תורכיה והאיחוד האירופי

29
בר אוניברסיטת- אילן התיכון המזרח של להיסטוריה המחלקה האירופי לאיחוד בדרך תורכיה תורכיה העשרים במאה פרופ' שמואלביץ אריה מגיש: רון יובל16/10/2004

Upload: yuval

Post on 15-Aug-2014

960 views

Category:

Documents


3 download

DESCRIPTION

השפעתו של האיחוד האירופי על סוגיות עולמיות גוברת בהתמדה. תהליך האינטגרציה, השקת היורו והפיתוח המתמשך של מדיניות חוץ וביטחון משותפת מעניקים לאיחוד האירופי מעמד דיפלומטי ומדיני התואם את עוצמתו הכלכלית והמסחרית אשר אינה נתונה בספק. לאור התפתחויות אלה רואה תורכיה חשיבות בהצטרפות לאיחוד האירופי כפיתרון לבעיותיה הכלכליות. על מנת להצטרף לאיחוד האירופי צריכה תורכיה לעבור מספר שינויים כדי שתוכל להתאים עצמה לחברות באיחוד.

TRANSCRIPT

Page 1: תורכיה והאיחוד האירופי

המחלקה להיסטוריה של המזרח התיכון–אילן -אוניברסיטת בר

תורכיה בדרך לאיחוד האירופי

במאה העשריםתורכיה

אריה שמואלביץ' פרופ יובל רון: מגיש

16/10/2004

Page 2: תורכיה והאיחוד האירופי

תוכן עניינים

3............................................................................................................................................מבוא

4.....................................................................................וד האירופי והקריטריונים להצטרפותהאיח

7...........................................................................................תורכיה וקשריה עם הקהילה האירופית

12....................................................................הרפורמות בתורכיה לקראת מועמדות כחברה באיחוד

17..................................................................................הויכוח הפנימי בתורכיה בעקבות הרפורמות

20.........................................................................................................................................סיכום

22................................................................ לוח זמנים לקשרים בין תורכיה לאיחוד האירופי–נספח

26...............................................................................................................................ביבליוגרפיה

2

Page 3: תורכיה והאיחוד האירופי

מבוא

השקת היורו , הליך האינטגרציהת. השפעתו של האיחוד האירופי על סוגיות עולמיות גוברת בהתמדה

והפיתוח המתמשך של מדיניות חוץ וביטחון משותפת מעניקים לאיחוד האירופי מעמד דיפלומטי ומדיני

לאור התפתחויות אלה רואה תורכיה . אינה נתונה בספקרהתואם את עוצמתו הכלכלית והמסחרית אש

על מנת להצטרף לאיחוד האירופי . ות לאיחוד האירופי כפיתרון לבעיותיה הכלכליבהצטרפות חשיבות

.צריכה תורכיה לעבור מספר שינויים כדי שתוכל להתאים עצמה לחברות באיחוד

את אציג .בארבעים השנים האחרונותעם אירופה בעבודה אסקור את מערכת הקשרים של תורכיה

דוק כיצד תורכיה ואב, דינות הרוצות להיות חברות באיחוד האירופישדורש האיחוד מהמהקריטריונים

. פעלה על מנת לעמוד בקריטריונים אלה

3

Page 4: תורכיה והאיחוד האירופי

והקריטריונים להצטרפותהאיחוד האירופי

שומן רובר, על פי הצעתו של שר החוץ הצרפתי1950הצעד הראשון ביצירת איחוד אירופי נעשה בשנת

)Robert Schuman (הצאתו . ההברזל והפלדה של צרפת ומערב גרמני, לנהל במשותף את הפקת הפחם

באותה תקופה . שנייהבאה בעקבות מלחמת קוריאה ותהליכי השיקום העולמי לאחר מלחמת העולם

שיתוף הפעולה יצר יתרון כלכלי והיה גם מהלך שפתח לגרמניה פתח לקבלת .גברה הדרישה לפחם ולפלדה

לוקסמבורג , לנדהו, בעקבות יוזמה זו הצטרפו לצרפת ומערב גרמניה גם בלגיה. לגיטימציה בינלאומית

הקשרים בין מדינות את שעיגן , והוקם איחוד הפחם והפלדה נחתם הסכם פאריס 1951בשנת . ואיטליה

ECSC – European Coal and (בעקבות הקמת איחוד הפחם והפלדה. 1952 בשנת פוונכנס לתוק, אלה

Steel Community(גדל היקף הייצור והסחר בתעשיות הכבדות במדינות אלו .

,תחומי הפעילות וההשפעה של האיחודאיחוד הפחם והפלדה שאפו להרחיב את ב החברותש המדינות ש

- EEC( המדינות ברומא וחתמו על הסכמים להקמת קהילה כלכלית נציגי שש התכנסו 1958-בו

European Economic Community .( מטרת הקהילה היתה להביא להרחבת שיתוף הפעולה הכלכלי בין

תיאום , הסרת מחסומי סחר בין המדינות, להורדת הדרגתית של המכסיםו רומא הביאמי הסכ.המדינות

בנוסף על כך החליטו המדינות על . תחבורה וסיוע הדדי לפיתוח, חקלאות, מדיניות אחידה בנושא אנרגיה

ן מוצרים ושירותים בי, הון, מערכת מכסים אחידה מול שאר העולם ועידוד תנועה חופשית של אנשים

בהסכמי רומא הוקמה גם הרשות האירופית לאנרגיה אטומית . מדינות הקהילה הכלכלית האירופית

)Eurantom (שנועדה לקדם את השימוש באנרגיה אטומית למטרות שלום.

איחוד הפחם – שהוקמו בשלבים הקודמים קהילותשלושת המוסדות נכנס לתוקף מיזוגם של 1967ביולי

הקהילה האירופית שימשה . ת האירופית והרשות האירופית לאנרגיה אטומיתהקהילה הכלכלי, והפלדה

קהילה איחוד המוסדות ב. יות הנפרדותמסגרת טכנית שנועדה להקל על ניהול שלושת הקהילות האירופ

תנאי כש, הביאה להרחבת מעגל המדינות המצטרפות)EC – European Community (האירופית

. משטר דמוקרטי וכיבוד זכויות אדם, נה אירופית מדי–ההצטרפות לקהילה היו

שלושת . ספרד ופורטוגל1986-ב ו, הצטרפה יוון1981-ב. אירלנד ודנמרק, אנגליההצטרפו לקהילה 1973-ב

חברתית ופוליטית בהשוואה , לא היו מדינות חזקות מבחינה כלכלית היו האחרונות שהצטרפומדינות

4

Page 5: תורכיה והאיחוד האירופי

וזאת בכדי לחזק את , הילה שמו להן למטרה לצרף אותן לקהילהמדינות הק. למדינות מערב אירופה

הצטרפו לקהילה 1995בשנת . ולקרבן למערב אירופה ,המשטרים הדמוקרטיים החדשים של מדינות אלה

שלל בנורבגיהאך משאל עם שנערך , נורבגיה עברה תהליכים של קבלה לאיחוד. שבדיה ופינלנד, אוסטריה

רוב מדינות מערב אירופה הן חברות באיחוד מלבד נורבגיה 1995משנת החל. את הצטרפותה הסופית

.שמועמדותה לא עלתה על הפרק, ושוויץ

, מהלכים להקמתו של שוק אחד באירופה1986במקביל להרחבתה של הקהילה האירופית החלו בשנת

בחקיקתו של מהלכים החלו ה. לגוף כלכלי אחד שיאחד את אירופהשמטרתו איחוד הכלכלות הלאומיות

הסרת , ביטול ביקורת הגבולות: כאשר בין סעיפיו)SEA – Single European Act ("אירופה אחת"חוק

, תקנים משותפים לבקרת איכות ובטיחות, קביעת מדיניות תחבורה משותפת, פיקוח על העברת כספים

נות השונות הכרה הדדית בין המדי, מעבר חופשי של עובדים, תקנים משותפים לתחום התקשורת

שאף , נוסף על כך. בניית מנגנון לקבלת החלטות במסגרת הקהילה האירופית, בתעודות הסמכה מקצועיות

הדבר התבטא בפעילות נגד העוני . כלכלי שבין מדינות הקהילה-החוק להביא לחיזוק הקשר החברתי

וסף שבו עוסק החוק תחום נ. בשיפור התנאים במקומות העבודה ובקידום זכויות סוציאליות, והאבטלה

זו חוקים וכיווני הפעולה שהותוו בחקיקה ה. הוא איכות הסביבה ושיתוף הפעולה בין המדינות בנושא

.הובילו להעמקת הקשר והמחויבות בין מדינות הקהילה

צעד חשוב שתים עשרה חברות הקהילהשבהולנד צעדו )Maastricht( בעיר מסטריכט 1992בכינוס בשנת

