ИИннффооррммааццииоонннныыйй ббююллллееттеенньь ППррееддссттааввииттееллььссттвваа ВВссееммииррннооггоо ббааннккаа вв РРооссссииии

МБРР/Всемирный банк, Россия№ 53–56 февраль 2007

В этом номере:

Россия занимает второе место в мире

по числу прибывающих мигрантов, говорится

в Докладе Всемирного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

Доклад об экономике России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

I. Последние тенденции экономического

развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

ВВП и промышленное производство . . . . . . . . . . .4

Инвестиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Платежный баланс, потоки капитала и ПИИ . . . . .8

Инфляция и денежно&кредитная политика . . . . . . .9

Бюджетная политика и федеральный бюджет . . .11

Доходы, занятость и бедность . . . . . . . . . . . . . . . .12

Инициативы в области экономической политики 13

II. Развитие Инновационной Экономики в России . . .14

IIII. Конкурентоспособность, инновации

и квалифицированная рабочая сила: некоторые

выводы из проведенного Всемирным банком

и Высшей школой экономики исследования

по Оценке инвестиционного климата . . . . . . . . . . .20

Инновации и освоение новых технологий . . . . . .22

Предложение квалифицированной рабочей

силы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

Молодежь Северного Кавказа.

От рисков к новым возможностям . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Ключевые результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Проблемы, с которыми сталкиваются

молодые люди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Решения, которые должно предложить государство . . .35

Административная реформа и реформа

государственного регулирования в России:

Устранение потенциальных источников

коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

От распада к повторной интеграции:

Восточная Европа и бывший СССР

в системе международной торговли . . . . . . . . . . . . . . .47

Рост, бедность и неравенство:

Восточная Европа и бывший Советский Союз . . . . . .50

Стратегия партнерства Группы ВБ

с Российской Федерацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

Что такое КПС? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

КПС Группы Всемирного банка и России

на 2007&2009 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

Действующие проекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

www.worldbank.org.ru

2

Россия занимает второе место

в мире по числу прибывающих

мигрантов, говорится в Докладе

Всемирного банка

Брюссель, 16 января 2007 г. – « Российская Фе�дерация – страна чистого притока мигрантовиз большинства стран бывшего Советского Со�юза. Одновременно с этим, Россия основнойисточник иммиграции в страны Западной Евро�пы и Северной Америки, – говорится в новомдокладе Всемирного банка».

Внутренняя миграция в странах с переход�ной экономикой в регионе Европы и Централь�ной Азии, а также миграция из этих стран, но�сит масштабный характер и, по всей вероятно�сти, будет и далее увеличиваться по мере ростаспроса на рабочую силу среди молодеживследствие снижения уровня рождаемости набольшей части территории региона, – гово�рится в Докладе «Миграция и денежные по�ступления от работающих за границей граж�дан в странах Восточной Европы бывшего Со�ветского Союза».

10 ведущих стран мира, принимающих

мигрантов

Страна Место

США 1Россия 2Германия 3Украина 4Франция 5Индия 6Саудовская Аравия 7Австралия 8Казахстан 9Польша 10

Широко известно, что иммиграция в Запад�ную Европу за последние 15 лет существенновозросла, при этом на Западную Европу прихо�дится 42% эмигрантов из Центральной и Восточ�ной Европы, а также растущее число эмигран�тов из стран бывшего Советского Союза. Менее

известным фактом является то, что на глобаль�ном уровне Германия и Франция – единствен�ные из стран Западной Европы, которые входятв первую десятку стран мира, принимающихмигрантов. Россия занимает в этом списке вто�рое место. Украина, Казахстан и Польша такжевходят в первую десятку стран мира, принима�ющих мигрантов (см. таблицу).

Россия привлекает мигрантов из стран быв�шего Советского Союза, главным образом, изстран Кавказского региона и ЦентральнойАзии, в то время как наименее обеспеченныеработники из стран Центральной Азии мигри�руют в богатый ресурсами Казахстан. Украинаи Польша служат транзитными точками на пу�ти мигрантов в Западную Европу.

Денежные переводы – это один из резуль�татов миграции, который позитивно сказывает�ся как на благосостоянии семей мигрантов, таки их родных стран. Для многих беднейшихстран Восточной Европы и Центральной Азииденежные поступления от мигрантов являютсякрупнейшим источником внешних доходов, ко�торые на протяжении последних 15 лет явля�лись своего рода амортизатором, защищающимот экономических и политических потрясений.На денежные переводы мигрантов приходитсясвыше 20% ВВП Молдавии, Боснии и Герцего�вины, а также свыше 10% ВВП Албании, Арме�нии и Таджикистана.

Для того, чтобы миграция была выгодна всемтрем сторонам – странам выезда мигрантов,принимающим странам и собственно мигран�там – государствам следовало бы лучше коор�динировать миграционную политику, обеспе�чивая баланс спроса и предложения на рабо�чую силу со стороны мигрантов через легаль�ные каналы, которые предполагают защитуправ мигрантов, а также политически и соци�ально приемлемы для стран, принимающихмигрантов.

«Возможности для улучшения действующихдвусторонних соглашений по содействию миг�рации лежат в области создания экономичес�ких стимулов с целью обеспечения соответст�вия между предложением рабочей силы со сто�роны мигрантов и спросом на нее»,– поясняетБрайс Куиллин, Экономист Всемирного банка

и соавтор доклада.

Готовых решений для проведения эффек�тивной миграционной политики не существует,однако одним из вариантов является сочетаниевременной миграции и стимулов для возврат�ной или циклической миграции. Благодаря цик�лической миграции мигранты могли бы в тече�ние непродолжительного времени находитьсяза пределами родины, не увеличивая при этоммасштаба постоянной миграции.

«Новые подходы, среди которых цикличес�кая миграция и использование экономическихстимулов, могли бы содействовать укреплениюдвусторонних соглашений, – комментируетВиллем ван Ээген, Ведущий экономист Все!

мирного банка. – Если такие подходы окажут�ся действенными, то они принесут «тройнуювыгоду» мигрантам, странам выезда мигран�тов и принимающим странам».

Потенциальные выгоды от циклической ми�грации:• принимающие страны могли бы ликвидиро�

вать дефицит рабочей силы, повысить дохо�ды и ослабить социальное напряжение, свя�занное с незарегистрированной и неуправ�ляемой миграцией;

• страны выезда мигрантов могли бы наращи�вать человеческий капитал, который в про�тивном случае был бы утрачен;

• мигранты могли бы повысить свой доход,увеличить человеческий капитал и финан�совые сбережения, поддерживать связи сосвоими семьями, снизить издержки, свя�занные с денежными переводами, и созда�вать торговые/инвестиционные связи меж�ду странами.

3

№ 53–56, январь 2007

4

Доклад об экономике России

Декабрь 2006 г. № 13

I. Последние тенденции

экономического развития

Быстрый рост внутреннего рынка продолжаетстимулировать устойчивый экономическийрост в России. Значительный чистый притоккапитала вместе с доходами от экспорта сы�рьевых ресурсов «подпитывают» внутреннийспрос. В этих условиях, со второго кварталатекущего года произошло ускорение темповэкономического роста. Рост ВВП за год можетдостичь 7,0%. Инвестиции в основной капитали прямые иностранные инвестиции также де�монстрируют впечатляющие темпы роста.Экономический рост по�прежнему сосредото�чен, в основном, в неторгуемых секторах эконо�мики, которые получили преимущества в ре�зультате сильного рубля. Стагнация производ�ства и необходимость больших инвестицийв топливно�энергетическом комплексе, и быст�ро растущий внутренний спрос вызывают всебольшее беспокойство.

Значительный профицит счета текущийопераций, наконец, начал сокращаться, послетого, как цены на нефть стабилизировались.Несмотря на это, увеличение сальдо счета опе�раций с капиталом и финансовыми инструмен�тами несколько компенсировало снижение про�фицита счета текущих операций, что способ�

ствовало продолжению накопления валютныхрезервов, хотя и более медленными темпами.Быстрый рост денежной массы и увеличениерасходов федерального бюджета в 2006 г. в зна�чительной степени были поглощены более быс�трым, чем ожидалось, ростом экономики. Ин�фляция существенно замедлилась во второмполугодии. Проект бюджета на 2007 г. предус�матривает увеличение федеральных расходовв размере 0,9% ВВП, при этом приоритетныминаправлениями для дополнительных расходовявляются государственный аппарат, инвести�ции и социальные программы.

Реальные доходы населения, заработнаяплата и объем розничной торговли растуттемпами, выраженными двузначными цифра�ми, существенно опережая рост ВВП. Темпыроста импорта также остаются на очень вы�соком уровне, достигнув за первые три кварта�ла текущего года 29%.

Среди недавних инициатив правительствазапланирован пакет мер, нацеленных на сти�мулирование диверсификации экономическогороста и инновационной экономики, разработ�ка миграционного законодательства. Подпи�сание долгожданного двустороннего соглаше�ния с США может открыть возможности длявступления России в ВТО в ближайшее время.

ВВП и промышленное производство

Замедление темпов экономического роста в на�чале 2006 г. сменилось их ускорением во вто�ром и третьем кварталах года. Рост ВВП во вто�ром квартале года составил 7,4%, что обеспечи�

Таблица 1. Основные макроэкономические показатели

2001 2002 2003 2004 2005 2006 1/

Роста ВВП, % 5,1 4,7 7,3 7,2 6,4 6,5 2/

Рост промышленного производства, % 4,9 3,7 7,0 8,3 4,0 4,3

Рост инвестиций в основной капитал, % 8,7 2,6 12,5 10,9 10,5 12,6

Баланс федерального бюджета, % GDP 3,0 2,3 1,7 4,2 7,5 8,6

Инфляция потребительских цен, % 18,6 15,1 12,0 11,7 10,9 7,5

Текущий счет платежного баланса, млрд долл. США 35,1 32,8 35,9 60,1 86,6 79,9 3/

Валютные резервы, млрд долл. США 36,6 47,8 76,9 124,5 182,2 272,5

Источник: Росстат, Минфин, ЦБР.1/ Данные за январь�октябрь 2006.2/ Данные за первое полугодие 2006.3/ На конец сентября 2006.

ло достижение уровня в 6,5% за первое полуго�дие 2006 г. Экономический рост в России по�прежнему сосредоточен в производстве нетор�гуемых товаров и услуг для внутреннего рынка.Почти половину роста ВВП в первом полугодии2006 г. обеспечили торговля и строительство.

За первые 10 месяцев 2006 г. российская про�мышленность продемонстрировала несколькоболее быстрые темпы роста (4,3%), чем за анало�гичный период 2005 г. (3,7%). В промышленнос�ти производство электроэнергии, газа и водыразвивалось несколько более быстрыми темпа�ми, чем в 2005 г., в то время как темпы ростав обрабатывающей промышленности продол�жали снижаться (табл. 2).

Таблица 2. Темпы роста производства по секторам:

2005–2006 гг. (%)

Источник: Росстат.

Быстрое реальное укрепление рубля (8% запервые три квартала 2006 г.) и рост реальныхзатрат на рабочую силу, выраженные двузнач�ными цифрами, создают все больше проблемдля российских предприятий, конкурирующихна международных рынках. В 2006 г. ситуацияв машиностроении в целом складывалась не�благоприятно. В производстве машин и обору�дования наблюдался застой (за первые 10 меся�цев года рост составил 0,5%), в то время какпроизводство электротехнического оборудова�ния снизилось (–1,5% роста). Рост в химичес�кой промышленности составил лишь 1,2%.В большинстве других обрабатывающих отрас�лей промышленности темпы роста были не�сколько выше. В некоторых отраслях наблюда�

лось повышение темпов роста за первые 10 ме�сяцев 2006 г. по сравнению с аналогичным пе�риодом 2005 г. (рис. 1–4). В металлургии про�должился уверенный рост, составивший 10,2%.В пищевой промышленности (5,3%), коксо�вой/нефтеперерабатывающей промышленнос�ти (6,0%), целлюлозно�бумажной и полиграфи�ческой промышленности (6,8%) темпы ростатакже превысили средние темпы роста по обра�батывающему сектору. Продолжавшийся дли�тельное время спад производства в легкой про�мышленности, возможно, достиг нижнего пре�дела: быстрый рост отмечен в текстильной ишвейной промышленности (7,8%), а такжев производстве обуви и кожаных изделий(13,2%). Производство изделий из пластмассы икаучука также увеличилось на 11,1%. Однакотекстильная промышленность, производствопластмассовых, пластиковых и резиновых из�делий составляют лишь 4 процента от общегообъема производства в обрабатывающем сек�торе. Кроме того, рост в этих секторах происхо�дит с очень низкого базового уровня.

Рис. 1. Темпы роста в машиностроении ( %)

Источник: Росстат.

Рис. 2. Темпы роста в химической

промышленности (%)

Источник: Росстат.

2005

Январь–

октябрь

2005

Январь–

октябрь

2006

Сельское хозяйство 2,4 2,2 1,3

Добыча полезных ископаемых

1,3 1,1 2,2

Обрабатывающие производства

5,7 5,3 4,7

Производство и распреде�ление электроэнергии, га�за и воды

1,2 1,2 5,1

Строительство 10,5 9,0 13,2

Розничная торговля 12,8 12,6 12,5

Транспорт 2,5 2,5 2,5

5

№ 53–56, январь 2007

6

Рис. 3. Темпы роста в пищевой

и легкой промышленности (%)

Источник: Росстат.

Рис. 4. Темпы роста в деревообработке,

производстве кокса и нефтепродуктов (%)

Источник: Росстат.

Все больше внимания в последнее время уде�ляется Российскому газовому сектору и энерге�тике, где быстрый рост потребления, стагнацияв производстве и высокая степень выработкисуществующих месторождений обуславливаютдополнительный рост цен и возможность появ�ления дефицита в будущем. Правительство при�знает серьезность ситуации, и недавно утверди�ло пакет мер по повышению цен на газ, и стиму�лированию производства альтернативных ис�точников энергии, таких как ядерная и уголь�ная. В этих условиях происходит возобновлениедискуссий по поводу стимулирования конку�ренции в газовом секторе, особенно в газодобы�че, ввиду того, что несколько нефтяных компа�ний имеют нереализованный потенциал в про�изводстве газа. В соответствии с последним пла�ном, правительство будет увеличивать цены нагаз для предприятий на 15% в 2007 г. и на25–27% ежегодно в 2008–2010 гг. Предполага�ется, что опережающий рост цен на газ будет

продолжаться до тех пор, пока рентабельностьпродаж газа на внутреннем рынке не сравняет�ся с экспортной. Это, однако, не подразумеваетвыравнивание тарифов (без учета транспорт�ных издержек) в России и в странах Европей�ского союза, так как Российское правительствосможет использовать механизм экспортных по�шлин на газ для регулирования уровня рента�бельности экспорта. Это достаточно полезныйинструмент, принимая во внимание тот факт,что цена на экспортный газ также включаетренту, которую Россия получает благодаря мо�нопольному положению на рынке газа.

Обеспечение газового сектора и электро�энергетики достаточным количество инвести�ций в среднесрочной перспективе остается од�ним из наиболее критических вопросов для бу�дущего развития России. В связи с этим, осто�рожное отношение России к иностранным ин�вестициям в нефтегазовый сектор ведет к тому,что большая доля необходимых инвестиций,скорее всего, должна будет финансироватьсяза счет внутренних источников, посредствомболее высоких тарифов или других источни�ков. Более высокие тарифы могут стать еще од�ним ограничивающим фактором роста обраба�тывающего сектора России.

Инвестиции

Учитывая потребности России в капитале и мо�дернизации, правительство выделило в качест�ве приоритета увеличение инвестиций в основ�ной капитал до уровня, превышающего сего�дняшние 19% ВВП. В 2006 г. произошло, покрайней мере, несколько значительных изме�нений в этой области. За период с января по ок�тябрь 2006 г. рост инвестиций в основной капи�тал составил 12,6% по сравнению с 9,9% за пер�вые 10 месяцев 2005 г. За первые три кварталаэтого года приток прямых иностранных инвес�тиций, согласно оценке, увеличился на 55%, до�стигнув 10,3 млрд долл. США. Помимо высокихприбылей в топливно�энергетическом ком�плексе, «сильный» рубль и быстрый рост внут�реннего рынка увеличивают привлекатель�ность России для частных инвесторов.

Львиная доля инвестиции в России по�преж�нему направляется в нефтегазовый сектор,транспорт, недвижимость и сектор услуг. За

первые три квартала 2006 года в обрабатываю�щие отрасли промышленности (если исклю�чить металлургию) было направлено лишь 13%общего объема инвестиций в основной капи�тал. Аналогичным образом складывается ситуа�ция в отношении концентрации прямых иност�ранных инвестиций. В 2004–2005 гг. формаль�но в обрабатывающие отрасли было направле�но 30–45% ПИИ, однако бо2льшая часть этих

средств была сосредоточена либо в металлур�гии, либо в нефтепереработке (что связанос продажей «Сибнефти» в 2005 г.). За вычетомэтих двух отраслей в течение последних трехлет доля ПИИ в других отраслях обрабатываю�щей промышленности оставалась на уровнепримерно 17% (табл. 4). В 2006 г. финансовыйсектор привлек значительно бо2льшую долюПИИ, чем в предыдущие годы.

7

№ 53–56, январь 2007

Таблица 3. Доля инвестиций в основной капитал по отраслям (% от общего объема)

2004 2005 2006!9M

С/Х, охота, лесное хозяйство 4,1 4,0 3,9

Добыча полезных ископаемых 14,8 13,4 19,1

Обрабатывающие производства 16,5 16,8 17,5

Производство пищевых продуктов, напитков и табака 3,3 3,3 3,0

Кокс и нефтепродукты 1,5 1,4 1,8

Машиностроение 0,8 0,7 0,7

Химическое производство 1,3 1,6 2,1

Другие неметаллические продукты 1,2 1,4 1,2

Металлургия, изделия из металлов 3,6 3,8 4,9

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 7,1 6,6 7,0

Строительство 3,6 3,5 3,6

Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др. 3,6 3,9 2,8

Транспорт и связь 23,1 25,9 26,0

Связь 5,6 5,7 4,6

Операции с недвижимым имуществом, аренда 17,6 16,6 10,8

Здравоохранение и социальные услуги 2,2 2,2 2,2

Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги 2,5 2,4 2,3

Источник: Росстат.

Таблица 4. Доля прямых иностранных инвестиций по отраслям экономики

(% от общего объема)

2004 2005 2006!9M

С/Х, охота, лесное хозяйство 0,9 0,9 1,3

Добыча полезных ископаемых 43,3 30,7 43,3

Обрабатывающие производства 30,9 46,1 18,2

без металлургии, производства кокса и нефтепродуктов 18,7 17,6 17,1

Производство и распределение электроэнергии, газа, воды 0,001 1,1 0,2

Строительство 0,9 0,9 1,7

Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др. 10,2 5,9 5,5

Гостиницы и ресторанный бизнес 0,2 0,2 0,1

Транспорт и связь 2,1 1,9 2,7

Финансовая деятельность 3,8 4,5 11,2

Операции с недвижимым имуществом, аренда 6,9 7,1 15,2

Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги 0,7 0,6 0,4

Источник: Росстат.

8

Платежный баланс, потоки капитала и ПИИ

В настоящее время платежный баланс Россиипретерпевает некоторые значительные измене�ния. Динамика первого полугодия 2006 г. повто�ряет общие тенденции, сложившиеся с 2003 г: су�щественное увеличение положительного сальдосчета текущих операций благодаря росту цен нанефть и газ, несмотря на очень высокие темпыроста импорта и медленный рост физическихобъемов экспорта. В первом полугодии 2006 г.,рост импорта составил 26%. Несмотря на это, бла�годаря рекордно высоким ценам на нефть профи�цит счета текущих операций достиг рекордногозначения в 56,5 млрд долл. США, что на 32% пре�вышает значение первого полугодия 2005 г.

