א" 46תמ

עמותת מטעם השגה" במקום"

, " ע הולנת בפני דיון27.12.2011

ההשגה עיקרי

היתר .1 הטעונות עבודות מתבצעות התוכנית בתחום באופן בלתי חוקי על ידי רשויות המדינה, תוך קביעת עובדות בשטח. אישור התוכנית יהווה פרס לעבריינות

בנייהאין הצדקה למתקן הכליאה המוצע ואין בו צורך.2התוכנית סותרת את אמנת המתכננים.3לא היה מקום לקדם את התוכנית במתכונת של תמ"א .4

מפורטת, תוך פגיעה בזכות ההתנגדות של הציבור לבתי סוהר24התוכנית המוצעת סותרת את תמ"א .5מהמינימום .6 קטנים המוצעת בתוכנית המגורים שטחי

וסטנדרטים בינלאומיים 24הסביר, סותרים את תמ"א ואינם עולים בקנה אחד עם החקיקה בישראל

התוכנית. 1 בתחוםלכאורה מתבצעות- לא בנייה עבודות

חוקיות

בתי- שירות באחריות היא 'סהרונים' מתקן "הרחבת ב- המתקן הרחבת פנים). לביטחון (המשרד הסוהר

מקומות נוספים מתקדמת לפי התכנון. בשבוע 1,000 בניית ההרחבה היא בשלב 2011הראשון של נובמבר

ביבס, שמעון גנ"מ לדברי למבנים. היסודות הנחת להסתיים אמורה הבנייה 'סהרונים', מתקן מפקד

."2012כמתוכנן במאי

," המידע " מרכז למסתננים מתקן הקמת מתוך , הכנסת של 8.11.2011והמחקר

לפי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, כל מוסדותלאשר מתבקשים שהם בעת חייבים, התכנון בנייה, עבירות בדיעבד להכשיר שבאה תוכנית נגד שבהרתעה הציבורי השיקול את לשקול

עבריינות בנייה ,אלה בנסיבות הפנים, משרד מנכ"ל חוזר לפי

חייב בנייה עבריינות נגד שבהרתעה השיקול מוסדות של בשיקוליהם מרכזי מקום לתפוס

התכנון עבריינות בנייה המתבצעת על ידי רשויות המדינה

היא בעלת חומרה יתרה

למתקן. 2 הצדקה איןהמוצע

עם הגבול לאורך אלה בימים המוקמת הגדר ותייתר 2012מצרים תושלם לפי הרשויות במהלך

את מתקן הכליאה המוצע הכליאה מתקן של העיקרית המטרה זאת, לאור

חפים אנשים כליאת ידי על הרתעה היא המוצע מדובר בישראל. כיום כבר שנמצאים מפשע כדי עבריינית שאינה אוכלוסייה כלפי בענישה

לייצר הרתעה כלפי אחרים

סותרת. 3 המוצעת התוכניתאת

המתכננים אמנת

את. 4 לקדם מקום היה לא " א תמ של במתכונת התוכנית

מפורטת

מתאר 46תמ"א תוכנית דבר של לאמיתו היא דונם1,065.1מקומית שחלה על שטח של

ככל נעשה מפורטת תמ"א של במתכונת קידומה של המהיר אישורה את לאפשר כדי רק הנראה משיקולים ולא הממשלה, כדרישת התוכנית,

תכנוניים ענייניים זהה אינו זה במקרה שהתאפשר ההשגה הליך

בחוק הקבוע הסטטוטורי ההתנגדות להליך ומשמעותו כרסום בזכותו של הציבור להתנגד

5 " א. תמ את סותרת התוכנית24סוהר לבתי

" א תמ הוראות מתאר – 24מתוך תוכניתארצית

- ב ( אושרה סוהר )7.4.1982לבתי

מכוח שהוקמו סוהר לבתי דוגמאות , מפורטת מקומית מתאר תוכנית

" א לתמ 24בהתאם/שפורסמה 7050בתי הסוהר חרמון וצלמון – תוכנית ג

15.8.1991למתן תוקף ב- תוכנית – שבע) (באר ואלה דקל הסוהר בתי

1.6.1995 שפורסמה למתן תוקף ב-127/02/11 בהליכים הקבועים להתנגדויות הופקדו שתי התוכניות