היתה המעבר מאיחוד היא . אמנת מסטריכט היא מסמך היסוד של האיחוד האירופי. לקראת איחודן

אמנת מסטריכט ). EU - European Union(כלכלי לאיחוד מדיני ומהקהילה האירופית לאיחוד אירופי

הנדבך הראשון עוסק באמנות ובהסכמים שנקבעו בקהילה . לאיחוד פוליטי בנויה משלושה נדבכים

המנגנון והעמקת הרחבה : בין בנושאים בנדבך זה, טוםנלת הפחם והפלדה ובהסכמי היורבקהי, האירופית

החלת , קביעת מטבע אחיד, השלמת האיחוד המוניטארי, להכרעה בהחלטות במוסדות האיחוד האירופי

. אזרחות אירופית על תושבי מדינות האיחוד האירופי והקמת קרן לסיוע כספי למדינות ואזורים חלשים

ואילו הנדבך השלישי עוסק בשיתוף פעולה בין , השני עוסק בשיתוף פעולה בנושאי חוץ וביטחוןהנדבך

סוכם באמנה על שיתוף פעולה בעניינים , נוסף על נושאים אלה. ה ומשפטרשטממשלות האיחוד בענייני מ

.םפשע וטרור בינלאומי ופעולה משותפת בנושא מהגרים ופליטי, המלחמה בסמים–חברתיים כגון

5

Page 6: תורכיה והאיחוד האירופי

בכינוס . )EMU – European Monetary Union ( והכלכלייבמסטריכט הוקם המטווה לאיחוד המוניטאר

הוסב שמו של המטבע 1995אולם משנת , "אקו"זה הוחלט על מטבע אחיד לכל מדינות האיחוד בשם

-חיד להחליט אם ברצונן להצטרף לאיחוד המוניטארי הא למדינות האיחוד האמנה ). Euro ("אירו"ל

. שבדיה ודנמרק החליטו לא להצטרף לאיחוד המוניטארי, בריטניה

למועמדות להצטרפות קריטריונים שלושה גובשו ,שנערכה בקופנהגן, 1993פסגה האירופית של שנת ב

זכויות אדם , שלטון חוק, קיום מוסדות יציבים המבטיחים דמוקרטיה–הקריטריון הראשון . איחודל

וכן יכולת להתמודד עם לחצי , קיום כלכלת שוק מתפקדת–הקריטריון השני . יעוטיםומתן כבוד והגנה למ

כולל , יכולת להתחייב לחובות החברות–הקריטריון השלישי . תחרות וכוחות שוק בתוך האיחוד האירופי

. כלכלי ומוניטארי, הצמדות למטרות של איחוד פוליטי

, מטרת ההסכם היתה ליצור תנאים פוליטיים. 1999-ב נחתם הסכם אמסטרדם שנכנס לתוקף 1997בשנת

שינויים במפה הפוליטית : כגון, חוקתיים ומבניים שיאפשרו לאיחוד האירופי להתמודד עם אתגרי העתיד

: תחומיםההאמנה עוסקת בארבע. המאבק נגד הטרור ופשע בינלאומי, גלובליזציה של הכלכלה, העולמית

בניית מנגנון יעיל להסדרת שיתופי פעולה של . ג; האירופי ואזרחיוהאיחוד. ב; ביטחון וצדק, חופש. א

האיחוד האירופי וקביעת מסגרתבניית מנגנון פעולה ב. ד; מדינות האיחוד במדיניות החוץ והכלכלה

.תפקידי המוסדות

. נחתמו הסכמים נוספים בין מדינות האיחוד האירופי, בניס, 2000בישיבת המועצה האירופית בסוף שנת

ולשינויים במוסדות ובמנגנון של התאמותה להביא לתמטרת הכינוס שקדם לחתימת ההסכמים הי

הסכמים אלה נועדו לסלול את . הרחיב את מספר המדינות החברותהגדיל ולהאיחוד האירופי שיאפשרו ל

האירופי ט מחזקים את כוחו של הפרלמנההסכמים. 27-ל מדינות חברות 15-מהדרך להרחבת האיחוד

הוחלט על . שיגדל מספר המדינות החברותגם , תהיה הגבלה של מספר חברי הפרלמנט. בתהליך החקיקה

שורת צעדים שיאפשרו קבלת החלטות תקינה במועצה האירופית המתרחבת בכדי למנוע שריבוי נציגים

. יביא לשיתוק תהליך ההכרעה

6

Page 7: תורכיה והאיחוד האירופי

קהילה האירופיתוקשריה עם התורכיה

עשרה -יה ראתה עצמה כחלק מהמערכת המדינית האירופית מאז המאה התשעתורכ, מבחינה דיפלומטית

היא לעולם לא נחשבה חברה , למרות זאת. מאנית נכללה בקונצרט של אירופה'כאשר האימפריה העות

בעוד . מאנית'היחסים בין שני הגורמים החלו עם שקיעתה של האימפריה העות. שוות זכויות במערכת

החלה האליטה , נותה הצבאית מול היכולות הטכנולוגיות של מדינות אירופההאימפריה איבדה את עליו

. ודרכי חשיבה, דרך חיים, מאנית לראות באירופה מודל חיקוי והחלה לייבא מאירופה רעיונות'העות

במיוחד לאחר הקמתה של הרפובליקה התורכית על ידי כמאל , תהליך זה הואץ בתחילת המאה העשרים

).Kemal Atatürk ( אטאתורכ

העריך כי אטאתורכ ,ראשית. משכה תורכיה מערבה, אטאתורכמאז כינון הרפובליקה התורכית על ידי

הוא שאף , במקביל להקפדה על שמירת יחסים תקינים עמה, ולכן, מ תהיה האויב המסוכן ביותר"בריה

טות על מנת לחסום את שאיפות ההתפש, לקשור ברית עם מעצמה או מעצמות במערב אירופה

מדינות המזרח היו תלויות במשטרים לא יציבים . הטריטוריאליות והקומוניסטיות שעלולות להיות לה

הוא רצה לראות את ארצו חילונית ומודרנית לפי הדגם , שנית. ולכן הן גם בעלות ברית פחות יציבות

כנולוגית ט, לכן היה המערב עדיף על המזרח בשל היותו משענת יציבה המפותחת כלכלית. המערבי

התבססה מדיניות הפנים והחוץ על גישה , לאחר מותו. עצמהאת כפי שתורכיה רצתה לראות , ודמוקרטית

1.תוך ניסיונות בלתי פוסקים להשתלב בו מבחינה פוליטית צבאית וכלכלית, התקרבות למערב: זו

פותה של תהליך הדרגתי זה של התמערבות קיבל תמריץ חדש לאחר מלחמת העולם השנייה בהצטר

תורכיה נחשבה כגורם חשוב . 1952-ב )NATO – North Atlantic Treaty Organization (ו"תורכיה לנאט

היחסים הרשמיים של . במניעת התפשטותה של ברית המועצות וחוליה חשובה במערכת ההגנה האירופית

ל חברות מלאה שחזה את האפשרות ש, בהסכם ההתאגדות1963-בתורכיה והאיחוד האירופי החלו כבר

הקהילה תספק –שלב ההכנה . ההסכם הורכב משלושה שלבים. באם וכאשר התנאים לחברות יקוימו

שלב המעבר , עזרה פיננסית לתורכיה במקביל תורכיה תפתח את כלכלתה וזאת כדי להגיע לשלב הבא

הקהילה שיהיה לתקופה של שתים עשרה עד עשרים ושתיים שנים ויכוון ליצירת הסכם מכסים בין

הקהילה . אולם לא נקבע לוח זמנים, שלב שלישי יביא את תורכיה לחברות מלאה. האירופית לתורכיה

.99-100' עמ, )1997, תל אביב( , במאה העשרים בין מודרניזציה למסורתתורכיה, אריה שמואלביץ 1

7

Page 8: תורכיה והאיחוד האירופי

התורכים הבינו את הנאמר כהבטחה להיותה . האירופית הבהירה שההצטרפות תלויה במספר תנאים

לא רצו אי הבהירות והניסוחים הזהירים נבעו מכך שחברי הקהילה. מועמדת כחברה בקהילה האירופית

).1961(ם יוון על הסכם ההתאגדות ו עקב החתימה ע"ליצור מתחים בנאט

, התפתחותה הכלכלית של תורכיה. בשנות השבעים והשמונים תורכיה מחוץ לתהליך ההשתלבות באירופה

אשר עד תחילת שנות השמונים התבססה באופן מאסיבי על אסטרטגית תיעוש המבוססת על ייבוא

בנוסף . יגוד להתחייבותה לאינטגרציה הכלכלית עם הקהילה האירופית בהסכמי המכסופעלה בנ, חליפים

האסטרטגיה הפרוטקציונרית של תורכיה מנע ממנה את ההתפתחות הכלכלית שעברה על שאר , לכך