В третьем квартале 2006 г. впервые произо�шло снижение профицита счета текущих опе�раций. Согласно предварительным данным, по�ложительное сальдо счета текущих операций затретий квартал составило 14,2 млрд долл. США,что ниже аналогичного показателя за третийквартал 2005 г. (19 млрд долл. США). В то времякак доходы от реализации нефти и газа стаби�лизировались и даже несколько снизились, ус�коренный рост импорта продолжился в третьемквартале, в результате чего объем импорта запериод с января по сентябрь 2006 г., согласнооценке, превысил аналогичный показательпрошлого года на 29,4%.

Таблица 5. Платежный баланс (млрд долл. США)

Источник: ЦБ.* Предварительные данные.

2003 2004 2005

2005

(янв–

сент)

2006*(янв –

сент)

Счет текущих операций

35,4 58,6 84,2 61,7 79,9

Торговый баланс 59,9 85,8 118,3 87,4 111,5

Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами

–0,8 –6,3 –10,9 –13,9 2,2

Ошибки и пропуски

–8,2 –7,1 –11,9 –7,3 –6,0

Изменение резервов

26,4 45,2 61,5 40,5 76,2

Хотя значительный профицит счета теку�щих операций, возможно, начал уменьшаться,счет операций с капиталом и финансовымиинструментами укрепляется. Несмотря на до�срочную выплату долга Парижскому клубукредиторов в размере 22,3 млрд долл. США, запервые девять месяцев 2006 г. счет движениякапитала имел положительное сальдо в разме�ре 2,2 млрд долл. США по сравнению с дефи�цитом в 13,9 млрд долл. США за аналогичныйпериод 2005 г. (табл. 5). Согласно оценкам Бан�ка России, за первые три квартала 2006 г. чис�тый приток частного капитала в Россию соста�вил 27 млрд долл. США (табл. 6). Продолжи�лось накопление валовых международных ре�зервов Банка России, которые к середине ноя�бря выросли до 277 млрд долл. США. Однакотемп накопления резервов во втором полуго�дии замедлился. После кратковременного сни�жения объема Стабилизационного фонда ле�том этого года в результате выплаты долга Па�рижскому клубу, к концу октября его размерувеличился до 76,6 млрд долл. США.

Таблица 6. Чистый приток капитала в частный

сектор (в млрд долл. США)

Источник: ЦБ РФ, оценки ВБ.

Если не произойдет очередного резкого по�вышения цен на нефть, то в результате сложив�шихся тенденций положительное сальдо счетатекущих операций будет постепенно снижать�ся. В этих условиях устойчивость платежногобаланса России будет все больше зависеть отсостояния счета операций с капиталом и фи�нансовыми инструментами. Привлечение боль�шего объема ПИИ является положительныммоментом. Однако, как указано ниже, в отсут�ствии существующего сегодня мощного «буфе�ра» в виде значительного профицита счета те�кущих операций, приток волатильного кратко�

срочного капитала может вызвать серьезныепроблемы.

Инфляция и денежно&кредитная

политика

Более быстрый, чем ожидалось, экономичес�кий рост помог абсорбировать быстрый ростденежной массы, обусловленный притокоминостранного капитала. Опасения по поводуболее высокого, чем ожидалось, уровня ин�фляции, преобладавшие в дискуссиях об эко�номической политике в начале 2006 г., во вто�ром полугодии уменьшились. Согласно пред�варительным данным, за первые десять меся�цев 2006 г. инфляция потребительских цен(ИПЦ), составила 7,5% по сравнению с 9,2% зааналогичный период 2005 г. (табл. 7). Кромебыстрого экономического роста к факторам,оказавшим положительное влияние на инфля�цию, вероятно можно отнести замедление ско�рости обращения денег, вызванное повыше�нием уровня доходов и укреплением довериянаселения к коммерческим банкам. За первые10 месяцев этого года объем наличных денегв обращении (M0) увеличился на 19,6%, а объ�ем безналичных средств (депозитов и вкладов)вырос на 33%. Как показано на рис. 9, с 2004 г.доля безналичных средств в агрегате M2 по�степенно повышалась.

Таблица 7. Показатели денежно!кредитной

политики

Источник: ЦБ.

Основным инструментом стерилизациибольшего притока иностранного капитала оста�ется Стабилизационный фонд. Валютная поли�тика и связанные с ней интервенции на валют�ном рынке является основными инструмента�

1!й

квартал

2!й

квартал

3!й

квартал

Январь–

октябрь

2005 2006 2005 2006 2005 2006 2005 2006

ИПЦ, % 5,3 5,0 2,5 1,2 0,7 1,0 9,2 7,5

БазоваяИПЦ, %

2,4 2,8 2,0 1,1 1,8 1,9 7,1 6,5

ПриростM2, %

2,6 2,1 10,0 15,0 7,4 9,4 21,8 28,5

2004 2005

2005

янв–

сен

2006

янв–

сен

Чистый приток капитала в частный сектор (всего)

–8,0 1,3 5,3 26,8

Чистый приток капиталав банковский сектор

3,5 5,9 1,2 17,5

Чистый приток капиталав небанковский сектор

–11,5 –4,6 4,0 9,3

9

№ 53–56, январь 2007

10

ми денежно�кредитной политики Центрально�го банка. В 2006 г. Банк России стал вводитьбольше гибкости в валютной политике, приэтом допустив номинальное укрепление рубля(на 7,6% по отношению к доллару США за пер�вые десять месяцев 2006 г.), используя его какинструмент снижения инфляционного давле�ния. Эффективность такого инструмента не�сколько ограничена краткосрочными потокамикапитала, которые являются достаточно вола�тильными, и часто увеличивались в то время,когда Центральный банк допускал номиналь�ное укрепление рубля (рис. 10). Переход к пол�ному снятию валютных ограничений в 2006 г.может повысить волатильность краткосрочныхпотоков капитала. Это выразилось в чистомпритоке капитала в размере 20 млрд. долл. СШАв российский банковский сектор во втором итретьем кварталах 2006 г. Неустойчивые крат�косрочные потоки капитала, так же как и по�тенциально неустойчивый спрос на деньги яв�ляются основной причиной того, почему Цент�ральный банк осторожен в выборе валютнойполитики, также как и в проведении операцийна открытом рынке, которые могут стимулиро�

вать рост процентных ставок. Спекулятивныйпузырь вокруг рубля может оказаться вреднымдля российской экономики, так как он повыша�ет неопределенность для инвесторов и вызыва�ет излишнее конкурентное давление на рос�сийские предприятия, и в тоже время не ис�ключает рост инфляционного давления.

Проводимая в последние годы денежно�кре�дитная политика была недостаточно понятна длямногих инвесторов и населения. Частично этобыло связано с тем, что Центральный банк уста�навливал целевые показатели не для номиналь�ного, а для реального эффективного валютногокурса рубля одновременно с целевыми показа�телями инфляции. Валютная политика не одинраз менялась с менее гибкой на более гибкую.В этой связи, новый официальный документ«Основные направления единой государствен�ной денежно�кредитной политики на 2007 г.» яв�ляется важным шагом на пути к пояснению ос�новных основополагающих целей денежно�кре�дитной политики в России. В отличие от недав�него прошлого, больше не устанавливается целе�вой показатель для эффективного валютногокурса, при этом указывается, что реальное ук�

Рис. 9. Структура денежной массы (M2), млрд руб.

Источник: Центральный банк.

репление обменного курса может находитьсяв пределах от 0 до 10% в зависимости от внешнихфакторов. Центральный банк будет продолжатьследовать своему осторожному подходу в отно�шении постепенного перехода к более гибкойвалютной политике, концентрируя свое внима�ние на снижении инфляции и предотвращениирезких колебаний на валютном рынке. Цент�ральный банк и правительство Росси планируютснизить инфляцию до 6,5–8,0% в 2007 г., а базо�вую инфляцию до 5,5–7,0%.

Сохраняющееся инфляционное давлениеотражается в данных о базовом индексе потре�бительских цен (исключающем администра�тивное и сезонное повышение цен). По сравне�нию с 2005 г., когда было отмечено значитель�ное снижение БИПЦ, базовая инфляция за ян�варь–октябрь 2006 г. (6,5%), согласно послед�ним данным, сохраняется на уровне, близкомк уровню 2005 г., составившему 7,1%. Учитываябыстрый рост денежного предложения во вто�ром квартале года, а также сезонные тенденциив исполнении федерального бюджета, в конце2006 г. и в начале 2007 г. инфляционное давле�ние будет оставаться существенным.

Бюджетная политика и федеральный

бюджет

Согласно предварительной оценке за первыедесять месяцев 2006 г., федеральный бюджет былисполнен с профицитом в размере 1892 млрд руб.или 8,6% ВВП на кассовой основе. Доходы фе�дерального бюджета составили 5102,6 млрд руб.или 23,2% ВВП. За вычетом крупных поступле�ний от НК «Юкос» в 2005 г. в счет погашенияналоговой задолженности совокупные доходыфедерального бюджета за первые три квартала2006 г. превысили аналогичный показатель2005 г. примерно на 1% ВВП. Основным источ�ником увеличения доходной части федерально�го бюджета стал рост цен на нефть и газ, в тожевремя доля налоговых поступлений в ВВП со�кратилась с 15,2 до 13,7, что главным образомобусловлено снижением чистых поступленийот НДС. Это может быть связано с увеличениемдоли возмещаемого НДС, а также, возможно,с временными проблемами, обусловленнымипереходом на новые правила учета налога.

Запланированное увеличение расходов бюд�жета в 2006 г. было поглощено более быстрым,

11

№ 53–56, январь 2007

Рис. 10. Чистый приток капитала в банковский сектор (млрд долл. США)

и номинальный валютный курс (US$/Рубль)

12

чем ожидалось, ростом ВВП. За первые десять ме�сяцев 2006 г. расходы федерального бюджета со�ставили лишь 14,6% ВВП, что значительно ниже,чем за аналогичный период 2005 г. В соответствиис принятой в ноябре поправкой в федеральныйбюджет на 2006 г. расходы были увеличены на 161млрд руб. (0,6% ВВП), а доходы скорректированына 1,1 трлн руб. (повышение на 4,2% ВВП).

Государственная Дума утвердила в третьемчтении бюджет на 2007 г. Согласно утверж�денному проекту, доходы федерального бюд�жета на 2007 г. запланированы в размере6965,3 млрд руб. (22,3% ВВП), а его расходывозрастут до 5463,5 млрд руб. (17,5%) (табл. 8).Это означает, что расходы федерального бюд�жета увеличатся на 26% в номинальном выра�жении. Увеличение, однако, составит только0,9% ВВП. Особенно значительное увеличениерасходов предусмотрено на национальнуюэкономику, государственный аппарат и соци�альную сферу (здравоохранение и образова�ние). Впервые за последние годы заложенныйв бюджет средний прогноз цены на нефть (61долл. США за баррель) может оказаться завы�шенным, а доходы федерального бюджета мо�гут оказаться ниже запланированных. Однако,

учитывая запланированный профицит бюдже�та в размере 4,8%, некоторое снижение ценына нефть может повлиять лишь на темпы буду�щего накопления средств в Стабилизацион�ном фонде.

Доходы, занятость и бедность

Реальные располагаемые доходы населенияпродолжают уверенно расти. Согласно Росста�ту, за первые десять месяцев 2006 г. увеличениесредней реальной заработной платы и распола�гаемых доходов составило 13,2 и 11,5%, соответ�ственно (табл. 9), что существенно превышаетбыстрые темпы роста, отмечавшиеся в 2005 г.(9,1 и 9,0%, соответственно). Это соотноситсяс ростом в розничной торговле (12,6 процента),который также заметно превышает рост ВВП.В условиях значительного укрепления рубля,в 2006 г. наблюдался особенно быстрый ростсреднемесячной заработной платы в долларо�вом выражении, составившей за первые 10 ме�сяцев в среднем 381 долл. США. Это на 30% пре�вышает показатель 2005 г. за соответствующийпериод. Несмотря на различные признаки рос�

Таблица 8. Федеральный бюджет (% ВВП)

Закон Бюджет 2006 Проект бюджета Номинальное

о Бюджете (с поправками) на 2007 увеличение

2006 (третье чтение) к 2006, %

Доходы 20,7 23,5 22,3 38,0

Расходы 17,5 16,7 17,5 26,3

В том числе:

Общегосударственные вопросы 1,82 2,10 49,5

Национальная оборона 2,73 2,63 24,6

Национальная безопасность

и правоохранительная деятельность 2,22 2,13 23,1

Национальная экономика 1,39 1,59 49,8

Жилищно�коммунальное хозяйство 0,16 0,17 –7,7

Охрана окружающей среды 0,03 0,03 21,9

Образование 0,83 0,89 33,4

Культура, кинематография

и средства массовой информации 0,21 0,22 25,2

Здравоохранение и спорт 0,61 0,66 31,5

Социальная политика 0,84 0,68 �2,4

Межбюджетные трансферты 5,87 5,91 26,1

Всего непроцентных расходов 16,7 16,0 17,0 30,3

Обслуживание долга 0,81 0,7 0,50 !20,7

Источники: Минфин, ЭЭГ, оценки сотрудников Всемирного банка.

та напряженности на рынке труда, среднийуровень безработицы (согласно определениюМОТ) за первые 10 месяцев 2006 г. осталсяпрактически неизменным по сравнению с ана�логичным периодом 2005 г. (табл. 9).

Поскольку Росстат в настоящее время уточ�няет методологию оценки бедности, официаль�ные данные за 2005 или 2006 гг. пока отсутству�ют. Согласно неофициальным оценкам, уро�вень бедности в России продолжает снижаться,а доля населения с доходами ниже прожиточ�ного минимума может упасть до уровня ниже15% к концу 2006 г.

Таблица 9. Социальные показатели

Источник: Росстат

Инициативы в области экономической

политики

В последнее время внимание правительства всебольше обращено вопросам диверсификации.Инициативы Министерства экономическогоразвития и торговли связаны с подготовкой па�кета новых законов или внесением измененийв существующее законодательство с целью сти�мулирования инвестиций и экономической ак�тивности в обрабатывающем секторе экономи�ки и, в особенности, инновационном секторе.Планируемые меры включают изменения нало�говых правил (более выгодных условий аморти�зации основных фондов, налоговых льгот дляинновационных компаний), увеличение госу�дарственного финансирования науки и научно�исследовательских работ, субсидирование кре�

дитов для экспортеров, более выгодные усло�вия для импорта современного оборудования,создание государственного банка развития, го�сударственную поддержку программ обучения,создание особых экономичеких зон в городах�портах, создание венчурных фондов с государ�ственной поддержкой и специальные програм�мы развития для отдельных секторов экономи�ки. Этот пакет законов представляет дальней�шее стремление правительства создать болееблагоприятные условия для приоритетных сек�торов экономики и территорий. Вопросы эко�номической политики, направленной на дивер�сификацию и развитие инновационной эконо�мики, более подробно рассматриваются во вто�рой части данного доклада.

В Докладе об экономики России № 11 особоевнимание было уделено растущей потребностиРоссии во внутренней и внешней миграции дляподдержания устойчивых темпов экономичес�кого роста в среднесрочной и долгосрочнойперспективе. Для внешней миграции в докладебыли рекомендованы меры, направленные наупрощение и либерализацию сегодняшнего ре�жима, с тем, чтобы привлечь большую часть су�ществующей сегодня неформальной миграциив легальные сферы экономики. Правительствопредложило пакет мер на 2007 г., которые в ос�новном отвечают этой цели. Либерализациямиграционного режима вместе с улучшениемправовой защитой зарегистрированных миг�рантов являются частью этого пакета. Однаков сегодняшнем виде новые правила, вполневозможно, будут иметь отрицательное влияниена миграционные потоки. Новые меры обеща�ют введение квот на иммигрантов. И если такиеквоты будут применены, то количество рабо�чих мигрантов в России может резко снизить�ся, так же как и под влиянием новых правило запрете торговли на открытых рынках негражданам России. Частые преследования не�легально работающих мигрантов и депорта�ции становятся все более обычными. Более не�дружелюбная и запретительная среда для миг�рантов может иметь негативные последствиядля рынка труда России. Страны Западной Ев�ропы также сталкиваются с подобными проти�воречивыми проблемами, когда, с одной сто�роны, есть необходимость в рабочих мигран�тах, а с другой, существует серьезная социаль�ная напряженность, связанная с массовой миг�

2002 2003 2004 2005

Янв–

окт

2005

Янв–

окт

2006

Рост реальных располагаемых доходов, %

11,1 14,9 9,9 8.8 9,1 11,5

Рост реальной заработной платы, %

16,2 10,9 10,6 10,0 9,0 13,2

Среднемесячная заработная плата,долл. США

138,6 179,4 237,2 301,6 291,8 381

Уровень безработицы (%, определениеМОТ)

8,1 8,6 8,2 7,6 7,6 7,5

13

№ 53–56, январь 2007

14

рацией в страну. Нужно отметить, что потреб�ности России в мигрантах даже превышают та�ковые в странах Западной Европы.

Россия, наконец, достигла двухсторонней до�говоренности с США, что может способство�вать ее вступление в ВТО в 2007 г. Как утверж�далось в Докладе об экономике России № 10,Россия сможет получить выгоды от более глубо�кой интеграции в мировую экономику, а вступ�ление в ВТО – это важный шаг на этом пути.

II. Развитие Инновационной

Экономики в России

Со второй половины 2004 г. в российской эко�номике сформировалась узнаваемая модельэкономического развития. Приток доходов отэкспорта сырьевых ресурсов стимулировалвнутренний спрос, который, в свою очередь,придал импульс экономическому росту. По ме�ре того, как темпы роста в топливно�энергети�ческом секторе замедлились в связи с ограни�чением производственных мощностей, эконо�мический рост все больше сосредоточиваетсяв отраслях, обслуживающих внутренний ры�нок, в частности, в сфере товаров и услуг, кото�рые не могут быть легко замещены импортом.В то же время российские предприятия, конку�рирующие с иностранными производителями,все более ощущают влияние укрепления курсарубля, которое проявляется в виде роста произ�водственных затрат и заработной платы. Роств «торгуемых» отраслях обрабатывающей про�мышленности замедляется, и трудовые ресур�сы перемещаются в другие секторы. За преде�лами сырьевых отраслей и металлургии у Рос�сии по�прежнему мало сравнительных преиму�ществ на международных рынках.

Если текущие тенденции сохранятся, то ка�ковы будут перспективы развития Россиив среднесрочной и более долгосрочной пер�спективе? С одной стороны, если не произой�дет резкого падения цен на энергоносители, тосложившаяся модель экономического ростаможет оказаться устойчивой в среднесрочнойперспективе. Помимо больших запасов при�родных ресурсов российский внутренний ры�нок характеризуется достаточно большим раз�мером и широким географическим охватом,что позволяет поддерживать существенное

разнообразие экономической деятельности,в той или иной степени защищенной от влия�ния международной конкуренции. Хотя ук�репление рубля создает все больше сложнос�тей для предприятий несырьевых отраслей,конкурирующих на мировых рынках, в то жевремя оно способствует повышению прибыль�ности предприятий, обслуживающих внутрен�ний рынок, по сравнению с возможностямив других странах. Отражением этого факта яв�ляется недавнее резкое увеличение притокаиностранных инвестиций в Россию. Разумеет�ся, для поддержания текущей модели эконо�мического роста по�прежнему требуется ре�шение ключевых проблем в среднесрочнойперспективе в таких областях, как инфраст�руктура, топливно�энергетический комплекси предложение рабочей силы (миграция). Темне менее, эти и другие задачи потенциальномогут быть решены за счет реализации мерэкономической политики и реформ, которыене повлияют на изменение базовой моделиэкономического развития в стране.

