмуниципальных образовательных

• учреждений, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных библиотек, государственных научных организацийорганизаций;;

• Учтена поправка РБА и РКС.Учтена поправка РБА и РКС.

Закупки из единственного источникаЗакупки из единственного источника (ст.93)(ст.93)

• В В п.10, части 1 ст.93п.10, части 1 ст.93 сохранена, существующая и сохранена, существующая и в ФЗ-94, возможность закупки из единственного в ФЗ-94, возможность закупки из единственного источника «культурных ценностей (в том числе источника «культурных ценностей (в том числе ….. редких и ценных изданий, рукописей, ….. редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов; фотофонда и аналогичных фондов;

Закупки из единственного Закупки из единственного источника (ст.93)источника (ст.93)

• При осуществлении закупок из единственного При осуществлении закупок из единственного источника, заказчик в срок не позднее пяти дней источника, заказчик в срок не позднее пяти дней до заключения контракта до заключения контракта размещает извещениеразмещает извещение о о такой закупке такой закупке в единой информационной системе.в единой информационной системе.

• заказчик заказчик обязан обосноватьобязан обосновать в документальном в документальном отчете отчете невозможность (нецелесообразность) невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления использования иных способов осуществления закупок, цену контракта и иные существенные его закупок, цену контракта и иные существенные его условия.условия.

• в целях эффективного расходования бюджетных в целях эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупки из средств при осуществлении закупки из единственного источника контракт должен единственного источника контракт должен содержать содержать расчет цены контрактарасчет цены контракта..

Если торги были признаны Если торги были признаны несостоявшимисянесостоявшимися

• Раньше госзаказчик имел право заключить Раньше госзаказчик имел право заключить прямой контракт после объявления торгов прямой контракт после объявления торгов несостоявшимися. Сейчас эта норма в 44-ФЗ несостоявшимися. Сейчас эта норма в 44-ФЗ сохраняется. Однако, в некоторых сохраняется. Однако, в некоторых комментариях говорится, что будет комментариях говорится, что будет необходимо провести необходимо провести повторные торгиповторные торги и и только после этого заказчик получит только после этого заказчик получит право право прямой закупки???прямой закупки???

Антикоррупционная составляющаяАнтикоррупционная составляющая • общественному контролю, обеспечивающему общественному контролю, обеспечивающему

прозрачность процесса закупок, как одному из самых прозрачность процесса закупок, как одному из самых действенных антикоррупционных элементов, посвящена действенных антикоррупционных элементов, посвящена отдельная статья;отдельная статья;

• для общественного контроля предоставляются широкие для общественного контроля предоставляются широкие возможности на всех этапах планирования и возможности на всех этапах планирования и осуществления закупки. Объединения граждан могут осуществления закупки. Объединения граждан могут посылать запросы заказчику об осуществлении закупок, посылать запросы заказчику об осуществлении закупок, обращаться в контрольные органы и в суды в случае обращаться в контрольные органы и в суды в случае выявления нарушений в деятельности заказчиков, выявления нарушений в деятельности заказчиков, готовить предложения по совершенствованию готовить предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок.законодательства в сфере закупок.

Антикоррупционная составляющаяАнтикоррупционная составляющая• Появилась и совершенно новая, по сравнению с Появилась и совершенно новая, по сравнению с

ФЗ-94, норма, ФЗ-94, норма, ограничивающая личную ограничивающая личную заинтересованностьзаинтересованность участников процесса закупок участников процесса закупок в их итогах (данная норма прописана в в их итогах (данная норма прописана в нескольких разделах Закона). нескольких разделах Закона).

• например, контракт может быть признан например, контракт может быть признан недействительным, если определенные недействительным, если определенные должностные лица со стороны заказчика состоят в должностные лица со стороны заказчика состоят в браке с лицами, с которыми заключен контракт, браке с лицами, с которыми заключен контракт, либо являются близкими родственниками (по либо являются близкими родственниками (по прямой восходящей или нисходящей линиям - прямой восходящей или нисходящей линиям - родителями и детьми; дедушкой, бабушкой и родителями и детьми; дедушкой, бабушкой и внуками; полнородными и неполнородными внуками; полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами; усыновителями или усыновленными). сестрами; усыновителями или усыновленными).

Комментарии по закону в целомКомментарии по закону в целом

Комментарии по закону в целом. Комментарии по закону в целом. Положительные моментыПоложительные моменты• написан более менее нормальным языком, смысл написан более менее нормальным языком, смысл

написанного при прочтении понятен;написанного при прочтении понятен;• декларирует необходимость и важность при закупках декларирует необходимость и важность при закупках

баланса цены и качества (а не только минимальной цены);баланса цены и качества (а не только минимальной цены);• начал учитывать (хотя бы не игнорирует полностью, как начал учитывать (хотя бы не игнорирует полностью, как

было в ФЗ-94!) деловую репутацию и квалификацию было в ФЗ-94!) деловую репутацию и квалификацию добросовестных поставщиков;добросовестных поставщиков;

• скорректированы антидемпинговые меры: если поставщик скорректированы антидемпинговые меры: если поставщик существенно снижает первоначальную стоимость существенно снижает первоначальную стоимость контракта, он обязан предоставить обеспечение в большем контракта, он обязан предоставить обеспечение в большем размере;размере;

