Напрями забезпечення справедливої диференціації

та дієвої індексації пенсій

Круглий стіл «Рівень життя пенсіонерів в Україні» в рамках громадського обговорення положень Концепції подальшого проведення пенсійної реформи, 14 грудня 2009 р.

Напрям реформування: забезпечення соціальної справедливості у солідарній пенсійній системіЗаходи: Диференціація розміру мінімальної пенсійної

виплати залежно від страхового стажу Перехід до єдиних правил призначення

пенсій для всіх категорій громадян Упорядкування розмірів надбавок і підвищень

до пенсій Удосконалення порядку перерахунку пенсій

працюючим пенсіонерам Запровадження дієвого механізму індексації

пенсій

Розподіл пенсіонерів за розміром пенсій

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

01.01.2004 01.01.2005 01.01.2006 01.01.2007 01.01.2008 01.10.2008 01.10.2009

до 500 грн. 501-1000 грн. 1001-1500 грн. понад 1500 грн.

Розподіл пенсійних видатків серед пенсіонерів (жовтень 2009 р.)

0

5

10

15

20

25

30

до500

501-600

601-700

701-800

801-900

901-1000

1001-1100

1101-1200

1201-1300

1301-1400

1401-1500

понад1500

групи за розмірами пенсій, грн.

частка групи в чисельностіпенсіонерівчастка групи в сумі пенсійнихвидатків

Диференціація в розмірах пенсій доволі велика: У жовтні 2009 р. 60% пенсіонерів отримували

пенсії не вище 800 грн., а їхня частка в загальній сумі видатків на виплату пенсій становила лише 41%

11% пенсіонерів з найвищими пенсіями (понад 1500 грн.) отримували 27% загального обсягу місячних видатків на виплату пенсій; до цієї групи належать переважно особи, яким пенсії призначено за окремими законами, та пенсіонери, які працювали на підземних роботах

Високі пенсії зростають більш швидкими темпами

Розмір пенсії у % до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за видами

пенсій (станом на 1 січня)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

За віком Поінвалідності

По втратігодувальника

За вислугуроків

Соціальнапенсія

2000

2004

2009

Розмір соціальної пенсії у % до середньої пенсії за віком

32

82 81

64

46

5765

0102030

405060

708090

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(оцінка)

Встановлення гарантованого мінімального розміру пенсії незалежно від стажу Позитивний вплив: Викорінення абсолютної

бідності серед пенсіонерів Негативний вплив: Зниження мотивації

населення до сплати внесків на пенсійне страхування

Питання для дискусії: Мінімальний розмір пенсії за віком при наявності необхідного страхового стажу має бути істотно вищий за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність

Розміри пенсій за інвалідністю залежно від джерела фінансування (січень 2009

р.)

0

500

1000

грн.

І група ІІ група ІІІ група

Пенсіонери заінвалідністю віднещасного випадкуна виробництві

Пенсіонери заінвалідністю всолідарній системі

Розміри пенсій залежно від закону призначення

Закон, за яким призначено пенсію:

Кількість пенсіонерів, осіб

Середній розмір пенсії, грн.

2004 2009 2004 2009

"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" 12 826 089 12 533 984 181 874

"Про державну службу" 58 269 96 580 595 2 719

"Про прокуратуру" 3 974 5 222 1 156 5 678

"Про статус народного депутата України" 604 893 1 819 15 443

"Про статус суддів" 5 1 016 1 360 5 637

"Про судову експертизу" 116 230 529 2 151

Митний кодекс 54 236 724 4 432

Положення про помічника-консультанта народного депутата 507 770 654 3 374

"Про наукову і науково-технічну діяльність" 70 158 79 862 482 1 903

"Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" 2 654 3 801 508 2 800

"Про службу в органах місцевого самоврядування" 2 258 12 796 483 2 495

"Про Національний банк України" 143 765 1 069 4 285

"Про Кабінет Міністрів України" - 103 - 10 405

Для порівняння: у пенсіонерів, які працювали на підземних роботах, середній розмір пенсії становив 2414 грн.

Упродовж 2004-2009 рр. кількість “спецпенсіонерів” зросла на 63,5 тис. осіб і перевищила 200 тис. осіб

Окрім зазначених вище професій, існує великий контингент пенсіонерів з числа військовослужбовців та інших силових структур – 614,6 тис. осіб станом на січень 2009 р.; середній розмір їх пенсії становив 1703 грн.

Питання для дискусії: “Спеціальні” пенсії, які призначаються за окремими законами, слід замінити надбавками або підвищеннями, як це робиться для пенсій за особливі заслуги

Розміри пенсій у пенсіонерів, що мають право на надбавки, підвищення до пенсій

відповідно до окремих законів

Закон, що надає право на надбавку, підвищення до пенсії

Кількість пенсіонерів, осіб Середній розмір пенсії, грн.

