הקצאת מכסות לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות...

הקצאת מכסות לייצור חשמל באמצעות

אנרגיות מתחדשות וחסמים בהקמת

מתקני הייצור

וועדת הפנים והגנת הסביבהל מוגש

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

יניב רונןד"ר כתיבה:

שרון סופר, ראש צוות בכירהאישור:

עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת"

כ"ז בשבט תשע"ב

0200בפברואר 02

והמידע מרכז המחקרהכנסת,

95919גוריון, ירושלים -קריית בן

1 טל': 8 9 4 2 8 9 4 5 - 9 2

1 פקס: 8 9 1 5 9 6 - 9 2

www.knesset.gov.il/mmm

01 מתוך 0 עמוד

הכנסת


תמצית

א. מדיניות המכסות

5542אנרגיות מתחדשות במשק החשמל מבוצע בהתאם להחלטת ממשלה מספר ן שלשילוב

יעד ;0202מצריכת החשמל עד שנת 02%יעד ייצור של בתחום זה , שקבעה 0221מינואר

קודמת של הממשלה החלטה בהחלטה זו משתלבת . 0205עד שנת 4%הוא נקבע שביניים ה

;0202הצריכה החזויה בשנת מ 02%לצמצם את צריכת החשמל הכללית במשק בשיעור של

.לשם שילוב האנרגיות המתחדשות במשק החשמל ניתן תמריץ ליזמים באמצעות תעריף הזנה

תעריף זה הוא התחייבות של חברת החשמל לקנות את כלל החשמל המיוצר במתקנים בתעריף

בתחנותלצרכן שמקורו ההזנה גבוה ממחיר החשמל שנה. תעריף 02לתקופה של קבוע, המובטח

;הכוח של חברת החשמל, ולכן תעריף ההזנה הוא מעין סובסידיה

משרדי בראשות המועצה הלאומית -הוקם צוות בין 0200בהתאם להחלטת ממשלה מיולי

ת. התעריף הכלכלי שמטרתו לנסח כללים לקביעת תעריף כלכלי לאנרגיות מתחדשו ,לכלכלה

ייתר את הצורך תעריף הכלכלישימוש ב. ישקף את התועלת של האנרגיות המתחדשות למשק

במכסות ייצור;

מגולמת , אשר מסובסדת באמצעות תעריפי ההזנה,העלות העודפת של האנרגיות המתחדשות

מוטלת על כלל צרכני החשמל במשק; כלומרבמחירי החשמל לצרכן,

טכנולוגיות הייצור השונות, חולקו באנרגיות מתחדשות, ל באמצעות החשממכסות ייצור

בהתאם להערכה של העלות העודפת למשק של כל טכנולוגיה;

מכלל צריכת 2.50%החשמל המיוצר באמצעות אנרגיות מתחדשות היה שיעור 0200בשנת

ת התקנת . הגידול נעשה באמצעו0221לערך לעומת שנת 4.5גידול של פי זהוהחשמל במשק.

מערכות פוטוולטאיות קטנות ובינוניות, בעיקר על גגות. טכנולוגיות אלה הן יקרות באופן יחסי,

קטנים ובינוניים טאיםלמתקנים פוטוולמצומצמות. המכסות ולכן ניתנו להן מכסות ייצור

צפויות לאזול בשנה הקרובה;

דוגמת ,טכנולוגיות אחרותמכסות הייצור בפי -עלייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות

עדיין לא החל. לפיכך, ספק רב אם ,גז וחוות טורבינות רוח-ים גדולים, מתקני ביוסולארישדות

מצריכת החשמל של ישראל באמצעות אנרגיות מתחדשות עד 4%יושג יעד הביניים של ייצור

.0205סוף שנת

יםסולאריהקמת מתקנים ושדות בב. חסמים

ים הוא חוסר ודאות רגולטורי, כלומר שינויים סולאריב הקמת מתקנים העיקרי המעכהגורם

היזמים;של הוודאות -תכופים בהקצאת המכסות, המגדילים את אי

יםסולארימתקנים ושדות ם שלהקמתבתחום המהווים חסם לאחרונה נוספו שני גורמים :

שימוש בשטחים ידי רשויות מקומיות וגביית דמי חכירה עבור -גביית היטלי השבחה על

מקרקעי ישראל;מינהל ידי -חקלאיים על

השבחה של נכסבשל יה, ימכוח התוספת השלישית לחוק התכנון והבנמוטלים שבחה ההיטלי ה


הכנסת


על גג בניין נושא סולארילפיו מתאפשרת בניית מתקן שתכנוני שינוינקבע ש. בגין שינוי תכנוני

ו כמה רשויות מקומיות לגבות היטלי להשבחה של הנכס, ולכן החל םגורורווחים ובחוב

;השבחה

שטחים חקלאיים כדין מבנים בים סולארידינם של שדות החליטה כי מקרקעי ישראל מינהל

לחיוב שדות אלה תחויב בדמי חכירה בהתאם המשמשת המשמשים לתעסוקה. לפיכך, הקרקע

קרקע חקלאית;גדול מזה של של קרקע לתעסוקה, ששווייה

מעבר ים, סולאריעלויות המתקנים העל מי חכירה הם שני גורמים המוסיפים היטלי השבחה וד

ולא חושב –היטלי השבחה ודמי חכירה –סכומים אלו עלויות ההקמה, המימון והתחזוקה. ל

עלויות במידה שאנרגיות מתחדשות. חשמל המיוצר באמצעות בעת שנקבעו תעריפי ההזנה עבור

כלל צרכני החשמל. יביא להגדלת הנטל עלהדבר ,בתעריפי ההזנהיגולמו אלה

יצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות מיושמת באמצעות מתן ימדיניות הממשלה לקדם

ידי מועצת -על ,תומתחדש ותהטלת עלויות נוספות על מתקני אנרגי .לחשמל זה תסובסידיו

בחרה ממשלה השכלי המדיניות ינה עולה בקנה אחד עםא מקרקעי ישראל ורשויות מקומיות,

סבסוד. ם הנושא, קריודילק

מבוא

ועניינו ,0200בפברואר 00-מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לקראת דיון ב

.ים ומדיניות התכנון לגבי מתקנים אלוסולאריהתקנתם של מתקנים קידום

. בהחלטה נקבע יעד, 0221ינואר מ 5542קידום אנרגיות מתחדשות בישראל נעשה מכוח החלטת ממשלה

רכי האנרגיה של ישראל באמצעות אנרגיות מתחדשות. כיעד ביניים ומצ 02%ייוצרו 0202לפיו עד שנת ו

. בהחלטה נקבע עוד כי תינתן בדרך זורכי האנרגיה של ישראל ומצ 4%ייוצרו 0205נקבע כי עד סוף שנת

1עדיפות להקמת מתקני ייצור באזורי הנגב והערבה.

בעל. לפי שיטה זו, "תעריפי הזנה" מכונהאנרגיות מתחדשות השימוש בהשיטה שנבחרה לתמרץ את

אנרגיות מתחדשות מוכר את החשמל המיוצר במתקן לחברת החשמל אמצעות מתקן להפקת חשמל ב

מתקן הוחברת החשמל מחויבת לקנות מבעל שנה 29-תעריף הגבוה ממחיר השוק. התעריף מובטח לב

מגולמת בתעריפי החשמל מאנרגיות מתחדשות החשמל העודפת של עלות ה. שמל המיוצראת כל הח

.שמשלמים כלל הצרכנים במשק

ייצור חשמל באמצעות כמה פעולות: נקבעו תעריפי הזנה עבורננקטו מאז התקבלה החלטת הממשלה

ה מדיניות ידי רשות החשמל; נקבע-אנרגיות מתחדשות עלאמצעות הטכנולוגיות להפקת חשמל ברוב

ית מתאר ארצית להקמת תכנאושרה יה יידי משרד האנרגיה; במועצה הארצית לתכנון ובנ-מכסות על

ניתנו הטבות והקלות מס מסוימות ,כן כמו דונם. 042בשטחים בגודל של עד פוטוולטאיםמתקנים

אנרגיות מתחדשות.אמצעות בניית מתקני ייצור חשמל בל

מס' חלטהה ,כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור הנגב והערבהקביעת יעד מנחה וגיבוש מזכירות הממשלה, 1לפרוטוקול החלטות צורפה; 0221בינואר 00 מיום (כלכלי-)קבינט חברתי וכלכלה חברה לענייני שרים של ועדת 001/חכ

(.001/)חכ 5542ומספרה הוא ,0221בינואר 01 בלה תוקף של החלטת ממשלה ביוםיהממשלה וק


הכנסת


:זה שני חלקיםבמסמך

.תומתחדש ותיות חלוקת המכסות לייצור חשמל באמצעות אנרגימדינ א.