בעוד מדינות דרום אירופה חוו עלייה חדה של ייבוא . פורטוגל ויוון, ספרד–ובמיוחד על דרומה , אירופה

השתלבות שלושת מדינות אלה מבחינה כלכלית . תורכיה לא חוותה התפתחות זו, מתיירותוהכנסות

בשנות השבעים . באירופה הובילו להשתלבות פוליטית שהגיעה לשיאה בהצטרפותם לקהילה האירופית

ומדיניות החוץ באותה , בעקבות משבר הנפט תורכיה חווה משבר כלכלי המלווה בחוסר יציבות פנימית

2. מזרחה למזרח התיכוןתמופניתקופה

שהסתיימה בכניסתן של , הקהילה האירופית משנה את גישתה לגבי ההרחבה בעקבות ההרחבה הדרומית

נתנה הקהילה , בשילובן של שלושת מדינות אלה. לקהילה) 1986(ופורטוגל ) 1986(ספרד , )1981(יוון

היא הוסיפה קריטריונים נוספים . כלכלייםהאירופית עדיפות לשיקולים פוליטיים על פני השיקולים ה

בניגוד להיות . ושלטון החוק, כיבודן של זכויות אזרח, היצמדות לעקרונות הדמוקרטיה, לחברות כגון

נורמות וקודים של , היא החלה לייצג ערכים, הקהילה מועדון כלכלי של מדינות הצפון המתועשות

.התנהגות המשותפים לחברות בקהילה

תורכיה המשיכה לשים דגש על . מדיניות הקהילה האירופית כמעט ולא הורגש בתורכיהשינוי זה ב

במיוחד לאחר תחילת הרפורמות לכיוון שוק חופשי על ידי ראש , האספקטים הכלכליים של החברות

הגישה תורכיה בקשה 1987-ב. בתחילת שנות השמונים)Trgut Özal (הממשלה התורכי טורגוט אוזל

, בניגוד לראש ממשלת יוון. שהוזהרה לא לעשות זאת על ידי גורמים בקהילה האירופיתלמרות, לחברות

לא , אוזל לא הכשיר את הקרקע לפנייתה של תורכיה, )Constantine Karamanlis (קונסטנטין קרמנליס

פרסמה הנציבות הצהרה לפיה תורכיה מתאימה לחברות , בתגובה לפנייתה של תורכיה. בבית ולא בבריסל

2 Middle East Review of International Affairs , "undivided but not united: urkey and EuropeT"Erkan Erdogdu,

41. , p)2002June (, 2, 6, Journal) MERIA(

8

Page 9: תורכיה והאיחוד האירופי

הואיל והם עומדים בפני איחוד שלושת הקהילות ולכן אין זה זמן מתאים , ולם התקופה אינה מתאימהא

בנוסף על כך ציינה הנציבות שקיימים הבדלים מבניים בין כלכלת תורכיה לכלכלה . להרחבת האיחוד

. ות האזרחהפרות של זכוי. וכלכלה של פרוטקציוניזם, אבטלה, בתורכיה יש אינפלציה גבוהה. האירופית

3.יוון הפעילה את זכות הווטו נגד הצטרפותה של תורכיה

, בצטטה מגוון של סיבות כלכליות, דחתה הקהילה האירופית את חברותה של תורכיה1989בדצמבר

הקהילה האירופית הציעה להגביר את היחסים בהתבסס על הסכם ההתאגדות . חברתיות ופוליטיות

מסחריים , ירופית הציגה חבילה מקיפה של אמצעים כלכלייםהמשלחת הא, בנוסף לזה. הקיים

אמצעים אלה תוכננו לחמם את . שמטרתם לשפר את יחסי תורכיה והקהילה האירופית, ופוליטיים

.1980 -ב היחסים לאחר שהתקררו לאחר ההפיכה הצבאית בתורכיה

סטוריה האירופית ואפשרו סימנו את תחילתו של שלב חדש בהי1989-1991נפילת הגוש המזרחי בשנים

את הפיכת איומי המלחמה הקרה להזדמנויות למיזוג מדינות מזרח ומרכז אירופה לתוך האיחוד

ההכרה בכך שמזרח ומרכז אירופה יכולים להיראות כחלק בלתי נפרד מההיסטוריה האירופית . האירופי

יפה מימד תרבותי לתהליך הוס, ושההרחבה הינה הדרך היחידה לאפשר את חזרת מדינות אלה לאירופה

. מימד תרבותי זה הסביר את המקרה המיוחד של תורכיה בהקשר של תהליך ההרחבה הנוכחי. כולו

למרות שרוב המדינות האלה היו פחות מפותחות מבחינה כלכלית ופוליטית , תורכיה נדחקה לאחור

4.הן נחשבו חלק מאירופה, מתורכיה

חסיה של תורכיה עם אירופה לאחור לתקופת המאה התשע סיום תקופת המלחמה הקרה החזיר את י

, החלפתו של העימות האידיאולוגי בין מזרח למערב בעימותים דתיים. תקופה של לאומיות אתנית, עשרה

החיפוש . ומכאן לא אירופית, אתניים והיסטוריים הדגיש את היותה של תורכיה מדינה שאיננה נוצרית

, זרים מבחינה תרבותית–ובזרים הגרים באירופה , ד באסלאםהחדש של אירופה מוק" אחר"אחר ה

של ןכפי שבא לידי ביטוי בניצחונ, גזענות הפכה רכיב חשוב בפוליטיקה האירופית. אתנית וגזעית, דתית

1997.5יות באוסטריה ובשוויץ בשנת מפלגות ימנ

3 , )2003Santa Monica, (, urkish Foreign Policy in an Age of UncertaintyT, .Lesser & Stephen Larrabe F .Ian O

pp. 48-49 4 Ibid., P.50 5 , )2000spring (, 1,1, Turkish Studies" Turkey in Europe,: Through the looking glass", çBa-lerüftü MMeltem

pp.29-30

9

Page 10: תורכיה והאיחוד האירופי

תימה על הסכמי סחר תגובתה המיידית של אירופה לאתגרי הרפורמה במרכז ומזרח אירופה היתה ח

. 1992-ל 1988ושיתוף פעולה עם חלק משכנותיה המזרח אירופיות והמדינות הבלטיות בין השנים

הסכמים אלו ואחרים שבאו במקביל אליהם הובילו להתקדמות מניחה את הדעת ברפורמות כלכליות

ההתאגדות שנחתמו הסכמי. ופוליטיות שהניחה את הבסיס לשיתופי פעולה כלכליים ופוליטיים נוספים

קפריסין , תורכיה, עם מדינות מזרח ומרכז אירופה היו שונים מאותם הסכמים שנחתמו קודם לכן עם יוון

בנוסף להסכמי הסחר החופשי האזוריים נוספו בהסכמים אלה הקמתם של דיאלוגים פוליטיים . ומלטה

בנוסף לכך הסכמים אלה לא . זההושם גם דגש רב יותר על תיאום כלכלי ומדיניות הקשורה ל. אזוריים

6.הכילו בתוכם כל התחייבות מצד אירופה לחברות בקהילה האירופית

. היתה נקודת מפנה חשובה בהתפתחות הגישה של האיחוד האירופי להרחבה1993פסגת קופנהגן ביוני

–רכיה אבל לא תו–היא הכירה בכך שהחברות של מדינות מזרח אירופה והמדינות הבלטיות , ראשית

בפסגה הוצבו קריטריונים כלכליים ופוליטיים ספציפיים , שנית. מטרה חשובה במדיניות האיחוד האירופי

תשמור על שלטון , הקריטריונים הפוליטיים דרשו שהמדינה המועמדת תשיג דמוקרטיה יציבה. לחברות

. תכבד זכויות אזרח ותגן על זכויות המיעוטים, החוק

מחויבותה להרחבה באה בסתירה , ראשית. פית סבלה משלושה גורמים מעכביםמדיניות ההרחבה האירו

גורם זה . לרצונה להגן על תעשיות מסוימות בהן למדינות מזרח ומרכז אירופה היו יתרונות תחרותיים

למרות מחויבותה של הקהילה האירופית להרחבה היא , שנית. הגביר את המתח ביחסים בין שתי הצדדים

כך לנוסף ע. ב אסטרטגיה ברורה להכנתן של מדינות מרכז ומזרח אירופה להצטרפותלא הצליחה לעצ

בעוד קריטריונים אלה כוונו לכך שהמדינות יעמדו . היתה בעיה בקריטריונים המורחבים של קופנהגן

הם נשארו ההצהרה הברורה היחידה לגבי הבסיס להחלטות , בשורה אחת עם הגדרות האיחוד האירופי

7.רופי לגבי הרחבה נוספתהאיחוד האי

הם . הקריטריונים של קופנהגן היקשו על דרכה של תורכיה להיכנס כמועמדת לחברות באיחוד האירופי

