القطاع في اإلنتاجية مستوى تحسين اليمكن في اإلداري األداء مستوى تحسين بدون العام األساليب تشجيع خالل من المنظمات تلك

اإلنتاجية زيادة إلى تؤدي التي اإلدارية

تيشوري الرحمن عبدباالدارة عليا شهادةباالقتصاد عليا شهادة

@ - إداريا تواجه سورية ومنها النامية البلدان بمعظم العامة األجهزة إن

بعض أن . ورغم األداء وإدارة اإلنتاجية معوقات من العديد حيث من المتقدمة الدول بإمكانيات تتمتع النامية الدول ويعبر ، إدارية تنمية إلى ماسة بحاجة أنها إال المالي الدخل

خالل من اإلداري الجهاز لتطوير تبذل التي " بالجهود ذلك عن العمل نظم وتبسيط ، المالئمة التنظيمية الهياكل وضع

بيئة وتحسين ، العاملة القوى مهارات وتطوير ، وإجراءاته عالية بكفاءة االقتصادية التنمية خطة لتحقيق وذلك ، العمل". التكاليف وبأقل

على للتعرف تمت التي ميدانيةال اتراسالد بينت لقد مستوى على مباشر تأثير لها التي األساسية العوامل: العناصر هذه أن إلى التوصل تم العام القطاع في اإلنتاجية

، الزمن " عنصر.1، اإلداري االتصال.2، والتطوير التدريب التنظيم.3، التقنية.4 ، اإلداري اإلشراف.5 هناك أن الميدانية الدراسات بينت" . و الوظيفي الرضاء.6

للمديرين اإلنتاجية الكفاءة أمام تقف عقبة من أكثر واإلشرافية والوسطى العليا اإلدارة في والمشرفين

: أهمها من ، العامة األجهزة من عدد فيالمالية اإلجراءات " صعوبة ،اإلدارة مركزية ، بالتدريب االهتمام عدم ،

مدراء ، المناسب المكان في المناسب الرجل وضع عدم التطويرية الرؤية الى يفتقدون مؤهلين غير

أبرز أن اتدراسال وبينت. المناسب المناخ توافر عدم الحكومية الجهات في العامين المديرين وقت مضيعات

: األهمية حسب هي المؤهلين غير " الموظفون ،مواعيد بدون الزيارات ،المعقدة الروتينية اإلجراءات ، غير في الموضوعة األشياء ، العمل أثناء المقاطعات

، والمعلومات كالملفات الصحيح مكانهاالرسمية العمل بساعات التقيد عدم ،رنينه بموعد التنبؤ يمكن ال الذي التلفون ، صحيح بشكل السلطة تفويض عدم ،الذاكرة على االعتماد @ ، ومتابعته العمل تخطيط من بدالالسيئ والتنظيم . "

@ يبدو وهكذا القطاع في اإلنتاجية انخفاض مشكلة أن واضحا مستوى على ، مختلفة صور في تظهر الدولة في العام

. الفرد مستوى وعلى ، الوحدة مستوى وعلى ، الجهاز ومتشابكة كثيرة االنخفاض هذا مثل إلى تؤدي التي واألسباب

ومفهوم العامة اإلدارة فلسفة وضوح بعدم يتعلق ما منها ، وسلوكيات بمفاهيم يتعلق ما ومنها ، العامة المنظمة وأساليبهم مواهبهم واختالف العامة المنظمات في العاملين

في اإلنتاجية مستوى تحسين فإن لذلك ، والقيادة اإلدارة في@ بات العام القطاع األداء مستوى تحسين إلى بالدعوة مقرونا األساليب تشجيع خالل من المنظمات تلك في اإلداري التي العقبات وإزالة ، اإلنتاجية زيادة إلى تؤدي التي اإلدارية

. انخفاضها إلى تقود@ - تنظيميا

، المنظمات في واألداء اإلنتاجية تحسين أسباب أهم من إن واالرتباطات العالقات يحدد الذي التنظيم وجود ، عام بشكل

بين العالقة ويحدد ، المنظمة في العاملين جميع بين االزدواجية تجنب على ويساعد ، األخرى والمنظمات المنظمة المستويات وتقليل الصالحيات وتفويض السلطات ووضوح تحسين إلى يؤدي بما اإلجراءات وتيسير الهرمية اإلدارية