;חלוקת המכסות לאנרגיות מתחדשות

.הקמת מתקנים בפועל בהתאם למכסות עד היום

.הקמת מתקני ייצור חשמל באמצעות אנרגיה מתחדשתבחסמים עיקריים ב.

יות המקומיות;ידי הרשו-על גביית דמי השבחה בגין הקמת מתקנים לייצור אנרגיות מתחדשות

מתקנים עליהן מוקמים שקרקעות בגביית דמי שימוש במקרקעי ישראל מינהל מדיניות

.יםסולארי

תומתחדש ותלייצור חשמל באמצעות אנרגי המכסותחלוקת מדיניות א.

2והמיםידי משרד האנרגיה -אנרגיות מתחדשות נקבעה עלאמצעות לייצור חשמל במדיניות המכסות

. מדיניות משרד האנרגיה נגזרה מהיעדים 0221מינואר 5542בהתאם להחלטת ממשלה ,0202בפברואר

כללצריכת החשמל, נעשתה הערכה של בהתאם למאחר שהיעד נקבע שנקבעו בהחלטת הממשלה.

הנחה שהצריכה גדלה , ועל ה0222הצריכה בשנת התבססה על הערכה ה. 0202הצריכה הצפויה בשנת

מיליארד -)אלףואט -טרה 22לפי הערכה זו היא 0202הצריכה הצפויה בשנת שנה.בכל 4.4%בשיעור של

ית ההתייעלות האנרגטית של משרד האנרגיהתכנ, בהתאם ל02%ממספר זה הופחתו . לשעהואט(

שקבעה יעד התייעלות של ,5214החלטת ממשלה לפיית ההתייעלות תכנהמשרד מיישם את .והמים

ואט לשעה. מהערכה זו נגזר -טרה 15.4לפיכך, הצריכה הצפויה היא 0202.3צריכה הצפויה בשנת מה 02%

ואט לשעה.-טרה 1.5 –אנרגיות מתחדשות אמצעות החשמל ביעד ייצור

. עד סוף 0205מגוואט עד סוף שנת 0,442 שלמותקן -כדי לייצר חשמל בהיקף זה יידרשו מתקנים בהספק

חשמל ייצור חלוקת המכסות עבור מגוואט. 0,012מותקן כולל של -יידרשו מתקנים בהספק 0202שנת

ייצור שיטתשל כל אנרגיות מתחדשות נעשתה בהתאם ליעילות הכלכלית שונים שלבאמצעות סוגים

.החשמל ובהתאם ליכולת של משק החשמל לקלוט את

האנרגיות המתחדשות באמצעותהחשמל המופק של עלות חלוקת המכסות נעשתה לפי תחשיב כלכלי

סוגי האנרגיות המתחדשות הזמינים בישראל הם אנרגיית השמש, אנרגיית הרוח .ופן ייצורלפי או

5.גז-והביו 4מסה-ת הביווואנרגי

. 0200קודם: "משרד התשתיות הלאומיות". שם המשרד שונה בדצמבר בשמו ה 2של ועדת שרים לענייני 042חכ/ 'החלטה מס, צמצום בצריכת החשמל –צעדים להתייעלות אנרגטית , מזכירות הממשלה 3

בלה תוקף של יה וקצורפה לפרוטוקול החלטות הממשל ;0222בספטמבר 0כלכלי( מיום -חברה וכלכלה )קבינט חברתי (.042)חכ/ 5214ומספרה הוא ,0222בספטמבר 02 החלטת ממשלה ביום

מסה משמעותה בהקשר זה ניצול אשפה ביתית לייצור חשמל בתהליכים של שרפה בחום גבוה, שמביאה לכילוי האשפה. -ביו 4טיפול בחומרים אורגניים, הפקת טבעי מהם ניצול גז טבעי הנפלט עקב תהליכים טבעיים של טיפול באשפה ובמי שופכין, או 5

וייצור חשמל באמצעות גז זה. חומרים אלה יכולים להיות פרש פרות, פרש עופות, אשפה ביתית אורגנית, גזם ועוד.


הכנסת


-: טכנולוגיה פוטוולטאית וטכנולוגיה תרמוותעיקריתי דרכים אנרגיית השמש מנוצלת לייצור חשמל בש

פי רוב באמצעות פאנלים -ל, עלת. טכנולוגיה פוטוולטאית מנצלת את אור השמש להפקת חשמסולארי

שטוחים המכילים חומרים שמתרגמים את אור השמש )"פוטו"( לזרם חשמלי )"וולט"(. טכנולוגיה זו

גם במתקנים קטנים שבנויים על גג של בית פרטי )למשל(, וגם בשדות גדולים של עשרות אפשר ליישם

והקיטור הנוצר ,שמש לחימום מיםת מנצלת את חום הסולארי-דונמים. טכנולוגיה תרמושל ומאות

ת מצריכה שטחי קרקע גדולים להקמת סולארי-מהם מפעיל טורבינה להפקת חשמל. טכנולוגיה תרמו

שדות של קולטי שמש.

ידי טורבינות להפקת חשמל. הרוח מסובבת את להבי -אנרגיית הרוח מנוצלת לייצור חשמל על

אפשר ליישם צור המפיקה חשמל. טכנולוגיה זו הטורבינות, והתנועה הסיבובית מועברת ליחידת יי

עשרות , באמצעות בטורבינות קטנות שאפשר להתקין על גגות בתים ובנייני מגורים, וגם בשדות גדולים

טורבינות גדולות.של ומאות

כך בצמוד למטמנות אשפה, למכוני לשם ת במתקנים שמוקמים וגז מנוצל-מסה והביו-ת הביוואנרגי

רכזי איסוף פסולת, לריכוזים של רפתות ולולים ועוד.טיהור שפכים, למ

משרד האנרגיה והמים מדיניות .5

באמצעותייצור למכסות הפרסם משרד האנרגיה והמים מסמך מדיניות שהגדיר את 2959בפברואר

במסמך המדיניות של משרד 6בהתאם לטכנולוגיית הייצור. ,אנרגיות מתחדשות ם שונים שלסוגי

סוג של אנרגיה מתחדשת, לפי אופן ייצור באמצעות כלשוב של העלות העודפת של האנרגיה נעשה חי

של כל קילוואטהעודפת העלות 0202.7–0221נתונים של השנים על בסיס ה. החישוב נעשה החשמל ייצור

לעומת העלות של קוט"ש הלשעה )קוט"ש( המיוצר באמצעות אחד מסוגי האנרגיות המתחדשות חושב

עלות קוט"ש במחז"מ גז חושבה כאפס, ולכן ת טורבינת גז במחזור משולב )מחז"מ(. המיוצר באמצעו

העלות של כל אחד מסוגי האנרגיות המתחדשות היא עלות עודפת. עלות שלילית פירושה תועלת כלכלית

בהשוואה למחז"מ גז.

לוגיה נוספו כל טכנולגבי לכל טכנולוגיה ניתן מקדם יעילות בהתאם לניצול האנרגיה להפקת חשמל.