. העלו את הרף לחברות על ידי הוספה של קריטריונים פוליטיים חדשים שלא היו בנדרש קודם לכן

. והדגישו את הייחוד של תורכיהקריטריונים אלה הראו את ההבדלים בין תורכיה למועמדות האחרות

6 Turkish , "European Union relations in the light of enlargement-keyRethinking Tur"n Kaheaman, ü Sevilay Elg7-6. , pp)2000spring (, 1, 1, Studies 7 Ibid., p. 8

10

Page 11: תורכיה והאיחוד האירופי

מבחינה פוליטית לא , למרות שלתורכיה היה יתרון מבחינה הכלכלית על פני מדינות מזרח ומרכז אירופה

8.במיוחד בתחום של כיבוד זכויות אזרח. עמדה תורכיה יפה בתחרות

א פגעו ביחסים האירועים שפגעו ביחסים בדיפלומטיים והפוליטיים בין הקהילה האירופית לתורכיה ל

הגידול המהיר במסחר במהלך שנות השמונים המשיך לעלות למרות קיומן של הגבלות . הכלכליים

האינטגרציה . שני שליש מיצוא הטקסטיל התורכי מופנה לאיחוד האירופי1994בשנת . מסחריות רשמיות

גדל אחוז ההשקעות , נוסף על כך. 1996-בהכלכלית התחזקה בעקבות יישומו המוצלח של הסכם המכסים

העמקת . וחמישים אחוז מהתיירות הנכנסת לתורכיה היו ממדינות הקהילה האירופית, הזרות בתורכיה

חלקם , עם מספר גדול של תושבים תורכיים הגרים באירופה, היחסים הכלכליים של תורכיה עם אירופה

בין תורכיה לקהילה מראה שמבחינה מעשית יש אינטגרציה , שוכנים שם כבר יותר משלושים שנה

9.האירופית

8 Ian O. Lesser & Stephen Larrabe F., pp. 50-51 9 )London(, Turkish foreign policy since the cold war: Suits and Uniforms Philip Robins,

11

Page 12: תורכיה והאיחוד האירופי

הרפורמות בתורכיה לקראת מועמדות כחברה באיחוד

שהודיעה שמדינות מזרח אירופה יוכלו להצטרף לאיחוד אך לא הכניסה , 1997פסגת לוקסמבורג בשנת

באנקרה ואיסטנבול . הביאה להתדרדרות היחסים בין תורכיה לאיחוד האירופי, את תורכיה לרשימה

שינוי . ות שאמרו שאין לסמוך רק על יחסיה עם אירופה ויש להפנות משאבים לכיוונים נוספיםנשמעו קול

הביא לצירופה של תורכיה , 1999שהתקיימה בדצמבר , בעמדתו של האיחוד האירופי בפסגת הלסינקי

לתורכיה הוצעה תוכנית . לרשימת המועמדות על בסיס אותם קריטריונים שהוצבו למועמדות האחרות

. רטגית שתסייע לה בביצוע הרפורמות על מנת שתוכל לעמוד בקריטריונים אלהאסט

רצון האיחוד האירופי לעצור את התדרדרות של ) 1: (השינוי בעמדת האיחוד האירופי נבע ממספר סיבות

גישה פשרנית יותר בקרב הקואליציה החדשה ) 2. (יחסי תורכיה והאיחוד לאחר פסגת לוקסמבורג

אולם אין להתעלם . ולחץ מצד ארצות הברית) 4. (שינוי במדיניות יוון כלפי תורכיה) 3. (בגרמניה

שהאיחוד האירופי הבהיר שהוא לא מוכן לפתוח בשיחות קבלה לאיחוד כל עוד תורכיה לא , מהעובדה

כמו כן על תורכיה לפעול לפיתרון הסכסוך עם יוון על הים האגאי . עומדת בקריטריונים של קופנהגן

. ו של משבר קפריסיןויישוב

– AP(החליטה מועצת אירופה לאשר מסמך הסכם הצטרפות , 2000שנערכה בדצמבר , בפסגת ניצה

Accession Partnership (ההסכם התווה את הצעדים שיש לבצע על מנת לעמוד בקריטריונים . לתורכיה

בת זכויות האזרח ההסכם הדגיש סט של שינויים הכוללים את הרח. של קופנהגן בתחום הפוליטי

לתוכניות קרן המטבע בתחום הכלכלי הדרישות היו בהתאם. והפסקתן של הפרת זכויות האדם

וכללו הורדה בשיעור האינפלציה ושינויים ) IMF – International Monetary Fund( הבינלאומית

הוא ביסס ,ובמילים אחרות. הצטרפות של תורכיה-מסמך זה מהווה חלק חשוב מתהליך הקדם. מבניים

אם וכאשר תורכיה תצטרף תלוי ביכולתה להבין את . לקבלתה של תורכיה לאיחוד האירופי" מפת דרכים"

. היעדים שהוצבו בפניה במסמך

הרפורמות שהוצעו הציבו אתגר , בתחום הפוליטי. הרפורמות כוונו לשינוי דואלי של המדינה התורכית

, בתחום הכלכלי. תחת המדינה התורכית הצנטרליסטיתקשה לעקרונות שקשורים לרפובליקניזם וחתרו

שחיתות וחוסר יציבות פיסקאלי , שאופיינה על ידי פופוליזם" המדינה הרכה"המטרה היתה לשנות את

. למדינה יעילה

12

Page 13: תורכיה והאיחוד האירופי

התוכנית הלאומית התורכית לאימוץ "הכינו השלטונות התורכיים את , בתגובה להסכם ההצטרפות

מסמך , )NPAA – The Turkish National Program for the Adoption of the Acquis ("הרפורמות

התוכנית ייצגה ניסיון של השלטונות התורכיים להתאים בין . 2001שהוגש לנציבות האיחוד במארס

באוקטובר . הצורך לעמוד בקריטריונים וחוסר הרצון ליישם רפורמות בנושאים הרגישים בטווח הקצר

הרפורמות עסקו בהחלשת . תורכי שורה של רפורמות בנושאי זכויות האזרחהעביר הפרלמנט ה, 2001

סללו את הדרך , הקלה בחקירות חברי פרלמנט החשודים בשחיתות ופשעים אחרים, כוחה של המשטרה

בפברואר . ייצוג רב יותר של אזרחים במועצת לביטחון לאומי, להסרת האיסור על שידור בשפה הכורדית

על , הקלות על חופש הביטוי,בחוק הלוחמה בטרור, ות שעסקו בחוק העונשיןהעבירו רפורמ, 2002

10.עיתונאים ואינטלקטואלים שפרסמו דעות שנחשבו כחותרות תחת אושיות המדינה

אחת הבעיות המרכזיות העומדות בדרכה של תורכיה לעמוד בקריטריונים של קופנהגן הינה התפקיד

הצבא בתורכיה ראה את עצמו כגוף האחראי לשימור . ורכיהאותו משחק הצבא בחיים הפוליטיים בת

הם ביצעו את תפקידם המקצועי מבלי . וכמגן הדמוקרטיה במדינה, המורשת החילונית של אטאתורכ

הצבא שיחק . להתחשב בממשלה מלבד אותם מקרים בהם קציני הצבא היו אלה ששלטו ברפובליקה

"מועצה לביטחון לאומי"הצבא שלט ב. ת המדינה והלאוםתפקיד פוליטי מרכזי בשימור החילוניות ואחדו

)NSC – National Security council( , גוף מייעץ שלהמלצותיו , בחוקה התורכית118שהינה לפי סעיף

כוחו של הצבא במועצה התבטא בעובדה שמבחינת הרכבה היה . אמורה הממשלה לתת עדיפות עליונה

11.זרחיות לרשויות הא5:4לצבא עדיפות ביחס של

בהסכם ההצטרפות דרש האיחוד האירופי להתאים את מעמדו המייעץ של הצבא התורכי למעמד הצבא

כדי לעמוד בתנאי זה הכניסו התורכים בחבילת הרפורמות החוקיות שלהם שינוי . הנהוג במדינות אירופה

נוסף . "טחון לאומימועצה לבי" לפיו הממשלה התורכית לא תיתן עדיפות מיוחדת לעצתה של ה118בסעיף

12. לטובת האזרחים"מועצה לביטחון לאומי"לכך שונה היחס המספרי בין האזרחים לקציני צבא ב

"מועצה לביטחון לאומי"האיחוד מעדיף שה. האיחוד האירופי ראה בשינויים אלה שינוי קוסמטי בלבד

.פשוט תבוטל

10 Ziya Öniş, "Domestic politics, international norms and challenges to the state: Turkey-EU relations in the

16-12., pp)2003spring (, 1, 4, Turkish Studies ,"Helsinki era-post 11 , 1, 4, Turkish Studies, "cessHuman rights, the European Union and the Turkish accession pro"illiam Hale, W