• для минимизации риска завышения начальной цены для минимизации риска завышения начальной цены контракта в качестве основного установлен метод контракта в качестве основного установлен метод сопоставимых рыночных цен; сопоставимых рыночных цен;

Комментарии по закону в целом. Комментарии по закону в целом. Отрицательные моменты: недостатки, Отрицательные моменты: недостатки, опасности, недоработки нового Законаопасности, недоработки нового Закона• много неясного, не прописаны очень важные практические много неясного, не прописаны очень важные практические

вопросы закупочной деятельности, переходный период вопросы закупочной деятельности, переходный период растягивается до 2017 года;растягивается до 2017 года;

• коренной вопрос как будет реализована система. Пока высока коренной вопрос как будет реализована система. Пока высока степень неопределенности правоприменительной практики степень неопределенности правоприменительной практики Закона. Каковы будут подзаконные нормативно-правовые акты, Закона. Каковы будут подзаконные нормативно-правовые акты, приказы и распоряжения, регулирующие практическое приказы и распоряжения, регулирующие практическое применение 44-ФЗ? Предстоит принять применение 44-ФЗ? Предстоит принять до 60до 60 подзаконных актов.подзаконных актов. Они могут «выправить», «доурегулировать» Закон, как в Они могут «выправить», «доурегулировать» Закон, как в положительную, так и в отрицательную сторону. Степень и положительную, так и в отрицательную сторону. Степень и направленность регулирующего воздействия не ясны.направленность регулирующего воздействия не ясны.

• еще большая, по сравнению с предыдущим, бюрократизация всей еще большая, по сравнению с предыдущим, бюрократизация всей системы госзакупок;системы госзакупок;

• опасно для комплектования библиотек, если Закон будут тянуть опасно для комплектования библиотек, если Закон будут тянуть в сторону централизации закупочной деятельности – на весь в сторону централизации закупочной деятельности – на весь регион, или на всю отрасль («один общий для всех и всего регион, или на всю отрасль («один общий для всех и всего ГОССНАБ»!). ГОССНАБ»!).

Комментарии по закону в целом. Комментарии по закону в целом. Отрицательные моменты: недостатки, Отрицательные моменты: недостатки, опасности, недоработки нового Законаопасности, недоработки нового Закона

• урезаны возможности заказчика заключать урезаны возможности заказчика заключать «прямые» контракты.«прямые» контракты.

• чем «обернется» открытость информации для чем «обернется» открытость информации для поставщиков, не будет ли она чрезмерной? поставщиков, не будет ли она чрезмерной? Поставщики должны будут раскрывать Поставщики должны будут раскрывать информацию о своих конечных собственниках и информацию о своих конечных собственниках и соисполнителях.соисполнителях.

• сомнительными представляются декларируемые и сомнительными представляются декларируемые и вновь прописанные нормы, которые должны с вновь прописанные нормы, которые должны с большей вероятностью сократить риск большей вероятностью сократить риск коррупции. коррупции.

Успех реализации новой системы госзакупок зависит Успех реализации новой системы госзакупок зависит от того, в какой форме и содержании будут приняты от того, в какой форме и содержании будут приняты

нормативные акты, связанные Законом о КСнормативные акты, связанные Законом о КС • Закон сложный, важный, требует дальнейшего детального Закон сложный, важный, требует дальнейшего детального

анализа. Не случайно его апологеты признают, что «закон анализа. Не случайно его апологеты признают, что «закон требует тонкой настройки». требует тонкой настройки».

• В заключительных положениях Закона приведены многие В заключительных положениях Закона приведены многие позиции, которые, к сожалению, будут решены значительно позиции, которые, к сожалению, будут решены значительно позднее 1 янв. 2014 г. – времени введения. позднее 1 янв. 2014 г. – времени введения.

• Все это добавит проблем и неразберихи в реальную Все это добавит проблем и неразберихи в реальную повседневную практику осуществления закупочной повседневную практику осуществления закупочной деятельности. деятельности.

• Необходимо продолжать отстаивать позиции библиотек, чтобы Необходимо продолжать отстаивать позиции библиотек, чтобы сгладить ожидаемые отрицательные последствия введения сгладить ожидаемые отрицательные последствия введения нового ФЗ-44 «О контрактной системе…» для деятельности нового ФЗ-44 «О контрактной системе…» для деятельности библиотек, издателей и книгораспространителей, для качества библиотек, издателей и книгораспространителей, для качества библиотечных фондов, для культуры России в целом.библиотечных фондов, для культуры России в целом.

Мы будем продолжать отстаивать Мы будем продолжать отстаивать позиции библиотек, книгоиздателей и позиции библиотек, книгоиздателей и книгораспространителейкнигораспространителей

Спасибо за вниманиеСпасибо за внимание

Контактная информацияКонтактная информация

Петрусенко Татьяна Викторовна – Петрусенко Татьяна Викторовна – заведующая отделом комплектования РНБзаведующая отделом комплектования РНБ Тел. 310-81-73Тел. 310-81-73 e-mail: t.petrusenko.ru e-mail: t.petrusenko.ru

Эйдемиллер Ирина ВсеволодовнаЭйдемиллер Ирина Всеволодовна заведующая научно-исследовательским отделом заведующая научно-исследовательским отделом

библиотечных фондов РНБбиблиотечных фондов РНБ Тел. (812) 718-86-13Тел. (812) 718-86-13 e-mail: i.eidemiller@nlr.rue-mail: i.eidemiller@nlr.ru www.nlr.ru www.nlr.ru