העלויות החיצוניות הנובעות מזיהום אוויר ומגורמים אחרים. לכל טכנולוגיה נעשה חישוב בהתאם

אפשר לנצלּה להפקת חשמל. ןלמספר השעות בשנה שבה

:הנתוניםלהלן

, במערך ייצור החשמל בישראל לשילוב אנרגיות מתחדשות מדיניות משרד התשתיות הלאומיות, משרד התשתיות הלאומיות 6 .0202בפברואר 05

ים שלפיהם חושבו העלויות ירדו באופן חד, וכמו כן סולארייצוין כי מאז חלו שינויים בנתונים הכלכליים: מחירי הפאנלים ה 7 חלה ירידה במחירי הגז.


הכנסת


פוטוולטאי מחז"מ גז קטן

פוטוולטאי בינוני

-תרמו סולארי

גז-ביו רוח

מסה-וביו

04% 01% 00% 01% 02% 22% מקדם יעילות

אומדן עלות ייצור (יםלקוט"ש )דולר

2.214 2.50 2.01 2.024 2.21 2.22

אומדן עלות ייצור לקוט"ש בתוספת עלויות חיצוניות

(ים)דולר

2.0 2.500 2.015 2.024 2.020 2.22

אומדן עלות שנתית עודפת למגוואט מותקן

(ים)אלפי דולר

2 422 442 022 1 012-

יצור קטנים. יעולה כי הטכנולוגיה היקרה ביותר היא הטכנולוגיה הפוטוולטאית במתקני מן הטבלה

זול יותר מחשמל ןהחשמל המיוצר בהוגז, -מסה וביו-ת ביווטכנולוגי ןביותר ה ותהזול ותהטכנולוגי

בחשבון זמינות האנרגיה הובאוהחישוב הכלכלי, בחלוקת המכסות נוסף עלהמיוצר במחז"מ גז.

קטנים פוטוולטאיםבעת פרסום מסמך המדיניות כבר ניתנו מכסות ייצור למתקנים ה שוהעובד

ים גדולים וחוות טורבינות רוח גדולות.סולארייות שונות להקמת שדות תכנולמוסדות התכנון הוגשו

:כלהלן היאחלוקת המכסות

מותקן עד -מגוואט טכנולוגיה2958

-מסה"כ הספק שיעור 2929מותקן עד -מגוואט מותקן

רוח )חוות 01% 222 042 גדולות(

0.1% 002 42 מסה-גז וביו-ביו

ים סולארישדות 54.4% 0022 022 8גדולים

00.0% 442 442 פוטוולטאי בינוני

0.0% 022 022 פוטוולטאי קטן

סה"כ הספק 599% 2619 5119 מותקן

ים גדולים ולחוות רוח סולאריות אפשר לראות מן הטבלה כי עיקר העדיפות מבחינת מכסות ניתנה לשד

ים סולאריכן, לשדות . כמוביחס למחז"מ גז גדולות, שהן הטכנולוגיות שעלותן היא הנמוכה ביותר

, אולם ה זומבחינפחות חוות רוח גדולות יציבות גדולים יש עדיפות מבחינת יציבות אספקת החשמל.

נות במקביל להן יחידות לייצור חשמל בשל העלות הנמוכה יחסית של החשמל המיוצר בהן משתלם לב

כגיבוי.

ת. סולארי-אפשר להקים שדות אלה בטכנולוגיה פוטוולטאית או תרמו 8


הכנסת


2955 – 2994מכסות לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות שניתנו בשנים .2

. חלוקתהאנרגיה והמיםמסמך המדיניות של משרד כאמור, חלוקת המכסות החלה עוד בטרם פורסם

הרגולציה של משק החשמל המופקדת על ,חשמל –לשירותים ציבוריים הרשותידי -המכסות נעשתה על

כל מכסה מוגבלת בכמות )מגוואט( ובזמן. יש מכסות שהתעריף המוגדר בהן בהתאם להחלטות ממשלה.

מכסת /לתוךשאושרה כניסתו שנה מיום 02-התעריף מובטח לו ל –מכסה קיבל יורד עם השנים. יצרן ש

הייצור.

תעדכנו מעת לעת בהתאם להחלטות . המכסות ה0200 – 0222בשנים להלן פירוט המכסות שניתנו

הממשלה.

מועד כניסת טכנולוגיה המכסה לתוקף

הספק מותקן 9תוקף המכסה – למכסה מגוואט

הספק של ה כללשהוקמו מתקנים

להם ושאושרה מגוואט – מכסה

–מכרז אשלים 10סולארי-תרמו

–מכרז ממשלתי 0222מרס ללא מכסה

002 2

–מכרז אשלים 11פוטוולטאי

–מכרז ממשלתי 0222מרס ללא מכסה

42 2

-פוטוולטאי קטן 04ביתי )עד

12קילוואט(

04 04 0205סוף 0222יולי

-פוטוולטאי קטן 42עסקי )עד

13קילוואט(

44 44 0205סוף 0222יולי

טורבינות רוח 14קטנות

2 42 0200סוף 0221ספטמבר


15קילוואט(

בת המכסה הרח 0221דצמבר מחודש יולי

022216

04 04

פוטוולטאי 17בינוני

014 422 0200סוף 0202ינואר

שבהם. קדםאו עד שהיא אוזלת, המוהמכסה תקפה עד התאריך המצוין, 9של ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה 24/חכ 'מס החלטה, ותסולארימכרזים להקמת תחנות כוח מזכירות הממשלה, 10

החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום צורפה לפרוטוקול; 0222במרס 1 כלכלי( מיום-)קבינט חברתיות בטכנולוגיות תרמית סולארילהקמת תחנות כוח לפעולוחלט ה (.24/)חכ4442ומספרה הוא ,0222במרס 00

.במתחם אשלים ופוטוולטאית שם. 11ייצור תהסדר – 0החלטה מס' , 0222ביוני 0 מיום, 001החלטות הרשות מישיבה מס' , חשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 12

.ים בטכנולוגיה פוטוולטאיתמתקנים קטנ חשמל מבוזר לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת באמצעות שם. 13הסדרת – 0החלטה מס' , 0221בספטמבר 0 , מיום004ת הרשות מישיבה והחלט, חשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 14

.טורבינות רוח קטנות ייצור חשמל מבוזר לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת באמצעות .0 'החלטה מס, 0221בדצמבר 02 , מיום025מישיבה ת הרשות והחלט, חשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 15 החלטה שאפשרה להכניס למכסה מתקנים שהגישו אישורים לחברת החשמל בסמוך לתום המכסה. 16


הכנסת


-פוטוולטאי קטן 04ביתי )עד

18קילוואט(

44 ללא הגבלה 0200סוף 0202ספטמבר


19קילוואט(

002 002 0205סוף 0202ספטמבר

2 022 0200ספטמבר 20פוטוולטאי גדול

סולארי-ותרמ 21גדול

2 022 0200סוף 0200יולי

מכרזי קרקע עבור מתקנים

ים גדולים סולארי 22ובינוניים

2 002 0200סוף 0200פברואר

2 012 0200סוף 0200אוגוסט 23גז-ביו

חוות רוח 24גדולות

2 222 0200סוף 0200נובמבר

–מתקנים קטנים 25עסקיים

2 44 0200סוף 0200פברואר

ת לעניין הסדר, 0החלטה מס' ,0221בדצמבר 02 מיום ,025הרשות מישיבה ת והחלט, חשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 17 .קילוואט המתחברים לרשת החלוקה 42-ים הגדולים מיסולארחשמל מתקני ייצור

לעניין עדכון 0החלטה מס' ,0202ביולי 01 מיום ,420מישיבה ת הרשות ו, החלטחשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 18באמצעות מערכת פוטוולטאית קטנה התעריפית בדבר ייצור חשמל מבוזר לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת ההסדרה

.(KW 24 )עד שם. 19לעניין עדכון 0החלטה מס' , 0200באוגוסט 01 מיום ,450מישיבה ת הרשות ו, החלטחשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 20

ות שאינן סולאריההסדרה למתקני ייצור חשמל בעלי רשיונות ייצור המחוברים לרשת ההולכה באמצעות טכנולוגיות .תרמיות-סולר

עדכון ההסדרה – 0החלטה מס' , 0200ביולי 04 מיום ,455מישיבה ת הרשות ו, החלטחשמל – םרשות לשירותים ציבורייה 21 0)עדכון החלטה מס' ות סולארילמתקני ייצור חשמל בעלי רשיונות ייצור המחוברים לרשת ההולכה באמצעות טכנולוגיות

(. 0200בינואר 05מיום 404מישיבה מס' לעניין הקמת 4החלטה מס' , 0200בפברואר 0 מיום ,401מישיבה ת הרשות והחלט, לחשמ – רשות לשירותים ציבורייםה 22

; וכן מקרקעי ישראל המחוברים לרשת החלוקה באמצעות מכרזי קרקע מטעם מינהלקילוואט 42 מעל יםסולארימתקנים צור חשמל בעלי רשיונות ההסדרה למתקני ייעדכון – 4החלטה מספר , 0200ביולי 04, מיום 455החלטות הרשות מישיבה

בינואר 05מיום 404מישיבה מס' 0)עדכון החלטה מס' ותסולאריייצור המחוברים לרשת ההולכה באמצעות טכנולוגיות 0200).