. عام بشكل واألداء اإلنتاجية

المعوقات أن العام القطاع في اإلنتاجية اتدراس بينت قدوفي تتلخص اإلداري بالتنظيم تتعلق التيانشغال بسبب التخطيط وظيفة ممارسة ضعف

بين التنسيق . وضعف تنفيذية بأعمال اإلدارية القيادات وبين الواحد الجهاز مستوى على واإلدارات الوحدات. الدولة مستوى على المختلفة األجهزة

الحكومة أعمال يحكم الذي والروتينالعامة. األجهزة به تعمل الذي اإلجراءات وتعقيدتنحصر دولةال في العامة األجهزة معظم في الرقابة وأن

@ تشكل ال بمفردها وهذه الشخصية المتابعة في أسلوبا@ رقابيا@ . فعاال

في أسهمت مجتمعة العناصر هذه أن ذلك إلى فاويض األعمال تكاليف وزيادة العام القطاع وأداء إنتاجية ضعف. بها قومي التي

-العامة النفقات وفاعلية كفاءة ضعف@ العام اإلنفاق يلعب @ دورا يتم خالله فمن ، التنمية في حاسما الخدمات وتهيئة للتنمية الالزمة األساسية البنية توفير

، للسكان األساسية باالحتياجات للوفاء الضرورية االجتماعية منافعه توزيع وفي االقتصادي النمو مسار في تؤثر والتي والتي للدولة العامة اإليرادات تدني أن . غير السواء على ألجهزةا ميزانية تضخم وواقع عديدة عوامل هاتفرض

أهداف تحقيق ضعف إلى أدى ،.... الشفافية وقلة ، حكوميةال األمر ، سوريا ومنها النامية الدول من كثير في العام اإلنفاق

أوجه بين توزيعه وتحسين العام اإلنفاق ترشيد يستدعي الذي. المختلفة النشاطات

النفقات وفاعلية كفاءة زيادة المستطاع من يصبح وحتى: التالية التساؤالت على اإلجابة من فالبد العامة

إنفاق في الحكومة تتبعها أن ينبغي التي الطرق أفضل ما- 1 ؟ مواردها

أفضل توزيع إلى تؤدي التي المؤسسية اإلصالحات ما-2 ؟ العام لإلنفاق

النهائية اآلثار تحديد في الحاسمة األمور من التساؤالت هذه القطاع إنتاجية وكفاءة أداء تحسين ثم ومن العام لإلنفاق

. العام الحكومة اضطالع إلى حاجة هناك أن فيه شك ال مما

. والنظام القانون وإقرار الدفاع مثل األساسية بالوظائف@ حاجة هناك لكلذ أال ؤكدالم من حيث الحكومة دور إلى دائما

والخدمات السلع من الالزم القدر الخاص القطاع يوفر : مثل ، عام بشكل المجتمع منها يستفيد التي األساسية

البنية ، األولية الصحية الرعاية )االبتدائي( ، األساسي التعليم@ العام التدخل يكون قد للنقل. كذلك األساسية في مناسبا@ تحتكر التي المرافق @ مصدرا تحقق التي أو ، للتوريد واحدا من تحد وضوابط معايير وفق ولكن ، الكبير الحجم وفورات

نشاطات على االقتصادية الموارد إنفاق في الدولة تدخل أفضل بشكل يؤديها أن الخاص القطاع يستطيع اقتصادية

النشاط في دورها صياغة إعادة الحكومة على أن يعني هذا . األساسية وظائفها لتحقيق إنفاقها يرشد بما االقتصادي

@ اإلنفاق يتم أن ينبغي كذلك ، وواضحة مدروسة ألولويات تبعا واالستثماري الجاري اإلنفاق بأولويات يتعلق فيما خصوصا@

. العام اإلنفاق وفاعلية كفاءة لزيادة االختيار يتباين العام القطاع مستوى على المالي اإلصالح في@ النفقات وخفض اإليرادات زيادة بين فإن االختيار كان . وأيا