2004 2009 2004 2009

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 3 467 547 2 342 965 189 921

"Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" 3 505 8 820 420 1 688

"Про соціальний захист дітей війни" - 4 964 401 - 950

"Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні" 112 434 83 710 186 922

"Про донорство крові та її компонентів" 42 026 59 240 216 1 084

"Про статус гірських населених пунктів України" 202 359 221 411 165 817

"Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" 689 290 848 418 266 1 191

"Про біженців" 252 86 163 780

Надбавки та підвищення, передбачені зазначеними законами, забезпечують значно нижчий розмір пенсійних виплат, порівняно із законами, за якими призначаються пенсії для окремих професій

Частина виплат, передбачених зазначеними законами з часом зникнуть через природне скорочення контингентів одержувачів

Питання для дискусії: Об'єднати ці надбавки та підвищення в одному законодавчому акті, що дасть можливість зробити їх розміри більш обґрунтованими

Розміри пенсій працюючих і непрацюючих пенсіонерів

Кількість працюючих пенсіонерів станом на 1 жовтня 2009 р. становила 2,9 млн. осіб, або 22% загальної кількості пенсіонерів

Середній розмір пенсій працюючих пенсіонерів був на 26% вище, ніж у непрацюючих (відповідно 1127 та 895 грн.)

Значна частина працівників-пенсіонерів зосереджена у тих видах діяльності, що надають право дострокового виходу на пенсію – у промисловості, будівництві, охороні здоров’я, освіті, а також в дослідженнях і розробках, колективних та індивідуальних послугах

Працюючі пенсіонери зацікавлені у сплаті пенсійних внесків – це дає право на перерахунок пенсії

Маючи альтернативне джерело доходів, пенсіонери менш вимогливі до умов та оплати праці, що призводить до певного заниження заробітних плат

Однак не можна стверджувати, що працюючі пенсіонери погіршують можливості працевлаштування для молоді, - вони заповнюють певні ніші на ринку праці, що не приваблюють молодих людей

Запровадження істотних обмежень щодо виплати повного розміру пенсій працюючим пенсіонерам може призвести до скорочення зайнятості пенсіонерів – це небажано з огляду на очікуваний дефіцит робочої сили

Питання для дискусії: Практику одночасного одержання пенсії і зарплати необхідно намагатися замінити відстрочкою виходу на пенсію, зокрема переглянути прогресивну шкалу збільшення пенсії за кожен відкладений рік (у перший рік відсоток має бути значно більший ніж сучасні 3% - ст. 29 Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування), запровадити як обов'язкову умову для призначення пенсії звільнення з роботи і можливість подальшого працевлаштування тільки на умовах строкових угод

Будь-які обмеження не повинні стосуватися пенсіонерів по інвалідності

Головні інструменти індексації пенсій: 2004-2006 рр. - підвищення мінімального

розміру пенсії 2007 р. - встановлення більш високого

коефіцієнту підвищення пенсій у зв'язку із зростанням заробітної плати (близько 67%, зазвичай – 20%)

2008 р. - актуалізація пенсій на нову зарплатну базу (фактично це індексація основного розміру пенсії на зростання заробітної плати)

2009 р. - щоквартальне підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам

2010 р. - підвищення мінімального розміру пенсії

Коефіцієнти заміщення пенсій за віком залежно від порядку індексації – підвищення повного

розміру пенсії у зв'язку із зростанням зарплати

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

2032

2034

2036

2038

2040

2042

2044

2046

2048

2050

20%приростузарплати

50%приростузарплати

75%приростузарплати

100%приростузарплати

Поточний баланс солідарної системи залежно від порядку індексації – підвищення повного розміру пенсії

у зв'язку із зростанням зарплати (у % до ВВП)

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

2032

2034

2036

2038

2040

2042

2044

2046

2048

2050

20%приростузарплати

50%приростузарплати

75%приростузарплати

100%приростузарплати

Коефіцієнти заміщення пенсій за віком залежно від порядку індексації – підвищення основного розміру пенсії у зв'язку із зростанням зарплати

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

2032

2034

2036

2038

2040

2042

2044

2046

2048

2050

20%приростузарплати

50%приростузарплати

75%приростузарплати

100%приростузарплати

Поточний баланс солідарної системи залежно від порядку індексації – підвищення основного розміру пенсії у зв'язку із зростанням зарплати (у % до ВВП)

-12%

-10%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

2032

2034

2036

2038

2040

2042

2044

2046

2048

2050

20%приростузарплати

50%приростузарплати

75%приростузарплати

100%приростузарплати