לעניין קביעת 0החלטה מס' ,0200ביולי 04 מיום ,455ישיבה מ, החלטות הרשות חשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 23 . גז במתקני עיכול אנאירובי-ייצור חשמל מביו למתקני תעריף והסדרה

לעניין קביעת 0החלטה מס' , 0200באוקטובר 02 מיום ,451מישיבה , החלטות הרשותחשמל –הרשות לשירותים ציבוריים 24 .KW 42 תעריף והסדרה לחוות רוח בהספק העולה על

קבעה הסדרת המשך המאפשרת לעוד אלפי בתי אב רשות החשמל: הודעה לעיתונות, חשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 25 .0200בפברואר 04, להצטרף להסדר לייצור חשמל ירוק וליהנות מתעריף מתמרץ


הכנסת


–קנים קטנים מת 26עסקיים

2 1227 0205–0204 0200פברואר

–מתקנים קטנים 28ביתיים

2 0429 0205סוף 0200פברואר

סה"כ

2,616

645

ידי -הוקצה על 0202ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות עד שנת שנקבע לרוב ההספק לפי הטבלה,

מגוואט 520מופיעות לעיל, ייוותרו עוד כל המכסות ה שיוקצו. לאחר 0200רשות החשמל עד שנת

לא יהיה שינוי במדיניות המכסות או שינוי כולל במדיניות קידום האנרגיות אם זאת, – להקצאה

המתחדשות.

תמונת מצב –ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות .2.5

מתקנים מחוברים

מותקן כולל -חדשות בהספקעד היום חוברו לרשת החשמל מתקנים לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מת

30:שלהלןמגוואט, לפי הפירוט 020-של כ

טאגוומ 00-כ – ט(אוילוק 04 )עד ביתיים-קטנים םיפוטוולטא מתקנים;

טאגוומ 012-כ –( טאוילוק 42עסקיים )עד -קטנים פוטוולטאיםמתקנים;

טאגוומ 4-כ –( טאוילוק 40מעל בינוניים ) פוטוולטאיםמתקנים.

ת הייצורמכס תוךכניסתם ל מתקנים שאושרה

הייצור מכסות תוך ליש צבר של מתקנים שאושרה כניסתם ,מתקנים שכבר חוברו לרשתעל הנוסף

על הספק נוסףה, הללו המתקנים ההספק הכולל שלהחשמל, לפי ההסדרות השונות. רשותשקבעה

.מגוואט 598-שחוברו לרשת החשמל, הוא כהמתקנים

צריכת החשמל במשק מכללת אנרגיות מתחדשות ייצור חשמל באמצעושיעור

0, כמעט פי צריכת החשמל בישראל באמצעות אנרגיות מתחדשות כללמ 9.85%-יוצרו כ 2955בשנת

מאז החלה ההסדרה לפי מכסות ייצור . יחסית לצריכה הכללית םזעו שיעור, אך 0202 השיעור בשנתמ

שם. 26 .0205-ו 0204מגוואט לשנה לכל אחת מן השנים 42 27לפי בתי אב רשות החשמל קבעה הסדרת המשך המאפשרת לעוד א: הודעה לעיתונות, חשמל – רשות לשירותים ציבורייםה 28

.0200בפברואר 04, להצטרף להסדר לייצור חשמל ירוק וליהנות מתעריף מתמרץ .0205–0200מגוואט לשנה לכל אחת מן השנים 4 29מעקב ביצוע בהתאם –ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות מכתב: בחברת החשמל, מנהל אגף השיווק, ישראל מובשוביץמר 30

.0200בפברואר 0, ליעדי הממשלה


הכנסת


מובאים הנתונים . ויותר 1ות מתחדשות פי גדלה כמות החשמל המיוצר באמצעות אנרגי 2994בשנת

31בטבלה להלן:

נתון שנה

ייצור החשמל מאנרגיות כללמתחדשות )במיליוני

קוט"ש(

צריכת כלל החשמל

)במיליוני קוט"ש(

שיוצר החשמל שיעוראנרגיות אמצעות ב

צריכת כללממתחדשות החשמל

2994 50.24 42,010 2.22%

2999 40.21 52,150 2.00%

2959 000.11 40,152 2.04%

2955 004.02 44,200 2.50%

לגבי ;אוקטובר – ינואר החודשיםלגבי נתוני צריכת חשמל מדויקים יש 0200שנת אשר ליצוין כי

בשנה זו תומתחדש ותאנרגיאמצעות בחשמל הייצור ר נעשתה הערכה. נתונידצמב – נובמבר החודשים

חודש דצמבר הנתונים הם חלקיים בלבד. לפיכך, אפשר לגבי ;נובמבר – ארחודשים ינומתייחסים ל

להניח שכמות החשמל שיוצרה באמצעות אנרגיות מתחדשות היתה גבוהה מעט מזו שמופיעה בטבלה.

תמונת מצב –מדיניות לעומת ביצוע בפועל .2.2

-שנקבעו על היעדיםלעומת להלן טבלה המסכמת את חלוקת המכסות ואת התקדמות הקמת המתקנים

.0202 מכוונת להשגת היעד עד שנת . יואר כי מדיניות הממשלהפי מדיניות הממשלה

מדיניות משרד האנרגיה

ידי רשות -ביצוע על החשמל

ידי היזמים -ביצוע עלה אושרש)מתקנים

מכסות תוךל כניסתם ייצור(ה

מותקן עד -מגוואט טכנולוגיה 2929שנת

מכסות ייצור שניתנו מגוואט – 2956עד שנת

מכסות ייצור שנוצלו – 2952עד ראשית

מגוואט

232 222 222 רוח )חוות גדולות(

2 42 2 רוח )טורבינות קטנות(

233 012 002 מסה-גז וביו-ביו

ים סולארישדות 2 002 0022 34גדולים

014 422 442 פוטוולטאי בינוני

002 402 022 פוטוולטאי קטן

645 2,616 2,619 סה"כ הספק מותקן

שם. 31 מגוואט שאינן חלק מהמכסה. 1-יש טורבינות רוח גדולות בהספק כולל של כ 32 מגוואט שאינם חלק מהמכסה. 1-יש מתקני ייצור בהספק כולל של כ 33 ת. סולארי-אפשר להקים שדות אלה בטכנולוגיה פוטוולטאית או תרמו 34


הכנסת


אנרגיות מתחדשותאמצעות התקדמות לקראת השגת יעד הממשלה לייצור חשמל ב .2.6

רכי החשמל של ומצ 1%ייוצרו 2958עד סוף שנת לפיו ו ,יעד בינייםכאמור, בהחלטת הממשלה הוצב

מכלל בדרך זוהחשמל המיוצר על שיעורלעמוד ביעד זה, כדי .ישראל באמצעות אנרגיות מתחדשות

, מכמה סיבות:כפי הנראה, יעד זה לא יושג .2958עד שנת ,שנהבכל בשנה, 2.6פי לגדול יכת החשמל צר

,קטנים פוטוולטאים ייצור החשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות נעשה במתקניםעד כה

;בשנה הקרובהתאזל מתקנים אלה למכסת הייצור שצפוי ובינוניים.

