احمللية يف فلسطني واالدارةاحلكم احمللي

عبد الناصر مكي:الدكتور اىلمقدم : الطالبني اعداد

حممد نور ومهند كنعان

العامة االدارة: مساق

تاريخ الحكم المحلي في فلسطين

تطور الحكم المحلي الفلسطيني عبر مراحل تاريخية متالحقة، كانت فلسطين بحدودها التاريخية خاللها خاضعة لقوى أجنبية، هي

العثمانيون والبريطانيون واألردنيون في الضفة الغربية )تحديداً ، إال أن (واإلدارة المصرية في قطاع غزة واالحتالل اإلسرائيلي

هذه القوي لم تعمل على تمكين النظام ليكون ممثالُ للمصالح والتطلعات الصادقة للشعب الفلسطيني، إذ لم يكن الحكم المحلي

بالنسبة لها سوى امتداد للسلطة المركزية، واستخدمته القوى .الحاكمة وسيلة للسيطرة

ونظام الحكم المحلي الفلسطيني مبنياً على مستويين، أحدهما يتمثل ممثلة بوزارة الحكم المحلي التي تتفاعل الحكومة المركزيةفي

مباشرة مع الهيئات المحلية من خالل مكاتب فرعية في نفسها السلطات المحلية المحافظات المختلفة، وثانيهما يتمثل في

(.البلديات والمجالس المحلية)