С другой стороны, при действующей моделиэкономического развития не только сохраняет�ся высокая уязвимость России к изменениюцен на энергоносители, но и, по всей вероятно�сти, ограничивается экономический рост нижеее потенциала. Страны с высокой зависимос�тью от сырьевых ресурсов (которая характери�зуется высокой долей экспорта сырьевых ре�сурсов в ВВП или в общем объеме экспорта),как правило, демонстрируют относительно не�удовлетворительные результаты в области эко�номического роста, стабильности, коррупции,развития человеческого капитала и других ин�дикаторов1. Изобилие ресурсов как таковое необязательно является препятствием для эконо�мического роста2, в то время как зависимостьот ресурсов, по�видимому, действительно кор�релирует с низкими темпами экономическогороста в долгосрочной перспективе. С другойстороны, все большее число публикаций в лите�ратуре, посвященной экономике развития, сви�

1 Для резюме исследований до 2001 г. см. Auty, R.M.,Resource Abundance and Economic Development, Oxford UPress, 2002.

2 Потенциальные преимущества изобилия ресурсов для эко�номического роста изложены и аргументированы в Wright,G. (1990), “The Origins of American Industrial Success,1879–1940,” American Economic Review, 80: 651–668.

детельствует о том, что успешное достижениесравнительных преимуществ на международ�ных рынках в обрабатывающей промышленно�сти и секторе торгуемых услуг, и, особенно,в области наукоемких и высокотехнологичныхтоваров, может быть связано с быстрыми тем�пами экономического роста3.

Поэтому стоящая в настоящее время передроссийским правительством приоритетная цельстимулировать диверсификацию, развивать кон�курентные отрасли, не связанные с сырьевымисекторами, и поощрять «инновационную» эко�номику, находит и понимание, и одобрение. Дей�ствительно, перспективы поддержания высокихтемпов роста ВВП и уровня жизни в Россиив большой степени зависят от достижения этойцели. Правительство разрабатывает ряд про�грамм и мер экономической политики, направ�ленных на увеличение конкурентоспособностиотраслей, не связанных с сырьевыми секторами,и стимулирование инновационной экономики.Эта стратегия, главным образом, состоит из госу�дарственных интервенций для стимулированияотдельных секторов экономики или отдельныхгеографических территорий, в том числе особыхэкономических зон, научно�технологическихпарков, государственных венчурных фондов, го�сударственного банка развития, налоговыхльгот, программ обучения, стимулирования экс�порта и прямого государственного участия в не�которых секторах экономики. В этой формирую�щейся стратегии нашло отражение определен�ное смещение акцента с классической либераль�ной экономической задачи, направленной на со�здания равных условий для частных инициативи предпринимательства, в сторону «промышлен�ной» или «региональной» политики, задачей ко�торой, напротив, является создание особых усло�вий для приоритетного развития определенныхсекторов, регионов или предприятий. Логичнымобоснованием данной стратегии является пред�ставление о том, что рыночные силы толкаютРоссию на путь зависимости от сырьевых отрас�лей, и снижают ее конкурентоспособность намеждународных рынках, и что для решения этойпроблемы требуется государственное вмеша�тельство.

Что говорит международный опыт о потен�циальной роли промышленной политики в сти�мулировании экономического роста и диверси�фикации? Несмотря на общее признание необ�ходимости диверсификации и реализации мерполитики, направленных на стимулированиеинноваций, вопрос о приемлемых мерах поли�тики, обеспечивающих достижение этих целейи, в частности, о потенциальной роли промыш�ленной политики, остаются предметом сущест�венных разногласий. Опыт таких стран Восточ�ной Азии, как Япония, Корея и Китай, нередкоприводится отдельными авторами в качествепримера проведения успешной промышленнойполитики в отдельных отраслях. В качестве ар�гумента приводится тезис о том, что такие ме�ры могут быть необходимы для преодоления«рыночных провалов» при создании новых от�раслей промышленности (зарождающихся от�раслей с возрастающем эффектом от масшта�ба), распространения знаний или координациимножества видов деятельности и институтовдля поддержания новых рынков.

Между тем, мировой опыт проведения про�мышленной политики носит весьма неодно�значный и преимущественно отрицательныйхарактер. В некоторых проведенных недавноисследованиях, в которых тщательно анализи�руются успехи стран Восточной Азии и недав�ние неудачи стран Латинской Америки, содер�жится вывод о том, что различия в макроэконо�мической политике и базовых структурных ре�формах (в том числе в области образования,развития финансовых рынков, инфраструкту�ры, открытости внешней торговли и государст�венного вмешательства), по�видимому, гораздолучше объясняют различия в экономическомразвитии, нежели проведение отдельных госу�дарственных интервенций в рамках промыш�ленной политики4. Отрицательный опыт прове�дения промышленной политики в Индии, Мек�сике, странах Латинской Америки и многихдругих странах в течение 1960�х и 1970�х годов,также свидетельствует о том, что оказание се�

15

№ 53–56, январь 2007

3 См., например, Hausmann, J. Hwang, J. and Rodrik, D.“What You Export Matters,” mimeo, Harvard University,2006 and Rodrik, D. “What is So Special about China’sExports?” mimeo, Harvard University, 2006.

4 Детальная оценка опыта стан Восточной Азии перестав�лена у Nolan, M и Pack, H, «Industrial Policy in an Era ofGlobalization», Институт международной экономики,2003. Опыт стран Латинской Америки, см. Loayza, N.,P. Fajnzylber, и C. Calderon, «Economic Growth in LatinAmerica and the Caribbean: Stylized Facts, Explanation andforecasts», Всемирный банк, 20.

16

лективной поддержки некоторым секторам ипредприятиям может провоцировать корруп�цию и рентоориентированное поведение, вмес�то того, чтобы стимулировать инновационнуюдеятельность и создание конкурентоспособныхотраслей.

Если интервенции, направленные на под�держку отдельных секторов, и сыграли конст�руктивную роль в промышленном развитииВосточной Азии, то ключевым фактором, по�видимому, послужило развитие адаптации иимитации иностранных технологий, нежелиинновации как таковые. В связи с тем, что Рос�сия по�прежнему находится на этапе промыш�ленного развития, на котором она может полу�чить существенную выгоду от имитации и адап�тации иностранных технологий, иногда приво�дятся доводы о том, что в определенных случа�ях активная промышленная политика в Россииможет играть важную роль в стимулированииразвития современных конкурентоспособныхотраслей за пределами ресурсного сектора.

Однако, по сравнению с историческим опы�том других стран, в России существуют, покрайней мере, три серьезных неблагоприятныхфактора. Во�первых, по сравнению с более ран�ним периодом (1950–1970 гг.), когда экономи�ки Восточной Азии в наибольшей степени при�меняли селективные меры промышленной по�литики, мировые рынки превратились в тесноинтегрированные международные производст�венные цепочки, в рамках которых частныепредприятия должны координировать своидействия с поставщиками и покупателями, на�ходящимися в нескольких географических точ�ках, и реагировать на заказы в режиме реально�го времени. В этой связи централизованныйподход к стимулированию отраслей промыш�ленности становится более сложным с однойстороны и менее необходимым с другой. Во�вторых, действующие в настоящее время огра�ничения на проведение экономической поли�тики, налагаемые многосторонними соглаше�ниями, в том числе Всемирной торговой орга�низацией (ВТО), исключают проведение мно�гих селективных интервенций, применявших�ся ранее в Корее и других странах. Наконец,пожалуй, наиболее важным фактором являетсято, что на первом этапе «азиатское чудо» в Япо�нии, Корее и Китае опиралось на низкие трудо�вые затраты, что позволило этим странам до�

биться сравнительного преимущества в произ�водстве трудоемких товаров. Государство име�ло возможность выполнять естественную коор�динирующую роль в выявлении таких товарови в оказании поддержки в создании соответст�вующих условий и институциональной базыдля развития определенных отраслей. В Россииже трудовые затраты уже относительно высо�ки, что свидетельствует о необходимости спе�циализации на отраслях с более высокой добав�ленной стоимостью. В этих условиях централи�зованное определение сфер, обладающих по�тенциальными сравнительными преимущест�вами, представляется более сложной и риско�ванной задачей. Как показано в третьей частиданного доклада, Россия может получить доста�точно много выгод от более эффективной адап�тации и имитации новых технологий, что мо�жет быть достигнуто за счет лучшей интегра�ции в мировые рынки. В тоже время, достаточ�но трудно определить особую конструктивнуюроль индустриальной политики для поддержа�ния этого процесса в России.

В этой связи политические приоритеты попонятным причинам сосредоточиваются на ис�пользовании российской базы знаний и образо�вания для стимулирования «инновационнойэкономики», которая во многих странах за по�следние годы стала важным источником занято�сти в отраслях с высокой добавленной стоимос�тью. Что необходимо России для стимулирова�ния инновационной экономики? Как в другихстранах государство могло бы играть определен�ную роль в стимулировании инновационной де�ятельности с помощью таких программ, как со�финансирование проектов или участие в част�ных венчурных фондах. Тот факт, что предпри�ниматели, как правило, не получают в полноймере пользу от собственных инноваций или про�грамм обучения работников, оправдывает ока�зание государством по крайней мере некоторойподдержки в этих областях. Тем не менее, опытдругих стран в этой области со всей очевиднос�тью показывает, что залогом успеха инноваци�онной экономики, главным образом, являютсядецентрализованные процессы экономическойдеятельности в условиях жесткой международ�ной конкуренции. Такие отличные друг от другаэкономические системы, как США и Китай, до�бились успехов в стимулировании активной ин�новационной деятельности в своих странах бла�

годаря созданию мощных стимулов и возможно�стей для предпринимательства, обеспечениявхода на рынок и выхода с него, а также откры�тость экономики к конкуренции на междуна�родном и внутреннем рынках. Несмотря на то,что в течение 15 лет переходного экономическо�го периода Россия добилась некоторых успеховв создании такой среды, эта программа остаетсяв большой степени незавершенной. Более того,последние тенденции в сторону большей цент�рализации и расширения государственного уча�стия в экономике могут даже затруднить дости�жение прогресса в этом направлении. Сего�дняшнее видение российской «национальнойэкономической модели» может быть совмести�мо со стратегией развития экономики, ориенти�рованной на сырьевые отрасли, однако такаямодель вряд ли способна обеспечить заметныйуспех в развитии высоко конкурентной или ин�новационной экономики в России.

Существующая в настоящее время обшир�ная литература посвящена исследованию при�роды крупнейшей в мире инновационной эко�номики – США. Тот факт, что такие крупныекомпании, как Microsoft, Apple и IBM, доминиру�ют в экономике, вводит в заблуждение по пово�ду концентрации инновационной активности.В действительности источником весьма значи�тельного объема инновационной деятельностиявляются новые малые предприятия, действую�щие в условиях жесткой конкуренции. Хотябольшинство новых предприятий не добивают�ся успехов, некоторые из них достигают опре�деленных успехов в инновационной деятельно�сти и затем продают свои патенты и идеи болеекрупным предприятиям. Как показывает рядисследований, посвященных экономике США,крупные предприятия могут не иметь преиму�ществ в проведении научно�исследовательскихи опытно�конструкторских работы (НИОКР) имогут даже испытывать затруднения. Объемпроводимых крупными предприятиями работв области НИОКР по отношению к их размеруне превышает аналогичный показатель малыхпредприятий (рис. 2.1). Более того, малые пред�приятия в США выдают больше патентов и ин�новаций по отношению к размеру предприятийили в расчете на один доллар расходов на НИ�ОКР, чем крупные предприятия5. Меры эконо�

мической политики, приводящие к снижениюконкуренции или консолидации НИОКР на бо�лее крупных предприятиях, по всей вероятнос�ти, привели бы к ограничению инновационнойдеятельности в США.

Эмпирические исследования, проводившие�ся в других странах, также твердо свидетельст�вуют о том, что более высокая конкуренция натоварных рынках стимулирует инновацион�ную деятельность предприятий. В ряде недав�них исследованиях анализируются полученныена уровне предприятий данные о росте произ�водительности и о патентах на обрабатываю�щих предприятиях в Соединенном Королевст�ве. Данные исследования показывают, что уси�ление конкуренции на товарных рынках (изме�ряемое угрозой входа на рынок конкурентовили уменьшением степени рыночной концент�рации) приводит к росту инновационной дея�тельности предприятий в широком диапазоне6.Еще одно исследование, основанное на данныхпредприятий в 27 формирующихся экономикахЕвропы и Центральной Азии, свидетельствует отом, что снижение тарифов, а также принятиеи применение законов о конкуренции повыша�ет вероятность разработки предприятиями но�вых товаров и процессов7. В проведенной не�давно Всемирным банком и Высшей школойэкономики Оценке инвестиционного климатасодержатся убедительные аналогичные свиде�тельства применительно к России (см. раздел 3настоящего Доклада).

Благоприятное влияние на климат для иннова�ционного предпринимательства в США и другихпромышленно развитых странах оказывают хо�рошо развитые рыночные институты, отвечаю�щие за защиту прав интеллектуальной собствен�ности, антимонопольную прaктику, корпоратив�ное управление и исполнение договорных обяза�тельств. Вместе с тем, отмеченные за последнеевремя успехи в некоторых развивающихся эко�номиках указывают на то, что инновационнаяэкономика может процветать даже в условияхболее слабой формальной рыночной институцио�

17

№ 53–56, январь 2007

5 См. Cohen W. and S. Klapper, “A Reprise of Size and R&D,”Economic Journal, 1996.

6 См. Aghion P., R. Blundell, R. Griffith, P. Howitt, and S.Prantl, “The Effects of Entry on Incumbent Innovation andProductivity,” NBER Working Paper # 12027, 2006.

7 Clarke G., “Do Government Policies that Promote Com�petition Encourage or Discourage New Product and ProcessDevelopment in Low and Middle Income Countries?” WorldBank Policy Research Working Paper # 3471, 2005.

18

нальной базы. В этой связи особый интерес пред�ставляет пример Китая. Несмотря на слабостьформальной институциональной основы в Китае,регулирующей такие сферы, как исполнение до�говорных обязательств, антимонопольная прак�тика, корпоративное управление и защита правинтеллектуальной собственности, страна, тем неменее, сумела обеспечить бурное развитие инно�вационной деятельности на уровне предприятий.Это стало возможным благодаря созданию в Ки�тае впечатляющей сети неформальных институ�тов, поддерживающих такую же динамичную ин�новационную деятельность (предпринимательст�во, обеспечение входа на рынок и выхода с него)и конкурентные рынки, которые являются осно�вой инновационной экономики в США. Ключе�вым компонентом этой модели является разделе�ние полномочий и ответственности между раз�личными уровнями власти в Китае, благодаря че�му органы власти провинций и более нижестоя�щие государственные органы получают мощныестимулы и инструменты экономической полити�ки, нацеленные на развитие здорового деловогоклимата, и конкурируют друг с другом для при�влечения ресурсов и инвестиций8.

В целом, проведенные запоследнее время исследованиявсе больше подтверждают, чторост производительности свя�зан с входом на рынок болеепроизводительных предприя�тий и выходом с него менеепроизводительных предприя�тий. Этот процесс «созида�тельного разрушения» былвпервые подробно описан Йо�зефом Шумпетером в 1934 г.Согласно оценке, до 30% ростапроизводительности в обраба�тывающих отраслях, отмечен�ного в США в 1977–1987 гг.,явилось результатом входапредприятий на рынок и выхо�да с него9. В другом недавнопроведенном исследовании,в котором изучался рост про�изводительности на основе

выборки стран со средним уровнем доходов ипромышленно развитых стран, также под�тверждается важность создания и разрушенияпредприятий для роста производительности(рис. 2.2). Кроме того, содержащиеся в исследо�вании сведения указывают на то, что влияниепредприятий, входящих на рынок и выходящихс него, особенно отчетливо проявляется в стра�нах с переходной экономикой, и составляет20–45% роста производительности в обрабаты�вающих отраслях.

На чем основаны перспективы создания ин�новационной экономики в России? Дискуссия,представленная нами выше, достаточно явноподтверждает то, что достижение прочных кон�курентных позиций на международном рынкепотребует укрепления инвестиционного кли�мата, основным компонентом которого должностать обеспечение бульших возможностей длясправедливой конкуренции и предпринима�тельства. Для России по�прежнему характернаситуация, при которой на рынке могут домини�ровать несколько предприятий, которые полу�чают поддержку от региональных или местныхорганов власти взамен на предоставление соци�

Рис. 2.1. Интенсивность НИОКР в промышленности США

в зависимости от размера предприятий (2002 г.)

Источник: NSF (2006).

8 См., например, Qian, Y., “How Reform Worked in China,” inIn Search of Prosperity: Analytic Narratives on EconomicGrowth (ed. D. Rodrik), and Rodrik , D., “What is So Specialabout China’s Exports?” mimeo, Harvard University, 2006.

9 Foster L., J. Haltiwanger, and C. Krizan, “Aggregate ProductivityGrowth: Lessons from Microeconomic Evidence,” in NewDirections in Productivity Analysis (eds. E. Dean, M. Harperand C. Hulten), 2001 Haltiwanger, and Krizan (2001).

альных и других услуг10. Это явление не просторезультат коррупции или рентоориентирован�ного поведения. Учитывая низкий уровень бю�джетной (особенно налоговой) автономии наболее низких уровнях власти в России, регио�ны и муниципалитеты реализуют многие изсвоих социальных задач за счет теневых бюд�жетов, использующих услуги крупных устояв�шихся предприятий, действующих на их терри�тории. Это, естественно, создает препятствиядля конкуренции извне со стороны другихпредприятий или предпринимателей.

Как таковые, данные исследований о затра�тах и времени, требуемых на регистрацию но�вых предприятий в России, свидетельствуюто том, что вход на рынок для предпринимате�

лей в сфере малого бизнеса относительнопрост. Эти данные, однако, вводят в заблужде�ние. Подобные исследования, как правило, ох�ватывают предприятия, которые уже успешнозарегистрированы именно в тех отраслях, гдеих присутствие приветствуется. Это ни в коеймере не отражает степень контроля над отдель�ными рынками и их враждебности по отноше�нию к конкуренции со стороны новых пред�приятий. Как следует из подготовленного Все�мирным банком Меморандума об экономичес�ком положении в России, степень концентра�ции в российской экономике весьма высокапо мировым стандартам11. Обследование пред�приятий в рамках Оценки инвестиционногоклимата, которая является предметом 3 разде�ла настоящего Доклада, указывает на то, чтобольшая доля устоявшихся российских пред�приятий функционирует в условиях весьмаслабого конкурентного давления. Несмотря нато, что доля занятости в малом бизнесе и в ин�дивидуальном предпринимательстве в России

19

№ 53–56, январь 2007

Рис. 2.2. Влияние входа предприятий на рынок и выхода с него на рост

производительности в обрабатывающих отраслях

Источник: Bartelsman, Haltiwanger, Scarpetta (2005).

10 Исследование, проведенное Высшей Школой Экономи�ки и университетом Hitotsubashi в 2005 году, в которомбыло опрошено 822 больших компаний в 52 регионахРоссии, выявило, что 40% этих компаний имеют специ�альные двухсторонние отношения с региональными иместными органами власти, основанные на взаимовыгод�ной основе. 83 процента предприятий оказывают специ�альную поддержку местным и региональным властям.44% предприятий также подтвердили получение поддер�жи от властей. См. А. Яковлев, «Российские корпорации ирегиональные власти: модель взаимоотношений и их эво�люция», МИМЕО 2006.