אחד חוות רוח גדולות עדיין לא החלה. הקמה של שדה ים גדולים ושל סולאריהקמתם של שדות

אורכת כשנתיים;אחת או של חווה

עדיין אין מדיניות תכנונית כוללת בנושא הקמת טורבינות רוח, כפי שקיימת בנושא מתקנים

מסמך פי ההערכות, -עלמינהל התכנון מצוי בתהליך גיבוש מדיניות כאמור. 35.פוטוולטאים

מתארית תכנ תוכןתפרסם באפריל, ובהתאם למסמך זה ינות וחוות רוח מדיניות להקמת טורבי

נראה לפיכך, 36;לפחות שנהתימשך מתארית התכנהכנתה של צפוי שארצית לטורבינות רוח.

.0204שנת באמצעלכל המוקדם תחלשל טורבינות רוח תןהקמש

אנרגיות מתחדשותבאמצעות החשמל ייצור בחינה מחודשת של תמרוץ .6

תעריף קביעת ידי -ה ניתן תמריץ להקמת מתקני ייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות עלעד כ

שיטה זו מעניקה סובסידיה ליצרני למעשה, . , המביא בחשבון את עלויות ההקמה של המתקניםהזנה

ידי כלל לקוחות חברת החשמל. -ידי כלל משק החשמל, כלומר על-האנרגיה. הסובסידיה משולמת על

תעריפי החשמל שיעלו חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות, כך צפוי של יותר כמות רבה וצר יתככלל ש

טכנולוגיות זולות יותר להקמה, כמו ייצור באמצעות ל עדיפות לצרכנים. משום כך ניתנה בהסדרה

,המותקנים על הגגות, שהיא הזמינה ביותר להקמה פוטוולטאיםטכנולוגיית הרוח. טכנולוגיית התאים ה

גם היקרה ביותר, ולכן המכסות עבורה ניתנות במשורה. היא

מפתח חדש לתמרוץ כניסתן של אנרגיות ואילך יהיה 0204, משנת 0200מיולי 4525לפי החלטת ממשלה

תעריף שיתמחר את עלות האנרגיה המתחדשת גם באמצעותיהיה התמריץמתחדשות למשק החשמל.

עלת סביבתית, גיוון מקורות אנרגיה, ביטחון אנרגטי, תו ובהןבהתאם לתועלת שהיא נושאת בחובה,

משרדי -קביעת התעריף החדש הוקם צוות ביןלשם 37חדשנות טכנולוגית.ויצירת מקומות תעסוקה

בראשות המועצה הלאומית לכלכלה.

עבור האנרגיות המתחדשות שישקף הזנה תעריף מטרת עבודת המטה היא לגבש מתודולוגיה לקביעת

שנה בהתאם בכל תיקבע שיטה לעדכון התעריף על כך, . נוסף ל אנרגיות אלה למשקאת התועלת ש

ים, עלויות זיהום האוויר, שינויים בשערי סולארילשינוי במרכיבים שלו, למשל מחירי הפאנלים ה

זהה לעלות החשמל תהיה עלות החשמל מאנרגיות מתחדשות שעד יפחת התעריף החדש צפוי שהמטבע.

פוטוולטאיםה מדיניות תכנון להקמתם של מתקנים , המתוו02/ד/02ארצית )תמ"א( מתארית תכנאושרה 0202בדצמבר 35 דונם. 042בשטחים שגודלם עד

. 0200בפברואר 05שיחת טלפון, ,ארציות מתאריות תכנממונה גב' נעה נאור, 36 00, של הממשלה 4525 'החלטה מס, מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ממקורות מתחדשיםמזכירות הממשלה, 37

.0ב. , סעיף0200ביולי


הכנסת


רשותידי -(. התעריף הסופי ייקבע עלGrid Parity. מצב זה מכונה "שוויון ברשת" )מחצביות מאנרגיות

כל אחת מהן בוחנת היבט אחר של וקבוצות עבודה, לארבעמחולק משרדי -הביןהצוות החשמל.

38של האנרגיות המתחדשות:התועלות

נעות למשק החשמל מבחינת חיסכון בדלקים ובהקמת תחנות כוח חדשות המו התועלת ישיר

בדלקים מחצביים;

;תועלת סביבתית מבחינת חיסכון בפליטות מזהמי אוויר וגזי חממה

שהחשמל מיוצר במספר רב של מתקנים קטנים במקום , מאחר אנרגטיהתרומה לביטחון

האנרגיות המתחדשות חשופות פחות לגורמים ,במספר קטן של תחנות כוח גדולות. משום כך

גז טבעי; ה שלבלתי צפויים כמו הפסקת זרימ

תרומה לתעסוקה, לפיתוח הפריפריה ולמחקר ופיתוח ישראלי. –כלכלית -תועלת מקרו

החשמל, לאחר קביעת התעריף יוכל כל יצרן להקים ברשותלדברי מר עודד אגמון, ראש אגף הסדרה

39.ת ייצורמתקן, להתחבר לרשת החשמל ולמכור את החשמל שהוא מייצר ללא תלות במכס

ב. חסמים

הוודאות הרגולטורי, הנובע משינויים תכופים -החסם העיקרי בתחום האנרגיות המתחדשות הוא אי

את פעולתם של בהקצאת המכסות ובתעריפי ההזנה. שינויים אלה מונעים תכנון לטווח ארוך ומקשים

י שנ. לחסם זה נוספו בשנה האחרונה בו חברות ויזמים הפועלים בתחום ומעוניינים להיות מעורבים

ידי הרשויות -שלא נגבה בעבר על, היטל השבחה :יםסולארילהקמתם של מתקנים מרכזיים חסמים

.ים גדולים על שטחים חקלאייםסולאריחכירה גבוהים עבור מתקנים מיוקביעת ד ,המקומיות

היטל השבחה .8

רקע .8.5

שוויים של עלייתה. השבחה מוגדרת "יהיטל השבחה נגבה מכוח התוספת השלישית לחוק התכנון והבני

". מטרת ההיטל היא כיסוי ההוצאות של ית, מתן הקלה או התרת שימוש חורגתכנמקרקעין עקב אישור

, הוצאות פיתוח, רכישת מתאריות תכנהכנת בגיןהוועדה המקומית לתכנון או של הרשות המקומית

רכי ציבור, שימור אתר והפקעה.ומקרקעין לצ

40מהווה מחצית מההשבחה המחושבת.ידי שמאי מקרקעין ו-ההיטל מחושב על

01ת ברשת החשמל, שיחת טלפון, מר נתנאל עודד, מזכיר הוועדה לקביעת התועלת הכלכלית משילוב אנרגיות מתחדשו 38 .0200בפברואר

.0200בפברואר 04מר עודד אגמון, ראש אגף הסדרה ברשות החשמל, שיחת טלפון, 39 ספת שלישית., תו[02/24/00]תיקון אחרון: 0114–יה, תשכ"היחוק התכנון והבנ 40


הכנסת


יםסולאריבשל הקמת מתקנים גביית דמי השבחה .8.2

קטנים ובינוניים על שטחים שגודלם עד טאיםלמתקנים פוטוול 02/ד/02אושרה תמ"א 0202בדצמבר

על כל גג בניין שנבנה כדין לאחר קבלת סולאריית, אפשר להקים מתקן תכנדונם. לפי הוראות ה 042

41ית נפרדת.תכנה, וללא צורך בייהיתר בנ

ים. בעל סולאריגגות ית החלו רשויות מקומיות מסוימות לדרוש היטל השבחה מבעלי תכנלאחר אישור ה

בדרישה לבטל את דרום מחוז -מחוזית לפיצויים והיטל השבחה ועדת ערר ובאשקלון עתר ל סולאריגג

שרה את חובת היטל ההשבחה על חובת תשלום היטל ההשבחה. ועדת הערר דחתה את העתירה ואי

.02/ד/02על גג שנבנה מכוח תמ"א סולארימתקן

42החלטת ועדת הערר

הוראות , משום שהיא כוללת 02/ד/02תמ"א אפשר לגבות היטל השבחה מכוח ועדת הערר קבעה ש

פסיקת ועדת הערר במחוז חיפה, ה. בכך נשענה הוועדה על יה היתר בנימפורטות ואפשר להוציא מכוח

הוועדה קבעה מחוות הגז עבור הטמנת צוברי הגז. אתא לגבות היטל השבחה-תילעיריית קרי ההתירש

שהחשמל המיוצר בו מיועד סולארייצרה מצב חדש שלפיו אפשר להקים על בניין מתקן 02/ד/02שתמ"א

למכירה לרשת החשמל באופן מסחרי. מצב זה לא היה קיים לפני כניסת התמ"א לתוקף.