أسلوبين في التنظيم ( المجالس المحلية)يعتبر الحكم المحلي واإلدارة المحلية

الالمركزي، لكن الفرق بينهما أن اإلدارة المحلية تعتبر أسلوباً في

الالمركزية اإلدارية، في حين يعتبر الحكم المحلي أسلوباً في الالمركزية

ويعتبر الفصل بين السياسة واإلدارة لدي معظم الفقهاء ". السياسية

المعيار االمثل للتفرقة بين اإلدارة المحلية والحكم المحلي وهذا ال يعني

.عدم وجود عالقة بينهما

شخصية اعتبارية قانونية ذات ذمة مالية مستقلة، وتملك " واإلدارة المحلية

أجهزة إدارية ومالية وصالحيات لها مدى من االستقالل تحدده الحكومة

". المركزية التي من حقها منح أو تعديل أو سحب هذه الصالحيات

وتنحصر صالحيات اإلدارة المحلية في منطقة نفوذها الجغرافية فقط،

وتقوم الحكومة المركزية باإلشراف والمراقبة على اإلدارة المحلية من

ومن هنا يجب النظر إلى العالقة الموجودة . خالل وزارة الحكم المحلي

بين الحكومة المركزية واإلدارة المحلية على أنها عالقة تكاملية مع

.تحديد المهام والمسؤوليات لكل منهما

ولذا فاإلدارة المحلية تعتبر طريقة من طرق اإلدارة وليست صورة من

صور الحكم، وهي جزء من السلطة التنفيذية، ال تشمل كل وظيفة

الدولة اإلدارية، بل تتناول إدارة المرافق المحلية تاركة المرافق القومية

. للسلطة المركزية

في االساسية االركانالمحلية من واالدارةوتعتبر هيئات الحكم المحلي

وايجادبناء الدولة الفلسطينية، فإن االهتمام بهيئات الحكم المحلي

مؤسسات فاعلة ونشيطة في األراضي الفلسطينية اعتماداً على مبدأ

.السلطة الفلسطينية اولوياتفي اإلدارة والعمل، من الالمركزية

ومنظماتها انشتطهاعدم تركيز اسلوبكانت الدولة تتبع واذاخاصة

في العاصمة، فعندما تمنح فروع ومديريات الوزارات سلطات

واالداريوصالحيات التصرف وصنع القرار واالستقالل التنظيمي

.وحدات تنظيمية مستقلة ذاتيا الىوالمالي تتحول هذه الفروع

هي وضع دستوري يقوم على توزيع السلطات :الالمركزية السياسية

بين اجهزة الحكم ( التشريعية والقضائية والتنفيذية)المختلفة للدولة

المركزية في العاصمة واالفرع في الواليات واالقاليم والجمهوريات

.والمقاطعات، يتبع هذا في نظام الدول الفدرالية

هي ذات طابع جغرافي يتضمن توزيعا للسلطات :الالمركزية االدارية

واالختصاصات بين االجهزة االدارية المركزية وبين هيئات مستقلة

.تعمل في وحدات محلية، يتبع في الدولة الموحدة

والقاسم المشترك بين الطرفين هو االستقالل التنظيمي عن الجهاز

الحكومي المركزي وممارستها انشتطها وسلطاتها وصالحياتها على

.أساس محلي

1

اتساع دور الدولة وتعدد الخدمات التي تقدمها :اتساع دور الدولة -

أجهزتها، جعل من العسير على الحكومة المركزية المباشرة في أداء

الخدمات والمهام ذات الطابع اإلقليمي، وفي الوقت نفسه تقوم بمهامها ذات

الطابع القومي، فنشأت الحاجة إلى قيام منظمات محلية تفوض لها الدولة

بعض مهامها وسلطاتها ذات الطابع اإلقليمي واالستقالل التنظيمي واإلداري

.والمالي

الدولة واتساع رقعتها وازدياد اقاليمتشتت :التفاوت بين أقاليم الدولة -2

الخدمات والمهام على الدولة يصبح هناك ضرورة لقيام منظمات محلية لهذه

.الظروف

والديمقراطية تعني اشتراك الشعب في :بأنظمة الحكم الديمقراطية االخذ -3

حكم نفسه، وقيام المنظمات المحلية تسيير ذاتيا من عالمات الديمقراطية في

سلطات واختصاصات واسعة في تسيير االقاليم اعطاءنظام الحكم واالتجاه

.وحل مشكالتها ذاتيا امورها

الحكم المحلي واإلدارة )العوامل الداعية لنشأة المنظمات المحلية الالمركزية

(:المحلية

:المحلية واالجهزةالمركزية االجهزةتقسيم المهام والوظائف بين

. بهاالمهام والوظائف ذات الطابع القومي تتولى الحكومة المركزية القيام *

المهام والوظائف ذات الطابع المحلي التي تمثل مصالح ذاتية متميزة عن الطابع *

.المنظمات المحلية بهاالقومي تقوم

:المركزية االجهزةالمحلية وتمييزها عن االجهزةمعايير تحديد اختصاصات

معيار تحديد االختصاصات على سبيل -2. معيار التوزيع بصفة عامة -1

الحصر

المحلية يتم تحديده بالرجوع االجهزة به ماتقومأي :معيار التوزيع بصفة عامة