11 Меморандум об экономическом положении в России (2004).http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUN�TRIES/ECAEXT/RUSSIANFEDERATIONEXTN/0,,contentMDK:21032950~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:305600,00.html

20

за последние годы несколько возросла, она ос�тается весьма низкой по международным стан�дартам (25%).

Каковы ключевые меры политики и рефор�мы, которые могли бы стимулировать созданиеинновационной экономики в России? Многиеиз них касаются незавершенных направленийобщей программы структурных реформ, пре�дусмотренных в рамках перехода к рыночнойэкономике и проводимых правительствомс 2000 г. (в том числе обеспечение защиты правсобственности, судебная реформа, а также по�литика в сфере конкуренции и снижение раз�личных административных барьеров для биз�неса). Несмотря на то, что структурные рефор�мы, возможно, стали менее «модными», чем ин�дустриальная политика в последних экономи�ческих дебатах, перспективы развития иннова�ционной экономики в Росси в гораздо большейстепени зависят от них.

Особую часть в программе структурных ре�форм занимает реформа самого государства.Россия слишком велика и разнородна, чтобыэффективно управлять ею только из Москвы.Среда для предпринимательства и развития ин�новационной экономики ключевым образомзависит от деятельности государственных чи�новников на региональном и местном уровнях.Как было показано выше, децентрализация ипередача больших полномочий в управлении наместах позволило Китаю развить такой дина�мизм на рынке, который был необходим дляразвития инновационной экономики даже в ус�ловиях отсутствия сильных формальных ры�ночных институтов.

Подобным образом, проводимые с 2000 г. ре�формы в области бюджетного федерализма,гражданской службы и государственного уп�равления нацелены на создание условий, прикоторых у региональных и местных чиновни�ков могут появиться стимулы и средства для со�здания благоприятного делового климата насвоих территориях. Между тем эти сложныереформы далеки от завершения. Кроме того,фактическая централизация власти в послед�нее время вызывает беспокойство по поводутого, что децентрализованные инициативы, не�обходимые для развития инновационной эко�номики, могут быть сведены на нет. В полити�ческом плане акцент в регионах все более сме�щается в сторону удовлетворения Москвы, что

не является истинной заботы об улучшении де�лового климата на местах. Москва располагаетдалеко не полной информацией о фактическомположении дел в регионах. Развитие инноваци�онной экономики в России в огромной степенизависит от активизации децентрализованныхпроцессов экономической деятельности.

III. Конкурентоспособность,

инновации и квалифицированная

рабочая сила: некоторые выводы

из проведенного Всемирным банком

и Высшей школой экономики

исследования по Оценке

инвестиционного климата

В 2005 г. Всемирный банк и Высшая школа эко�номики (Москва) провели совместное исследо�вание по Оценке инвестиционного климата, по�священное изучению производительности иконкурентоспособности российской обрабаты�вающей промышленности. В ходе исследова�ния было опрошено более 1000 средних и круп�ных обрабатывающих предприятий, представ�ляющих широкий спектр российских регионови отраслей промышленности. Опрос охватывалне только внешние факторы (инвестиционныйклимат), влияющие на деятельность россий�ских предприятий, а также содержал вопросы,относящиеся к внутренней деятельности пред�приятий, в том числе обучению работников, ин�новационной деятельности, структуре собст�венности и управления. В настоящее времяанализ этих данных продолжается. Предвари�тельные результаты были опубликованы и об�суждались на некоторых форумах в 2006 г. Не�которые предварительные заключения былиразмещены на сайте Российского представи�тельства Всемирного банка в октябре 2006 г.12

Дополнительные исследования еще предстоитпровести. Настоящий раздел Доклада об эконо�мике России посвящен некоторым предвари�тельным выводам, следующим из Оценки инве�стиционного климата.

12 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUN�TRIES/ECAEXT/RUSSIANFEDERATIONEXTN/0,,contentMDK:21089363~menuPK:305618~pagePK:2865066~piPK:2865079~theSitePK:305600,00.html

21

№ 53–56, январь 2007

Конкурентоспособность российской

обрабатывающей промышленности

В течение последнего десятилетия внешние фак�торы оказали существенное разнонаправленноевлияние на конкурентоспособность российскойобрабатывающей промышленности. На протяже�нии 1990�х годов низкая конкурентоспособностьна международных рынках, унаследованная от со�ветской промышленной инфраструктуры, мешаларазвитию российской обрабатывающей промыш�ленности. Значительная девальвация рубля во вре�мя кризиса 1998–1999 гг. придала мощный им�пульс повышению конкурентоспособности про�мышленности, вызвавшему быстрое восстановле�ние и индустриальный рост экономики. Несмотряна то, что к настоящему времени реальный обмен�ный курс рубля укрепился, достигнув докризисно�го уровня, и временные преимущества для обраба�тывающей промышленности практически исчез�ли, многие отрасли промышленности достигливажных успехов в реструктуризации предприятийи повышении производительности. Какова сего�дня ситуация в российской обрабатывающей про�мышленности с точки зрения конкурентоспособ�ности на международном рынке?

Из анализа полученных данных возникает не�однозначная картина. Среди положительных фак�тов можно отметить то, что произошла значитель�ная реструктуризация предприятий, и в боль�шинстве отраслей промышленности появляютсяведущие предприятия, имеющие относительновысокий уровень конкурентоспособности. Отри�цательным является то, что по сравнению со мно�гими другими странами средняя производитель�ность на российских обрабатывающих предприя�тиях остается достаточно низкой по сравнениюс трудовыми затратами. В среднем производи�тельность составляет примерно 40% аналогичногопоказатели Бразилии, треть показателя ЮАР илишь половину показателя Польши. Добавленнаястоимость на единицу рабочей силы в Германиив 10 раз превышает показатель России. Значениедобавленной стоимости в обрабатывающей про�мышленности примерно соответствует значениюв Китае и несколько выше значения в Индии. Од�нако учитывая существенно более низкие трудо�вые затраты в этих двух странах, Россия находит�ся в невыгодном конкурентном положении, по�скольку на каждый доллар заработной платысредний российский рабочий производит при�мерно половину того, что производит индийский

или китайский рабочий. Кроме того, реальное ук�репление курса рубля создает все больше про�блем для ведущих российских предприятий, кон�курирующих на международных рынках.

Каким образом Россия может ускорить ростпроизводительности и развить отрасли с высокойконкурентоспособностью в обрабатывающейпромышленности? Источники роста производи�тельности можно разделить на три основных ком�понента: а) повышение эффективности или про�изводительности на уровне отдельных предприя�тий; б) перемещение трудовых ресурсов, капита�ла и прочих факторов производства от менее про�изводительных к более производительным пред�приятиям; в) вход на рынки новых (более произ�водительных) предприятий и выход с него менеепроизводительных предприятий. Все эти три ком�понента имеют особенные характеристики в Рос�сии. Третий компонент г) подробно рассматрива�ется во второй части настоящего Доклада об эко�номике России.

В предыдущих Докладах об экономике Россииуделялось много внимания вопросам перемеще�ния трудовых ресурсов и капитала от более эф�фективных предприятий к менее эффективным.Унаследованная советская неэффективное прост�ранственное распределение капитала и трудовыхресурсов, сокращение численности населениятрудоспособного возраста, существенные мигра�ционные барьеры, а также сохраняющиеся про�блемы в области банкротства и ликвидации убы�точных предприятий (незавершенный процессреструктуризации) являются основными препят�ствиями для повышения эффективности, произ�водительности и, соответственно, конкурентоспо�собности. Данные Оценки инвестиционного кли�мата подтверждают весьма существенные разли�чия в производительности между предприятиямиодной и той же отрасли промышленности.

Поскольку основное внимание в недавно опуб�ликованном совместном докладе Всемирного бан�ка и ВШЭ «Оценка инвестиционного климата»,было сконцентрировано на отдельных предприя�тиях, источники повышения производительностии конкурентоспособности рассматриваются в нем,в основном, на уровне отдельных предприятий.В опубликованном исследовании эти факторы де�лятся на факторы технического прогресса (инно�вации и освоение новых технологий), повышениеквалификации работников и внешние факторы(инвестиционный климат). Ряд проведенных не�давно исследований, в том числе Всемирного бан�

22

ка, были посвящены изучению инвестиционно�го климата. В данной же части Доклада анализи�руются первые два фактора.

Инновации и освоение новых технологий

Технический прогресс является одним из ос�новных источников роста производительностии конкурентоспособности. В Оценке инвести�ционного климата исследуется «инновационнаядеятельности» на российских предприятиях,которая определяется как внедрение новой дляпредприятий продукции или технологии. Такоеширокое определение включает как освоениесуществующих современных технологий, так ивнедрение новых инноваций, разработанныхв результате НИОКР. Ряд экономических ис�следований указывают на наличие прочной вза�имосвязи между этими двумя видами техничес�кого прогресса на уровне предприятий.

У России имеется ряд преимуществ в облас�ти знаний и инновации. По международнымстандартам в России весьма высокий уровеньобразования населения. Высокий процент на�селения с высшим образованием, доля исследо�вателей среди населения и доля совокупныхрасходов на НИОКР в ВВП выводят Россию науровень Германии или Южной Кореи. Россиязначительно опережает другие страны БРИК13.Тем не менее, несмотря на высокий уровень за�трат, по уровню отдачи от НИОКР Россия ещесущественно отстает от стран ОЭСР и другихкрупных стран со средним уровнем доходов.Подтверждением этому служит не только отно�сительно низкий показатель добавленной стои�мости на душу населения, как показано нарис. 3.1, но и относительно небольшое числопатентов и научных публикаций на душу насе�ления14.

Разумеется, одной из причин относительнонизкой добавленной стоимости на душу насе�ления в России является незавершенный про�цесс реструктуризации. Тем не менее, общаяотдача от расходов на НИОКР в России, по�ви�димому, также достаточно низка по междуна�родным стандартам. Как отмечается в другихисследованиях, в России большое количествоНИОКР не связаны с потребностями рынка.Большинство работ в области НИОКР в России(58%) финансируется государством, в то времякак размер государственного финансированияв странах ОЭСР в среднем составляет 30%. В тоже время размер инвестиций в НИОКР в част�ном секторе (на российских предприятиях)в общей доле выручки от реализации продук�ции весьма низок по сравнению с другимистранами БРИК. В России доля НИОКР в вы�ручке от реализации продукции составляет2,6% по сравнению с 3,1% в Бразилии; 3,9%в Индии и 5,9% в Китае (рис. 3.2).

Убедительные свидетельства многочислен�ных экономических исследований подтвержда�ют тезис о том, что интеграция в мировые рын�ки, в том числе привлечение прямых иностран�ных инвестиций, может повысить техническийпрогресс и инновации в развивающихся эконо�миках. Через механизм внешней торговли тех�нический прогресс может быть передан вместес импортом или через полученный опыт взаи�модействия с иностранными предприятиями.Кроме того, имеются свидетельства, указываю�щие на более высокие темпы экономическогороста в странах, добившихся конкурентоспо�собности экспорта более технологически слож�ных товаров. Иностранные инвестиции могутсодействовать техническому прогрессу, как на�прямую, через импорт современных средствпроизводства, управленческих навыков и кор�поративной практики, так и косвенно, посред�ством развития связей с отечественными пред�приятиями, обучения работников и повышенияконкуренции на внутренних рынках.

Передача технологических знаний за счет ин�теграции в мировые рынки также сыграла важ�ную роль в модернизации российской экономи�ки. Вместе с тем налицо ряд факторов, ограничи�вающих возможности России по использованиюпереданных технологических знаний:• Несмотря на то, что доля внешнеторгового

оборота России в ВВП аналогична показате�

13 БРИК – Бразилия, Россия, Индия, Китай.14 Ученые в Польше, Индии, Бразилии и Южной Корее вы�

пускают в 2–3 раза больше научных публикаций на че�ловека. Ученые в Германии и Испании выпускают в 6 разбольше публикаций. Объем научных публикаций на ду�шу населения в России примерно соответствует уровнюКитая, при том, что расходы этой страны на НИОКР со�ставляют менее половины соответствующего показателяРоссии. Аналогичным образом, число патентов на душунаселения в Испании примерно в 10 раз больше, чемв России, в Южной Корее – в 60 раз больше, и в Герма�нии – в 100 раз больше.

Рис. 3.1. Доля исследователей и добавленная стоимость в обрабатывающей

промышленности на душу населения в отдельных странах

23

№ 53–56, январь 2007

лям многих других стран, объем торговли то�варами обрабатывающей промышленностиотносительно низок, в особенности, в отрас�лях, производящих сложные узлы и компо�ненты, в которых, как представляется, имеетместо передача технологий и развитие соб�ственного опыта. Более того, бо2льшая часть

(64%) объема импорта и экспорта узлов икомпонентов связана со странами СНГ, в ко�торых Россия, возможно, получает мини�мальную пользу от передачи технологий.

• Объем прямых иностранных инвестицийв России также относительно низок по срав�нению с другими развивающимися эконо�

Рис. 3.2. Доля частных расходов на НИОКР (на уровне предприятий)

в выручке от реализации продукции

24

миками. Несмотря на заметное увеличениеПИИ в 2005 г. и, особенно, в 2006 г., около17% этих инвестиций направляется в обра�батывающие отрасли промышленности (безучета металлургии и производства кокса инефтепродуктов).

Какие факторы могут обусловливать инно�вационную деятельность на российских пред�приятиях? Одной из наиболее сильных зави�симостей, выявленных в ходе Оценки инвес�тиционного климата, стала тесная статистиче�ская взаимосвязь между инновационной дея�тельностью (внедрением новой продукции) иконкуренцией. На предприятиях, которые со�общали о сильной конкуренции с иностранны�ми или отечественными производителями, ве�роятность инновационной деятельности на20% выше. Таким образом, относительно низ�кий уровень инновационной деятельности нароссийских обрабатывающих предприятияхможет быть связан с ограниченной конкурен�цией на внутренних рынках. 20% предприя�тий, участвовавших в Оценке инвестиционно�го климата, сообщают о полном отсутствииконкуренции для их продукции на российскихрынках. Еще 29% утверждают, что не ощуща�ют никакого давления со стороны иностран�ных конкурентов.

Предложение квалифицированной

рабочей силы

Учитывая то, что в России трудовые затраты бо�лее высокие по сравнению с большинствомдругих развивающихся стран, экономическийрост и конкурентоспособность существеннымобразом зависят от достаточного предложениявысококвалифицированной и производитель�ной рабочей силы. В этой связи Россия сталки�вается с серьезными проблемами, как в областидемографии, так и адекватного профессиональ�ного обучения. В отсутствии ускорения внеш�ней миграции в Россию численность населениятрудоспособного возраста в среднесрочнойперспективе, как ожидается, сократится (см.Доклад об экономике России № 11). Этот факт,а также сохраняющееся неэффективное тер�риториальное распределение собственных тру�довых ресурсов, свидетельствуют о том, чтовнешняя и внутренняя миграции будут приоб�ретать все большее значение для перспективэкономического развития России.

Результаты Оценки инвестиционного кли�мата подтверждают, что многие российскиепредприятия уже испытывают дефицит квали�фицированной рабочей силы. Среди факторов,ограничивающих инвестиционный климат,крупные российские предприятия называют

Рис. 3.3. Инновационная деятельность и конкуренция. Вероятность внедрения новой продукции

25

№ 53–56, январь 2007

«дефицит обладающей навыками и квалифика�цией рабочей силы» в качестве второй по важ�ности проблемы после налогообложения (кото�рое предприятия почти в каждой стране назы�вают основным ограничением). Число пред�приятий, указывающих на дефицит рабочихкадров почти вдвое (27%) превышает число тех,которые говорили об избытке рабочей силы(13%). Среди предприятий, сообщивших о де�фиците рабочих кадров, 72% сетовали, в част�ности, на отсутствие на местном рынке работ�ников, обладающих необходимыми навыками.Кроме того, было высказано много жалоб поповоду конкуренции в области заработной пла�ты (41%), высокой текучести кадров (30%) иконкуренции, обусловленной высоким спро�сом на трудовые ресурсы на местном рынке(23%). В целом общая картина характеризуетсясущественным дефицитом квалифицирован�ной рабочей силы.

Согласно Оценке инвестиционного климата,более 50% обрабатывающих предприятий в Рос�сии проводят обучение на базе предприятий,что немало по международным стандартам.Вместе с тем доля рабочей силы, охваченнойобучением, весьма низка: она составляет лишь7,7% среди квалифицированных и 1,4% срединеквалифицированных работников. В Брази�

лии и Китае эти доли составляют 53 и 45, и 44и 28%, соответственно (рис. 3.4).

Учитывая ожидаемый дефицит квалифици�рованной рабочей силы в России, почему такмало работников проходят обучение на обра�батывающих предприятиях? Этот любопыт�ный феномен должен стать предметом буду�щих исследований. Один из важных факторов,возможно объясняющих это явление, – этовысокая степень текучести рабочей силыв России и то, что работники увольняются собрабатывающих предприятий, отдавая пред�почтение другим отраслям. Отдельные пред�приятия могут не видеть смысла в инвестиро�вании средств в повышение квалификации ра�ботников, в связи с тем, что существует высо�кая вероятность ухода сотрудников в другиекомпании и применения ими полученных на�выков в другом месте, в том числе на конкури�рующих предприятиях.

Выводы для экономической политики

Какие меры экономической политики могут на�илучшим образом стимулировать созданиеконкурентоспособных отраслей в российскойобрабатывающей промышленности? Перво�

Рис. 3.4. Доля предприятий, организующих обучение для сотрудников,

и доля обучаемых сотрудников в отдельных странах мира

26

очередный комплекс основных мер экономичес�кой политики касается улучшения инвестицион�ного климата в соответствии с основными при�оритетами правительства, реализуемыми с 2000 г.Как указано выше и изложено в разделе 2 настоя�щего Доклада, для развития инновационной эко�номики особую важность представляет улучше�ние условий для справедливой конкуренции ивхода на рынок. Несмотря на то, что с 2000 г. Рос�сия достигла важных результатов в области улуч�шения делового климата, в последние годы этитенденции замедлились. Растет число претензийпо поводу коррупции и несправедливой конку�ренции, которые препятствуют ведению бизнеса.В докладе «Оценка инвестиционного климата»также находит подтверждение тот факт, что рос�сийские предприятия, которые считают, что онииспытывают сильную конкуренцию со стороныдругих отечественных или иностранных предпри�ятий, также испытывают более серьезные ограни�чения делового климата. Эти предприятия чащессылаются на такие факторы, как коррупция, не�определенность политики и налоговое админист�рирование, которые существенно ограничиваютих деятельность.

Многие государственные программы и дейст�вия способствуют развитию инноваций, освое�нию новых технологий и обучению работников.Примером служит развитие государственной сис�темы образования. Многие исследования указы�вают на то, что российская государственная сис�тема образования является неадекватной совре�менным потребностям рыночной экономики, чтопослужило стимулом для реализации текущейинициативы по ее модернизации. Многочислен�ные экономические исследования связываютрост и конкурентоспособность с качеством и ко�личеством общего образования и обучения. Наря�ду с реформой образовательной системы, Россиинеобходимо провести полную ревизию государст�

венных программ и механизмов финансированияНИОКР, чтобы обеспечить их более близкуюсвязь с потребностями современной рыночнойэкономики.

