السلطة الوطنية الفلسطينية وأجهزتها

تكونت السلطة الوطنية الفلسطينية بموجب اتفاق أوسلو الذي

لتكون1993وقعته إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية عام أداة مؤقتة للحكم الذاتي للفلسطينيين القاطنين في الضفة

الغربية وقطاع غزة. وبعد قرابة تسعة أعوام من الحكم الذاتي تعرضت بنيتها التحتية للتدمير وفرض حصار شامل على مقر

رئيسها ياسر عرفات وأصبح وجودها بأكمله مهددا.

المنظمة والسلطة تختلف السلطة الفلسطينية عن منظمة التحرير الفلسطينية. فالمنظمة هي كيان سياسي يعتبر الممثل الشرعي والوحيد

للشعب الفلسطيني وفقا لمؤتمر القمة العربي الذي عقد ، أما السلطة الفلسطينية فهي كيان إداري1974بالرباط عام

وسياسي لتنفيذ اتفاق لحكم ذاتي محدود في بعض مناطقالضفة الغربية وقطاع غزة.

 أجهزة السلطة تتألف السلطة الفلسطينية من المجلس التشريعي والسلطة

التنفيذية )الحكومة(. يرأس الحكومة الزعيم الفلسطيني ياسر

السياسية بحسب تطورات الوضع.

كان المجتمع الفلسطيني يدار من خالل مهام تشريعية: خمسة أنظمة قانونية هيالقانون العثماني وقوانين االنتداب

البريطاني والقانون األردني في الضفة الغربية والقانون المصري في قطاع غزة إضافة إلى األوامر العسكرية لالحتالل

 اإلسرائيلي.

لذلك أخذ المجلس التشريعي الفلسطيني على عاتقه سن قوانين تنظم اإلدارة العامة واألمور المالية واالقتصادية, فأقر

قانونا صادق رئيس السلطة الوطنية الفلسطينية29 المجلس منها من أهمها:24ياسر عرفات على

انتخاب مجالس الهيئات المحلية. قانون.قانون سلطة النقد وتشجيع االستثمار في فلسطين.قانون تنظيم الموازنة العامة والشؤون المالية.قانون لتنظيم التعليم العالي الفلسطيني.قانون حماية الثروة الحيوانية.قانون الخدمة المدنيةقانون تنظيم مهنة المحاماة والجمعيات الخيرية

والهيئات األهلية إضافة إلى تنظيم االجتماعات العامة.

ويختص المجلس كذلك بالرقابة على أعمال مهام رقابية: الحكومة ومؤسساتها الرسمية فيقوم بمنح الثقة وحجبها عن

1996الحكومة. وقد منح المجلس الثقة للحكومة مرتين عامي . وأقر الموازنة1997 وطالب بتعديل وزاري عام 1998و

. ويشارك المجلس2000 و1999 و1997العامة في األعوام في وضع السياسة العامة للسلطة ومراجعة الخطط

واالتفاقيات وإقرارها.

ويلعب المجلس كذلك دورا سياسيا كبحث مهام سياسية: الوضع السياسي بصورة عامة والدفاع عن حقوق الشعب

الفلسطيني ودعم جهود السلطة التنفيذية والمفاوض الفلسطيني في قضايا القدس والالجئين واالستيطان وإطالق

سراح األسرى من السجون اإلسرائيلية.

مناطق السلطة بين السلطة الفلسطينية وإسرائيل1995بموجب اتفاق

قسمت الضفة إلى ثالث مناطق:

وتخضع أمنيا وإداريا بالكامل للسلطة مناطق )أ(:الفلسطينية.

وتخضع إداريا للسلطة الفلسطينية وأمنيا مناطق )ب(: إلسرائيل.

 وتخضع للسيطرة اإلسرائيلية فقط. مناطق )ج(: وقد احتفظت إسرائيل بسيطرتها على الحدود واألمن الخارجي

جرت انتخابات الختيار أعضاء المجلس التشريعي ورئيس حيث بلغ عدد الناخبين20/1/1996السلطة التنفيذية في

%.79 ناخب بنسبة تصويت بلغت 1013200

88 مرشحا تنافسوا على 627أما عدد المرشحين فقد بلغ مقعدا54مقعدا هي عدد مقاعد المجلس. وفازت حركة فتح بـ

مقعدا بينما فازت المعارضة بأربعة12وفاز المستقلون بـ مقاعد.