(spring 2003), pp.119-120 12 Ibid., 119

13

Page 14: תורכיה והאיחוד האירופי

הבעיה . קרי למיעוט הכורדי במדינה, יםבעיה נוספת שעומדת בפני תורכיה הינו יחסה הבעייתי למיעוט

על פי . נובעת מהעובדה שתורכיה מכירה רק במיעוטים דתיים ואיננה מכירה במיעוטים על בסיס אתני

אסר 28 בחוקה התורכית נאסר השימוש בכל שפה שאיננה תורכית ובסוגריים כורדית וסעיף 26סעיף

מחקו את הסוגריים מסעיף 2001-בפורמות שנערכו בר. פרסום ספרים ועיתונים בכל שפה שאיננה תורכית

רק . שהגדיר את השפה הכורדית כבלתי חוקית1983-ב שנחקק 2932אולם עדיין קיים היה חוק מספר . 26

הרפורמות 13.חינוך ופעילויות אחרות בשפה הכורדית, בוטל האיסור על שידור2002-בברפורמות שנערכו

דבר שבא לידי ביטוי בעובדה שכמעט לא נרשמו מוסדות , הן בשטח לא נתנו אותותי2002שעברו ביולי

וכן בכך שלא בוטל האיסור להעניק שמות כורדיים גם לאחר אישור , לימוד שביקשו ללמד בשפה הכורדית

2002.14הרפורמות ביולי

ים לכאורה לפי סעיפים שונ. הפוליטיותתתורכיה נתבקשה גם להעביר רפורמות בכל מה שנוגע לחירויו

מצד שני מכילה החוקה , אולם. בחוקה התורכית מוענק מגוון נרחב של חירויות פוליטיות לאזרחים

לא תהיה הגנה ", הדבר מבטא לדוגמא בהקדמה לחוקה לפיה. התורכית הגבלות חמורות על חירויות אלה

של לעיקרון של שלמות קיומה, למחשבות ודעות העומדות בסתירה לאינטרסים הלאומיים התורכים

העקרונות , הערכים המוראליים וההיסטוריים של תורכיה או של הלאומיות, תורכיה כמדינה וטריטוריה

לפיהם החירויות יכולות להיות 14-ו 13ובצורה ספציפית יותר בסעיפים ". והרפורמות של אטאתורכ

פר סעיפים יש מס. מוגבלות לפי חוק במקרה שהן יעמדו בסתירה לאינטרסים של הרפובליקה התורכית

החוק למלחמה בטרור וחוק המפלגות הפוליטיות שקובעים את הסנקציות שינקטו , בחוק העונשין

15.במקרים שנזכרו קודם לכן

של לאור הדרישות שהועלו על ידי האיחוד בוצעו מספר שינויים בחוקה במסגרת חבילת רפורמות

". מעשים"הוחלפו במילה " מחשבות או דעות"נעשו שינויים בהקדמה לפיהם המילים . 2001אוקטובר

בעקבות שינויים אלה הגיעה חבילת רפורמות נוספת . ואחרים14, 13בנוסף לכך נעשו שינויים בסעיפים

2002כה במארס חבילת רפורמות נוספת נער. והפעם בחוק העונשין והחוק ללוחמה בטרור2002בינואר

13 Ibid., 117 69' עמ, )2003, אביב-תל (, משטר חדש בתורכיה: אסלאם-דמו, אלון ליאל 1415 William Hale, pp. 110-112

14

Page 15: תורכיה והאיחוד האירופי

נעשו שינויים נוסף בחוק 2002באוגוסט . בחוק המפלגות הפוליטיותבה נעשו שינויים נוספים בחוקה וכן

16.העונשין ובחוק המפלגות בפוליטיות בכדי לעמוד בדרישות האיחוד האירופי

חיל את עונש אפשר חוק העונשין התורכי לה2002עד אוגוסט . לאיחוד האירופי יש בעיה עם עונש המוות

אולם יש לציין שעונש . ובמקרים של פגיעה בשלמות המדינה ובקיומה, המוות במקרים מסוימים של רצח

בהסכם ההתאגדות דרש האיחוד האירופי מתורכיה . המוות יצא לפועל רק עם אישורו של הפרלמנט

במסגרת חבילת 2001ואכן באוקטובר . שעונש המוות יוצא לפועל רק במקרים של מלחמה וסכנה למלחמה

. איום במלחמה וטרור, הרפורמות הוכנס שינוי לחוקה לפיו עונש המוות יחול רק במקרה של מלחמה

זאת בעקבות מעצרו של מנהיג , הבעיה נוצרה סביב יישום עונש המוות במקרה של פעולות טרור, אולם

Abdullah (אלאן'אוצעבדוללה , )PKK – Partiya Kararen Kurdistan( "מפלגת פועלים הכורדית"

Öcalan(האיחוד האירופי לא ראה מקרה זה כדורש עונש . ונידון למוות על ידי בית המשפט בתורכיה

17.מוות

אין , נוסף על המכשולים הפוליטיים העומדים בפניה של תורכיה להיות מועמדת להיכנס לאיחוד האירופי

יה בגודלה באירופה אחרי גרמניה עם תורכיה הינה המדינה השני. להתעלם מהמכשולים הכלכליים

, אם קצב גידול האוכלוסין ימשיך לגדול כמו שהוא צומח עכשיו. מליון67.8אוכלוסייה בסדר גודל של

. תהיה תורכיה החל מאמצע המאה העשרים ואחת המדינה בעלת האוכלוסייה הגדולה ביותר באירופה

גוט אוזל בשנות השמונים המוקדמות כאשר נטשו בתחום הכלכלי הוצגו כבר מספר רפורמות על ידי טור

מאותו רגע הפכה . את אסטרטגיית הגבלת הייבוא שהיתה אבן פינה במדיניות בתורכית קודם לכן

המבנה של הסחר התורכי עם אירופה השתנה . הכלכלה התורכית פתוחה יותר והיה גידול במגזר הפרטי

, היום. צואנית של מוצרים חקלאיים ושל חומרי גלםאם בשנות השבעים היתה תורכיה י. באופן משמעותי

.יותר ממחצית סחר החוץ של תורכיה עם אירופה הינו מוצרי צריכה

קשיים מבניים בכלכלה התורכית המעכבים את שילובה של רקיימים מספ, למרות שינויים בסחר החוץ

בעים אחוז מכוח העבודה נמצא אר-כוח עבודה חקלאי גדול , תוצר נמוך לנפש. תורכיה באיחוד האירופי

אזורים של איסטנבול ואנקרה נהנים מרמת חיים גבוהה –הבדלים אזוריים גדולים . במגזר החקלאי

16 Ibid., pp. 113-115 17 Ibid., pp.118-119

15

Page 16: תורכיה והאיחוד האירופי

ושגשוג הקרובים לזו של מערב אירופה בעוד מרכז ומזרח אנטליה הם ברובם אזורים חקלאיים ובעלי

חולשות מבניות במגזר הפיננסי דבר בתורכיה אחוז האינפלציה גבוה הנובע מ. רמת חיים נמוכה מאוד

וגורם לשיעור הנמוך של השקעות , המקשה על בנקים תורכיים להתחרות עם הבנקים באיחוד האירופי

נוסף על כל תהליך ההפרטה של מפעלים . םזרות המושפע גם מחוסר יציבות כלכלית ופגמים רגולאטורי

.בבעלות הממשלה מתעכב

תורכיה עומדות בעיות רציניות של שינויים מבניים לפני שהיא תהיה לאור האמור לעיל נראה כי בפני

אמור להפחית רבים , 1995-בשנכנס לפעולה , הקמתו של איחוד המכסים. מוכנה לחברות באיחוד האירופי

למרות שלאחרונה הוא פגע במאזן . הסכם המכסים מתוכנן לחסל מיסים על ייבוא. ל"מהמכשולים הנ

בטווח הארוך הוא ייצור אקלים כלכלי ליברלי יותר ויעזור , יחוד האירופיהמסחרי התורכי עם הא

מדגיש את הצורך להמשיך ברפורמות 2000-2002המשבר הכלכלי של . לתורכיה להתמזג בשוק הגלובאלי

רפורמות בתחומים אלו . האנרגיה וההפרטה, הרפורמות נחוצות במיוחד בתחומי החקלאות. המבניות

ויגדיל את הסיכויים של תורכיה להצטרף לאיחוד האירופי בטווח , ביטחון למשקיעיםיעזרו להחזיר את ה

18.הארוך

ח ההתקדמות שפורסם על ידי האיחוד "דו, אולם. רפורמות אלו התקבלו בברכה על ידי האיחוד האירופי