Ряд стран применяет специальные программыдля стимулирования НИОКР и/или обучения напредприятиях. Основным оправданием государст�венного вмешательства в эти сферы являются воз�можные провалы рынка. Отдельные предприятия,как правило, не используют всех преимуществобучения на предприятиях или инноваций, по�скольку они, по крайней мере, отчасти, использу�ются другими предприятиями. Мировой опыт раз�работки таких программ очень разнороден, и тре�бует пристального изучения со стороны России.В частности, опыт организации государственныхвенчурных фондов или венчурных фондов, где го�сударству принадлежит контрольный пакет, былпрактически единообразно негативным. С другойстороны, некоторые страны действительно до�стигли, по крайней мере, некоторого воздействияпосредством использования софинансированияНИОКР и обучения, некоторых видов частно�госу�дарственных партнерств и участия в частных вен�чурных фондах. Предстоящее исследование Все�мирного банка, основанное на данных доклада«Оценка инвестиционного климата» и других ис�точниках, прояснит международный опыт в этомнаправлении и его применение в России. Большойобъем информации по вопросам политики, на�правленной на развитие инноваций и освоениеновых технологий можно найти в новом исследо�вании Всемирного банка: Государственное финан�сирование коммерческих инноваций: Экономиче�ское исследование по Европе и ЦентральнойАзии. Часть 1. Всемирный банк (2006) 15.

15 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUN�TRIES/ECAEXT/0,,contentMDK:20849901~pagePK:146736~piPK:146830~ theSitePK:258599,00.html

27

№ 53–56, январь 2007Т

аб

ли

ца

10

. О

сн

ов

ны

е м

ак

ро

эк

он

ом

ич

ес

ки

е п

ок

аз

ат

ел

и

1/ Н

арас

таю

щи

м и

того

м с

нач

ала

года

.2/

Фед

ерал

ьны

й и

рег

ион

альн

ые

кон

соли

дир

ован

ны

е б

юдж

еты

, без

уче

та в

неб

юдж

етн

ых

фон

дов.

3/ Г

одов

ое и

змен

ени

е р

ассч

иты

вает

ся п

о и

змен

ени

ю с

ред

нег

одов

ого

пок

азат

еля

M2.

4/ П

о вс

ем с

рок

ам д

о 1

года

.И

сточ

ни

к: Г

оск

омст

ат, Ц

БР

, EE

G, М

ВФ

, оц

енк

и В

Б.

28

Административная реформа и ре!

форма государственного регулиро!

вания в России. Устранение потен!

циальных источников коррупции

Дата: Октябрь 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Аналитическая записка

Коррупция � это многогранная проб�лема, и ее множественные аспектыне всегда легко выявляются. Как под�черкивается в докладе "Борьба с кор�рупцией в странах с переходной эко�номикой", в настоящее время счита�ется общепризнанным, что корруп�ция выходит за рамки администра�тивного функционирования прави�тельства и охватывает "внутреннююорганизацию политической системы,взаимоотношения между ключевымигосударственными институтами, вза�имодействие между государством ипредприятиями, а также взаимоотно�шения между государством и граж�данским обществом".

Коррупция может принимать раз�личные формы и происходить из са�мых разных источников. В то же вре�мя ее воздействие может ощущатьсяна самых разных уровнях.

Молодежь Северного Кавказа.

От рисков к новым возможностям

В настоящем докладе мы рассматриваем развитие социаль�но�экономического положения и потребностей молодежи вРоссийской Федерации с точки зрения самих молодых лю�дей, в частности, проживающих на Северном Кавказе. Мо�лодежь – это потенциал, который общество может исполь�зовать для своего социального и экономического развития.Вот почему поддержка молодежи требует целостного много�стороннего подхода, имея в виду прежде всего процесс пере�хода молодых людей к взрослой активности и вовлечениюв жизнь общества.

Регион Северного Кавказа является самым неблагополуч�ным в Российской Федерации. Его характеризуют высокийуровень бедности (более 40% в Ингушетии, Кабардино�Бал�карии и Дагестане)1, многочисленность молодого населения(21% на юге России и 36% в Ингушетии)2, низкий уровень об�разовательной подготовки к работе и недостаточный уровеньтрудоустройства среди молодежи (26,5% в Южном федераль�ном округе в целом)3, большое языковое и этническое разно�образие, многочисленные проблемы, связанные с безопасно�стью, включая характеризующиеся насилием конфликты ирелигиозный экстремизм.

Молодежь северокавказского региона и всей страны в це�лом сталкивается не только со сложностями перехода от уче�бы к трудовой деятельности, но и с высокими рисками, свя�занными с ростом наркомании, распространением инфек�ций, передаваемых половым путем (ИПП), и инфекционныхзаболеваний (включая ВИЧ/СПИД), малограмотностью в во�просах здравоохранения, а в Ингушетии и с неполноценнымпитанием.

Несмотря на отставание в развитии, у Северного Кавказаесть неоспоримое преимущество перед другими регионамиРоссийской Федерации – речь идет о молодежи. НаселениеСеверного Кавказа – самое молодое в стране. По оценкеРоссийского статистического комитета, население Россий�ской Федерации в 2006 г. составляет 142,5 млн человек, в товремя, как в 1996 г. оно составляло 148,3 млн человек. То есть,за десять лет численность населения страны сократиласьпрактически на 5 млн человек4. Численность населения про�должает падать примерно на 700 тыс. человек в год5. В Россиине только сокращается рождаемость – в настоящее времякоэффициент рождаемости ниже уровня восстановления

1 Всемирный банк (2004a).2 Госкомстат (2004a).3 Агранович и др. (2005).4 Федеральная служба государственной статистики, РФ (2006).5 Chivers (2006).

29

№ 53–56, январь 2007

Институциональная реформа в Рос!

сии: переход от проектирования к

реализации в условиях многоуров!

невой системы государственного уп!

равления

Date: Июнь 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

В 2000 году Российская Федерацияприступала к реализации грандиоз�ной программы институциональнойреформы, включающей в себя ре�форму бюджетного процесса, рефор�му государственной службы и адми�нистративную реформу. Тогда как вреформировании бюджетной систе�мы в 90х годах прошлого столетиябыл достигнут определенный про�гресс, по двум другим направлениямреформы достижения носили огра�ниченный характер. Отсюда следует,что предстоящие преобразованияпредставляют собой, по сути, новуюпрограмму для России.

Реализация реформы еще больше ос�ложняется условиями многоуровне�вой системы государственного уп�равления, в которой полномочия поразработке и реализации реформразделены между федеральным цен�тром и 88 субъектами Федерации,бюджетные и административныевозможности которых далеко не оди�наковы.

численности населения. Среди трудоспособного населениянаблюдается высокий уровень смертности в молодом возрас�те, что связано с катастрофическим ростом числа незараз�ных заболеваний (в первую очередь сердечно�сосудистых) итравматизмом6.

На фоне этих демографических тенденций молодые людипредставляются особенно ценным человеческим капиталомдля национального развития. Но чтобы использовать этот ка�питал, надо уже с раннего возраста прививать молодым людямпривычку к здоровому образу жизни, давать такое образова�ние, которое готовило бы к трудовой деятельности, пропаган�дировать терпимость и обеспечивать безопасность. Чтобыобеспечить потребности молодых людей на Северном Кавка�зе и в целом по России в образовании, здравоохранении исредствах к существованию, мы рекомендуем в настоящемдокладе использовать многосторонний подход в области мо�лодежной политики, оказывать молодежи более активнуюподдержку в период перехода от учебы к трудовой деятельно�сти, развивать неформальное образование и поощрять болееширокое участие молодежи в процессе принятия решений.

В связи с тем, что регион страдает ограниченными эконо�мическими возможностями, поддержка молодежной полити�ки потребует в этом случае существенного роста финансиро�вания. Между тем результаты данного исследования свиде�тельствуют о том, что на Северный Кавказ располагает доста�точным числом высокомотивированных молодых людей итех, кому небезразлична судьба молодежи. И все они созна�ют экономические и политические сложности и готовы ихпреодолевать. По многим направлениям, таким как образова�ние, переход от учебы к трудовой деятельности, здравоохра�нение и обеспечение безопасности, можно достичь немед�ленного положительного результата, если вовлекать моло�дежь в процесс развития на правах партнеров.

Ключевые результаты

В основе анализа, представленного в докладе, лежит предпо�сылка, что молодежные риски на протяжении жизненногоцикла распределяются неравномерно. Если оставить эти рис�ки без внимания, они могут обернуться долговременными инеобратимыми последствиями в дальнейшей жизни. В ходеисследования мы получили следующие ключевые результаты:

На федеральном уровне

• Среди учреждений, помощь которых молодые люди Рос�сийской Федерации считают наиболее полезной, на пер�

6 Всемирный банк (2005c), 9.

30

ОТ ЗНАНИЙ К

БЛАГОСОСТОЯНИЮ: интеграция

науки и высшего образования для

развития России

Дата: 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

В данной книге сделана попытка ра�зобраться в том, что реально можетстоять за словами об интеграции на�уки, высшего образования и рынкатехнологий, каковы механизмы ихвзаимодействия и как их можно уси�лить. В основном опубликованныематериалы опираются на российскийи международный опыт развитиявысшего инженерного образования,но значительная их часть посвященаболее общим вопросам развития на�уки и высшего образования в постсо�ветских странах.

Книга предлагает вниманию широко�го круга читателей:сравнительнуюхарактеристику национальных инно�вационных систем разных стран;об�суждение высшего инженерного об�разования и его связи с инновацион�ной деятельностью;российскую мо�дель интеграции науки, высшего об�разования и бизнеса на основе про�ектного подхода;обзор международ�ного опыта интеграции высшего об�разования и рынка знаний и техноло�гий.Среди авторов эксперты Всемир�ного банка и ведущие отечественныеспециалисты в области развития выс�шего образования, науки и техноло�гии.

вом месте стоит федеральное правительство (за ним сле�дуют родители, местные органы власти и так далее). Приэтом молодые люди считают, что среди основных моло�дежных проблем, о которых правительство либо не дога�дывается, либо не в состоянии их адекватно решить, напервом месте стоят безработица, наркомания и недоста�точные возможности для организации досуга7.

• Все молодые люди указали как на одно из главных препят�ствий отсутствие возможности участвовать в принятиирешений. Более 80% молодых людей полагают, что прави�тельство должно поддерживать молодежные организации.Эти данные свидетельствуют о том, сколь продуктивнопривлекать молодежь к разработке и реализации моло�дежной политики, что в более широком смысле подразу�мевает участие молодых людей в принятии решений, кото�рые скажутся на всей их дальнейшей жизни.

• Потребности и опыт молодежи в регионах не находятсяв центре внимания федеральных молодежных программ.Существующие федеральные молодежные программы ра�ботают с крупными межрегиональными проектами, в ко�торых участвуют 40 и более субъектов Федерации. Льви�ная доля финансирования этих программ ложится на пле�чи местных органов власти.

• На сегодняшний день федеральные целевые программыдля молодежи продемонстрировали свою неэффективностьи неспособность направить средства в наиболее остро нуж�дающиеся в них беднейшие регионы Северного Кавказа.

Северный Кавказ

• Среди молодежи Северного Кавказа отмечен наиболеевысокий по стране уровень незанятости (процент молоде�жи, которая не учится и не работает), от двух до семи разпревышающий средний национальный уровень незанято�сти, который составляет 10%.

• Самое большое препятствие для трудоустройства молоде�жи – это несоответствие образовательной системы тре�бованиям рынка труда, а также коррупция в системе обра�зования. Слишком много молодых людей обучаются про�фессиям, по которым невозможно трудоустроиться. В ре�зультате молодые люди испытывают острую потребностьв опыте и навыках практической работы.

• Молодые люди заинтересованы в том, чтобы заниматьсясамостоятельной предпринимательской деятельностью,но для этого им нужны поддержка и соответствующее об�разование.

• С одной стороны большинство молодых людей в регионезаявляют о своей приверженности религиозным традици�

7 Фонд «Общественное мнение» (2002g).

31

№ 53–56, январь 2007

Обучение на протяжении жизни в

условиях новой экономики

Дата: 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

Внастоящем докладе рассматривают�ся различные препятствия на путиразвития системы образования, ко�торые порождает экономика, осно�ванная на знаниях. Доклад описыва�ет возможные ответные стратегиидля преодоления этих препятствий иварианты развития устойчивых сис�тем обучения на протяжении жизнив развивающихся странах и странах спереходной экономикой.

Данный доклад представляет собойконцептуальную основу для проек�тов, связанных с развитием образо�вания, и пытается отразить самуюпоследнюю информацию и успеш�ные прецеденты планирования и реа�лизации программ обучения на про�тяжении жизни. Он должен помочьразвивающимся странам выйти запределы традиционного подхода кобразованию и начать диалог относи�тельно педагогических и экономиче�ских преимуществ обучения на про�тяжении жизни.

ям, но с другой – они ясно осознают угрозу исламскогоэкстремизма. Они считают высококачественное религи�озное образование и более тщательную подготовку рели�гиозных лидеров потенциальными средствами борьбы сэкстремизмом.

• По мнению молодых людей, помимо исламского экстре�мизма существенную угрозу безопасности их сообществнесет коррупция в местных органах власти, включая орга�ны милиции.

Комплексная молодежная стратегия требует более высо�кого уровня финансирования, более эффективных целевыхинвестиций и дополнительных новаторских методов. Феде�ральное правительство способно сыграть важную роль в рас�пределении ресурсов между беднейшими субъектами Феде�рации, имея в виду остроту стоящих там молодежных проб�лем. Для разработки комплексной молодежной стратегии Рос�сии необходимо следующее:• Более значительные инвестиции. Жизненно необходимо

увеличить масштабы инвестиций в молодежную полити�ку, особенно в беднейших регионах. Выделенные в рам�ках федеральной целевой программы поддержки молоде�жи 12 млн долл. – это ничтожно мало для такой огромнойи многообразной страны, как Российская Федерация.

• Более целенаправленные и лучше реализуемые програм�мы. Программы должны быть сориентированы на регио�ны, отмеченные бедностью и затронутые конфликтами.

• Строгая система мониторинга и оценки для контроля надрасходами и результатами реализации молодежных про�грамм.

• Более прозрачное государственное финансирование ре�гионов, основанное на показателях положения молодежи,учитывающих демографию, уровень конфликта, стандар�ты здравоохранения и жизненный уровень. Приоритетыи процедура государственного финансирования должныбыть четко определены, чтобы расширить региональномуправительству доступ к этим средствам.

• Децентрализация. Чрезмерная централизация не позволя�ет заинтересованным сторонам на местах адекватно учас�твовать в программах и затрудняет местным органам вла�сти доступ к федеральному финансированию, особеннов беднейших областях.

• Умение правительства разрабатывать молодежные про�граммы на всех уровнях. В особенности – на местномуровне из�за слабости местных администраций.

• Более широкое привлечение заинтересованных лиц изчисла молодежи. Более высокая эффективность моло�дежных организаций, консультационных советов и НПОнеобходима для того, чтобы создавать каналы участиямолодежи в разработке и реализации молодежных про�грамм.

32

Молодёжь на Северном Кавказе: от

риска к возможностям

Дата: апрель 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

This study, Youth in the NorthernCaucasus: From Risk to Empowerment,examines the socioeconomic situationof young people in the North Caucasusand the Russian Federation as a whole.The North Caucasus is the most disad�vantaged region of Russia, character�ized by high poverty levels, a largeyouth population, high youth employ�ment, poor educational preparation forthe job market, and numerous securityrisks.

• Доступность финансирования для местных молодежныхНПО и фондов. Молодежные программы пока не предус�матривают финансирования местных организаций с бога�тым опытом работы с молодежью.

• Многоцелевые молодежные центры. Комплексную моло�дежную стратегию лучше всего реализовывать через мо�лодежные центры, где молодежь получает жизненные на�выки, учится обеспечивать себя, получает профилактиче�ские и психологические медицинские услуги, услуги соци�альные и культурные, возможность участвовать в обще�ственной жизни.

• Для преодоления несоответствия характера образованияреалиям рынка труда необходимы целевые инвестициив неформальное и второе образование, а также в органи�зацию курсов профессиональной подготовки и программстажировки.

Проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди

Переход от учебы к трудовой деятельности для многих моло�дых людей в Российской Федерации осложнен высоким уров�нем безработицы, плохой учебной подготовкой и коррупцией.Молодые люди на Северном Кавказе сталкиваются с теми жепроблемами, но они вдобавок усугубляются растущей беднос�тью и ухудшающимся состоянием здоровья. В Южном феде�ральном округе, куда входит и Северный Кавказ, самые низ�кие показатели молодежного развития по сравнению с други�ми федеральными округами. Кроме того, на Северном Кавка�зе молодежь сталкивается и со специфическими местнымипроблемами, такими как социальное и экономическое нера�венство, политическая маргинализация, этническая и религи�озная напряженность и конфликты.

Сложности перехода от учебы к трудовой деятельности

Уровень безработицы среди молодежи по стране (26% в 2001 г.)более чем вдвое превышает уровень безработицы среди взрос�лых. Показатели существенно различаются в разных регио�нах, однако уровень незанятости на Северном Кавказе, то естьпроцент не работающих и не учащихся молодых людей, пре�вышает средний по стране в два–семь раз. В 2002 г. общаятрудовая занятость 15–24�летних молодых людей в Россий�ской Федерации составляла 34,1%, а в Южном федеральномокруге лишь 26,5%, что является самым низким показателемпо стране8.

Три региона на Северном Кавказе имеют самый низкийуровень трудовой занятости молодежи в стране: это – Ингу�

8 Агранович и др. (2005).

33

№ 53–56, январь 2007

От сбора статистических данных ! к

информационному обеспечению

принятия решений

Дата: 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

One of the key goals of the EducationReform Project implemented by theMinistry of Education and Science ofthe Russian Federation is for improvingdata and statistics used by the educa�tional system. The goal is to make theRussian educational statistics an accu�rate and reliable source of data for deci�sion and policymakers as well as forcivil society, the national economy andthe state. For this purpose, theEducation Reform Project included acomponent targeting the creation ofmechanisms for the detection of infor�mation needs of the education authori�ties at the federal and regional levels aswell as other users of statistical informa�tion.The establishment of such a statisticalsystem is only the beginning which ispoised to become the ground for furtheractivities aimed at improving data col�lection and analysis. The current publi�cation presents innovative approachesto educational statistics. In addition, thebook covers issues and challenges ofsetting up the system for detection ofinformation needs of users of educa�tional data and is also a useful tool foreducation authorities of various levels,statisticians, and researchers.

шетия (5,8%), Дагестан (13,1%) и Чечня (15%). На СеверномКавказе также наблюдаются большие гендерные различиякак в сфере обучения, так и в сфере трудовой занятости –лишь 61% 17�летних девушек учится в школе, а уровень тру�довой занятости женщин в некоторых республиках не пре�вышает и 50%.

К сожалению, обучение мало способствует изменениюкартины трудовой занятости. Как и их сверстники по всейстране, молодые люди в северокавказском регионе чувству�ют, что ни среднее, ни высшее образование не дает им тех на�выков и опыта, которые востребованы сегодня на рынке тру�да. Несоответствие полученного образования требованиямрынка труда больше всего проявляется у молодых людей, по�лучивших высшее образование.

В результате ограниченности ресурсов в регионе ощуща�ется дефицит средств, а низкооплачиваемые преподавателитеряют мотивацию. По имеющимся данным, профессио�нальный уровень преподавателей на всех уровнях чрезвы�чайно низок. Учащиеся средней школы, в частности, жалу�ются на недостаточную квалификацию, плохие методикиобучения, непрофессиональное поведение преподавателей.Существуют большие различия в числе тех, кто заканчиваетшколу, и уровнями успеваемости между городской и сель�ской местностью, а также между разными областями регио�на. Масштаб и глубина коррупции в системе образования наСеверном Кавказе – самые большие по стране. В регионепроцветает система личных связей, взяток, неофициальнойплаты за поступление в университеты и успешную сдачу эк�заменов9.