 والية المجلس التشريعي 4/5/1999كان يجب أن تنتهي والية المجلس التشريعي في

ومع ذلك تم تمديد هذه الفترة نتيجة لتمديد المرحلة االنتقاليةحيث أن المجلس هو أحد استحقاقات هذه المرحلة.

وحسب اتفاقات منظمة التحرير الفلسطينية فإن المرحلة ، لذلك مددت2000االنتقالية تم تمديدها إلى سبتمبر/ أيلول

والية المجلس التشريعي تلقائيا حتى الفترة نفسها.

وتحم~ل السلطة الفلسطينية مسؤولية هذا التمديد للجانب اإلسرائيلي بسبب عدم وفائه باستحقاقات عملية السالم

والتزاماته المنصوص عليها في االتفاقات الموقعة. وترهن التحضير النتخابات تشريعية جديدة بتنفيذ إسرائيل االتفاقات

العالقة بين الطرفين.

مجلس وزراء السلطة الفلسطينية ثانيا:

ويعتبر بمثابة الحكومة، وهو األداة التنفيذية لما يتخذ من قرارات وما يتم التوصل إليه من اتفاقات, وتختص بتسيير أمور

الحكم الذاتي في مناطق السلطة.

يتكون مجلس وزراء السلطة الفلسطينية من ياسر عرفات رئيسا ووزيرا للداخلية بعد أن فاز في انتخابات الرئاسة على

رئيسة جمعية إنعاش األسرة-سابقا السيدة سميحة خليل بنسبة % وأقسم الرئيس عرفات اليمين الدستورية88.1نجاح بلغت

.12/6/1996في

وزيرا من أشهرهم وزير اإلعالم ياسر عبد27يعاون عرفات ربه ووزير الحكم المحلي صائب عريقات ووزير التخطيط

والتعاون الدولي نبيل شعث, إضافة إلى خمسة وزراء من دونحقائب وزارية.

وللسلطة أن تقيم وزارات ومؤسسات متفرعة حسب الحاجةوما تمليه عليها مسؤولياتها.

كما يعاون السلطة العديد من األجهزة األمنية التي تجاوز عددها ألفا, ومن أهم هذه40 جهازا, وبلغ عدد العاملين فيها قرابة 15

تدمير مقار السلطة تعرضت بنية السلطة الفلسطينية للتدمير وقصفت المقار

األمنية التابعة لها في محاولة من الحكومة اإلسرائيلية لوقف الخسائر التي تتعرض لها منذ اندالع انتفاضة األقصى في

, وتعتقد أن عرفات مسؤول بشكل2000سبتمبر/ أيلول مباشر عن العمليات االستشهادية التي تتم. ولم يجد رئيس

الوزراء اإلسرائيلي أرييل شارون في الموقف العربي أو الدولي رادعا يثنيه عن االستمرار في مخططه إلنهاء السلطة

الفلسطينية.

وكان أخطر عمليات القصف هو ما تعرض له مقر رئيس بعد عملية29/3/2002السلطة الفلسطينية ياسر عرفات في

استشهادية ناجحة ألحد عناصر كتائب عز الدين القسام التابعة إسرائيليا وجرح21لحركة حماس والتي أسفرت عن مقتل

آخرين.120أكثر من

فقد أعلن شارون أن رئيس السلطة الفلسطينية ياسر عرفات "عدو" إلسرائيل, ومن ثم فرض عليه حصارا, وأعاد الجيش

اإلسرائيلي احتالل كل مناطق السلطة, ومنعت القوات اإلسرائيلية الصحفيين من دخول مدينة رام الله التي تعتبر حاليا

العاصمة السياسية واالقتصادية للسلطة الفلسطينية, األمر الذي ينذر بمزيد من التوترات واالضطرابات التي ربما ال يقتصر أثرها على فلسطين وحدها ولكن من الممكن أن تمتد إلى دول

أخرى.________

* قسم البحوث والدراسات- الجزيرة نت

الجزيالمصدر:رة