יש . הבהיר שלתורכיה יש דרך ארוכה בכדי לעמוד בקריטריונים של קופנהגן2002האירופי באוקטובר

, ראשית. ארבעה תחומים בהם צריכה להיות התקדמות על מנת לספק את דרישות האיחוד האירופי

דבר זה מהווה מכשול וימשיך להוות מכשול . התוכנית הלאומית התעלמה במופגן מבעייתה קפריסין

אישור בתחום של זכויות המיעוטים נערכו רפורמות רבות אבל , שנית. לעמידה בקריטריונים של קופנהגן

בעוד האיחוד האירופי שם דגש חשוב על . השימוש בשפה הכורדית במערכת החינוך עדיין לא מיושם

, שלישית. זכויות המיעוטים תורכיה רואה בהרחבה ניכרת של הזכויות כאיום על שלמותה של המדינה

אולם לחץ רב . האיחוד האירופי רואה בעיני רוחו מערכת בה יקטן תפקידו של הצבא התורכי בפוליטיקה

למרות המאמצים הרבים לחולל רפורמות בכלכלה , רביעית. בנושא זה ירחיק את הצבא מתמיכתו באיחוד

.התורכית לא הצליחה עדיין הכלכלה התורכית להתגבר על חוסר היציבות לנוכח משברים

18 Ian O. Lesser & Stephen Larrabe F., pp. 54-56

16

Page 17: תורכיה והאיחוד האירופי

הויכוח הפנימי בתורכיה בעקבות הרפורמות

כיה החל משנות השישים הוא הרצון להיות חלק המאפיין המרכזי הבולט במדיניות החוץ של תור

ניתן לומר שכל . כחברה בשוק האירופי מהמשותף ולאחר מכן באיחוד האירופי, מאירופהיאינטגרל

גם המפלגות . בחברותה של תורכיה באיחוד האירופי, גם אם בצורה מעורפלת, המערכת הפוליטית תמכה

, "הפעולה הלאומית"מפלגת וגם , מי והמזרח התיכוןשמגמת פניהן הוא העולם המוסל, האסלאמיסטיות

ראו בהצטרפותה של תורכיה לאיחוד האירופי , מגמת פניה היתה העולם התורכי במדינות מרכז אסיה

אולם ככל הנראה לא היה בסיס התמיכה בהצטרפות לאיחוד האירופי איתן מכיוון שברגע 19.כיוון חיובי

למען כדי לעמוד בתנאים שהציב האיחוד האירופי להצטרפותה בו היתה צריכה תורכיה לנקוט בצעדים

20.לרשימת המועמדות נפתח דיון ער בנוגע לביצוע רפורמות

בתקופה שלפני הלסינקי היתה תורכיה עסוקה בתהליך הפיכתה למדינה מועמדת להצטרפות לאיחוד

ת של האיחוד האירופי את הגבירו הדרישו, 1999-בעם כניסתה של תורכיה לרשימת המועמדות . האירופי

עצם המועמדות של תורכיה לחברות באיחוד האירופי הפכה לנושא . הפיצול במערכת הפוליטית התורכית

כלכליות וחברתיות כואבות על החברה , הואיל ולביצוע הרפורמות יש השלכות פוליטיות. שנוי במחלוקת

תומכת )Mesut Ylmaz (ילמאזמסוט בראשות)Anavatan Partisi ("המולדת" בעוד מפלגת 21.התורכית

)Millietçi Hareket Partisi ("הפעולה הלאומית"מתנגדת מפלגת , במידה רבה בביצוע הרפורמות

לחלק מהרפורמות ובמיוחד לאלו הנוגעות בנוגע לזכויות )Devlet Bahçeli (לי'באחצדוולט בראשות

22.תרבותיות לכורדים ולביטול עונש המוות

קיים לחץ רב לביצוע הרפורמות מצידן של היה , לביצוע הרפורמותשדחפה "המולדת"מלבד מפלגת

הגורם הבולט בהקשר הינו התאחדות התעשיינים ואנשי העסקים . קבוצות אינטרס ומקהילת העסקים

נציגיה דחפו לשינויים בנוגע . )TÜSİAD – Türkiye Sanayici ve İşadamları Derneği (התורכית

נוסף עליהם נמצאים במחנה זה . זרח ולממשל תקין עוד בתקופה שלפני פסגת הלסינקילזכויות אדם וא

IKV - İktisadi ve (הקרן לפיתוח כלכלי והקרן התורכית לחקר כלכלי וחברתי, ארגונים אחרים כגון

19 Ziya Öniş, p. 17 20 -insurmountable Hurdles to membership or simple euro: Turkey's slow EU candidacy", Gamze Avci

156. p, )2003spring (, 1, 4, Turkish Studies, "skepticism 21 Ibid. pp. 156-157. 22 Ziya Öniş, pp. 17-18

17

Page 18: תורכיה והאיחוד האירופי

Kalkınma Vakfı( ,לצד הגופים 23.שהשתמשו באמצעי התקשורת לקידום רפורמות פוליטיות וכלכליות

)Doğru Yol Partisi ("הדרך הנכונה"ניתן למצוא במסגרת המערכת הפוליטית את מפלגת , םהכלכליי

24.אסלאמיים וליברליים -ווגורמים פר

איגודי פועלים . מנגד ישנם גורמים המביעים חשש לגבי אספקטים מסוימים בנוגע לאיחוד האירופי

ת עצמם מהקואליציה שתומכת ומוציאים א, מרכזיים ממשיכים להיות לאומיים בגישתם לאיחוד

ולריבונות ובכך שעל תורכיה לשמור על עצמאותה הטיעוניהם מתרכזים בעיקר באשר לאוטונומי. באיחוד

מהשמאל הלאומי וממספר , לצידם ניתן למצוא גורמים מהאליטה הצבאית25.אל מול האיחוד האירופי

26.לרפורמותקיצונים המשמיעים את דאגותיהם לגבי נושאים מסוימים בנוגע

כאשר הדעה הרווחת היתה , אחד הנושאים סביבם שסביבו היתה אחדות דעים היתה שאלת קפריסין

לי האמין שהאיחוד האירופי תמך ביוונים לגבי שאלת 'באחצ. שהאיחוד האירופי איננו אובייקטיבי

לפי 27. עד הסוף,)Rauf Denktaş(ראוף דנקטש , לעומת זאת הוא יתמוך במנהיג צפון קפריסין. קפריסין

ויט'אג ואפילו 28"אנחנו עדים לכך שהאיחוד האירופי תומך בצד של קפריסין היוונית ולוחץ עלינו", ילמאז

)Bülent Ecevit( ,כל עוד הצד של קפריסין היוונית נתמך על "טען ש, ראש ממשלת תורכיה באותה תקופה

למרות ששני האחרונים היו 29"יעץלא נראה אפשרי שהוא ילך במסלול של מי, ידי האיחוד האירופי

הם לא היו מוכנים לקבל את האיחוד האירופי כצד מפשר , מודעים לעובדה שיש להגיע לפשרה בקפריסין

.בעניין

באותה תקופה עבדוללה . שהיה במוקד הדיון הציבורי היתה השאלה לגבי עונש המוות, נושא חשוב

התנגדו " הפעולה הלאומית"לי ומפלגתו 'באחצ. ת הטרורולאן חיכה לביצוע גזר דין מוות בגין פעולו'אוצ

לבטל את עונש המוות בטענה שהוצאתו להורג היא בניגוד ויט'אגלעומתם קרא . ולאן'למתן חנינה לאוצ

קראו להמיר את עונש המוות במאסר " המולדת"ו" הדרך הנכונה"חברי מפלגות . לאינטרסים של תורכיה

30.עולם ללא אפשרות לחנינה

23 Ibid pp. 19-20 24 Gamze Avci, p.157 25 Ziya Öniş, pp. 20 26 Gamze Avci, p. 157 27 Ibid., p.159 28 Ibid., Ibid. 29 Ibid, p.159-160 30 Ibid, pp. 160-161

18

Page 19: תורכיה והאיחוד האירופי

לפי ילמאז היה צריך לתת זכויות . הנושאים הבעייתיים ביותר היה מתן זכויות תרבותיות לכורדיםאחד

לי וכן גורמים מהצבא למתן זכויות תרבותיות לכורדים הן 'לעומתו התנגדו באחצ. תרבותיות לכורדים

תבדיל לי חשש שמתן זכויות תרבותיות לכורדים' באחצ31.בתחום זכויות השידור והן בתחום ההשכלה

32.אותם משאר אוכלוסייתה של תורכיה ותחזק בקרבם את השאיפות הלאומיות

לי בתמיכת חברי מפלגתו 'עד אותו זמן הצליח באחצ. 2002הויכוח בנוגע לרפורמות הגיע לשיאו בקיץ

לי מבודד מבחינה 'אולם במהלך אותו קיץ מצא עצמו באחצ. בפרלמנט למנוע את העברת הרפורמות