تتضمن مثال بانهامعيار عام يحدد صالحيات الهيئات المحلية اولقاعدة اما الى

نص اليرداختصاص بايالقيام واما باالقليمكل الخدمات والمسائل التي تتعلق

.بإعطاء مسؤولية لجهة مركزية اوقانوني بتحريمه

االجهزةيتم تحديد اختصاصات :معيار تحديد االختصاصات على سبيل الحصر

مباشرته من االجهزةبصورة واضحة على ما يجوز لهذه تنصالمحلية بقوانين

عليها التشريعات على وجه التحديد وممارسة غير وتنصمهام واختصاصات

.ذلك يعتبر باطال لتعديه الحدود المنصوص عليها

.المحلية بال مبرر االجهزةويعتبر من العوامل الضابطة لتجاوزات

تنظيم يتم بموجبه تنازل الحكومة المركزية عن جزء :تعريف الحكم المحلي

من صالحياتها التشريعية القضائية والتنفيذية لصالح المناطق المحلية المختلفة

.حيث يتم تحديد ذلك في دستور الدولة

تنظيم يتم بموجبه تفويض جزء من صالحيات :المحلية االدارةتعريف

تعديل هذه امكانيةالجهاز التنفيذي للوحدات المحلية بحيث يبقى لهذا الجهاز

.نقصا اوالصالحيات زيادة

:موضوعية واخرىوالفروق بينهما كبيرة فهناك فروق شكلية

:الفروق الشكلية

المحلية االدارةالحكم المحلي

السلطات واالختصاصات -1السلطات واالختصاصات تشمل التشريعية -1

.االداريتنحصر في المجال . والقضائية والتنفيذية

:التمييز بين نظامي الحكم المحلي واإلدارة المحلية

االدارة المحلية

محصورة في السلطة التنفيذية ومجرد كيان -1 .اداري وليس سياسي

ال يوجد سوى جهاز واحد للحكم هو جهاز -2 .الدولة المركزي

جميع القوانين التي تنفذها كافة المنظمات -3العامة مركزية ومحلية تصدر من جهة

(. المجلس التشريعي للدولة)واحدة

اختصاصاتها تتحدد بقوانين عادية تصدرها -4الهيئة التشريعية للدولة،ويمكن ان تتغير

.بتغير القوانين

غير مستقلة والرقابة عليها تبلغ حد -5الوصاية على التصرفات الخاصة بالشؤون

.المحلية

الحكم المحلي

الوالية او المقاطعة او االقليم تمثل في هذا -1النظام دولة وان كانت صالحياتها تنصب

ال تشمل العالقات )على المجال الداخلي (.الخارجية او الدفاع

تمثل جهازا للحكم يحوي سلطات تنفيذية -2 . وتشريعية

تعدد االجهزة التشريعية نتيجة تمتعها -3بسلطات التشريع من خالل مجالس تشريعية

. خاصة بها غير مجالس الحكومة المركزية

اختصاصاتها مستمدة من الدستور المركزي -4للدولة وتكون ثابتة ومستقرة والتخضع

. للتغيير المستمر

تتمتع باستقالل كامل في المجاالت التي -5تدخل في اختصاصاتها وفق ماينص عليه

القانون المركزي، ورقابة السلطة المركزية اليتعدى التحقق من مشروعية قرارات

وتصرفات االجهزة المحلية من حيث .التزامها بالدستور

: والفروق الموضوعية التالية

االقاليملممارسة الحكم ذاتيا من خالل مشاركة المواطنين في اسلوباباعتباره محلية تتمتع بقدر كبير من االستقالل الذاتي يقوم على اجهزةفي تسيير

:اركانثالثة

:وحدات جغرافية تتضمن تجمع اقتصادي وسكاني مناسب -1

وحدات جغرافية يتضمن كل منها تجمع سكاني واقتصادي الىتقسيم الدولة :االمرالحكم المحلي، وهناك اعتبارات هامة تحكم هذا باغراضيفي

يرتبط الحجم المناسب للوحدة بحجم :االعتبارات االقتصادية والسكانية -أ، بحيث ال يكون لالقليموتكامل الموارد التي يقوم عليها النشاط االقتصادي

.هناك ثمة تفاوت اقتصادي كبير بينها

يرتبط حجم الوحدة المحلية طرديا :واالداريةاعتبارات الكفاءة التنظيمية -بالخدمات والمهام باداءللوحدات القائمة واالداريةبالكفاءة التنظيمية

.المحلية

كلما كان حجم الوحدة المحلية :اعتبارات المشاركة الديمقراطية -جكلما زاد معدل مشاركة الفرد في تشكيل سياستها ( جغرافيا وسكانيا)صغيرا

.العامة والرقابة عليها

:نظام الحكم المحلي اركان

اسسالمحلية على لالجهزةاالستقالل والتسيير الذاتي -2 :ديمقراطية

ويأتي تشكيل الهيئات المحلية وادارييتطلب استقالل مالي التنفيذية واالجهزةالوحدة المحلية اهاليباالنتخاب من

.محلية منتخبه الجهزةمباشرة خاضعه

المحلية بسلطات تشريعية وتنفيذية االجهزةتمتع -3 :اصيلة

تكون هذه السلطات التشريعية والتنفيذية غير مشروطة انسلطات انهاتفويضها، أي اوبموافقة السلطات المركزية