Для безработных молодых людей на Северном Кавказе от�сутствие связей или денег на взятку работодателю наравнес несоответствием навыков и отсутствием опыта – самыебольшие препятствия для устройства на работу. Лишь немно�гие молодые люди в поисках работы пользуются объявления�ми о вакансиях, в основном они ориентируются на личныесвязи. В связи с наблюдающейся печальной картиной на рын�ке труда на Северном Кавказе опрошенные молодые людивыражали желание сменить местожительство с тем, чтобынайти работу. Речь в первую очередь идет о молодых людяхиз сельской местности, которые стремятся перебраться в го�родские центры региона.

Молодые люди во всех регионах выражали желание за�ниматься собственной предпринимательской деятельнос�тью. На вопрос, на что они потратили бы дополнительныесредства, большое число молодых людей ответили, что они

9 Что касается высшего образования, то необходимость давать взятки мо�жет быть следствием ограниченного числа мест в учебных заведениях Се�верного Кавказа. Если в среднем по стране на одного выпускника среднейшколы приходится 1,2 места в высших учебных заведениях, то в Чечнеи Кабардино�Балкарии эта цифра падает до 0,6; в Ингушетии до 0,7 и в Да�гестане до 0,8. (Агранович и др. 2005).

34

Состояние и развитие системы

общего среднего образования в

Российской Федерации

Дата: 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Национальный доклад

Национальный доклад о состоянии иразвитии системы образования вРоссии, основанный на данных ста�тистики, имеет своей задачей, по�возможности, восполнить пробелы винформационном обеспечении об�щественного диалога, дать количест�венные характеристики тех тенден�ций, структур и соотношений, ко�то�рые сложились к настоящему момен�ту в системе российского образова�ния.Основное внимание в докладе уделе�но сопоставительному анализу на ме�жрегиональном и межстрановомуровнях. Межстрановые сопоставле�ния позволяют оценить, в какой сте�пени развитие российского образо�вания лежит в русле мировых тен�денций, соответствует складываю�щимся соотношениям и моде�лям.Сравнительный анализ регио�нальных образовательных систем по�зволяет точнее охарактеризовать те�кущую ситуацию в российском обра�зовании, выявить проблемы и скла�дывающиеся тенденции.В докладе на фоне социально�эконо�мических и демографических харак�

использовали бы их, чтобы открыть собственное дело (на�пример, так ответили 89% респондентов в Ставрополе и Ин�гушетии).

Нездоровый образ жизни

На Северном Кавказе представления молодых людей о здо�ровом образе жизни зачастую ограничиваются спортом ифизическими упражнениями, у молодежи нет возможнос�тей консультироваться с профессиональными медикамив конфиденциальной обстановке. Санитарное просвещениев школах чрезвычайно ограничено, зачастую в силу куль�турных традиций. Так что основные источники информа�ции в вопросах здоровья для молодых людей – это телеви�дение и печатные средства массовой информации (напри�мер, журналы). Молодые люди северокавказского регионахотят больше узнавать по таким вопросам, как онкологичес�кие заболевания, репродуктивное здоровье, злоупотребле�ние алкоголем и наркотиками и в особенности ВИЧ/СПИДи заболевания, передающиеся половым путем. Недоступ�ность врачей и недоверие к ним приводят к серьезным по�следствиям, таким, например, как нежелание обращаться замедицинской помощью при туберкулезе.

Молодежь чаще всего считает злоупотребление алкого�лем, и в особенности наркотиками серьезной проблемойв своей жизни, основной причиной этих недугов они назы�вают безработицу и незанятость. Это лишь подчеркиваетнеобходимость комплексного подхода к вопросам образова�ния, трудовой занятости и здоровья. Хотя домашнее наси�лие не попало в перечень проблем, связанных со здоровьеми названных большинством участников опроса, молодыеженщины, участвовавшие в фокус�группе по гендерной те�матике, указали на домашнее насилие как на серьезнуюпроблему10.

Недостаточное участие молодежи

в принятии решений

Молодые люди по всей стране называют более чем серьезнойпроблемой недостаток путей и механизмов, с помощью кото�рых они могли бы участвовать в функционировании полити�ческой системы. К примеру скажем, что хотя на СеверномКавказе молодые люди интересуются местными событиями иполитикой, их участие в принятии решений и в региональнойполитике ничтожно11. Большинство респондентов, опрошен�

10 Фокус�группы: 5, 7, 10, и 13 июня 2005 г.11 Это характерно и для России в целом, где молодежь мало участвует в по�

литике (см. Главу 2).

35

№ 53–56, январь 2007

теристик рассматриваются следую�щие вопросы: участие в образовании,результаты обучения и функциони�рования системы образования, ре�сурсы системы образования, органи�зация учебного процесса, преподава�тели, финансирование образования,направления и задачи образователь�ной политики. В Приложении приве�дены аналитические показатели сис�темы образования, которые рассмат�риваются в докладе.

ных в рамках настоящего исследования, не смогли назвать ниодной местной молодежной организации12. Молодые людитакже считают, что молодежные отделы политических пар�тий работают с молодежью неэффективно и что в целом в ре�гионе не хватает молодежных объединений, способных вос�питывать юных лидеров и взаимодействовать с принимаю�щими решения политиками.

Безопасность и конфликты

На Северном Кавказе молодые люди воспринимают корруп�цию в милиции и других органах власти, терроризм и религи�озный экстремизм как одинаково серьезные угрозы соб�ственной безопасности. Это дает основания предполагать,что власти могут способствовать безопасности не только ме�рами по наведению порядка, но и демонстрируя привержен�ность более высоким стандартам профессиональной честно�сти и прозрачности в правоохранительных органах. Несмот�ря на напряженность в регионе, большинство опрошенныхмолодых людей чувствовали себя в безопасности в рамкахсвоих сообществ. При этом результаты недавнего исследова�ния показали, что 70% населения в Чечне и Ингушетии оказа�лись эмоционально или физически травмированы в результа�те конфликта.

Подавляющее большинство опрошенных молодых жите�лей региона отнесли себя к верующим, но везде, за исключе�ние Ингушетии, они в первую очередь идентифицируют себяпо принадлежности к этническому или географическому со�обществу. В фокус�группах в Ингушетии и Кабардино�Балка�рии молодые люди выразили мнение, что религиозные цен�ности имеют потенциальную возможность стать основой бо�лее честных отношений в их республиках, придя на смену су�ществующей системе, построенной на преступности и кор�рупции. Хотя религия приобретает все большее значение длямолодых людей, многие из них поспешили указать на своенеприятие религиозного экстремизма. Некоторые молодыелюди отметили, что методы, которые власти используют дляборьбы с угрозой экстремизма, зачастую приводят к государ�ственному притеснению мусульман.

Решения, которые должно предложить государство

В настоящее время федеральные целевые молодежные про�граммы в Российской Федерации получают недостаточноефинансирование, требуют существенных добавлений со сто�

12 Любопытно, что при этом молодые люди на Северном Кавказе большезнают о молодежных организациях, чем в целом по России, где лишь 33%из 18–35�летних знали о существовании местной молодежной организа�ции. Фонд «Общественное мнение» (2005b).

36

"Рано умирать..." Проблемы

высокого уровня заболеваемости и

преждевременной смертности от

неинфекционных заболеваний и

травм в Российской Федерации и

пути их решения

Дата: Декабрь 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

Несмотря на высокие темпы эконо�мического роста, Россия страдает из�за демографического спада, которыйпроисходит, главным образом, из�запреждевременной смертности отсердечно�сосудистых заболеваний,транспортного травматизма и алко�голизма. Эксперты Всемирного бан�ка предупреждают, что сохранениетаких тенденций чревато снижениемтрудового потенциала взрослого на�селения, дестабилизацией семей,дальнейшим углублением социально�экономических различий между ре�гионами и возникновением угрозыдля национальной безопасности.В данной публикации Всемирногобанка по проблемам высокой заболе�ваемости и преждевременной смерт�ности от неинфекционных заболева�ний и травм в Российской Федерациирассматриваются потенциальные со�циально�экономические последствия

роны региональных и местных правительств, сориентирова�ны на крупные межрегиональные проекты. Эти программыне учитывают региональных диспропорций и не приглашаютместных заинтересованных сторон к участию в разработкеи реализации молодежных проектов.

Молодежи на Северном Кавказе, как и в других регионахстраны, настоятельно необходимы программы в области тру�доустройства. Срочно нужны инвестиции в формальное и не�формальные виды обучения. Молодые люди также нуждают�ся в программах, связанных с организацией досуга (особеннодевушки) и здравоохранением, им хотелось бы взаимодей�ствовать с правительством и чтобы создавались новые моло�дежные организации.

Увеличение федерального финансирования

и повышение прозрачности мониторинга результатов

Ресурсы для финансирования молодежной политики крайнеограничены и не соответствуют масштабу потребностей мо�лодежи. Если Россия намерена предпринимать решительныешаги в области перехода от учебы к трудовой деятельности,то потребуются более крупное финансирование, более ад�ресные и эффективные разрабатываемые программы. Всероссийские регионы выделяют средства на молодежнуюстратегию и программы, при этом беднейший регион Север�ного Кавказа не получает федерального финансирования иего расходы на молодежные программы в расчете на душу че�ловека самые низкие по стране. А возможности северокав�казских республик изыскивать собственные местные источ�ники финансирования для молодежных программ сильно ог�раничены.

Поскольку молодежные федеральные целевые програм�мы (ФЦП) финансируются в основном из региональныхбюджетов, беднейшие регионы оказываются в явно невы�годном положении. Кроме того, финансирование программпроисходит на конкурсной основе, и это приводит к тому,что предпочтение отдается широкомасштабным межрегио�нальным проектам, охватывающим 40 и более субъектовРоссийской Федерации. Более скромные по масштабам ме�стные молодежные проекты остаются, как правило, не уч�тенными.

За реализацию и координацию российской молодежнойполитики на федеральном уровне должен отвечать специаль�ный самостоятельный правительственный орган. ФЦП «ЮгРоссии» могла бы стать важным источником финансирова�ния и поддержки молодежной политики в регионе, но дляэтого необходимы целевое финансирование и прозрачныймониторинг результатов.

37

№ 53–56, январь 2007

резкого повышения распространен�ности сердечно�сосудистых и онко�логических заболевании, дорожно�транспортного травматизма, ростачисла случаев отравления, самоубий�ства и насилия. Эти причины неин�фекционных заболеваний (НИЗ) ко�варно уносят огромное число жизнейроссиян трудоспособного возраста.Исследование проливает свет на при�роду неинфекционных заболеванийи травматизма, которые являются на�иболее распространенными причи�нами смертности среди населенияРоссийской Федерации. В докладетакже рассматриваются факторы ри�ска и социально�экономические по�следствия роста заболеваемости.

Повышение адресности программ и улучшение

реализации федерального финансирования

В 2005 г. в РФ осуществлялись 53 ФЦП, и некоторые имелиотношение к работе с молодежью. Например, в рамках про�граммы «Молодежь России» оказывалась помощь молодымсемьям, поддерживались молодежные предприятия, прово�дились спортивные и досуговые мероприятия, распространя�лась информация среди молодежи. Однако эффективностьи воздействие программы были ограниченны, поскольку онабыла лишена четкой стратегии, ясно определенных приори�тетов и целей, прозрачных механизмов обеспечения адрес�ности или механизмов, основанных на спросе, и критериеввыбора, обеспечивающих эффективное и справедливое ис�пользование средств.

С принятием новой стратегии государственной молодеж�ной политики ее развитие может стать более заметным и по�лучить более адекватное финансирование при условии со�блюдения прозрачности и устранения пробелов в регионах.В частности, в федеральных молодежных программах нужноиспользовать молодежный индекс, основанный на процент�ном соотношении молодого населения и таких показателях,как ситуация в области безопасности, стандарты здравоохра�нения и уровня жизни (например, масштабы заболеванийВИЧ/СПИДом, региональный индекс бедности). Подобныйже индекс может применяться и в отношении региональныхотчислений в городские администрации и организации, рабо�тающие с молодежью.

Для реализации молодежной стратегии необходимо ис�пользовать компонент институционального развития, спо�собствующий развитию потенциала на всех уровнях, в осо�бенности на местном. Региональные и местные органы влас�ти должны иметь возможность эффективно и совместно ис�пользовать предоставленные ресурсы, соблюдая при этомпрозрачность и позволяя местным молодежным организаци�ям пользоваться и управлять этими средствами. Было бы так�же полезно поддерживать молодежный фонд, который рабо�тал бы с местными НПО и помогал им выбирать конкретноенаправление деятельности (например, ВИЧ/СПИД, профи�лактика наркомании, реабилитация несовершеннолетнихправонарушителей и т.д.). Таким образом федеральные сред�ства оказались бы в руках компетентных местных заинтере�сованных сторон. Такой фонд позволил бы расширить мас�штаб местных инициатив, привлечь международные органи�зации к их финансированию и обеспечить поддержку регио�нальной администрации.

И, наконец, правительству нужна строгая система мони�торинга и оценки расходов и результатов инвестиций в ре�гиональные молодежные программы. Система, основаннаяна таких показателях, как процент молодых людей, получив�ших законченное среднее образование; уровень знаний

38

Системы эпидеомологического

мониторинга в странах Восточной

Европы и Центральной Азии: обзор

Дата: 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Обзор

В настоящем документе представле�ны результаты исследования, прове�денного в 18 странах Европы и Цент�ральной Азии (ЕЦА). Исследованиебыло нацелено на получение углуб�ленного понимания характера, пол�ноты и полезности данных монито�ринга состояния здоровья населенияи эпидемиологической ситуации ви�зученной выборке стран, с цельюоценки состояния этих систем в пла�не их соответствия международнымстандартам и лучшим образцам, атакже освещения пробелов и недо�статков.

Настоящий обзор призван содей�ствовать информированию опера�тивного персонала, менеджеров постранам и секторам, правительствен�ных учреждений и их партнеров (та�ких как доноры, неправительствен�ные организации и т.п.) о ключевыхзадачах в области мониторинга, стоя�щих перед вышеупомянутыми стра�нами. Не будучи в своей нынешнейформе всеобъемлющим, настоящийобзор, тем не менее, служит хорошейотправной точкой для стимулирова�ния диалога по этим вопросам и луч�

и навыков молодых людей по завершении фазы перехода отучебы к трудовой деятельности; уровень незанятости и без�работицы среди подростков и молодых взрослых людей;справедливое распределение результатов между мужчина�ми и женщинами различного социального и региональногопроисхождения13.

Повышение качества образования и стимулирование обуче&

ния в течение всей жизни

Российская Федерация отличается значительными регио�нальными диспропорциями в качестве среднего и высшегообразования. С учетом этого необходимо разработать специ�альную программу инвестиций в образование, нацеленнуюна бедные области Южного федерального округа, в которомне хватает мест в учебных заведениях, а качество образова�ния невысокое (например, Чечня, Дагестан и Ингушетия, гдечисло получивших среднее образование существенно мень�ше, чем в среднем по стране).

Рост инвестиций в эти регионы должен подразумеватьпринятие мер для приведения получаемых образовательныхнавыков в соответствие с требованиями современного рын�ка труда. Необходимо расширить профессиональную подго�товку, сделать более тесной связь между общим и профес�сиональным образованием, выработать новые комбинациишкольного и профессионального обучения. Инвестициив беднейшие регионы должны направляться на дополни�тельное благоустройство школ, повышение квалификацииучителей, образовательные субсидии, стипендии (в первуюочередь для студентов из сельских районов и девушек),обусловленные денежные трансферты, программы студен�ческих ссуд и там, где наблюдаются проблемы с питанием,школьные обеды14.

Для улучшения системы образования на Северном Кав�казе очень важны помимо этого повышение прозрачностирасходов и борьба с коррупцией. Необходимо распростра�нить на регионы опыт более активного участия студентовв жизни своего факультета/института в высших учебныхзаведениях в рамках пилотного проекта «Инновации в обра�зовании» Российской Федерации. Это позволит повыситьответственность преподавателей и администрации учебныхзаведений и даст студентам возможность влиять на распре�деление стипендий, выплачиваемых по результатам успева�емости, и на учебный план. В северокавказских республи�ках следует, наконец, ввести систему внешних экзаменовдля поступления в ВУЗы.

13 ОЭСР (2000).14 В Бангладеш хорошо известная стипендиальная программа для девочек,

обучающихся в средней школе, продлевает срок их учебы и, возможно,отдаляет замужество. Стипендии выплачиваются не родителям, но самимдевочкам через счета в банках, открытые на их имя.

39

№ 53–56, январь 2007

шего осознания роли эпидемиологи�ческого мониторинга как важногокомпонента усилий по реструктури�рованию и повышению эффективно�сти здравоохранения. Надеемся, чтоэтот документ послужит стимуломдля будущих дискуссий, углубленно�го анализа и действий, как в каждойстране, так и по региону в целом.

Нужно улучшать систему формального образования. Нодля того, чтобы молодые люди получили трудовой опыт ипрофессиональные навыки, нужны еще и неформальныепрограммы обучения, соответствующие этническим осо�бенностям. Для неучащейся и неработающей молодежи наСеверном Кавказе особенно полезными могут стать много�целевые молодежные центры, которые обучают навыкамсамостоятельности, предлагают неформальные программыобучения и возможность получить второе образование, ме�дицинские услуги, программы по поддержанию мира и тер�пимости.

Финансирование активных программ на рынке труда

С учетом финансовых затруднений, которые испытываютместные правительства, и очень ограниченного присут�ствия крупных корпораций на Северном Кавказе для повы�шения трудовой занятости малообеспеченной молодежиочень важны финансируемые государством программыподдержки первоначального трудоустройства. Высокийспрос на работников таких специальностей, как электрики,механики, строители и слесари, предполагает создание про�граммы, которая помогла бы молодым рабочим получить не�обходимую квалификацию. При этом программа не обяза�тельно должна гарантировать им трудоустройство в кон�кретной фирме.

Также необходима более целенаправленная официальнаяподдержка молодых людей, ищущих работу. Существующиецентры трудоустройства и учебные программы должны охва�тывать большее число молодых людей, в первую очередь тех,кто оказался за пределами официальной системы обучения.В неохваченных районах необходимо развивать новые услу�ги. Службы для безработных должны шире информироватьо доступных пособиях по безработице, а также о правилах ихпредоставления.

Очень привлекательны для молодежи программы про�хождения практики, стажировки и даже волонтерские про�граммы, поскольку они облегчают переход от учебы к трудо�вой деятельности. В северокавказском регионе, особеннов Чечне и Ингушетии, существенный потенциал могут иметьпрограммы, позволяющие безработным молодым людямприобретать навыки работы и получать номинальную зарп�лату, принося таким образом пользу своему сообществу.Есть также потребность в программах развития предприни�мательства и малого бизнеса. В рамках пилотных программмогли бы предоставляться небольшие ссуды и обучение на�выкам деловой деятельности молодым людям с новаторски�ми практическими идеями. Такого рода программы могутстать особенно привлекательными для безработных выпуск�ников вузов.

40

Проблемы энергетической бедности

и действия стран "Большой

восьмёрки"

Дата: 2 февраля 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

В данном Дискуссионном докладеприведён анализ того, насколько ва�жен доступ бедных к энергетическимуслугам для достижения Целей раз�вития тысячелетия (ЦРТ).

Рассматриваются сферы, где после�довательные подходы и действия вглобальном масштабе могут способ�ствовать расширению предоставле�ния энергетических услуг в интере�сах сокращения бедности и достиже�ния ЦРТ. В основе данного документалежит более подробный доклад, под�готовленный Всемирным банком, иозаглавленный "Проблемы энергети�ческой бедности".