. אלא שגם המפלגות באופוזיציה תמכו באישורן, רק ששותפיו לקואליציה תמכו ברפורמותלא. פוליטית

2002.33וכך לאור התמיכה הרבה הועברה בסוף חבילת הרפורמות האירופיות באוגוסט

31 Ibid, 161 41' עמ, אלון ליאל 32 41-43' עמ, שם 33

19

Page 20: תורכיה והאיחוד האירופי

סיכום

הוא עודד את , מצד אחד. היחסים בין תורכיה לאיחוד האירופי דיבר האיחוד בשני קולותבמערכת

ומצד שני , יך ברפורמות על מנת שתוכל לעמוד בקריטריונים כמועמדת להצטרפות לאיחודתורכיה להמש

לאור הדואליות .תמיד היו גורמים מסוימים בין חברי הקהילה האירופית שהתנגדו לצירופה לאיחוד

מתקבל הרושם בקרב התורכים שחברי האיחוד , שמאפיינת את מדיניות ההרחבה של האיחוד האירופי

בקרב אנשי הציבור התורכי יש הדוחפים להמשך . ים לצרף את תורכיה כחברה שוות זכויותאינם רוצ

קרוב ", מבחירי אנשי העסקים של תורכיה, )Alaton(לפי איזאק אלאטון . המגעים להצטרף לאיחוד

, הפורטוגלים, הספרדים, עקפו אותנו היוונים, לארבעים שנה אנחנו מנסים להיכנס למשפחה האירופית

חשוב שתורכיה תתקדם כל הזמן בכיוון ... אבל אסור לנו להתייאש . שיו גם מדינות מזרח אירופהועכ

, במוקדם או במאוחר, רק הדורות שאחרינו יצליחו. ברוחו של אטאתורכ ולא תשמוט את הרגל, הנכון

אים לעומתם יש גורמים המתנגדים להמשך התהליך ורו 34".להכניס את הדגל התורכי לאיחוד האירופי

-ומאשימים את האיחוד האירופי בדובחייה הפנימיים של תורכיה מדיניות האירופית התערבות ב

אם . שום דבר לא יעזור", לטענתם.פרצופיות וטוענים שאין בכוונת האיחוד לצרף את תורכיה לשורותיו

35."אירופה פשוט אינה רוצה אותנו. נקבל משימות חדשות, נמלא את כל המשימות האלה

. חילוקי דעות בנוגע לצירופה של תורכיה כמועמדת לאיחודםהאירופי קיימיב חברות האיחוד בקר

תורכיה מהווה שוק גדול . המדינות התומכות בתורכיה רואות את היתרונות בצירופה של תורכיה לאיחוד

הצבא התורכי הינו צבא מקצועי ויכול להוות חלק חשוב ממערך ההגנה. למוצרי האיחוד האירופי

כמו כן אין להתעלם מהעובדה שמיקומה של תורכיה שבשטחה יש צינורות נפט חשוב להספקת . האירופי

, לעומתן המדינות המתנגדות לצירופה של תורכיה כמועמדת36.אנרגיה למדינות האיחוד האירופי

היות תורכיה מדינה מוסלמית ומביעות חשש עקב גודלה המספרי שהיא, מדגישות את המימד התרבותי

הן בשל היותה מדינה גדולה והן הפחד שבעקבות האיחוד תוצף עשויה להשתלט על האיחוד האירופי

מנקודת המבט הכלכלית קיים חשש שהמוצרים הזולים מתוצרת תורכיה . אירופה במהגרים תורכיים

37.יציפו את השוק האירופי ויפגעו במוצרי התעשייה והחקלאות של האיחוד האירופי

140' עמ, אלון ליאל 34 145' עמ, שם 35 148' עמ, שם 36 114' עמ, אריה שמואלביץ 37

20

Page 21: תורכיה והאיחוד האירופי

פי בקופנהגן בכדי לעמוד בקריטריונים שנקבעו על ידי מועצת האיחוד האירורכיה צריכהשתויש לזכור

הרפורמה חות ההתקדמות מדווחים שחלה התקדמות ומשבחים את גל "למרות שדו. להיות מועמדת

מספר תנאים בהם תורכיה אינה עומדת כגון שינויים מהדיווחים שישנם עולה עדיין,שהעבירה הממשלה

האיחוד האירופי ביקש מתורכיה לפעול בעניין קפריסין בהתאם לתוכנית 38.חוק העונשיןהנדרשים ב

תורכיה אכן פעלה בכיוון זה אולם תושבי קפריסין היוונית דחו . ם לגבי קפריסין"ל האו"הפדרציה של מזכ

תורכיה קיוותה כי פתרון משבר קפריסין יפתח ערוץ מהיר . ם"ל האו"במשאל עם את תוכנית מזכ

שתורכיה עשתה כברת ", לאוקטובר 6- לאחרונה פרסמה הנציבות האירופית ב39.צטרפותה לאיחודלה

אין ". ניין צירופה לאיחודדרך ביישום רפורמות פוליטיות וכלכליות ועל יש מקום לפתיחת משא ומתן בע

ל אין פירוש הדבר כי הצטרפותה שו". המדינות החברות25ישור של כל ההמלצה צריכה א"לשכוח ש

40. שנים15-תורכיה וודאית כיוון שהמשא ומתן עלול לערוך כ

24/9/2004, הארץ, "מ לצירוף תורכיה"יפתח מו: האיחוד צפוי להודיע", שרון שדה 38 26/4/04, הארץ, "תורכיה תמשיך לעמוד בתור לאירופה", צבי בראל 39 8/4/2004, הארץ, "מ לצירוף תורכיה"אפשר להתחיל במו: האיחוד", איליין שיולינו 40

21

Page 22: תורכיה והאיחוד האירופי

לוח זמנים לקשרים בין תורכיה לאיחוד האירופי–נספח

דבר . אשר מטרתו הבטחת חברותה של תורכיה בשוק האירופי, נחתם הסכם אנקרה:1963 בספטמבר 12

נחתם גם ההסכם הפיננסי בנוסף לכך . זה יושג על ידי מיסודם של שלושה שלבים של איחוד מכסים

)1964 לדצמבר 1-נכנס לתוקף ב. (הראשון

מפרט את דרך הקמתו של איחוד , שנחתם וסופח להסכם אנקרה, פרוטוקול נוסף: 1970 בנובמבר 13

, 1963בעוד שההתחייבות לאיחוד המכסים מתבטאת בהמצאות ההסכם משנת . המכסים בין שני הצדדים

.1970- הותוותה בפרוטוקול שנחתם בהרי שהתוכנית ליישום הסכם זה

ומקפיאה את יחסיה , הקהילה האירופית מחליטה להשהות את הסכם אנקרה באופן רשמי: 1982ינואר

נוסף לכך מחליט . 1980 לספטמבר 12-הפוליטיים עם תורכיה בעקבות ההפיכה הצבאית בתורכיה ב

המשותפת עד לאחר שיערכו תרלמנטאריהפרלמנט האירופי לא לחדש את הנציגות האירופית לוועידה הפ

.בחירות כלליות ויוקם פרלמנט בתורכיה

תורכיה נפגשת עם ועדת ההתאגדות האירופית תורכית ומתחדשים היחסים בינה ובין : 1986ספטמבר

במהלך הפגישה תורכיה מאותתת על כוונותיה להמשיך בתהליך הפיכתה לחברה . הקהילה האירופית

.דש ביחסיםופותחת פרק ח, מלאה

שרי החוץ של הקהילה . תורכיה מגישה בקשה לחברות מלאה בשוק האירופי המשותף: 1987 באפריל 14

. האירופית מחליטים להפנות את הבקשה למועצה בהתאם להליך התקין

הוועדה האירופית מחליטה שהצטרפותן של תורכיה ומועמדות פוטנציאליות אחרו : 1989 בדצמבר 18

ניתוח מפורט של הפיתוח , יותר מכך. כאשר השוק האחיד יכנס לתוקף1992-ן רק ב בחשבוויילקח

יש עדיין , שלמרות ההתקדמות הרבה בפתיחת כלכלתה של תורכיה לעולם החיצוני, החברתי כלכלי מראה

הוועדה מחליטה על השלמתו של איחוד המכסים בציינה . פער גדול ביחס לדרגת ההתפתחות באירופה

.ן לוועדה את האפשרות לקרב את תורכיה לשוק האחידשהשלמתו תית

22

Page 23: תורכיה והאיחוד האירופי

התוצאה המעשית של הפגישה היא . המועצה התורכית אירופית מתכנסת בבריסל: 1991 בדצמבר 30

. ההחלטה לקיים פגישות קבועות בהן בכירים תורכיים ואירופיים ידונו בנושאים כלכליים ומסחריים