בחוק ואושרו על ידי הוועדה המחוזית

/ ג וצלמון – 7050תוכנית חרמון הסוהר בתי

דקל – 127/02/11תוכנית הסוהר בתיואלה

, הדרך החוקית 1982 ב-24מאז כניסתה לתוקף של תמ"א היא חדשים כליאה לבתי תוכניות לאישור והנכונה בסמכות מפורטת מקומית מתאר תוכנית באמצעות מחוזית. קידום המתקן המוצע במתכונת של תוכנית מתאר

ואת 24ארצית הכוללת הוראות מפורטות סותר את תמ"א את מגביל התקינים, התכנון הליכי את עוקף החוק, רוח בזכות ופוגע לוקאליים להיבטים להתייחס היכולת ההתנגדות של הציבור. גודלו של המתקן המוצע בתוכנית

) ההשגה ההוראה 10,000נשוא את סותר ויותר) שוהים ייועד 24המחייבת בתמ"א לא כליאה חדש ולפיה מתקן ,

מ- המוצעים 400ליותר הכליאה תאי בנוסף, אסירים. מ"ר לשוהה, כולל שירותים) סותרים 3 עד 2.1 (46בתמ"א

מ"ר לאסיר)6.5 (24את הוראותיה של תמ"א

בתוכנית. 6 המגורים שטחיהסביר מהמינימום קטניםבסטנדרטים עומדים ואינם

ובינלאומיים ישראליים

" צ בבג הדין פסק 2605/05מתוך)19.11.2009(

נשלל לא אך האדם, של חירותו אמנם נשללת לכלא, "בהיכנסו תנאי-בלעדיו- האדם, שהם של המינימליים צרכיו סיפוק כבודו... אין לקיום וחיים בכבוד, מתחייב גם לגבי אסיר המרצה את עונשו המשאבים את לכך ולהקצות לספקם, המדינה ועל בכלא, לצרכים לדאוג חובה המדינה על מוטלת אם הנדרשים. אחת על אנושי, לכבוד מזכותם כחלק תושביה של המינימליים כמה וכמה כך הוא ביחס לבני אדם הנתונים למשמורתה, מצויים ישירה באחריות נושאת היא אליהם ביחס ואשר חסותה, תחת ומיידית... כך, הוכרה זכותו הבסיסית של כל אסיר בכלא לישון על בסיסיים לצרכים נלווים כאדם... כבודו על מהגנה כחלק מיטה, זכות חופשי, אויר נקיים, בגדים שתייה, אכילה, צורכי גם אלה

למרחב מחייה מינימלי בתחומי הכלא, וטיפול רפואי אחראי.

כזכות זכותו של אסיר לתנאי חיים מינימליים בכלא הוכרה, אפוא, בעל נוגד ערך בהתקיים רק ממנה לגרוע שניתן מוגנת חוקתית חריג, חירום מצב כגון במיוחד, רב משקל ובעל מיוחדת חשיבות המדינה המוגנת. בזכות פגיעה מסוימות בנסיבות להצדיק העשוי חייבת בכיבוד זכויות קיום מינימליות אלה של אסירים במשמורתה, לדאגה מעבר הנדרשים... התקציבים את כך לצורך לגייס ועליה לתנאי הקיום המינימליים של אסירים המוחזקים במשמורת, אותם חייבת המדינה לספק גם במגבלות התקציב, קיימים רבדים נוספים תנאי של הקשה' 'לגרעין מעבר המצויים לאסיר, רווחה תנאי של להקטנת הקשורים עניינים מצויים אלה, רבדים בכלל המינימום. בבית האסיר של הפיסי המחיה מרחב להרחבת בכלא, הצפיפות הסוהר מעבר לתנאי המינימום הקבועים בנוהלים, לשיפור תכניות תוכניות תרבות, העשרה להוספת והשיקום של האסירים, הטיפול נוספים... ועניינים והטיפול הרפואי, והפעלה, להטבת רמת המזון תנאי רווחה אלה לאסיר, החורגים מתנאי המינימום, ראוי שמדינה-

רווחה תחתור ללא לאות לספקם לאסיריה".