المركزية لالجهزةوليست سلطات مفوضة يمكن اصيلةتسحبها بسحب التفويض الذي خلعها على اوتحدها ان

.المحلية االجهزة

:تعدد القوميات -1

عندما تتعدد القوميات وتكون مختلفة من حيث اللغة والعادات الثقافية

يكون نظام الحكم المحلي وسيلة ارضاء لنزعات سكان االقاليم

.المختلفة لحكم انفسهم بانفسهم

:تشتت جغرافي وسكاني واقتصادي -2

عندما تكون الرقعة الجغرافية للدولة كبيرة وتوزع الموارد االقتصادية

فان نظام الحكم المحلي يعفي الحكومة المركزية من اعباء

.الخدمات العامة مع ترك االختصاصات ذات الطابع القومي

:توحيد سياسي لالقاليم بعد تفرقها -3

كثيرا مايطبق نظام الحكم المحلي استمرار الوضاع تاريخية كانت

واليات .)تمثل فيها االقاليم كيانات سياسية مستقلة استقالال تاما

(امريكا قبل االتحاد

:بنظام الحكم المحلي لالخذالظروف المناسبة

ارتفاع الوعي السياسي لدى المواطنين ورغبتهم في -4

.المشاركة في تسيير امورهم المحلية

:استقرار الظروف السياسية -5

فرصة النجاح للحكم المحلي اكبر من ظروف االضطراب

وعدم االستقرار السياسي بل في مثل هذه الظروف يفضل ان

تمارس الدولة سيطرة كبيرة واالشراف على االجهزة

.الحكومية وحمايتها من االخطار التي تتهددها

يطبق نظام :ضعف االنتماءات العائلية والطائفية واالقليمية -6

الحكم المحلي في مناخ تشيع فيه الموضوعية وتتأكد فيه

الممارسات السياسية الديمقراطية التي تقوم على المساواة في

.حقوق المواطنة بصرف النظر عن االصل العائلي او الطائفي

يتكون من مجلس شعبي ينتخب اعضاؤه محليا :الجهاز التشريعي - 1ويمارس صالحيات تشريعية في النطاق المحلي ويصدر القوانين

المحلية المنظمة لعمل االجهزة المحلي والمحددة لعالقتها .بالمواطنين المحليين

واقرار الموازنة العامة لالجهزة المحلية واصدار التشريعات الخاصة بالضرائب وغيرها، ويمارس مهام رقابية واسعة على االجهزة

.التنفيذية المحلية

على قمته رئيس تنفيذي يسمى حاكم (:التنفيذي)الجهاز االداري -2الوالية او المقاطعة او المحافظ وعدد من المسؤولين التنفيذيين ويتم

.انتخابهم مباشر من قبل المواطنين المحليين

عادة ماينظم هذا الجهاز بحيث يتضمن وحدات متخصصة يقوم كل ...........تعليمية، صحية،اسكان،)منهما بنوع معين من الخدمات

ان كان موجود غالبا ما يقتصر على المنازعات :الجهاز القضائي -3 .الخاصة بتطبيق القوانين المحلية