Поощрение здорового образа жизни

Как уже отмечалось, взаимосвязанные молодежные пробле�мы в области обучения, трудоустройства и здравоохраненияна Северном Кавказе лучше всего решать при помощи мно�гофункциональных дружественно настроенных к молодежицентров. Сложившиеся в регионе общественные традициине позволяют представителям разных поколений широкообсуждать некоторые вопросы, связанные со здравоохране�нием (таких, как репродуктивное здоровье, ВИЧ/СПИД ипрофилактика наркомании). Молодежные центры могли быстать тем местом, где молодые люди в конфиденциальнойобстановке будут получать консультации и советы по широ�кому кругу вопросов, связанных со здоровьем и благополу�чием. Учитывая прямое травмирующее воздействие на мо�лодежь регионального конфликта, молодежные центрыдолжны уделять особое внимание оказанию психологичес�кой поддержки.

В конечном счете программы охраны здоровья, адресо�ванные молодежи, должны идти дальше и кроме решенияпроблем, связанных со злоупотреблением алкоголем и нар�котиками, профилактикой инфекций, передающихся поло�вым путем, заниматься еще и вопросами питания, психологи�ческого и умственного здоровья, физического состояния ицелым рядом других аналогичных проблем, с которыми стал�кивается молодежь на Северном Кавказе.

Обеспечение безопасности

и предотвращение конфликтов

Учитывая тот факт, что молодые люди на Северном Кавказесчитают коррупцию в органах милиции такой же угрозойбезопасности, как терроризм и религиозный экстремизм, не�обходимо как можно скорее установить минимальный уро�вень доверия между молодыми людьми и правоохранитель�ными в регионе, в особенности в тех областях, где высок рисктеррористических атак и проявлений экстремизма. Такиеинициативы нуждаются в сильной поддержке со стороны фе�деральных властей и должны быть адресованы тем областям,в которых возможно нарастание конфликта, таким как Ка�бардино�Балкария и Ингушетия.

Чтобы уменьшить угрозу религиозного экстремизма, мо�лодые люди предлагают принимать меры по повышениюуровня подготовки исламского духовенства, уделять особоевнимание подготовке преподавателей для работы в ислам�ских школах, проводить информационные кампании, призы�вающие население к религиозной и этнической терпимости;обучать представителей государственной власти не допус�кать случаи религиозной дискриминации в отношении моло�дых людей. Нужно к тому же способствовать межрелигиоз�

41

№ 53–56, январь 2007

Исследование проблем жилищного

строительства в Ростовской области

Дата: Декабрь 2006Опубликовано: Всемирный банкДокумент: Публикация

Целью данного исследования яви�лась подготовка конкретного планамероприятий, направленных на улуч�шение обеспеченности населения до�ступным жильем и стабилизациейценовой ситуации на рынках первич�ного жилья в Южном Федеральномокруге.В рамках исследования была прове�дена оценка желаемого объема жи�лищного строительства, структурыжилья и цен на жилье как в целом поРостовской области, так и в отобран�ных пилотных городах Ростове�на�Дону, Азове, Таганроге, Шахты и Ак�сайском сельском районе. В отчетепредставлены результатысравни�тельного анализа желаемого объемажилищного строительства с реальносуществующими показателями, при�веден анализ структуры себестоимо�сти жилья и определены критичес�кие факторы, влияющие на высокуюстоимость строительства и цен нажилье.По итогам проведенного исследова�ния выработаны рекомендации ипредложен план мероприятий, на�правленных на улучшение обеспе�ченности населения региона доступ�ным жильем и стабилизации ценовойситуации.

ному диалогу и диалогу между мусульманскими лидерамив регионе.

Более широкое привлечение молодежи

к принятию решений

Российская молодежная политика должна официально при�знать молодежные организации, прежде всего молодежныесоветы и другие формы зонтичных структур молодежной ко�ординации, политическими и общественными партнерамив разработке молодежной политики на всех уровнях. Для по�ощрения роста числа таких организаций необходимо создатьясные правовые, административные и финансовые механиз�мы. Особое внимание нужно уделить созданию молодежныхорганизаций на уровне республик и городов, где решение мо�лодежных проблем имеет первостепенное значение. На всехуровнях власти следует создать консультативные молодеж�ные комитеты, состоящие из представителей местных влас�тей и молодежных НПО. Они дадут молодым людям возмож�ность высказываться по молодежным проблемам, влиять насоздание программ и участвовать в решении вопросов фи�нансирования.

Итак, комплексные молодежные программы, отвечающиеусловиям и потребностям регионов, способны обеспечить бо�лее эффективный переход российской молодежи от учебык трудовой деятельности. Необходимые меры могут осущест�вляться ключевыми структурами на всех уровнях (см. Табли�цу A�1). При наличии действенных, адресных и прозрачныхинвестиций молодежные программы могли бы дать высокуюсоциальную, экономическую и политическую отдачу во всехрегионах.

42

Таблица A!1. Комплексный подход к выработке молодежной политики и обеспечению перехода от учебы к трудовой

деятельности в Российской Федерации и на Северном Кавказе

Ключевые

структурыСтратегическая задача

Возможные программы

и варианты инвестиций

Федеральный органпо делам молодежи/Министерство образования

Ориентированная на результатреализация национальной мо�лодежной политики в различ�ных регионах.

Общероссийская комплексная программа инвестиций в моло�дежь, в которую входят:• План формирования институционального потенциала в ин�

тересах разработки молодежной политики для отраслевыхминистерств, молодежных организаций федерального/реги�онального/республиканскогоуровня, а также общероссий�ского уровня

• Координация реализации молодежной политики через На�циональный комитет по молодежной политике – по гори�зонтали (межминистерская и межотраслевая) и по вертика�ли (федеральная, республиканская, муниципальная)

• Децентрализованная помощь областям/республикам на ос�новании открытой и прозрачной оценки потребностей мо�лодежи и существующих возможностей

• Надежная система мониторинга и оценки • Формирование на базе сообществ комплексных подходов,

включая программы по предупреждению и управлению рис�ками, по неформальному образованию и активные програм�мы на рынке труда (включая программы стажировки и про�граммы для молодых специалистов)

Внутринациональные многосекторные инвестиции в програм�мы для молодежи Северного Кавказа, первоначально реализу�емые в Кабардино�Балкарии, Ингушетии, Северной Осетии иКарачаево�Черкесии, а затем в Дагестане и Чечне

Южный федераль�ный округ

Обеспечение более значитель�ного воздействия существую�щих и готовящихся инстру�ментов (программ), формиро�вание большей степени дове�рия и расширение участиямолодежи

Переориентировать ФЦП «Юг России» на реализацию трудо�емких общественных работ, предназначенных для молодых ра�ботников

Областной/ республиканский уровень

Укрепление доверия и расши�рение участия молодежи

Разработка проектов и программ с участием молодежи, с при�влечением молодежных организаций и студентов/выпускни�ков

Больше внимания работе с молодежью в бедных, нестабиль�ных областях и в сельской местности

Муниципальный уровень

Разработка молодежной поли�тики на муниципальном уров�не (только там, где реализу�ются базовые административ�ные функции и есть соответ�ствующий потенциал)

Разработка проектов и программ с участием молодежи

43

№ 53–56, январь 2007

Ключевые структуры

Стратегическая задачаВозможные программы

и варианты инвестиций

Министерство образования и на�уки

Повышение качества и адек�ватности среднего и высшегообразования в целях более эф�фективного перехода от учебы к трудовой деятельности

Снижение высоких показате�лей отсева в системе среднего и высшего образования

Снижение уровня коррупции в вузах

Обеспечить региональные инвестиции для улучшения качест�ва и адекватности среднего и высшего образования

Установить связи между системами формального и нефор�мального образования; признавать документы об образовании,полученные в системе неформального образования

Программы получения второго образования

Схемы грантов на конкурсной основе для университетов и мо�лодежных организаций в целях внедрения инициатив по уст�ранению коррупции и созданию эффективного управления

Министерство регионального развития

Разработка федеральныхцелевых программ (ФЦП)с измеряемыми результатамив интересах местных сообществи заинтересованных групп измолодежной среды

ФЦП «Юг России» среди прочих местных комплексных инвес�тиций предоставит возможности заработка для малоимущей мо�лодежи

Министерства юстиции и внутренних дел

Повышение безопасности и предотвращение конфликтов

Предпочтение программам по исправлению, а не вынесениюприговоров о лишении свободы

Меры по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах

Проведение для молодежи Дней открытых дверей в правоо�хранительных органах

Министерство здравоохранения

Снижение рисков для здоро�вья молодежи

Поддержка дружественных к молодежи медицинских услуг,программ первичной и вторичной профилактики, включаяпрограммы по снижения вреда

Министерство культуры

Повышение уровня образован�ности молодежи в межкуль�турном плане

Поддержка молодежных субкультур и культурной самобытнос�ти разных этнических групп с сохранением социальной спло�ченности

Поощрение межкультурной мобильности молодежи различ�ных регионов

Проведение культурных мероприятий с участием молодежи изразных регионов

Министерство трудаи социального раз�вития

Повышение привлекательнос�ти и удобства для молодежив работе службы занятости

Повышение прозрачности в работе служб занятости и предо�ставление более ясной информации об имеющихся льготах ивозможностях трудоустройства для молодежи, ищущей ра�боту

Таблица A!1 (продолжение)

44

Административная реформа и реформа

государственного регулирования

в России: Устранение потенциальных

источников коррупции

Москва, 13 октября 2006 – Всемирный банк опубликоваланалитическую записку «Административная реформа и ре�форма государственного регулирования в России: Устране�ние потенциальных источников коррупции».

Недавно опубликованные рейтинги инвестиционного клима�та (Бизнес в 2007 г.) предпринимательского климата (Борьбас коррупцией в странах с переходной экономикой – 3), а так�же показатели качества государственного управления (Управ�ление имеет значение – 5) указывают на ухудшение позицииРоссии, рейтинги которой варьируются между 97 из 175 странв докладе «Бизнес в 2007 г.» и 16 из 26 стран с переходной эко�номикой в докладе Борьба с коррупцией в странах с переход�ной экономикой – 3. Таким образом, Россия достаточно силь�но отстает от стран ОЭСР по показателям экономическойконкурентоспособности.

Данная аналитическая записка посвящена обзору отдель�ных аспектов данных исследований и рейтингов, а такжепредлагает рекомендации по возможному улучшению ситуа�ции правительственным структурам РФ. Таким образом,данная аналитическая записка вносит свой вклад в актуаль�ную сейчас тему борьбы с коррупцией, затронутую Прези�дентом РФ в его послании Федеральному Собранию в мае2006 г.

Данная аналитическая записка рассматривает корруп�цию через призму управления регулированием и реформырегулирования, и тому есть несколько причин. Во�первых,вопросы регулирования являются ключевыми для развитиябизнеса и создания здорового инвестиционного климата,как подчеркивается в исследованиях «Бизнес в 2007 г.», «Оп�рос руководящих работников» (EOS), а также в Исследова�нии деловой среды и деятельности предприятий (BEEPS). Во�вторых, недавно Россия приступила к осуществлению мас�штабной Концепции и Плана мероприятий по администра�тивной реформе на 2006–2008 гг., что при условии успеш�ной реализации, способно привести к значительным улуч�шениям в данной области. Таким образом, предлагая реко�мендации именно по данным аспектам антикоррупционнойстратегии, аналитическая записка отвечает приоритетамборьбы с коррупцией, а также предоставляет поддержкупроцессу реформ.

В записке приводятся следующие рекомендации:

A. Включение мер по борьбе с коррупцией в текущие инсти!

туциональные реформы и определение приоритетных во!

просов регулятивного управления

Данные исследований главным образом указывают на не�обходимость рассмотреть качество и эффективность техструктур и систем управления, на которых лежит ответствен�ность за применение норм и правил, отдавая приоритет темаспектам регулятивного управления, которые представляютнаибольшую проблему, а именно лицензирование, контроль�ные проверки, государственные контракты и налоговое ад�министрирование.

Важно разработать и внедрить специфические меры, ко�торые помогли бы улучшить качество процесса регулятивно�го управления. Они могли бы включать, например, примене�ние системы пересмотра нормативных документов на основепринципов, легших в основу успешных примеров, например,в Мексике, Финляндии и Латвии, с участием таких ключевыхорганов, как Комиссия по противодействию коррупции Госу�дарственной Думы, Правительственная комиссия по админи�стративной реформе и Министерство экономического раз�вития и торговли.

Значение привлечения общественности и бизнес–сооб�щества к антикоррупционной деятельности в рамках процес�са реформ не следует недооценивать. Повышение осведом�лённости общественности и обеспечение отчётности испол�нительной ветви власти за эффективное осуществление ре�формы могло бы, например, быть осуществлено Комиссиейпо противодействию коррупции Государственной Думы в со�трудничестве с Министерством экономического развития иторговли и Правительственной комиссией по администра�тивной реформе в России.

Принимая во внимание то, что ряд программных мер поборьбе с коррупцией предусмотрен в рамках Концепции иПлана мероприятий административной реформы в России(2006–2008 гг.), в том числе разработка ведомственных и ре�гиональных антикоррупционных программ, эти меры долж�ны иметь конкретную направленность, связанную с проведе�нием реформ регулирования.

B. Реформы должны выйти за рамки регулирования и на

стадии разработки и формулирования предусмотреть адек!

ватные и эффективные механизмы их претворения в жизнь

Выводы исследований ЦЭФИР и исследования регулятив�ной системы ОЭСР вскрыли ряд проблем, связанных с при�менением вновь принятых законов и правил. Это ведёт к уве�личению уровня коррупции даже в тех случаях, когда содер�жание и суть норм и правил улучшились. В российском кон�тексте особое внимание следует уделять разработке страте�гий для осуществления новой политики регулирования на

45

№ 53–56, январь 2007

46

федеральном, региональном и местном уровнях. Модель сис�темы OPEN городского правительства Сеула предоставляетхороший пример того, как можно использовать информаци�онные технологии для внедрения упрощённых и реорганизо�ванных рабочих процессов, для обеспечения прозрачностипроцедур и эффективной связи с гражданами.

Принимая во внимание специфические черты многоуров�невой системы управления в России, особое внимание следу�ет уделить созданию механизмов обеспечения правоприме�нения на региональном и местном уровнях управления. Дляразработки и запуска такого механизма может быть исполь�зован пример комиссии COFEMER в Мексике.

Прозрачность представляет собой ключевой механизм дляулучшения применения новой политики в большинстве кор�рупциогенных сфер, в том числе в регулировании, государст�венных закупках и налоговом администрировании.

C. Мониторинг результатов осуществления антикоррупци!

онной деятельности

В связи с тем, что существует необходимость отслежива�ния проведения антикоррупционных мер отдельными госу�дарственными структурами и субъектами РФ в рамках адми�нистративной реформы в России, Комиссия по противодей�ствию коррупции Государственной Думы РФ могла бы пла�нировать проведение текущего контроля за осуществлениемантикоррупционной деятельности на федеральном и регио�нальном уровнях с привлечением специалистов и неправи�тельственных организаций для обсуждения планов и резуль�татов антикоррупционных мероприятий на федеральном ирегиональном уровнях.

47

№ 53–56, январь 2007

От распада к повторной интеграции:

Восточная Европа и бывший СССР

в системе международной торговли

Торговля в Восточной Европе и Бывшем Советском Союзе

приводит к росту благосостояния, однако, требуется уско!

рить темпы проведения реформ в самих странах

Результаты нового исследования говорят о возникновениидвух торговых блоков: «ориентированного на Европу» и «ори�ентированного на Россию».

ВАШИНГТОН, О.К., 31 января 2006 г. – Большинство странВосточной Европы и бывшего СССР выигрывают благодаряинтеграции в систему мировой торговли, однако для того,чтобы в полной мере воспользоваться преимуществами бо�лее высокой степени либерализации, им необходимо актив�нее проводить у себя реформы, – об этом говорят результа�ты вышедшего сегодня исследования Всемирного банка.

Авторы исследования предупреждают: в отсутствие та�ких реформ продолжится формирование двух торговых бло�ков; в один войдут страны с более высоким уровнем дохода,где реформы осуществляются быстрее, и которые связаныс Западной Европой, в другой – «завязанные» на Россиюстраны с более низким уровнем дохода, где реформы идутмедленнее.

В исследовании, которое получило название «От распа�да – к повторной интеграции: Восточная Европа и бывшийСССР в системе международной торговли», рассматриваетсяразвитие торговли в 27 странах с переходной экономикой,начиная со времени крушения коммунистического лагеря.Полученные выводы говорят о том, что большинство странрегиона сегодня интегрированы в мировую экономикув большей степени, чем когда бы то ни было, начиная с мо�мента Октябрьской революции в России. За последние 10 летобъём экспорта увеличился втрое, импорта – в два с полови�ной раза, а темпы роста в секторе торговли были выше, чемв любом другом регионе мира.

Результаты исследования говорят о том, что открытая тор�говля в данном регионе, как и в других регионах мира, явля�ется мощным движущим фактором развития. Вместе с тем,некоторые страны региона получают от торговли больше от�дачи, чем другие. Наиболее успешные из них находят спосо�бы преобразовывать интеграцию в мировую экономику в бо�лее высокие темпы роста, сочетая либерализацию торговлис дополняющими её структурными и институциональнымиреформами на страновом уровне. Так, Польша и Венгрияпредпринимают меры по стимулированию конкуренциимежду предприятиями, повышению эффективности управ�

48

ления и привлечению прямых иностранных инвестиций, поз�воляющих установить связи между отечественными фирма�ми и глобальными производственными цепочками.

Однако в регионе присутствуют также и страны, располо�женные на «противоположной стороне спектра», – напри�мер, такие, как Беларусь и Узбекистан. Режим торговли в нихостаются относительно закрытым, и в них пока не проводи�лись фундаментальные рыночные реформы: государство со�храняет значительную долю собственности в ключевых ком�паниях, конкуренция в сфере услуг отсутствует, инфраст�руктура и институты, способствующие развитию торговли,в основном развиты слабо. Уровень благосостояния населе�ния таких стран значительно ниже.

«В регионе формируются два полюса. Одна группа госу!

дарств стремится вести торговлю с развитыми странами За!

падной Европы и имеет относительно высокий уровень до!

хода. Другая группа существенно беднее и снова начинает

ориентироваться на Россию. В большинстве этих стран ос!

новное место в экономике по!прежнему занимает торговля

товарами, и они рискуют не вписаться в современную гло!

бальную схему разделения труда», – заявляет Гарри Брод�ман, экономический советник и основной автор данного ис�следования.

Однако, учитывая разнообразие стран региона, границымежду двумя группами размыты. Так, Россия и Украинав большей степени интегрированы в мировую экономикупо сравнению с большинством своих соседей по «россий�ско�центричному» блоку. В то же время, согласно результа�там исследования, многие страны Юго�Восточной Европы,составляют некую «промежуточную группу» между двумяполюсами. Действительно, в таких странах как Хорватия,Румыния и Болгария, несмотря на проводимые в них ре�формы по либерализации торговли, процессы усиленияконкуренции на внутреннем рынке, совершенствованияуправления и осуществления других структурных реформ,имеющих отношение к торговле, шли медленнее. Хотя объ�ёмы импорта и экспорта в этих странах увеличивались,рост производительности и национального дохода был нестоль существенным.

Согласно результатам исследования, образование в регио�не системы с двумя блоками не является неизбежным. Тем неменее, требуются конкретные действия для того, чтобы оста�новить этот процесс (и в перспективе – повернуть еговспять). В исследовании страны делятся на три группы (но�вые члены ЕС, страны Юго�Восточной Европы и бывшие ре�спублики СССР) и приводятся конкретные рекомендации от�носительно реформ, как в области торговой политики, так ив внутри самих стран.