: הסטנדרטים לאסיר מינימלי מגורים שטחבעולם

מ"ר6הונגריה:• מ"ר7קנדה:• מ"ר7.4ספרד:• מ"ר8.5אוסטרליה:• מ"ר9איטליה:• מ"ר9גרמניה:• מ"ר10בלגיה:• מ"ר10פינלנד:• מ"ר10שוודיה:• מ"ר12דנמרק:• מ"ר12הולנד:•

: הסטנדרטים לאסיר מגורים שטחבישראל

לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות 3(ה)(3סעיף (אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה ומעצר), התשנ"ז-

מ"ר4.5: שטחו של תא לעציר לא יפחת מ-1977 שטחו של תא לאסיר :24(ד) להוראות תמ"א 8סעיף

מ"ר6.5בודד לא יפחת מ-

התכנון לתקנות השנייה התוספת מתוך ,( , ואגרות ( תנאיו להיתר בקשה והבנייה

- ל" 1970תש

בעלי ( על הגנה חיים בעלי צער תקנות מתוך ,( חקלאיים) ( לצרכים שלא החזקה חיים

- ט" 2009התשס

ישראל 46תמ"א לתחומי שנכנסו אפריקאים, לכלוא מציעה ויותר בתאים ששטחם שנים למשך שלוש אישור, מ"ר3בלי

ל- זה שטח להקטנת אפשרות עם שירותים) מ"ר 2.1(כולל להרחבתו. המיועד ובשטח הקיים סהרונים במתקן בלבד שירותים בלי בתאים אדם בני החזקת מאפשרת התוכנית

. תנאי הכליאה שהתמ"א קובעת מ"ר2.44 עד 1.7בשטח של הורשעו ולא עבריינים שאינם למי שמיועד הכליאה, במתקן בדין, גרועים משמעותית מהתנאים המינימליים שתקנות סדר

) עצורים לגבי קובעות הפלילי מ"ר4.5הדין מהתנאים ,(אש בטיחות בעניין והבנייה התכנון בתקנות המפורטים

לגבי 24), מהתנאים הקבועים בתמ"א מ"ר נטו 4.5בבניינים (בבית עונשם את לרצות שנשלחו מורשעים עבריינים החזקת

) ומהתנאים שתקנות צער בעלי חיים קובעות מ"ר6.5הסוהר () גדול כלב אחזקת מ"ר4לגבי בלתי ). בתנאים מדובר

אנושיים, בפרט לאור תקופת הכליאה הממושכת המתוכננת

סיכום. 7 מתקן הכליאה המוצע קדּודם במתכונת של תמ"א מפורטת, תוך

בזכות ההתנגדות של ופגיעה הליכי התכנון התקינים עקיפת הציבור

ובהן 24התוכנית המוצעת סותרת הוראות מהותיות בתמ"א ,הדרישה שמתקני כליאה חדשים יקודמו במתכונת של תוכנית מתאר מקומית מפורטת, שמתקן כליאה חדש לא יכיל יותר מ-

מ"ר6.5 אסירים וששטח תא לאסיר בודד לא יפחת מ-400) קובעת המוצעת שהתוכנית המגורים עד 2.1שטחי מ"ר 3

הולמים. תנאי מחיה אינם מאפשרים כולל שירותים) לשוהה, וסטנדרטים ישראליים ובינלאומיים. 24הם סותרים את תמ"א

לכלוא אוכלוסייה שאינה עבריינית בתנאים 46תמ"א מציעה לעבריינים בישראל בחיקוקים שנקבעו מאלה גרועים

מורשעים, לעצירים ולכלבים גדולים את סותרים קובעת המוצעת שהתוכנית המחיה תנאי

העקרונות הקבועים בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו התשנ"ב-1992