:الحكم المحلي اجهزة

لتحقيق الالمركزية التنظيمية واالدارية في مجال السلطة التنفيذية يجب توفر

:االركان التالية

بذلك يحدد نطاق صالحيات االقسام :تقسيم جغرافي القاليم الدولة -1

االدارية الممثلة في وحدات االدارة المحلية

ان تتمتع بدرجة كبيرة من :سلطات تنفيذية تتضمن استقالال اداريا وماليا -2

االستقالل في تنظيم اعمالها وفي وضع انظمتها االدارية وفي اتخاذ

القرارات ووضع السياسات التي تراها مناسبة وفي تسيير اجهزتها وفي

تدبير مواردها المحلية بالقدر الذي يكفل قدرا مناسبا من التمويل الذاتي،

.واستقاللها يفوق الكثير من الفروع االدارية التابعة لالجهزة المركزية

يتمثل في الرقابة من الحكومة المركزية :عالقات مع الحكومة المركزية -3

على االجهزة المحلية، الحكومة تقدم االعانات والمنح للقيام ببرامج معينة

وسد النقص في مواردها المحلية، وتنفذ خدمات نيابة عن الحكومة

.المركزية

:المحلية االدارةنظام اركان

:ظروف االخذ بنظام االدارة المحلية

كلما :عدم وجود تشتت جغرافي كبير بين اقاليم الدولة -1

كانت اقاليم الدولة غير متباعدة كان من االنسب تطبيق

.االدارة المحلية

عندما اليكون هناك :التجانس القومي والثقافي للسكان -2

تفاوت في خصائص السكان يصبح نظام االدارة المحلية

.قادر على الوفاء بالمتطلبات االدارية والمالية

الرغبة في تقوية مظاهر الوحدة السياسية والقومية مع -3

ان اقتصار االدارة :توفير قدر من الالمركزية المحلية

المحلية على المجال التنفيذي يحفظ قدر كبير من السيطرة

.السياسية لالجهزة المركزية ووحدة السيادة للدولة

:اجهزة االدارة المحلية

.يعتبر المحور الرئيسي لنظام االدارة المحلية :الجهاز التنفيذي

المدير، وعدد من المسؤولين /يقع على قمة الجهاز رئيس تنفيذي المحافظ

التنفيذيين قد يتم اختيارهم باالنتخاب من قبل المواطنين المحليين او تعين

من قبل االجهزة المركزية بالرغم من ان التعين ينتقص من االستقال الذي

.تقوم عليه الالمركزية االدارية والتنظيمية

يتكون الجهاز من مجموعة وحدات واقسام ادارية وغالبا ما يتضمن تقسيم هذه

.الوحدات واالقسام تخصيص الداء نوع معين من الخدمات المحلية

اما بالنسبة لالختصاصات التشريعية في االدارة المحلية ال تمارسها اال في

الحدود المفوضة لها من قبل السلطات التشريعية المركزية وتكون تحت

.رقابتها

اجهزة االدارة المحلية في مستويات متدرجة تبدأ من الوحدات الصغيرة مثل

.البلديات الى الوحدات الكبيرة مثل المحافظات او المديريات

(:المجالس المحلية)اختصاصات االدارة المحلية

رسم سياسة المنطقة المحلية لتمتعه بسلطة اتخاذ القرارات :التشريعية -1وتقرير سياسة المجتمع المحلي فيها،ووضع القواعد والنظم التي تحكم

النواحي المختلفة مثل الصحية والسالمة والتصرفات فيها واغلب االحيان .توافق على السياسة الموضوعة بدال من وضعها فعليا

تتضمن الموافقة على الموازنة المحلية وفرض وجبى الضرائب :المالية -2والعوائد والحصول على القروض المالية باالضافة الى بيع وشراء

.الممتلكات الحكومية والموافقة على العقود المحلية التي تتضمن مبالغ كبيرة

يعتمد مدى الصالحيات االدارية على نوع الوحدة المحلية، :االدارية -3 .ومدى التفويض من قبل السلطة المركزية للوحدات المحلية

يمارس صالحيات شبه قضائية عندما يكون منعقدا القرار :القضائية -4 .الضرائب واعادة النظر في الضرائب المفروضه

بواسطة اعضائه :صالحيات تتعلق بنشاطاته في مجال العالقات العامة -5 .تلعب دور الوسيط بين المواطن والحكومة المحلية