היה זה ההסכם הראשון של . המשותף נכנסים לאיחוד מכסיםתורכיה והשוק האירופי: 1995 בדצמבר 31

.הקהילה האירופית עם מדינה צד שלישי

ההסכם כולל הקטנת המגבלות על המסחר בין שני . הסכם לאיחוד מכסים נכנס לתוקף: 1996 בינואר 1

שוק ואחדות המדיניות בכל הקשור ל, יישומו של מכס אחיד על ייבוא ממדינות צד שלישי, הצדדים

.הפנימי

המועצה האירופית מאיצה בתורכיה לנצל את השפעתה בכדי להביא . פסגת דבלין: 1996 ביולי 13-14

היא מדגישה גם את הצורך של תורכיה . ם"פיתרון בקפריסין בהתאם להחלטות מועצת הביטחון של האו

.להגיע לרמה הגבוהה ביותר בתחום של זכויות האזרח

כי מדינות מזרח אירופה יוכלו המועצת האיחוד האירופי מודיע. ת לוקסמבורגפסג: 1997 בדצמבר 12-13

.להצטרף לרשימת המועמדות לאיחוד ודוחה את בקשתה של תורכיה

, נוסף לכך. תורכיה מקפיאה את קשריה עם האיחוד האירופי כתגובה לפסגת לוקסמבורג :1998דצמבר

את החלק הצפוני של קפריסין במקרה וזאת למקרה תורכיה מצהירה שהיא תמשיך בתוכניותיה למזג

.שהאיחוד האירופי יערוך שיחות הצטרפות עם החלק היווני של קפריסין

מועצת האיחוד האירופי מסכימה להכיר בתורכיה כמועמדת . פסגת הלסינקי: 1999 בדצמבר 10-11

יפיקו תועלת , ות אחרותכמו מדינ, תורכיה, היא מצהירה שבהסתמך על האסטרטגיה האירופית. לאיחוד

. מהסיוע האירופי לביצוע הרפורמות

המועצה לעניינים כלכליים מסכימה על מסגרת רשמית ועל תהליך ההצטרפות של : 2000 בדצמבר 4

.תורכיה

23

Page 24: תורכיה והאיחוד האירופי

המועצה האירופית מקבלת את ההתקדמות בתהליך הצטרפותה של . פסגת ניצה: 2000 בדצמבר 7-9

.הגיש תוכנית עבודה לאימוץ הרפורמותאבל מבקשת מתורכיה ל, תורכיה

וקובעת אמצעים שיבטיחו את , מועצת השרים האירופית מאמצת את הסכם ההצטרפות: 2001 במארס 8

. למועמדת לאיחודךעמידתה של תורכיה בקריטריונים להיהפ

א היא מציעה שורה של רפורמות שהי. ממשלת תורכיה מאמצת את התוכנית הלאומית: 2001 במארס 19

.מוכנה לעבור בכדי להיות מועמדת לאיחוד

תיקונים בחוקה על מנת לעמוד בקריטריונים הפוליטיים 34הפרלמנט התורכי מבצע : 2001 באוקטובר 3

תיקונים אלה כוללים את ביטול עונש המוות והתרת שימוש מסוים בשפות אחרות פרט . של קופנהגן

.לתורכית

מועצה האירופית מצהירה שתורכיה התקדמה רבות בכיוון העמידה ה: פסגת לאקן: 2001 בדצמבר 14-15

.במיוחד לאור השינויים שנעשו בחוקה, בקריטריונים הפוליטיים של קופנהגן

הפרלמנט התורכי מוסיף שינויים לחוק העונשין וחוקים אחרים המשפיעים על חופש : 2002מארס -ינואר

.פעילותן של מפלגות פוליטיות ואיסור על עינויים, ייםפעילותם של איגודים מקצוע, תהביטוי והעיתונו

המועצה האירופית מאשרת את העובדה לפיה יישומן של רפורמות . פסגת סוויל: 2002 ביוני 21-22

בנוסף לכך היא ציינה . פוליטיות וכלכליות יקדם את סיכויי תורכיה לחברות מלאה באיחוד האירופי

כל זה . גה הבאה בקופנהגן לגבי השלב הבא במועמדות התורכיתשהחלטות חדשות יכולות להילקח בפס

.לאור ההתפתחויות עד לפסגה הבאה

חוקים בכדי לעמוד בדרישות האחרונות בתחום זכויות 15הפרלמנט התורכי מעביר : 2002 באוגוסט 3

. האזרח

24

Page 25: תורכיה והאיחוד האירופי

ת להרחבת האיחוד מנהיגי האיחוד האירופי אימצו את התוכני15. פסגת קופנהגן: 2002 בדצמבר 12-13

ת תחילאבל דחו את דרישתה של תורכיה לקביעת תאריך ל, מדינות נוספות10להכללתן של ומזרחה

.נושא בכדי לדון ב2004 בדצמבר ש להיפגסיכמוהם . להפיכתה למועמדתהמגעים בדרך

25

Page 26: תורכיה והאיחוד האירופי

ביבליוגרפיה

26/4/04, הארץ, "תורכיה תמשיך לעמוד בתור לאירופה", צבי, בראל

)2003, אביב -ל ת(, משטר חדש בתורכיה: אסלאם-ודמ, וןאל, ליאל

24/9/2004, הארץ, "מ לצירוף תורכיה"יפתח מו: האיחוד צפוי להודיע", שרון, שדה

8/4/2004, הארץ, "מ לצירוף תורכיה"אפשר להתחיל במו: האיחוד ",איליין ,שיולינו

)1997, תל אביב(, ורתתורכיה במאה העשרים בין מודרניזציה למס, אריה, שמואלביץ

Avcı, Gamze, "Turkey's slow EU candidacy: insurmountable Hurdles to membership or

simple euro-skepticism", Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp. 149-170

Brewin, Christopher, "European Union perspectives on Cyprus Accession", Middle Eastern

Studies, 36, 1, (January 2000), pp. 21-34

Çarkoğlu, Ali, "Who wants full membership? Characteristics of Turkish public support for

EU membership", Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp. 171-194

Çayhan, Esra, "Towards a European security and defense policy: with or without Turkey?",

Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp.35-54

Eder, Mine, "Implementing the economic criteria of EU membership: how difficult is it for

Turkey, Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp. 219-244

26

Page 27: תורכיה והאיחוד האירופי

Erdogdu, Erkan, "Turkey and Europe: undivided but not united", Middle East Review of

International Affairs (MERIA) Journal, 6, 2, (June 2002), pp. 40-51

Hale, William, "Human rights, the European Union and the Turkish accession process",

Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp. 107-126

Dagi, Ihsan D., "Human rights, democratization and the European Community in Turkish

politics: the Özal years, 1983-1987", Middle Eastern Studies, 37, 1, (January 2001), pp. 17-

40

Kaheaman, Sevilay Elgün, "Rethinking Turkey-European Union relations in the light of

enlargement", Turkish Studies, 1, 1, (spring 2000), pp. 1-20

Kirişci, Kemal, "The question of asylum and illegal migration in European Union-Turkish

relations, Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp. 79-106

Lesser, Ian O. & Larrabe F. Stephen, Turkish Foreign Policy in an Age of Uncertainty,

(Santa Monica, 2003)

Maclay, Michael, The European Union, (Gloucestershire, 1998)

McAllister, Richard, From EC to EU, (London, 1997)

27

Page 28: תורכיה והאיחוד האירופי

McLaren, Lauren M. & Müftüler-Baç, Meltem, "Turkish parliamentarians' perspectives on

Turkey's relations with the European Union", Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp.195-

218

Müftüler, Meltem, "Turkish economic liberalization and European integration", Middle

Eastern Studies, 31, 1, (January, 1995), pp. 85-98

Müftüler-Baç, Meltem, "The Never-Ending Story: Turkey and the European Union", Middle

Eastern Studies, 34, 4, (October 1998), pp. 240-258

Müftüler-Baç, Meltem, "Through the looking glass: Turkey in Europe," Turkish Studies, 1, 1,

(spring 2000), pp. 21-35

Müftüler-Baç, Meltem, "The impact of the European Union on Turkish politics", East

European Quarterly, 34, 2, (summer 2000), pp. 159-179

Öniş, Ziya, "Domestic politics, international norms and challenges to the state: Turkey-EU

relations in the post-Helsinki era", Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp. 9-34

Robins, Philip, Suits and Uniforms: Turkish foreign policy since the cold war, (London)

Suvarierol, Semin, "The Cyprus obstacle on Turkey's road to membership in the European

Union", Turkish Studies, 4, 1, (spring 2003), pp. 55-78

28

Page 29: תורכיה והאיחוד האירופי

Tocci, Nathalie, "Turkey and the European Union: reversing vicious circles in Turkey's

political economy", Russian & East European Finance and Trade, 37, 4, (July/August, 2001)

29