إيراداته تحصيل في العام القطاع كفاءة على يتوقف األمر. إنفاقها وفي على اهتمامهم السياسة وراسمو العامة المالية محللو ركز

. المالية للسياسة الرئيسي المحدد باعتبارها الحكومة ميزانية القطاعات لخبراء يترك العامة الميزانية مالية تحليل وكان

وبشكل ، المختلفة تحقيقها ومدى القطاعات لهذه المالي لألداء رصد دون ، عام

االقتصادية السياسات على وتأثيرها لها المرسومة لألهداف واالفتقار المالي االنضباط ضعف ذلك على وترتب ، القومية

ليس المالي االنضباط تعزيز إن والشفافية الوضوح إلى المالية القواعد أن من والتأكد المصروفات في التحكم مجرد

الجهاز مقدرة تحديد إلى يذهب االنضباط ولكن ، روعيت قد المتاحة المالية الموارد تخصيص في الكفاءة زيادة على العام

للجهاز المالية والمتابعة المالية التقارير شفافية وتحسين ، عن المسئولين وقابلية ، األداء فاعلية وزيادة ، الحكومي

. للمساءلة الجهاز أداء تحسين في المالية وزارة بها تقوم التي الجهود ورغم

في اختالالت ثالثة هناك تزال ال أنه إال العامة الميزانية النفط إيرادات على الكبير : االعتماد هي الدولة ميزانية

المشاريع على اإلنفاق حجم تدني ، األولية المواد وصادرات. األجور بند على اإلنفاق ضخامة بسبب العامة

والقوانين األنظمة - العمل لسير الضرورية األشياء من واللوائح األنظمة وجود إن

هناك ألصبح ذلك يكن لم ولو ، المنظمات من منظمة أي في ، اإلنتاجية مستوى في وانخفاض األداء في الفوضى من نوع

واآلخر الحين بين واللوائح األنظمة مراجعة من بد ال لذلك@ يتالءم ال قد والذي ، منها القديم ودراسة @ أو كليا مع جزئيا

قابلية أكثر ولوائح أنظمة إحالل ومحاولة العصر، متطلبات تحسين طريق في عثرة حجر تقف ال لكي مكانها للعمل أثر لذلك يكون سوف شك . وبال العام القطاع وأداء إنتاجية فإن ذلك . ومع الخاص القطاع على مباشر غير أو مباشر

المختلفة الدولة أجهزة بها تعمل التي واللوائح األنظمة أو العامة المالية أنظمة أو العمل بأنظمة يتعلق ما سواء

مراجعة إعادة إلى تحتاج ، التجارة أنظمة أو االستثمار أنظمة التنفيذ إعاقة إلى تؤدي التي المعوقات وتشخيص وتقييم

واإلصالح اإلداري اإلصالح إنجاح في ذلك ألهمية ، لها الجيد والذيالحاضر وقتنا في الدولة تشهده الذي االقتصادي

2000 عام السلطة الى وصل عندما الرئيس السيد اطلقه التوجيهي الخطاب في عليه واكد. 2007 عام عليه واكد

الجديدة للحكومة

المراجع. األداء تحسين في ودورها العام القطاع هيكلة إعادة- 1

إعادة مشروع مدير المطيري ملوح بن ثامر الدكتور السعودية في الحكومية األجهزة هيكلة

2002 أول تشرين

العربية المملكة في الحكومي القطاع في أفضل أداء نحو- 2السعودية

مدير الشقاوي هلل عبدا بن نلرحم عبدا الدكتور العامة اإلدارة معهد عام

السعودية العربية الرياض. المملكة مقترح ) )نموذج والمتطلبات - الواقع اإلداري - اإلصالح3

( سورية في اإلداري لإلصالحالخضر إبراهيم يأ.د. عل

. عبد د النامية الدول في االقتصادي االصالح - مدلول4. الشهابي الباري

والشؤون العمل بوزارة اإلداري التنظيم عن - دراسة5 االنترنيت شبكة – عمان سلطنة – االجتماعية

– منشورة وابحاث مقاالت – تيشوري- سورية الرحمن - عبد6

المتمدن الحوار موقع – االلكتروني نيوز سيريا موقع