:نوعية االختصاصات التي تقوم بها المجالس المحلية

.الصحة العامة -2. التعليم العام -1

.الخدمات الثقافية -4. الرعاية االجتماعية -3

خدمات امنية تتعلق بحفظ االمن والنظام والدفاع المدني واالطفاء -5

.التخطيط والمباني والطرق -6

.خدمات ذات منفعة عامة مثل المياه والنقل والكهرباء والغاز -7

.خدمات ترفيهية من منتزهات وحدائق وغير ذلك من الخدمات -8

:اساليب تشكيل المجالس المحلية ومدى المشاركة الشعبية فيها

يتم فيه انتخاب اعضاء المجلس مباشرة من قبل :االنتخاب المباشر -1

.المواطنين والمترشحين يكونو اما مستقلين او ضمن قوائم

يتم انتخاب اعضاء المجلس بشكل مباشر من قبل : االنتخاب واالختيار -2

المواطنين ومن ثم يقوم االعضاء المنتخبون باختيار العدد المتبقي على

.اساس من الكفاءات والخبرات في مجاالت معينة

يتم تعيين كافة اعضاء المجلس من قبل السلطة المركزية بناء على :التعيين-3توصية ممثلها في المنطقة المحلية، الهدف منها ضمان وجود رؤساء الدوائر

.الحكومية وبعض الشخصيات القيادية

انتخاب عدد من اعضاء المجلس وهم الغالبية :مزيج من االنتخاب والتعيين-4وتعيين عدد من االعضاء بناء على توصية السلطة المركزية،والهدف تطعيم

.المجلس بالكفاءات ومؤهلين لهذه الغاية

:العالقة بين الحكومة المركزية والسلطات المحلية

وجود عالقة بين الحكومة المركزية واالدارة المحلية امر ضروري بحيث ال تطغى احداها على االخرى وتتضمن العالقة الرقابة على اعمال السلطات

:المحلية بهدف تحقيق امور عدة منها

المحافظة على الوحدة السياسية خوفا من تعرضها لخطر التفكك واالنفصال -1 .وبذلك يتم وضع بعض القيود في الرقابة

ضمان التزام السلطات المحلية بتطبيق القوانين واالنظمة التي تصدرها -2 .وتتضمن نواحي مالية وتنظيمية لحياة المواطنين

التأكد من قيام السلطات المحلية تقديم الخدمات بمستوى معين ال يقل عن -3 .مستوى الخدمات العامة في الدولة