. השמאי יכול לקבוע גם כי לא , שיקבע את גובה ההיטללשמאי מייעץקבעה שהנושא יועבר ועדת הערר

ת.סולאריהמערכת הקעין שעליהם הוקמה מקרבהיתה השבחה

נקבע מבלי סולארילחשמל הניתן ועדת הערר הסכימה שיש לעודד אנרגיות מתחדשות, ושהתעריף

אין אפשרות להעניק פטור מהיטל השבחה נתה לטעלהביא בחשבון את קיומו של היטל השבחה, אולם

לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה, 42הביאה כדוגמה את תמ"א הוועדה על בסיס שיקולים אלה.

מבנים שעברו חיזוק לפי התמ"א.מהיטל השבחה חוקק חוק הפוטר שבעניינה

שהוקמה עליו משוםמשמעות ההחלטה היא כי רשות מקומית יכולה לגבות היטל השבחה על בניין

מחצית מערך ההשבחה. בסכום של ה, היטל ההשבחה הוא ילפי חוק התכנון והבני ת.סולארימערכת

כאמור, ערך זה ייקבע עבור כל בניין ובניין לפי שומה פרטנית.

הצעת וועדה המשותפת של ועדת הפנים והגנת הסביבה ושל ועדת הכלכלהבחודשים האחרונים נדונה ב

השבחה. בהצעת החוק השינויים באופן חישוב היטל בה מוצעים ש, 0202–יה, התש"עחוק התכנון והבני

יות לחיזוק תכנולמוסדות ציבוריים לפטורים שונים, לרבות לפרויקטים של התחדשות עירונית, מוצעים

ים. סולאריפטור בגין מתקנים מוצעמפני רעידות אדמה ובניית מרחב מוגן. עם זאת, לא מבנים

י השבחה ברשויות מקומיות טליגביית ה .8.6

בעקבות פסיקת ועדת הערר של מחוז דרום החלו רשויות מקומיות שונות לגבות היטלי השבחה מבעלי

היטל ההשבחה משתנה ממקום למקום ומוועדה מקומית סכום ים. סולארימתקנים עליהם גגות שנבנו

בחצי השנה על כך, וסף. נ. כל היטל נגבה בהתאם לשומה מפורטת של שמאי מקרקעיןאחת לאחרת

ות. לפיכך, ייתכנו הבדלים סולארימערכות ייצור חשמל בהאחרונה חלה ירידה בתעריפים המשולמים ל

.יתתכנ, הוראות הפוטוולטאיםארצית למתקנים מתארית תכנ, 02/ד/02תמ"א ה, יחוק התכנון והבני 41דוד שחר בע"מ : 21020/00 –; אק 21001/00 –ועדת עררים מחוזית לפיצויים והיטל השבחה, מחוז דרום, עררים מס' אק 42

. 0200נובמבר ב 04, ה אשקלוןיואח' נגד הוועדה המקומית לתכנון ובני


הכנסת


קילוואט במועצה האזורית משגב 142מותקן של -הספקמתקן ב ,למשל .בין דרישות התשלוםניכרים

224,222של שת תשלום מתקן בגודל זהה בירוחם קיבל דרי 43;ש"ח 551,222של קיבל דרישת תשלום

44ש"ח.

לאחר השינוי התכנוני. ולפי ההפרש בין שווי הנכס לפני השינוי התכנוני לשווי יםהיטלי ההשבחה מחושב

לפי הרווח של המתקן, כלומר היוון 45שווי הנכס לאחר השינוי התכנוני מבוסס על הערך הנוכחי הנקי

וי הוצאות ההקמה והוצאות רלוונטיות כשנה, בני 02של תקופת הפעלה ב סולאריהצפוי מהמתקן ה

. כלומר, אם לנכס היה שווי סולאריבשווי הנכס לפני בניית המתקן ה תאחרות. בשומה גם יש התחשבו

ה מההשבחה המחושבת. כת המתקן, הוא מנויכלשהו לפני בני

יםסולאריהשבחה ממתקנים הגביית היטל ההשלכות של .8.8

עלויות תפעול לפי ,עלויות בניית המתקןים נקבע לפי יסולארמתקנים חשמל מתעריף ההזנה עבור

מרכיב של היטל השבחה.הבקביעת תעריפי ההזנה לא חושב 46מימון.שנה ולפי עלויות 02המתקן למשך

השבחה חורגת מן המודל הכלכלי שלפיו נקבע התעריף.הלפיכך, גביית היטל

כל בהרחבת הזכויות הקשורות בנכס או עלייה בערך הנכס שמקורה בהיטל השבחה נגבה עבור כאמור,

ה נוספות על ימסחרית או במתן זכויות בני-סיבה אחרת. בדרך כלל ההשבחה קשורה בפעילות כלכלית

ים אינם תוצאה של מכירת שירות סולאריהתקבולים עבור מכירת החשמל ממתקנים ואולם, נכס קיים.

הוא משק החשמל, הכספי לסובסידיה או מוצר חדשים אלא תוצאה של סובסידיה מובטחת. המקור

עלויות היטל ההשבחה בתעריף ההזנה, הדבר יוטמעו חשבונות החשמל של כלל הצרכנים. אם שממומן מ

יתבטא בעלייה נוספת של מחירי החשמל לצרכנים.

מצריכה השקעה סולאריגביית היטל ההשבחה מטילה עול כלכלי כבד על בעל הנכס. הקמת מתקן

שנים. 0–4בדרך כלל לאחר פי רוב באשראי בנקאי. החזר ההשקעה מתקבל -קורה על, שמניכרתכספית

ובאופן מיידי מחצית מהרווחים הצפויים לו לשלם במזומן הנכסגביית היטל השבחה מחייבת את בעל

מהערך הנקי הנוכחי של המיזם, מדובר בירידה 42%מאחר שהיטל ההשבחה הוא שנה. 02פני על

אשר עלולה לגרום לחוסר כדאיות כלכלית )בעיקר בהתחשב בעלות האשראי שהיזם בכדאיות הכלכלית,

נוטל(.