«Практически всем странам данного региона по!прежне!

му необходимо проводить дальнейшие реформы торговой

политики, – напр., снижать тарифы, ослаблять отрицатель!

ные стимулы к экспорту, стремиться к вступлению в ВТО

и усовершенствовать множество существующих региональ!

ных торговых соглашений. Вместе с тем, масштабная и в ос!

новном незаконченная работа в сфере торговли связана и

с реформами в самих странах. Для того, чтобы добиться

здесь успеха, необходимо поощрять конкуренцию между

отечественными компаниями, развивать стимулы к совер!

шенствованию управления, развивать инфраструктуру тор!

говли и открыть сферу услуг международной торговле и ин!

вестициям», – заявил Бродман.

В то время как основную часть работы по осуществлениюнеобходимых реформ должны выполнять сами страны регио�на, авторы исследования полагают, что странам с высокимуровнем дохода требуется улучшить доступ к рынкам опреде�лённых товаров и услуг и не применять обозначение «неры�ночные» в отношении стран с переходной экономикой приантидемпинговых разбирательствах. Среди рекомендаций,приведённых в исследовании, также отмечается, что стра�нам�донорам следует расширять помощь, направленную насовершенствование институтов торговли, особенно для «от�стающих» стран с низким уровнем дохода.

49

№ 53–56, январь 2007

50

Рост, бедность и неравенство:

Восточная Европа

и бывший Советский Союз

В Восточной Европе и бывших республиках Советского

Союза снижается уровень бедности, но задачи борьбы

с бедностью еще не решены

В докладе Всемирного банка представлен анализ влиянияэкономического роста в период с 1998 по 2003 гг.

ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ, 12 октября 2005 года.

В выпущенном сегодня докладе Всемирного банка отмечает�ся, что в период с 1998 по 2003 гг. благодаря быстрому эконо�мическому росту и снижению неравенства численность бед�ного населения, проживающего в Центральной и Юго�Вос�точной Европе, а также в бывших республиках СоветскогоСоюза, сократилась примерно на 40 млн. человек. По данным,представленным в докладе, в 2003 г. численность бедного на�селения в рассматриваемом Регионе составила 61 млн чело�век, или 12% от общей численности населения. Для сравне�ния, в 1998 г. 20% населения считалось бедным.

Для создания сопоставимого показателя уровня жизни по27 странам, включенным в доклад, используются данные обсле�дования потребления домохозяйств. В отношении большинст�ва стран используется абсолютная черта бедности, которая со�ставляет 2 долл. в день, принимая во внимание затраты на отоп�ление и приобретение теплой одежды, необходимой в услови�ях холодного климата. Кроме того, 153 млн человек, проживаю�щих в данном Регионе и ежедневные расходы которых состав�ляют 4 долл. или менее долларов в день, считаются скорее небедным, а экономически незащищенным населением.

Как отметил г!н Шигео Катцу, Вице�президент Всемирно�го банка по Региону Европы и Центральной Азии: «В докладенаглядно показано, как страны, уже столкнувшиеся с опреде�ленными трудностями в течение переходного периода, все�таки сумели после финансового кризиса в России в 1998 г. вы�вести миллионы человек из категории бедного населения. Та�кое кардинальное изменение ситуации подчеркивает важ�ность экономического роста для создания условий повыше�ния уровня жизни. С целью сохранения темпов экономическо�го роста, необходимо создавать больше рабочих мест, чтобыпомочь тем, кто все же «остался позади», особенно в сель�ских районах и некоторых небольших городах Региона».

В соответствии с рекомендациями, представленными в до�кладе, следует проводить реструктуризацию предприятий,поддерживать экономический рост в сельских районах, а так�же создавать возможности в отстающих регионах. Другиеприоритетные направления реформирования включают по�вышение качества предоставления государством базовогоперечня социальных услуг, повышение эффективности иусиление адресности социальной защиты, особенно, бедногоработающего населения и детей.

51

№ 53–56, январь 2007

Как отмечается в докладе, двигателем экономическогороста в 1998–2003 гг. в основном стали страны, входящиев Содружество независимых государств (СНГ). России отво�дится центральная роль, принимая во внимание ее огромныезапасы нефти, а также ее значение в региональной торговлеи миграционных потоках. В то же время интеграция с Евро�пейским Союзом (ЕС) способствовала расширению рынкови укреплению реформ в странах, недавно присоединивших�ся к ЕС. Завершение войны на Западных Балканах создалоэкономические условия, которые в большей мере способст�вуют притоку инвестиций и экономическому росту.

В период с 1998 по 2003 гг. уровень бедности снизилсяв большинстве стран ассматриваемого Региона. Самый высо�кий уровень абсолютной бедности зарегистрирован в бед�ных странах Центральной Азии, например, в Таджикистанеданный показатель составляет 70 процентов, а также на Юж�ном Кавказе, как, например, в Грузии, где в 2003 г. уровеньбедности составлял 50 процентов. Однако наибольшая частьбедного и социально незащищенного населения в странахс переходной экономикой в рассматриваемом Регионе про�живает в странах со средним уровнем дохода, например,в Казахстане, Польше, России и Украине. Наибольшему рис�ку подвергается молодежь, сельские жители и население не�больших городов. Кроме того, к группам риска относятся без�работные, граждане с низким уровнем образования, а такжепредставители бедных меньшинств, например, цыгане. Боль�шинство бедных относится к категории работающих бедных.

Изменение уровня бедности в условиях экономического

роста. В соответствии с выводом, представленным в докладе,в некоторых странах, в которых зафиксированы наиболеевысокие темпы роста, например, в России и Казахстане, про�изошло смещение распределения дохода в сторону бедныхгрупп. В результате, уровень бедности снижался более быст�рыми темпами, чем ожидалось. В отличие от перечисленныхстран, в Грузии и Польше распределение дохода не смести�лось в сторону бедных, и, фактически, численность бедногонаселения возросла. Наиболее быстрое сокращение беднос�ти наблюдалось в столичных городах.

Рост безработицы. Всего лишь в нескольких странах былосоздано необходимое количество рабочих мест, с этой зада�чей не смогли справиться даже страны, достигшие наиболь�шего прогресса в снижении уровня бедности. Неспособностьсоздавать рабочие места означает снижение занятости, ис�ключение – несколько стран с быстрыми темпами роста: Ка�захстан, Россия и Украина. В странах, недавно вступившихв ЕС, а также в странах Юго�Восточной Европы, коэффици�ент занятности, который в настоящий момент составляет 56процентов, гораздо ниже так называемого целевого показа�теля, установленного на уровне 70 процентов ЕвропейскимСоюзом в рамках Лиссабонской стратегии.

Неравенство. В докладе указано, что в странах СНГ неравен�ство, измеряемое уровнем потребления товаров и услуг домохо�зяйствами, в целом сократилось. Этот процесс не был столь оче�виден в Центральной и Восточной Европе, в странах Балтиии Юго�Восточной Европе. К 2003 г. неравенство в уровне по�

52

треблении в рассматриваемом Регионе было сопоставимо с не�равенством в потреблении в относительно эгалитарных регио�нах, например, в Восточной Азии, или даже некоторых богатыхстранах мира. Однако существует значительное региональноенеравенство, как между странами, так и в пределах самих стран.

Финансовая доступность качественных услуг. По даннымдоклада, тенденции, характеризующие доступ к образованию,медицинским услугам, питьевой воде, санитарии и отоплению,обнадеживают в меньшей степени. Неравенство сохраняетсяв отношении доступа к качественному обучению в школе, ус�лугам здравоохранения, надежному водоснабжению и элект�роснабжению. В некоторых странах неравенство усилилось,особенно, в СНГ. Например, в Таджикистане объемы водо�снабжения сократились для всех слоев населения кроме 20%наиболее обеспеченных.

Роль государственной политики и перспективы на буду!

щее. Авторы доклада предупреждают, что если тенденцияроста безработицы продолжится, меньше людей сможет вы�рваться из тисков бедности. Если не переломить тенденциюусиления неравенства при получении основных видов соци�альных услуг, положительный эффект, вызываемый эконо�мическим ростом, будет ослаблен.

В целях ускорения экономического роста и гарантии того,что его благами смогут воспользоваться бедные, авторы до�клада призывают:• продолжить реструктуризацию предприятий для под�

держки перераспределения ресурсов от старых и менееэффективных предприятий к новым более эффективнымпредприятиям;

• проводить дальнейшие реформы для обеспечения ростасельского хозяйства и села в целом путем интеграции сель�ских районов в национальную экономику в части рынкатруда и финансовых рынков, доступа к кредитным ресур�сам, торговле и услугам;

• реализовать программы для расширения возможностейв отстающих регионах;

• повысить качество основных видов социальных услуг и со�хранить их финансовую доступность для бедных;

• обеспечить дальнейшее повышение эффективности сис�темы социальной защиты.

В соответствии с выводом, представленным г!ном Асадом

Аламом, Руководителем группы специалистов, подготовившихдоклад: «С учетом нынешнего уровня роста, по нашим прогно�зам, к 2007 г. около 40 млн человек будут оставаться бедными,а приблизительно 110 млн человек будет относиться к катего�рии экономически незащищенного населения. Ввиду этого,а также принимая во внимание угрозу достижению целей чело�веческого развития, необходимо, чтобы правительства пред�приняли шаги для ускорения темпов экономического роста, ве�дущего к повышению благосостояния всех слоев общества».

Г!н Асад Алан возглавляет сектор в Подразделения Все�мирного банка по вопросам гендерных проблем, бедностии макроэкономики в Регионе Европы и Центральной Азии.

53

№ 53–56, январь 2007

Стратегия партнерства Группы ВБ

с Российской Федерацией

Что такое Стратегия партнерства?

Каждые три года Всемирный банк разрабатывает «рамочный»документ, «Стратегию партнерства Группы Всемирного бан�ка/Стратегия», который впоследствии служит руководствомдля сотрудничества со страной�клиентом. Стратегия, как доку�мент, (а) подробно излагает стратегию Группы Всемирногобанка в стране в течении предусмотренного периода и (б) оп�ределяет объемы и направления кредитования, аналитическойработы и технической помощи со стороны Банка на основеданной стратегии и успешности хода реализации «портфеля»проектов в стране. Стратегия обсуждается с правительством ипредставителями общественности страны�клиента до выходадокумента на одобрение Советом Директоров Всемирногобанка.

В конце июля 1998 года, Совет Директоров Всемирногобанка одобрил новую политику в области раскрытия инфор�мации, открывающую, по согласованию с правительствомстраны�клиента, доступ широких слоев общественности ктексту документа Стратегии.

Основные цели и задачи Стратегии партнерства

В Стратегии учитываются первоочередные задачи экономи�ческого развития страны , а также показатели эффективнос�ти ее экономики. Стратегия определяет те области, в которыхБанк обладает наибольшими преимуществами в деле оказа�ния помощи стране�клиенту.Стратегия содержит такие «разделы» как: показатели соци�ально�экономического развития и ключевые задачи эконо�мического развития страны, краткое изложение программыреформ, принятой правительством, и комплекс мероприятийпо сотрудничеству со страной, предлагаемых Группой Все�мирного банка. Процесс обсуждения документа Стратегиипроходит в Банке через несколько этапов: (а) рассмотрениеОперационным комитетом Банка, (б) обсуждение высшимруководством Банка, и (в) рассмотрение и обсуждение Сове�том директоров, выражающего мнения и интересы более 180стран�членов Банка, а также обладающего правом принятияокончательного решения.

Стратегия партнерства Группы Всемирного банка и

России на 2007–2009 гг.

В новой трехлетней Стратегии партнерства с Россией на2007�2009 гг. отражен переход к новым условиям сотрудниче�

54

ства, приоритетными направлениями которого являются об�мен знаниями, увеличение объема технических консульта�ций и финансирования регионов страны, новые механизмыпредоставления услуг на платной основе в области консуль�тирования по вопросам инвестиций и стратегическим вопро�сам в сочетании с продолжением устойчивого финансирова�ния частного сектора и ограниченным финансированием вцелях содействия в управлении приоритетными государст�венными инвестициями.

В Стратегии подробно излагается план деятельности Груп�пы Всемирного банка по содействию странам�клиентам в до�стижении их целей развития и описывается планируемаяпрограмма содействия Банка в стране: предоставление зай�мов, аналитическая работа и техническое содействие. При�оритетами новой Стратегии партнерства с Россией, котораяохватывает 2007–2009 финансовые годы Всемирного банка,являются содействие России в поддержании достигнутых запоследние годы впечатляющих и быстрых темпов экономиче�ского роста; улучшение качества управления государствен�ным сектором и его функционирования; гарантированиепредоставления социальных и коммунальных услуг населе�нию России; содействие России в максимальном использова�нии своей новой роли донора, предоставляющего помощь нацели развития, и глобального партнера на мировой арене.Стратегия была разработана в тесном взаимодействии с рос�сийским правительством и объединяет программы будущейдеятельности в России трех организаций, входящих в ГруппуВсемирного банка: Международного банка реконструкции иразвития (МБРР), Международной финансовой корпорации(МФК) и Многостороннего агентства гарантирования инвес�тиций (МАГИ).

В Стратегии учитываются достижения России за послед�ние годы и вместе с тем признается наличие нерешенныхважных задач в области развития. На протяжении последнихпяти лет в России наблюдаются высокие темпы экономичес�кого роста и снижения уровня бедности. Более того, резкоеповышение цен на основные экспортируемые Россией сырь�евые товары, в особенности, на нефть и газ, привело к значи�тельному увеличению поступлений в федеральный бюджет исущественному накоплению валютных и фискальных резер�вов в размере свыше 300 млрд долл. США. Заметно возрослароль России в мировой политике в качестве члена «Большойвосьмерки», нового донора и поставщика энергетических ре�сурсов на мировой рынок.

В связи с этими обстоятельствами в последние годы на�чалось значительное изменение характера сотрудничествамежду Группой Всемирного банка и Правительством Рос�сии. В новой Стратегии изложен план завершения такогоперехода к отношениям, опирающимся на новые направле�ния сотрудничества.

55

№ 53–56, январь 2007

Деятельность в рамках Стратегии организована по четырем

основным направлениям, которые помогают в решении

ключевых нерешенных проблем в области развития в Рос!

сии:

1. Поддержание быстрых темпов экономического роста, втом числе: активное участие в дискуссиях по экономи�ческой политике, мониторинг инвестиционного клима�та, поддержание государственных инвестиций и ЧГП вцелях содействия экономическому росту и диверсифи�кации экономики, взаимодействие с регионами для вы�явления и преодоления препятствий для экономическо�го роста, поддержание инвестиций в приоритетных об�ластях на региональном уровне и оказание прямого со�действия частному сектору.

2. Улучшение качества государственного управления, втом числе: продолжение участия в поддержании про�грамм по модернизации отдельных государственныхинститутов и по улучшению качества государственногоуправления, судебной системы, местных органов самоу�правления и управления бюджетным процессом на фе�деральном и субфедеральном уровнях.

3. Повышение качества предоставляемых социальных икоммунальных услуг: помимо продолжения сотрудничес�тва с федеральным правительством, Банк сосредоточитбольшую часть своих усилий на оказании поддержкиповышению качества предоставляемых социальных ус�луг на субфедеральном уровне. Предусмотрены меро�приятия по улучшению здоровья населения, модерниза�ции и повышению качества образования, профессио�нального обучения, а также предоставляемого жилья икоммунальных услуг.

4. Повышение роли страны в решении глобальных проблем:Банк расширит сотрудничество с правительством поподдержанию новой роли России в качестве междуна�родного донора и активного участника многостороннихорганизаций, включая содействие в разработке россий�ской Стратегии официальной помощи на цели развитияи предоставление доступа к инструментам Банка для на�правления помощи со стороны России на цели развития� в том числе, на разработку механизма учета расходовАфриканских стран на цели развития в счет погашенияих долга и содействие в создании Трастового фонда поборьбе с малярией.

Московское Представительство Всемирного банка

Отдел внешних связейВасильева Марина Владимировна

121069, г. Москва,ул. Большая Молчановка, 36/1.Телефон: (495) 745�7000Факс: (495) 745�7002E�mail: Mvasilieva@worldbank.orghttp://www.worldbank.org.ru

Штаб�квартира МБРРThe World Bank1818 H Street, N.W.Washington D.C. 20433

«Сотрудничество» – регулярное периодическоеиздание МосковскогоПредставительства Всемирного банка. ДеятельностьВсемирного банка направлена на снижение нищеты иповышение жизненного уровняпутем обеспечения устойчивогороста и вложения средств в человеческие ресурсы.

Московское ПредставительствоМеждународного банкареконструкции иразвития/Всемирный банк© 2007

Все права защищены.

Издается в России

Издатель: Издательство «Алекс»МоскваТел.: (495) 472 56158 916 847 3285E�mail:alexpublishers@alexpublishers.ru

Название Проекта (ID) Дата Одобрения Статус Проекта Cумма Заема

Проект по поддержке судебной 15 февраля 2007 Активный $50 mln

реформы

Проект развития системы

государственной регистрации прав

на недвижимость (ID P093050) 13 июня, 2006 Активный $50 mln*

Проект развития системы

государственного кадастрового

учета объектов недвижимости

(ID P078420) 5 июля, 2005 Активный $100 mln*

Проект модернизации

Гидрометеорологической службы

(ID P082239) 17 марта, 2005 Активный $80 mln*

Займ для муниципального развития

Казани (ID P082018) 24 февраля, 2005 Активный $125 mln*

Проект «Информатизация системы

образования» (ID P075387) 2 марта, 2004 Активный $100 mln*

Проект экономического развития

Санкт&Петербурга (ID P069063) 15 мая, 2003 Активный $161.1 mln*

Проект «Профилактика, диагностика,

лечение туберкулеза и СПИДа»

(ID P064237) 30 апреля, 2003 Активный $150 mln*

Проект развития таможенной службы

(ID P072960) 22 марта, 2003 Активный $140 mln*

Проект «Техническое содействие

реформе системы здравоохранения»

(ID P046497) 18 марта, 2003 Активный $30 mln*

Заем на проект модернизации

налоговых органов (ID P066155) 24 октября, 2002 Активный $100 mln*

Займ на Проект развития

Федерального казначейства РФ

(ID P064508) 6 июня, 2002 Активный $231 mln*

Пилотный проект социального

реструктурирования районов

Крайнего Севера (ID P064238) 7 июня, 2001 Активный $80 mln*

Проект «Развитие транспортной

инфраструктуры в г. Москве»

(ID P046061) 2 июня, 2001 Активный $60 mln*

Проект «Реформа системы

образования» (ID P050474) 24 мая, 2001 Активный $50 mln*

Заем на проект реконструкции

систем городского теплоснабжения

(ID P038551) 27 марта, 2001 Активный $85 mln*

Проект муниципального водоснабжения

и канализации (ID P008832) 21 декабря, 2000 Активный $122.5 mln*

Пилотный проект по устойчивому

лесопользованию (ID P053830) 23 мая, 2000 Активный $60 mln*

Проект реформы бюджетной системы

на региональном уровне (ID P058587) 22 сентября, 1999 Активный $30 mln*

Проект по развитию системы

государственной статистики

Российской Федерации (ID P050487) 13 мая, 1999 Активный $30 mln*

Проект содействия реформам

в электроэнергетическом секторе

(ID P050891) 5 июня, 1997 Активный $40 mln*

Проект развития фондового рынка

(ID P042622) 30 мая, 1996 Активный $89 mln*

Проект управления окружающей

средой (ID P08821) 8 ноября, 1994 Активный $110 mln*

Действующие проекты