ضمان تقديم حد ادنى من الخدمات وزيادة كفاءة تقديمها من -4

خالل قيام الحكومة المركزية بوضع معايير لمستوى هذه

.الخدمات تتطلب تقيد السلطات المحلية بها وعدم تجاوزها

فرض رقابة على انفاق السلطات المحلية وما تقوم به من -5

.مشاريع بحيث يتوافق مع االتجاه العام للسياسة االقتصادية للدولة

طبيعة العالقة التي تربط الحكومات المركزية بالسلطات ****

عالقة هرمية تسيطر فيها الحكومة المحلية في الدول العربية

المركزية على االمور المتعلقة بالسلطات المحلية حيث ال تتيح لها

اال قدرا يسيرا من حرية الحركة والمرونة وبالتالي فان السلطات

المحلية تعتبر في موقع التابع للحكومة المركزية التي تصدر

القوانين واالنظمة الخاصة بهذه السلطات وتعمل على تعديلها تبعا

.لرغبتها وسياساتها في هذا المجال

اإلدارية التي داتـن الوحـة مـيتكون قطاع الحكم المحلي في فلسطين من مجموع

أساسي تقسم الهيئات لتمارس نشاطها في نطاق جغرافي وإداري معين وبشك

: المحلية في فلسطين إلى نوعين

. السقرويةـومج 2- بلديات 1-

. ويرـما أسماه القانون اللجان اإلدارية ولجان التط 3-

:ومصنفة الى عدة فئات والبلديات ليست في منزلة واحدة

.السكاندد ـاء أو عـاريخ اإلنشـوالمعيار في اعتبار البلدية من فئة معينة هو ت

اتـز للمحافظـبلديات المدن التي تعتبر مراك( أ)الفئة •

تالمالسلطة لصالحياتها ـاسل البلديات التي كانت قائمة قبل فتشم( ب)الفئة •

كانها أكثر من خمسة عشر ألف ـدد سـوكذلك البلديات المستحدثة التي يبلغ ع

.نسمة

من خمسة عشر ل ديات المستحدثة التي يبلغ عدد سكانها أقـالبلل تشم( ج)الفئة •

. رمن خمسة آالف نسمةـألف نسمة وأكث

.عدد سكانها عن خمسة آالف نسمةـل البلديات التي يقل تشم( د)الفئة •

جرى فيها توظيف قطاع الحكم المحلي من قبل االحتالل كأداة سياسية لمواجهة تيار منظمة التحرير الفلسطينية،عبر تعيين أشخاص أو

لجان غير مرتبطة بالقوى السياسية التي تتكون منها المنظمة، وعلى ثالث مرات، في "الرغم من إجراء االنتخابات أثناء فترة االحتالل

محاولة من قبل االحتالل لتشجيع التيار غير الموالي لمنظمة التحرير الفلسطينية على البروز كقيادة بديلة،إال أن نتائج االنتخابات

قد فاجأت سلطات االحتالل عندما فازت الشخصيات 1976عام الوطنية والمحسوبة على منظمة التحرير في االنتخابات، كما حدث

،حيث قامت سلطات االحتالل (الخليل، نابلس وحلحول)في بلدياتبنفيهم خارج الوطن عقابا على ارتباطهم بالتيار الوطني الموالي

كما شهدت فترة االحتالل إعطاء المرأة حق الترشيح . للمنظمةوالتصويت في انتخابات الحكم المحلي،وتم إدخال نظام اإلدارة

المدنية لألراضي المحتلة من قبل السلطات اإلسرائيلية،وساهم بشكل . كبير في إحكام القبضة علي هيئات الحكم المحلي

(1994-1967)الحكم المحلي في عهد االحتالل اإلسرائيلي

بلدية بما فيها 30كان في فلسطين 1991ومع نهاية عام

في قطاع غزة، 4في الضفة الغربية و 26القدس، منها

وخالل هذه المرحلة، استندت سياسة االحتالل على طمس

دور البلديات في قيادة المجتمع المحلى، ولم يعد للبلديات

أي دور يذكر في رسم السياسة التنموية العامة للمجتمعات

المحلية، بل وعملت جاهدة على تحويل البلديات من

مؤسسات تنموية إلى مؤسسات جباية، تشرف فقط علي

تقديم الخدمات وجباية األموال من السكان نظير هذه

.الخدمات

(مجلس قروي 334بلدية و 108واالن اصبحت )

:خصائص الهيئات المحلية في ظل االحتالل االسرائيلي

وهذا ما غير من واقع هذه الوحدات وترك 1967تخضع لالحتالل منذ -1 .اثرا سياسيا وفي معظم الجوانب سواء من حيث التشكيل او تأدية الخدمات

ندرة الموارد المحلية في فلسطين وذلك بسبب سيطرة االحتالل االسرائيلي -2على الموارد االقتصادية الرئيسية وعدم القيام بمسوحات جغرافية للموارد

.الطبيعية المتوافرة في المناطق المحتلة نتيجة غياب السلطة الفلسطينية

االوامر العسكرية التي فرضتها سلطات االحتالل العسكري والتي استبدل -3من خاللها او الكثير من القوانين واالنظمة المحلية التي كانت سائدة عند

.وقوع االحتالل

الهجرة القسرية لكثير من المواطنين الفلسطينيين للخارج مما ادى الى قلة -4 .موارد الهيئات المحلية واضعافها

وقف العمل بمبدأ انتخاب اعضاء المجالس المحلية واللجوء الى حل الكثير -5 .من المجالس البلدية بطريقة قسرية

اخذت الهيئات تحل محل بعض المؤسسات غير الموجودة والتي من -6 .المفروض ان تقدم خدماتها للمجتمع المحلي