רכי וים מביאה לגידול בהכנסות של הרשויות המקומיות לצסולארימנגד, גביית ההיטל ממתקנים

שיתוף כלל הציבור ברווח שנוצר – פיתוח. הכנסות אלה משרתות את התפיסה העומדת בבסיס היטל זה

צאה מפעילות תכנונית.לפרט כתו

ים המוקמים על קרקעות חקלאיותסולאריגביית דמי חכירה עבור מתקנים .1

. 0200באוגוסט 42, שומת השבחהברלינר, דמבינסקי, שמאות מקרקעין, 43 .0200בפברואר 2, דרישה לתשלום היטל השבחההוועדה המקומית לתכנון ובנייה ירוחם, 44י של תשלום ידי שער ריבית מסוים. לדוגמה, ערך נוכח-הערך הנוכחי של זרם תשלומים עתידי המהוון על ערך נוכחי נקי: 45

.022(/054%) –ש"ח 14.0, הוא 4%ש"ח בשנה הבאה, בשער היוון של 022בסך למתקני יצור חשמל באמצעות מתקנים הסדרה – לשימוע מסמךחשמל, –ראו למשל הרשות לשירותים ציבוריים 46

.0221בפברואר 00, מגוואט 4-קילוואט ל 40בגדלים שבין פוטוולטאים


הכנסת


ים גדולים מחייבת שטחי קרקע נרחבים. רבים מהשטחים המתאימים להקמת סולאריהקמת מתקנים

ישובים חקלאיים. רוב רובן של האדמות החקלאיות הן בבעלות המדינה, ימתקנים אלה מצויים בתחומי

לנוכח מחושבים ואלה גובה דמי חכירה עבור הקרקע, מינהלמקרקעי ישראל. ה מינהלידי -נוהלות עלומ

ייעוד הקרקע כקרקע חקלאית. עד לאחרונה היתה שאלה בדבר דמי החכירה שישולמו עבור קרקע

.סולאריחקלאית שעליה מוקם מתקן

ה, התפעול יים על הוצאות הבנילדמי החכירה יש השפעה על כדאיות בניית המתקן משום שהם מוסיפ

בחשבון בעת קביעת תעריפי ההזנה. הובא והמימון. בדומה להיטל השבחה, גם נושא דמי החכירה לא

לא היה צד בקביעת תעריפי ההזנה בפרט או בתכנון מדיניות האנרגיות מינהל מקרקעי ישראליצוין כי

47המתחדשות בכלל.

הצעת ל דמי החכירה.סכום הצעת החלטה להסדיר את 0200ר בינוא 42-במקרקעי ישראל אישרה מועצת

שטח המוקצה למתקן שר הבינוי והשיכון בטרם תיכנס לתוקף. בהתאם להחלטה,דרש אישור נההחלטה

דמי חכירה מהוונים שטח לתעסוקה הם של דמי החכירה 48ייחשב כמו שטח המוקצה לתעסוקה. סולארי

החכירה נקבעים לפי שומה פרטנית. יעוד הקרקע. דמייבהתאם ל ,לכל התקופה

ראייה קרקעית, ולא משיקולים של משק האנרגיה. לפי ראייה זו, הקרקע מ נובעת מינהלההחלטה של ה

ים )כמו לכל שימוש אחר שאינו סולאריבניית מתקנים ל הבלהשתמש זכות ההענקת והיא משאב ציבורי,

דמי החכירה ובאופן שישרת את כלל הציבור. חקלאי( צריכה להיעשות בהתאם לשוויו האמיתי של הנכס

מינהל כדין כל מפעל תעשייתי המוקם על קרקע חקלאית. סולארישדין מתקן לנוכח התפיסה נקבעו

ים אלא סולארימתקנים להפעלת קרקעות שנעשה בהן שימוש בהנחות לתת מקרקעי ישראל אינו מוסמך

49החלטת ממשלה. לפי

50:ראלת מועצת מקרקעי ישעקרונות החלט

השומה לכל מתקן תיקבע מערך הקרקע 10%בשיעור ,דמי החכירה יהיו דמי חכירה מהוונים .

;בהתאם להערכת השמאי הממשלתי

מרשות החשמל )על סולאריתקופת החכירה תהיה זהה לתקופת רשיון הייצור שקיבל המתקן ה-

שנה(; 02פי רוב,

דונם ליישוב; 042תתאפשר הקצאה של עד

ישובים חקלאיים באזורי קו יחות אזור. הנחות אלה ניתנות לשטחי תעסוקה בלא יינתנו הנ

עימות ובאזורי עדיפות לאומית;ה

.בעלות של מחויב בשוב יישובים חקלאיים היימיזמים לתעסוקה בבלא תותר חכירת משנה

ישובים לגייס הון עצמי, שפעמים רבות אינו יהוראה זו מחייבת את המהמיזם. 01%לפחות

. 0200בפברואר 01, שיחת טלפון, וזר שר הבינוי והשיכוןמר בני דרייפוס, ע 47יה, מלאכה, אחסנה, מסחר, משרדים, תיירות ונופש, תחנות דלק יתעשבהגדרה "תעסוקה" נכללים שימושים שונים, כגון 48

שאינו משק חקלאי או מגורים. או שימוש כלכלי אחר . 0200בפברואר 01, שיחת טלפון מר בני דרייפוס, עוזר שר הבינוי והשיכון, 49מועצת מקרקעי ישראל אישרה את הצעת מינהל מקרקעי ישראל להסדרת הודעה לעיתונות: לפי: מינהל מקרקעי ישראל, 50

; רשות מקרקעי ישראל, 0200בינואר 42, ים תוך קביעת הוראות מעבר למיזמים בשלבים מתקדמיםסולארימיזמים , באתר האינטרנט של הרשות: 0200בינואר 05, 444, הצעה מס' יםסולאריהצעת החלטה: הקצאת קרקע למתקנים

http://www.mmi.gov.il/HodaotmmiInt/showLinkedFile.asp?key=1103&mispar=8&CodeMaarecet=1 תאריך , .0200בפברואר 04כניסה:

http://www.mmi.gov.il/HodaotmmiInt/showLinkedFile.asp?key=1103&mispar=8&CodeMaarecet=1

http://www.mmi.gov.il/HodaotmmiInt/showLinkedFile.asp?key=1103&mispar=8&CodeMaarecet=1


הכנסת


שובים את חלקם יכמה מיזמים שקמו בשנתיים האחרונות החכירו היבלכן , ובידיהם מצוי

בפרויקט ליזם. ההחלטה החדשה אוסרת הסדר זה.

הוראות מעבר

מיזמים המצויים בשלבים שונים של הליכי תכנון. הוראות לגבילהחלטה נקבעו הוראות מעבר מקלות

החליטה ה ילתכנון ובניועדה המחוזית והיזמים שעל ויחולו , 0200בספטמבר 0יהיו בתוקף עד המעבר

ניתנו משום החשש שהקמתם של מיזמים אלה (. ההוראותבתנאיםלהפקידה או ם )יתתכנלהפקיד את

עיקרי הוראות המעבר: החדשה.תיתקל בקשיים לפי ההחלטה

;תותר חכירת משנה

ית מאושרת, תכנלהם ישו מקרקעי ישראל להקצאת קרקע, מינהליזמים שהגישו בקשה מלאה ל

;יהיו זכאים להנחות אזור

,הקצאת קרקע: אם יישוב עומד בראש קבוצה של יישובים שאיחדו כמה שטחים למיזם אחד

שלישים משטח המיזם. בחבל אילות -דונם, אך לא יותר משני 422תתאפשר הקצאה של עד

דונם. 222הקצאה של עד במקרה זה תתאפשר

ים בשטחים חקלאייםסולארירה ממתקנים דמי חכי ה שלגבייהמשמעות .1.5

ים. ההחלטה סולארי מתקנים עליהשמותקנים ישובים חקלאיים יבההחלטה מייקרת מאוד את הקרקע

היטל השבחה, גם דמי חכירה על הקרקע לא הובאו כמו ים. סולארימטילה עול כספי נוסף על המיזמים ה

ר חכירת משנה וחיוב היישובים החקלאיים ים. איסוסולאריבחשבון בקביעת תעריף ההזנה למתקנים ה

ישובים עניים ליזום הקמת מתקנים יאינם מאפשרים ל סולאריממיזם לפחות 01%להיות בעלים של

תפתח 0200בספטמבר 0קביעת הוראות המעבר עד צפוי ש ים על קרקעות השייכות להם.סולארי

יות להקמת מתקנים תכנפקדה במטרה לאשר לה ,ישובים לוועדות התכנוןירוץ" של יזמים וי"מ

כדי שיוכלו ליהנות מההקלות הכלולות בהוראות אלה. ,ים גדוליםסולארי


הכנסת


מקורות

חקיקה ופסיקה

[02/24/00]תיקון אחרון: 0114–ה, תשכ"היחוק התכנון והבני;

הוראות טאיםארצית למתקנים פוטוול מתארית תכנ, 02/ד/02ה, תמ"א יחוק התכנון והבני ,

.יתתכנה

מסמכים ממשלתיים

מדיניות הממשלה בתחום הפקת אנרגיה ,של הממשלה 4525 'מזכירות הממשלה, החלטה מס

;0200ביולי 00, ממקורות מתחדשים

,קביעת יעד מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות בפרט באזור מזכירות הממשלה

-וכלכלה )קבינט חברתי של ועדת שרים לענייני חברה 001, החלטה מספר חכ/הנגב והערבה

בלה תוקף של י, אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וק0221בינואר 00כלכלי( מיום

;(001)חכ/ 5542ומספרה הוא ,0221בינואר 01החלטת ממשלה ביום

,פר, החלטה מסצמצום בצריכת החשמל –צעדים להתייעלות אנרגטית מזכירות הממשלה

בספטמבר 0כלכלי( מיום -לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברתי של ועדת שרים 042חכ/

02בלה תוקף של החלטת ממשלה ביום יאשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וק 0222

;(042)חכ/ 5214ומספרה הוא ,0222בספטמבר

,של ועדת 24חכ/ פרהחלטה מס, ותסולארימכרזים להקמת תחנות כוח מזכירות הממשלה

אשר צורפה ,0222במרס 1כלכלי( מיום -ם לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברתישרי

ומספרה ,0222במרס 00בלה תוקף של החלטת ממשלה ביום ילפרוטוקול החלטות הממשלה וק

;(24)חכ/ 4442הוא

,מדיניות משרד התשתיות הלאומיות לשילוב אנרגיות מתחדשות משרד התשתיות הלאומיות

;0202בפברואר 05, ור החשמל בישראלבמערך ייצ

,הודעה לעיתונות: מועצת מקרקעי ישראל אישרה את הצעת מינהל מינהל מקרקעי ישראל

ים תוך קביעת הוראות מעבר למיזמים בשלבים סולארימקרקעי ישראל להסדרת מיזמים

;0200בינואר 42, מתקדמים

444, הצעה מס' יםסולארים הצעת החלטה: הקצאת קרקע למתקנימקרקעי ישראל, מינהל,

;0200בינואר 05 מיום

הודעה לעיתונות: רשות החשמל קבעה הסדרת המשך חשמל, –רשות לשירותים ציבוריים ה

04, המאפשרת לעוד אלפי בתי אב להצטרף להסדר לייצור חשמל ירוק וליהנות מתעריף מתמרץ

;0200בפברואר

0200באוקטובר 02מיום ,451מישיבה רשותת הו, החלטחשמל –הרשות לשירותים ציבוריים ,

;KW 42לעניין קביעת תעריף והסדרה לחוות רוח בהספק העולה על ,0 פרהחלטה מס


הכנסת


0200באוגוסט 01מיום ,450מישיבה ת הרשות וחשמל, החלט –רשות לשירותים ציבוריים ה ,

צור המחוברים לרשת לעניין עדכון ההסדרה למתקני ייצור חשמל בעלי רשיונות יי 0החלטה מס'

;תרמיות-ות שאינן סולרסולאריההולכה באמצעות טכנולוגיות

0200ביולי 04מיום ,455מישיבה ת הרשות והחלטחשמל, –רשות לשירותים ציבוריים ה ,

גז במתקני עיכול -לעניין קביעת תעריף והסדרה למתקני ייצור חשמל מביו 0החלטה מס'

;אנאירובי

0200ביולי 04מיום ,455מישיבה ת הרשות והחלטחשמל, –יים רשות לשירותים ציבורה ,

ההסדרה למתקני ייצור חשמל בעלי רשיונות ייצור המחוברים לרשת עדכון – 4החלטה מס'

05מיום 404מישיבה מס' 0)עדכון החלטה מס' ותסולאריההולכה באמצעות טכנולוגיות

;(0200בינואר

0200בפברואר 0מיום ,401מישיבה ת הרשות והחלט, חשמל –רשות לשירותים ציבוריים ה ,

קילוואט המחוברים לרשת החלוקה 42ים מעל סולארילעניין הקמת מתקנים 4החלטה מס'

;באמצעות מכרזי קרקע מטעם מינהל מקרקעי ישראל

0202ביולי 01מיום ,420מישיבה ת הרשות וחשמל, החלט –רשות לשירותים ציבוריים ה ,

עדכון ההסדרה התעריפית בדבר ייצור חשמל מבוזר לצריכה עצמית לעניין 0החלטה מס'

;(KW 42והעברת עודפים לרשת באמצעות מערכת פוטוולטאית קטנה )עד

02, מיום 025מישיבה 0חשמל, החלטות הרשות מישיבה מספר –הרשות לשירותים ציבוריים

42 -ר חשמל סולאריים הגדולים מלמתקני ייצו ה, לעניין הסדר0החלטה מס' , 0221בדצמבר

;קילוואט המתחברים לרשת החלוקה

0221בדצמבר 02מיום ,025מישיבה ת הרשות והחלטחשמל, –ים ציבוריים רשות לשירותה ,

;0החלטה מס'

0221בספטמבר 0מיום ,004ת הרשות מישיבה וחשמל, החלט –רשות לשירותים ציבוריים ה ,

עודפים לרשת באמצעות שמל מבוזר לצריכה עצמית והעברת הסדרת ייצור ח – 0החלטה מס'

;טורבינות רוח קטנות

הסדרה למתקני יצור חשמל באמצעות –מסמך לשימוע חשמל, –רשות לשירותים ציבוריים ה

;0221בפברואר 00, מגוואט 4-קילוואט ל 40מתקנים פוטוולטאים בגדלים שבין

0222ביוני 0, תאריך 001הרשות מישיבה מס' החלטות חשמל, –רשות לשירותים ציבוריים ה ,

ייצור חשמל מבוזר לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת, של דרה הס – 0החלטה מס'

;באמצעות מתקנים קטנים בטכנולוגיה פוטוולטאית

,אק 21001/00 –עררים מס' אק ועדת עררים מחוזית לפיצויים והיטל השבחה, מחוז דרום ;–

בנובמבר 04, ה אשקלוןיחר בע"מ ואח' נגד הוועדה המקומית לתכנון ובנידוד ש ,21020/00

0200;


הכנסת


ושיחות טלפון , פגישותמכתבים

בפברואר 04 שיחת טלפון,חשמל, –לשירותים ציבוריים ראש אגף הסדרה ברשות ,אגמון עודד

0200.

,פגישה, ,והמיםאנרגיה מנהל תחום מידע וניתוח כלכלי במינהל החשמל במשרד האהרון דורון

;0200בינואר 40

,0200בפברואר 01דרייפוס בני, עוזר שר הבינוי והשיכון, שיחת טלפון ;

מכתב: ייצור חשמל מאנרגיות מתחדשות ישראל, מנהל אגף השיווק בחברת החשמל, מובשוביץ

.0200בפברואר 0, מעקב ביצוע בהתאם ליעדי הממשלה –

0200בפברואר 05יות, שיחת טלפון, ארצ מתאריות תכננעה, ממונה נאור .

נתנאל, מזכיר הוועדה לקביעת התועלת הכלכלית משילוב אנרגיות מתחדשות ברשת עודד

;0200בפברואר 01, החשמל, שיחת טלפון

0200בינואר 40, פגישה, תחדשת בישראלעו"ד, מנכ"ל איגוד חברות אנרגיה מ ,פרנס איתן.

אתרי אינטרנט

ישראל, מקרקעי מינהל אתרhttp://www.mmi.gov.il :0200בפברואר 04, תאריך כניסה.

מסמכים שונים

0200באוגוסט 42, שומת השבחה, שמאות מקרקעין ,ברלינר, דמבינסקי;

0200בפברואר 2, דרישה לתשלום היטל השבחהיה ירוחם, יהוועדה המקומית לתכנון ובנ.

הקצאת מכסות לייצור חשמל באמצעות אנרגיות מתחדשות...

Documents

mmi

gov

http

www