السلطات العسكرية االسرائيلية لم تلتزم بالقوانين الدولية التي -7

تعالج شؤون االراضي المحتلة حيث عملة على عرقلة وتجميد

القوانين التي كانت سارية قبل االحتالل وتعمل على اصدار اوامر

.جديدة

بالرغم من ان االحتالل ال يحق له اجراء انتخابات في االراضي -8

المحتلة النه مخالف للقوانين الدولية اال انها كانت في بعض

.االحيان تنفذ واحيانا تمتنع بما يناسب مصلحتها

المحددات للنظام المحلي في فلسطين

كان النظام المحلي يخضع في االراضي المحتلة الى قيود تفرضها

وتتركز هذه 1967سلطات االحتالل العسكري عليها منذ عام

:القيود في ثالث مجاالت رئيسية

.القيود القانونية•

.القيود السياسية•

.القيود االقتصادية•

دور الهيئات المحلية تحت االحتالل االسرائيلي

كان دور للهيئات المحلية في ظل االحتالل وتقوم بالعديد من النشاطات :االجتماعية واالقتصادية واالنسانية والسياسية ومنها

تعمل على ايصال صوت الشعب الفلسطيني المحتل اسماع : النشاط االعالمي-1 .العالم

لقد حلت البلديات في كثير من المدن الفلسطينية محل الكثير من الدوائر -2 .الحكومية االردنية والتي كانت تقدم الخدمات للمواطنين

(نموذج:)لقد عملت بلدية نابلس في بداية االحتالل على انجاز مايلي-3

.تأمين عودة العاملين في الخارج والذين كانو في زيارة خارج الضفة الغربية-

تأمين المسكن والتغذية للكثير من سكان الضفة الغربية والذين اجبرتهم القوات -االسرائيلية على ترك منازلهم في االيام االولى من الحرب حيث ساعدتهم في

.عدم الهجرة

.تأمين ترحيل الموظفين االردنيين الى اماكن سكناهم في الضفة الشرقية-

تأمين رواتب الموظفين والذين كانوا على راس عملهم في محافظة نابلس - .خالل فترة الستة اشهر االولى من االحتالل وبالتعاون مع االردن

لقد تحملت بلدية نابلس عبء حل الكثير من المشاكل االقتصادية وذلك من -4

:خالل

.عامل 1100تحملت استيعاب عبء العاطلين عن العمل حوالي -

.العمل على انشاء مشاريع لحساب البلدية واستيعاب اكبر عدد من العمال-

السعي لفتح المدارس التي اغلقت بسبب االحتالل والعمل عل اعادة -5

.التدريس في المدارس بعد توقفه اكثر من خمسة شهور

:تخفيف المعاناة على المواطنين-6

.تسهيل عملية الحصول على الوثائق الثبوتية الخاصة من االردن-

اسهمت في حل مشكلة من هدمت منازلهم عن طريق مساعدتهم-

.مساعدة عائالت الشهداء بتقديم المساعدات لهم-

تأمين االدوية واالغذية اثناء منع التجول-

عملت بلدية نابلس على تأمين سجالت االراضي وتوثيقها ونسخها على -7

.مستوى محافظة نابلس

الدور السياسي للهيئات المحلية

بسبب االحتالل االسرائيلي لالراضي العربية ومحاولته طمس -1 الهوية الفلسطينية اخذت دورا سياسيا

ان معظم الهيئات والمؤسسات الوطنية في االراضي المحتلة هي -2امتداد في فكرها ومواقفها للمؤسسة السياسية الشرعية وهي

.منظمة التحرير الفلسطينية صاحبة القرار السياسي

عملت السلطات االسرائيلية على تسييس البلديات من خالل طلب -3 :الحكم العسكري من البلديات القيام بمايلي

.الطلب من البلديات العمل على ايقاف االضرابات والمظاهرات-

الطلب من البلديات بعدم الوقوف الى جانب المواطنين في رفض - .تطبيق القيمة المضافة

الطلب من البلديات بعدم الوقوف الى جانب المواطنين في رفض - .تطبيق ضريبة القيمة المضافة

-

شكرا حلسن استماعكم